março 2011 strategic forum e que o brasil, por sua vez, se dê conta de que os estados unidos...

wwwndueduinss SF ndeg 266 1

O poder da singularidade

A identificaccedilatildeo do Brasil com a Ameacuterica Latina e o Terceiro Mundo por parte de Washington impede a apreciaccedilatildeo do poder e importacircncia do Brasil para os Estados Unidos Eacute verdade que o Brasil geografica-

mente falando eacute parte da Ameacuterica Latina e eacute tambeacutem verdade que o paiacutes fun-dador do Grupo dos 77 estava juntamente com Iacutendia entre os liacutederes originais do ldquoTerceiro Mundordquo

Mas o Brasil eacute o Brasil ndash tatildeo grande quanto os Estados Unidos e a China e tatildeo singular quanto ambos O Brasil que foi por muitos anos a sede do impeacuterio portuguecircs eacute o maior paiacutes de liacutengua portuguesa do mundo Nunca teve as alen-tadas populaccedilotildees assentadas de ameriacutendios que se tornaram uma subclasse nos Andes e na Mesoameacuterica a populaccedilatildeo brasileira hoje eacute tatildeo diversificada quanto a de seus primos americanos mas estaacute crescendo mais depressa

O territoacuterio do Brasil eacute o quinto maior do mundo Como nos Estados Unidos a possibilidade de expansatildeo para territoacuterios amplos e relativamente de-spovoados ajudou a criar um sentido de novas fronteiras e otimismo Tanto os Estados Unidos quanto o Brasil tecircm um senso dominante de pragmatismo e uma cultura de resolver problemas e ldquofazer que as coisas funcionemrdquo Ambos tecircm governos com alcance para aleacutem de suas fronteiras mas satildeo profundamente voltados para si mesmos e caracterizados psicologicamente por um sentido de sua proacutepria natureza excepcional (e agraves vezes pela presunccedilatildeo decorrente de uma autoestima excessiva)

Mas se essas caracteriacutesticas tornam o Brasil mais proacuteximo dos Estados Uni-dos do que de seus vizinhos hispano-americanos sua cultura histoacuteria e visatildeo de mundo uacutenicas tambeacutem o separam dos Estados Unidos A ldquoalianccedila automaacuteticardquo

Brasil e Estados Unidos a necessidade de um engajamento estrateacutegicopor Luigi R Einaudi

National Defense University

Ce

nt

er

fO

r S

tr

at

eg

iC r

eS

ea

rC

H

O autorO embaixador Luigi r einaudi eacute pesquisador visitante emeacuterito do Centro de Pesquisa estrateacutegica instituto de estudos estrateacutegicos nacionais da national Defense University Eacute tambeacutem membro do Conselho Consultivo do Brazil institute do Woodrow Wilson international Center for Scholars

Pontos principais O desempenho econocircmico do Brasil

a estabilidade poliacutetica e a vitalidade cultural oferecem a garantia de que as poliacuteticas externa e de defesa de Brasiacutelia ajudaratildeo a moldar a poliacutetica regional e global nas deacutecadas futu-ras Brasil se tornou uma potecircncia global autocircnoma

as relaccedilotildees dos estados Unidos com o Brasil passaram de uma alianccedila durante e subsequente agrave Segunda guerra Mundial a uma desconfianccedila exacerbada por es-tereoacutetipos obsoletos e presunccedilatildeo de ambos os lados

Um engajamento mutuamente beneacutefico requer que os estados Unidos aceitem o Brasil como uma potecircncia emergente global que eacute cultural e politicamente proacutexima deles e que o Brasil por sua vez se decirc conta de que os estados Unidos aceitam sua ascensatildeo e de que o paiacutes pode realizar mais trabalhando com Washington do que contra

ambos os paiacuteses deveriam se consultar amplamente sobre os temas mundiais fortalecer os laccedilos institucionais e aprender a cooperar de modo mais eficaz na soluccedilatildeo de conflitos e nas aacutereas de energia e comeacutercio

Marccedilo 2011

Strategic Forum

2 SF ndeg 266 wwwndueduinss

do passado jaacute natildeo existe ambos os paiacuteses precisam forta lecer as relaccedilotildees pessoais profissionais e institucionais que prepararatildeo o terreno comum para a convivecircncia de seus interesses distintos e agraves vezes divergentes agrave medida que o Brasil se desenvolva e prepare seu proacuteprio lugar no mundo

Geografia Os cidadatildeos americanos pensam no Brasil como sendo o Rio de Janeiro e suas lindas praias ou o Ama-zonas uma selva sem fim atravessada pelo maior sistema fluvial do mundo Durante os anos da Alianccedila para o Pro-

gresso os americanos tambeacutem se acostumaram a ouvir falar do tradicional isolamento e da pobreza do Nordeste do Bra-sil Menos conhecidos satildeo Minas Gerais fonte de mateacuterias--primas do Brasil da induacutestria de mineraccedilatildeo e da produccedilatildeo de armamentos bem como os grandes estados produtores comeccedilando por Satildeo Paulo e indo na direccedilatildeo sul e oeste com uma agricultura mecanizada e induacutestria avanccedilada

A infraestrutura nacional do paiacutes eacute deficiente tanto em relaccedilatildeo agraves grandes distacircncias internas quanto

territOacuteriO COntinentaL DO BraSiL CHina e eStaDOS UniDOS


agraves exigecircncias para maximizar o comeacutercio internacio-nal O Brasil tem milhares de aeroportos ndash mais do que qualquer outro paiacutes a natildeo ser os Estados Unidos ndash mas os sistemas rodoviaacuterio ferroviaacuterio e portuaacuterio estatildeo defasados Um estudo observa que os custos de transporte interno e as taxas portuaacuterias para soja o maior item da pauta de exportaccedilatildeo do Brasil satildeo o dobro da de seus competidores1

A populaccedilatildeo brasileira estaacute fortemente concentrada perto da costa atlacircntica e eacute preponderantemente urbana e natildeo rural Rio de Janeiro e Satildeo Paulo tecircm respectivamen-te perto de 12 milhotildees e 20 milhotildees de habitantes o que faz que o Brasil seja o uacutenico paiacutes aleacutem dos Estados Unidos e da China a abrigar duas das maiores cidades do mundo

Em 1960 o presidente Juscelino Kubitscheck (1956-1961) fundou uma nova capital no centro do paiacutes Brasiacutelia em terras que ele descreveu como ldquovazias exceto pelo ronco da onccedilardquo Brasiacutelia expandiu-se rapidamente e simboliza o desejo do Brasil de natildeo apenas integrar melhor a naccedilatildeo mas estabelecer uma ligaccedilatildeo mais consistente com seus vizinhos o Paciacutefico e o mundo

Demografia Os 201 milhotildees de brasileiros satildeo um povo de extraordinaacuteria diversidade cultural e eacutetnica A maioria esmagadora cerca de 92 estaacute dividida mais ou menos igualmente entre brancos e mulatos descendentes de escravos africanos e de imigrantes portugueses espa-nhoacuteis italianos alematildees e poloneses2 com contribuiccedilotildees importantes aportadas pelo Oriente Meacutedio A populaccedilatildeo negra do paiacutes eacute de 13 milhotildees de pessoas Destacam-se entre outras minorias 700 mil ameriacutendios e cerca de 15 milhatildeo de descendentes de japoneses que representam a maior populaccedilatildeo japonesa fora do Japatildeo

A maacute distribuiccedilatildeo de renda e as injusticcedilas sociais satildeo oacutebvias e amplamente reconhecidas Durante os anos 1950 e 1960 as disparidades da vida rural tradi-cional foram agravadas pela explosatildeo populacional que acabou exercendo forte pressatildeo sobre os serviccedilos puacutebli-cos Mas o crescimento da populaccedilatildeo vem diminuindo consistentemente desde entatildeo e hoje a taxa anual eacute de pouco mais de 1 em relaccedilatildeo a um pico de 3 A taxa de alfabetizaccedilatildeo subiu para 88 mas o ensino baacutesico

continua a ser muito precaacuterio3 e um sistema extrema-mente limitado de ensino de segundo grau representa ainda um obstaacuteculo agrave aquisiccedilatildeo de capacitaccedilatildeo atualiza-da e mobilidade social4 Niacuteveis altos de criminalidade e o consumo crescente de drogas em aacutereas urbanas satildeo fatores adicionais importantes que retardam o cresci-mento mais raacutepido

Fora do Brasil satildeo menos apreciados os programas desenvolvidos ao longo da uacuteltima geraccedilatildeo para reduzir esses desniacuteveis O governo de Luiz Inaacutecio Lula da Silva (2003-2010) expandiu o programa Bolsa Escola que comeccedilou na gestatildeo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e desenvolveu o Bolsa Famiacutelia programa de subsiacutedio agrave famiacutelia que se tornou o maior programa de transferecircncia condicional de renda do mun-do As famiacutelias pobres recebem subsiacutedios em dinheiro para educaccedilatildeo nutriccedilatildeo e ateacute gasolina com a condiccedilatildeo de que provem que seus filhos frequentam a escola O Bolsa Famiacutelia atende mais de 50 milhotildees de pessoas e com o aumento de 65 do salaacuterio-miacutenimo nos oito anos do governo Lula estima-se que o programa tenha ajudado a diminuir pela metade a pobreza5 Embora um quarto da populaccedilatildeo ainda seja pobre essas e outras medidas per-mitiram que milhotildees de pessoas melhorassem de vida

Os exames de admissatildeo agrave universidade favorecem na praacutetica os formandos mais bem preparados que ge-ralmente saem das escolas secundaacuterias privadas excluindo assim muitos deles A qualidade do ensino universitaacuterio natildeo eacute uniforme mas eacute quase sempre excelente Nas ciecircn-cias o Brasil produz hoje 500 mil formandos e 10 mil PhD por ano dez vezes mais do que haacute duas deacutecadas As

a economia brasileira eacute altamente diversificada e impulsionada por um mercado interno em

raacutepido desenvolvimento bem como por exportaccedilotildees


instalaccedilotildees e a aacuterea de pesquisa da Universidade de Satildeo Paulo atraem estudantes do mundo todo

Economia Desde os anos 1990 o Brasil controla a inflaccedilatildeo que em outros tempos jaacute o tornou famoso Ao con-traacuterio de seus vizinhos cujas economias dependem de rela-tivamente poucas exportaccedilotildees a economia brasileira que em breve deveraacute ser a seacutetima maior do mundo eacute altamente diversificada e impulsionada por um mercado interno em raacutepido desenvolvimento bem como por exportaccedilotildees6 A agricultura particularmente no estado de Satildeo Paulo mas estendendo-se tambeacutem para o Centro-Oeste na direccedilatildeo das potecircncias produtivas de Mato Grosso do Sul e Goiaacutes e para o Sul no Paranaacute Santa Catarina e Rio Grande do Sul rompeu radicalmente com as praacuteticas tradicionais e eacute alta-mente mecanizada O Brasil eacute o maior exportador mundial de cafeacute tabaco suco de laranja accediluacutecar e carne A JBS-Friboi comprou a Swift e a Pilgrimrsquos Pride e ultrapassou a Tyson Foods tornando-se o maior embalador de carne do mundo A pesquisa da Embrapa em agricultura tropical poderaacute

em breve levar o Brasil do segundo para o primeiro lugar tambeacutem na produccedilatildeo de soja apesar das desvantagens de custo impostas pela infraestrutura deficiente7 Como maior exportador mundial de proteiacutena animal o Brasil ocupa uma posiccedilatildeo estrateacutegica em qualquer discussatildeo sobre segu-ranccedila alimentar global De fato o potencial do Brasil como produtor de alimentos eacute limitado principalmente pelo pro-tecionismo americano e europeu

A antiga empresa estatal de mineraccedilatildeo Vale do Rio Doce (que foi privatizada em 1997 e usa agora o nome simplificado ldquoValerdquo) tornou-se uma corporaccedilatildeo multi-nacional diversificada que opera em seis continentes e 16

estados brasileiros A Vale eacute a maior produtora mundial de mineacuterio de ferro e pelotas a segunda em niacutequel e tem um papel importante na logiacutestica e geraccedilatildeo de energia hidreleacute-trica A falta de instalaccedilotildees portuaacuterias modernas haacute muito tempo eacute um obstaacuteculo ao crescimento mais raacutepido do Bra-sil mas o governo e os empresaacuterios estatildeo agora aproveitan-do a demanda chinesa de mateacuterias-primas para melhorar a logiacutestica incluindo a construccedilatildeo de um dos maiores portos do mundo que deveraacute ser inaugurado em 2012

Avanccedilos semelhantes foram obtidos na induacutestria As exportaccedilotildees brasileiras incluem equipamento eleacutetrico automoacuteveis etanol tecircxteis calccedilados e accedilo A Embraer eacute hoje o terceiro maior produtor mundial de aviotildees comer-ciais e militares atraacutes apenas da Boeing e da Airbus e o liacuteder mundial em jatos regionais

O Brasil tornou-se membro da Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio em 1995 Em 2009 seus principais parceiros comerciais eram a China os Estados Unidos a Uniatildeo Euro-peia e a Argentina sendo que os Estados Unidos fornecem a maior parte das importaccedilotildees (16) e a China eacute o maior mer-cado para as exportaccedilotildees (12) Os analistas acreditam que a raacutepida e contiacutenua expansatildeo do Brasil apesar da recente crise econocircmica mundial foi significativamente impulsionada pelo aumento da demanda interna de uma crescente classe meacutedia que procura adquirir os confortos materiais que antes estavam fora de seu alcance Com a inflaccedilatildeo sob controle o creacutedito incluindo hipotecas para compra de casas para a classe meacutedia tem estado no centro do crescimento Esse au-mento da demanda interna eacute uma importante fonte de ex-pectativa de que a economia do Brasil continuaraacute a prosperar

O Brasil foi durante muito tempo considerado defici-ente em energia porque lhe faltavam recursos petroliacuteferos proacuteprios O aumento dos preccedilos do petroacuteleo pela Orga-nizaccedilatildeo dos Paiacuteses Exportadores de Petroacuteleo nos anos 1970 mostrou claramente essa vulnerabilidade A resposta do paiacutes preparou o terreno para o que eacute hoje sua forccedila Primeiro impulsionou o desenvolvimento de seus enormes recursos hiacutedricos Em 2008 a energia hidreleacutetrica respondia por 34 das necessidades totais de energia do paiacutes Ateacute que a China termine a Barragem das Trecircs Gargantas a Hidreleacute-trica de Itaipu na fronteira do Brasil com o Paraguai tem

como maior exportador mundial de proteiacutena animal o Brasil ocupa

uma posiccedilatildeo estrateacutegica em qualquer discussatildeo sobre seguranccedila

alimentar global


a maior capacidade de geraccedilatildeo de eletricidade no mundo Segundo a busca de energia para alimentar o crescimento da economia brasileira levou ao desenvolvimento com apoio do governo do etanol como induacutestria de qualidade mundial Terceiro o Brasil tem reservas de uracircnio suficien-tes para alimentar mais do que os dois reatores nucleares um terceiro programado para 2015 e outros que estatildeo em discussatildeo Por fim mais recentemente importantes desco-bertas de petroacuteleo no Atlacircntico Sul oferecem ao Brasil a possibilidade de vir a se tornar tambeacutem um importante produtor de petroacuteleo8 A empresa de petroacuteleo nacional Petrobras opera em 27 paiacuteses eacute liacuteder em tecnologia de per-furaccedilatildeo em aacuteguas profundas e a maior companhia com sede no hemisfeacuterio Sul

A economia mundial tem demonstrado ser um lugar universo difiacutecil e ateacute mesmo perigoso O crescimento do Brasil levou a um forte aumento de investimentos no exterior ndash o investimento estrangeiro direto do Brasil subiu de US$ 52 bilhotildees em 2000 para US$ 158 bilhotildees em 20099 Boa parte desse investimento concentrou-se na Ameacuterica Latina Moccedilambique e Angola aleacutem dos paiacuteses desenvolvidos Em comparaccedilatildeo o investimento estrangeiro direto da China no exterior em 2009 chegou a US$ 230 bilhotildees Ambos os paiacuteses investem fortemente em empresas com base em mateacuterias-primas mas o Brasil tem grandes investimentos em centros financeiros fora do paiacutes e quantias miacutenimas em manufatura enquanto a China tem investimentos significativos em manufatura e tecnologia da informaccedilatildeo10

O Brasil natildeo estaacute imune agraves dificuldades provoca-das pelas flutuaccedilotildees internacionais do cacircmbio e pelos desequiliacutebrios comerciais aleacutem dos problemas criados por si mesmo como os gastos governamentais exces-sivos11 Mas sua faccedilanha de reverter em uma geraccedilatildeo a inflaccedilatildeo desenfreada em crescimento sustentado trans-formou-o de uma naccedilatildeo com deacutebito liacutequido em uma naccedilatildeo com creacutedito liacutequido As poliacuteticas econocircmicas tecircm sido eficazes e previsiacuteveis A capacidade teacutecnica dos principais gerentes governamentais e privados eacute ampla e soacutelida O governo do presidente Lula cons-truiacutedo sobre os fundamentos assentados pelo presi-

dente Cardoso e as primeiras nomeaccedilotildees feitas pela presidenta Dilma Rousseff indicam uma continuidade que poderaacute levar a uma maior consolidaccedilatildeo admi-nistrativa e a uma simplificaccedilatildeo juriacutedica e burocraacutetica muito necessaacuteria12

Poliacutetica O Brasil nunca teve que lutar por sua inde-pendecircncia As Guerras Napoleocircnicas na Europa levaram a famiacutelia real portuguesa a fugir para o Brasil e em 1808 estabelecer no Rio de Janeiro a sede do impeacuterio portu-guecircs Em 1822 depois que o rei Dom Joatildeo VI voltou para Portugal seu filho que havia permanecido no Brasil como regente declarou a independecircncia do paiacutes tornan-do-se Dom Pedro I Imperador do Brasil13 A relativa ausecircncia de violecircncia nesse fato e mais tarde na aboliccedilatildeo da escravatura e no estabelecimento da repuacuteblica em 1899 tem sido uma caracteriacutestica da histoacuteria e da socie-dade brasileiras

Nos uacuteltimos 25 anos o Brasil tem sido um paradig-ma de poliacutetica estaacutevel e democracia eleitoral O presidente Cardoso foi sucedido pacificamente pelo presidente Lula que por sua vez foi sucedido em 1ordm de janeiro de 2011 pelo primeiro presidente mulher do Brasil Dilma Rousseff O processo foi ldquoruidoso confuso e imperfeitordquo mas clara-mente democraacutetico14 Mesmo assim as diferenccedilas regionais do paiacutes o caciquismo e as profundas disparidades sociais contribuem para que continuem a ser levantadas questotildees importantes sobre a qualidade de sua democracia15

O avanccedilo tecnoloacutegico do paiacutes se reflete politicamente no uso generalizado do voto eletrocircnico Computadores por-taacuteteis deram poder de cidadania a eleitores nas aacutereas mais remotas Os meacutetodos brasileiros de votaccedilatildeo computado-rizada que foram considerados seguros contra problemas teacutecnicos ou de manipulaccedilatildeo estatildeo entre os mais avanccedilados do mundo Os especialistas dessa aacuterea da Organizaccedilatildeo dos

nos uacuteltimos 25 anos o Brasil tem sido um paradigma de poliacutetica estaacutevel e democracia eleitoral


Estados Americanos (OEA) facilitaram seu uso bem-su-cedido em muitos paiacuteses da Ameacuterica Latina e do Caribe

A potecircncia do Brasil se reflete no nuacutemero de robus-tas instituiccedilotildees de primeira linha que ajudam a propor-cionar tanto lideranccedila quanto estabilidade ao paiacutes Aleacutem das grandes empresas como a Vale Embraer e Petrobras a Fundaccedilatildeo Getulio Vargas a Universidade de Satildeo Paulo o sistema federal de universidades em geral institutos es-pecializados como a Embrapa e a induacutestria emergente de defesa satildeo tambeacutem importantes centros de pesquisa regional e internacional O ministeacuterio das Relaccedilotildees Ex-teriores conhecido como Itamaraty nome do palaacutecio no Rio de Janeiro que foi sua primeira sede eacute elitista mas goza da reputaccedilatildeo de ser um dos mais eficazes corpos diplomaacuteticos do mundo A Escola Superior de Guerra eacute haacute muito tempo um centro de desenvolvimento de doutrina militar e educaccedilatildeo profissional

Os militares As poliacuteticas de seguranccedila do Brasil sob os governos civis recentes foram marcadas pela reori-entaccedilatildeo doutrinaacuteria e modernizaccedilatildeo gradual das forccedilas Durante a maior parte da segunda metade do seacuteculo 20 as forccedilas militares concentraram-se mais na seguranccedila interna e num anticomunismo mal definido do que em defesa militar Como em boa parte da Ameacuterica Latina no mesmo periacuteodo os militares agraves vezes tomaram o governo diretamente e liacutederes militares ocuparam a presidecircncia de 1964 a 1985 A repressatildeo oficial nunca alcanccedilou os niacuteveis dos regimes militares nos vizinhos Argentina e Chile mas os governos militares brasileiros efetivamente suprimiram a oposiccedilatildeo radical e as poucas tentativas de resistecircncia armada

A resultante ldquoassociaccedilatildeo entre seguranccedila e repressatildeo ndash uma das consequecircncias do periacuteodo militar ndash tornou impossiacutevel que se pensasse calmamente em poliacutetica de defesardquo16 Esse comentaacuterio notaacutevel natildeo foi feito por um radical contraacuterio ao sistema mas por Nelson Jobim ex-ministro da Justiccedila no governo do presidente Cardoso e mais tarde presidente do Supremo Tribunal Federal do Brasil que serviu como ministro da Defesa no gov-erno do presidente Lula A nomeaccedilatildeo de Jobim poreacutem deveu-se menos ao receio de civis de uma intervenccedilatildeo

militar na poliacutetica do que ao fato de que os militares pre-cisavam converter-se em bem nacional para que o Brasil pudesse operar eficazmente num mundo perigoso Assim como o secretaacuterio de Defesa Robert Gates dos Estados Unidos Jobim foi confirmado na posiccedilatildeo pela presidenta Dilma Rousseff assegurando competecircncia e continui-dade essenciais de um governo ao seu sucessor

Destaques da evoluccedilatildeo militar brasileira incluiacuteram a criaccedilatildeo de um ministeacuterio de Defesa em 1999 e mais im-portante o desenvolvimento de uma Estrateacutegia Nacional de Defesa Essa nova estrateacutegia eacute uma mudanccedila em relaccedilatildeo agrave Doutrina de Seguranccedila Nacional cujo foco interno ex-pressava o ponto de vista dos liacutederes militares que gover-naram o Brasil de 1964 a 1985 Uma caracteriacutestica funda-mental eacute a ecircnfase no desenvolvimento tecnoloacutegico nacional para aumentar a capacidade de dissuasatildeo militar do Brasil

A mudanccedila de estrateacutegia natildeo quer dizer que os militares brasileiros natildeo tenham mais responsabilidades de seguranccedila interna17 Os serviccedilos militares e especial-mente a Marinha tecircm uma longa tradiccedilatildeo de patrulhar o interior A nova estrateacutegia desenvolveraacute essa carac-teriacutestica levando pessoal da costa leste para o interior onde os militares tecircm em certas partes autoridade para efetuar prisotildees Em 2010 os militares colaboraram com unidades da poliacutecia em esforccedilos para acabar com as gangues de drogas nas favelas do Rio18

A mudanccedila tambeacutem natildeo deve ser interpretada como implicaccedilatildeo de que o Brasil natildeo tem experiecircncia militar preacutevia no exterior Uma forccedila expedicionaacuteria brasileira lu-tou com muita eficaacutecia junto a tropas americanas na Itaacutelia em 1944-1945 Em 1995-1998 um general brasileiro comandou a missatildeo de observaccedilatildeo militar Equador-Pe-ru (MOMEP) que reuniu forccedilas dos Estados Unidos

os liacutederes militares brasileiros haacute muito consideram o

desenvolvimento do Brasil essencial para a seguranccedila nacional


Argentina e Chile bem como soldados brasileiros Quan-do os Estados Unidos retiraram seus helicoacutepteros Black-hawk do MOMEP o exeacutercito brasileiro comprou seus pri-meiros Blackhawks e substituiu as unidades americanas19 Os soldados brasileiros tecircm sido relevantes nas operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU) em Angola Moccedilambique e Timor Leste todos remanescentes do velho impeacuterio portuguecircs bem como no Congo e em outros lugares Em 2004 o Brasil tambeacutem as-sumiu o comando da Missatildeo de Estabilizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Haiti (MINUSTAH) Essa decisatildeo primeira vez que o Brasil apoiou o uso da forccedila sob a autoridade do Capiacutetulo Sete da Carta das Naccedilotildees Unidas indicou que estava pronto para aceitar as responsabilidades de lideran-ccedila em questotildees difiacuteceis perante o Conselho de Seguranccedila da ONU de uma maneira natildeo vista ateacute entatildeo

Os liacutederes militares brasileiros haacute muito consideram o desenvolvimento do Brasil essencial para a seguranccedila nacional Os militares representam uma presenccedila go-vernamental importante na Amazocircnia fornecendo de transporte aeacutereo a desenvolvimento e seguranccedila (Pro-jeto Calha Norte) e a vigilacircncia (Sistema de Vigilacircncia da Amazocircnia) A necessidade de proteger e apoiar in-duacutestrias estrateacutegicas tem sido tambeacutem uma preocupaccedilatildeo dos militares A decisatildeo inicial de subsidiar o desenvolvi-mento da induacutestria brasileira de etanol por exemplo foi tomada pelos regimes militares nos anos 1970

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa reuniu ex-plicitamente todas essas linhas num plano para aumen-tar modernizar e reposicionar as forccedilas militares e res-taurar a induacutestria brasileira de defesa Com a explicaccedilatildeo de que o Brasil precisava de defesas mais fortes como parte de suas novas responsabilidades num mundo em mudanccedila a estrateacutegia foi anunciada pessoalmente pelo presidente Lula em Brasiacutelia em 2008 A moderniza-ccedilatildeo militar estava ligada diretamente agrave transferecircncia de tecnologia e desenvolvimento industrialldquoNatildeo esta-mos mais interessados em comprar serviccedilos e produtos prontos da prateleirardquo declarou Roberto Mangabeira Unger professor de Harvard que se tornou ministro extraordinaacuterio de Assuntos Estrateacutegicos20 De modo

ainda mais especiacutefico o Brasil quer evitar as limitaccedilotildees impostas pelos Regulamentos dos Estados Unidos so-bre o Traacutefico Internacional de Armas que satildeo vistos como obstaacuteculos agrave consecuccedilatildeo de uma induacutestria de de-fesa brasileira independente

Tentativas de importar tecnologia para aumentar a capacidade industrial do Brasil fizeram parte das nego-ciaccedilotildees sobre espaccedilo com a China e sobre navios com o Reino Unido e certamente desempenharam um papel essencial nos acordos negociados com a Franccedila para aju-dar a construir a usina nuclear brasileira de Angra 3 de-senvolver sateacutelites para uso sobre a Amazocircnia e cooperar tecnicamente na construccedilatildeo de um planejado submarino de propulsatildeo nuclear entre cujas funccedilotildees se inclui impe-dir possiacuteveis ameaccedilas agraves futuras operaccedilotildees brasileiras de perfuraccedilatildeo de petroacuteleo em aacuteguas profundas21

Poliacutetica externa Apenas a China e a Ruacutessia tecircm fronteiras terrestres maiores do que as do Brasil que se limita com dez dos 12 paiacuteses da Ameacuterica do Sul O baratildeo do Rio Branco que foi ministro das Relaccedilotildees Exteriores de 1902 a 1912 conquistou a reputaccedilatildeo de pai da diplo-macia brasileira por seu ecircxito na negociaccedilatildeo de tratados com os vizinhos do Brasil para formalizar suas fronteiras O uso pragmaacutetico do uti possidetis22 por Rio Branco dife-renciou o Brasil dos paiacuteses da Ameacuterica espanhola cujas relaccedilotildees entre si eram mais litigiosas e repletas de apelos agraves fronteiras coloniais e ofensas

Com suas fronteiras definidas o Brasil se dava por satisfeito de manter seus vizinhos agrave distacircncia23 A princi-pal exceccedilatildeo era a Argentina considerada a rival do Brasil na Ameacuterica do Sul Ambos os paiacuteses ldquotinham muito a ganhar com uma agenda positiva mas insistiram durante deacutecadas numa relaccedilatildeo tola irracional e improdutivardquo24 Durante os anos de 1970 e 1980 poreacutem longas negocia-ccedilotildees entre os dois governos levaram a acordos nucleares e agrave adoccedilatildeo de uma ldquohipoacutetese de natildeo conflitordquo entre os dois paiacuteses Em 1985 a aproximaccedilatildeo entre a Argentina e o Brasil serviu de pano de fundo para o Mercosul que pre-tendia ser um bloco de comeacutercio que incluiacutesse Paraguai e Uruguai Em 2008 o Brasil liderou a criaccedilatildeo da Uniatildeo de Naccedilotildees Sul-Americanas (UNASUL) formalizando o


ideal reconhecido pela Constituiccedilatildeo brasileira de uma Ameacuterica do Sul integrada

Ao vir agrave luz num momento em que as condiccedilotildees poliacuteticas na Venezuela e Boliacutevia eram complicadas e as tensotildees entre Colocircmbia e Equador e entre Colocircmbia e Venezuela eram profundas a UNASUL visava tambeacutem restringir as tensotildees entre os vizinhos do Brasil Este natildeo era um novo objetivo para a poliacutetica brasileira O mi-nistro das Relaccedilotildees Exteriores Oswaldo Aranha desem-penhou um papel fundamental na negociaccedilatildeo do Pro-tocolo do Rio de 1942 o tratado que pocircs fim agrave Guerra Equador-Peru Em 1982 o Brasil permaneceu neutro na guerra das Malvinas entre a Argentina e Gratilde-Bretanha mas emprestou agrave Argentina aeronave de observaccedilatildeo de longa distacircncia fabricada no Brasil para ajudar a preve-nir qualquer ataque em terra Com a ajuda dos Estados

Unidos da Argentina e do Chile o Brasil conseguiu ad-ministrar o estabelecimento da paz entre o Equador e o Peru em 1998 depois que o conflito recomeccedilou em 1994-1995 Em 2009 poreacutem um acordo de direitos de uso das bases entre Estados Unidos e Colocircmbia levou o Brasil a usar a UNASUL como foacuterum para afirmar in-dependecircncia em relaccedilatildeo aos Estados Unidos Ainda mais do que a renuacutencia formal do Meacutexico em 2001 em relaccedilatildeo a suas obrigaccedilotildees no Tratado do Rio a UNASUL e seu Conselho de Defesa marcaram o fim da Doutrina Mon-roe Referindo-se explicitamente aos Estados Unidos o ministro Jobim declarou que ldquoa defesa da Ameacuterica do Sul soacute quem faz eacute a Ameacuterica do Sulrdquo25

Sempre atentos aos eventos aleacutem do hemisfeacuterio os diplomatas brasileiros haacute muito acreditam que seu paiacutes tem direito a um lugar de lideranccedila no sistema global O Brasil foi membro fundador da Liga das Naccedilotildees mas

se retirou em 1926 quando ficou claro que a Alemanha seria admitida como membro permanente do Conselho e o Brasil excluiacutedo O Brasil foi tambeacutem membro fun-dador das Naccedilotildees Unidas mas em 1964 ajudou a fundar o Grupo dos 77 com o objetivo de aumentar a capacida-de conjunta dos paiacuteses em desenvolvimento de negociar questotildees econocircmicas internacionais importantes

Desde os anos 1960 alguns liacutederes brasileiros tecircm se preocupado com o fato de que os Estados Unidos poderiam usar as Naccedilotildees Unidas e o sistema internacional para ldquocongelarrdquo as relaccedilotildees de poder em seu benefiacutecio e no de outros detentores do poder Embora o termo BRIC (referindo-se ao Brasil Ruacutessia Iacutendia e China) tenha sido criado por um consultor financeiro americano pensando em termos econocircmicos o Brasil procurou operacionalizaacute-lo diplomaticamente O Brasil viu o BRIC como uma oportunidade como escreveu um diplomata brasileiro ldquoporque as estruturas de poder preexistentes natildeo abrangiam os paiacuteses membros de modo satisfatoacuterio e porque a geometria da vida internacional exigia uma revisatildeo da composiccedilatildeo dos oacutergatildeos diretores que expressam o poder mundialrdquo26

De fato os membros do BRIC tecircm entre si mui-to pouco em comum Como a Ruacutessia e a China jaacute satildeo membros permanentes do Conselho de Seguranccedila natildeo estaacute claro se eles teriam muito a ganhar ao agitar as coisas em benefiacutecio do Brasil A insistecircncia do Brasil no BRIC pode acabar sendo uma tentativa parcialmente ilusoacuteria de negar a relevacircncia dos Estados Unidos Isso posto a expansatildeo da relaccedilatildeo do Brasil com a Europa suas liga-ccedilotildees comerciais cada vez mais profundas com a China seu posicionamento como mercado emergente promissor e suas conexotildees histoacutericas com a Aacutefrica certamente lhe datildeo um maior escopo geopoliacutetico Em 2009 The Econo-mist escreveu que

em alguns sentidos o Brasil suplanta os outros BRIC Ao contraacuterio da China eacute uma democracia Ao contraacuterio da Iacutendia natildeo tem insurretos nem conflitos eacutetnicos e religiosos ou vizinhos hostis Ao contraacuterio da Ruacutessia exporta mais petroacuteleo e

os diplomatas brasileiros haacute muito acreditam que seu paiacutes tem

direito a um lugar de lideranccedila no sistema global


armamentos e trata os investidores externos com respeito () Na verdade quando se trata de poliacuteticas sociais inteligentes e incentivo ao consumo interno o mundo em desenvolvimento tem muito mais a aprender com o Brasil do que com a China27

Muitos paiacuteses veem hoje o Brasil como um ator global com o qual partilham interesses mesmo que soacute para alavancar o engajamento com terceiros Em 2010 185 paiacuteses tinham missotildees em Brasiacutelia suplantando as 165 da China e quase igualando as 190 de Washington

A evoluccedilatildeo da coordenaccedilatildeo financeira mundial do G8 para o G20 reflete o crescente alcance global do Bra-sil Ele estaacute se tornando uma naccedilatildeo doadora seus fundos soberanos estatildeo agora em posiccedilatildeo de credor liacutequido no Fundo Monetaacuterio Internacional (FMI) A Cuacutepula do G20 em Pittsburgh em 2009 que substituiu o G8 pro-metia em sua Declaraccedilatildeo dos Liacutederes ldquoanaacutelise cacircndida equitativa e equilibradardquo ndash provavelmente uma bofetada gratuita nas anaacutelises anteriores do G8 As reformas do FMI em 2010 sobre redistribuiccedilatildeo de quotas tornaram os Estados Unidos o Japatildeo os BRIC e os quatro maiores paiacuteses europeus (Franccedila Alemanha Itaacutelia e Reino Uni-do) os maiores detentores de quotas

O descongelamento das relaccedilotildees de poder no mun-do comeccedilou Ao contribuir para a nova fluidez a questatildeo agora eacute saber o que o Brasil busca

Da alianccedila ao ceticismoDa Segunda Guerra Mundial ateacute a Guerra Fria o

Brasil via os Estados Unidos como um aliado fundamen-tal No governo do presidente Getulio Vargas (1930ndash1946 1951ndash1954) o Brasil participou do esforccedilo aliado durante a Segunda Guerra Mundial Uma divisatildeo brasileira com seu proacuteprio apoio aeacutereo juntou-se ao exeacutercito dos Estados Unidos na luta bem-sucedida na bota da Itaacutelia

As relaccedilotildees militares entre brasileiros e americanos continuou notavelmente proacutexima durante uma gera-ccedilatildeo depois da guerra De fato os proacuteprios brasileiros agraves vezes declaravam que sua poliacutetica externa parecia base-

ada numa ldquoalianccedila automaacuteticardquo com os Estados Unidos O Brasil hospedou as negociaccedilotildees para o Tratado do Rio de 1947 cujo Artigo 5 ndash que requer accedilatildeo coletiva contra um ataque externo a qualquer membro ndash abriu precedente para a Organizaccedilatildeo do Tratado do Atlacircntico Norte (OTAN) Em 1965 as tropas brasileiras participa-ram da ocupaccedilatildeo da Repuacuteblica Dominicana ajudando a legitimar o que tinha se iniciado como uma intervenccedilatildeo unilateral dos Estados Unidos

Durante os anos 1960 e 1970 poreacutem o sentido de alianccedila com os Estados Unidos sofreu uma erosatildeo gradu-al O golpe militar de 1964 as questotildees de direitos huma-nos o comeacutercio e as preocupaccedilotildees nucleares tornaram-se fontes de tensatildeo com sucessivos governos americanos

Em 1975 o autor entatildeo membro da Equipe de Plane-jamento de Poliacuteticas do secretaacuterio de Estado Henry Kiss-inger encontrou-se a soacutes com o ministro das Relaccedilotildees Ex-teriores do Brasil Azeredo da Silveira para sondar se o Brasil estaria preparado com sua diplomacia altamente profis-sional a assumir responsabilidades mais amplas adequadas a uma potecircncia regional A resposta de Silveira foi que uma poliacutetica externa ativista inevitavelmente encontraria ldquoaci-dentes de percursordquo Os Estados Unidos tinham a riqueza e o poder para absorver esses acidentes o Brasil natildeo28

Com o passar do tempo e o proacuteprio crescimento do Brasil e as mudanccedilas nas condiccedilotildees internacionais o cauteloso pragmatismo de Silveira cedeu lugar ao que se pode chamar de uma poliacutetica de ldquoindependecircn-cia criacuteticardquo A eleiccedilatildeo de Jimmy Carter trouxe embates imediatos com o Brasil em direitos humanos e poliacutetica nuclear No comeccedilo de 1977 o vice-presidente Walter Mondale visitou o Brasil para opor-se ao possiacutevel de-senvolvimento brasileiro da capacitaccedilatildeo para fabricar

a evoluccedilatildeo da coordenaccedilatildeo financeira mundial do G8 para o G20 reflete o crescente alcance

global do Brasil


armas nucleares Os liacutederes militares brasileiros ficaram profundamente ofendidos com a ideia de que os Esta-dos Unidos e outras potecircncias importantes pudessem manter arsenais nucleares mas seu paiacutes natildeo Os diplo-matas brasileiros desempenharam um papel importante no apoio agrave desnuclearizaccedilatildeo regional da Ameacuterica do Sul mediante o Tratado de Tlatelolco de 1967 mais tarde o Brasil ratificaria o Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo Nuclear mas as relaccedilotildees com os Estados Unidos nunca mais seriam as mesmas

A oposiccedilatildeo a que o Brasil desenvolvesse capaci-taccedilatildeo para fabricar armas nucleares confirmou os re-ceios brasileiros anteriores de que os Estados Unidos procuravam ldquocongelarrdquo as relaccedilotildees globais de poder em seu benefiacutecio relegando o Brasil agrave posiccedilatildeo de es-tado subalterno29 Fustigados por uma longa lista de irritantes bilaterais e sentindo que a poliacutetica externa dos Estados Unidos tinha se atolado na guerra con-tra o terror os brasileiros tornaram-se cada vez mais criacuteticos dos Estados Unidos Segundo Raul Jung-mann ldquocom o fim da Guerra Fria a Ameacuterica do Sul perdeu qualquer importacircncia residual que tivesse tido para os liacutederes americanos e desapareceu num vaacutecuo de irrelevacircncia estrateacutegicardquo30

Uma nova geraccedilatildeo de liacutederes brasileiros que emergiu tende a ver a influecircncia poliacutetica e econocircmica dos Esta-dos Unidos e do Ocidente em geral como um obstaacute-culo geneacuterico agrave ascensatildeo do Brasil portanto como algo que deve ser checado sempre que possiacutevel31 Sentimentos como esse alimentaram a UNASUL e os ldquomecanismos

interregionaisrdquo do Diaacutelogo Sul-Sul Iacutendia-Brasil-Aacutefrica do Sul e o BRIC Incontestaacuteveis e positivas em si mes-mas essas iniciativas muitas vezes vecircm acompanhadas de uma corrente subjacente de antiamericanismo

A tentativa do presidente Lula de romper o impasse em relaccedilatildeo ao programa nuclear do Iratilde teve suas raiacutezes parcialmente em passadas tensotildees com os Estados Uni-dos sobre o proacuteprio programa nuclear brasileiro32 Mas derivou tambeacutem da convicccedilatildeo de que os Estados Unidos satildeo muitas vezes parte do problema e que o Brasil pode ajudar a encontrar soluccedilotildees que outros inclusive os Esta-dos Unidos deixaram passar

A reaccedilatildeo negativa dos Estados Unidos e de outras grandes potecircncias agraves iniciativas tomadas pelo Brasil e Turquia com o Iratilde mostra que o envolvimento global natildeo eacute isento de custos para o Brasil A poliacutetica brasileira foi criticada em casa e no exterior por ultrapassar os limites por presunccedilatildeo e preparaccedilatildeo inadequada A visatildeo dos Es-tados Unidos sobre o Brasil como parceiro natildeo confiaacutevel relutante em fazer as escolhas difiacuteceis necessaacuterias para a manutenccedilatildeo da ordem mundial subitamente refletiu a visatildeo brasileira sobre os Estados Unidos como dedicado ao aventureirismo militar ao ostentar o Conselho de Se-guranccedila da ONU no Iraque

Uma questatildeo permanece aberta se as futuras poliacuteti-cas do Brasil refletiratildeo como as dos Estados Unidos maior cautela e sensibilidade face a interesses de ter-ceiros Mas natildeo pode haver duacutevida de que o ativismo global do Brasil veio para ficar ldquoDeixamos para traacutes o tempo em que um acuacutemulo de vulnerabilidades nos limi-tava o escopo de accedilatildeo internacionalrdquo disse Antonio de Aguiar Patriota em seu primeiro discurso como ministro das Relaccedilotildees Exteriores do governo da presidenta Rous-seff em 2 de janeiro de 201133 Os brasileiros natildeo podem subestimar o que resta a fazer internamente argumentou ele mas agora eles esperam nosso engajamento ldquoem to-dos os grandes debates da agenda internacionalrdquo

Os Estados Unidos e o Brasil conclui um ob-servador americano parecem destinados a continuar tropeccedilando um no outro ao redor do mundo34 O prin-cipal requisito para ambos os paiacuteses eacute portanto o de dar

uma questatildeo permanece aberta se as futuras poliacuteticas do

Brasil refletiratildeo como as dos Estados Unidos maior cautela

e sensibilidade face a interesses de terceiros


forma estrateacutegica e racionalidade a essas interaccedilotildees sob muitos aspectos desordenadas

Previsotildees e recomendaccedilotildees de poliacutetica

Os Estados Unidos tecircm um interesse baacutesico de se-guranccedila nacional na continuidade do ecircxito democraacutetico e orientado para o mercado do Brasil com sua vontade e capacidade para ajudar a encaminhar os urgentes problemas mundiais Vivemos um periacuteodo de relaccedilotildees internacionais em raacutepida mudanccedila no qual uma diplo-macia habilidosa e eficaz eacute muito valiosa por proporcio-nar modos de administrar situaccedilotildees que poderiam sair do controle Ainda estamos atemorizados com as armas nucleares Nessas circunstacircncias o Brasil desempenha um papel importante Os Estados Unidos tecircm inter-esse em encontrar todos os meios possiacuteveis para natildeo soacute cooperar com o Brasil mas tambeacutem engajar-se com Brasiacutelia como parceiro regional e global na manutenccedilatildeo da paz e prosperidade

Um preacute-requisito para um melhor engajamento muacute-tuo seratildeo as mudanccedilas de perspectiva de ambos os lados Um engajamento mutuamente beneacutefico requer que os Es-tados Unidos aceitem que o Brasil emerja como potecircncia global O Brasil eacute mais do que uma China tropical35 estaacute cultural e politicamente mais proacuteximo dos Estados Unidos e da Europa O Brasil por sua vez precisa se dar conta de que os Estados Unidos aceitam sua ascensatildeo O Brasil tambeacutem precisa reconhecer que os Estados Unidos ainda tecircm muita importacircncia para Brasiacutelia e que se pode realizar mais trabalhando com Washington do que contra

Os Estados Unidos e o Brasil tecircm vastos interesses sobrepostos mas uma parceria estrateacutegica formal estaacute provavelmente fora de cogitaccedilatildeo para ambos os paiacuteses Nos Estados Unidos o Brasil tem que competir em questatildeo de atenccedilatildeo poliacutetica com a China Iacutendia Ruacutessia Japatildeo Meacutexico e vaacuterios paiacuteses europeus O Brasil natildeo representa uma ameaccedila agrave seguranccedila dos Estados Unidos Aleacutem disso apesar de sua importacircncia nas organizaccedilotildees multilaterais particularmente a ONU o Brasil pode ser na melhor das hipoacuteteses de limitada assistecircncia praacutetica para os Estados

Unidos em suas duas guerras atuais Por sua vez pode-se dizer com justiccedila que os interesses do Brasil precisam se distinguir dos Estados Unidos Diplomaticamente isso quer dizer que nenhum dos dois paiacuteses pode esperar um do outro acordo automaacutetico Os interesses diferem e pode ser politicamente necessaacuterio realccedilar as diferenccedilas mesmo quando os interesses sejam semelhantes Mas ambos os paiacuteses devem fazer todo o esforccedilo possiacutevel para desenvolver um haacutebito de ldquoconsulta permanenterdquo num esforccedilo para coordenar poliacuteticas trabalhar pragmaticamente juntos quando os interesses forem comuns e reduzir surpresas mesmo reconhecendo que os interesses e as poliacuteticas especiacuteficas podem muitas vezes divergir

Um primeiro passo operacional portanto eacute que ambos os paiacuteses organizem consultas regulares no acircmbito da poliacutetica aumentem os intercacircmbios de informaccedilatildeo e estabeleccedilam coordenaccedilatildeo cuidadosa em questotildees multilaterais Falar sobre isso eacute muito mais faacutecil que fazer A lista de questotildees globais em que o Brasil estaacute se tornando um ator importante inclui soluccedilatildeo de conflitos todos os aspectos ligados agrave energia incluindo questotildees nucleares todos os tipos de comeacutercio meio ambiente espaccedilo e desenvolvimento de leis internacionais entre elas o direito dos mares e a natildeo proliferaccedilatildeo Trocar informaccedilotildees e assegurar consultas eficazes sobre tantos temas funcionais exige que se encontrem maneiras de suavizar o estilo riacutegido de gestatildeo geograacutefica natural da burocracia O Departamento de Estado dos Estados Unidos por exemplo historicamente se organiza em gabinetes geograacuteficos responsaacuteveis pelas relaccedilotildees com paiacuteses em determinadas regiotildees deixando as questotildees funcionais para os escritoacuterios organizados mundialmente Essa

os Estados Unidos e o Brasil tecircm vastos interesses sobrepostos mas

uma parceria estrateacutegica formal estaacute provavelmente fora de cogitaccedilatildeo


organizaccedilatildeo dificulta a troca de informaccedilotildees e as consultas com paiacuteses como o Brasil cujo alcance e poliacuteticas vatildeo aleacutem de sua regiatildeo geograacutefica particular O resultado eacute que as questotildees multilaterais satildeo frequentemente consideradas isoladamente em reflexatildeo tardia no governo dos Estados Unidos Haacute coisas que os Estados Unidos e o Brasil poderiam fazer seja bilateralmente ou na Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio que contrabalanccedilariam alguns dos efeitos negativos do comeacutercio da China sobre a induacutestria manufatureira em ambos os paiacuteses36 Soacute a colocaccedilatildeo da pergunta revela a complexidade da tarefa

Os esforccedilos dos Estados Unidos para consultar o Brasil em questotildees mundiais seriam mais eficazes se vies-sem acompanhados de uma aceitaccedilatildeo maior dos Estados Unidos das alternativas multilaterais agrave accedilatildeo unilateral A campanha do Brasil por um assento no Conselho de Se-guranccedila da ONU estaacute ancorada em sua proacutepria histoacuteria de procurar soluccedilotildees negociadas A Argentina e o Meacutexi-co tambeacutem aspiram a esse assento mas a candidatura do Brasil natildeo eacute apenas expressatildeo de seu crescente alcance global mas tambeacutem de seu histoacuterico diplomaacutetico O au-tor acredita que os Estados Unidos deveriam apoiar a candidatura do Brasil37

A ratificaccedilatildeo de tratados internacionais importantes pendentes no Senado dos Estados Unidos tambeacutem me-lhoraria a posiccedilatildeo americana e reduziria a suspeita sobre os propoacutesitos do paiacutes O fato de os Estados Unidos natildeo ratificarem a Convenccedilatildeo do Direito do Mar por exem-plo proporcionou um cenaacuterio de credibilidade a preo-cupaccedilotildees pouco realistas mas politicamente populares articuladas pelo ministro da Defesa Jobim em novembro

de 2010 sobre uma possiacutevel ldquoameaccedila da NATOrdquo fora da aacuterea aos direitos do Brasil ao petroacuteleo no Atlacircntico Sul De modo semelhante a natildeo ratificaccedilatildeo pelos Estados Unidos da Convenccedilatildeo Interamericana contra a Fabrica-ccedilatildeo e o Traacutefico Iliacutecito de Armas de Fogo embora sem muita consequecircncia operacional imediata daacute municcedilatildeo agravequeles que argumentam que os Estados Unidos natildeo estatildeo interessados em combater a violecircncia gangues e drogas ilegais

Um segundo passo agrave frente necessaacuterio e paralelo seria desenvolver um quadro de profissionais america-nos e brasileiros que se sentissem confortaacuteveis trabal-hando juntos Laccedilos pessoais profissionais e institucio-nais devem ser considerados alta prioridade para ambos os paiacuteses e natildeo devem estar condicionados a poliacuteticas determinadas ou a resultados imediatos Ambos os gov-ernos deveriam investir em programas de intercacircmbio executivo particularmente em Agricultura Comeacutercio Defesa Justiccedila e Estado Congresso universidades e a imprensa deveriam ser encorajados a buscar oportuni-dades de joint ventures

Relaccedilotildees bilaterais recentes entre os Estados Unidos e o Brasil estatildeo num emaranhado de acordos de parceria cartas de intenccedilotildees grupos de trabalho e planos de accedilatildeo conjunta A visita do presidente George W Bush ao Bra-sil em novembro de 2005 levou a uma seacuterie de tentativas de engajamento numa variedade de temas Em marccedilo de 2010 a secretaacuteria de Estado Hillary Clinton lanccedilou uma iniciativa que prevecirc um encontro anual entre secretaacuterio e ministro das Relaccedilotildees Exteriores Esses esforccedilos podem dar fruto Um foacuterum em que executivos principais das grandes empresas brasileiras e americanas se encontram regularmente para facilitar a realizaccedilatildeo de negoacutecios entre uns e outros tem certamente tido algum ecircxito38

Em geral poreacutem tem-se a impressatildeo de duas so-ciedades vibrantes com mais coisas em comum do que percebem mas sem uma linguagem comum nem pessoas suficientes para servir de inteacuterpretes Quantas pessoas compreendem as diferenccedilas e semelhanccedilas culturais entre Brasil e Estados Unidos Para quem pode um formulador de poliacuteticas se voltar para saber se o fato de as colheitas

a campanha do Brasil por um assento no Conselho de Seguranccedila

da ONU estaacute ancorada em sua proacutepria histoacuteria de procurar

soluccedilotildees negociadas


nos hemisfeacuterios Norte e Sul serem opostas no calendaacuterio pode ser usado para desenvolver poliacuteticas agriacutecolas que se-jam complementares e natildeo meramente competitivas

A democratizaccedilatildeo da poliacutetica externa aumenta essas dificuldades A poliacutetica externa tem sido rotineiramente confusa nos Estados Unidos por mais de uma geraccedilatildeo Aleacutem dos papeacuteis de poliacutetica externa atribuiacutedos ao Congresso dos Estados Unidos pela Constituiccedilatildeo (que excede em muito a praacutetica normal na maioria dos paiacuteses) a participaccedilatildeo de lobbies organizaccedilotildees natildeo-governamentais (ONGs) grupos de interesse membros do Congresso e da imprensa geralmente desnorteia os observadores externos O Brasil era antes mais organizado porque sua poliacutetica externa era um consenso nacional monopolizado pelos diplomatas globalistas do Itamaraty Isso tudo estaacute mudando agora A expansatildeo do alcance do Brasil (mais embaixadas no Caribe do que os Estados Unidos e mais na Aacutefrica do que o Reino Unido) colocou novas pressotildees tanto sobre as poliacuteticas quanto sobre os diplomatas39 Com uma imprensa vigorosa por traacutes deles as ONGs brasileiras (ou Terceiro Setor como satildeo chamadas) os homens de negoacutecios e outros grupos de interesse agora participam abertamente do mercado de ideias de poliacutetica externa Seus pontos de vista natildeo convergem necessariamente com os daqueles que estatildeo no poder em Brasiacutelia ou Washington40

Aleacutem disso natildeo estaacute claro que haja muitas questotildees poliacuteticas que ambos os paiacuteses vejam da mesma forma Funcionaacuterios brasileiros de poliacutetica externa estatildeo conscientes das deficiecircncias e vulnerabilidades da poliacutetica americana Muitos admiram a sociedade a tecnologia e a cultura americanas mas a guerra contra o terror e as guerras do Iraque e Afeganistatildeo despertam pouca atenccedilatildeo e menos simpatia O Brasil recebe creacutedito em Washington

por liderar o MINUSTAH mas natildeo estaacute claro se os dois governos estatildeo seriamente engajados no caminho agrave frente

Ambos os paiacuteses precisam olhar-se de novo reco-nhecer seus interesses muacutetuos em relaccedilotildees mais iacutentimas e adotar como prioridade sua consecuccedilatildeo Instituiccedilotildees que procuram promover o diaacutelogo EUA-Brasil merecem apoio muito maior O Brazil Institute do Woodrow Wil-son International Center for Scholars eacute uma dessas insti-tuiccedilotildees assim como o Council for the Americas O forta-lecimento dos laccedilos entre a National Defense University e a Escola Superior de Guerra estaacute sendo discutido assim como o aumento dos intercacircmbios acadecircmicos reciacuteprocos na esteira do acordo bilateral sobre Cooperaccedilatildeo em De-fesa e do Acordo sobre Seguranccedila da Informaccedilatildeo Militar assinado em 2010 pelos Estados Unidos e o Brasil

Alguns podem contestar essas atividades porque elas exigem recursos e deveriam ser consideradas assistecircncia externa De fato no mundo financeiramente multipolar em que vivemos agora um dos desafios estrateacutegicos mais criacuteticos enfrentados hoje pelos Estados Unidos eacute fazer que potecircncias emergentes como o Brasil arquem com uma parcela maior dos custos da cooperaccedilatildeo Partilhar o ocircnus eacute importante ndash assim como aprender a cooperar

O objetivo uacuteltimo deveria ser Estados Unidos e Bra-sil dirigir seus esforccedilos bilaterais no sentido de maximi-zar a cooperaccedilatildeo regional e global com ecircnfase especial na soluccedilatildeo de conflitos energia e comeacutercio Ao assumir o posto o novo ministro das Relaccedilotildees Exteriores da presi-denta Rousseff disse que o Brasil

continuaraacute a privilegiar o diaacutelogo e a diplomacia como meacutetodo de soluccedilatildeo de tensotildees e controveacutersias a defender o respeito ao direito internacional agrave natildeo-intervenccedilatildeo e ao multilateralismo a militar por um mundo livre de armas nucleares a combater o preconceito a discriminaccedilatildeo e a arbitrariedade e a rejeitar o recurso agrave coerccedilatildeo sem base nos compromissos que nos irmanam como comunidade internacional41

Essas palavras natildeo podem ser lidas simplesmente como retoacuterica enraizada no sindicalismo dos fracos

a expansatildeo do alcance do Brasil colocou novas pressotildees tanto sobre

as poliacuteticas quanto sobre os diplomatas


do Terceiro Mundo O Brasil jaacute natildeo eacute fraco Eacute o uacutenico BRIC sem bomba nuclear ndash natildeo porque natildeo a pudesse produzir mas porque escolheu natildeo fazecirc-lo e suas doutrinas de seguranccedila estatildeo enfocadas em proteger suas fronteiras e na dissuasatildeo natildeo em projetar poder global O exibicionismo do presidente Lula com a Turquia no Iratilde causou dano agrave credibilidade de seu paiacutes mas agrave medida que o alcance global do Brasil amadureccedila suas habilidades multilaterais e histoacuterico de autonomia podem ser trunfos importantes nos esforccedilos contra os riscos do terrorismo nuclear e da proliferaccedilatildeo nuclear

Como o Canadaacute e um reduzido nuacutemero de outros paiacuteses o Brasil tem uma tradiccedilatildeo de bom cidadatildeo da ONU Essa caracteriacutestica eacute uma vantagem importante para que os Estados Unidos encontrem um amigo nos dias que correm O autor acredita que natildeo por acaso Seacutergio Vieira de Mello o admirado pacificador da ONU que perdeu a vida no Iraque em 2003 era brasileiro A histoacuteria do Brasil geralmente desprovida de violecircncia a ausecircncia de conflitos com vizinhos e seu compromisso duradouro com os princiacutepios e a pacificaccedilatildeo da ONU sem recorrer agrave imposiccedilatildeo de forccedila satildeo uma reserva importante para a soluccedilatildeo de conflitos42

Estados Unidos e Brasil enfrentam problemas se-melhantes em seus entornos imediatos sobressaindo entre eles o traacutefico de armas e drogas ilegais que contri-bui para a inseguranccedila do cidadatildeo migraccedilatildeo e confusatildeo pouco habitual ao longo de partes de suas fronteiras Es-sas questotildees deveriam ser todas incluiacutedas num processo de consulta permanente mas a abordagem brasileira da ldquoAmeacuterica do Sul para os sul-americanosrdquo natildeo encoraja a cooperaccedilatildeo eficaz com os Estados Unidos nem mesmo nessas questotildees vitais

A afirmaccedilatildeo do poder regional do Brasil com exclusatildeo dos Estados Unidos eacute semelhante agraves ldquomedidas ativas para

promover as organizaccedilotildees asiaacuteticas que excluem os Estados Unidosrdquo da China43 Iniciativas como as da UNASUL que excluem os Estados Unidos mas incluem governos ativa-mente antiamericanos convidam agrave incerteza A resposta para o Brasil natildeo eacute abandonar a UNASUL muito menos a integraccedilatildeo sul-americana mas tanto para os Estados Uni-dos como para o Brasil eacute assegurar que cada um desenvolva e mantenha laccedilos bilaterais com paiacuteses individuais de acor-do com os interesses e necessidades desses paiacuteses (Pode-se negar que em algumas questotildees o Meacutexico eacute mais impor-tante para os Estados Unidos do que o Brasil)

Tanto os Estados Unidos quanto o Brasil deveriam ativamente apoiar as instituiccedilotildees interamericanas como a OEA que reuacutenem os dois com outros paiacuteses do hemis-feacuterio A maioria dos paiacuteses latino-americanos e caribenhos quer boas relaccedilotildees tanto com os Estados Unidos quanto com o Brasil e as atividades multilaterais satildeo uma maneira fundamental de estabelecer e observar as regras para todos Os formatos multilaterais satildeo tambeacutem uacuteteis para compen-sar as assimetrias de poder que haacute muito satildeo um empe-cilho para os Estados Unidos ao lidar com seus vizinhos e agora estatildeo comeccedilando a atormentar um Brasil que cresce mais rapidamente do que a maioria dos paiacuteses ao seu redor

Por mais que os dois paiacuteses precisem cooperar me-lhor poreacutem isso exigiraacute que eles faccedilam mudanccedilas para as quais podem natildeo estar ainda preparados44 Dependendo em parte de suas convicccedilotildees poliacuteticas muitos brasileiros hesitaratildeo em cooperar com os Estados Unidos se con-tinuarem a subsidiar maciccedilamente e proteger seus produ-tos agriacutecolas mantiverem o embargo a Cuba se houver a percepccedilatildeo por parte de importantes grupos poliacuteticos de que eles tecircm ambiccedilotildees sobre a Amazocircnia ou tropas na Ameacuterica do Sul ou se natildeo endossarem as ambiccedilotildees brasileiras por um assento no Conselho de Seguranccedila da ONU De modo semelhante alguns nos Estados Unidos questionaratildeo a aproximaccedilatildeo com um Brasil que eacute visto como um paiacutes que estaacute desfrutando do luxo dos irre-sponsaacuteveis ateacute que aceite maior responsabilidade na natildeo proliferaccedilatildeo nuclear (incluindo maior monitoramento da ONU sobre suas instalaccedilotildees) distancie-se do Iratilde esteja mais presente em questotildees de democracia e direitos hu-

Washington e Brasiacutelia precisam aprender a jogar com o que cada

um tem de mais forte


manos (no Oriente Meacutedio Cuba Iratilde Venezuela) seja mais ativo nas questotildees da ONU e da OEA e em geral decirc aos Estados Unidos um tratamento diplomaacutetico mel-hor do que o que tem dado recentemente

Por fim as poliacuteticas externas dos Estados Unidos e Brasil deveratildeo ser cada vez mais limitadas por fatores inter-nos no futuro Nos Estados Unidos as preocupaccedilotildees com a diacutevida e o enfraquecimento da competitividade interna estatildeo aumentando45 O Brasil teve dois presidentes suces-sivos cujo carisma os ajudou a mascarar as vulnerabilidades internas com isso passaram para a presidenta Rousseff o enorme desafio de institucionalizar seu ecircxito Mas o mundo natildeo vai desaparecer Nem os Estados Unidos nem o Brasil satildeo poderosos o suficiente para resolver sozinhos muitos dos problemas que afetam diretamente sua seguranccedila nacional

Washington e Brasiacutelia precisam aprender a jogar com o que cada um tem de mais forte Se natildeo trabalha-rem juntos perderatildeo oportunidades e causaratildeo dano aos interesses nacionais de ambos os paiacuteses

O autor gostaria de agradecer a muitos colegas par-ticularmente Eva M Baker Luis Bitencourt John A Cope Thomaz Guedes da Costa Eric Farnsworth Albert Fishlow Patrice Franko Bruce Friedman Peter Hakim Margaret Daly Hayes Alexandra Kerr Bill McIlhenny Frank Mora Nicholas Rostow Phillip C Saunders e Pau-lo Sotero pelo apoio e criacutetica mas os pontos de vista apre-sentados satildeo soacute seus

notas1 Associaccedilatildeo Brasileira das Induacutestrias de Oacuteleos Vegetais 2000

conforme reportagem emltwwwv-brazilcombusinesstransporta-tionhtmlgt

2 Em 1906 os avoacutes de minha mulher vieram para o Novo Mun-do fugindo da repressatildeo poliacutetica na Polocircnia Seu avocirc se estabeleceu em Lynn Massachusetts trabalhando na faacutebrica original da General Electric a irmatilde de sua avoacute estabeleceu-se em Curitiba Paranaacute Brasil cidade que eacute a segunda depois de Chicago em populaccedilatildeo de origem polonesa e hoje um modelo de transporte puacuteblico verde

3 Numa reportagem sobre ldquoEducaccedilatildeo no Brasilrdquo 9 de dezembro de 2010 The Economist relatou que ldquoo progresso recente meramente eleva as escolas do Brasil do niacutevel de desastrosas para o de muito ruinsrdquo

4 Um relatoacuterio de 2009 sobre competitividade global classifica o Brasil atraacutes da Iacutendia China e Ruacutessia e sugere que as defasagens na educaccedilatildeo ajudam a explicar as dificuldades em satisfazer a crescente

demanda de trabalhadores qualificados Ver Paulo Sotero ldquoBrazilrsquos rising ambition in a Shifting Global Balance of Powerrdquo Politics 2010 vol 30 (Suplemento 1) 77

5 Banco Mundial ldquoLifting Families Out of Poverty in Brazil - Bolsa Famiacutelia Programrdquo 2010 disponiacutevel em lthttpwebworldbankorgWBSITEEXTERNALCOUNTRIESLACEXTBRAZILEXTN0contentMDK20754490~pagePK141137~piPK141127~theSitePK32234100htmlgt

6 A estabilizaccedilatildeo financeira ajudou a diferenciar o Brasil de seus vizinhos Claudio Frischtak calculou que o produto interno bruto (PIB) do Brasil passou de 34 do PIB da Ameacuterica do Sul em 1990 para 56 em 2008 Se forem acurados esses nuacutemeros impressio-nantes contam por si soacutes a histoacuteria do crescimento explosivo do Brasil

7 Embrapa eacute a sigla da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaacuteria As inovaccedilotildees que encabeccedilou e seus extraordinaacuterios resultados estatildeo detalhados em ldquoBrazilian agriculture The miracle of the cerradordquo The Economist 26 de agosto 2010

8 Albert Fishlow chama atenccedilatildeo para a ldquopreferecircncia com-preensiacutevel por contar os ganhos sem reconhecer os custos derivados dos depoacutesitos de petroacuteleo do preacute-salrdquo que satildeo tatildeo profundos que as dificuldades de extraccedilatildeo satildeo ainda desconhecidas Ver ldquoBrazil Whatrsquos Nextrdquo Americas Quarterly inverno de 2011

9 Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para Comeacutercio e Desenvolvi-mento (UNCTAD) World Investment Report 2010 anexo II

10 Aleacutem dos relatoacuterios da UNCTAD sobre investimento mun-dial ver Peter Gammeltoft ldquoEmerging Multinationals Outward FDI from the BRICS countriesrdquo trabalho apresentado na GLOBELICS 6th International Conference 22-24 de setembro 2008 Cidade do Meacutexico Meacutexico

11 Maacutes apostas com moeda usando derivativos custaram a trecircs empresas brasileiras vaacuterios bilhotildees de doacutelares 2008 Ver UNCTAD World Investment Report 2009 66

12 Fishlow deixa claro poreacutem que natildeo se deve pressupor casual-mente um futuro cor-de-rosa Ele chama a atenccedilatildeo para as incoacutegnitas ao se lidar com o Congresso financiamento puacuteblico poliacutetica externa e os preparativos para receber a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpiacuteadas em 2016

13 Para um balanccedilo dos 77 anos em que o Brasil foi governado por imperadores sob um regime constitucional ver C H Haring Empire in Brazil (Cambridge Harvard University Press 1958)

14 Ver Larry Rohter Brazil on the Rise (Basingstoke UK Pal-grave Macmillan 2010) 276

15 A corrupccedilatildeo na poliacutetica brasileira eacute agraves vezes tatildeo gritante que chega a ser desmoralizador Transparency International classifica o Brasil bem abaixo da meacutedia da Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento Econocircmicos (mas agrave frente da Iacutendia Ruacutessia e China) no iacutendice de corrupccedilatildeo

16 Nelson A Jobim Seguranccedila Internacional Perspectivas Brasilei-ras (Rio de Janeiro Editora FGV 2010) 15

17 Artigo 142 da Constituiccedilatildeo brasileira ainda confere aos milita-res a obrigaccedilatildeo de manter a ordem constitucional quando solicitados

18 Ricardo Veacutelez Rodriacuteguez ldquoLessons from the Carioca Warrdquo O Estado de S Paulo 1ordm de dezembro 2010

19 Luigi R Einaudi ldquoThe Ecuador-Peru Peace Processrdquo em Herding Cats ed Chester A Crocker Fen O Hampson and Pamela Aall (Washington DC United States Institute of Peace Press 1999) cap 16 405ndash429

20 Alexei Barrionuevo ldquoPresident of Brazil Unveils Plan to Up-grade Militaryrdquo The New York Times 19 de dezembro 2008

21 As elites brasileiras frequentemente se identificam com a cultura e a independecircncia francesas mas a razatildeo baacutesica para o interesse


brasileiro numa relaccedilatildeo ldquoestrateacutegicardquo com Paris eacute a disposiccedilatildeo da Franccedila de transferir tecnologia de defesa de propriedade privada Mesmo isso poreacutem natildeo foi suficiente para convencer o Brasil a escolher a aeronave de combate francesa em vez da dos competidores americanos e suecos

22 O princiacutepio do direito internacional eacute que o territoacuterio fica com quem o possui a natildeo ser que por tratado seja resolvido de outra forma nesse caso Rio Branco foi bem sucedido em dar o poder da lei agrave preacutevia expansatildeo territorial brasileira que tinha feito zombaria da divisatildeo de terras entre Espanha e Portugal no Tratado de Tordesilhas

23 Cynthia Arnson e Paulo Sotero eds Brazil as a Regional Power Views from the Hemisphere (Washington DC Woodrow Wil-son International Center for Scholars 2010)

24 Luis Bitencourt conversa privada com o autor 4 de janeiro 201125 Agecircncia Estado Satildeo Paulo 3 de novembro 201026 Marcos Azambuja ldquoThe BRIC Club where good things do

come in large packagesrdquo in Brazilian Foreign Policy (Washington DC Ed Fundaccedilatildeo Liberdade e Cidadania 2010) 33

27 ldquoBrazil Takes Off rdquo The Economist 12 de novembro 200928 Matias Spektor Kissinger e o Brasil (Rio de Janeiro Zahar 2009)29 A formulaccedilatildeo do ldquocongelamento de poderrdquo original eacute do ex-

ministro e embaixador junto agraves Naccedilotildees Unidas e Estados Unidos Joatildeo Augusto de Araujo Castro Ver ldquoThe United Nations and the Freezing of the International Power Structurerdquo International Organization 26 ndeg 1 (inverno 1972)

30 Ver Raul Jungmann ldquoEstrateacutegia Nacional de Defesa (END)rdquo em Jobim 477

31 Uma excelente anaacutelise das experiecircncias formativas e dos caacutel-culos estrateacutegicos eacute a de Thomaz Guedes da Costa ldquoGrand Strategy for Assertiveness International Security and US-Brazil Relationsrdquo Challenges to Security in the Hemisphere Task Force outubro-dezembro 2009 disponiacutevel em lthttpswww6miamieduhemispheric-policyTask_Force_PapersCosta-Grand_Strategy_for_Assertivenesspdfgt

32 Julia E Sweig ressalta as bases racionais brasileiras em ldquoA New Global Player Brazilrsquos Far-Flung Agendardquo Foreign Affairs novembrodezembro 2010 176ndash178

33 Disponiacutevel em ltwwwitamaratygovbrgt34 Peter Hakim ldquoUS-Brazil Relations Expect More Conflictrdquo

Infolatam 25 de outubro 201035 A imagem de uma China tropical eacute do grande socioacutelogo

Gilberto Freyre New World in the Tropics The Culture of Modern Brazil (New York Knopf 1959) paacutegs 257 e segs

36 Sotero comenta o impacto incerto do comeacutercio Brasil-China 78ndash79

37 Os Estados Unidos apoiam publicamente o acesso da Iacutendia ao Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas e se mantecircm silenciosos a respeito das aspiraccedilotildees do Brasil A Iacutendia como o Brasil eacute uma democracia que funciona Ao contraacuterio do Brasil poreacutem a Iacutendia eacute uma

potecircncia nuclear que natildeo aderiu ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo e natildeo tem o mesmo compromisso do Brasil com o direito internacionalVer Barbara Crosette ldquoThe Elephant in the Roomrdquo Foreign Policy janeirofevereiro 2010 29ndash30 que caracteriza a Iacutendia como transgressora em relaccedilatildeo a proliferaccedilatildeo nuclear comeacutercio internacional e mudanccedila climaacutetica

38 Um Diaacutelogo de Parceria Econocircmica lanccedilado em 2007 ainda se reuacutene regularmente e trata de assuntos tais como investimentos coo-peraccedilatildeo para o desenvolvimento inclusatildeo social infraestrutura aviaccedilatildeo civil seguranccedila de importaccedilotildees e telecomunicaccedilotildees Excursiona tambeacutem por outros temas bilaterais que incluem combate agrave discriminaccedilatildeo racial ciecircncia e tecnologia poliacutetica econocircmica cooperaccedilatildeo para o desenvolvi-mento na Aacutefrica e no Haiti afirmaccedilatildeo do poder econocircmico e social da mulher seguranccedila alimentar reforma do Conselho de Seguranccedila da ONU natildeo proliferaccedilatildeo desarmamento e defesa das instituiccedilotildees democraacuteticas na Venezuela Cuba Nicaraacutegua e Honduras Um acordo sobre biocombustiacuteveis que se destinava a aumentar a cooperaccedilatildeo em etanol acabou enfocando mais o desenvolvimento da capacidade para biocombustiacuteveis na Ameacuterica Central e Caribe e na Aacutefrica

39 Rubens Ricupero ldquoThe main lineaments of Brazilrsquos cur-rent foreign policyrdquo Brazilian Foreign Policy (Washington DC Ed Fundaccedilatildeo Liberdade e Cidadania 2010) 7ndash17

40 Certas interaccedilotildees ainda mais complexas agraves vezes ocorrem Algumas empresas americanas no Brasil tecircm laccedilos com organizaccedilotildees da sociedade civil que tratam de mudanccedila social e ambiental mediante programas de responsabilidade social corporativa A ecircnfase dos Esta-dos Unidos nos direitos humanos durante o governo de Jimmy Carter que irritou muitos brasileiros foi descrita como uma fonte de ldquoenergiardquo pelos ativistas locais de direitos humanos e pela Associaccedilatildeo Brasileira de Advogados

41 Antonio de Aguiar Patriota discurso de 2 de janeiro de 2011 29 Comparar com a articulaccedilatildeo do presidente Barack Obama em abril de 2009 em Praga sobre a meta dos Estados Unidos de ldquoprocu-rar a paz e a seguranccedila de um mundo sem armas nuclearesrdquo

42 A renuacutencia do Brasil juntamente com os vizinhos Argentina e Chile de armas de destruiccedilatildeo em massa demonstra que a Ameacuterica Latina pode servir de exemplo para outras partes do mundo nessa aacuterea criacutetica

43 Phillip C Saunders Chinarsquos Global Activism Strategy Drivers and Tools Institute for National Strategic Studies Occasional Paper 4 (Washington DCNDU Press outubro de 2006) 1 Ver tambeacutem ldquoUS Influence at Risk in Asia without More Active Role in Regional Organizationsrdquo Relatoacuterio do Council on Foreign Relations 4 de novembro 2009

44 O autor agradece a Peter Hakim por essa advertecircncia e pelos exemplos que se seguem

45 Richard N Haass et al ldquoReviving US Power Abroad from Withinrdquo Council on Foreign Relations 30 de dezembro 2010 disponiacutevel em ltwwwcfrorgpublication23701reviving_us_power_abroad_from_withinhtmlgt

The Center for Strategic Research within the Institute for National Strategic Studies provides advice to the Secre-tary of Defense Chairman of the Joint Chiefs of Staff and unified combatant commands through studies reports briefings and memoranda The center conducts directed research and analysis in the areas of strategic and region-al studies and engages in independent and leading-edge research and analysis in related areas

The Strategic Forum series presents original research by members of NDU as well as other scholars and specialists in national security affairs from the United States and abroad The opinions conclusions and recom-mendations expressed or implied within are those of the contributors and do not necessarily reflect the views of the Defense Department or any other agency of the Federal Government Visit NDU Press online at wwwnduedupress

Nicholas RostowDirector

Center for Strategic Research

Phillip C Saunders Director of Studies


InstItute for natIonal strategIc studIes

Hans BinnendijkDirector

INSS


do passado jaacute natildeo existe ambos os paiacuteses precisam forta lecer as relaccedilotildees pessoais profissionais e institucionais que prepararatildeo o terreno comum para a convivecircncia de seus interesses distintos e agraves vezes divergentes agrave medida que o Brasil se desenvolva e prepare seu proacuteprio lugar no mundo

Geografia Os cidadatildeos americanos pensam no Brasil como sendo o Rio de Janeiro e suas lindas praias ou o Ama-zonas uma selva sem fim atravessada pelo maior sistema fluvial do mundo Durante os anos da Alianccedila para o Pro-

gresso os americanos tambeacutem se acostumaram a ouvir falar do tradicional isolamento e da pobreza do Nordeste do Bra-sil Menos conhecidos satildeo Minas Gerais fonte de mateacuterias--primas do Brasil da induacutestria de mineraccedilatildeo e da produccedilatildeo de armamentos bem como os grandes estados produtores comeccedilando por Satildeo Paulo e indo na direccedilatildeo sul e oeste com uma agricultura mecanizada e induacutestria avanccedilada

A infraestrutura nacional do paiacutes eacute deficiente tanto em relaccedilatildeo agraves grandes distacircncias internas quanto

territOacuteriO COntinentaL DO BraSiL CHina e eStaDOS UniDOS























alimentar global





















































global do Brasil





















































































































INSS























alimentar global





















































global do Brasil





















































































































INSS





















































global do Brasil





















































































































INSS





















































































































INSS

março 2011 strategic forum e que o brasil, por sua vez, se dê conta de que os estados unidos...

Documents