MANIFESTAÇÃO/DECLARAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

ATOS ADMINISTRATIVOS

ATUAÇÃO MATERIAL/AÇÃO CONCRETA

FATO ADMINISTRATIVO “Acontecimento que produz efeitos no campo do

Direito Administrativo” – DI PIETRO; “Meras condutas, trabalhos prestados pelo

agentes” – DIÓGENES; “Atividade material que visa a efeitos de ordem

prática para a Administração” – CARVALHO FILHO

ATOS DA ADMINISTRAÇÃO Atos políticos ou de governo; Atos meramente materiais; Atos legislativos e jurisdicionais; Atos regidos pelo Direito Privado; Contratos Administrativos.

ATOS ADMINISTRATIVO

“Declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário.” – DI PIETRO

ATOS ADMINISTRATIVO Manifestação/declaração para produção de efeitos; Regime jurídico administrativo; Função Administrativa; Comandos complementares a Lei. Concretude e unilateralidade (MEIRELLES)

SILÊNCIO DA ADMINISTRAÇÃO Em regra, não possui efeitos; Mero fato administrativo – CABM; Dever de responder – Art. 48 da Lei 9784/99; Instrumentos de defesa do administrado.

PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA (CABM)

Ato perfeito: completou o ciclo; Ato válido: em conformidade com o

ordenamento jurídico; Ato eficaz: Apto a produzir efeitos.

REQUISITOS/ELEMENTOS DOS ATOS Art. 2º da Lei 4717/65 – Ação Popular; Condições de validade - “Vícios”; Controle de legalidade. Divergência doutrinária.

REQUISITOS/ELEMENTOS DOS ATOS

CompetênciaDoutrina clássicaForma

MEIRELLES FinalidadeMotivoObjeto

DOUTRINA MODERNA (CABM)

Elementos (Conteúdo e Forma)Existência (Objeto e pertinência)

Pressupostos Validade (sujeito, motivo, requisitos procedimentais, finalidade, causa, formalização).

COMPETÊNCIA/SUJEITO

Agente competente; Competências administrativas: atribuídas

por LEI; Agente investido na Função Administrativa; Requisito vinculado.

CARACTERÍSTICAS DA COMPETÊNCIA Natureza de ordem pública; Não se presume; Improrrogabilidade; Obrigatoriedade; Imprescritibilidade;

Irrenunciável; Delegável (Art. 13, 9784/99).“Competência é conjunto de atribuições das pessoas

jurídicas, órgãos e a agentes, fixadas pela CF e pela Lei” – DI PIETRO;

“Sujeito é o produtor do ato, é exterior ao ato” –CABM.

VÍCIOS DE COMPETÊNCIA Art. 2º, “a” e § único “a”, Lei 4717/65; Excesso de poder (abuso de poder); Usurpação de função (não possui aparência de

legitimo agente público); Funcionário de fato (aparência de legitimo

agente).

OBJETO/CONTEÚDO

Resultado prático do ato, a ordem emanada dele;

Situação jurídica que se cria, altera, ou extingue.

Requisito Vinculado ou Discricionário do ato.

O objeto deve ser: Lícito, possível, certo e moral. (DI PIETRO)

O conteúdo não se confunde com o objeto. O conteúdo é aquilo o que o ato decide sobre o objeto. (CABM)

VÍCIO DO OBJETO Art. 2º “c” e § único “c” da Lei 4717/65; Objeto juridicamente impossível; Objeto materialmente impossível.

FORMA Modo de exteriorização dos atos; Requisito vinculado; Forma prevista em Lei: LEGALIDADE; Regra: FORMA ESCRITA (Art. 22 § 1º, 9784/99); Exceção: atos gestuais, verbais, visuais.

DI PIETRO Concepção restrita: modo verbal ou

escrito; Concepção ampla: procedimentos

prévios de expedição do ato; Garantia jurídica e controle de legalidade.

CABM FORMA: “Revestimento exterior do ato.”; “Sem forma não pode haver ato.”; FORMALIZAÇÃO: “Aparência externa do ato”; Erro de formalização: “É mera

irregularidade.”

VÍCIO DA FORMA Art. 2º “b” e § único “b” da Lei 4717/65; Forma: expressa exigência legal; Inobservância de determinada forma

exigida legalmente: INVALIDADE DO ATO.

MOTIVO Situação de fato e fundamento jurídico; Antecede a prática do ato; Requisito Discricionário ou Vinculado “Sem motivo não há ato.”

DI PIETRO Pressuposto de Direito: dispositivo legal; Pressuposto de fato: acontecimentos.CABM “Situação fática que autoriza ou exige a

prática do ato.”

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES (CABM)

Os motivos que determinaram a vontade do agente integram a validade do ato;

Motivo falso ou ausente: ATO INVÁLIDO; Compatibilidade com a lei e com o resultado do

ato.

MOTIVAÇÃO

CABM Integra a “formalização” do ato, não é

elemento do ato; É fundamentação, justificativa do ato.

DI PIETRO Demonstração por escrito dos pressupostos de fato; É formalidades dos atos;

Doutrina e jurisprudência majoritária: Motivação é obrigatória;

Falta de motivação: Vício da Forma.

VÍCIOS DO MOTIVO Art. 2º “d” e § único “d” da Lei

4717/65; Motivo falso; Motivo inexistente.

FINALIDADE Visa um fim público; Proteção do interesse público; Futuro: O que se pretende com o ato; Requisito Vinculado.

DI PIETRO Sentido amplo: Interesse público; Sentido restrito: Resultado específico.

CABM “É o bem jurídico objetivado pelo ato.” Requisito Discricionário.

VÍCIO DA FINALIDADE Art. 2º “e” e § único “e” da Lei 4717/65; Desvio de finalidade ou desvio de poder; Fim diverso daquele previsto na Lei; Vício ideológico (DI PIETRO);

VINCULADO DISCRICIONÁRIO

COMPETÊNCIA OBJETO

FORMA MOTIVO

FINALIDADE

CONTROLE DE LEGALIDADE Poder Judiciário; Analisar a conformidade com a Lei; Vedada a análise de Mérito; Possibilidade de controle de razoabilidade e

proporcionalidade? E das políticas Públicas?