lineamientos estratégicos isd 2005 2009

7/31/2019 Lineamientos Estratgicos ISD 2005 2009

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Lineamientos estratgicos2005-2009

Iniciativa Social para la Democracia


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Contexto salvadoreo

El desarrollo local no constituyeuna prioridad en la

poltica nacional.

Demanda de la poblacina participar en la tomade decisiones: ausencia

de un pacto poltico

social

Cultura AutoritariaVersus

Cultura Democratica

El Sistema Electoral no esgarante de la transparencia

poltica y electoral

Crisis del Sistema PoliticoEn El Salvador

El sistema poltico

evidencia signos

de deterioro en el ejercicio

de la representatividad,

la credibilidad institucional

y consecuentemente la democratizacin

y gobernabilidad del pas

se ve amenazadaProfundizacin de la

pobreza.


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El sistema poltico evidencia signos de deterioro en el ejercicio de larepresentatividad, la credibilidad institucional y consecuentemente la

democratizacin y gobernabilidad del pas se ve amenazada

Crisis del Sistema Politico en El Salvador.La Institucionalidad ve disminuida su confiabilidad ante la poblacin por una dbil rendicin de cuentasy los altos niveles de corrupcin; un sistema poltico inestable; ausencia de una autntica divisin depoderes, e irrespeto a las libertades civiles y polticas.

El Sistema Electoral no es garante de la transparencia poltica y electoral.

Ausentismo electoral que lleva a tener funcionarios de eleccin popular con bajos niveles derepresentatiividad; no se garantiza que el 100% de los resultados electorales sean el producto del libreejercicio del sufragio; la integracin de la Asamblea Legislativa no garantiza la representacinpoblacional; limitado desarrollo de los Partidos Polticos; vicios en la institucin electoral y el procesode Reforma Electoral se ha estancado.

Cultura Autoritaria Versus Cultura Democrtica.

Estado centralizado con tradicin de una cultura autoritaria, que no crea los instrumentos parapromover la participacin ciudadana, ms bien la instrumentaliza. Ausencia de mtodos y mecanismosde concertacin en la resolucin de conflictos y toma de decisiones; prevalece la negociacin poltica

y el intercambio de beneficios. Para el actual gobierno, la concertacin se enmarca dentro de unaconcepcin instrumental de la gobernabilidad. En el mbito local se evidencia avances de ejercicio depoder democrtico que garantizan el involucramiento ciudadano en la toma de decisiones. De manerageneral el pragmatismo ciudadano, los bajos niveles de aspiraciones y el arraigo de una culturaautoritaria no le permite ejercer ciudadana

Contexto salvadoreo


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Contexto salvadoreo

Demanda de la poblacin a participar en la toma de decisiones: ausencia de un pacto poltico ysocial.La ciudadana y sus formas de organizacin en su mayora son excluidas de la poltica de concertacin; laparticipacin ciudadana es un paradigma, en tanto no sea capaz de decidir sobre recursos que mejore lacalidad de vida y logre verdadera autonoma. Con el cierre de los Acuerdos de Paz, no existe un acuerdomarco nacional que permita incidir en el avance democrtico. La poblacin joven tiene pocasoportunidades de participar en la definicin de polticas pblicas que le beneficien.

El desarrollo local no constituye una prioridad en la poltica nacional.Los municipios muestran avances, aunque an no logran desarrollar sus capacidades para impulsar eldesarrollo local. Los gobiernos locales administran municipios con poca capacidad o deficientes nivelesde desarrollo institucional. La descentralizacin es un proceso con poca viabilidad.

Profundizacin de la pobreza.

La crisis de gobernabilidad manifiesta un creciente deterioro poltico y deterioro de los ndices

macroeconmicos; lo cual tiene a la base la desigualdad que se expresa en ms pobreza provocada porlos desequilibrios econmicos y polticos. En los ltimos aos el 20% ms pobre disminuyo sus ingresosen un 2.4% 8en 1992 era de 3%) y el 20% ms rico alcanz el 58.3% del ingreso total (en 1992 era de54%). La vida rural ha colapsado, la delincuencia se ha profundizada a consecuencia de talesdesigualdades. La poblacin joven y niez ven afectados sus aspiraciones teniendo que trabajar paracontribuir con la economa familiar.

Disminucin de la cooperacin hacia El Salvador.


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ISD: 12 aos contribuyendo al proceso de

democratizacin del pas

Hemos implementado procesosparticipativos municipalesorientados a modificar el rolpasivo de la sociedad civilconvirtindola en actorprotagnico de la transformacinde su realidad y el desarrollolocal, fortaleciendo lascapacidades de liderazgo,promoviendo espaciosparticipativos de incidencia en latoma de decisiones del mbito

local y de contralora ciudadanay evaluacin de la gestinpblica a travs de laarticulacin organizada de laciudadana (Mesas Ciudadanas,Comits de Desarrollo Local,instancias departamentales),favoreciendo nuevas formas derelacin entre la ciudadana y elpoder.

Hemos contribuido a propiciar accin conjunta yasociada de la poblacin con sus gobernantes afin de garantizar el desarrollo local, facilitandoprocesos de formulacin de polticas pblicaslocales de participacin ciudadana y laformulacin y seguimiento de presupuestos deinversin participativos.

Hemos contribuido a elevar laparticipacin cvico poltico de laciudadana facilitando procesos deformulacin de plataformasciudadanas las cuales han sidopresentadas a los candidatos conquienes se han firmadocompromisos, involucrando a losgrupos organizados en laobservacin electoral y generandomecanismos de seguimiento a loscompromisos con los Alcaldeselectos. Asimismo como iniciativapara ir contribuyendo alestablecimiento de una cultura deldebate, hemos organizadodebates entre candidatos aAlcaldes Municipales en el marcode las elecciones del ao 2000 y2003.

Se ha fortalecido la capacidadinstitucional de las municipalidadespara la gestin local, asesorando ycapacitando a ConcejosMunicipales para la implementacinde mecanismos participativos,formulacin de polticas pblicas detransparencia y participacinciudadana, creacin de condicionespara la implementacin de lacontabilidad gubernamental,implementar mecanismos derendicin de cuentas y mejorar sussistemas de informacin municipal,fortaleciendo as las prcticas debuen gobierno y de transparenciamunicipal.

Hemos generado incidencia en el sistemaelectoral; acompaando el proceso de reformaelectoral, monitoreando los procesos electorales,promoviendo a la ciudadana para su inscripcinal registro electoral, incentivando a la poblacinpara su participacin electoral, capacitando a

integrantes de organismos electoralestemporales, promoviendo la observacinelectoral internacional.

Somos miembros del Consorcio

de ONGs de Educacin Cvicade El Salvador a travs de quienparticipamos como miembros delAcuerdo de Lima, de la RedEurolatinoamerica y delConsorcio Centroamericano deeducacin cvica. ISD esmiembro de la RedInteramericana para laDemocracia.

Hemos contribuido aldesarrollo de la democracia y

gobernabilidad local,promoviendo la participacin y

ejercicio ciudadano y latransparencia municipal.

Hemos incidido en lainstitucionalidad democrticamonitoreando y proponiendo

reformas al sistema polticoelectoral


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Enfoque problemtico a intervenir

Crisis (estancamiento y/o retroceso) delproceso de democratizacin que se

caracteriza por el deterioro de lainstitucionalidad, la aplicacin de

prcticas antidemocrticas,profundizacin de las desigualdades

sociales y limitados niveles departicipacin y desarrollo local.

Sistema electoral nogarantiza la transparenciapoltica y electoral y una

adecuada

representatividad


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Deterioro del sistema poltico e institucionalidad democrtica porprcticas polticas autoritarias y centralistas. La Institucionalidad ve disminuida su confiabilidad Sistema poltico inestable que atenta con la democracia y gobernabilidad ausencia de una autntica divisin de poderes Centralismos se impone a la descentralizacin Dbiles mecanismos de vigilancia ciudadana a la formulacin y aplicacin

de polticas pblicas.

Persistencia de prcticas autoritarias de ejercicio de poder Sistema electoral no garantiza la transparencia poltica y electoral

y una adecuada representatividad. Funcionarios de eleccin popular con bajos niveles de representatividad; No se garantiza que el 100% de los resultados electorales sean el producto

del libre ejercicio del sufragio;

Limitado desarrollo de los Partidos Polticos; Vicios en la institucin electoral proceso de Reforma Electoral se ha estancado.


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Bajos niveles de desarrollo democrtico en el mbito local. Los mecanismos de participacin ciudadana y transparencia municipal son en la

mayora de municipios incipientes Prevalece la forma tradicional de formular los presupuestos; y las experiencias de presupuestos

participativos se enfrentan a prcticas antidemocrticas y temores de los funcionarios pblicos. El acceso a la informacin municipal y la rendicin de cuentas no se constituyen como prcticas

institucionalizadas de ejercicio transparente y buen gobierno. El debate pblico de los problemas y la definicin de propuestas con participacin ciudadana an no

logra ser una prctica sistemtica.

Poco desarrollo de capacidades institucionales de las municipalidades. Limitadas capacidades tcnicas, metodolgicas y polticas de Concejales y personal tcnico de las

municipalidades Bajos niveles de desarrollo administrativo y tecnolgico Limitado o inexistencia del marco poltico y legal de la participacin ciudadana y transparencia

municipal.

Los niveles de organizacin e incidencia de la ciudadana son limitados. Limitados niveles de organizacin y articulacin ciudadana municipal y departamental de incidencia en

la vida pblica. El ejercicio de control ciudadano a la gestin pblica local son todava procesos incipientes. La juventud sigue siendo marginado de la poltica pblica y no logra convertirse en un actor importante

de incidencia y control social. Dbil apropiamiento de herramientas y conocimientos que los vuelven vulnerables a la manipulacin y

no garantiza la sostenibilidad organizativa


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La ciudadana no ejerce adecuadamente su rol de ciudadano. Existe bajos niveles de conocimiento sobre los derechos humanos como elementos

inherentes al ser humano. Desconocimiento del funcionamiento de la institucionalidad del Estado, la democracia

y la transparencia (corrupcin) La juventud no recibe educacin para forjarse como ciudadano/a Bajos niveles de conocimiento y anlisis sobre los temas de inters nacional El liderazgo ciudadano y poltico no esta capacitado para comprender adecuadamente

la realidad, incidir y dirigir procesos democrticos.

Conocimiento superficial del funcionamiento del actual sistema poltico ydel impacto de procesos participativos y de transparencia. No existen estudios, ni indicadores de medicin sobre transparencia municipal. Existe conocimiento limitado sobre aspectos sociolgicos del comportamiento cvico

poltico de la ciudadana y el sistema poltico y electoral salvadoreo. Existe un nivel limitado de conocimiento sobre el proceso actual de descentralizacin y

desarrollo local Las experiencias de transparencia, incidencia, contralora y participacin ciudadana no

son difundidas.


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Marco poltico institucional

VISIONser una institucin

identificada por sucontribucin a lademocracia en El

Salvador, conperspectiva departicipacinciudadana y

fortalecimiento

institucional

MISINPromover procesos

de participacin,incidencia

ciudadana ytransparencia

pblica, a travs dela educacin cvica,

elevando lascapacidades deactuacin de la

sociedad civil y delos gobiernos

locales en la vidapblica local ynacional.

NATURALEZASomos una

institucin deEducacin Cvica,

ParticipacinCiudadana y

TransparenciaPblica

PRINCIPIOS Sostenibilidad y respeto

ambiental

Equidad de gnero dederechos y obligaciones

Consenso para lagobernabilidady la democracia

Equidad social y econmicaentre ciudadanos

Honestidad y transparencia apartir de denuncia yejemplarizacin

Representacin en rganosdel Estado proporcional y plural

Participacin plena en controlsocial de la vida pblica

Igualdad real de dchos yoportunidades de ciudadanos


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Nuestra filosofa de trabajo

Fortalecer la

democracia y el

establecimiento

de la

gobernabilidad

del pas, a travsde la bsqueda

de la

instauracin de

una verdadera

cultura poltica

democrtica

"Este sistema poltico es la democracia, donde los individuos no

solo participan voluntariamente de su gobierno sino que ejercen

algn tipo de control sobre las acciones del poder poltico

La democracia debe cimentarse en el inters por el bien comn,

lo que lleva a la concertacin de esfuerzos y propuestas por parte

del Estado y sus instituciones y a la sociedad en general,

satisfaciendo las necesidades de la sociedad en su conjunto sin

sacrificar por ello la libertad plena del individuo y su desarrollo,tanto en la vida privada como en la vida pblica

Est sujeto a la verdadera promocin de la sociedad civil, lo que

implica que esta tenga una actuacin asociada con el Estado para

ayudarse y controlar mutuamente su accin. Implica adems, la

implementacin de un proceso de descentralizacin del Estado,

"en donde se devuelva poder hacia abajo y se atribuya poder

hacia arriba y elevar la eficiencia administrativa del mismo para

que conserve su legitimida

Sus rasgos bsicos:

Confianza en las

instituciones, hay una

valoracin positiva a la

crtica pblica, la

ciudadana muestra

disposicin a participar

en los asuntos pblicos,

hay respeto a las leyes,

tolerancia, espritu de

moderacin,

convencimiento en los

ciudadanos de ser, como

individuos, sujetos con

derechos inalienables,

decisin por la eleccinpara la solucin de

conflictos polticos, entre

otros


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Objetivos y programas estratgicos

Contribuir con la democracia y gobernabilidad localfacilitando procesos de participacin ciudadana incidenteen la vida pblica y de fortalecimiento de lascapacidades institucionales municipales para un ejerciciotransparente de la gestin pblica

Contribuir con el proceso democrtico de El Salvador, atravs de la incidencia y control social al sistema poltico

y electoral

Contribuir con el desarrollo de cultura polticademocrtica a travs de un sistema de educacin cvicaorientado a la construccin de ciudadana y formacincvico poltico de liderazgo que permita elevar elconocimiento y las capacidades para el ejercicio

ciudadano en la vida pblica.

Profundizar en el conocimiento de buena gobernanzalocal y del sistema poltico y electoral salvadoreo atravs de la investigacin y sistematizacin a fin debrindar aportes para el desarrollo democrtico

Participacinciudadana y

transparenciamunicipal

Incidencia alsistema poltico y

electoral

Educacin cvica yformacin de

liderazgo

Investigacin ysistematizacin

Objetivo de desarrollo Objetivos Especficos Programas

Contribuir con elproceso de

democratizacindel pas,

impulsandomecanismos

institucionalesde participacin,

incidencia ytransparenciaque permitan

reducir losniveles de

desigualdadsocial

mejorando la

calidad de vida yel Desarrollo

Local.


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Programas, ejes y acciones estratgicas

PROGRAMA

Participacinciudadana ytransparencia

municipal

Promocin ydesarrollo de la

transparenciamunicipal

Procesos integrales de Presupuesto de InversinParticipativo: formulacin, seguimiento y evaluacin

Sistemas de informacin municipal y rendicin de cuentas

Procesos participativos de planificacin municipal ymecanismos de consulta popular.

Fortalecimientoinstitucional de

las

municipalidades

Modernizacin de reas municipales: sistemas contables yotros

Formulacin de Polticas pblicas y ordenanzas de

participacin ciudadana y transparencia municipal

Fortalecimiento de los CDA e instancias de asociatividadmunicipal.

Organizacin yParticipacin

ciudadanamunicipal ydepartamental

Procesos de articulacin ciudadana municipal ydepartamental y fortalecimiento de capacidades organizativas.

Procesos de incidencia pblica, contralora ciudadana yevaluacin de la gestin pblica municipal

Procesos de formulacin participativa de plataformasciudadanas y presentacin a candidatos municipales.

Procesos de organizacin y participacin juvenil: Incidenciajuvenil en las polticas pblicas y gestin municipal


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PROGRAMA

Incidencia alsistema

poltico yelectoral

Incidencia y

contralora apolticaspblicas

Incidencia alsistema

electoral

Incidencia y contralora al proceso de reforma municipal ydescentralizacin.

Seguimiento y control a poltica pblicas nacionales de

impacto local: siglo XXI, Salud, agua

Monitoreo al funcionamiento de los poderes del Estado.

Accin ciudadana de incidencia al desempeo institucionaly construccin democrtica.

Seguimiento al cumplimiento de la Carta Democrtica,

Cumbres de las Americas y SICA

Monitoreo al sistema, procesos y eventos electorales

Procesos de incidencia y contralora a la reforma electoral

Procesos de capacitacin de integrantes de organismos

electorales temporales Procesos de observacin electoral nacional e internacional

Procesos de organizacin y desarrollo de debates entrecandidatos

Procesos de fortalecimiento de partidos polticos



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PROGRAMA

EducacinCvica y

formacin deliderazgo

Construccin de

ciudadana

Campaas de educacin cvico sobre derechos y deberesciudadanos.

Campaas cvicas sobre democracia y transparenciapblica.

Campaa de educacin cvica proyecto ciudadano con

jvenes de bachillerato

Campaas cvicas de conocimiento de lainstitucionalidad del Estado.

Formacin deliderazgo

Formacin y capacitacin de concejales y personaltcnico municipal para la transparencia y el desarrollo local

Formacin cvico poltico de liderazgo local

Formacin de cvico poltico de liderazgo juvenil

Procesos de formacin poltica a lideres de partidos

Cursos de anlisis de la realidad



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Investigacin sobre condiciones de transparencia municipal

Investigacin sobre aspectos sociolgicos delcomportamiento cvico poltico de la ciudadana.

Estudios sobre el sistema poltico y electoral salvadoreo

Estudios sobre descentralizacin y desarrollo local

Sistematizacin de las experiencias de transparencia,incidencia, contralora y participacin ciudadana.

PROGRAMA

Investigacin ySistematizacin



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Desarrollo institucional de ISD

Desarrollo de polticas sectoriales e institucionales: juventud,gnero, gestin de riesgo, comunicacin.

Fortalecer las capacidades del rea administrativa.

Fortalecer las capacidades tecnolgicas institucionales.

Formacin sistemtica del personal.

Actualizacin del marco terico conceptual y metodolgico y deinvestigacin.

Fortalecer las capacidades de planificacin institucional:Diagnstico, planificacin, ejecucin, evaluacin y sistematizacin;desarrollo de indicadores institucionales.

Fortalecer las capacidades de comunicacin

Fortalecer las capacidades de autosostenibilidad


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Enfoques de trabajo institucional

Pobreza Existe relacin entre la pobreza y el poco desarrollo democrtico; se trabajara la pobreza desde la

perspectiva de la construccin de democracia como elemento consustancial para disminuir lavulnerabilidad de la poblacin

Gnero La mujer es protagonista de los procesos de desarrollo y el reconocimiento social a ese rol

es limitado. En todos los ejes y lineamientos de intervencin incorporaremos lo siguiente: Empoderamiento de la mujer en las estructuras sociales. Participacin equitativa en las instancias de decisin de hombres y mujeres. Reconocimiento de la identidad de la mujer en el proceso democrtico. Fortalecimiento de los agrupamientos de mujeres.

Medio ambiente La degradacin medioambiental aumentan los niveles de vulnerabilidad de la poblacin. En tal

sentido nuestras acciones debern incorporar actividades de incidencia para la proteccin,promocin, regulacin y sensibilizacin de la problemtica medioambiental a nivel local.

Gestin de riesgo. Reconocemos que la condicin de riesgo de la poblacin tiene como causa la vulnerabilidad social,

econmica, poltica y ambiental, por lo que nuestra acciones estarn orientadas a contribuir con latransformacin de las condiciones objetivas econmicas, sociales, polticas y ambientales, as comocon la transformacin de las capacidades institucionales.

Comunicacin poltica La democracia como sistema slo es posible crearse y recrearse en la medida que se practican

valores y ejercicios democrticos, si se desarrolla como cultura poltica. Por ello en todos nuestrosejes impulsaremos acciones de comunicacin poltica con un enfoque educativo en el camino deconstruir cultura poltica democrtica,


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Areas geogrficas

Para la seleccin de municipios o departamentos sujetos de los programas y proyectos son:

Procesos iniciados en desarrollo Potencialidades para el desarrollo de proyectos y programas Niveles de organizacin

Niveles de participacin electoral Reconocimiento institucional que permite avanzar en las diferentes iniciativas Respaldo poltico de las municipalidades. Concentracin de los esfuerzos Areas de poblacin de municipios clase C y D Generacin de impacto Areas con menores niveles de atencin y desarrollo

Areas donde ha existido intervencin de ISD Areas que posibilitan alianzas Donde existan iniciativas microregionales Visin de cobertura departamental Niveles de vulnerabilidad social y ambiental

Criterios para seleccionar reas geogrficas1


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Areas geogrficas

Areas geogrficas prioritarias de intervencin2

3 El mbito nacional

Los programas relativos a la incidencia, contralora alsistema poltico y electoral y las campaas de educacincvica buscan tener un impacto nacional.


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Actores participantes

Estructuras ciudadanas comunitarias, zonales, sectoriales,municipales y departamentales.

Organizaciones juveniles y de mujeres

Concejos Municipales

Consejos Departamentales de Alcaldes

Iniciativas Microregionales

Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES)

Tribunal Supremo Electoral

Partidos Polticos Asamblea Legislativa

ONGs

OGs

Diversos actores se ven involucrados directa o indirectamente en los

programas de ISD, los principales son los siguientes:


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Estrategias Complementarias

ISD define la estrategia de alianzas como la conjuncin de esfuerzosinterinstitucionales para la incidencia poltica, la gestin y ejecucin de accionesorientadas a la transformacin de la sociedad contribuyendo con ello a lasuperacin de las vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas yambientales. En tal sentido definimos los siguientes tipos de alianzas:

Alianzas para el impacto territorial: Constituyen alianzas con otras ONGs enterritorios de trabajo comn, cuya finalidad ser la de identificar accionescomplementarias, la gestin de recursos y ejecucin de programas o proyectos.

Alianzas para la incidencia poltica: constituyen alianzas con otras ONGs uorganizaciones de la sociedad civil para impulsar procesos o accionesespecficas de incidencia en polticas e instituciones pblicas.

Alianzas para la gestin de recursos: constituyen alianzas conorganizaciones internacionales con intereses afines a la ISD cuyo propsito esla identificar intereses y acciones comunes para la incidencia en la cooperacininternacional y la consecucin de recursos financieros.

1. Estrategia de alianzas


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Estrategias Complementarias

La estrategia metodolgica que orienta el hacer institucional, se basa en laConcepcin Metodolgica Dialctica (CMD) de la Educacin Popular; yaque esta orienta al proceso global de transformacin social y no solo la prcticaeducativa en cuanto tal. Esta concepcin metodolgica asume que EDUCAR YORGANIZAR son dos dimensiones de una misma estrategia que pretendeque las clases populares se apropien colectivamente de su realidad, para queorienten su accin organizada en funcin de sus propios intereses.

Lo organizativo responde a las necesidades de un sector determinado, a la accinorganizada frente a los problemas y al funcionamiento de su propia estructura.

Lo educativo busca generar y desarrollar la consciencia crtica, con lo que sedinamizan los procesos organizativos, que responden a su accin, necesidades,problemas y estructura.

As, con la CMD, buscamos dinamizar los procesos organizativos generando unestilo de trabajo, una visin del mundo, facilitando la apropiacin de nuevosvalores y conocimiento terico que se expresan en una nueva forma de ser.

2. Estrategia metodolgica

lineamientos estratégicos isd 2005 2009

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