licenciamento ambiental: regramentos e...

Ministério do Meio AmbienteInstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC

Beatriz Magno MoreiraCoordenadora de Portos, Aeroportos e Hidrovias – COPAH/IBAMA

[email protected]

Licenciamento Ambiental:Licenciamento Ambiental:Regramentos e PráticasRegramentos e Práticas

Brasília, 10 de junho de 2016

Roteiro de ApresentaçãoRoteiro de Apresentação

1. Características da Coordenação de Portos, Aeroportos 1. Características da Coordenação de Portos, Aeroportos e Hidroviase Hidrovias2. Fundamentação Legal2. Fundamentação Legal3. Importância x Fragilidades3. Importância x Fragilidades4. Diferenças entre Licenciamento Ambiental e 4. Diferenças entre Licenciamento Ambiental e Avaliação de Impacto AmbientalAvaliação de Impacto Ambiental5. Rito de licenciamento: Licença Prévia, Licença de 5. Rito de licenciamento: Licença Prévia, Licença de Instalação e Licença de OperaçãoInstalação e Licença de Operação6. Outras autorizações aplicáveis6. Outras autorizações aplicáveis7. Dificuldades enfrentadas7. Dificuldades enfrentadas8. Oportunidades de melhoria8. Oportunidades de melhoria

Estrutura Organizacional - IBAMAEstrutura Organizacional - IBAMA

Coordenadora: Beatriz Magno MoreiraCoord. Subs: Gabriel Angotti Magnino

4 / 6

0 Empreendimentos Acompanhados e EquipeEmpreendimentos Acompanhados e Equipe

Meio Físico (5)2 Oceanógrafos1 Eng. Ambiental1 Químico1 Geógrafa

Meio Biótico (10)Flora:1 Bióloga1 Eng. Florestal Fauna: 5 Biólogos 1 Oceanógrafo

Meio Socioeconômico (4)1 Socióloga1 Biblioteconomista1 Historiadora1 Bióloga

EquipeCOPAH/DILIC

18 analistas+ coordenadora

+ secretária

Emergência (+/-4)2 Biólogos1 Eng. Ambiental1 Oceanógrafo

- Portos Organizados (públicos)- Hidrovias- Terminais Portuários (TUPs)- Obras de controle de erosão costeira- Base de lançamento de foguetes- Dragagens- Estaleiros- Monoboias- Aeroportos- Recifes Artificiais- Fixação de barras de rio

Apoio de NLAs:BA, CE, SP, MS, SC, RJ, RN etc

~170 processos

Empreendimentos e Atividades AcompanhadosEmpreendimentos e Atividades Acompanhados

Peculiaridades da área costeiraPeculiaridades da área costeira

Formação recifal

Rotas migratórias

tráfego

Reprod

ução

/deso

va

dinâmica costeira

Unidade de

conservação

Pesca

Vegetação

dragagem

Município

Descarte

0 Peculiaridades da área costeiraPeculiaridades da área costeira → Exemplo: Modelagens hidrodinâmicas

Avaliam o impacto sobre a linha de costa em relação à estrutura a ser instalada: erosão ou progradação, bem como auxilia na determinação do impacto das plumas de sedimentos durante a operação e descarte nas dragagens.

Fundamentação LegalFundamentação Legal

Constituição Federal de 1988

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

CAPÍTULO VI - DO MEIO AMBIENTE

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ... impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

Ambiente legal “ambiental”

Fundamentação LegalFundamentação Legal

Constituição Federal Ambiente legal “ambiental”

Lei Complementar nº 140/2011

Art. 1o Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora.

Lei nº 6.938/1981 - “PNMA”

Art. 9º - São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

III - a avaliação de impactos ambientais;IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

Resolução CONAMA nº 237/1997

Art. 2º- (…) empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente...

§1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1 ...

Importância x FragilidadesImportância x Fragilidades

Consiste no instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente, de ampla aplicação, que considera o tripé da sustentabilidade.

Embora tenha viés claramente ecológico, avalia impactos a socioeconomia, viabiliza a participação social e disciplina as atividades econômicas.

Também é no âmbito do licenciamento ambiental, que é procedimento administrativo, que se implementa outro instrumento que é a Avaliação de Impactos Ambientais.

Importância x FragilidadesImportância x Fragilidades

É um procedimento administrativo complexo e alinear: competências de outros órgãos e até políticas públicas são introduzidas no procedimento administrativo de um órgão.

Excesso de preocupação documental e dificuldade de controle efetivo

Ambiente regulatório inadequado: de um lado, deficiente, de outro, excessivo ou contraditório

Imprevisibilidade de processo, devido ao grau de discricionariedade técnica e aos diversos fatores externos.

0

Instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente - art. 9° da Lei 6938/81.

LAFLAFLICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERALLICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL

É O PROCESSO ADMINISTRATIVO

OBJETIVO Define os ritos administrativos que formalizam as condições, restrições e medidas de controle ambiental a serem obedecidas pelo empreendedor visando a adequação ambiental do Projeto.

Atos Administrativos Forma dos Atos

Prazos Responsáveis

Atores Envolvidos

Licenciamento Ambiental x Avaliação de Licenciamento Ambiental x Avaliação de Impacto AmbientalImpacto Ambiental

0

Instrumento da Política Nacional de Meio Ambiente - art. 9° da Lei 6938/81.

AIAAIAAVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTALAVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

É O PROCESSO DE ANÁLISE TÉCNICA QUE SUBSIDIA O LICENCIAMENTO

Definir as condições, restrições e medidas de controle ambiental por meio análise sistemática dos impactos ambientais decorrentes das atividades executadas em todas as fases do Projeto submetido ao LAF.

Diagnóstico – caracterização da área de estudo e componentes ambientais. Prognóstico – análise de cenários e da relação causal entre atividade,

aspecto, impacto, componente ambiental. Gestão de Impactos – planejamento e execução das medidas de controle

ambiental (prevenção e mitigação de impactos).

OBJETIVO

Licenciamento Ambiental x Avaliação de Licenciamento Ambiental x Avaliação de Impacto AmbientalImpacto Ambiental

0

ETAPASETAPAS LAFLAFAtos Administrativos

ACOMPANHAR ACOMPANHAR CONDICIONANTES DE CONDICIONANTES DE

LICENÇALICENÇA

ETAPASETAPAS AIAAIAConteúdo Técnico dos Atos Administrativos

ANALISAR REQUERIMENTO ANALISAR REQUERIMENTO DE LICENÇADE LICENÇA

GESTÃO DE IMPACTOS AMBIENTAISGESTÃO DE IMPACTOS AMBIENTAISMITIGATION AND IMPACT MANAGEMENTMITIGATION AND IMPACT MANAGEMENT

IMPACT ANALYSIS EX POSTIMPACT ANALYSIS EX POST

ANÁLISE PRÉVIA DE IMPACTOSANÁLISE PRÉVIA DE IMPACTOSIMPACT ANALYSIS EX ANTEIMPACT ANALYSIS EX ANTE

DEFINIDEFINIÇÃO DE ESCOPOÇÃO DE ESCOPOSCOPINGSCOPING

TRIAGEM DE PROJETOS TRIAGEM DE PROJETOS SCREENINGSCREENING

INSTRUIR PROCESSOINSTRUIR PROCESSO

ANALISAR COMPETÊNCIAANALISAR COMPETÊNCIA

Etapas dos Processos: LAF x AIAEtapas dos Processos: LAF x AIA

0

ETAPAS LAFETAPAS LAF ETAPAS AIAETAPAS AIA

GESTÃO DE IMPACTOS GESTÃO DE IMPACTOS AMBIENTAISAMBIENTAIS

ENTRADAS

FCA

PROCESSO INSTAURADO

ESTUDO AMBIENTAL +

REQUERIMEN-TO DE LICENÇA

LICENÇA +PROGRAMAS +

RELATÓRIOS

ACOMPANHAR ACOMPANHAR CONDICIONANTESCONDICIONANTES

DE LICENÇADE LICENÇA

+

+

+

=

=

=

=

SAÍDAS

PROCESSOINSTAURADO

TERMO DEREFERÊNCIA

LICENÇA

ANÁLISE DASMEDIDAS ERESULTADOS

ANALISAR REQUERIMENTOANALISAR REQUERIMENTODE LICENÇADE LICENÇA

INSTRUIR PROCESSOINSTRUIR PROCESSO

ANALISAR COMPETÊNCIAANALISAR COMPETÊNCIA TRIAGEM DE PROJETOS TRIAGEM DE PROJETOS +

DEFINIDEFINIÇÃO DE ESCOPOÇÃO DE ESCOPO

ANÁLISE PRÉVIA ANÁLISE PRÉVIA DE IMPACTOSDE IMPACTOS

Etapas dos Processos: LAF x AIAEtapas dos Processos: LAF x AIA

Avaliação de CompetênciaAvaliação de Competência

Onde vou licenciar???

???Ibama

OEMA

SEMA

n.d.a.


LEI COMPLEMENTAR nº 140/2011» 08/12/2011

Art. 7º São ações administrativas da União:

XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE; c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto APAs; e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) “militares”…g) “nucleares”... h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo. (Regulamento)

Parágrafo único. O licenciamento dos empreendimentos cuja localização compreenda concomitantemente áreas das faixas terrestre e marítima da zona costeira será de atribuição da União exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo... (Regulamento)


DECRETO Nº 8.437 >> 22/04/2015

Art. 3º ... serão licenciados pelo órgão ambiental federal competente … :

IV - portos organizados, exceto as instalações portuárias que movimentem carga em volume inferior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano;

V - terminais de uso privado e instalações portuárias que movimentem carga em volume superior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano;

Art. 4º Os processos de licenciamento e autorização ambiental ... iniciados em data anterior à publicação deste Decreto terão sua tramitação mantida perante os órgãos originários até o término da vigência da licença de operação, cuja renovação caberá ao ente federativo competente, nos termos deste Decreto.

§1º Caso o pedido de renovação da licença de operação tenha sido protocolado no órgão ambiental originário em data anterior à publicação deste Decreto, a renovação caberá ao referido órgão.

§2º Os pedidos de renovação posteriores aos referidos no § 1º serão realizados pelos entes federativos competentes, nos termos deste Decreto.

Licença PréviaLicença Prévia

FCAAvaliação de competência

Estudos Ambientais (EA's)

Audiências Públicas (EIA)

Avaliação dos EA's e da alternativa técnico-locacional selecionada, complementações e

manifestações de envolvidos.

Fases do Empreendedor

Fases do Ibama

Fase Conjunta (Empreendedor e Ibama)

Fases Críticas

CTF Emissão do TR

Deferimento

IndeferimentoLPComplementações

ou novo estudo“Manifestações”:Prefeitura (uso e ocupação do solo)

IPHANPALMARESFUNAIGestor de UC's

Fluxo SimplificadoFluxo Simplificado


Casos de sucesso em melhorias de projetos e alternativas locacionais

Estudos ambientais extensos no diagnóstico, porém com falhas nos temas mais releventes

Não existe qualquer padrão mínimo na avaliação de impactos(variam desde descrições, até listas)

Dificuldades de correlação com impactos, medidas e programas

A participação em audiências públicas traz poucos subsídios diretos à análise.


Alteração de Alternativa LocacionalAlteração de Alternativa Locacional

Exemplo: Estaleiro ENOR (ex-EISA)

Plantação de coco e cana

Manguezal


Alteração de Alternativa LocacionalAlteração de Alternativa Locacional

Exemplo: Porto Sul

Ponta da Tulha

Aritaguá (Ilhéus)

Antes > Impactos em ambientes recifais e alagados

Depois > Impactos em áreas antropizadas e criação de unidade de conservação como compensação florestal.

Licença de InstalaçãoLicença de Instalação


Fases do Ibama

Fases Críticas

PBA e condicionantes

da LPDeferimento

Indeferimento

Avaliação

LIComplementações


Plano Básico Ambiental – PBA(Programas ambientais)Programa de Gerenciamento de Risco (PGR)Plano de Ação de Emergência (PAE)DNPMPGRDocumentos para ASV

Licença de InstalaçãoLicença de Instalação

É um momento crítico, pois nessa fase ocorrem intervenções intensas (supressão de vegetação, atração populacional, pressão sobre serviços públicos).

Não há uma lista mínima nem máxima de programas ambientais.

Programas ambientais muito focados no monitoramento, com poucas medidas para efetiva gestão de impactos.

Dificuldades do órgão ambiental no acompanhamento.

Licença de OperaçãoLicença de Operação

Relatórios dos programas ambientais

e atendimento de condicionantes da LI.

Deferimento

Indeferimento

Avaliação

LOComplementações


Fases do Ibama

Fases Críticas


Programas ambientais (Relatórios)Programa de Gerenciamento de Risco (PGR)Plano de Emergência Individua (PEI)Plano de Ação de Emergência (PAE)


É momento oportuno para integração de programas ambientais de empreendimentos em uma mesma região.

Em empreendimentos de infraestrutura, é comum haver novas intervenções ou alterações no projeto (ampliações de estruturas, dragagens de aprofundamento, alteração de carga).

Não há uma lista mínima nem máxima de programas ambientais.

Programas ambientais muito focados no monitoramento

Relatórios não permitem avaliar com clareza a relação entre as alterações do ambiente e o empreedimento (AIA).


Iniciativa para Integração de Programas AmbientaisIniciativa para Integração de Programas Ambientais

* Grupo de trabalho para Integração dos Programas Ambientais da Baía da Babitonga;

Baía da BabitongaSanta Catarina

6 – Imagens históricas

Rito extraordinário: Regularização AmbientalRito extraordinário: Regularização Ambiental

O procedimento adotado é emissão de uma única licença, que é a licença de operação.>> As exigências da LP, LI e LO são unificadas.

Enquanto o empreendimento está em regularização, ou seja, não tem licença de operação, é comum a emissão de licença de instalação para intervenções específicas, como dragagens de manutenção, ou até mesmo licenças para ampliações (rito ordinário).

Ex: Porto de Santos e Terminal de Contêineres de Paranaguá.

Outras Autorizações emitidas pelo IBAMAOutras Autorizações emitidas pelo IBAMA

Autorização de Supressão de Vegetação (ASV):

É necessária para a retirada de vegetação natural e/ou intervenção em área de preservação permanente.

- Documentos específicos: Inventário, Declaração de utilidade Pública, Programas ambientais etc.

- Permite controle específico do atendimento a normas florestais. Por outro lado, há regras sobrepostas incidentes (compensação florestal).

Autorização de Captura, Coleta e Transporte de Material Biológico (ABIO):

É necessária em todas as fases do empreendimento, sempre que houver levantamento primário de dados da biota.

- Documentos específicos: Plano de trabalho, contrato com consultoria, aceite de instituições receptoras CTF, entre outros.

- Há iniciativa de regulamentação por Instrução Normativa.

Outras Autorizações emitidas pelo IBAMAOutras Autorizações emitidas pelo IBAMA

Autorização de Dragagem de Manutenção:

É emitida periodicamente para empreendimentos em operação.

Quando o empreendimento possui LO, é feita por Ofício da DILIC.Ex: Porto de Paranaguá e Hidrovia do Madeira.

Quando o empreendimento não possui LO (não foi regularizado), é dado por Licença de Instalação. Ex: Porto de Santos.

>> Documentos específicos: Plano de Dragagem (Resolução Conama nº 454/2012).

IMPORTANTEAprofundamentos e alterações de projetos seguem rito de licenciamento ordinário (LP, LI e LO)

Dificuldades encontradasDificuldades encontradas

Falta de planejamento do setor - Demandas emergencias constantes e a Fragmentação de solicitações e de apresentação de documentos.

Falta de previsibilidade do licenciamento, por diversos fatores.

Estudos apresentados – Via de regra não dão as respostas necessárias para a uma avaliação definitiva, seja aprovação ou reprovação >> Necessidade de complementações

Ambiente regulatório: Carece de melhorias, tanto em regras gerais, quanto em regras específicas ou técnicas (ABIO, ASV, dragagem).

Por exemplo, para compensação florestal em área costeira, há pelo menos três instrumentos legais incidentes.

Atuação dos órgãos de controle: Cooperações e Divergências (judicializações)

Oportunidades de MelhoriasOportunidades de Melhorias

Lei Geral do Licenciamento

Programa de Fortalecimento do Licenciamento Ambiental Federal:

- Mapeamento de Competência e Plano de Capacitação

- Sistema Integrado de Gestão Ambiental (SIGA)

- Desenvolvimento de Ferramentas para o processo AIA

Oportunidades de MelhoriasOportunidades de Melhorias

Desenvolvimento de Ferramentas para o processo AIADesenvolvimento de Ferramentas para o processo AIA

Tem por objetivo aperfeiçoar o processo de Avaliação de Impacto Ambiental (AIA).

São definidos os conteúdos que orientam as análises técnicas no licenciamento ambiental.

Numa primeira etapa, serão desenvolvidas matrizes de impacto ambiental das tipologias de empreendimento licenciadas pelo Instituto, que poderão ser utilizadas como referência em diferentes fases do processo.

Precisamos da participação do setor!Precisamos da participação do setor!

http://www.ibama.gov.br/publicadas/ibama-realiza-seminario-e-abre-consulta-publica-sobre-avaliacao-de-impacto-ambiental

http://www.ibama.gov.br/phocadownload/noticias_ambientais/resumo_executivo.pdf

www.ibama.gov.br/licenciamento

Contatos:Contatos:

BEATRIZ MAGNO MOREIRABEATRIZ MAGNO MOREIRACoordenadora da COPAHCoordenadora da COPAH

[email protected]@ibama.gov.br

GABRIEL ANGOTTI MAGNINOGABRIEL ANGOTTI MAGNINOCoordenador Subst. da COPAHCoordenador Subst. da COPAH

[email protected]@ibama.gov.br

Telefone 61 3316-1392Telefone 61 3316-1392

Obrigada!Obrigada!

http://www.ibama.gov.br/licenciamento

o Brasil passa por aqui

licenciamento ambiental: regramentos e...

Documents