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Direito Administrativo 367

Direito

Administrativo

Paola Donata Celino Paiola Restini

QUESTES

1. DOS DEVERES, DAS PROIBIES E DAS RESPONSABILIDADES.

- Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estadode So Paulo, Lei 10.261/68, Ttulo V e VI, Captulos Ie VII, artigos. 239 a 250.

01.(Vunesp Escrevente Tcnico Judici-rio TJ-SP/2012) Sobre o direito de pe-

tio, assinale a alternativa correta.

(A) A Administrao poder recusar-se a proto-

colar a petio, se esta no for subscrita poradvogado constitudo.

(B) A reclamao sobre abuso, erro, omisso ouconduta incompatvel no servio pblicodever ser encaminhada, exclusivamente, aoMinistrio Pblico.

(C) Se o agente pblico se recusar a encaminharou apreciar a petio, estar sujeito pena deresponsabilidade.

(D) Visa coibir ilegalidade ou abuso de poder epromover a defesa de direitos, desde que

exista prvio processo administrativo ou judi-cial.

(E) direito assegurado a qualquer pessoa fsicaou jurdica mediante pagamento de taxa.

COMENTRIOS

Nota da autora: O direito de petio, pre-visto na Constituio Federal em seu art. 5, inci-so XXXIV e tambm na Lei n. 10.261/68 em seuart. 239, aquele exercido por qualquer pessoa,fsica ou jurdica, com o objetivo de assegurar oexerccio das prerrogativas tpicas de um EstadoDemocrtico de Direito. Permite-se ao cidado a

possibilidade de agir contra a ilegalidade ou abu-so de poder, para defesa de direitos da Constitui-

o Federal, da lei ou do interesse geral. Pode serexercido junto a qualquer rgo de soberania ouperante qualquer autoridade publica, sendo esteuniversal e gratuito. Por ser universal (exercidopor qualquer pessoa) independe de capacidadepostulatria, ou seja, de representao de um ad-vogado para requerer.

Alternativa correta: letra c. O agente p-blico no poder deixar de apreciar, encaminharou protocolar petio, caso o faa, estar sujeito apena de responsabilidade, conforme dispe o art.239, 2 da Lei n. 10.261/68. Cabe ressaltar que

assegura-se a qualquer pessoa (tanto fsica quan-to jurdica), independentemente do pagamentode taxa, o direito de petio contra ilegalidade ouabuso de poder.

Alternativa a. Incorreta. Como j menciona-do acima, a Administrao no poder recusar-sea protocolar petio sob pena de responsabili-dade do agente. Por ser um direito asseguradoa qualquer pessoa, independe de capacidadepostulatria para ser exercido. Vale destacar aqui,a Smula Vinculante n5 do STF, que trata do Pro-cesso Administrativo Disciplinar (PAD) dispondo

que a falta de defesa tcnica por advogado noprocesso administrativo disciplinar no ofende aConstituio.

Alternativa b. Incorreta. Com base nos arti-gos 239 e 240 da Lei n. 10.261/68, a reclamaosobre abuso, erro, omisso ou conduta incompa-tvel no servio pblico dever ser encaminhadapara qualquer rgo de soberania ou perantequalquer autoridade publica, desde que umadessas tenha incorrido em ilegalidade ou abusode poder.

Alternativa d. Incorreta. Conforme mencio-nado anteriormente, no h necessidade de ha-


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ver um processo administrativo ou judicial paraque seja exercido o direito de petio.

Alternativa e. Incorreta. Dispe o art. 239 daLei n. 10.261/68 que o direito de petio, exer-

cido por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, inde-pende do pagamento de taxa.

02.(Vunesp Escrevente Tcnico Judici-rio TJ-SP/2012) Nos termos do que

dispe a Lei n. 10.261/68, ao funcionrio pblico proibido

(A) constituir-se procurador de partes perantequalquer repartio pblica, exceto quando setratar de interesse de cnjuge ou parente atsegundo grau.

(B) referir-se de forma depreciativa, em informa-

es, pareceres, despachos ou pela imprensa,a respeito das autoridades constitudas.

(C) ter outro trabalho remunerado, na iniciativaprivada, fora do horrio do servio pblico.

(D) participar dos quadros sociais de qualquertipo de sociedade comercial.

(E) retirar, mesmo que autorizado pela autoridadecompetente, qualquer documento ou objetoexistente na repartio.

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra a. Com base noart. 243, IX, da Lei n. 10.261/68, ao funcionriopblico proibido constituir-se de procuradordas partes perante qualquer repartio pblica,salvo quando se tratar de interesses de parentesat o segundo grau ou de seu cnjuge.

Alternativa b. Incorreta. A norma estabe-lecida nessa assertiva constava no art. 242, I, daLei n. 10.261/68. Ocorre que com o adventodo artigo 2 da Lei Complementar n 1.096, de24/09/2009, esse inciso foi revogado.

Alternativa c. Incorreta. No se probe aofuncionrio ter outro trabalho remunerado, nainiciativa privada, fora do horrio de servio p-blico. O que se probe , com base no art. 243, IV,da Lei n. 10.261/68, ao funcionrio pblico exer-cer mesmo fora das horas de trabalho, empregoou funo em empresas, estabelecimentos ouinstituies que tenham relaes com o Governo,em matria que se relacione com a nalidade darepartio ou servio em que esteja lotado.

Alternativa d. Incorreta. O funcionrio p-blico pode participar dos quadros sociais de al-gumas empresas bem como ser cotista, acionistaou comanditrio. H proibio caso ele participe

de gerncia ou administrao de empresas ban-crias ou industriais, ou de sociedades comerciaisque mantenham relaes comerciais ou adminis-trativas com o Governo do Estado, sejam por este

subvencionadas ou estejam diretamente relacio-nadas com a nalidade da repartio ou servioem que esteja lotado. Cabe destacar tambm noesta compreendida nessa proibio s sociedadesem que o Estado for acionista, bem assim na dire-o ou gerncia de cooperativas e associaes declasse, ou como seu scio. Norma prevista no art.243, II, da Lei n. 10.261/68.

Alternativa e. Incorreta. Dispe o art. 242, IIda Lei n. 10.261/68 a proibio de o funcionrioretirar qualquer documento ou objeto existentena repartio sem previa autorizao da autorida-

de competente.

03.(Vunesp Escrevente Tcnico Judici-rio TJ-SP/2011) De acordo com o que

dispe a Lei n. 10.261/68, proibido ao funcio-nrio pblico

(A) fazer contratos de natureza comercial e indus-trial com o Governo, por si, ou como represen-tante de outrem.

(B) requerer ou promover a concesso de privil-gios de inveno prpria.

(C) constituir-se procurador ou servir de interme-

dirio perante qualquer repartio pblica,quando se tratar de interesse de cnjuge.

(D) trabalhar sob as ordens imediatas de parentes,at segundo grau, nas funes de conana elivre escolha.

(E) cumprir as ordens superiores, representandoquando forem manifestamente ilegais.

COMENTRIOS

Alternativa correta: letra A. A questo mes-clou proibies com deveres do servidor, trata-se

do disposto no art. 243, I Lei n. 10.261/68. Caberessaltar que permite-se a participao do fun-cionrio em sociedades em que o Estado sejaacionista, bem assim na direo ou gerncia decooperativas e associaes de classe, ou comoseu scio.

Alternativa b. Incorreta. Com base no art.243, III da Lei n. 10.261/68, requerer ou promoverprivilgios de inveno prpria constitui direitodo servidor e no proibio.

Alternativa c.Incorreta. Dispe o art. 243, IXda Lei n. 10.261/68 que o servidor esta autoriza-do a constituir-se de procurador ou intermedirio


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que, sendo interesses qualicados como prpriosda coletividade internos ao setor pblico -, nose encontram livre disposio de quem querque seja, por inapropriveis. O prprio rgo ad-

ministrativo que os representa no tem disponibi-lidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbeapenas cur-los o que tambm um dever naestrita conformidade do que predispuser a inten-tio legis."

Alternativa letra e. Incorreta. Nos termosdos art. 17, 7 e 9, da Lei n. 8.429/92, ao re-ceber a petio inicial, ser o ru citado paraapresentar contestao. Da deciso que recebera petio inicial, caber agravo de instrumen-to. O candidato devera tomar cuidado para noconfundir conceitos. Estando a inicial em devida

forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a noti-cao do requerido, para oferecer manifestaopor escrito, que poder ser instruda com docu-mentos e justicaes, dentro do prazo de quinzedias. Recebida a manifestao, o juiz, no prazo detrinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar aao, se convencido da inexistncia do ato de im-probidade, da improcedncia da ao ou da ina-dequao da via eleita. Recebida a petio inicial,ser o ru citado para apresentar contestao.Da deciso que receber a petio inicial, caberrecurso denominado agravo de instrumento. Ou

seja, o ru ser inicialmente noticado para ofere-cer manifestaes por escrito. O juiz recebendo amanifestao por escrito e no rejeitando a ao,o ru ser citado para apresentar contestao.

DICAS

1. DOS DEVERES, DAS PROIBIES E DAS RESPONSABILIDADES.

Direito de petio: a Constituio Federal, emseu art. 5, XXXIV, a, assegura a todos o direito de

petio, independe de pagamento de taxas, feitanos casos de:

Contra ilegalidade, abuso de poder ou defesade direitos;

Qualquer pessoa poder reclamar sobre con-duta incompatvel, erro, omisso ou abuso.

O servidor tem o direito de requerer em defe-sa de direito ou interesse legtimo, podendo pedirreconsiderao, recorrer ou representar no prazode 30 dias.

Deveres do servidor:

Ser assduo e pontual;

Cumprir as ordens superiores, representandoquando forem manifestamente ilegais;

Desempenhar com zelo e presteza os traba-lhos de que for incumbido;

Guardar sigilo sobre os assuntos da repartioe, especialmente, sobre despachos, decisesou providncias;

Representar aos superiores sobre todas as ir-regularidades de que tiver conhecimento noexerccio de suas funes;

Tratar com urbanidade os companheiros deservio e as partes;

Residir no local onde exerce o cargo ou, ondeautorizado;

Providenciar para que esteja sempre em or-

dem, no assentamento individual, a sua decla-rao de famlia;

Zelar pela economia do material do Estado epela conservao do que for conado suaguarda ou utilizao;

Apresentar-se convenientemente trajado emservio ou com uniforme determinado, quan-do for o caso;

Atender prontamente, com preferncia sobrequalquer outro servio, s requisies de pa-pis, documentos, informaes ou providn-

cias que lhe forem feitas pelas autoridadesjudicirias ou administrativas, para defesa doEstado, em Juzo;

Cooperar e manter esprito de solidariedadecom os companheiros de trabalho,

Estar em dia com as leis, regulamentos, regi-mentos, instrues e ordens de servio quedigam respeito s suas funes; e

Proceder na vida pblica e privada na formaque dignique a funo pblica.

Das proibies:

Retirar, sem prvia permisso da autoridadecompetente, qualquer documento ou objetoexistente na repartio;

Entreter-se, durante as horas de trabalho, empalestras, leituras ou outras atividades estra-nhas ao servio;

Deixar de comparecer ao servio sem causajusticada;

Tratar de interesses particulares na repartio;

Promover manifestaes de apreo ou desa-preo dentro da repartio, ou tornar-se soli-drio com elas;


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Exercer comrcio entre os companheiros deservio, promover ou subscrever listas de do-nativos dentro da repartio; e

Empregar material do servio pblico em ser-

vio particular. Fazer contratos de natureza comercial e in-

dustrial com o Governo, por si, ou como repre-sentante de outrem;

Participar da gerncia ou administrao deempresas bancrias ou industriais, ou de so-ciedades comerciais, que mantenham relaescomerciais ou administrativas com o Governodo Estado, sejam por este subvencionadasou estejam diretamente relacionadas com analidade da repartio ou servio em que

esteja lotado; exceto participar de sociedadesem que o Estado seja acionista, bem assim nadireo ou gerncia de cooperativas e associa-es de classe, ou como seu scio;

Requerer ou promover a concesso de privil-gios, garantias de juros ou outros favores se-melhantes, federais, estaduais ou municipais,exceto privilgio de inveno prpria;

Exercer, mesmo fora das horas de trabalho,emprego ou funo em empresas, estabele-cimentos ou instituies que tenham relaescom o Governo, em matria que se relacione

com a nalidade da repartio ou servio emque esteja lotado;

Aceitar representao de Estado estrangeiro,sem autorizao do Presidente da Repblica;

Comerciar ou ter parte em sociedades comer-ciais, podendo, em qualquer caso, ser acionis-ta, quotista ou comanditrio;

Incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atosde sabotagem contra o servio pblico;

Praticar a usura;

Constituir-se procurador de partes ou servirde intermedirio perante qualquer repartiopblica, exceto quando se tratar de interessede cnjuge ou parente at segundo grau;

Receber estipndios de rmas fornecedorasou de entidades scalizadas, no Pas, ou no es-trangeiro, mesmo quando estiver em missoreferente compra de material ou scalizaode qualquer natureza;

Valer-se de sua qualidade de funcionrio paradesempenhar atividade estranha s funesou para lograr, direta ou indiretamente, qual-quer proveito;

Fundar sindicato de funcionrios ou deles fa-zer parte.

Trabalhar sob as ordens imediatas de paren-tes, at segundo grau, salvo quando se tratar

de funo de conana e livre escolha, nopodendo exceder a 2 o nmero de auxiliaresnessas condies.

Cabe destacar que as proibies, aderir gre-ve e fundar sindicato de funcionrios ou delesfazer parte no se compatibilizam com o regi-me da Constituio de 1988, por isso, que noserem recepcionadas.

Das responsabilidades

O servidor ser responsabilizado quando atu-ar de maneira irregular ou ilegal infringindoqualquer norma imposta.

Poder ser responsabilizado na esfera adminis-trativa, civil e penal, aplicadas cumulativamen-te, pois so independentes entre si.

Com efeito, o estatuto adotou a independn-cia entre as instncias ao dispor que a respon-sabilidade administrativa independente dacivil e da criminal.

Destaca-se que haver hiptese de comunica-bilidade das penalidades, quando, por exem-plo, for absolvido pela Justia, mediante otransito em julgado da deciso que negou a

existncia de autoria ou do fato que deu ori-gem a demisso, sendo o servidor reintegradocom todas as vantagens do cargo.

importante observar que o processo ad-ministrativo s poder ser sobrestado paraaguardar deciso judicial por despacho moti-vado da autoridade competente para aplicar apena.

Na esfera administrativa ser instaurado pro-cesso administrativo disciplinar, e caso hajacomprovao da conduta devera ser penaliza-do atravs da demisso, demisso a bem do

servio publico e cassao de aposentadoriaou disponibilidade.

Na esfera civil, devera reparar o dano causadoindenizando a vtima ou o Estado atravs deuma ao de indenizao, podendo ter a cons-trio judicial de seus bens podendo estenderaos herdeiros ate o limite da herana.

E por m, na espera penal devera ser instau-rado inqurito policial para apurao da infra-o. Caso o Ministrio Publico que conven-cido da materialidade do fato, ser oferecidadenuncia contra o servidor podendo ser con-denado a penalidade pertinente a infrao.


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O funcionrio responsvel por todos os pre-juzos que causar a fazenda pblica por doloou culpa DEVIDAMENTE APURADOS, ou seja,somente aps o trnsito em julgado da deci-

so que apurou a culpa. Se no provar a culpa ou dolo ele no ser pu-

nido.

Caracterizao da responsabilidade:

Sonegao de valores e objetos;

No prestar contas administrao;

Faltas; danos; avarias com os materiais sob suaguarda;

Erro de clculo e falta ou inexatido de infor-maes.

Podem ser descontados de seu vencimento odano causado, no podendo exceder a 1/10 dovencimento. Porm, se ele pegou dinheiro da fa-zenda estadual dever devolv-lo integralmente,de uma s vez, no sendo privilegiado pelos des-contos mensais em seu vencimento.

Atribuir tarefas a pessoas estranhas a reparti-o.

A responsabilidade administrativa no eximeda responsabilidade civil e criminal, ou seja, a res-ponsabilidade administrativa independente da

civil e da criminal.Caso o servidor seja absolvido pelo crime de

responsabilidade ser ele reintegrado com todosos direitos e vantagens inerentes ao cargo.

2. DAS PENALIDADES, DA EXTINO DA PUNIBILIDADE E DAS PROVIDENCIAS PRELIMINARES.

As penas impostas ao servidor sero:

Repreenso: por escrito, no caso de indiscipli-na e falta de cumprimento de deveres;

Suspenso: no poder exceder a 90 dias eser aplicada no caso de falta grave ou reinci-dncia, perdendo todas as vantagens e direi-tos, podendo ser convertida em multa na basede 50% por dia de vencimento. Caso seja con-vertida em multa, o funcionrio ser obrigadoa permanecer em servio.

Multa;

Demisso: nos casos de abandono de empre-go por mais de 30 dias, procedimento irregulargrave, inecincia do servio, aplicar dinheiropblico indevidamente, falta injusticadas pormais de 45 dias no perodo de um ano;

Demisso a bem do servio pblico: inconti-nncia pblica escandalosa e de vcios em jo-gos, praticar ato denido como crime, revelarsegredo que cause prejuzo ao estado, praticar

insubordinao, ofensas fsicas ou particulares,lesar o patrimnio, pedir emprstimos a pes-soas da repartio, exercer advocacia adminis-trativa e apresentar com dolo declarao falsaem matria de salrio famlia.

Cassao de aposentadoria ou disponibili-dade: quando o funcionrio inativo cometefalta grave, aceita ilegalmente cargo ou fun-o publica, aceita representao de estadoestrangeiro sem autorizao do Presidente daRepublica e pratica usura.

Para facilitar:Casos de demisso:

PAAAI

p rocedimento irregular de natureza grave,

a bandono de cargo,

a plicao indevida de dinheiros pblicos,

a usncia no servio, sem causa justicvel, pormais de 45 dias interpoladamente, duranteum ano e

i necincia do servio.

Casos de cassao de aposentadoria ou dispo-nibilidade:

PIA

P ratica usura;

I nativo comete falta grave ou recebe ilegal-mente cargo pblico;

A ceitou representao de Estado estrangeirosem previa autorizao do Presidente da Re-pblica.

Competentes para a aplicao das penalida-des:

Governador;

Secretario de Estado, Procurador Geral do Es-tado e superintendente de autarquia;

Chefe de gabinete;

Coordenadores at a suspenso limitada a60 dias;

Diretores do departamento de diviso at asuspenso limitada 30 dias.

Extino da penalidade

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