Lei de Acesso InformaoN 12.527, de 18 de novembro de 2011

Alberto OliveiraBruno SantosDenise TedeschiFelipe RamosLvia Serpa

Contextualizando...

DatasDecretos e aes1940 a 1960

Contexto Mundial: FOIABrasil: Poltica arquivstica? Contexto da Guerra fria. Decreto 27. 583 de 1949:restrio de acesso, categorias de sigilo ( ultrassecreto, secreto, confidencial e reservado)

Regime militar: SNI de 1964- monoplio da segurana das informaes no Brasil;

Decreto 60.417 de 1967-trata de assuntos sigilosos1970 a 1980

Contexto mundial: esforo pela liberalizao do acesso aos arquivo, ao direito informaoDecreto 79.099 de 1977: Governo Geisel, momento de abertura do Regime.

1984- anteprojeto de lei para a poltica nacional de arquivos pblicos e privados.

Antecedentes

1990 a 2000 Governo Fernando Henrique (1995-2002): Decreto 4553 de 2002 que aumentava os prazos de sigilo, prevendo , em casos de documentos ultrassecretos, o sigilo eterno Governo Lula: Decreto n. 5301 de 2004- constituio da comisso de Averiguao das informaes sigilosas, reforando a autoridade do Estado.

PL. 5228 de 2009- reviso dos prazos de Sigilo2011-2012 Lei de acesso informao: Sancionada em 18/11/2011, entrou em vigor em 16/05/2012

Lei de acesso informaoDenise

TemaOnde encontrar Palavras-chave Garantias do direito de acessoArtigos3, 6, 7Princpios do direito de acesso/Compromisso do EstadoRegras sobre a divulgao de rotina ou proativa de informaesArtigos 8 e 9Categorias de informao/Servio de Informaes ao Cidado/Modos de divulgarProcessamento de pedidos de InformaoArtigos 10, 11, 12, 13 e 14Identificao e pesquisa de documentos/Meios de divulgao/Custos/Prazos de atendimentoDireito de recurso a recusa de liberao de informao Artigos 15 ao 20Pedido de desclassificao/Autoridades responsveis/Ritos legais Excees ao direito de acesso Artigos 21 ao 30Nveis de classificao/Regras/Justificativa do no-acessoTratamento de informaes PessoaisArtigo 31Respeito s liberdades e garantias individuais Responsabilidade dos agentes pblicosArtigos 32, 33, 34Condutas ilcitas/Princpio do contraditrio

Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto noinciso XXXIII do art. 5o,noinciso II do 3 do art. 37e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.

Art. 5 , XXXIIITodos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;Art. 37, 3A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:

II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII 2 do art. 216: Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Art. 2 Abrangnciargos e entidades pblicas de todos os poderes e de todos os entes federativos. (rgos da administrao direta do executivo legislativo, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidade controladas pela Unio, Estado, DF e Municpios)

entidades privadas sem fins lucrativos que recebem recursos pblicos

Art. 3- Para assegurar o direito fundamental de acesso, a administrao pblica deve seguir as diretrizes:

Publicidade

Sigilo como exceo

Divulgao das informaes de interesse pblico, independente de solicitaes

Utilizao da comunicao viabilizada pela uso da TI

Desenvolvimento do controle social da administrao pblica

Art. 5 dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.

CAPTULO II

DO ACESSO A INFORMAES E DA SUA DIVULGAOArt. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico:

I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao;

II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e

III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.

ART. 7 Tipos de informao direitos de obterV- informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, sobre a poltica, organizao e servios;

VI- informao sobre a administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos;

VII - informao relativa:

a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos;

b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores.

Art. 7: Observaes - Restries 1o projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

2o Quando no for autorizado acesso integral informao por ser ela parcialmente sigilosa, assegurado o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao da parte sob sigilo.

4o A negativa de acesso s informaes, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei.

5o Informado do extravio da informao solicitada, poder o interessado requerer autoridade competente a imediata abertura de sindicncia para apurar o desaparecimento da respectiva documentao.

6o Verificada a hiptese prevista no 5odeste artigo, o responsvel pela guarda da informao extraviada dever, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegao.

ART. 8 e ART. 9 -Transparncia ativa

Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.

Estrutura organizacional/horrios e locais de atendimento ao pblico

Despesas/repasses e transferncias

Procedimentos licitatrios/contratos celebrados

Perguntas mais frequentes da sociedade

Obrigatria uso de stios oficiais

Ferramenta de pesquisa

Possibilitar gravaes de textos em diversos formatos

Manter atualizadas as informaes disponveis

Criao de servios de atendimento ao cidado, orientar O pblico (art. 9)Obrigatoriedade do uso da internet(exceto Municpios com at 10 mil habitantes)

Seo I Do Pedido de Acesso

Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida.

Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel.

Captulo III Do procedimento de acesso informao

Seo I Do Pedido de Acesso

4o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao.

Art. 13. Quando se tratar de acesso informao contida em documento cuja manipulao possa prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a consulta de cpia, com certificao de que esta confere com o original.

Seo II Dos RecursosArt. 15. No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia.

Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio [...].

3o Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral da Unio, poder ser interposto recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35

SIC Servio de Informaes ao Cidado

O Servio de Informaes ao Cidado (SIC) a unidade fsica existente em todos os rgos e entidades do poder pblico, em local identificado e de fcil acesso, para atender o cidado que deseja solicitar o acesso informao pblica. Os SICs tm como objetivos:

Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;

conceder o acesso imediato informao disponvel;

informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;

protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.

Excees ao direito de acessoArtigos 21 ao 30

Cultura do Sigilo X Cultura do AcessoNveis de classificaoRegrasJustificativa do no-acesso

Seo IDisposies Gerais

Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais

Seo IIDa classificao da Informao quanto ao Grau de Sigilo

Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.

1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista nocaput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes:

I - ultrassecreta: 25 anos (prorrogveis por mais 25 anos);II - secreta: 15 anos; eIII - reservada: 5 anos.

Seo IIIDa Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas

Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes sigilosas produzidas por seus rgos e entidades, assegurando a sua proteo.

Art. 26. As autoridades pblicas adotaro as providncias necessrias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente conhea as normas e observe as medidas e procedimentos de segurana para tratamento de informaes sigilosas.

Seo IVDos Procedimentos de Classificao, Reclassificao e Desclassificao

Art. 27. A classificao do sigilo de informaes no mbito da administrao pblica federal de competncia:

I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:

a) Presidente da Repblica;b) Vice-Presidente da Repblica;c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; ee) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior;

Dos Procedimentos de Classificao, Reclassificao e Desclassificao

II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista; e

III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II e das que exeram funes de direo, comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei.

A publicidade a regra sendo admitidas as excees Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a: III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.

Seo V

Das Informaes Pessoais

Informaes pessoais so aquelas relacionadas pessoa natural identificada ou identificvel, cujo tratamento deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.

Restrio

art. 31, 1, I - Tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo, pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo.

Acesso

art. 31, 1, II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.

Das excees restrio

3o O consentimento referido no inciso II do 1ono ser exigido quando as informaes forem necessrias:

I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico;

II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem;

III - ao cumprimento de ordem judicial;

IV - defesa de direitos humanos; ou

V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.

Responsabilidades

Das sanes aplicveis a agentes pblicos e militares.

Constitui condutas ilcitas do agente pblico ou militar.

ResponsabilidadesPessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vinculo com o poder pblico e deixar de observar o disposto.

Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrncia da divulgao no autorizada ou utilizao indevida de informaes sigilosas ou informaes pessoais.

LAI Primeiros Resultados

Concluso

Determina que os rgos e entidades do poder pblico devero autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel;

ACESSO a regra e o SIGILO a exceo;

LAI: importante passo para a consolidao da democracia e efetividade da transparncia da administrao pblica

Promove e possibilita o controle social das aes do governo;

O acesso informao no depende apenas de infra-estrutura tecnolgica e sim de arquivos organizados, documentos acessveis e confiveis;

O pleno acesso s informaes depende da implementao de poltica de gesto documental. A GESTO DOCUMENTAL CONDIO NECESSRIA AO PLENO ACESSO S INFORMAES

RefernciasLei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991.

RODRIGUES, G. M.. Legislao de Acesso aos Arquivos no Brasil. Um terreno de disputas polticas pela memria e pela histria. Acervo (Rio de Janeiro), v. 24, p. 257-286, 2011

Acesso Informao Pblica: Uma introduo Lei, n12527, de 18 de Novembro de 2011. CGU. Braslia, 2011. Disponvel em: Acesso em: 10 Dez. 2012. BRASIL. Lei n. 12527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal... Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 18 nov. 2011. Seo 1, Edio Extra, p. 1-4.

RUZARIN, J. Lei de Acesso Informao: o conflito entre publicidade e o sigilo pessoal. Disponvel em: . Acesso em: 09 Dez. 2012.

Seminrio Gesto Documental e acesso informao: estratgias para a implementao do decreto n58.052/2012. 29 de Novembro de 2012.Apostila

www.cgu.gov.br/acessoainformacao

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