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Titulo
Libro Blanco
PEP Farmout (Trion y Nobilis Maximino) (Contrato para la Exploración yExtracción de Hidrocarburos bajo lamodalidad de Licencia en AguasProfundas entre la Comisión Nacional deHidrocarburos (CNH) y Pemex Exploración y Producción (PEP) y Billiton Petróleo Operaciones de México (BHP) S. de R.L. de C.V. CNH-A1-TRION/2016)
Periodo: 2012-2018
Dirección General de Pemex Exploración y Producción
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ÍNDICE
I. Presentación .............................................................................................. 3
II. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco ......................................... 8
III. Antecedentes ........................................................................................ 10
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del proyecto .................................................................................. 14
V. Vinculación del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas
sectoriales. .................................................................................................... 19
VI. Síntesis ejecutiva del proyecto ............................................................. 32
VII. Acciones realizadas .............................................................................. 34
VIII. Seguimiento y control ......................................................................... 39
IX. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados .............. 40
X. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de
la ejecución del proyecto .............................................................................. 43
XI. Anexos ................................................................................................... 44
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I. Presentación
La integración del presente Libro Blanco constituye un ejercicio de
transparencia y rendición de cuentas por conclusión de la Administración
Federal 2012‐2018, con el objetivo de establecer evidencia documental de
las acciones realizadas durante dicho periodo.
El presente Libro Blanco resume las acciones realizadas en torno al contrato
firmado el 03 de marzo de 2017 entre la Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH), Pemex Exploración y Producción (PEP) y BHP Billiton Petróleo
Operaciones de México, S. de R.L. de C.V., para la realización de actividades
petroleras bajo la modalidad de contratación de licencia en el Área
Contractual Trion (Anexos 1 y 2).
El documento, establece una síntesis puntual de los compromisos, logros
obtenidos y las asignaturas pendientes, así como el ejercicio transparente de
los recursos asignados y ejercidos, dejando asentadas las bases para la
continuidad de las acciones y proyectos en beneficio de la sociedad
mexicana.
NOMBRE DEL PROYECTO
PEP Farmout (Trion y Nobilis Maximino) (Contrato para la Exploración y
Extracción de Hidrocarburos bajo la modalidad de Licencia en Aguas
Profundas entre la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y Pemex
Exploración y Producción (PEP) y Billiton Petróleo Operaciones de México
(BHP) S. de R.L. de C.V. CNH‐A1‐TRION/2016).
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OBJETIVO DEL PROYECTO
Mitigar riesgos financieros, geológicos y
ambientales en las actividades de
exploración y extracción de hidrocarburos
al complementar las capacidades
tecnológicas, financieras y de mejores
prácticas de PEP, al asociarse con un
operador con capacidad y experiencia
comprobable en aguas profundas, bajo la
modalidad de licencia, identificando
oportunidades exploratorias que
permitan complementar el portafolio de
exploración y asegurar la incorporación y
restitución de reservas en el mediano y
largo plazo, dentro del Área Contractual
Trion.
PERIODO DE VIGENCIA QUE SE DOCUMENTA
A partir de la publicación de la
Convocatoria del 28 de julio de 2016 al 30
de noviembre de 2018.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Área Contractual Trion se localiza en la
porción mexicana del Cinturón Plegado
Perdido frente a las costas del estado de
Tamaulipas (Figura 1).
Figura 1. Ubicación de Asignaciones en el Área Contractual Trion en Aguas Profundas del Golfo de México.
Fuente: https://rondasmexico.gob.mx/wp‐content/uploads/2017/04/ubi‐cnh‐a1‐Trion‐2016.pdf
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El Cinturón Plegado Perdido se encuentra
en el Golfo de México en Aguas
Profundas, cuyas estructuras se extienden
desde Estados Unidos de América hacia
México. El área contractual cubre una
superficie de 1,285.2 km2 con tirantes de
agua que varían entre 2,090 a 2,570 m y
una distancia mínima a la costa de 94 km
(Tablas 1 y 2).
Tabla 1. Coordenadas de los vértices de las Asignaciones
AE‐0092
Vértice Longitud Oeste Latitud Norte
1 95° 40´ 00″ 25° 51´ 00″
2 95° 20´ 00″ 25° 51´ 00″
3 95° 20´ 00″ 25° 45´ 00″
4 95° 40´ 00″ 25° 45´ 00″
Nota: Coordenadas Geográficas Datum ITRF92
Tabla 2. Coordenadas de los vértices de las Asignaciones
AE‐0093
Vértice Longitud Oeste Latitud Norte
1 95° 40´ 00″ 25° 45´ 00″
2 95° 20´ 00″ 25° 45´ 00″
3 95° 20´ 00″ 25° 30´ 00″
4 95° 40´ 00″ 25° 30´ 00″
Fuente: https://rondasmexico.gob.mx/wp‐content/uploads/2017/04/ubi‐cnh‐a1‐Trion‐
2016.pdf
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
El Área Contractual1 de Trion se ubica
dentro de la provincia denominada
Cinturón Plegado Perdido. Desde el punto
de vista estructural, esta provincia se
caracteriza por pliegues orientados
noreste‐suroeste y norte‐sur, asociados a
diversos mecanismos de deformación por
contracción, con la presencia en gran
parte del Cinturón Subsalino de cuerpos
de sal alóctona someros, generados por
procesos de evacuación de la sal
autóctona profunda y su emplazamiento
a niveles más someros. Según estudios
geológicos recientes, en el Cinturón
Plegado Perdido se ha confirmado la
existencia de yacimientos de aceite, en
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areniscas del Eoceno inferior Wilcox‐350 y
Wilcox‐1001.
INVENTARIO DE POZOS EXPLORATORIOS, CAMPOS O RESERVAS
El Campo2 Trion se descubrió en el año
2012 con la perforación del pozo Trion‐1.
Este pozo aportó dos yacimientos de
aceite en arenas del eoceno inferior
Wilcox, y se estimó un volumen original in
situ de 1,734 MMbpce (Millones de
barriles de petróleo crudo equivalente).
Cabe mencionar que en el Proyecto PEP
Farmout (Trion y Nobilis Maximino), no se
documentó lo correspondiente a Nobilis
Maximino debido a que este Farmout en
particular no hubo compañías registradas
para continuar con el proceso de licitación
y por lo tanto, la CNH, canceló el
procedimiento conforme a la resolución
CNH.E.66.002/17 del 7 de diciembre de
2017.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES
Petróleos Mexicanos (Pemex).
Pemex Exploración y Producción
(PEP).
Pemex Logística.
1 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/159257/Opinion_Tecnica.pdf 2 Campo: Área consistente en uno o múltiples yacimientos, agrupados o relacionados de acuerdo a los mismos aspectos geológicos estructurales y condiciones estratigráficas, pudiendo existir dos o más yacimientos en un campo delimitados verticalmente por un estrato de roca impermeable o lateralmente por barreras geológicas, o por ambas (Artículo 3‐III, Lineamientos que regulan el procedimiento para la presentación, aprobación y supervisión del cumplimiento de los planes de exploración y de desarrollo para la extracción de hidrocarburos, así como sus modificaciones, DOF, 13 de noviembre 2015)
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II. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
FUNDAMENTO LEGAL
Como parte de la Entrega‐Recepción Institucional y Rendición de Cuentas
2012‐2018 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la normatividad
aplicable para Libros Blancos como parte de dicho proceso:
Acuerdo publicado el 6 de julio de 2017 por el que se establecen las bases
generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública
Federal y para realizar la entrega‐recepción de los asuntos a cargo de los
servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento
de separarse de su empleo, cargo o comisión (Anexo 3).
Acuerdo publicado el 24 de julio de 2017 por el que se establecen los
Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega‐
recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
Acuerdo publicado el 5 de diciembre de 2017 que reforma el diverso por
el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los
procesos de entrega‐recepción y de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal.
Manual Ejecutivo para la Entrega‐Recepción y Rendición de Cuentas 2012‐
2018, emitido por la Secretaría de la Función Pública en noviembre de
2017, que establece las recomendaciones que deben tener presentes
todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
la Procuraduría General de la República y las empresas productivas del
Estado para el cierre y la entrega de la Administración Pública Federal
2012‐2018 (Anexo 4).
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Acuerdo CA‐148/2017 del Consejo de Administración de Pemex sostenido en la Sesión
924 Extraordinaria celebrada el 13 de diciembre de 2017, donde se aprobó la
elaboración de los Libros Blancos que Pemex elaborará para el cierre de la
Administración 2012‐2018 (Anexo 5).
Acuerdo CA‐131/2018 del Consejo de Administración de Pemex sostenido en la Sesión
930 Extraordinaria celebrada el 30 de agosto de 2018, donde se actualizó la relación de
Libros Blancos y de Memorias Documentales de Pemex propuestas para el cierre de la
Administración 2012‐2018.
OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
El presente Libro Blanco tiene como objetivo, cumplir con las bases generales para la
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal durante el periodo 2012–2018
del proyecto “PEP Farmout (Trion y Nobilis Maximino)”, en el que se hacen constar las
acciones conceptuales, legales, presupuestales, administrativas, operativas y de
seguimiento, realizadas para dar mayor claridad, objetividad y transparencia en la
aplicación de recursos durante esta administración.
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III.Antecedentes
El programa de inversiones Pemex, se ha fortalecido para impulsar el
desarrollo de proyectos estratégicos en toda la cadena de valor, lo que le
permitirá elevar su rentabilidad social y financiera, así como garantizar la
oferta de insumos energéticos a precios competitivos, con calidad y con
criterios de sustentabilidad ambiental, conforme a la política energética
contenida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), programas sectoriales y
estratégicos subyacentes, y en particular al Plan de Negocios de Pemex.
PEP es una Empresa Productiva Subsidiaria (EPS) de Petróleos Mexicanos; sus
actividades involucran toda la cadena productiva, desde la exploración,
explotación, desarrollo y producción.
Pemex, a través de su EPS “Pemex Exploración y Producción”, llevó a cabo el
primer Farmout3 en su historia para asociarse en el desarrollo del campo
Trion, que también comprende un tirante de Aguas Profundas en el Golfo de
México. La compañía australiana BHP) y la británica Brittish Petroleum (BP)
compitieron, conforme a las reglas establecidas en las bases de la licitación,
para ofrecer la mejor propuesta de regalía adicional para el contrato
conjunto tipo Licencia, resultando ganador la empresa australiana luego de
un empate en la regalía adicional y mediante el desempate, a través de pago
en efectivo en favor de PEP.
PEP, como parte de la transformación derivada de la Reforma Energética,
establece un modelo de contratación en la exploración y extracción de
3 Asociación estratégica petrolera establecida mediante un proceso de licitación pública internacional. Fuente: https://www.gob.mx/sener/prensa/dos‐nuevos‐farmouts‐para‐pemex‐muestra‐de‐los‐avances‐en‐la‐implementacion‐de‐la‐reforma‐energetica
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hidrocarburos que permitirá la inversión
privada y así contar con recursos que
aseguren un nivel de inversión en
exploración, desarrollo y extracción
sostenible y, al mismo tiempo, estar en
posibilidad de acceder a nuevas áreas
como resultado de las rondas de licitación
que posteriormente se emitan.
Bajo el presente esquema PEP orienta sus
iniciativas estratégicas hacia la
modernización y al crecimiento de la
industria petrolera nacional a través del
fortalecimiento de su infraestructura
productiva, mejorando así su desempeño
operativo de manera integral y
armonizando los esfuerzos de las
diferentes líneas de negocio, con la
finalidad de maximizar el valor
económico.
La instrumentación de la Reforma
Energética aprobada por el Congreso de la
Unión en diciembre de 2013 modificó
sensiblemente el ambiente de negocios y
aperturó nuevas oportunidades para
aprovechar de mejor forma el patrimonio
energético de la Nación.
Pemex Exploración y Producción, deberá
continuar con su proceso de mejora
continua para adecuarse a la cultura
empresarial, fortalecer su eficiencia,
incrementar la productividad y mantener
la seguridad de sus operaciones, así como
trabajar con criterios de sustentabilidad
claros a fin de competir eficazmente en
los mercados nacionales e
internacionales.
PEP, aprovechando las herramientas
otorgadas por la Reforma Energética, ha
consolidado su Plan de Negocios basado
en la rentabilidad, con el objetivo de
maximizar los recursos para el desarrollo
del país, cuya estrategia se basa en
concentrar sus recursos y capacidad
operativa en asignaciones rentables para
Pemex en un programa de Alianzas y
Farmouts para aumentar la producción.
En este contexto, se impulsa la formación
de alianzas a lo largo de toda la cadena de
valor de PEP, como un mecanismo para
incrementar la rentabilidad de las
inversiones (Figura 2).
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Figura 2. Cadena de Valor de Pemex Exploración y Producción
Fuente: Documento Interno de Pemex Exploración y Producción (PEP).
Previo a la promulgación de la Reforma
Energética y como parte de la estrategia
de PEP para acelerar los trabajos
exploratorios en Aguas Profundas del
Golfo de México, a través de intensificar la
adquisición sísmica y la perforación de
pozos exploratorios, así como para
mejorar el éxito exploratorio a través de
una exploración dirigida hacia áreas
específicas y la incorporación de
tecnologías robustas; en el año 2012 PEP
descubrió el campo Trion, el cual
corresponde con el primer gran
descubrimiento de aceite crudo en aguas
profundas mexicanas.
En el marco de la Reforma Energética,
durante el proceso de Ronda Cero4, en
marzo de 2014 Pemex solicitó las áreas
para exploración y los campos en
explotación que deseaba mantener, para
4 La denominada Ronda Cero es el proceso mediante el cual la Secretaría de Energía, con asistencia de la Comisión Nacional de Hidrocarburos adjudicó a Petróleos Mexicanos (Pemex) las asignaciones a las que se refiere el párrafo séptimo del artículo
los cuales presentó su respectivo Plan de
Exploración y Plan de Desarrollo.
A su vez el 27 de agosto de 2014, la
Secretaria de Energía (SENER) otorgó a
Pemex las Asignaciones AE‐0092‐Cinturón
Subsalino‐10 (Anexo 6) y AE‐0093‐
Cinturón Subsalino‐11 (Anexo 7) para
realizar actividades de exploración y
extracción de hidrocarburos, en términos
del procedimiento establecido en el
Transitorio Sexto del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos en
Materia de Energía; posteriormente,
durante la sesión 908 Extraordinaria del
10 de junio de 2016, el Consejo de
Administración de Pemex autorizó a la
administración de PEP, solicitar a la SENER
la migración con socio de las Asignaciones
AE‐0092 y AE‐0093, que incluyen el
27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispuesto en el Transitorio Sexto del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía.
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campo Trion, a contrato para la
exploración y extracción de hidrocarburos
con socio, previsto por el Artículo 13 de la
Ley de Hidrocarburos (Anexo 8) .
Por lo anterior, PEP solicitó la migración
de las Asignaciones AE‐0092‐Cinturón
Subsalino‐10 y AE‐0093‐Cinturón
Subsalino‐11 a un contrato para la
exploración y extracción de
hidrocarburos, manifestando su interés
de celebrar una alianza o asociación con
personas morales (Anexo 9).
El 14 de junio de 2016, Pemex envía a la
Subsecretaría de Hidrocarburos de la
SENER la solitud de migración de las
Asignaciones AE‐0092‐Cinturón
Subsalino‐10 y AE‐0093‐Cinturón
Subsalino‐1 a un Contrato de Exploración
y Extracción (CEE).
El 28 de junio de 2016 la SENER resuelve
la procedencia de la solicitud de migración
con opinión técnica de la CNH para las
Asignaciones AE‐0092‐Cinturón
Subsalino‐10 y AE‐0093‐Cinturón
Subsalino‐1 a un CEE.
Como resultado de lo anterior, el 28 de
julio de 2016 la CNH publicó en el Diario
Oficial la Convocatoria CNH‐A1‐Trion‐
C1/2016, para la licitación pública
internacional cuyo objeto fue seleccionar
al socio con quién PEP suscribiría el
Contrato para la Exploración y Extracción
de Hidrocarburos bajo la modalidad de
Licencia, para el Área Contractual descrita
(Anexo 10).
Finalmente, en su 71ª. Sesión
Extraordinaria, el Órgano de Gobierno de
la Comisión emitió el Fallo el 7 de
diciembre de 2016, mediante el cual
adjudicó el contrato a BHP, S. de R.L. de
C.V., mismo que fue publicado el 13 de
diciembre de 2016 en el Diario Oficial de
la Federación, lo que derivó en la
adjudicación de un CEE, con una
participación de 40% PEP (Anexo 11).
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IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del proyecto
Marco Jurídico de actualización de la industria petrolera. 5
NORMATIVIDAD VIGENTE
Constitución
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Leyes
Ley de Hidrocarburos.
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Ley de Petróleos Mexicanos.
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012‐2018.
Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
Ley General de Bienes Nacionales.
5 Marco Normativo de Pemex publicado en http://intranet.pemex.com
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Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos.
Ley Agraria.
Ley de Amparo.
Ley de Asociaciones Público‐Privadas.
Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.
Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
Ley de la Propiedad Industrial.
Ley de Federal de Derechos.
Ley Federal del Mar.
Ley de Transición Energética.
Ley Minera.
Ley de Expropiación.
Ley de Navegación y Comercios Marítimos.
Ley de Inversión Extranjera.
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Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.
Ley de Responsabilidad Ambiental.
Otras Disposiciones Reglamentarias
Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques.
Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana en el mar.
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
Convención Internacional para prevención de la contaminación de las aguas del mar por
hidrocarburos.
Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos.
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.
Lineamientos para regular el funcionamiento del Registro Público de Organismos
Descentralizados.
Convenio Sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de
Desechos y Otras Materias.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte. (Segunda Parte. Comercio de Bienes,
Capítulo VI Energía y Petroquímica Básica; Cuarta Parte. Compras del Sector Público;
quinta Parte Inversión, Servicios y Asuntos Relacionados, Capítulo XV Política en materia
de Competencia, Monopolios y empresas del Estado).
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018.
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Programas
Programa Sectorial de Energía 2013‐2018.
Estrategia Nacional de Energía 2014‐2028.
Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, Estrategia Programática.
NORMATIVIDAD QUE EN SU MOMENTO ESTUVO VIGENTE
Leyes
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (Ley
abrogada a partir del 19‐07‐2017 por Decreto DOF 18‐07‐2016).
Ley de la Comisión Reguladora de Energía (abrogada el 11 de agosto de 2014).
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética (abrogada el 24 de diciembre de 2015).
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (abrogada el 24 de diciembre de
2015).
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición
Energética (Abrogada el 24 de diciembre de 2015).
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (Abrogada el
11 de agosto de 2014).
Ley Federal de Archivos (abrogada a partir del 15 de junio de 2019 por Decreto DOF 15
de junio de 2018).
Códigos
Código Civil Federal.
Código de Comercio.
Código Federal de Procedimientos Civiles.
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Código Federal de Procedimientos Penales (Código Abrogado de conformidad con lo
que establece el Artículo Tercero Transitorio del Código Nacional de Procedimientos
Penales, publicado por Decreto DOF 05 de marzo de 2014).
Código Fiscal de la Federación.
Código Penal Federal.
Normatividad interna aplicable a la organización operativa
Decreto que expropia a favor del patrimonio de la Nación, los bienes muebles e
inmuebles pertenecientes a las compañías petroleras que se negaron a acatar el laudo
de 18 de diciembre de 1937, del Grupo Número 7 de la Junta de Conciliación y Arbitraje.
Decreto que crea el Instituto Mexicano del Petróleo como organismo descentralizado.
Decreto que establece la Estructura, el Funcionamiento y el Control de los Organismos
Subsidiarios de Petróleos Mexicanos.
Decreto Promulgatorio del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, firmado en Kioto, el 11 de diciembre de 1997.
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V. Vinculación del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales
El Estado Mexicano organiza el desarrollo nacional con base en el Sistema de
Planeación Democrática (SPD), mandato establecido en el artículo 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos6 y la Ley de Planeación (DOF
16‐02‐2018); aunado a la democracia participativa a través de la consulta con la
sociedad.
El SPD es el eje articulador de la administración pública del país, materializado a
partir del PND (Anexo 12), los programas sectoriales, así como otros instrumentos
de planeación.
Atendiendo a lo anterior, del 20 de mayo de 2013 el Ejecutivo Federal publicó en
el DOF el PND 2013‐2018 (Anexo 13), cuyo objetivo es alinear las propuestas y
líneas de acción para llevar a México a su máximo potencial, a través de cinco ejes:
México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México
Próspero México con Responsabilidad Global.
6Art. 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
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Asimismo, se generaron las Estrategias
Transversales para Democratizar la
productividad, para alcanzar un gobierno
cercano y moderno, y para tener una
perspectiva de género en todos los
programas de la Administración Pública
Federal.
En este marco, la misión de Pemex es
maximizar el valor de los activos petroleros
e hidrocarburos de la Nación, satisfaciendo
la demanda nacional de productos
petrolíferos con la calidad requerida, de
manera segura, confiable, rentable y
sustentable, atenta a la estrategia
gubernamental establecida en su Plan de
Negocios 2017‐2021, instrumento
aprobado por el Consejo de Administración
de Pemex y alineado al PND 2013‐2018, al
establecer directrices, prioridades y
políticas generales relativas a la
producción, productividad,
comercialización, desarrollo tecnológico,
investigación, administración general,
seguridad, salud y protección ambiental,
finanzas, presupuesto y otras que se
relacionen con las actividades,
encaminadas a conducir sus operaciones,
con base en la planeación y visión
estratégica y mejores prácticas de gobierno
corporativo.
En este contexto, se desprenden las
acciones que dan origen a la vinculación del
PND 2013‐2018, con el contenido del
programa del presente Libro Blanco.
VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2013‐2018
Pemex centra sus acciones en cumplir con
el mandato de creación de valor en su
desempeño, como participante primordial
en los mercados energéticos y
petroquímicos nacionales, y al mismo
tiempo alcanzar sustentabilidad financiera
y operativa en el mediano y largo plazo a
través de la implementación de acciones
definidas como prioritarias, tales como:
incrementar las reservas y los niveles
actuales de producción de hidrocarburos;
mantener bajos los costos de producción y
optimizar los costos de descubrimiento y
desarrollo, entre otros.
Las acciones de Pemex y sus Organismos
Subsidiarios se inscriben en la cuarta Meta
Nacional del PND 2013‐2018: Un México
Próspero, con el Objetivo 4.6. Abastecer de
energía al país con precios competitivos,
calidad y eficiencia a lo largo de la cadena
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productiva y la implantación de la
estrategia: 4.6.1 Asegurar el
abastecimiento de petróleo crudo, gas
natural y petrolíferos que demanda el
país, teniendo como líneas de acción las
siguientes:
Líneas de acción para alcanzar la estrategia
Promover la modificación del marco
institucional para ampliar la capacidad
del Estado Mexicano en la exploración y
producción de hidrocarburos, incluidos
los de yacimientos no convencionales
como lutita.
Fortalecer la capacidad de ejecución de
Pemex.
Incrementar las reservas y tasas de
restitución de hidrocarburos.
Elevar el índice de recuperación y la
obtención de petróleo crudo y gas
natural.
Fortalecer el mercado de gas natural
mediante el incremento de la
producción y el robustecimiento en la
infraestructura de importación,
transporte y distribución, para asegurar
el abastecimiento de energía en
óptimas condiciones de seguridad,
calidad y precio.
Incrementar la capacidad y rentabilidad
de las actividades de refinación, y
reforzar la infraestructura para el
suministro de petrolíferos en el
mercado nacional.
Promover el desarrollo de una industria
petroquímica rentable y eficiente.
Asimismo, contempla la alineación con las
tres estrategias definidas transversalmente
en PND 2013‐2018:
Estrategia 1. Democratizar la
Productividad.
Estrategia 2. Gobierno Cercano y
Moderno.
Estrategia 3. Perspectiva de Género.
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Figura 2. Plan Nacional de Desarrollo / Eje 4. México Próspero
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018. http://pnd.gob.mx/
ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA 2014‐2028
En 2013 el evento más importante para el cambio en la estructura del sector energético
nacional fue la aprobación de la Reforma por el H. Congreso de la Unión y la mayoría de los
Congresos de los Estados. Las modificaciones a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución, así
como la emisión de los 21 artículos transitorios del Decreto de Reforma, establecen un nuevo
diseño para el funcionamiento del sector energético y para la construcción de los instrumentos
legales, administrativos y fiscales que lo enmarcan.
Así, se abren los espacios para que las empresas del sector orienten sus esfuerzos e inversiones
a proyectos que satisfagan con plenitud las necesidades de nuestro mercado nacional de
energía, y aporten el dinamismo que despliegue nuevas fronteras a su desarrollo económico y
tecnológico.
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La Estrategia Nacional de Energía 2014‐
2028 (ENE 2014) (Anexo 14), de
conformidad con la Reforma Energética
(Anexo 15), es consistente con la política
energética de largo plazo definida por el
Gobierno Federal y ratificada por el
Congreso de la Unión en 2013. Su misión es
identificar las condiciones para que tanto el
sector productivo como la población en
general cuenten con un mayor acceso y un
suministro confiable de energía que
permita impulsar su desarrollo.
La ENE 2014 ‐2018, busca encauzar la
oferta y demanda de energía para alcanzar
sus dos objetivos estratégicos: dar
viabilidad al crecimiento económico y
extender el acceso a servicios energéticos
de calidad a toda la población, a fin de que
reciban los beneficios que derivan del
consumo eficiente y responsable de la
energía.
Para poder alcanzar estos objetivos se
establecieron cuatro Medidas de Política
que se enfocan en la oferta de energía:
Transporte, almacenamiento y
distribución. ‐ Establece líneas que
permiten dar seguimiento a la
evolución de la capacidad del sistema
para satisfacer la necesidad de servicios
energéticos de manera oportuna, con
continuidad y calidad.
Refinación, procesamiento y
generación. ‐ Aborda los retos
relacionados con la producción de los
combustibles, así como aquellos
asociados a la diversificación del parque
de generación.
Producción de petróleo. ‐ Establece
líneas de acción para sostener la
producción y seguir respaldando la
energía que el país demanda,
alcanzando la eficiencia en línea con las
mejores prácticas internacionales.
Transición energética. ‐ Busca lograr el
correcto balance entre mantener al país
económicamente competitivo,
tecnológicamente innovador y
diversificado, con su contribución al
mejoramiento permanente de la
calidad ambiental local y el
cumplimiento de los compromisos
ambientales.
La ENE 2014‐2028, define tres Elementos
de Integración para alcanzar un sistema
energético integral y generar una cultura
compartida por todos:
P á g i n a | 2 4
Sustentabilidad del sector.
La capacidad de renovación constante
del sistema a fin de mantener los flujos
de energía hacia los consumidores,
mientras que estos hacen más eficiente
su consumo. A nivel país, se puede
alcanzar la sustentabilidad al ampliar
constantemente la gama de energéticos
primarios disponibles, enfocándose en
un creciente aprovechamiento de las
energías renovables, una mayor
inclusión social de los beneficios y un
irrestricto respeto al medio ambiente.
Eficiencia energética y ambiental.
La continua aplicación de las mejores
prácticas disponibles en la producción y
el consumo de energía. La eficiencia no
sólo optimiza estos dos procesos, sino
que también minimiza su impacto
ambiental.
Seguridad energética.
Capacidad para mantener un superávit
energético que brinde la certidumbre
para continuar con el desarrollo de
actividades productivas, además debe
de incrementar la accesibilidad a los
mercados, internación de los productos
y almacenamiento preventivo,
principalmente enfocado en aquellos
energéticos cuya dependencia de las
importaciones pueda crecer a niveles
que impliquen riesgos asociados a la
continuidad del suministro.
Figura 3. Mapa conceptual de la Estrategia Nacional de Energía (ENE)
Fuente: Estrategia Nacional de Energía 2014‐2028.
P á g i n a | 2 5
VINCULACIÓN CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA 2013‐2018
La Ley de Planeación establece que los
Programas Sectoriales deben de sujetarse a
las previsiones contenidas en el PND 2013‐
2018 y, especifican los objetivos,
prioridades y políticas que regirán el
desempeño de las actividades de cada uno
de los sectores de la Administrativo Pública
Federal.
De esta forma el Programa Sectorial de
Energía para el periodo 2013‐2018 (Anexo
16), toma como punto de partida el papel
que el sector energético debe desempeñar
para apoyar al crecimiento y al desarrollo
económico y social del país, a partir de los
postulados del PND.
El 13 de diciembre de 2013 a través del
DOF, la Secretaría de Energía emite
Programa Sectorial de Energía 2013‐2018 y
en donde PEP al atender y contribuir con el
objetivo 4.6 y a la estrategia 4.6.1 del PND
2013‐2018 de la Meta Nacional de un
México Próspero, se alinea con su Objetivo
de:
1: Optimizar la capacidad productiva y de
transformación de hidrocarburos,
asegurando procesos eficientes y
competitivos y cuyos beneficios son:
Maximización de la renta petrolera; Gestión
eficiente y valor agregado y Proveer al
mercado de forma oportuna, con las
siguientes estrategias:
Estrategia 1.1 Fortalecer a las empresas
productivas en materia de hidrocarburos.
Línea de acción 1.1.1
Impulsar la reorganización de Pemex para
brindarle mayor flexibilidad operativa.
Línea de acción 1.1.2
Modernizar los procesos de planeación y
administración en Pemex, orientándolos a
generar mejores resultados operativos y
financieros.
Línea de acción 1.1.3
Fortalecer la autonomía de gestión de
Pemex, siguiendo las mejores prácticas de
gobierno corporativo, transparencia y
rendición de cuentas.
P á g i n a | 2 6
Línea de acción 1.1.4
Priorizar la integridad de las instalaciones
aplicando las mejores prácticas de
seguridad industrial y ambiental.
Estrategia 1.2 Contar con un marco
regulatorio y normativo que propicie las
mejores prácticas e incentive la inversión.
Línea de acción 1.2.1
Reforzar el proceso de actualización y
desarrollo del marco legal, regulatorio y
normativo que oriente a la industria
petrolera nacional a mejores resultados.
Línea de acción 1.2.2
Propiciar procesos de adquisición y
compras transparentes, auditables y en
igualdad de circunstancias.
Línea de acción 1.2.3
Promover la simplificación normativa de
procesos administrativos, orientada a
mejorar los resultados operativos y
financieros.
Línea de acción 1.2.4
Mejorar los esquemas de contratación en
proyectos de exploración, extracción y
transformación industrial de
hidrocarburos.
Línea de acción 1.2.5
Fomentar esquemas de cooperación
público privado para maximizar la renta
petrolera a lo largo de la cadena de valor de
hidrocarburos.
Línea de acción 1.2.6
Adecuar la regulación para incluir
estándares internacionales de seguridad,
eficiencia y sustentabilidad, considerando
los hidrocarburos no convencionales.
Estrategia 1.3 Ampliar la cartera
sustentable de reservas petroleras.
Línea de acción 1.3.1
Impulsar la evaluación de los recursos
petroleros para lograr su transformación en
reservas probadas de hidrocarburos.
Línea de acción 1.3.2
Eficientar el programa de incorporación de
reservas en todas las cuencas del territorio
nacional.
Línea de acción 1.3.3
Identificar yacimientos de hidrocarburos
económicamente viables para su
extracción en tierra y mar.
P á g i n a | 2 7
Línea de acción 1.3.4
Fortalecer el desarrollo de Recursos
Humanos para la exploración, y extracción
de yacimientos de hidrocarburos, tanto
convencionales como no convencionales.
Estrategia 1.4 Elevar la productividad en la
extracción de petróleo crudo y productos
asociados.
Línea de acción 1.4.1
Elevar la producción de petróleo crudo por
encima de los niveles de 2013, mediante la
optimización de los proyectos en curso y la
inclusión de nuevos proyectos.
Línea de acción 1.4.2
Acelerar la implementación de proyectos
de recuperación secundaria y mejorada,
que aumenten las reservas y la producción
en campos en desarrollo.
Línea de acción 1.4.3
Mantener el aprovechamiento de gas
natural asociado, en estándares
internacionales aceptados.
Línea de acción 1.4.4
Promover la optimización de costos de
exploración, producción y de desarrollo de
campos.
Línea de acción 1.4.5
Ejecutar en el menor tiempo posible los
procesos que abarcan desde el
descubrimiento hasta la producción inicial
en campos nuevos.
Línea de acción 1.4.6
Continuar la asimilación, desarrollo e
implantación de tecnologías orientadas a la
recuperación adicional de hidrocarburos,
incluyendo el uso de dióxido de carbono.
Línea de acción 1.4.7
Establecer un programa que disminuya la
vulnerabilidad de instalaciones ante
efectos del cambio climático y propicie la
convivencia comunidad‐ ecosistema.
Línea de acción 1.4.8
Incrementar la eficiencia en la medición de
la producción de petróleo crudo, gas
natural y productos asociados.
Estrategia 1.5 Incrementar la producción
de gas natural seco y húmedo.
Línea de acción 1.5.1
Acelerar el crecimiento de la producción de
gas natural y la velocidad de desarrollo de
nuevos campos productores.
P á g i n a | 2 8
Línea de acción 1.5.2
Identificar e implementar la mejor
tecnología de extracción en yacimientos
convencionales y no convencionales,
buscando maximizar el factor de
recuperación y el valor económico.
Línea de acción 1.5.3
Impulsar el aprovechamiento de gas
asociado a yacimientos de carbón mineral.
PLAN DE NEGOCIOS DE PEMEX Y SUS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS, 2014‐2018 O VINCULACIÓN INSTITUCIONAL
Hace 80 años, como resultado de la
nacionalización de la industria petrolera en
1938, se creó Petróleos Mexicanos, que
desde entonces ha tenido la misión de
convertir los hidrocarburos de la nación en
beneficios para la sociedad mexicana.
Mediante su producción y
aprovechamiento, fortalece la capacidad
para responder a las necesidades
energéticas del país, además de generar
divisas y empleos y contribuir de forma
significativa a las finanzas
gubernamentales, e impulsa el desarrollo
económico de México. Hace tres y media
décadas ha contribuido con un tercio de los
ingresos totales del sector público federal a
través del pago de impuestos, derechos y
pagos directos.
En el transcurso de 2014 Pemex, inició un
complejo proceso de transformación, en el
marco de las acciones encaminadas a la
aplicación de la Reforma Energética, que
permitieron dar los pasos para su
constitución como empresa productiva del
Estado, cuyo objeto es la creación de valor
económico y el incremento de los ingresos
de la nación, con sentido de equidad,
responsabilidad social y ambiental. Este
proceso de transformación, que continúa
en marcha para la empresa y para el país,
permitirá enfrentar con éxito, la
competencia económica en toda la cadena
de valor.
Para este proceso de transformaciones,
Pemex, contempla el siguiente eje de
acción:
Enfocar el portafolio de negocios a las
actividades sustantivas y de alta
rentabilidad. Incluye determinar el
portafolio de exploración y producción,
así como de transformación industrial
que maximice la rentabilidad de las
inversiones y el valor de la empresa.
P á g i n a | 2 9
Para ello se elaboraron Planes de Negocios
de Pemex, y sus empresas productivas
subsidiarias y empresas filiales 2014‐2018
(Anexo 17) y 2017 – 2021 (Anexo 18), que
fueron autorizados por su Consejo de
Administración, con una base de
proyección de cinco años para definir la
conducción central y la dirección de
estrategias de las actividades
empresariales, económicas e industriales
de Petróleos y, de las acciones que lo
guiarán para su cumplimiento, bajo el
contexto actual, del mandato de creación
de valor para los mexicanos.
DESCRIPCIÓN DEL NUEVO MODELO
Con la finalidad de establecer un nuevo
estándar de competitividad del sector y
garantizar el abasto de energía hacia el
futuro, México requería de cambios
estructurales, que detonarán las acciones
necesarias para lograr que el país se ubique
entre las mejores economías del mundo y
que garanticen un futuro próspero para las
próximas generaciones.
Para lo anterior, la reforma a los artículos
25, 27 y 28 de la Constitución otorga al
Estado los elementos para poder
desarrollar y aprovechar los recursos
energéticos con los que el país cuenta
permitiéndole contar con nuevas
tecnologías e inversiones, fortalecer las
empresas del sector, impulsar una mejor
calidad de vida de los ciudadanos y generar
un ambiente de libre competencia que
detone nuevas fuentes de trabajo así como
el crecimiento de oportunidades de
desarrollo de energías limpias, baratas y
eficientes, enfocar los esfuerzos para
incrementar la eficiencia energética,
reducir el costo de la energía eléctrica y
consolidar nuestra independencia
energética.
PLAN DE NEGOCIOS DE PETRÓLEOS MEXICANOS 2017‐2021
El Plan de Negocios 2017‐2021 de Pemex
fue elaborado posicionando a Pemex para
P á g i n a | 3 0
el futuro en los Retos y Oportunidades
siguientes:
El Reto de Corto Plazo
Ajustar la estructura de costos y la
estrategia de negocios a un escenario de
precios bajos:
Programa de ajuste.
Medidas de austeridad.
Disciplina fiscal.
Control presupuestal.
La oportunidad histórica
Utilizar todos los instrumentos y la
flexibilidad que ofrece la Reforma
Energética:
Focalización del negocio en actividades
estratégicas.
Alianzas y asociaciones.
Eficiencia y eficacia operativa.
Para lograr las metas de PEP, se plantea la
siguiente estrategia:
Escenario Plan de Negocios
Concentración en asignaciones
rentables para Pemex.
No se desarrollan asignaciones que no
son rentables después de impuestos.
Farmouts
Agresivo programa de farmouts que
eleva la producción en 15%.
Pemex desarrolla campos que son
rentables para el país pero que con
condiciones económicas más
favorables serían rentables para Pemex
después de impuestos.
Escenario Mejorado
Se comparte la recaudación incremental proveniente del aumento en producción por
farmouts entre Pemex y el Gobierno Federal.
En este escenario aumenta la recaudación en términos reales del Gobierno y mejora el
flujo de Pemex.
En lo que corresponde a Exploración se tienen las siguientes metas:
La meta de incorporación de reservas del escenario base es de 1,100 millones de barriles
de petróleo crudo equivalente a nivel 3P de 2017 a 2021.
P á g i n a | 3 1
En caso de obtenerse recursos adicionales, se considera un crecimiento sostenido a 1,500
MMb.
Las estrategias del Plan de Negocios 2017 ‐ 2021 de Pemex y metas contenidas en este plan de
negocios son concretas para todos los ámbitos de la empresa. Cada una de las estrategias
refleja el compromiso con la mejora continua, con el desarrollo del personal, con altos
estándares de seguridad y protección ambiental y con la sociedad y el gobierno.
El desarrollo de los proyectos se encuentra alineado a los compromisos emitidos por Pemex,
SENER, Programas Sectoriales que cubren el Plan de Acción del Ejecutivo Federal y su PND
2013 ‐ 2018.
Figura 6. Inversión de Incorporación de Reservas 3P 1990‐2015 y Proyecciones 2016‐2021
Fuente: Plan de Negocios de Pemex 2017‐2021
P á g i n a | 3 2
VI. Síntesis ejecutiva del proyecto
PLANEACIÓN
Como resultado de la Ronda Cero, el 27 de agosto de 2014 la SENER, con la
asistencia técnica de la CNH, entregó a Pemex los títulos de asignación para
realizar actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, entre los
que se incluyeron las asignaciones AE‐0092‐Cinturón Subsalino‐10 y AE‐
0093‐Cinturón Subsalino‐11.
Posteriormente PEP, aprovechando los instrumentos y la flexibilidad que le
otorga la Reforma Energética, solicitó el 14 de junio de 2016 a la SENER la
migración de dichas Asignaciones a un CEE, manifestando su interés en
celebrar una alianza o asociación con personas morales.
En respuesta, SENER, comunicó el 28 de junio de 2016 a PEP, la procedencia
de la solicitud para migrar las Asignaciones a un CEE e informó el inicio del
procedimiento para definir el modelo de contratación y los términos y
condiciones técnicas y económicas, relativas a los términos fiscales de dicho
contrato, dando como resultado que la Comisión Nacional de Hidrocarburos
publicara la convocatoria CNH‐A1‐Trion‐C1/2016 correspondiente a la
licitación para seleccionar socio para PEP, con el objeto de llevar a cabo
actividades de exploración y extracción de hidrocarburos bajo un CEE.
P á g i n a | 3 3
En ese sentido la CNH, en un evento
público, llevó a cabo la apertura de
propuestas y declaración del contratista
BHP Billiton Petróleo Operaciones de
México S. de R.L. de C.V. como licitante
ganador para realizar, en asociación con
PEP, actividades de Exploración y
Extracción de Hidrocarburos en el Área
Contractual, firmándose el contrato No.
CNH‐A1‐TRION/2016, el 3 de marzo de
2017, lográndose así la primera migración
con socio de una asignación a un contrato
de Exploración y Extracción, siendo este
también el primer Farmout de Pemex.
EJECUCIÓN
Se concluyó la Etapa de Transición de
Arranque, durante la cual la CNH
proporcionó al contratista la información
disponible a la fecha efectiva; a su vez, el
contratista adjuntó la documentación
relativa a la existencia y estado de
integridad de los pozos y materiales, la
evaluación de impacto social y la línea
base ambiental que permitirá identificar
los daños preexistentes en el área
contractual. El 15 de febrero de 2018 fue
aprobado el Plan de Exploración y el
Programa de Evaluación. Actualmente se
ejecuta el Periodo Inicial de Exploración
(Anexo 19).
SEGUIMIENTO Y CONCLUSIÓN
Este Libro Blanco se documenta hasta el
30 de noviembre de 2018, toda vez que el
presente proyecto continuará su
ejecución después de esta fecha. Los
avances reportados actualmente
corresponden a la Etapa de Exploración. El
contrato fue firmado el 3 de marzo de
2017 con un plazo de 35 años a partir de
la fecha efectiva de arranque del contrato.
P á g i n a | 3 4
VII. Acciones realizadas
PRINCIPALES DECISIONES Y ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
El Estado otorga a Pemex las Asignaciones
La Secretaría de Energía otorgó el derecho a Pemex, de realizar actividades de
Exploración y Extracción de Hidrocarburos en el área correspondiente a las
Asignaciones AE‐0092‐Cinturón Subsalino‐10 y AE‐0093‐Cinturón Subsalino‐11,
el 27 de agosto de 2014.
Solicitud de asistencia técnica sobre la Migración
La SENER solicitó la asistencia técnica de la CNH sobre la procedencia de la
migración de las Asignaciones AE‐0092‐Cinturón Subsalino‐10 y AE‐0093‐
Cinturón Subsalino‐11 a un Contrato para la Exploración y Extracción de
Hidrocarburos, el 14 de junio de 2016.
PEP Solicita de SENER migración de asignaciones
El Consejo de Administración de Pemex autorizó solicitar a la SENER la migración
con socio de las asignaciones, el 14 de junio de 2016.
Opinión técnica sobre la Migración
Durante la 24° Sesión Extraordinaria del Órgano de Gobierno de la Comisión
Nacional de Hidrocarburos (CNH), se aprobó la resolución CNH.E.24.001/16,
que se considera procedente la migración de las asignaciones AE‐0092‐Cinturón
Subsalino‐10 y AE‐0093‐Cinturón Subsalino‐11 a un contrato para la exploración
y extracción de hidrocarburos, el 23 de junio de 2016 (Anexo 20).
P á g i n a | 3 5
Resolución por la que la Comisión
Nacional de Hidrocarburos (CNH) emite
asistencia técnica a la Secretaría de
Energía a través de una opinión respecto
de la procedencia de la migración de las
asignaciones AE‐0092 Cinturón Subsalino‐
10 y AE‐0093‐ Cinturón Subsalino‐11 a un
contrato para la exploración y extracción
de hidrocarburos, el 1 de julio de 2016
(Anexo 21).
Solicitud de asistencia técnica sobre el Modelo de Contratación.
Durante la 26° Sesión Extraordinaria del
Órgano de Gobierno de la Comisión
Nacional de Hidrocarburos (CNH) (Anexo
22), se emitió opinión sobre el modelo de
contratación de licencia, determinado por
la Secretaría de Energía, para la migración
de las asignaciones AE‐0092‐Cinturón
Subsalino‐10 y AE‐0093‐Cinturón
Subsalino‐11 a un Contrato, el 1 de julio
de 2016.
Alta en el Registro del Fiduciario
Queda inscrito en el Registro del
Fiduciario con el número de registro RF‐
C025‐2017‐001, el 24 de marzo de 2017.
(Anexos 23 y 24).
Presentación del Plan de Exploración y Programa de Evaluación
BHP Billiton Petróleo Operaciones de
México, S. de R.L. de C.V., presentó a
consideración de la CNH, el Plan de
Exploración y el Programa de Evaluación,
el 29 de agosto de 2017.
Presentación de Programa de Trabajo y Presupuesto 2018
BHP Billiton Petróleo Operaciones de
México, S. de R.L. de C.V., y PEP presentan
el Programa de Trabajo y presupuesto
2018 el 2 de octubre de 2017. No aplica la
aprobación de la CNH.
Aprobación del Plan de Exploración y del Programa de Evaluación
El Órgano de Gobierno de CNH emitió
dictamen técnico mediante las
Resoluciones CNH.E.07.001,
CNH.E.07.002 y CNH.E.07.003/18
respecto al Plan de Exploración y del
programa de evaluación presentados por
BHP, S. de R.L. de C.V. para el Área
Contractual Trion, durante la 7a Sesión
Extraordinaria de 2018, el 15 de febrero
de 2018.
Acuerdo CNH.E.07.001/18. Emitió
Criterio de interpretación de los
Lineamientos que regulan el
procedimiento del cumplimiento de
P á g i n a | 3 6
Planes de Exploración y Desarrollo
para la Extracción (Anexo 25).
Criterio de interpretación del Art. 33
Fracc. V, en relación con los
Lineamientos que regulan el
Procedimiento para la presentación,
aprobación y supervisión del
cumplimiento de Planes de
Exploración y Desarrollo para
Extracción de Hidrocarburos (Anexo
26).
Resolución CNH.E.07.002/18. Aprobó
el Plan de Exploración presentado por
BHP, S. de R.L. de C.V. Contrato CNH‐
A1‐TRION/2016 (Anexo 27).
Acuerdo CNH.E.07.002/18. Emitió
Resolución que aprueba el Plan de
Exploración presentado BHP, S. de R.L.
de C.V. Contrato CNH‐A1‐TRION/2016
(Anexo 28).
PRESUPUESTO
Este proyecto no tiene presupuesto
específico asignado por el Gobierno
Federal.
INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES Y/O DE PROYECTOS EJECUTIVOS
Los expedientes y/o proyectos ejecutivos
correspondientes a este proyecto fueron
documentados por las diferentes
unidades administrativas participantes
señaladas en el Apartado I de este Libro y
se encuentran en éstas bajo su resguardo.
APLICACIÓN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS
Presupuestalmente Pemex está siendo
acarreado por el Operador, lo que implica
que no ejercerá partidas presupuestales
del Gobierno Federal hasta alcanzar el
límite del acarreo acordado en el Acuerdo
de Operación Conjunta (JOA), entre PEP y
BHP, de fecha 3 de marzo de 2017 (Anexo
29).
La información y documentación que
integran algunos documentos son
confidenciales y no deberán ser
divulgados parcial o totalmente a
P á g i n a | 3 7
terceros, en términos del Acuerdo de
Operación Conjunta, Plan de Exploración
y Programa de Evaluación, ya que, en caso
contrario, sería causal de incumplimiento
del instrumento jurídico correspondiente
(Anexo 30).
PROCESO DE ADJUDICACIÓN Y CONTRATO CELEBRADO
Convocatoria
La CNH, publicó la Convocatoria y las
bases para seleccionar al socio de PEP,
que en asociación llevará a cabo
actividades de exploración y extracción de
hidrocarburos en aguas profundas del
Golfo de México, el 28 de julio de 2016.
Licitación
En evento público transmitido en vivo por
internet, se llevó a cabo la presentación,
apertura de propuestas y declaración del
socio de PEP, para el Área Contractual, el
5 de diciembre de 2016 (Anexo 31).
Fallo de la Licitación
Se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el fallo de la licitación en el
cual se declaró la adjudicación del
Contrato a BHP, S. de R.L. de C.V. y a PEP,
el 13 de diciembre de 2016.
Autorización para la Firma del Contrato
Durante la 6° Sesión Extraordinaria del
Órgano de Gobierno de la CNH del 2017
(Anexo 32), se autorizó la suscripción del
Contrato No. CNH‐A1‐TRION/2016 para la
Exploración y Extracción de Hidrocarburos
bajo la modalidad de Licencia en aguas
profundas, correspondiente al Área
Contractual Trion, con la siguiente orden
del día:
Instrucción para la suscripción del
contrato correspondiente a la
P á g i n a | 3 8
Licitación Pública Internacional CNH‐A1‐TRION/2016 para la selección de un socio para la
Empresa Productiva del Estado Subsidiaria de Pemex denominada PEP, el 24 de febrero de
2017. (Anexos 33 y 34).
Firma
La Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), firmó en representación del Estado, el
Contrato de Exploración y Extracción de Hidrocarburos con el contratista BHP Billiton
Petróleo Operaciones de México, S. de R.L. de C.V. y PEP, el 3 de marzo de 2017.
P á g i n a | 3 9
VIII. Seguimiento y control
INFORMES PERIÓDICOS SOBRE LOS AVANCES Y SITUACIÓN DEL PROYECTO Y ACCIONES REALIZADAS PARA CORREGIR O MEJORAR SU EJECUCIÓN
Como se menciona en el Apartado VI, Inciso b), el 15 de febrero de 2018 le fue
aprobado al contratista ganador su plan de exploración y su programa de
evaluación, encontrándose el proyecto en su periodo inicial de exploración,
previa al inicio de las actividades petroleras, por lo que los informes sobre su
ejecución y avances se tendrán cuando inicien las actividades operativas.
Es facultad de la CNH, publicar los informes relacionados con recabar, analizar
y mantener actualizada la información, la estadística, los recursos prospectivos
y otros indicadores relativos al Proyecto Farmout (Trion); por lo que no
corresponde a PEP, publicar indicadores relativos a este proyecto. (Artículo 4
LCNH de fechas 28 de noviembre de 2008) (Anexo 35).
AUDITORÍAS PRACTICADAS
El Proyecto se encuentra en una etapa inicial, y no se han practicado ni
programado, auditorías durante el periodo que se documenta.
P á g i n a | 4 0
IX. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS DEL PROYECTO
Durante el periodo que comprende la presente rendición de cuentas (del 2012‐
2018), y conforme a lo asentado en el Apartado VIII a), de este Libro, la medición
de los objetivos y metas que permitan evaluar su ejecución iniciará una vez que
el contrato con el prestador de servicios comience su fase operativa.
RESULTADOS OBTENIDOS
Aunque los datos sobre la ejecución del proyecto se obtendrán en etapas
posteriores, si se han alcanzado resultados necesarios para su puesta en marcha
durante las fases de planeación y preparación, como son:
Obtener de la SENER, a través de la CNH, 108 títulos de asignación para
realizar actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos.
Obtener de SENER la procedencia de la solicitud para migrar las
Asignaciones a un CEE; iniciando el procedimiento para definir el modelo
de contratación, los términos y condiciones técnicas y económicas
relativas a los términos fiscales de dicho Contrato y culminando con la
publicación de la licitación para seleccionar un socio para PEP, con el
objeto de llevar a cabo actividades de exploración y extracción de
hidrocarburos.
P á g i n a | 4 1
Concretar el proceso de licitación celebrando un contrato BHP Billiton Petróleo
Operaciones de México, S. de R.L. de C.V., para realizar en asociación con Pemex,
Actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en el Área Contractual,
firmándose el contrato CNH‐A1‐TRION/2016 el 3 de marzo de 2017, logrando la primera
migración con socio de una adjudicación a un CEE, a nivel nacional.
Concluir la etapa de transición de arranque, con la suscripción del acta entrega
recepción, en la que el contratista presentó el plan de exploración y su programa de
evaluación a la CNH, para su dictaminación, que fueron aprobados el pasado 15 de
febrero de 2018.
BENEFICIOS ALCANZADOS A TRAVÉS DEL PROYECTO
Pemex firmó el primer Farmout de su historia, accediendo a los esquemas de asociación
a nivel internacional con mejores resultados que han dado en el mundo, posibilitando
la evaluación y posible desarrollo del primer campo de aceite en Aguas Profundas de
México, como lo es Trion.
La migración de la Asignación a Contrato para la Exploración y Extracción del proyecto
Trion, le ha permitido a Pemex complementar sus capacidades técnicas, financieras,
operativas y de Procura. Adicionalmente, acorde a la práctica internacional, le ha
permitido compartir riesgos asociados a las actividades llevadas a cabo en Aguas
Profundas que anteriormente no se han realizado.
En el Farmout compuesto por PEP y BHP, este último será el responsable de cubrir el
riesgo, los costos y proveer a todo el personal, tecnología, materiales y financiamiento
necesarios para la realización de las actividades petroleras durante los primeros años
del contrato conforme a las reglas del Acuerdo de Operación Conjunta (JOA).
Esta asociación permitirá traer, adaptar y aprovechar las tecnologías y conocimientos
más avanzados de la industria, para maximizar la renta petrolera en México y con ello
compartir los riesgos con el socio; además se estará en posibilidades de incorporar
mejores prácticas internacionales, así como la transferencia de conocimientos técnicos
y administrativos al personal de Pemex.
P á g i n a | 4 2
Presupuestalmente, Pemex está siendo acarreado por BHP Billiton Petróleo
Operaciones de México, S. de R.L. de C.V., lo que implica que no ejercerá partidas
presupuestales del Gobierno Federal, al menos en los primeros cuatro años del
proyecto.
Este modelo de contrato abre la industria al escrutinio público. Los contratos serán
públicos y verificables por cualquier ciudadano y se establecen fuertes controles y
vigilancia, obligando a realizar auditorías externas y a hacer públicos los resultados.
Es facultad de la CNH, publicar los informes relacionados con recabar, analizar y mantener
actualizada la información, la estadística, los recursos prospectivos y otros indicadores
relativos al Proyecto Farmout (Trion); por lo que no corresponde a PEP, publicar indicadores
relativos a este proyecto (Artículo 4 LCNH de 28 de noviembre de 2008).
EVALUACIONES EXTERNAS
Durante el periodo que se documenta no se han practicado evaluaciones externas a este
proyecto.
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X. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de la ejecución del proyecto
Este apartado no se presenta conforme a lo dispuesto en el Manual Ejecutivo
para la Entrega‐Recepción y Rendición de Cuentas 2012‐2018, del 29 de
noviembre de 2017, Consideraciones, VI‐1‐j, ya que se trata de un proyecto
sin concluir al término del periodo que se reporta.
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XI. Anexos
En este apartado se incluye una relación cronológica y ordenada por temática, de todo el
soporte documental que se generó durante las etapas de planeación, ejecución,
seguimiento y puesta en operación del programa o proyecto, de acuerdo con su naturaleza
y características, y de conformidad con la normatividad aplicable.
Anexo 1 Contrato_CNH‐A1‐TRION‐2016 publicado por CNH del 3marzo2017.
Anexo 2 Ubicación Trion.
Anexo 3 DOF Lineamientos Generales. Libros Blancos 2018.
Anexo 4 Manual_Ejecutivo_PDF__29_nov_2017.
Anexo 5 Acuerdo CA‐148/2017 del CAPEMEX.
Anexo 6 AE‐0092_Cinturón_subsalino_10.
Anexo 7 AE‐0093_Cinturón_Subsalino_11.
Anexo 8 Migración de Trion_Resolución_CNH_E.24.001‐16.
Anexo 9 Acuerdo para Migracion_CNH.E.26.001‐16.
Anexo 10 Convocatoria_CNH‐A1‐TRION‐2016.
Anexo 11
Fallo mediante el cual Comisión Nacional de Hidrocarburos adjudicó el
Contrato a BHP Billiton Petróleo Operaciones de México, S. de R.L. de C.V.
(Trion).
Anexo 12 PND MEXICO 2013‐2018.
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Anexo 13 Decreto PND 2013‐2018.
Anexo 14 Estrategia Nacional de Energía.
Anexo 15 Decreto y Reforma Energética.
Anexo 16 PROSENER 2013‐2018.
Anexo 17 Plan de Negocios 2014_2018 Pemex.
Anexo 18 Plan de Negocios‐pmx_2017‐2021 Pemex.
Anexo 19 CNH‐A1‐TRION‐2016‐sit‐1.
Anexo 20 Acuerdo_CNH.E.24.001‐16.
Anexo 21 Opinión Técnica
Anexo 22 Acuerdo_CNH.E.26.001‐16.
Anexo 23 TRION‐Oficio‐1.
Anexo 24 TRION‐Constancia‐1.
Anexo 25 Acuerdo_CNH.E.07.001‐18.
Anexo 26 Criterio de Interpretación.
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Anexo 27 Resolucion_CNH.E.07.002‐18.
Anexo 28 Acuerdo_CNH.E.07.003‐18.
Anexo 29 Boletin_de_Prensa_Conjunto_023.
Anexo 30 PEP Farmout (Trion) Acuerdo Confidencialidad (JOA).
Anexo 31 Licitación Pública Internacional_CNH.E.24.001‐16.
Anexo 32 Acta_6a_Sesion_Extraordinaria_2017.
Anexo 33 Instrucción Firma de Trion.
Anexo 34 Acuerdo_CNH.E.06.002‐17.
Anexo 35 Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos_281108.
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GLOSARIO
Acarreo: Obligación de la parte que acarrea (BHP), durante el periodo de acarreo, de pagar
todos los costos y responsabilidades que puedan ser cargados a la Cuenta Conjunta.
Acarreado: Responsable solidario para cubrir los gastos del Proyecto Trion.
Operador: BHP Billiton Petróleo Operaciones de México, S. de R.L. de C.V. ha sido designado
por las empresas firmantes con la aprobación de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH), como el Operador de este Contrato quien deberá cumplir con las obligaciones del
Contratista derivadas de este Contrato en nombre y representación de cada una de las
Empresas Firmantes. Sin perjuicio de lo anterior, se entiende que todos los aspectos
operacionales de las actividades petroleras serán llevados a cabo únicamente por el
operador por cuenta de todas las empresas firmantes. El incumplimiento del operador de
sus obligaciones frente a las empresas firmantes no revelará ni liberará a ninguna de las
empresas firmantes de su responsabilidad solidaria prevista en este contrato.
NOMENCLATURA
MMbpce Millones de barriles de petróleo crudo equivalente.
3P Reservas probadas + más probables + posibles.
Farmout Asociación estratégica petrolera establecida mediante un proceso de
licitación pública internacional.