janeiro 2009 - fgv · janeiro 2009 7 penitenciários, guardas-municipais, bombeiros e peritos...

PRONASCI EM NÚMEROSJaneiro 2009

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Ficha Técnica

ProjetoSistema de Monitoramento, Avaliação e Desenvolvimento Institucional do Programa Nacional de Segurança com Cidadania (SIMAP/PRONASCI).

FGV Projetos

Diretor Executivo Cesar Cunha Campos

Diretor Técnico Ricardo Simonsen

coordenador Marco Aurélio Ruediger

Equipe Técnica Principal

Rogério SobreiraVicente RiccioMarcos Vianna VillasSteven Dutt RossPaulo SaraivaJuliana Gonçalves Mayrinck

Equipe de criação

coordenadora de comunicação Melina Bandeira

assistente de Produção Júlia Brasílico

Estagiária de comunicaçãoAmanda Baião

Designer Marcelo Ferrari

Projeto Gráfico Carolina Borges

contato

Marco Aurélio Ruediger [email protected] 21 2559 -5746

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ÍnDicE

1. introdução .....................................................................................................................................................................................4

2. PROnaSci em números ...................................................................................................................................................5

2.1. Execução orçamentária e financeira ...................................................................................................................5

2.1.1. Aspectos gerais da execução financeira ...........................................................................................5

2.1.2. Análise por ação orçamentária ..............................................................................................................11

2.1.3. Análise por ação PRONASCI .....................................................................................................................20

2.1.4. Análise por unidade da federação .....................................................................................................25

2.2. Projetos aprovados pelo Comitê Gestor do PRONASCI ................................................................40

2.2.1. Análise de projetos apresentados ......................................................................................................43

2.2.2. Análise de projetos por tipo de solicitação ...............................................................................55

3. considerações Finais ...................................................................................................................................................59

4

O PRONASCI EM NÚMEROS é uma publicação que consolida e atualiza os dados

referentes à execução orçamentária e financeira do PRONASCI. Na publicação anterior,

PRONASCI EM PERSPECTIVA, lançada em dezembro de 2008, foram divulgadas as

primeiras informações acerca da execução do Programa até o final de outubro de

2008. Esta edição traz, portanto, os números atualizados, assim como os projetos

aprovados pelo Comitê Gestor do PRONASCI até 2 de Janeiro de 2009. Com isso, é

possível estabelecer uma avaliação do primeiro ano de funcionamento do PRONASCI,

propiciando uma idéia completa de seu desempenho nesse período.

É relevante destacar que, na comparação entre os dados até 30 de outubro e

o consolidado do ano de 2008, houve um aumento significativo nos valores das

três fases da execução financeira do programa. Os empenhos fecharam o ano com

aproximadamente R$ 1 bilhão, representando um acréscimo de 62% nos últimos

dois meses do ano, enquanto que o montante liquidado elevou-se em 120% no

mesmo período. Os valores pagos também tiveram um acréscimo significativo,

saltando de R$ 318 milhões, em outubro, para R$ 695,7 milhões, em dezembro, o

que representa um aumento de 119%. No que se refere aos projetos aprovados pelo

Comitê Gestor do PRONASCI, ocorreu um acréscimo de nove projetos em relação

ao total apresentado no PRONASCI EM PERSPECTIVA, totalizando o ano com 415

projetos aprovados. A ação Bolsa-Formação também apresentou um aumento na

sua execução, tendo um acrés cimo, para o mês de dezembro, de 43,9% no número

de profissionais da segurança pública, finalizando o ano com um total de 242.978

profissionais beneficiados.

Observou-se, ainda, o acréscimo nessa edição das tabelas 18 e 19, referentes às

ações de Construção e Implantação da Academia de Polícia do Distrito Federal e da

Modernização de Estabelecimentos Penais. Ademais, buscou-se enfatizar as ações,

cujo monitoramento ainda ocorre de forma indireta, mediante à reformulação das

tabelas 21 e 22, uma vez que essas ainda não apresentam Plano Interno, dificultando,

assim, a sua identificação. Finalmente, deve-se destacar que as análises propostas

para esse encarte foram elaboradas em conformidade com a primeira publicação,

objetivando, para tanto, manter a padronização das seções, tabelas e gráficos.

1 Introdução

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2 PRONASCI em números

2.1. Execução orçamentária e financeira1

2.1.1. aspectos gerais da execução financeira – Dados extraídos do SiaFi e SiMaP

O Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania - PRONASCI, instituído pela

Lei nº. 11.530/07 e alterado pela Lei nº. 11.707/08 destina-se a articular as ações de

segurança pública para a prevenção, controle e repressão da criminalidade, estabe-

lecendo políticas sociais e ações de proteção às vítimas, sendo esse estruturado no

Plano Plurianual 2008-2011 com a previsão anual de alocação no Orçamento Geral da

União de R$1,4 bilhão.

O PRONASCI (Programa Orçamentário 1453) teve a sua dotação inicial na Lei

Orçamentária Anual para o Exercício de 2008, no valor de R$1.404.190.724,00. Durante

a sua execução ao longo do exercício de 2008, ele foi alterado por créditos adicionais,

restando R$1.132.388.087,00, conforme disposto nas ações orçamentárias constantes

da tabela 1. Destacam-se os R$271.802.637,00 do programa, que foram utilizados

como fonte para créditos, sendo esses alocados em ações sociais ou de segurança

correlacionados com a filosofia de solução integral do problema da segurança (que

passa por ações sociais e econômicas para as populações de risco).

TaBELa 1 - aÇÕES ORÇaMEnTÁRiaS DO PROnaSci - 2008

aÇÃO (cOD/DESc) aUTORiZaDO EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

20B6 - CONCESSÃO DE BOLSA-FORMAÇÃO A POLICIAIS MILITARES E CIVIS, AGENTES PENITENCIÁRIOS, GUARDA - MUNICIPAIS, BOMBEIROS E PERITOS CRIMINAIS, DE BAIXA RENDA, PERTENCENTES AOS ESTADOS-MEMBROS

154.197.363,00 154.197.363,00 133.717.486,45 133.717.486,45

7H58 - CONSTRUÇÃO E IMPLANTAÇÃO DA ACADEMIA DA POLíCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL – DF

11.540.724,00 11.540.724,00 0,00 0,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO 5.000.000,00 2.674.311,54 2.099.811,54 2.084.911,54

As eventuais diferenças entre os valores autorizados do SIMAP e empenhados (retirados das bases de informações do SIAFI e 1. SIMAP) são decorrentes das diferenças de tempo entre o que cada parte do sistema monitora. O módulo de cadastro e tramitação acompanha as autorizações do Comitê Gestor do Pronasci, existindo fases posteriores de análise e implementação das unidades técnicas do Ministério da Justiça antes da emissão do empenho.

FGV PROJETOS PRONASCI EM NÚMEROS

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TaBELa 1 - aÇÕES ORÇaMEnTÁRiaS DO PROnaSci - 2008

aÇÃO (cOD/DESc) aUTORiZaDO EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

8853 - APOIO à IMPLEMENTAÇÃO DE POLíTICAS SOCIAIS

183.329.800,00 162.231.970,73 83.100.853,02 82.603.516,32

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI 37.595.500,00 24.335.039,18 10.771.504,50 10.771.504,50

8855 - FORTALECIMENTO DAS INSTITUIÇÕES DE SEGURANÇA PÚBLICA

318.741.537,00 309.362.126,18 298.715.774,81 296.247.796,33

8856 - MODERNIZAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS

20.085.793,00 15.156.300,00 0,00 0,00

8857 - APOIO à IMPLEMENTAÇÃO DE POLíTICAS DE SEGURANÇA CIDADÃ

218.951.510,00 168.669.188,16 121.272.230,36 119.874.874,31

8858 - VALORIZAÇÃO DE PROFISSIONAIS E OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICA

47.045.860,00 44.747.415,02 38.919.822,13 38.893.243,45

8860 - APOIO à CONSTRUÇÃO DE ESTABELECI-MENTOS PENAIS ESPECIAIS

135.900.000,00 133.200.000,00 0,00 0,00

SOMA 1.132.388.087,00 1.026.114.437,81 700.138.206,81 695.734.056,90

Fonte: SIMAP/SIAFI. Elaboração: FGV Projetos

No que tange à programação financeira, até o final do exercício de 2008, o PRONASCI

teve uma execução superior às demais ações do Ministério da Justiça, embora tenha

sido também afetado no contingenciamento da Programação Financeira. Cumpre

ressaltar um percentual relativamente baixo de despesas já liquidadas, destacando-se

que as causas e efeitos desse fenômeno serão analisados em item específico:

TaBELa 2 - PROGRaMaÇÃO FinancEiRa - 2008

DOTaÇÃO iniciaL

cRéDiTOS aDiciOnaiS

aUTORiZaDOcRéDiTO DiSPOnÍVEL

EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

1.404.190.724,00 -271.802.637,00 1.132.388.087,00 0,00 1.026.114.437,81 700.138.206,81 695.734.056,90


Destacam-se que, diferente da previsão inicial da Lei Orçamentária Anual de 2008, as

ações orçamentárias que foram mais executadas são as correlacionadas com o Fortale-

cimento das Instituições de Segurança Pública (R$309.362.126,18 empenhados),

Apoio à Implementação de Políticas de Segurança Cidadã (R$168.669.188,16

empenhados), Concessão de Bolsa-Formação a Policiais Militares e Civis, Agentes

JANEIRO 2009

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Penitenciários, Guardas-Municipais, Bombeiros e Peritos Criminais, de baixa renda,

pertencentes aos Estados-Membros (R$154.197.363,00 empenhados) e Apoio à

Implementação de Políticas Sociais (R$162.231.970,73 empenhados).

A Lei Orçamentária de 2008 (antes de ser alterada pelos créditos) e a Lei Orçamentária

de 2009 priorizam a concessão de bolsas, em cerca de R$600 milhões, sendo esta a

ação mais importante do Programa. A execução da despesa, até 06.01.2009, monta

a 1.026.114.437,81, nos grandes grupos de natureza de despesas de: investimentos

(GND 04) 514.065.359,53, empenhados - e outras despesas correntes (GND 03) -

R$512.049.078,28, empenhados, conforme está detalhado na Tabela 3:

TaBELa 3 - EXEcUÇÃO DO PROnaSci POR GnD - 2008

GnD (cOD./aBREV.) EMPEnhaDO LiQUiDaDO (FaVOREciDO) PaGO

3-ODC 512.049.078,28 394.718.548,98 392.824.700,99

4-INV 514.065.359,53 305.419.657,83 302.909.355,91

SOMA 1.026.114.437,81 700.138.206,81 695.734.056,90


O PRONASCI tem a característica de trabalhar com um grande percentual de descen-

tralização de suas ações. Dentre os R$296 milhões utilizados em aplicação direta (GND

90), R$154 milhões são direcionados para pagamento de bolsas, que são repassados

diretamente pela União para os profissionais de segurança dos demais entes

federados (o que em última análise é uma aplicação por “transferência”na segurança

dos estados e municípios, só que transferida diretamente aos policiais habilitados),

os demais recursos são destinados à execução em parceria com estados (GND -30),

R$529,6 milhões empenhados, municípios (GND - 40), R$157,8 milhões, organizações

sociais de interesse público (GND 50), R$22,98 milhões, e organismos internacionais

(GND 80), R$18,8 milhões.


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TaBELa 4 - EXEcUÇÃO PROnaSci POR MODaLiDaDE DE aPLicaÇÃO - 2008

MOD. aPLic. (cOD./DESc.) EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

30 - TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL

529.598.212,47 355.965.110,95 352.055.486,13

40 - TRANSFERÊNCIAS A MUNICíPIOS 157.754.694,47 125.776.465,39 125.776.465,39

50 - TRANSFERÊNCIAS A INST. PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS

22.979.214,80 9.987.902,89 9.634.390,09

80 - TRANSFERÊNCIAS AO EXTERIOR 18.837.922,28 18.837.922,28 18.837.922,28

90 - APLICAÇÕES DIRETAS 296.328.219,63 189.357.459,99 189.279.320,98

91 - APLICAÇÕES DIRETAS – OPERAÇÕES INTRA - ORÇAMENTÁRIAS

616.173,91 213.345,31 213.345,31

SOMA 1.026.114.437,81 700.138.206,81 695.734.056,90


A execução da despesa do PRONASCI, por Elemento de Despesa, demonstra

que os maiores grupos são representados por Auxílios (elemento de despesa 42,

R$160,17 milhões) e Contribuições (elemento de despesa 41, R$529,81 milhões),

que representam transferências voluntárias para estados e municípios. Destacam-se,

também, os Outros Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas (elemento de despesa

48, R$161,11 milhões). É importante destacar, ainda, que as Bolsas aos policiais, às

Mulheres da Paz e ao PROTEJO são de responsabilidade do elemento de despesa 48.

TaBELa 5 - EXEcUÇÃO POR ELEMEnTO DE DESPESa - 2008

ELEMEnTO DESPESa (cOD./DESc.) EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

04 - CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO - PESSOAL CIVIL

14.066.547,67 14.064.132,25 14.037.575,77

14 - DIÁRIAS - PESSOAL CIVIL 1.450.609,74 1.442.495,03 1.442.495,03

18 - AUXíLIO FINANCEIRO A ESTUDANTES 139.250,00 60.300,00 60.300,00

20 - AUXíLIO FINANCEIRO A PESQUISADORES 35.000,00 35.000,00 35.000,00

30 - MATERIAL DE CONSUMO 19.013.206,30 1.424.362,55 1.411.693,36

33 - PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOÇÃO 5.722.381,16 3.996.493,89 3.994.316,33

35 - SERVIÇOS DE CONSULTORIA 10.889.600,00 8.867.450,00 8.867.450,00

36 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA FíSICA 12.380.490,00 11.205.316,00 11.183.480,22

JANEIRO 2009

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TaBELa 5 - EXEcUÇÃO POR ELEMEnTO DE DESPESa - 2008


PaGO

39 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA JURíDICA

38.319.922,48 13.627.529,19 13.627.529,19

41 - CONTRIBUIÇÕES 545.046.613,24 494.118.751,96 489.792.741,06

42 - AUXíLIOS 163.184.755,50 233.555,50 233.555,50

47 - OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E CONTRIBUTIVAS 4.560,00 0,00 0,00

48 - OUTROS AUXíLIOS FINANCEIROS A PESSOA FíSICA 161.110.661,00 133.060.780,00 133.060.780,00

51 - OBRAS E INSTALAÇÕES 828.919,36 57.707,49 57.707,49

52 - EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 52.038.721,36 16.635.632,95 16.635.632,95

92 - DESPESAS DE EXERCíCIOS ANTERIORES 29.000,00 28.800,00 28.800,00

93 - INDENIZAÇÕES E RESTITUIÇÕES 1.854.200,00 1.279.900,00 1.265.000,00

TOTAL 1.026.114.437,81 700.138.206,81 695.734.056,90


O programa é executado por 85 (oitenta e cinco) unidades gestoras2, sendo 28 (vinte

e oito) no âmbito da Polícia Rodoviária Federal e 27 (vinte e sete) no âmbito da Polícia

Federal e as demais dezenove estão listadas na tabela 6. É importante destacar a

execução por unidades gestoras de outros Ministérios e Poderes: Fundação Univer-

sidade de Brasília, Universidades Federais da Paraíba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio

Grande do Norte e Santa Catarina, Ministério do Esporte, Ministério da Saúde, Fundo

Nacional de Saúde, IPHAN, Tribunal de Justiça do DF e Territórios e Tribunal Regional

Federal da 4ª Região. Para evidenciar a complexidade da atuação e monitoramento do

Programa, deve-se destacar a entrada de dez novas unidades gestoras em dois meses,

sendo que quatro delas em Ministérios diferentes. A seguir são listadas as unidades

gestoras, com exceção das Polícias.

Os recursos do PRONASCI são gerenciados pela COORDENAÇÃO-GERAL DE ORÇAMENTO E FINANÇAS, sendo essa a central 2. orçamentária do Ministério da Justiça responsável pelas autorizações do PRONASCI


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TaBELa 6 - UniDaDES GESTORaS E O PROnaSci (EXcETO POLÍciaS) - 2008

UG (cOD./DESc.) EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

090030 - TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4A. REGIÃO 53.114,21 53.114,21 53.114,21

100001 - TRIB. DE JUSTIÇA DO DF E DOS TERRITÓRIOS 1.402.379,34 46.340,40 44.090,00

110246 - FUNDO NACIONAL ANTIDROGAS 3.400.188,80 3.046.676,00 3.046.676,00

110319 - SECRETARIA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL/PR 10.000.000,00 0,00 0,00

153065 - UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAíBA 19.117,30 47,00 0,00

153080 - UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO 70.419,00 0,00 0,00

153103 - UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE 56.546,46 0,00 0,00

153115 - UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO 70.800,00 70.800,00 70.800,00

153163 - UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA 46.736,08 0,00 0,00

153284 - FACULDADE DE DIREITO/UFMG 16.200,00 0,00 0,00

153408 - DEPTO. DE TEO. DO DIREITO E DIR.PRIVADO DA UFPE 12.120,00 7.883,00 7.883,00

154040 - FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE DE BRASíLIA – FUB 2.697.247,74 2.661.100,00 2.649.250,00

154042 - UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE – FURG 58.444,00 0,00 0,00

154046 - UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO 36.735,33 3.529,00 0,00

180002 - SUBSECR. DE PLANEJ. ORÇAM. E ADMINISTRAÇÃO/ME 15.844.029,79 1.445.416,43 242.781,70

180006 - CEF/MINISTÉRIO DO ESPORTE 25.350.000,00 0,00 0,00

200001 - GABINETE DO MINISTRO - MJ 5.795.976,28 5.778.416,66 5.777.587,07

200005 – COORDENAÇÃO - GERAL DE LOGíSTICA – CGL 80.718.002,02 31.727.449,35 31.705.159,35

200021 - SECRETARIA ESP. DE POLíTICAS PARA AS MULHERES 1.499.973,91 0,00 0,00

200094 – COORDENAÇÃO - GERAL DE ORÇAMENTO E FINANÇAS 0,00 0,00 0,00

200109 – DEPTO. DE POLíCIA RODOVIÁRIA FEDERAL 4.830.496,47 2.526.203,25 2.526.203,25

200321 - CEF - DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL – MJ 134.579.000,00 0,00 0,00

200324 - DEPEN/DIRETORIA DE POLíTICAS PENITENCIARIAS 7.023.843,57 6.509.196,00 6.509.196,00

200330 - SECRETARIA NACIONAL DE SEG. PÚBLICA – SENASP 678.656.236,73 392.376.250,25 380.056.342,19

240101 – COORDENAÇÃO - GERAL DE RECURSOS LOGíSTICOS 281.898,16 2.632,52 2.632,52

240138 - SECRET. DE C & T P/ INCLUSÃO SOCIAL/MCT – CEF 2.281.500,00 0,00 0,00

257001 - DIRETORIA EXECUTIVA DO FUNDO NAC. DE SAÚDE 9.000.000,00 0,00 0,00

343026 – IPHAN 2.575.200,00 2.575.200,00 2.575.200,00

380010 – COORD - GERAL DE ORÇAM, FIN. E CONTABILIDADE 0,00 0,00 0,00


Destaca-se, ainda, a inserção e utilização dos recursos do PRONASCI junto a organismos

internacionais, como ONU, OEA e Organização de Estados Ibero-Americanos, perfa-

zendo R$18.837.922,28 de recursos empenhados para organismos internacionais.

JANEIRO 2009

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TaBELa 7 - REcURSOS DO PROnaSci EMPEnhaDOS PaRa ORGaniSMOS inTERnaciOnaiS - 2008

FaVOREciDO EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

ESCRITÓRIO DAS NAÇÕES UNIDAS CONTRA DROGAS E CRIME 251.900,00 251.900,00 251.900,00

ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E A CULTURA

5.715.776,28 5.715.776,28 5.715.776,28

ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS íBERO – AMERICANOS 9.084.396,00 9.084.396,00 9.084.396,00

PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOL-VIMENTO – PNUD

3.785.850,00 2.285.850,00 2.285.850,00


2.1.2. análise por ação orçamentária

A tabela 8 consolida a execução orçamentária e financeira das ações do PRONASCI, até

30/12/2008, chegando a uma execução de 90,62%3 do recurso autorizado (ver gráfico

1). As únicas ações que tiveram execução inferior a 70% foram Gestão e Comunicação

do PRONASCI (61,63%), Campanha do Desarmamento (51,84%) e Modernização de

Estabelecimentos Penais (6,86%).

GRÁFicO 1

Execução orçamentária do PRONASCI em 2008

No final de dezembro de 2008, houve um decreto de programação financeira que limitou a programação financeira do 3. Pronasci a R$ 1,05 bilhão, perfazendo, portanto, um percentual de execução em relação ao definido pelo Ministério do Planejamento de cerca de 98%.


97,7%

2,3%

EXECUTADO

NÃO EXECUTADO


12

TaBELa 8 - aÇÕES ORÇaMEnTÁRiaS - 2008

aÇÃO (cOD./DESc.) aUTORiZaDO EMPEnhaDOPERcEnTUaL DE EXEcUÇÃO

20B6 - CONCESSÃO DE BOLSA-FORMAÇÃO A POLICIAIS MILITARES E CIVIS, AGENTES PENITENCIÁRIOS, GUARDA - MUNICIPAIS, BOMBEIROS E PERITOS CRIMINAIS, DE BAIXA RENDA, PERTENCENTES AOS ESTADOS-MEMBROS

154.197.363,00 154.197.363,00 100%

7H58 - CONSTRUÇÃO E IMPLANTAÇÃO DA ACADEMIA DA POLíCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL - DF

11.540.724,00 11.540.724,00 100%

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO 5.000.000,00 2.674.311,54 53,48%

8853 - APOIO à IMPLEMENTAÇÃO DE POLíTICAS SOCIAIS 183.329.800,00 162.231.970,73 88,49%

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI 37.595.500,00 24.335.039,18 64,72%


318.741.537,00 309.362.126,18 97,06%

8856 - MODERNIZAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS 20.085.793,00 15.156.300,00 75,46%


218.951.510,00 168.669.188,16 77,04%


47.045.860,00 44.747.415,02 95,12%

8860 - APOIO à CONSTRUÇÃO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS ESPECIAIS

135.900.000,00 133.200.000,00 98,01%

SOMA 1.132.388.087,00 1.026.114.437,81 90,62%

Destacam-se algumas ações que foram fonte de recursos oferecidos como créditos

durante a execução financeira do Exercício de 2008 (20B - Concessão de Bolsas, com

redução de R$445,8 milhões) e outras receberam aporte de recurso (8855 - Fortale-

cimento de Instituições de Segurança Pública, com um aporte de R$130 milhões).

Essas ações merecem especial atenção por parte dos planejadores, para que fiquem

evidenciadas as demandas e reais dimensões de cada uma.


JANEIRO 2009

13

TaBELa 9 - cOMPORTaMEnTO DaS aÇÕES ORÇaMEnTÁRiaS nO DEcORRER DO EXERcÍciO - 2008

aÇÃO (cOD./DESc.)DOTaÇÃO iniciaL

cRéDiTOS aDiciOnaiS

aUTORiZaDOcRéDiTO DiSPOnÍVEL

EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

20B6 - CONCESSÃO DE BOLSA - FORMAÇÃO A POLICIAIS MILITARES E CIVIS, AGENTES PENITENCIÁRIOS, GUARDAS - MUNICIPAIS, BOMBEIROS E PERITOS CRIMINAIS, DE BAIXA RENDA, PERTENCENTES AOS ESTADOS-MEMBROS

600.000.000,00 -445.802.637,00 154.197.363,00 0,00 154.197.363,00 133.717.486,45 133.717.486,45


11.540.724,00 0,00 11.540.724,00 0,00 11.540.724,00 0,00 0,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO

40.000.000,00 -35.000.000,00 5.000.000,00 1.199.000,46 2.674.311,54 2.099.811,54 2.084.911,54


175.329.800,00 8.000.000,00 183.329.800,00 29.906.705,08 162.231.970,73 83.100.853,02 82.603.516,32

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI

37.595.500,00 0,00 37.595.500,00 74.385,41 24.335.039,18 10.771.504,50 10.771.504,50


188.741.537,00 130.000.000,00 318.741.537,00 11.081.168,59 309.362.126,18 298.715.774,81 296.247.796,33


20.085.793,00 0,00 20.085.793,00 0,00 15.156.300,00 0,00 0,00


172.951.510,00 46.000.000,00 218.951.510,00 14.223.713,16 168.669.188,16 121.272.230,36 119.874.874,31


52.045.860,00 -5.000.000,00 47.045.860,00 2.219.567,55 44.747.415,02 38.919.822,13 38.893.243,45


105.900.000,00 30.000.000,00 135.900.000,00 0,00 133.200.000,00 0,00 0,00

SOMA 1.404.190.724,00 -271.802.637,00 1.132.388.087,00 58.704.540,25 1.026.114.437,81 700.138.206,81 695.734.056,90



14

a) 20B6 - Concessão de Bolsa-Formação a Policiais Militares e Civis, Agentes Peniten-

ciários, Guardas - Municipais, Bombeiros e Peritos Criminais, de baixa renda

A ação possui 100 % do montante autorizado como empenhado (sendo concedidos

R$153,42 milhões), o que corresponde quase à totalidade transferida como Outros

Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas. É importante destacar a previsão inicial de

R$600 milhões para essa ação, sendo ela reavaliada duas vezes durante o exercício,

chegando a valores pouco superiores a 25% do inicialmente previsto.

TaBELa 10 - cOncESSÃO DE BOLSa-FORMaÇÃO a POLiciaiS - 2008


PaGO

39 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA JURíDICA

1.136.583,00 656.706,45 656.706,45

48 - OUTROS AUXíLIOS FINANCEIROS à PESSOA FíSICA

153.060.780,00 133.060.780,00 133.060.780,00

SOMA 154.197.363,00 133.717.486,45 133.717.486,45


B) 8375 - Campanha do Desarmamento

A ação teve uma execução inferior a 4% do montante de R$40 milhões alocado

ini cialmente na Lei Orçamentária Anual. A ação sofreu redução em créditos adicionais

durante o exercício, chegando ao final do ano com R$5 milhões autorizados, tendo

empenhado 53,48% desse montante ao final do ano. Em relação à Campanha do

Desarmamento, a maior despesa é representada por indenizações e restituição (93)

aos proprietários das armas, sendo relevantes, também, as despesas com Outros

Serviços de Terceiros-Pessoa Jurídica (39) e Pessoa Física (36), bem como passagens e

despesas com locomoção (33)

TaBELa 11 - caMPanha DO DESaRMaMEnTO - 2008


PaGO

14 - DIÁRIAS - PESSOAL CIVIL 53.620,00 53.620,00 53.620,00

30 - MATERIAL DE CONSUMO 42.091,54 42.091,54 42.091,54

JANEIRO 2009

15

TaBELa 11 - caMPanha DO DESaRMaMEnTO - 2008


PaGO

33 - PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOÇÃO 92.848,00 92.848,00 92.848,00

36 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA FíSICA 277.800,00 277.800,00 277.800,00

39 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA JURíDICA 324.752,00 324.752,00 324.752,00

92 - DESPESAS DE EXERCíCIOS ANTERIORES 49.200,00 28.800,00 28.800,00

93 - INDENIZAÇÕES E RESTITUIÇÕES 1.854.200,00 1.279.900,00 1.265.000,00

SOMA 2.674.311,54 2.099.811,54 2.084.911,54


c) 8853 - Apoio à Implementação de Políticas Sociais

Foram empenhados 88,59% dos recursos disponíveis na ação (R$183,46 milhões

autorizados no Orçamento). Essa ação pressupõe a atenção integral do problema da

segurança. Destacaram-se as despesa dos grupos relativos aos Auxílios (42) e Contri-

buições (41) que representam transferências a estados e municípios.

TaBELa 12 - aPOiO À iMPLEMEnTaÇÃO DE POLÍTicaS SOciaiS - 2008


PaGO


35 - SERVIÇOS DE CONSULTORIA 0,00 0,00 0,00


39 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA JURíDICA 4.725.116,01 4.445.850,37 4.445.850,37

41 - CONTRIBUIÇÕES 112.516.480,56 76.154.955,96 75.657.619,26

42 - AUXíLIOS 25.569.355,50 219.355,50 219.355,50

51 - OBRAS E INSTALAÇÕES 500.000,00 0,00 0,00

52 - EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 14.203.695,69 541.168,22 541.168,22

SOMA 162.231.970,73 83.100.853,02 82.603.516,32



16

D) 8854 - Gestão e Comunicação do PRONASCI

Nesta ação, foram empenhados 64,72% dos R$37,59 milhões previstos no Orçamento.

É importante destacar o avanço em despesas de comunicação social, extremamente

importantes para divulgação do PRONASCI, no último bimestre do ano. As despesas

mais relevantes estão nos elementos relativos a Serviços de Consultoria (35) e a Outros

Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica (39).

TaBELa 13 - GESTÃO E cOMUnicaÇÃO DO PROnaSci - 2008


PaGO



35 - SERVIÇOS DE CONSULTORIA 10.889.600,00 7.367.450,00 7.367.450,00



52 - EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 30.720,00 0,00 0,00

SOMA 24.335.039,18 10.771.504,50 10.771.504,50


E) 8855 - Fortalecimento das Instituições de Segurança Pública

Nessa ação, foram empenhados 97,06% do montante autorizado no orçamento

de R$318,74 milhões. Cabe ressaltar que nessa ação foi acrescido o valor

de R$130 milhões por créditos adicionais durante o exercício. Seu objetivo,

principal consiste na capacitação e no equipamento das polícias. A despesa mais

expressiva é relativa às contribuições que representam transferências correntes

a estados e municípios, sendo também relevantes as despesas de aquisição de

equipamentos-material permanente.

JANEIRO 2009

17

TaBELa 14 - FORTaLEciMEnTO DaS inSTiTUiÇÕES DE SEGURanÇa PÚBLica - 2008


PaGO

04 - CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO - PESSOAL CIVIL 13.275,00 13.275,00 13.275,00

14 - DIÁRIAS - PESSOAL CIVIL 1.217.635,82 1.217.635,82 1.217.635,82


33 - PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOÇÃO 300.452,25 300.452,25 282.605,08


39 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA JURíDICA 6.013.778,23 6.013.778,23 8.736,64

41 - CONTRIBUIÇÕES 286.096.607,60 286.096.607,60 282.474.579,63

51 - OBRAS E INSTALAÇÕES 228.919,36 228.919,36 57.707,49


SOMA 309.361.788,96 309.361.788,96 296.247.796,33


F) 8857 - Apoio à Implementação de Políticas de Segurança Cidadã

Nessa ação, foram empenhados 84,39% do montante autorizado no orçamento de

R$218,95 milhões. Essa ação, além de apoiar estados e municípios no desenvolvimento

de práticas como Polícias Comunitárias, na estruturação dos gabinetes de Gestão

Integrada e Modernização do Judiciário, possibilita também o funcionamento de

algumas atividades do próprio Programa e do Ministério na execução do Programa por

meio das Polícias Federais. As despesas mais relevantes da ação são relativas a Contri-

buições (41), Material de Consumo (30) e Serviços de Terceiros – Pessoal Jurídica (39) e

Pessoa Física (36).

TaBELa 15 - aPOiO À iMPLEMEnTaÇÃO DE POLÍTicaS DE SEGURanÇa ciDaDÃ - 2008


PaGO

04 - CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO - PESSOAL CIVIL 3.600,00 3.516,40 3.516,40


30 - MATERIAL DE CONSUMO 12.747.730,64 1.176.160,79 1.151.620,39


18

TaBELa 15 - aPOiO À iMPLEMEnTaÇÃO DE POLÍTicaS DE SEGURanÇa ciDaDÃ - 2008


PaGO

33 - PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOÇÃO 1.492.898,00 535.374,01 535.374,01



41 - CONTRIBUIÇÕES 114.289.119,22 81.545.879,55 81.483.006,27

48 - OUTROS AUXíLIOS FINANCEIROS à PESSOA FíSICA 8.049.881,00 0,00 0,00

51 - OBRAS E INSTALAÇÕES 100.000,00 0,00 0,00

52 - EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 4.590.142,06 99.730,00 99.730,00

SOMA 184.789.461,46 97.297.231,55 97.189.734,39


G) 8858 - Valorização de Profissionais e Operadores de Segurança Pública

Nessa ação, foram empenhados 94,41% do montante autorizado de R$47,05 milhões,

e está focada em políticas de desenvolvimento e valorização dos profissionais da

segurança pública, abrangendo desde a capacitação até a assistência à saúde. As

despesas mais relevantes na ação são Contratação por tempo determinado de pessoal

civil (04) e contribuições (41).

TaBELa 16 - VaLORiZaÇÃO DE PROFiSSiOnaiS E OPERaDORES DE SEGURanÇa PÚBLica - 2008


PaGO

04 - CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO - PESSOAL CIVIL 14.049.756,27 14.047.340,85 14.020.784,37


18 - AUXíLIO FINANCEIRO A ESTUDANTES 139.250,00 139.250,00 60.300,00

20 - AUXíLIO FINANCEIRO A PESQUISADORES 35.000,00 35.000,00 35.000,00




39 - OUTROS SERVIÇOS DE TERCEIROS - PESSOA JURíDICA 3.810.289,79 3.810.289,79 872.503,87

JANEIRO 2009

19

TaBELa 16 - VaLORiZaÇÃO DE PROFiSSiOnaiS E OPERaDORES DE SEGURanÇa PÚBLica - 2008


PaGO

41 - CONTRIBUIÇÕES 20.395.683,56 20.395.683,56 19.014.380,51

42 - AUXíLIOS 31.600,00 31.600,00 14.200,00

47 - OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E CONTRIBUTIVAS 4.560,00 4.560,00 0,00


SOMA 44.747.415,02 44.744.999,60 38.893.243,45


h) 8860 - Apoio à Construção de Estabelecimentos Penais Especiais

Essa ação recebeu uma suplementação de R$30 milhões, chegando a uma execução

de 98% do montante total acrescido. Esses estabelecimentos especiais, que se

destinam à separação de presos por periculosidade diversa e construção de unidades

de saúde, atendem aos seguintes estados: Alagoas, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso,

Pará, Piauí, Rio de Janeiro, Rondônia e Rio Grande do Sul. É relevante ressaltar que

essa ação é gerida predominantemente na forma de Contratos de Gestão, em que são

empenhados recursos, sendo estes geridos e pagos com o apoio da Caixa Econômica,

na proporção em que as obras vão se desenvolvendo.

TaBELa 17 - aPOiO À cOnSTRUÇÃO DE ESTaBELEciMEnTOS PEnaiS ESPEciaiS - 2008


PaGO

42 - AUXíLIOS 133.200.000,00 0,00 0,00


i) 7h58 - Construção e Implantação da Academia da Polícia Civil do Distrito Federal – DF

Esta ação foi incluída na Lei Orçamentária de 2008 pela Bancada do Distrito Federal,

sendo seu convênio assinado no último bimestre do exercício.


20

TaBELa 18 - cOnSTRUÇÃO E iMPLanTaÇÃO Da acaDEMia Da POLÍcia ciViL DO DF - 2008


PaGO

41 - CONTRIBUIÇÕES 11.540.724,00 11.540.724,00 11.540.724,00


J) 8856 - Modernização de Estabelecimentos Penais

Essa ação teve uma das menores execuções, sendo inferior a 76% do autorizado, com

somente três processos autorizados: um de São Paulo (com mais de R$15 milhões) um

do Pará e outro do Rio Grande Sul.

TaBELa 19 - MODERniZaÇÃO DE ESTaBELEciMEnTOS PEnaiS - 2008

MOD. aPLic. (cOD./DESc.) EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

42 - AUXíLIOS 1.379.000,00 1.379.000,00 0,00

52 - EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 13.777.300,00 13.777.300,00 0,00

SOMA 15.156.300,00 15.156.300,00 0,00


2.1.3. análise por ação PROnaSci

As dez ações orçamentárias do PRONASCI são divididas em noventa e quatro

ações definidas em Planos Internos do Programa. A tabela a seguir indica as ações

com valores de execução mais expressivos, destacando-se as seguintes ações com

execução superior a R$40 milhões:

Concessão de Bolsas;1.

Fortalecimento de Apoio às Ações de Prevenção à Violência;2.

Aquisição de Equipamentos de Infraestrutura e Sistemas de Gestão;3.

Projeto Jovem Cidadão; e4.

Emprego da Força Nacional de Segurança Pública.5.

JANEIRO 2009

21

TaBELa 20 - PRinciPaiS aÇÕES PROnaSci - 2008

Pi (cOD) Pi EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

3000CONCESSÃO DE BOLSA - FORMAÇÃO A POLICIAS MILITARES E CIVIS

154.197.363,00 154.197.363,00 133.717.486,45

3001 ACORDO SUL AMERICANO 1.882.800,00 1.882.800,00 1.293.800,00

3001 CAMPANHA DO DESARMAMENTO 791.111,54 791.111,54 791.111,54

3002A IMPLEM.DE CURSOS PREP. P/ENEM - SIST. PENAL 0,00 0,00 0,00

3002BRECUPERAÇÃO E CONSTRUÇÃO DE EQUIPA-MENTOS PUBLICOS DESPORTIVOS

0,00 0,00 0,00

3002CCONSTR.E EQUIPAGEM DE UNID. DO SISTEMA NACIIONAL ATEND. SOCIOEDUCATIVO

2.448.773,00 2.448.773,00 0,00

3002F BRASIL ALFABETIZADO NAS PRISÕES 0,00 0,00 0,00

3002IFORMAÇÃO DE EDUCADORES PARA PROEJA PRISIONAL

0,00 0,00 0,00

3002K PINTANDO A LIBERDADE 0,00 0,00 0,00

3002L PINTANDO A CIDADANIA 0,00 0,00 0,00

3002NFORTALEC. E APOIO àS AÇÕES DE PREVEN. à VIOLÊNCIA NAS ÁREAS SEL. PELO PRONASCI

57.798.773,26 57.798.773,26 51.169.779,77

3002OELAB. DO DIAGN. E APOIO à IMPLEM. DE PROJ. DE ECONOMIA SOLIDÁRIA

0,00 0,00 0,00

3002PASSIST. JURID. INT. AO PRESO/FAMILIARES PELA DEFENSORIA PÚBLICA

11.908.358,78 11.908.358,78 8.240.084,65

3002T INSTAL.E MODERNIZAÇÃO DE ESPAÇOS CULTURAIS 240.000,00 240.000,00 0,00

3002X TELE CENTROS PARA INCLUSÃO 0,00 0,00 0,00

3002Z ESPORTE E LAZER NA CIDADE 0,00 0,00 0,00

3002Z3PROJETO DE MULT.DE ASSIST.JURíDICA P/MULHERES

0,00 0,00 0,00

3002Z4 IMPLEMENTAÇÃO DE CURSOS PREP.P/ENEM 181.026,00 181.026,00 181.026,00

3003A IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DE COMUNICAÇÃO 2.151.659,68 2.151.659,68 2.060.034,93

3003D GESTÃO DO PRONASCI 12.183.379,50 12.183.379,50 8.711.469,57

3004C AQUIS.DE EQUIP. INFRAESTR. E SIST. DE GESTÃO 279.867.981,51 279.867.981,51 275.551.929,42

3004D CONTROLE DE RODOVIAS (PROJ. UNID. OPERAC.) 0,00 0,00 0,00

3004EINST. DE 10 LABORATÓRIOS DE TECNOLOGIA CONTRA LAVAGEM DE DINHEIRO

5.716.335,00 5.716.335,00 0,00

3004FFORMAC. E PERF. P/INVEST. CRIMINAL DESTINADO A CORREGEDORES DEPOLíCIA

394.161,20 394.161,20 394.161,20

3004G IMPLANTAÇÃO DE CENTRO DE INTELIGÊNCIA 1.286.250,00 1.286.250,00 1.286.250,00

3004JAMPLIAÇÃO DA CAPAC.DE MOBILIZ.UNIDADE DE SEGURANÇA PÚBLICA

0,00 0,00 0,00


22



PaGO

3004SFORTALECIMENTO DAS INST. DE SEGURANÇA PÚBLICA - DF E ENTORNO

15.000.000,00 15.000.000,00 15.000.000,00

3005ACONTRAT.DE MÓDULOS DE SAÚDE NOS ESTABELECIMENTOS PENAIS

0,00 0,00 0,00

3005CIMPLANT. DE SISTEMA DE SEG.ELETR. NOS EST. PENITENCIÁRIOS

0,00 0,00 0,00

3006A ESPAÇOS URBANOS SEGUROS 3.990.047,60 3.990.047,60 3.990.047,60

3006BIMPLANTAÇÃO DE NÚCLEOS ESPECIALIZADO NAS DEFENSORIA PÚBLICAS

2.199.550,00 2.199.550,00 2.036.550,00

3006DELAB. DIAGNÓSTICO E IMPLANTAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE SEGURANÇA PÚBLICA

609.436,90 609.436,90 546.563,62

3006EESTRUT. C/EQUIP. P/OS CONSELHOS COMUN. DE SEGURANÇA PÚBLICA

383.426,27 383.426,27 383.426,27

3006F CANAL COMUNIDADE 2.917.590,00 2.917.590,00 2.917.590,00

3006G MONITORAMENTO CIDADÃ 669.491,08 669.491,08 669.491,08

3006H GERAÇÃO CONSCIENTE 1.754.958,32 1.754.958,32 1.754.958,32

3006IFORMAÇÃO DE NÚCLEOS DE JUSTIÇA COMUNITÁRIA

2.071.416,30 2.071.416,30 1.141.267,00

3006J MULHERES DA PAZ 32.065.643,94 32.065.643,94 23.866.933,84

3006K PROTEJO - JOVEM CIDADÃO 54.004.644,83 54.004.644,83 45.382.455,47

3006LDESENVOLVIMENTO DE POLIT. NAC. DE ENFRENT. AO TRÁFICO DE PESSOAS

251.900,00 251.900,00 251.900,00

3006MARTICULAÇÃO PARA ENFRENTAMENTO AO TRÁFICO DE PESSOAS

548.100,00 548.100,00 448.100,00

3006NPROGR. NAC. DE CAPAC. E TREIN. EM PREVENÇÃO E COMBATE à CORRUPÇÃO E à LAVAGEM DE DINHEIRO

282.832,93 282.832,93 74.748,61

3006OCORTE DO FLUXO FINANCEIRO DO CRIME ORGANIZADO

234.283,46 234.283,46 109.854,06

3006P FORMAÇÃO E APERF. DOS PROF. DE SEG. PÚBLICA 11.129.165,23 11.129.165,23 10.166.569,66

3006Q EFETIVAÇÃO LEI MARIA DA PENHA 10.700.915,14 10.700.915,14 6.487.602,62

3006Q MARIA DA PENHA 1.332.204,74 1.332.204,74 8.550,40

3006R SISTEMA INFORMATIZADO - NATURALIZAÇÃO 458.000,00 458.000,00 0,00

3006SIMPLANTAÇÃO DE NÚCLEOS DE POLíCIA COMUNITÁRIA

5.256.571,63 5.256.571,63 5.256.571,63

3006TEMPREGO DA FORÇA NAC. DE SEGURANÇA PÚBLICA

32.178.059,67 32.178.059,67 11.300.404,13

3006UFORMAÇÃO DE REDES JUVENIS - DIÁLOGO JUVENIL, SEGURANÇA E CONVICÊNCIA

468.300,00 468.300,00 468.300,00

3006VELAB.DE PESQ.E DIAG.SOBRE A CONDIÇÃO JUVENIL E VIOLÊNCIA NOS TERRITÓRIOS DO PRONASCI

2.514.695,52 2.514.695,52 0,00

3006Z1IMPLANTAÇÃO DE MUSEUS COMUNITÁRIOS EM ÁREAS DE ALTA CRIMINALIDADE NO BRASIL

0,00 0,00 0,00

3006Z1 PONTO DE MEMÓRIA 2.575.200,00 2.575.200,00 2.575.200,00

JANEIRO 2009

23



PaGO

3007AFORM.DE APERF. DE PROF.DE SEG.PUB/CONDUTORES DE CÃES FAREJADORES

1.501.507,93 1.501.507,93 1.500.722,15

3007BIMPLEM. DE CURSOS DE FORM. E DE AG.COMUNIT. SOBRE O SIST. DE SEGURANÇA PÚBLICA

966.834,20 966.834,20 845.772,83

3007CPROGR. DE AUX. à SAÚDE DE POLICIAIS CIVIS, MIL. BOMBEIROS, AG. PENITENCIÁRIOS E FAMILIARES

2.119.569,18 2.119.569,18 2.119.569,18

3007DAMPLIAÇÃO E CONSOL. DA REDE NAC. DE EDUCAÇÃO à DISTâNCIA

14.611.667,77 14.609.252,35 13.979.199,98

3007EAMPL. E CONSOL. DA REDE DE ALTOS ESTUDOS EM SEGURANÇA PÚBLICA

4.387.801,60 4.387.801,60 1.599.533,00

3007FFORMAÇÃO E APERF. DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA

3.488.101,21 3.488.101,21 3.488.013,05

3007GFORM. E APERFEIÇOAMENTO DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA EM POLICIAMENTO COM. E RESOLUÇÃO PACíFICA DE CONFLITOS

1.421.927,48 1.421.927,48 1.374.708,97

3007HFORM. E APERFEIC. DOS PROFISSIONAIS DE SEG. PUB. NO USO DE TÉCNICAS NÃO-LETAIS E USO PROPORCIONAL DA FORÇA

6.009.897,07 6.009.897,07 5.924.568,87

3007IFORM.E APERFEIC. DOS PROF. DE SEGURANÇA PÚBLICA/SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES PARA AS INST. DE SEGURANÇA PÚBLICA

726.092,44 726.092,44 622.434,61

3007JFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEGURANÇA PÚBLICA/INTELIGÊNCIA POLICIAL

594.905,84 594.905,84 594.840,13

3007KFORMAÇÃO E APERF. DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PÚB. NA ÁREA DE PERíCIAS DE LOCAL

996.009,69 996.009,69 943.015,18

3007LFORMAÇÃO E APERF. DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PÚB. NA ÁREA DE PERíCIAS DE DNA

272.622,25 272.622,25 265.575,01

3007MFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB.NA ÁREA DE PERíCIAS DE TOXICOLOGIA E QUíMICA FORENSE

350.390,97 350.390,97 348.566,24

3007NFORM. E APERFEIC. DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIAS DE ENTOMOLOGIA FORENSE

404.162,59 404.162,59 361.157,05

3007OFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIA MÉDICO LEGAL

1.057.524,22 1.057.524,22 987.814,67

3007PFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEGURANÇA PÚB. NA ÁREA DE PERíCIA EM FONÉTICA FORENSE

661.757,77 661.757,77 643.178,93

3007QFORM. E APERF. DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA/GUARDAS MUNICIPAIS

2.095.798,55 2.095.798,55 2.095.798,55

3007TCAPACIT. DE MAGISTRADOS, PROMOT. E DEFENSORIA PUB. EM DIREITOS HUMANOS

1.560.832,52 1.560.832,52 676.777,04

3007UFORMAÇÃO E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIAS DE BALíSTICA FORENSE

322.647,82 322.647,82 322.310,60

3007VFORMAÇÃO CONTINUADA DOS AGENTES PENIT.ESTADUAIS

0,00 0,00 0,00

3008BCONST. DE ESTAB. PENAIS DESTINADOS à SEPARAÇÃO DA PESSOA PRESA POR IDADE 18 E 24 ANOS E DELITO COMETIDO

0,00 0,00 0,00

3009CCONSTRUÇÃO E IMP.DA ACADEMIA DA P.CIVIL DO DF

11.540.724,00 11.540.724,00 11.540.724,00

NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 256.378.519,46 37.265.559,02 27.265.559,02



24

É importante destacar os valores elevados de ações com montantes não informados.

Nesse sentido, as ações desenvolvidas pelo DEPEN, junto com a Caixa Econômica

Federal, podem ser trabalhadas indiretamente, restando cerca de R$108,02 milhões

em ações não monitoradas no âmbito do PRONASCI.

TaBELa 21 - aÇÕES MOniTORaDaS inDiRETaMEnTE - 2008

Pi (cOD) Pi- DEScRiÇÃO Da aÇÃO EMPEnhaDO

NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 256.378.519,46

MODERNIZAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS

15.156.300,00

APOIO à CONSTRUÇÃO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS ESPECIAIS

133.200.000,00

NÃO INFORMADO 108.022.219,46

VALOR DE AÇÃO NÃO MONITORADA8853 - APOIO à IMPLEMENTAÇÃO DE POLíTICAS SOCIAIS

89.655.039,69

VALOR DE AÇÃO NÃO MONITORADA8855 - FORTALECIMENTO DAS INSTITUIÇÕES DE SEGURANÇA PÚBLICA

7.097.061,25

VALOR DE AÇÃO NÃO MONITORADA 8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI 10.000.000,00

VALOR DE AÇÃO NÃO MONITORADA8858 - VALORIZAÇÃO DE PROFISSIONAIS E OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICA

1.197.363,92


Desses R$108,02 milhões que não estão identificados por Planos Internos, cumpre-nos

ressaltar que boa parte desses recursos são produtos de destaques, conforme tabela

abaixo, restando apenas R$27,02 milhões ainda não monitorados pelo SIMAP, por

falta de identificação de Plano Interno.

TaBELa 22 - DESTaQUES MOniTORaDOS inDiRETaMEnTE - 2008

aÇÃO VaLOR

8853 - APOIO à IMPLEMENTAÇÃO DE POLíTICAS SOCIAIS 89.655.039,69

REPaSSES VaLOR

240138 - SECRET. DE C & T P/ INCLUSÃO SOCIAL/MCT - CEF 2.281.500,00

257001 - DIRETORIA EXECUTIVA DO FUNDO NAC. DE SAÚDE 9.000.000,00

343026 - IPHAN 2.575.200,00

200021 - SECRETARIA ESP. DE POLíTICAS PARA AS MULHERES 1.499.973,91

180002 - SUBSECR. DE PLANEJ. ORÇAM. E ADMINISTRAÇÃO/MEC 15.844.029,79

JANEIRO 2009

25

TaBELa 22 - DESTaQUES MOniTORaDOS inDiRETaMEnTE - 2008

180006 - CEF/MINISTÉRIO DO ESPORTE 25.350.000,00

110246 - FUNDO NACIONAL ANTIDROGAS 3.400.188,80

SUBTOTAL DA AÇÃO NÃO MONITORADA 18.465.276,56

aÇÃO VaLOR

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI 10.000.000,00

REPaSSES VaLOR

110319 - SECRETARIA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL/PR 10.000.000,00

SUBTOTAL DA AÇÃO NÃO MONITORADO 0,00


2.1.4. análise por unidade da federação

A tabela 23 apresenta os recursos alocados por região, segundo os dados do SIAFI.

Cumpre destacar que o Distrito Federal, onde está a Sede do Ministério da Justiça,

centraliza grande parte dos recursos aplicados diretamente (inclusive bolsas e

recursos alocados em organismos internacionais no Brasil), o que faz com que parte

dos recursos que são repassados para o restante dos entes federativos seja alocada

na rubrica Distrito Federal4. No restante das unidades da federação, apresentadas na

tabela, os valores alocados correspondem efetivamente ao montante de recursos

destinados aos mesmos.

A principal razão para esta distorção refere-se ao fato de que os recursos de programas como o Bolsa-For-4. mação são transferidos, inicialmente, para a Caixa Econômica Federal e, em seguida, são pagos diretamente aos policiais, o que faz com que os recursos empenhados para o Distrito Federal apresente um volume muito maior do que aqueles que foram efetivamente utilizados por tal unidade da federação.


26

TaBELa 23 - aPLicaÇÃO DE REcURSOS REGiOnaLiZaDa POR ESTaDOS - PROnaSci - 2008

UF EMPEnhaDO LiQUiDaDO (FaVOREciDO) PaGO

AC 19.696.315,65 19.696.315,65 13.818.990,68

AL 39.377.882,97 39.377.882,97 23.896.556,00

AM 1.207.042,19 1.207.042,19 157.542,19

AP 101.432,76 101.432,76 101.432,76

BA 62.435.437,00 62.435.437,00 42.288.182,63

CE 24.660.134,76 24.660.134,76 16.621.904,68

DF 280.970.450,36 280.968.034,94 229.955.564,44

ES 22.193.716,06 22.193.716,06 19.449.796,44

EXTERIOR5 16.345.622,47 16.345.622,47 12.413.769,16

GO 62.568.435,69 62.568.435,69 58.952.361,89

MA 19.856.393,41 19.856.393,41 18.652.207,89

MG 32.694.042,74 32.694.042,74 12.289.192,57

MS 430.260,57 430.260,57 224.291,97

MT 15.950.157,13 15.950.157,13 971.857,13

NACIONAL6 21.583.677,15 21.583.677,15 12.631.554,15

PA 23.392.459,72 23.392.459,72 5.664.980,08

PB 1.399.638,27 1.399.638,27 195.634,97

PE 33.317.736,82 33.317.736,82 31.039.035,41

PI 16.665.249,78 16.665.249,78 322.954,06

PR 22.403.164,09 22.403.164,09 16.636.731,66

RJ 81.275.667,99 81.275.667,99 39.198.724,30

RN 4.003.415,14 4.003.415,14 3.154.518,53

RO 15.519.309,52 15.519.309,52 129.486,52

RR 101.826,94 101.826,94 101.226,94

RS 83.030.526,71 83.030.526,71 46.047.580,38

SC 2.120.455,80 2.120.455,80 489.945,96

SE 665.626,82 665.626,82 156.734,84

SP 121.382.756,99 121.382.756,99 90.064.058,09

TO 764.865,09 764.865,09 107.240,58


JANEIRO 2009

27

No gráfico 2, são descritos os percentuais de recursos financeiros do PRONASCI,

por região, empenhados em 2008. As regiões Centro-Oeste, Sudeste e Nordeste

destacaram-se com participações de 35,1%, 25,1% e 19,7%, respectivamente, no

montante de recursos totais. Cabe destacar que todos os estados foram contem-

plados por celebrações de convênios com o Ministério da Justiça, ressaltando que o

Distrito Federal foi responsável por cerca de 30% do montante de recursos, enquanto

que o estado de São Paulo obteve aproximadamente 10%. Entretanto, os estados do

Amazonas, Amapá, Mato Grosso do Sul, Roraima, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins

apresentaram valores inferiores a 1% do total empenhado.

GRÁFicO 2

PRONASCI - Percentual de valores empenhados por região em 2008


O termo EXTERIOR refere-se às ações realizadas por organismos internacionais.5.

REGIÃO SUL 10,5%

REGIÃO SUDESTE 25,1%

REGIÃO CENTRO-OESTE 35,1%

REGIÃO NORDESTE 19,7%

REGIÃO NORTE 5,9% NACIONAL 3,7%

O termo NACIONAL refere-se às ações realizadas no âmbito do governo federal cujos impactos beneficiam o conjunto de estados.6.


28

Em relação ao gráfico 3, este tem por objetivo apresentar o montante de recursos

efetivamente pagos, sendo que esses corresponderam a 62% do total empenhado

no ano de 2008. Destacaram-se as Regiões Centro-Oeste e Sudeste que obtiveram

respectivamente 41,7% e 23,1% do montante total de recursos.

GRÁFicO 3

PRONASCI - Percentual de valores pagos por região


A Tabela 24 trata dos valores aplicados por unidade federativa e por ações orçamen-

tárias do PRONASCI. É importante indicar que essa tabela permite individualizar

aplicações em ações bastante específicas como Campanha do Desarmamento,

Modernização de Estabelecimentos Penais e Apoio à Construção de Estabelecimentos

Penais Especiais e suas aplicações individualizadas nos estados.

REGIÃO SUL 9,1%

REGIÃO SUDESTE 23,1%

REGIÃO CENTRO-OESTE 41,7%

REGIÃO NORDESTE 19,6%

REGIÃO NORTE 2,9% NACIONAL 3,6%

JANEIRO 2009

29

TaBELa 24 - aPLicaÇÃO DE REcURSOS REGiOnaLiZaDa - POR aÇÃO ORÇaMEnTÁRia DO PROnaSci - 2008

aÇÃO (cOD/DESc) UF EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

20B6 - CONCESSÃO DE BOLSA - FORMAÇÃO A

POLICIAIS MILITARES E CIVIS, AGENTES

PENITENCIÁRIOS, BOMBEIROS E PERITOS

CRIMINAIS, DE BAIXA RENDA, PERTEN-

CENTES AOS ESTADOS-MEMBROS.

DF 154.197.363,00 154.197.363,00 133.717.486,45

20B6 - CONCESSÃO DE BOLSA - FORMAÇÃO A

POLICIAIS MILITARES E CIVIS, AGENTES

PENITENCIÁRIOS, BOMBEIROS E PERITOS

CRIMINAIS, DE BAIXA RENDA, PERTEN-

CENTES AOS ESTADOS-MEMBROS.

NACIONAL 0,00 0,00 0,00

7H58 - CONSTRUÇÃO E IMPLANTAÇÃO DA

ACADEMIA DA POLíCIA CIVIL DO

DISTRITO FEDERAL - DF

DF 11.540.724,00 11.540.724,00 11.540.724,00

7H58 - CONSTRUÇÃO E IMPLANTAÇÃO DA

ACADEMIA DA POLíCIA CIVIL DO

DISTRITO FEDERAL - DF

NACIONAL 0,00 0,00 0,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO AC 8.500,00 8.500,00 8.500,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO AL 59.500,00 59.500,00 25.100,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO AM 25.000,00 25.000,00 18.000,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO AP 1.000,00 1.000,00 1.000,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO BA 44.100,00 44.100,00 44.100,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO CE 55.000,00 55.000,00 17.100,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO DF 76.000,00 76.000,00 70.300,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO ES 37.200,00 37.200,00 24.000,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO GO 33.000,00 33.000,00 32.400,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO MA 10.000,00 10.000,00 8.100,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO MG 187.300,00 187.300,00 66.600,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO MS 30.100,00 30.100,00 30.100,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO MT 35.000,00 35.000,00 6.700,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO NACIONAL 0,00 0,00 0,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO PB 60.100,00 60.100,00 31.000,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO PE 119.500,00 119.500,00 85.000,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO PI 11.200,00 11.200,00 11.200,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO PR 120.400,00 120.400,00 62.500,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO RJ 1.001.911,54 1.001.911,54 944.111,54


30



PaGO

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO RN 54.000,00 54.000,00 20.100,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO RR 1.000,00 1.000,00 400,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO RS 221.200,00 221.200,00 221.200,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO SC 155.700,00 155.700,00 35.700,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO SE 18.500,00 18.500,00 16.800,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO SP 303.200,00 303.200,00 299.600,00

8375 - CAMPANHA DO DESARMAMENTO TO 5.500,00 5.500,00 5.300,00

8853 - APOIO à IMPLEMENTAÇÃO DE POLíTICAS

SOCIAISAC 5.217.540,25 5.217.540,25 350.217,25


SOCIAISAL 1.199.665,52 1.199.665,52 724.886,00


SOCIAISAM 1.042.500,00 1.042.500,00 0,00


SOCIAISBA 4.814.760,67 4.814.760,67 298.326,60


SOCIAISCE 8.669.635,51 8.669.635,51 2.751.938,50


SOCIAISDF 25.171.282,66 25.171.282,66 21.826.628,23


SOCIAISES 4.205.626,34 4.205.626,34 2.096.026,62


SOCIAISGO 2.954.518,84 2.954.518,84 2.249.340,68


SOCIAISMA 4.571.127,01 4.571.127,01 3.518.841,49


SOCIAISMG 5.918.411,59 5.918.411,59 1.333.191,69


SOCIAISMT 291.060,00 291.060,00 291.060,00


SOCIAISNACIONAL 10.874.184,90 10.874.184,90 2.115.204,76


SOCIAISPA 2.389.578,04 2.389.578,04 501.564,00


SOCIAISPE 6.180.570,82 6.180.570,82 4.621.342,43


SOCIAISPI 375.593,00 375.593,00 200.000,00


SOCIAISPR 7.934.593,74 7.934.593,74 3.066.206,13


SOCIAISRJ 21.473.627,03 21.473.627,03 6.615.204,47


SOCIAISRN 3.591.904,61 3.591.904,61 3.000.000,00


SOCIAISRO 338.000,00 338.000,00 0,00

JANEIRO 2009

31



PaGO


SOCIAISRS 12.211.259,19 12.211.259,19 5.857.235,91


SOCIAISSC 136.647,00 136.647,00 0,00


SOCIAISSE 389.291,98 389.291,98 0,00


SOCIAISSP 31.829.853,63 31.829.853,63 21.186.301,56


SOCIAISTO 450.738,40 450.738,40 0,00

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI DF 16.664.719,18 16.664.719,18 5.154.054,50

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI NACIONAL 0,00 0,00 0,00

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI RJ 7.639.600,00 7.639.600,00 5.617.450,00

8854 - GESTÃO E COMUNICAÇÃO DO PRONASCI SP 30.720,00 30.720,00 0,00

8855 - FORTALECIMENTO DAS INSTITUIÇÕES DE

SEGURANÇA PÚBLICAAC 9.108.849,75 9.108.849,75 9.108.829,75


SEGURANÇA PÚBLICAAL 17.723.653,51 17.723.653,51 17.717.792,79


SEGURANÇA PÚBLICAAM 41.037,19 41.037,19 41.037,19


SEGURANÇA PÚBLICAAP 432,76 432,76 432,76


SEGURANÇA PÚBLICABA 33.444.366,44 33.444.366,44 33.444.366,44


SEGURANÇA PÚBLICACE 10.051.829,51 10.051.829,51 9.016.947,44


SEGURANÇA PÚBLICADF 23.707.730,21 23.707.730,21 20.347.087,59


SEGURANÇA PÚBLICAES 7.824.546,82 7.824.546,82 7.824.546,82


SEGURANÇA PÚBLICAEX 13.019.407,71 13.019.407,71 9.725.960,79


SEGURANÇA PÚBLICAGO 57.407.769,13 57.407.769,13 54.941.968,21


SEGURANÇA PÚBLICAMA 10.957.853,47 10.957.853,47 10.957.853,47


SEGURANÇA PÚBLICAMG 5.076.320,64 5.076.320,64 5.076.320,64


SEGURANÇA PÚBLICAMS 92.460,57 92.460,57 92.460,57


SEGURANÇA PÚBLICAMT 674.097,13 674.097,13 674.097,13


SEGURANÇA PÚBLICANACIONAL 180.000,00 180.000,00 120.911,94


SEGURANÇA PÚBLICAPA 1.272.398,48 1.272.398,48 1.272.398,48


32



PaGO


SEGURANÇA PÚBLICAPB 7.891,77 7.891,77 7.891,77


SEGURANÇA PÚBLICAPE 20.581.768,66 20.581.768,66 20.581.768,66


SEGURANÇA PÚBLICAPI 11.754,06 11.754,06 11.754,06


SEGURANÇA PÚBLICAPR 6.547.560,89 6.547.560,89 6.464.536,25


SEGURANÇA PÚBLICARJ 7.961.502,74 7.961.502,74 5.413.428,88


SEGURANÇA PÚBLICARN 34.418,53 34.418,53 34.418,53


SEGURANÇA PÚBLICARO 31.309,52 31.309,52 29.486,52


SEGURANÇA PÚBLICARR 1.826,94 1.826,94 1.826,94


SEGURANÇA PÚBLICARS 34.067.128,30 34.067.128,30 34.067.128,30


SEGURANÇA PÚBLICASC 262.983,30 262.983,30 122.978,46


SEGURANÇA PÚBLICASE 39.934,84 39.934,84 39.934,84


SEGURANÇA PÚBLICASP 49.229.015,51 49.229.015,51 49.107.690,53


SEGURANÇA PÚBLICATO 1.940,58 1.940,58 1.940,58

8856 - MODERNIZAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS

PENAISNACIONAL 0,00 0,00 0,00


PENAISPA 693.000,00 693.000,00 0,00


PENAISRS 686.000,00 686.000,00 0,00


PENAISSP 13.777.300,00 13.777.300,00 0,00


DE SEGURANÇA CIDADÃAC 4.013.178,12 4.013.178,12 3.421.378,12


DE SEGURANÇA CIDADÃAL 4.955.558,54 4.955.558,54 4.839.271,81


DE SEGURANÇA CIDADÃAM 98.505,00 98.505,00 98.505,00


DE SEGURANÇA CIDADÃAP 100.000,00 100.000,00 100.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃBA 5.650.051,45 5.650.051,45 5.069.231,15


DE SEGURANÇA CIDADÃCE 4.620.901,74 4.620.901,74 3.866.550,74


DE SEGURANÇA CIDADÃDF 29.016.229,69 29.016.229,69 17.375.578,77

JANEIRO 2009

33



PaGO


DE SEGURANÇA CIDADÃES 8.487.153,50 8.487.153,50 8.166.033,60


DE SEGURANÇA CIDADÃEX 3.326.214,76 3.326.214,76 2.687.808,37


DE SEGURANÇA CIDADÃGO 2.171.457,77 2.171.457,77 1.728.653,00


DE SEGURANÇA CIDADÃMA 4.317.412,93 4.317.412,93 4.167.412,93


DE SEGURANÇA CIDADÃMG 4.666.857,03 4.666.857,03 4.354.590,91


DE SEGURANÇA CIDADÃMS 100.000,00 100.000,00 100.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃMT 100.000,00 100.000,00 0,00


DE SEGURANÇA CIDADÃNACIONAL 10.323.711,95 10.323.711,95 10.190.537,15


DE SEGURANÇA CIDADÃPA 3.866.117,60 3.866.117,60 3.866.117,60


DE SEGURANÇA CIDADÃPB 1.319.940,00 1.319.940,00 150.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃPE 3.265.586,91 3.265.586,91 2.700.012,39


DE SEGURANÇA CIDADÃPI 1.416.702,72 1.416.702,72 100.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃPR 7.487.066,50 7.487.066,50 6.747.218,10


DE SEGURANÇA CIDADÃRJ 26.264.093,20 26.264.093,20 18.964.020,22


DE SEGURANÇA CIDADÃRN 290.624,50 290.624,50 100.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃRO 100.000,00 100.000,00 100.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃRR 99.000,00 99.000,00 99.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃRS 19.366.124,41 19.366.124,41 4.538.182,15


DE SEGURANÇA CIDADÃSC 149.939,10 149.939,10 149.939,10


DE SEGURANÇA CIDADÃSE 217.900,00 217.900,00 100.000,00


DE SEGURANÇA CIDADÃSP 22.715.422,63 22.715.422,63 15.994.833,20


DE SEGURANÇA CIDADÃTO 163.438,11 163.438,11 100.000,00


34



PaGO

8858 - VALORIZAÇÃO DE PROFISSIONAIS E

OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAAC 1.348.247,53 1.348.247,53 930.065,56


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAAL 589.505,40 589.505,40 589.505,40


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICABA 3.632.158,44 3.632.158,44 3.432.158,44


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICACE 1.262.768,00 1.262.768,00 969.368,00


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICADF 20.596.401,62 20.593.986,20 19.923.704,90


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAES 1.639.189,40 1.639.189,40 1.339.189,40


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAGO 1.689,95 1.689,95 0,00


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAMG 2.145.153,48 2.145.153,48 1.458.489,33


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAMS 207.700,00 207.700,00 1.731,40


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICANACIONAL 205.780,30 205.780,30 204.900,30


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAPA 321.365,60 321.365,60 24.900,00


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAPB 11.706,50 11.706,50 6.743,20


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAPE 3.170.310,43 3.170.310,43 3.050.911,93


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICAPR 313.542,96 313.542,96 296.271,18


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICARJ 2.234.933,48 2.234.933,48 1.644.509,19


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICARN 32.467,50 32.467,50 0,00


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICARO 200.000,00 200.000,00 0,00


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICARS 1.778.814,81 1.778.814,81 1.363.834,02


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICASC 1.415.186,40 1.415.186,40 181.328,40


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICASP 3.497.245,22 3.497.245,22 3.475.632,80


OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICATO 143.248,00 143.248,00 0,00

8860 - APOIO à CONSTRUÇÃO DE ESTABELECI-

MENTOS PENAIS ESPECIAISAL 14.850.000,00 14.850.000,00 0,00

JANEIRO 2009

35



PaGO


MENTOS PENAIS ESPECIAISBA 14.850.000,00 14.850.000,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISMG 14.700.000,00 14.700.000,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISMT 14.850.000,00 14.850.000,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISNACIONAL 0,00 0,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISPA 14.850.000,00 14.850.000,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISPI 14.850.000,00 14.850.000,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISRJ 14.700.000,00 14.700.000,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISRO 14.850.000,00 14.850.000,00 0,00


MENTOS PENAIS ESPECIAISRS 14.700.000,00 14.700.000,00 0,00


A Tabela 25 traz a execução das ações PRONASCI por Ação Orçamentária. A mesma

destaca o Plano Interno para cada ação e seus desdobramentos refletindo a aplicação

detalhada de recursos do PRONASCI.

TaBELa 25 - aPLicaÇÃO DE REcURSOS DO PROnaSci POR aÇÃO ORÇaMEnTÁRia E PLanO inTERnO/aÇÃO PROnaSci - 2008

aÇÃO (cOD/DESc) Pi (cOD) Pi REGiSTRaDO nO SiaFi EMPEnhaDOLiQUiDaDO (FaVOREciDO)

PaGO

20B6 - CONCESSÃO DE BOLSA -FORMAÇÃO A POLICIAIS MILITARES E CIVIS, AGENTES PENITENCIÁRIOS, BOMBEIROS E PERITOS CRIMINAIS, DE BAIXA RENDA, PERTENCENTES AOS ESTADOS-MEMBROS.

3000CONCESSÃO DE BOLSA-FORMAÇÃO A POLICIAIS MILITARES E CIVIS

154.197.363,00 154.197.363,00 133.717.486,45


3009CCONSTRUÇÃO E IMP.DA ACADEMIA DA POLíCIA CIVIL DO DF

11.540.724,00 11.540.724,00 11.540.724,00


3001 ACORDO SUL AMERICANO 1.882.800,00 1.882.800,00 1.293.800,00


3001 CAMPANHA DE DESARMAMENTO 791.111,54 791.111,54 791.111,5435


36



PaGO


3002CCONSTR. E EQUIPAGEM DE UNID. DO SISTEMA NAC. DE ATENDIMENTO SÓCIO EDUCATIVO

2.448.773,00 2.448.773,00 0,00


3002NFORTALECIMENTO E APOIO àS AÇÕES DE PREVEN. A VIOLÊNCIA

57.798.773,26 57.798.773,26 51.169.779,77


3002PASSIST. JURID. INTEGRAL AO PRESO E FAMILIARES PELA DEFENSORIA PÚBLICA

11.908.358,78 11.908.358,78 8.240.084,65


3002TINSTAL. E MODERNIZAÇÃO DE ESPAÇOS CULTURAIS

240.000,00 240.000,00 0,00


3002Z4IMPLEMENTAÇÃO DE CURSOS PREP.P/ENEM EM TERRITÓRIOS DE DESCOESÃO SOC.

181.026,00 181.026,00 181.026,00


NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 89.655.039,69 89.655.039,69 23.012.625,90


3003AIMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DE COMUNICAÇÃO

2.151.659,68 2.151.659,68 2.060.034,93


3003D GESTÃO DO PRONASCI 12.183.379,50 12.183.379,50 8.711.469,57


NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 10.000.000,00 10.000.000,00 0,00


3004C GESTÃO DO PRONASCI 279.867.981,51 279.867.981,51 275.551.929,42


3004EINST. DE 10 LAB. DE TECNOLOGIA CONTRA LAVAGEM DE DINHEIRO

5.716.335,00 5.716.335,00 0,00


3004FFORM. E APERF. P/ INVESTIGAÇÃO CRIMINAL DESTINADO A CORREGEDORES DE POLíCIA

394.161,20 394.161,20 394.161,20


3004GIMPLANTAÇÃO DE CENTRO DE INTELIGÊNCIA

1.286.250,00 1.286.250,00 1.286.250,00


3004SFORTALECIMENTO DAS INST. DE SEGURANÇA PÚBLICA - DF E ENTORNO

15.000.000,00 15.000.000,00 15.000.000,00


NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 7.097.061,25 7.097.061,25 4.015.455,71


NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 15.156.300,00 15.156.300,00 0,00


3006A ESPAÇOS URBANOS SEGUROS 3.990.047,60 3.990.047,60 3.990.047,60


3006BIMPLANT. DE NÚCLEOS ESPECIAL. NAS DEFEN. PÚBLICA

2.199.550,00 2.199.550,00 2.036.550,00

JANEIRO 2009

37



PaGO


3006DELABORAÇÃO, DIAGNÓSTICO E IMPLANTAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE SEG. PÚBLICA

609.436,90 609.436,90 546.563,62


3006EESTRUT. C/EQUIP. P/OS CONSELHOS COMUN. DE SEGURANÇA PÚBLICA

383.426,27 383.426,27 383.426,27


3006F CANAL COMUNIDADE 2.917.590,00 2.917.590,00 2.917.590,00


3006G MONITORAMENTO CIDADÃ 669.491,08 669.491,08 669.491,08


3006H GERAÇÃO CONSCIENTE 1.754.958,32 1.754.958,32 1.754.958,32


3006IFORMAÇÃO DE NÚCLEOS DE JUSTIÇA COMUNITÁRIA

2.071.416,30 2.071.416,30 1.141.267,00


3006J MULHERES DA PAZ 32.065.643,94 32.065.643,94 23.866.933,84


3006K PROTEJO - JOVEM CIDADÃO 54.004.644,83 54.004.644,83 45.382.455,47


3006LDESENVOLVIMENTO DA POLíTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRÁFICO DE PESSOAS

251.900,00 251.900,00 251.900,00


3006M000301ARTICULAÇÃO - NÚCLEO ENFRENTAMENTO AO TRÁFICO DE PESSOAS - PE

99.000,00 99.000,00 99.000,00


3006M000401NÚCLEO ENFRENTAMENTO AO TRÁFICO DE PESSOAS - GO

100.000,00 100.000,00 100.000,00


3006M000501COMBATE AO TRABALHO-ESCRAVO - PA

58.100,00 58.100,00 58.100,00


3006M000601NÚCLEO DE ENFRENTAMENTO AO TRÁFICO DE SERES HUMANOS - SP

91.000,00 91.000,00 91.000,00


3006M000701CRIAÇÃO-NÚCLEO DE ENFRENTAMENTO AO TRÁFICO DE PESSOAS - RJ

90.200,00 90.200,00 90.200,00


3006M000702CRIAÇÃO-NÚCLEO DE ENFRENTAMENTO AO TRÁFICO PESSOAS - RJ

9.800,00 9.800,00 9.800,00


3006NPROGR. NAC. DE CAPAC. E TREIN. EM PREVENÇÃO E COMBATE à CORRUPÇÃO E LAV. DE DINHEIRO

282.832,93 282.832,93 74.748,61


3006OCORTE DO FLUXO FINANCEIRO DO CRIME ORGANIZADO

234.283,46 234.283,46 109.854,06

37


38



PaGO


3006PFORMAÇÃO E APERF. DOS PROF. DE SEGURANÇA PÚBLICA

11.129.165,23 11.129.165,23 10.166.569,66


3006QEFETIVAÇÃO LEI MARIA DA PENHA

10.700.915,14 10.700.915,14 6.487.602,62


3006Q MARIA DA PENHA 1.332.204,74 1.332.204,74 8.550,40


3006RSISTEMA INFORMATIZADO - NATURALIZAÇÃO

458.000,00 458.000,00 0,00


3006SIMPLANTAÇÃO DE NÚCLEOS DE POLíCIA COMUNITÁRIA

5.256.571,63 5.256.571,63 5.256.571,63


3006TEMPREGO DA FORÇA NAC. DE SEGURANÇA PÚBLICA

32.178.059,67 32.178.059,67 11.300.404,13


3006UFORM. DE REDES JUVENIS-DIÁLOGO JUVENIL, SEG. E CONVIVÊNCIA

468.300,00 468.300,00 468.300,00


3006V

ELAB. DE PESQ. E DIAGNÓSTICO SOBRE A CONDIÇÃO JUVENIL E VIOLÊNCIA NOS TERRITÓRIOS DO PRONASCI

2.514.695,52 2.514.695,52 0,00

8857 - APOIO à IMPLEMENTAÇàO DE POLíTICAS DE SEGURANÇA CIDADÃ

3006Z1 PONTO DE MEMÓRIA 2.575.200,00 2.575.200,00 2.575.200,00

8857 - APOIO à IMPLEMENTAÇàO DE POLíTICAS DE SEGURANÇA CIDADÃ

3006Z2NÚCLEO DE ENFRENT. AO TRÁFICO DE PESSOAS -ACRE

100.000,00 100.000,00 0,00


NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 72.754,60 72.754,60 37.790,00

8858 - VALORIZAÇÃO DE PROFIS-SIONAIS E OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICA

3007AFORM. E APERF. DE PROF. DE SEGURANÇA PÚB./CONDUTORES DE CÃES FAREJADORES

1.501.507,93 1.501.507,93 1.500.722,15


3007B

IMPLEM. DE CURSOS DE FORM. DE AG. COMUNITÁRIOS SOBRE O SIST. DE SEG. PÚB. E MEDIAÇÃO DE COMFLITOS

966.834,20 966.834,20 845.772,83


3007CPROGR. DE AUX. à SAÚDE DE POLICIAIS CIVIS, MIL. BOMBEIROS, AGENTES PENIT. E FAMILIARES

2.119.569,18 2.119.569,18 2.119.569,18


3007DAMPLIAÇÃO E CONSOL. DA REDE NACIONAL DE EDUC. à DISTâNCIA

14.611.667,77 14.609.252,35 13.979.199,98


3007EAMPL. E CONSOL. DA REDE DE ALTOS ESTUDOS EM SEG. PÚBLICA

4.387.801,60 4.387.801,60 1.599.533,00


3007FFORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA

3.488.101,21 3.488.101,21 3.488.013,05

JANEIRO 2009

39



PaGO


3007G

FORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. EM POLICIAMENTO COMUNITÁRIO E RESOLUÇÃO PACíFICA DE CONFLITOS

1.421.927,48 1.421.927,48 1.374.708,97


3007H

FORM. E APERFEIC. DOS PROF. DE SEGURANÇA PÚBLICA NO USO DE TECNOL. NÃO LETAIS E USO DE PROPORCIONAL DA FORÇA

6.009.897,07 6.009.897,07 5.924.568,87


3007IFORM. E APERFEIC. DOS PROF. DE SEG. PÚBLICA/SIST. DE COMANDO DE INCIDENTES P/INST. DE SEG. PUB.

726.092,44 726.092,44 622.434,61


3007JFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. /INTELIGÊNCIA POLICIAL

594.905,84 594.905,84 594.840,13


3007KFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEGURANÇA PÚBLICA NA ÁREA DE PERíCIAS DE LOCAL

996.009,69 996.009,69 943.015,18


3007LFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEGURANÇA PÚBLICA NA ÁREA DE PERíCIAS DE DNA

272.622,25 272.622,25 265.575,01


3007MFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIAS DE TOXICOLIGIA E QUíMICA FORENSE

350.390,97 350.390,97 348.566,24


3007NFORM.E APERFEIC.DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIAS EM ENTOMOLOGIA FORENSE

404.162,59 404.162,59 361.157,05


3007OFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIA MÉDICO LEGAL

1.057.524,22 1.057.524,22 987.814,67


3007PFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIA EM FONÉTICA FORENSE

661.757,77 661.757,77 643.178,93


3007QFORM. E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB/GUARDAS MUNICIPAIS

2.095.798,55 2.095.798,55 2.095.798,55


3007TCAPACIT. DE MAGISTRADOS, PROMOT. E DEFEN. PÚBLICA EM DIREITOS HUMANOS

1.560.832,52 1.560.832,52 676.777,04


3007UFORMAÇÃO E APERF. DOS PROF. DE SEG. PUB. NA ÁREA DE PERíCIAS DE BALíSTICA FORENSE

322.647,82 322.647,82 322.310,60


NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 1.197.363,92 1.197.363,92 199.687,41


3008B

CONST. DE ESTAB. PENAIS DEST. à SEPARAÇÃO DE PESSOA PRESA POR IDADE 18 E 24 ANOS E DELITO COMETIDO

0,00 0,00 0,00


NÃO INFORMADO

NÃO INFORMADO 133.200.000,00 133.200.000,00 0,00 39


40


2.2. Projetos aprovados7 pelo comitê Gestor do PROnaSci

Nessa seção, são descritos os valores e percentuais da execução do PRONASCI, através

da análise gráfica dos dados e informações disponíveis no SIMAP. Inicialmente, é

avaliada, para os entes da federação, a participação de cada um deles no montante

total de recursos aprovados pelo comitê gestor do PRONASCI, além da demanda

por ações do programa. Para tanto, as apresentações foram divididas na ação Bolsa-

Formação e, posteriormente, para o conjunto das demais ações. Tal fato deveu-se à

representatividade financeira dessa primeira ação frente a todas as outras. Cabe

destacar, ainda, que são analisadas as informações geradas a partir das decisões do

Comitê Gestor do PRONASCI, sendo estas registradas no SIMAP.

No Gráfico 4, é descrito o volume total de recursos aprovados pelo Comitê Gestor do

PRONASCI para os entes da federação e ONGs, no ano de 2008, sendo os dados obtidos

em 30 de dezembro, mediante consulta ao sistema. A partir do gráfico, é possível

identificar que os estados foram os principais beneficiados pelo programa, com 72%

do volume total de projetos aprovados, enquanto que os municípios receberam 26%

e a esfera federal absorveu apenas 2%.

Nessa seção, torna-se importante esclarecer a diferença entre os valores analisados na execução orçamentária e financei-7. ra (no item 2.1.) e os resultados que serão apresentados a seguir, relativos aos projetos aprovados pelo comitê Gestor do PRONASCI. No primeiro caso, as informações correspondem aos valores empenhados, sendo estes obtidos por meio de con-sulta ao SIAFI/SIMAP. No segundo, os valores correspondem aos projetos autorizados pelo Comitê Gestor do PRONASCI, podendo sofrer alterações nos seus valores em função de avaliação técnica requerida para a celebração do convênio.

JANEIRO 2009

41

GRÁFicO 4

Destinação de recursos do PRONASCI para os entes da federação - 2008

Fonte: SIMAP. Elaboração: FGV Projetos

No ano de 2008, foram aprovados pelo Comitê Gestor do PRONASCI 415 projetos,

tendo os estados e municípios aprovados 411 projetos desse total, sendo 226 projetos

aprovados pelo estados e 185 pelos municípios. Os volumes em termos de recursos

destinados aos projetos das ações PRONASCI, para as unidades da federação, podem

ser visualizados a partir do gráfico 5.

MUNICIPIOS 26% FEDERAÇÃO 2%

ESTADOS 72%


42

GRÁFicO 5

PRONASCI - Valores agregados dos projetos aprovados por unidades da federação - 2008


No Gráfico 6, optou-se por representar somente o volume de recursos demandados

pelos municípios8, utilizando, para tanto, os valores agregados das demandas

municipais associados às suas respectivas unidades da federação. Dessa forma, os

valores associados aos estados correspondem ao montante dos recursos aprovados

pelo Comitê Gestor do PRONASCI para os municípios beneficiados naqueles estados.

ALAGOAS (Maceió); BAHIA (Camaçari, Lauro de Freitas, Salvador e Simões Filho); CEARÁ (Fortaleza); ESPíRITO SANTO (Caria-8. cica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitória); GOIÁS (Cidade Ocidental, Formosa, Luziana, Novo Gama e Valparaiso de Goiás); MINAS GERAIS (Belo Horizonte, Betim, Contagem, Ibirite, Ribeirão das Neves e Santa Luzia); MATO GROSSO (Rondonópolis); PARA (Belém); PERNAMBUCO (Cabo de Santo Agostinho, Jaboatão dos Guararapes e Recife); PARANÁ (Almirante Tamandaré, Arau-cária, Colombo, Curitiba e Piraquara); RIO DE JANEIRO (Duque de Caxias, Itaboraí, Macaé, Mesquita, Nilópolis, Rio de Janeiro e São Gonçalo); RIO GRANDE DO SUL (Alvorada, Bagé, Cachoeirinha, Canoas, Estância Velha, Esteio, Gravataí, Guaíba, Novo Hamburgo, Porto Alegre, São Leopoldo, Sapucaia do Sul e Viamão) e SÃO PAULO (Campinas, Diadema, Embu, Embu-Guacu, Guarulhos, Itapecirica da Serra, Itapevi, Jandira, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Santana de Parnaíba, Santo André, São Bernar-do do Campo, São Paulo, Taboão da Serra e Vargem Grande Paulista).

R$ 80.000.000,00

R$ 70.000.000,00

R$ 60.000.000,00

R$ 50.000.000,00

R$ 40.000.000,00

R$ 30.000.000,00

R$ 20.000.000,00

R$ 10.000.000,00

R$

AC

RE

ALA

GO

AS

BA

HIA

CEA

RÁ

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TRIT

O F

EDER

AL

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RITO

SA

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GO

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MA

RA

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MIN

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PERN

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O

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DE

DO

SU

L

SÃO

PA

ULO

JANEIRO 2009

43

GRÁFicO 6

Valores agregados dos municípios9, por unidade da federação, que receberam recursos

do PRONASCI - 2008


2.2.1 análise de projetos apresentados

O processo decisório que envolve a aprovação dos recursos a serem repassados

pelo PRONASCI tem a participação do Comitê Gestor do Programa, que autoriza a

descentralização de recursos. Nesse sentido, encontram-se autorizados para execução

os recursos nos montantes apresentados (tabela 26 - Estados e tabela 27 - Municí-

pios). Cumpre destacar que os valores autorizados são maiores que os efetivamente

executados, restando os processos de elaboração dos respectivos convênios e reali-

zação de transferências. Os valores transferidos para estados e municípios estão na

lógica da construção de um novo modelo de segurança, com base na articulação dos

Apenas três municípios tiveram projetos aprovados para execução de ONG’s pelo Comitê Gestor do PRONASCI, sendo dois 9. no estado do Rio de Janeiro e um no Rio Grande do Sul. No primeiro caso, os municípios de São Gonçalo e do Rio de Janeiro, mediante a OSCIP Viva Comunidade, receberam respectivamente, 365 mil e 3,6 milhões. Em Porto Alegre, o Instituto Cultural São Francisco de Assis recebeu 212 mil.

ONGs

EXECUTIVO MUNICIPAL

R$ 45.000.000,00

R$ 40.000.000,00

R$ 35.000.000,00

R$ 30.000.000,00

R$ 25.000.000,00

R$ 20.000.000,00

R$ 15.000.000,00

R$ 10.000.000,00

R$ 5.000.000,00

R$

ALA

GO

AS

BA

HIA

CEA

RÁ

ESPí

RITO

SA

NTO

MA

RA

NH

ÃO

MIN

AS

GER

AIS

PARÁ

PERN

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BU

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Á

RIO

DE

JAN

EIR

O

RIO

GR

AN

DE

DO

SU

L

SÃO

PA

ULO

MAT

O G

RO

SSO


44

diferentes níveis federativos no desenvolvimento, das políticas públicas, em que to-

dos os entes se sentem copartícipes e corresponsáveis pela segurança e, igualmente,

buscam o atendimento integral do problema que passa pela capacitação, equipa-

mento e desenvolvimento das polícias, até o atendimento das populações em alto

risco de violência e reinserção social de populações marginalizadas.

TaBELa 26 - PROJETOS aPRESEnTaDOS POR ESTaDOS - 2008

ESTaDOPROJETOS aPRESEnTaDOS

PROJETOS aPROVaDOS VaLOR aUTORiZaDO

NACIONAL10 13 4 R$ 8.125.000,00

ACRE 112 12 R$ 12.270.582,00

ALAGOAS 30 14 R$ 19.312.878,00

AMAPÁ 18 0 R$ -

BAHIA 32 13 R$ 9.723.249,00

CEARÁ 17 3 R$ 1.550.157,00

DISTRITO FEDERAL 81 27 R$ 28.826.255,00

ESPíRITO SANTO 17 7 R$ 7.798.423,00

GOIÁS 62 25 R$ 45.343.179,00

MARANHÃO 52 9 R$ 8.150.897,00

MINAS GERAIS 48 9 R$ 16.210.195,00

MATO GROSSO DO SUL 1 0 R$ -

MATO GROSSO 26 0 R$ -

PARÁ 45 13 R$ 4.497.973,00

PERNAMBUCO 32 7 R$ 10.758.092,00

PIAUí 6 1 R$ 200.000,00

PARANÁ 27 3 R$ 1.923.408,00

RIO DE JANEIRO 80 18 R$ 74.439.218,00

RIO GRANDE DO NORTE 10 1 R$ 3.030.000,00

RIO GRANDE DO SUL 94 36 R$ 36.408.402,00

SANTA CATARINA 3 0 R$ -

SERGIPE 2 0 R$ -

SÃO PAULO 85 28 R$ 55.727.928,00

TOTAL 893 230 R$ 344.295.836,00


O termo nacional refere-se às ações desenvolvidas no âmbito do Governo Federal gerando benefício para todas as unidades 10. da federação.

JANEIRO 2009

45

TaBELa 27 - PROJETOS aPRESEnTaDOS POR MUnicÍPiOS - 2008

MUnicÍPiOPROJETOS aPRESEnTaDOS

PROJETOS aPROVaDOS

VaLOR aUTORiZaDO

AÇUCENA 1 0 R$ -

ÁGUAS LINDAS - GO 6 0 R$ -

ALMIRANTE TAMANDARÉ - PR 11 3 R$ 323.587,00

ALVORADA - RS 8 2 R$ 1.428.986,00

ANANINDEUA - PA 17 1 R$ 971.179,00

ARAUCÁRIA - PR 12 6 R$ 2.205.897,00

BAGÉ - RS 3 3 R$ 2.018.514,00

BELÉM - PA 13 4 R$ 484.908,00

BELO HORIZONTE - MG 9 5 R$ 2.249.821,00

BETIM - MG 6 4 R$ 2.138.865,00

BOM JARDIM - MA 1 0 R$ -

CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE 12 2 R$ 1.025.705,00

CACHOEIRINHA- RS 7 2 R$ 1.144.467,00

CAMAÇARI - BA 6 1 R$ 562.809,00

CAMPINAS - SP 7 2 R$ 3.844.028,00

CANOAS - RS 1 1 R$ 962.034,00

CARIACICA - ES 7 5 R$ 1.362.473,00

CARUARU - PE 2 0 R$ -

CASA BRANCA - SP 1 0 R$ -

CIDADE OCIDENTAL - GO 5 1 R$ 995.624,00

COLOMBO - PR 6 1 R$ 958.857,00

CONTAGEM - MG 11 3 R$ 2.012.256,00

COTIAS - SP 1 0 R$ -

CRUZ ALTA - RS 4 0 R$ -

CURITIBA - PR 14 7 R$ 4.710.557,00

DIADEMA - SP 8 5 R$ 3.955.610,00

DIAMANTINA - MG 1 0 R$ -

DUQUE DE CAXIAS - RJ 11 2 R$ 1.367.683,00

EMBU - SP 2 1 R$ 797.070,00

EMBU-GUAÇU - SP 2 1 R$ 261.176,00


46



PROJETOS aPROVaDOS

VaLOR aUTORiZaDO

ESTâNCIA VELHA - RS 2 1 R$ 585.598,00

ESTEIO - RS 16 1 R$ 968.854,00

FARROUPILHA - RS 1 0 R$ -

FERRAZ DE VASCONCELOS - SP 3 0 R$ -

FLORIANÓPOLIS - SC 1 0 R$ -

FORMOSA - GO 26 2 R$ 1.011.624,00

FORTALEZA - CE 32 10 R$ 4.272.522,00

FRANCO DA ROCHA - SP 2 0 R$ -

GRAVATAí - RS 4 1 R$ 960.464,00

GUAíBA - RS 9 1 R$ 945.454,00

GUARULHOS 5 2 R$ 724.736,00

IBIPORA - PR 1 0 R$ -

IBIRITÉ - MG 8 2 R$ 952.744,00

ITABORAí - RJ 6 2 R$ 1.323.527,00

ITAGUAí - RJ 7 2 R$ 1.330.307,00

ITAPECERICA DA SERRA - SP 3 2 R$ 1.961.773,00

ITAPEVI - SP 3 2 R$ 1.231.557,00

JABOATÃO DO GUARARAPES - PE 8 1 R$ 961.564,00

JABOTICABAL - SP 1 0 R$ -

JANDIRA - SP 3 2 R$ 1.086.487,00

JUNDIAí - SP 1 0 R$ -

LAURO DE FREITAS - BA 11 2 R$ 1.388.010,00

LONDRINA - PR 1 0 R$ -

LUZIâNIA - GO 8 1 R$ 995.624,00

MACAÉ - RJ 18 1 R$ 59.504,00

MACEIÓ - AL 11 4 R$ 2.543.554,00

MARACANAÚ - CE 1 0 R$ -

MARINGÁ - PR 1 0 R$ -

MESQUITA - RJ 6 2 R$ 608.214,00

NILÓPOLIS - RJ 7 1 R$ 1.020.444,00

NITERÓI - RJ 7 0 R$ -

NOVA IGUAÇU - RJ 11 0 R$ -

NOVA PETRÓPOLIS - RS 1 0 R$ -

NOVO GAMA 4 1 R$ 995.624,00

JANEIRO 2009

47



PROJETOS aPROVaDOS

VaLOR aUTORiZaDO

NOVO HAMBURGO - RS 10 2 R$ 991.686,00

OLINDA - PE 2 0 R$ -

OSASCO - SP 10 4 R$ 3.264.646,00

PEDREIRA - SP 1 0 R$ -

PETRÓPOLIS - RJ 1 0 R$ -

PIRACAIA - SP 1 0 R$ -

PIRAPORA DO BOM JESUS - SP 3 2 R$ 1.019.177,00

PIRAQUARA - PR 6 2 R$ 478.513,00

PLANALTINA - GO 8 0 R$ -

PORTO ALEGRE - RS 30 7 R$ 2.959.292,00

RECIFE - PE 16 9 R$ 6.388.026,00

RIBEIRÃO DAS NEVES - MG 3 2 R$ 676.473,00

RIO CLARO - SP 1 0 R$ -

RIO DE JANEIRO - RJ 5 3 R$ 3.636.683,00

RIO GRANDE - RS 2 0 R$ -

ROLANTE - RS 1 0 R$ -

RONDONÓPOLIS - MT 1 1 R$ 900.966,00

SALTO - SP 1 0 R$ -

SALVADOR - BA 6 1 R$ 1.043.054,00

SANTA CRUZ DO SUL - RS 1 0 R$ -

SANTA GERTRUDES - SP 1 0 R$ -

SANTA LUZIA - MG 8 3 R$ 1.364.666,00

SANTA MARIA - RS 1 0 R$ -

SANTANA DE PARNAIBA - SP 1 1 R$ 102.084,00

SANTO ANDRE - SP 3 1 R$ 528.981,00

SÃO BERNARDO DO CAMPO - SP 10 4 R$ 2.687.456,00

SÃO GONÇALO - RJ 11 2 R$ 1.385.777,00

SÃO JOÃO DE MERITI - RJ 3 0 R$ -

SÃO JOSÉ DOS PINHAIS - PR 4 0 R$ -


48



PROJETOS aPROVaDOS

VaLOR aUTORiZaDO

SÃO LEOPOLDO - RS 15 2 R$ 2.199.310,00

SÃO PAULO - SP 2 1 R$ 16.187.630,00

SAPUCAIA DO SUL - RS 8 1 R$ 962.464,00

SERRA - ES 20 7 R$ 3.026.192,00

SETE LAGOAS - MG 1 0 R$ -

SIMÕES FILHO -BA 9 2 R$ 1.157.560,00

SORRISO - MT 1 0 R$ -

TABOÃO DA SERRA - SP 6 3 R$ 2.049.147,00

TEJUÇUOCA - CE 1 0 R$ -

UBATUBA – SP 1 0 R$ -

URUGUAIANA - RS 1 0 R$ -

VALINHOS- SP 1 0 R$ -

VALPARAíSO - SP 5 1 R$ 25.465,00

VARGEM GRANDE PAULISTA - SP 2 1 R$ 796.599,00

VIAMÃO - RS 3 3 R$ 599.035,00

VIANA - ES 10 4 R$ 1.217.178,00

VILA VELHA - ES 8 4 R$ 992.997,00

VITÓRIA - ES 18 7 R$ 3.218.480,00

TOTAL 688 185 R$ 121.569.828,00


Os montantes de recursos destinados às capitais dos estados, que é o objetivo

prioritário do PRONASCI, devido aos elevados índices de violência normalmente

registrados, são descritos no Gráfico 6. Nesse conjunto de cidades, São Paulo aprovou

o maior volume de recursos, no montante de R$16.187.630,00, representando 33,9%

do total. Destacam-se, ainda, os municípios de Recife, Curitiba e Fortaleza, enquanto

os demais demandaram valores inferiores a R$4.000.000,00.

JANEIRO 2009

49

GRÁFicO 7

Montante de recursos destinados aos municípios-sedes dos estados - 2008


A análise agregada, por unidades da federação e municípios, do percentual do volume

de recursos aprovados é descrita no Gráfico 8, por meio da enumeração das ações

reportadas no sistema. Cabe destacar que 3,1% das ações tiveram mais de um código

associado a um determinado projeto, sendo essas classificadas em uma nova categoria.

Nesse gráfico, é possível identificar ainda que projetos para a ação Fortalecimento e

Apoio às Ações de Prevenção à Violência (76) foram requeridos principalmente pelos

municípios e representaram 19,6%, enquanto que a Aquisição de Equipamentos

(7) foi a maior demanda dos estados, correspondendo a 46,5% do total de recursos

aprovados pelo Ministério da Justiça. Destacam-se, ainda, porém em menor proporção,

os projetos para as ações do Protejo, Mulheres da Paz, Laboratórios de tecnologia em

lavagem de dinheiro e Central de Inteligência que absorveram, respectivamente, 9,7%;

4,9%; 3,2% e 3,2% do total de recursos aprovados para convênios.

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CEI

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ÉM

REC

IFE

CU

RITI

BA

RIO

DE

JAN

EIR

O

POR

TO A

LEG

RE

SÃO

PA

ULO

R$ 18.000.000,00

R$ 16.000.000,00

R$ 14.000.000,00

R$ 12.000.000,00

R$ 10.000.000,00

R$ 8.000.000,00

R$ 6.000.000,00

R$ 4.000.000,00

R$ 2.000.000,00

R$

ONGs

EXECUTIVO MUNICIPAL


50

GRÁFicO 8

Ações aprovadas pelo Comitê Gestor em termos percentuais do volume de recursos – 2008


89 - Esporte e Lazer na Cidade 0,3%

87 - Efetivação da Lei Maria da Penha 0,1%

78 - Assistência Jurídica ao Preso e Família 2,2%

76 - Fortalecimento e apoio às ações de prevenção a violência 19,6%

62 - Protejo 9,7%

61 - Mulheres da Paz 4,9%

59 - Espaços urbanos seguros 0,9%

58 - Núcleos nas defensorias públicas e 87 - Efetivação da Lei Maria da Penha 2,2%

58 - Núcleos nas defensorias públicas 0,1%

55 - Núcleos de justiça comunitária e 87 - Efetivação da Lei Maria da Penha 0,1%

55 - Núcleos de justiça comunitária 0,3%

51 - Canal Comunidade, 52 - Monitoramento Cidadão e 53 - Geração Consciente 0,4%

51 - Canal Comunidade e 53 - Geração Consciente 0,3%

53 - Geração Consciente 0,0%

51 - Canal Comunidade 0,2%

49 - Cursos para Agentes Comunitários 0,0%

48 - Estruturação dos Conselhos Comunitários de Segurança Pública 0,1%

47 - Recuperação e Construção de Quadras Desportivas 0,1%

42 - Ampliação da Capacidade Instalada de Análise de Informação no Combate à Lavagem de Dinheiro 0,3%

41 - Núcleos de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas 0,1%

39 - Campanha de Desarmamento 0,2%

38 - Formação de Corregedores 0,0%

37 - Laboratórios de Tecnologia em Lavagem de Dinheiro 3,2%

32 - Formação - Guardas Municipais 0,5%

30 - Formação - Perícia Médico Legal 0,2%

29 - Formação - Entomologia Forense 0,1%

26 - Formação - Perícia de Local 0,2%

25 - Formação - Inteligência Policial 0,1%

22 - Formação - Seminários, simpósios e Jornadas de Direitos Humanos 0,5%

21 - Formação - Policiamento Comunitário 0,1%

20 - Formação - Grupos Vulneráveis 0,4%

18 - Ampliação e Consolidação da Rede Nacional de Educação à Distância 0,2%

17 - Apoio aos Projetos de Saúde para os Policiais Civis, Militares, Bombeiros e Agentes Penitenciários 0,3%

15 - Bolsa-Formação 0,2%

12 - Central de Inteligência 3,2%

10 - Planos Municipais de Segurança Pública 0,1%

7 - Aquisição de Equipamentos 46,5%

5 - Núcleos Polícia Comunitária 2,4%

JANEIRO 2009

51

As Secretarias do Ministério da Justiça e os demais Ministérios que estabeleceram

convênios para a implantação das ações do PRONASCI são apresentados no Gráfico 9.

Pode-se observar que a Secretaria Nacional de Segurança Pública foi responsável pela

aprovação de 91% do montante de recursos no período.

GRÁFicO 9

Secretarias e ministérios responsáveis pela celebração dos convênios - 2008


MINISTÉRIO DO

ESPORTE 0,1%

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA 90,7%

SECRETARIA DE DIREITO

ECONÔMICO 0,8%

SECRETARIA DE REFORMA DO

JUDICIÁRIO 4,9%

SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIÇA 6,4%


52

Quanto aos resultados obtidos para a ação de Bolsa-Formação, deve-se observar que

os indicadores apresentados no gráfico 10 correspondem à execução orçamentária,

representada pelo volume de recursos financeiros pagos e à quantidade de bolsas

concedidas, para o Brasil e para todas as corporações de profissionais de segurança

pública no ano de 2008.

Os resultados indicam que foram beneficiados 242.978 profissionais da segurança

pública mediante a concessão de bolsas de formação para as polícias civis, militares,

bombeiros militares, perícia e administração penitenciária. O estado do Rio Grande

do Sul apresentou aproximadamente 19,6% do volume financeiro e Rio de Janeiro

19,6%. Destacaram-se, ainda, os estados do Piauí, Ceará e Pernambuco com 10,3%,

10,1% e 6,7%, respectivamente, do montante total dos recursos dessa ação, enquanto

que os demais tiveram, individualmente, participação inferior a 6%.

GRÁFicO 10

Destinação de recursos da Bolsa-Formação por unidade da federação - 2008

Grafico de Execução

Fonte: SIMAP/SIAFI. Elaboração: FGV ProjetosQUANTIDADE DE BOLSAS CONCEDIDAS

VALOR PAGO

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0

R$ 20.000.00

R$ 15.000.00

R$ 10.000.00

R$ 5.000.00

R$ 0AC AL AM BA CE ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SC SE TO

JANEIRO 2009

53

A análise a partir do gráfico 11, considerando o montante dos valores pagos, demonstra

que a Polícia Militar recebeu aproximadamente 76,5% das bolsas concedidas no

período, enquanto que os Bombeiros Militares e a Administração Penitenciária

receberam, respectivamente, 13,1% e 6,6% do volume de recursos concedidos através

da Bolsa-Formação. A Polícia Civil, a Perícia e a Guarda Municipal obtiveram juntas

apenas 4,8% do montante total.

GRÁFicO 11

Destinação de recursos da Bolsa-Formação por corporações de segurança pública - 2008


No gráfico 12, são apresentados os valores pagos e o número de bolsas concedidas

mensalmente para o Brasil, sendo o gráfico de linhas extraído da tela do SIMAP.

Deve-se destacar, a partir desse gráfico, que o montante de bolsas teve um acréscimo

significativo ao longo dos meses, sendo que em dezembro foram pagas cerca de

R$30.000.000,00 a mais do que no período anterior. Em termos de beneficiados, esse

montante representou um acréscimo de 75 mil novas bolsas.

250.000

150.000

100.000

50.000

0

R$ 80.000.00

R$ 70.000.00

R$ 60.000.00

R$ 50.000.00

R$ 40.000.00

R$ 30.000.00

R$ 20.000.00

R$ 10.000.00

R$ 0

ADMINISTRAÇÃOPENITENCIÁRIA

BOMBEIROSMILITAR

PERíCIAINSTITUIÇÃO

POLíCIA CIVIL

POLíCIA MILITAR

QUANTIDADE DE BOLSAS CONCEDIDAS

VALOR PAGO


54

GRÁFicO 12

Bolsa formação – bolsas concedidas e valores pagos para o período mensal - 2008


O gráfico 13 descreve, em termos percentuais, a situação dos projetos encaminhados

(1581) pelos entes da federação e ONGs ao Ministério da Justiça, para obtenção de

recursos do PRONASCI, excluídos aqueles que se encontram em fase de celebração

de convênio ou que já tiveram o convênio celebrado, correspondentes a 415 proje-

tos. Destaca-se que 48% dos projetos apresentados não foram aprovados sendo estes

arquivados, enquanto que os demais se encontram em fase de análise pela equipe

técnica do Ministério da Justiça.

80.000

60.000

40.000

20.000

0

R$ 30.000.000

R$ 20.000.000.000

R$ 10.000.000

R$ 0

04/2008 05/2008 06/2008 07/2008 08/2008 09/2008 10/2008 11/2008 12/2008

QUANTIDADE DE BOLSAS CONCEDIDAS

VALOR PAGO

JANEIRO 2009

55

GRÁFicO 13

Projetos em fase de análise ou arquivados - 2008


2.2.2. análise de projetos por tipo de solicitação

A partir da observação dos pedidos encaminhados ao Ministério da Justiça (MJ) com

base nas diretrizes do PRONASCI, é possível analisar a característica dos pedidos

encaminhados pelos estados e municípios que tenham assinado os convênios com o

Ministério da Justiça. Dessa forma, pode-se verificar o tipo de demanda encaminhada

no âmbito do PRONASCI e o montante de recursos a ele destinado. Assim, as ações

PRONASCI foram classificadas tendo em vista os seguintes critérios: 1 – segurança

repressiva; 2 – segurança defensiva e 3 – segurança preventiva. Em relação ao primeiro

aspecto, foram considerados como segurança repressiva os projetos destinados a

ações típicas de policiamento ostensivo.

ELABORAÇÃO DE NOTA

TÉCNICA 21%

ANÁLISE DE NOTA

TÉCNICA 12%

ANÁLISE DE DISTRIBUIÇÃO DE

PROJETOS 13%

ARQUIVAMENTO 48%

DELIBERAÇÃO 6%


56

Como segurança defensiva foram considerados os projetos voltados para a implantação

de ações voltadas para o policiamento comunitário, capacitação dos profissionais de

segurança, valorização profissional e incremento dos processos de gestão. Por fim,

foram considerados como segurança preventiva os projetos voltados a ações sociais e

relacionados aos diversos atores públicos envolvidos nessas políticas. As classificações

permitem uma interpretação, a partir dos dados existentes, da natureza dos pedidos

apresentados pelos entes federativos estaduais e municipais.

Considerando a análise dos projetos por tipo de solicitação dos estados e municípios para

o ano de 2008, do total de projetos apresentados ao longo do ano (1581), pode-se observar

que 805 não apresentam ainda vínculos com as ações PRONASCI, totalizando 51% dos

projetos apresentados. O número de projetos inscritos na categoria segurança repressiva

perfaz o número de 18, ou 1% das demandas apresentadas. As ações de segurança defensiva

correspondem a 358 projetos, compondo 23% dos pedidos. Por fim, as ações de segurança

preventiva correspondem a 25% dos projetos apresentados, ou seja, 400 pedidos encami-

nhados. A descrição dos projetos encaminhados pode ser observada no gráfico a seguir:

GRÁFicO 14

Análise dos projetos por tipo de solicitação dos estados e municípios - 2008


SEM CÓDIGO DE AÇÃO 805,51%

SEGURANÇA REPRESSIVA 18,1%

SEGURANÇA DEFENSIVA 358,23%

SEGURANÇA PREVENTIVA 400,25%

JANEIRO 2009

57

Por outro lado, é importante considerar que, do total de projetos apresentados, mais

de 2/3 dos projetos não foram autorizados para celebração de convênio e execução.

Dentre os projetos aprovados, destacam-se os relativos à segurança preventiva, em

número de 242, perfazendo 58% do total. Os projetos de segurança defensiva foram

166, ou 40% do total, e os projetos de segurança repressiva em número de 7, corres-

pondendo a 2% do total.

GRÁFicO 15

Análise dos projetos aprovados pelo MJ no âmbito do PRONASCI - 2008


Analisando os valores dos projetos aprovados, os projetos de segurança preventiva

correspondem a R$195.577.929,00, perfazendo 42% dos valores autorizados. Os

projetos categorizados como segurança defensiva importam em um montante de

R$254.210.800,00, ou 55% do total. Os projetos de segurança repressiva, por sua vez,

apresentam uma parcela de valores de R$16.076.935,00, ou 3% do total. O gráfico 16

a seguir indica essa situação:

SEGURANÇA PREVENTIVA 242,58%SEGURANÇA REPRESSIVA 7,2%

SEGURANÇA DEFENSIVA 40%


58

GRÁFicO 16

Valor dos projetos aprovados pelo MJ no âmbito do PRONASCI - 2008


Finalmente, em relação à aderência dos projetos solicitados aos projetos aprovados,

pode-se afirmar que existe um direcionamento para a segurança defensiva. A

informação sobre segurança repressiva tem pouco impacto, pois corresponde a

menos de 4% nos gráficos 15 e 16. Os dados disponíveis sobre a segurança defensiva

indicam que dos 358 projetos demandados, 166 (46% dos projetos) foram aprovados.

Nesse sentido, dos 400 projetos de segurança preventiva apresentados, 242 foram

aprovados (60,5% dos projetos).

SEGURANÇA PREVENTIVA

R$ 195.577.929,00 - 42%SEGURANÇA REPRESSIVA

R$ 16.076.935,99 - 3%

SEGURANÇA DEFENSIVA

R$ 254.210.800,00 - 55%

59

O Ministério da Justiça, com a implementação do PRONASCI, dobrou seu potencial

de investimento e ampliou em várias vezes sua capilaridade e capacidade de descen-

tralização de recursos e, por conseguinte, de induzir políticas públicas na área de

Segurança Pública nos demais Entes Federados. Porém, ficou claro que a estrutura

administrativa que suporta o Programa não acompanhou esse incremento, sendo

necessária a organização de estrutura administrativa compatível com o volume de

recursos necessários para operacionalização do Programa.

A questão de pessoal é bastante importante e impacta diretamente a possibilidade

de monitoramento e avaliação do Programa, quer pela total falta de efetivos para

acompanhar as ações, quer pela pouca quantidade de pessoal qualificado para avaliar

as políticas públicas.

Em relação à Comunicação com a Sociedade, ressalta-se que somente no final do ano

começaram programas com fim de conscientizar a população e os agentes públicos

em relação à mudança de postura proposta pelo PRONASCI, em relação à Segurança

Pública. Acreditamos que, com o avanço dessas campanhas, a implementação do

Programa seja facilitada. Acreditamos, também, que a realização de campanhas da

comunicação interna sejam importantes para a difusão dos conceitos e propostas pela

Polícia Federal e Polícia Rodoviária Federal e pelas diversas Secretarias do Ministério.

A ação orçamentária relativa à Concessão de Bolsas a policiais e demais agentes

de segurança está com a execução baixa, em grande parte motivada por questões

operacionais e de execução da política. É recomendável que se estude uma nova forma

de efetuar os pagamentos (com possível alteração do Decreto que regulamenta os

mesmos ou das normas em relação aos procedimentos das Secretarias de Segurança),

bem como a possibilidade de se associar ferramentas de educação a distância,

e, também, o uso de redes de universidades públicas e privadas e instituições de

formação das polícias, para que, com as estruturas curriculares desenvolvidas sob

orientação do Ministério da Justiça, promovam a capacitação dos servidores da área

da Segurança Pública.

3 Considerações Finais


60

Em relação às políticas de descentralização orçamentária, esclarecemos que é

necessário estabelecer procedimentos conjuntos para a utilização dos recursos

orçamentários e procedimentos de monitoramento e avaliação do Programa, uma

vez que a tendência, pela natureza multissetorial e interministerial do PRONASCI, é a

utilização dos recursos por vários Ministérios e Secretarias da União.

Em relação às ações gerenciadas por contratos de repasse e demais descentralizações, é

necessário investir na capacidade de gestão de estados e municípios, uma vez que ficam

constatadas as dificuldades de operacionalização das políticas e execução financeira dos

recursos, mesmo com a existência de projetos definidos nos respectivos convênios.

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