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INVESTIMENTOS E INDICADORES DA EDUCACcedilAtildeO EM PARAUAPEBAS-PA

Cleidiane de Oliveira Ferreira1

Eleonora Rachid de Carvalho dos Anjos2

Joseacute Raimundo Barreto Trindade3

Resumo Reconhecendo a importacircncia da educaccedilatildeo no desenvolvimento social poliacutetico econocircmico e tecnoloacutegico este artigo estuda os investimentos na educaccedilatildeo e os resultados dos indicadores nessa aacuterea no municiacutepio Seraacute estudada a importacircncia da mineraccedilatildeo na Cidade receitas Municipais despesas municipais e por uacuteltimo o detalhamento dos gastos na educaccedilatildeo por elemento de despesa e por subfunccedilatildeo e a evidenciaccedilatildeo dos indicadores na educaccedilatildeo Adianta-se que o maior investimento na educaccedilatildeo eacute destinado a gasto com pessoal Quanto aos indicadores a cidade encontra-se na meacutedia nacional em todos os indicadores levantados para educaccedilatildeo embora muito abaixo do determinado para uma boa qualidade do ensino eou muito longe daqueles estados e municiacutepios que apresentam os melhores indicadores de ensino do paiacutes em nenhum indicador foram apresentados resultados exorbitantes ou excelentes Palavras-Chave Parauapebas Educaccedilatildeo Investimentos Indicadores Abstract Recognizing the importance of education in social political economic and technological this article studies the investment in education and the results of the indicators in this area in the municipality We will study the importance of mining in the city municipal income municipal expenses and finally the breakdown of spending on education by expenditure item and subfuccedilatildeo and disclosure of indicators in education steps forward that the biggest investment in education are intended for personnel expenses As for the indicators the city is the national average on all indicators raised for education although far below the determined for a good quality of teaching and or far away from those states and municipalities with the countrys best educational indicators in any indicator were presented exorbitant or excellent results Keywords Parauapebas Education Investments Indicators

1 Bacharel em ciecircncias contaacutebeis

Centro universitaacuterio Unirg- Gurupi-TO E-mail cleydfhotmailcom 2 Bacharel em Ciecircncias contaacutebeis

Universidade do Tocantins (UNINTER) E-mail eleonorarachidhotmailcom

3 Economista Doutor em desenvolvimento

econocircmico pela universidade Federal do Paranaacute ndash UFPR Professor da Universidade Federal do paraacute e-mail jrtrindadegmailcom

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1 INTRODUCcedilAtildeO

Arrecadaccedilatildeo estrondosa maior PIB em 2011 do Estado ocupou a 29ordm posiccedilatildeo nacional em 2012 no tocante ao PIB per capita com estimativa ndash de acordo com IBGE - de 189921 (cento e oitenta e nove mil novecentos e vinte e um) habitantes em 2015 a cidade de Parauapebas tambeacutem eacute conhecida como capital do mineacuterio e reconhecida mundialmente por ter posse da maior jazida de mineacuterio de ferro do mundo O proposito desse trabalho eacute demonstrar os investimentos e os indicadores no setor tido como um dos principais quanto agraves prioridades dos gastos de governo O estudo aborda o detalhamento das despesas com educaccedilatildeo e o levantamento dos indicadores que medem a posiccedilatildeo municipal no tocante aos investimentos a qualidade e o desenvolvimento socioeconocircmico do ensino Objetiva-se demonstrar se os investimentos realizados em educaccedilatildeo foram suficientes para alcanccedilar resultados positivos quanto agrave qualidade do ensino Com esse objetivo seratildeo detalhados todos os investimentos em educaccedilatildeo no tocante aos elementos de despesa e a subfunccedilatildeo realizando o levantamento de quais setores da educaccedilatildeo o governo gasta mais eou menos e em qual aeacuterea de ensino estaacute sendo priorizado os gastos Para responder ao questionamento sobre a qualidade do ensino seratildeo levantados dados que divulgam os indicadores da educaccedilatildeo municipal Este artigo estaacute distribuiacutedo em 3 seccedilotildees A primeira faraacute um comentaacuterio sobre a economia mineradora bem como sua importacircncia na cidade levando-se em consideraccedilatildeo que mais de 20 de todas as receitas arrecadas no municiacutepio satildeo oriundas desse setor Em sequencia seraacute discorrido sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria trazendo os conceitos legais e doutrinaacuterios e demonstrado os resultados sobre a receita e a despesa orccedilamentaacuteria com graacuteficos representativo da evoluccedilatildeo da receita e despesa de 2012 a 2014 Na sessatildeo 3 Abordar-se-aacute sobre o detalhamento dos investimentos em educaccedilatildeo e os indicadores de sua qualidade a fim de responder a problematizaccedilatildeo os investimentos realizados na educaccedilatildeo em Parauapebas alcanccedilam resultados positivos aacute luz dos indicadores de ensino no pais No detalhamento da despesa foi levado em consideraccedilatildeo o ano de 2014 e objetivando saber em qual setor o governo destina as despesas com educaccedilatildeo com obras Com pessoal Com materiais permanentes Os valores viratildeo por elemento da despesa e as explicaccedilotildees sobre a posiccedilatildeo de gasto ocupada por cada item Far-se-aacute uma abordagem dos gastos por subfunccedilatildeo que questionam em qual aacuterea o governo municipal destinas as despesas Ensino infantil Ensino fundamental Ensino meacutedio Os demonstrativos por subfunccedilatildeo evidenciaraacute a prioridade do gasto por tipo de ensino Os dados obtidos para levantamento da pesquisa quanto a receita e despesa desse municiacutepio seratildeo extraiacutedos atraveacutes das informaccedilotildees disponibilizadas pelo portal da transparecircncia que divulga dados financeiros do municiacutepio e pesquisa em loco junto a secretaria Municipal de Fazenda- SEFAZ Jaacute para descobrir se os resultados quanto a qualidade do ensino registra dados positivos eou negativos seraacute divulgado atraveacutes de informaccedilotildees disponibilizados pelos principais indicadores dessa aacuterea do paiacutes

a) SIOPE medido pelo FUNDEB Mede os indicadores econocircmicos e financeiros como investimentos por aluno investimentoprofessorpor aluno dentre outros

b) IDEB medido pelo INEP Visa medir a qualidade do ensino atraveacutes de realizaccedilatildeo de provas taxa de reprovaccedilatildeoaprovaccedilatildeo e desistecircncias

c) IFDM medido pela FIRJAN Traz resultados sobre desenvolvimento soacutecio econocircmico na educaccedilatildeo do municiacutepio

Os demonstrativos dos indicadores para educaccedilatildeo na cidade seratildeo evidenciados com comparativos entre o valor alcanccedilado desse municiacutepio com a meacutedia estadual nacional e em alguns casos traraacute comparativos com as melhores e piores cidades do paiacutes naquele indicador Seraacute levantado um comparativo de indicadores em educaccedilatildeo de todas aquelas cidades que entornam Parauapebas Canaatilde Marabaacute Curionoacutepolis e Agua azul

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A importacircncia da educaccedilatildeo eacute tatildeo significativa que a proacutepria Constituiccedilatildeo Federal obriga que frac14 das prioridades de gastos do governo devem ser investidas na aacuterea a educaccedilatildeo Educaccedilatildeo eacute o pilar do desenvolvimento social e econocircmico eacute a base da cidadania 2 ECONOMIA MINERAacuteRIA E A IMPORTANCIA DOS INVESTIMENTOS NA EDUCACcedilAtildeO

A balanccedila comercial em 2014 registra seu primeiro deacuteficit desde o ano de 2000 Essa queda foi impulsionada principalmente pela baixa nos preccedilos do mineacuterio de ferro - com queda de 47- considerado o principal produto da induacutestria mineradora do paiacutes Houve uma reduccedilatildeo no preccedilo do mineacuterio de ferro no ano de 2014 mas natildeo houve reduccedilatildeo na produccedilatildeo que inclusive foi superior se comparados ao ano anterior A queda no preccedilo do mineacuterio de ferro foi provocada pelo aumento da produccedilatildeo mundial e pela menor demanda A principal causa da deterioraccedilatildeo nas contas externas em 2014 foi a queda no preccedilo meacutedio do mineacuterio de ferro no mercado internacional O preccedilo meacutedio desse mineacuterio caiu 337 comparando o 2ordmsemestre de 2013 com 2ordm semestre2014 de U$S 947 para U$S 628 Essa situaccedilatildeo impactou uma queda de 3280 do valor exportado de mineacuterio de ferro embora a quantidade exportada superasse 2013 (BRASIL DNPM- departamento nacional de produccedilatildeo mineral-Informe mineral 22014) Percebam que a produccedilatildeo do mineacuterio de ferro eacute tatildeo importante que sozinha sua produccedilatildeo eacute capaz de influenciar na balanccedila comercial do paiacutes resultando em deacuteficit ou superaacutevit Suas exportaccedilotildees em 2014 fecharam em 34438Mt Dados divulgados pelo ministeacuterio do desenvolvimento induacutestria e comercio afirmam que 2011 a matildeo de obra empregada no setor da mineraccedilatildeo alcanccedilou 175 mil trabalhadores Acredita-se que o efeito multiplicador de empregos eacute de 113 no setor mineral ou seja para cada posto de trabalho na mineraccedilatildeo satildeo criadas 13 outras vagas (empregos diretos) ao longo da cadeia produtiva Portanto em 2011 foram criados 22 milhotildees de trabalhos na mineraccedilatildeo O mencionado ministeacuterio registrou com base nos dados coletados junto agraves mineradoras aplicaccedilatildeo expressiva de US$ 75 bilhotildees para o periacuteodo 20122016 o que representa um novo recorde para a Induacutestria da Mineraccedilatildeo Eacute um dos setores privados que mais investem no Paiacutes afinal satildeo US$ 15 bilhotildees por ano Estes investimentos contemplam um grande nuacutemero de mineacuterios sendo o Mineacuterio de Ferro o principal deles Conforme dados divulgados pelo IBGE a cidade de Parauapebas viu sua economia alavancar em 2011 quando alcanccedilou R$ 1980 bilhotildees no PIB levando-a ao primeiro lugar do Estado e 14ordf no rankig PIBper capita nacional Em 2012 alcanccedilou a 29ordm posiccedilatildeo no ranking nacional do PIBper capita no valor de R$ 10059832 Em 2013 foi agrave cidade brasileira com maior volume de exportaccedilotildees alcanccedilando U$$ 10 bilhotildees A extraccedilatildeo de mineacuterio na cidade eacute realiza pela empresa denominada Vale4 O local da extraccedilatildeo eacute denominado complexo minerador de Carajaacutes eacute o maior produtor de ferro em operaccedilatildeo do planeta Essa cidade eacute contemplada com a maior jazida5 de mineacuterio de ferro do mundo Aleacutem do mineacuterio de ferro no complexo mineraacuterio de Carajaacutes satildeo extraiacutedas outras substancias como ginaisse granito manganecircs e mineacuterio de niacutequel

4 Considerada a maior companhia mineradora do mundo com composiccedilatildeo na extraccedilatildeo de ferro e

niacutequel Iniciou as obras do projeto Carajaacutes no ano de 1978 dando inicio as implantaccedilotildees do projeto em 1981 A primeira venda do mineacuterio da regiatildeo aconteceu em 1986 com 235 milhotildees de toneladas de mineacuterio de ferro (Diretoria de ferrosos norte da vale 2014) 5 Em 1967 o geoacutelogo Breno dos santos descobre a primeira jazida de mineacuterio de ferro da regiatildeo de

Carajaacutes uma das maiores proviacutencias minerais do mundo (Diretoria de ferrosos norte 2014)

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Satildeo extraiacutedas simultaneamente cinco minas a ceacuteu aberto N4E N4W N5E N5W e N5 Sul Das minas de Carajaacutes saem aproximadamente 35 do mineacuterio de ferro produzido pela vale anualmente No ano de 2014 a mineradora extraiu 11970 milhotildees de toneladas de mineacuterio de ferro cerca de 1480 milhotildees de toneladas acima de 2013 com melhor desempenho de produccedilatildeo ateacute esse ano O complexo mineral de Carajaacutes emprega cerca de 20000 trabalhadores entre funcionaacuterios da vale e de empresas terceirizadas por ela Diante do exposto quanto a potecircncia mineradora do Paraacute trazendo ao municiacutepio uma elevaccedilatildeo nas receitas oriunda principalmente da CFEM6 e ainda a queda acentuada das receitas a partir de 2014 conforme demonstraccedilatildeo posterior indaga-se que os recursos naturais satildeo finitos inclusive dados divulgados pelo informativo da Vale destacam que a mina de Carajaacutes tem capacidade para extraccedilatildeo apenas por mais 20 anos No ano de 2014 com a queda no valor do principal produto de exportaccedilatildeo do paiacutes Parauapebas jaacute sentiu os impactos da queda da principal receita do municiacutepio Mesmo considerando a permanecircncia da exploraccedilatildeo mineral por mais algumas deacutecadas a possibilidade de decliacutenio da economia mineraacuteria acarretaraacute quedas nas taxas de crescimento da economia Parauapebense (TRINDADE OLIVEIRA BORGES) Sabe-se que cabe ao gestor puacuteblico a decisatildeo de priorizar os setores de investimentos na administraccedilatildeo puacuteblica obedecendo aos princiacutepios constitucionais da legalidade e da Proporcionalidade e razoabilidade As prioridades vecircm destacadas quando da elaboraccedilatildeo do PPA O gestor pode decidir em priorizar obras sauacutede educaccedilatildeo habitaccedilatildeo desde que atenda os limites miacutenimos de aplicaccedilotildees das receitas estabelecidos na constituiccedilatildeo aacute alguns setores No setor da educaccedilatildeo limite miacutenimo7 eacute 25 Em Parauapebas8 a Lei orgacircnica do municiacutepio acresce 2 elevando o limite prudencial para 27 Vale ressaltar que alguns recursos recebidos satildeo vinculados ou seja nesse caso o gestor natildeo tem opccedilatildeo de decidir onde investir pois o recurso jaacute eacute transferido na conta do municiacutepio com a destinaccedilatildeo certa a exemplo citam-se os recursos oriundos do FUNDEB9 6 ―A Lei Complementar Municipal definiraacute o modo de aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos da

Compensaccedilatildeo Financeira por Exploraccedilatildeo Mineral ndash CFEM vedando sua aplicaccedilatildeo em despesas correntes sob pena de incidir em crime de responsabilidade buscando priorizar sua aplicaccedilatildeo em I ndash educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social II ndash infra-estrutura III ndash fomento ao desenvolvimento econocircmico do municiacutepio IV ndash criaccedilatildeo de um fundo proacuteprio (art 75 da Lei orgacircnica Municipal) 7 ―A uniatildeo aplicaraacute anualmente nunca menos de dezoito e os estados o distrito Federal e os

municiacutepios vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transferecircncias na manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino (Art 212 Constituiccedilatildeo Federal) 8 ―O Municiacutepio aplicaraacute 27 (vinte e sete por cento) da receita resultante de impostos compreendida

aquela proveniente de transferecircncias na manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino municipal (art115 Lei orgacircnica Municipal)

9FUNDEB- fundo de manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica e de valorizaccedilatildeo dos

profissionais da educaccedilatildeo atua no acircmbito das unidades federadas isto eacute a soma de todos os recursos eacute dividida entre as respectivas administraccedilotildees estaduais e municipais obedecendo a criteacuterios de distribuiccedilatildeo do nuacutemero de matriacuteculas reduzindo assim os descompassos entre o volume de verbas disponiacutevel e a magnitude das responsabilidades de cada jurisdiccedilatildeo A meta de valorizaccedilatildeo do magisteacuterio eacute contemplada na medida em que a legislaccedilatildeo obriga que no miacutenimo 60 de todo o montante disponibilizado pelo Fundef seja aplicado na remuneraccedilatildeo do professorado Aleacutem dos professores do ensino fundamental regular essa fraccedilatildeo de recursos tambeacutem pode ser destinada ao pagamento de profissionais ligados agrave educaccedilatildeo especial indiacutegena e supletiva (SOBREIRA CAMPOS)

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Pesquisadores defendem que o setor da educaccedilatildeo eacute o que merece maior preferencia quando da aplicaccedilatildeo das receitas puacuteblicos por ser a base da cidadania ―A educaccedilatildeo eacute um dos mecanismos mais eficaz para concretizaccedilatildeo de um desenvolvimento social poliacutetico econocircmico cultural e tecnoloacutegico proporcionando um grande teor de igualdade (CARVALHO) ―A educaccedilatildeo escolar eacute uma dimensatildeo fundante da cidadania e tal princiacutepio eacute indispensaacutevel para poliacuteticas que visam agrave participaccedilatildeo de todos nos espaccedilos sociais e poliacuteticos e mesmo para reinserccedilatildeo no mundo profissional (CURY) A proacutepria constituiccedilatildeo federal destaca a importacircncia da educaccedilatildeo quando menciona ―A educaccedilatildeo direito de todos e dever do Estado e da famiacutelia seraacute promovida e incentivada com a colaboraccedilatildeo de toda a sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerciacutecio da cidadania e sua qualificaccedilatildeo para o trabalho (Art 205 constituiccedilatildeo Federal 1988) Oliveira e Trindade (2013) destacam que entre as funccedilotildees do governo municipal a educaccedilatildeocultura eacute uma das principais juntamente com sauacutedesaneamento devido ao alcance social que tecircm e por terem sido nos uacuteltimos anos os principais alvos das poliacuteticas de descentralizaccedilatildeo administrativa Considerando a importacircncia da educaccedilatildeo para o desenvolvimento regional percebe-se que eacute parte fundamental para seu alcance Ignacy Sachs (2003) define desenvolvimento como uma abordagem multidimensional que nasce de uma integraccedilatildeo de diferentes dimensotildees

a) Social b) Ambiental c) Econocircmico eacute a base para alcance das demais dimensotildees d) Educacional que implica em capacidade de atuaccedilatildeo e domiacutenio tecnoloacutegico e

educacional ―O desenvolvimento natildeo pode ser entendido somente como desenvolvimento econocircmico mas tambeacutem como desenvolvimento social ambiental cultural poliacutetico e finalmente desenvolvimento da formaccedilatildeo humana individual (OLIVEIRA TRINDADE 2013) Nesse sentido os investimentos em educaccedilatildeo tornam-se essenciais para o desenvolvimento no acircmbito geral tornando o principal item para uma educaccedilatildeo de qualidade A hipoacutetese de que a proficiecircncia do aluno pode ser diretamente influenciada pelo ambiente escolar eacute cada vez mais aceita natildeo soacute por educadores mas por toda a sociedade A duacutevida que emerge dessa constataccedilatildeo remete agrave questatildeo do quatildeo importante satildeo os recursos financeiros para a formaccedilatildeo de uma escola de qualidade Ainda que nem todas as virtudes de uma boa escola mdash como a harmonia entre pais alunos e professores mdash possa ser obtida com esses recursos a importacircncia dos mesmos na construccedilatildeo de um ambiente profiacutecuo agrave aprendizagem eacute fundamental (SOBREIRA CAMPOS) Como mencionado os investimentos em educaccedilatildeo devem ser priorizados e no caso de Parauapebas poliacuteticas puacuteblicas desenvolvidas nessa aacuterea eacute a formaccedilatildeo do alicerce de mercados locais quando da reduccedilatildeo eou esgotamento dos recursos mineraacuterios Investimentos em educaccedilatildeo nessa cidade configura-se uma heranccedila que a impulsiona a caminhar com suas proacuteprias pernas as financcedilas municipais assumem fundamental importacircncia tanto pela maior incumbecircncia de poliacuteticas puacuteblicas que as municipalidades passam a deter quanto pela maior proximidade dessa esfera de decisatildeo poliacutetica em relaccedilatildeo a populaccedilatildeo sendo que as prefeituras constituem instrumento importante para a construccedilatildeo do processo de desenvolvimento local com ecircnfase na melhoria da distribuiccedilatildeo de renda na atenccedilatildeo agrave melhoria da qualidade de vida da Educaccedilatildeo da Sauacutede do Saneamento (OLIVEIRA TRINDADE 2013)

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Diante disso seraacute apresentado todos os investimentos que o governo municipal realizou em educaccedilatildeo em 2014 tendo em vista que dentre todos os oacutergatildeos do municiacutepio o da educaccedilatildeo representou cerca de 25 de todas as despesas orccedilamentaacuterias executadas Ou seja 14 de tudo que foi gasto no municiacutepio foi para o setor da educaccedilatildeo Frente a esse investimento ndash seratildeo detalhados onde e em que setor foram aplicados os recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo e baseado em indicadores que medem a qualidade os investimentos e o desenvolvimento soacutecio econocircmico da educaccedilatildeo seratildeo apresentados os resultados dos principais iacutendices da educaccedilatildeo puacuteblica municipal 3 EXECUCcedilAtildeO DO ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO O orccedilamento puacuteblico eacute um programa de trabalho do governo que contempla planos de custeio dos serviccedilos puacuteblicos planos de investimentos de inversotildees e planos para obtenccedilatildeo de recursos (ANGEacuteLICO 2011) O art 165 da Constituiccedilatildeo Federal determina que o orccedilamento deve seguir trecircs pilares realizados atraveacutes de Leis de iniciativa do poder executivo e autorizada pelo poder Legislativo

a) O plano plurianual - PPA Lei com validade para quatro anos e estabeleceraacute de forma regionalizada as diretrizes os objetivos e metas da administraccedilatildeo puacuteblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraccedilatildeo continuada

b) A lei de diretrizes orccedilamentaacuteria- LDO traccedila metas e prioridades da administraccedilatildeo puacuteblica aleacutem de incluir despesas de capital para o exerciacutecio subsequente deveraacute nortear a elaboraccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria anual e disporaacute sobre as alteraccedilotildees na Legislaccedilatildeo tributaacuteria e estabeleceraacute a poliacutetica de aplicaccedilatildeo das agencias financeiras oficiais de fomento

c) A Lei orccedilamentaacuteria anual ndash LOA Compreenderaacute o orccedilamento fiscal das instituiccedilotildees publicas o orccedilamento de investimento das empresas cuja uniatildeo detenha maioria do capital e orccedilamento da seguridade social inclusive da administraccedilatildeo direta e indireta

O orccedilamento puacuteblico constitui um elemento de planejamento evidenciando as previsotildees das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas elaborados anteriormente a sua execuccedilatildeo O plano plurianual- PPA estabelece diretrizes e metas para os 4 anos seguintes ao de sua elaboraccedilatildeo ja a lei de diretrizes orccedilamentaacuteria- LDO e a lei orccedilamentaacuteria anual ndash LOA contempla metas e prioridades para execuccedilatildeo no exerciacutecio seguinte ao de sua elaboraccedilatildeo Conforme menciona Angeacutelico (2011) as Leis de orccedilamento devem ser elaborada atraveacutes de orccedilamento-programa que permite identificar os programas os projetos e as atividades que o governo pretende realizar e devem estabelecer os objetivos as metas os gastos e os resultados alcanccedilados Embora exista a imposiccedilatildeo da elaboraccedilatildeo do orccedilamento ser feita atraveacutes de orccedilamento programa concomitante a ele pode ser elaborado o orccedilamento participativo colhendo diretamente da populaccedilatildeo suas prioridades e seus interesses para aquele periacuteodo Bezerra filho (2013) cita-o como aquele caracterizado por uma participaccedilatildeo direta e efetiva das comunidades na elaboraccedilatildeo das propostas orccedilamentaacuterias do governo Nesse caso a proacutepria populaccedilatildeo eacute ouvida atraveacutes de conselhos associaccedilotildees ou outros meios de participaccedilatildeo direta quando da definiccedilatildeo das metas e dos programas prioritaacuterios Objetiva-se com isso atender as efetivas necessidades da populaccedilatildeo que muitas vezes natildeo sente representada pelos parlamentares eleitos Nas regiotildees sul e sudeste do paiacutes existem experiecircncias vitoriosas em mateacuterias de participaccedilatildeo popular na elaboraccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo do orccedilamento Egrave um avanccedilo da democratizaccedilatildeo

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A participaccedilatildeo popular na elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico seria uma espeacutecie de terceiro nuacutecleo deliberativo de questotildees orccedilamentaacuterias que funciona paralelamente ao poder executivo e ao legislativo atraveacutes de assembleias (ABRAHAM 2015)

A lei 432064 esclarece que a efetivaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico se daacute nos acontecimentos das etapas das despesas (empenho a liquidaccedilatildeo e o pagamento) e etapas das receitas (lanccedilamento arrecadaccedilotildees e recolhimentos) Ou seja compreende todas as etapas posteriores agrave Fixaccedilatildeo da Despesa e Previsatildeo das Receitas descritas na Lei de Orccedilamento

A mesma Lei informa que o orccedilamento natildeo eacute estaacutetico ou seja por se tratar de um mecanismo dinacircmico do planejamento haacute possibilidades embora limitadas de alteraccedilotildees na medida de sua execuccedilatildeo As alteraccedilotildees podem ocorrer tanto nas dotaccedilotildees

das despesas quanto em incremento de valores atraveacutes da abertura de creacuteditos

Adicionais sejam eles a) Suplementares reforccedilo de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria jaacute existente no orccedilamento b) Especiais destinados agraves despesas de novos programas c) Extraordinaacuterios realizados para despesas imprevisiacuteveis e urgentes

31 EXECUCcedilAtildeO DAS RECEITAS MUNICIPAIS Entende-se por receita orccedilamentaacuteria aquelas recebidas no curso do exerciacutecio conforme previsto nos dispositivos da LOA Satildeo recursos recebidos necessaacuterios agrave efetivaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas estabelecidos na LOA As receitas satildeo denominadas como receitas orccedilamentaacuterias ou receita puacuteblica considerada como um conjunto dos recursos disponiacuteveis para a cobertura das despesas orccedilamentaacuterias (BEZERRA FILHO 2013)

As receitas orccedilamentaacuterias satildeo utilizadas para o financiamento dos gastos do governo No Brasil a Legislaccedilatildeo vigente obriga que tantos as receitas quanto as despesas devem ser orccediladas anteriormente ao exerciacutecio vigente

Quanto a sua captaccedilatildeo as receitas satildeo consideradas

a) Proacuteprias aquelas oriundas do proacuteprio municiacutepio

b) De transferecircncias oriundas de transferecircncias

Captadas de outras instituiccedilotildees estipuladas na constituiccedilatildeo Federal a exemplo cita-se o FPM - fundo de participaccedilatildeo dos municiacutepios

Voluntarias realizadas atraveacutes de convecircnios de caraacuteter natildeo obrigatoacuterias

Quanto sua natureza as receitas orccedilamentaacuterias possuem duas classificaccedilatildeo

a) receitas correntes a Lei 432064 conceitua como aquelas destinadas a princiacutepio para manutenccedilatildeo de despesas baacutesicas da maacutequina puacuteblica e desdobram em

Receitas tributaacuterias

Receitas de contribuiccedilotildees

Receita patrimonial

Receita agropecuaacuteria

Receita industrial

Receita de serviccedilos

Transferecircncias correntes

Outras receitas correntes

b) Receitas de capital satildeo destinadas a atender obrigatoriamente aquelas despesas qualificadas como de capital e satildeo desdobradas em

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Operaccedilotildees de creacuteditos

Alienaccedilatildeo de bens

Amortizaccedilatildeo de empreacutestimos

Transferecircncia de capital

Outras receitas de capital Em 2013 o municiacutepio previu uma arrecadaccedilatildeo de 13 milhotildees para 2014 portanto com a crise da mineraccedilatildeo a principal fonte de composiccedilatildeo da receita local foi afetada ocasionando uma perca 20 entre o valor orccedilado e o realizado O graacutefico 1 acompanha a receita do municiacutepio desde 2012 e percebe-se que naquele ano Parauapebas arrecadou cerca de 900 milhotildees de reais disparou em 2013 chegando a 11 bilhatildeo de reais e recuou em 2014 para 1 bilhatildeo

Graacutefico 1 evidenciaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria total 2012 2013 e 2014 (R$ 100000)

Fonte SEFAZ- secretaria de fazenda Municipal Parauapebas-PA 2016 Elaboraccedilatildeo proacutepria

311 principal fonte de receita no municiacutepio No acircmbito nacional Parauapebas ganha o tiacutetulo de maior arrecadador do royalty da mineraccedilatildeo legalmente reconhecido como CFEM (compensaccedilatildeo financeira pela exploraccedilatildeo do mineacuterio) e por isso essa eacute a receita com maior grau de relevacircncia nos cofres do municiacutepio Doutrinadores e jurisprudecircncias a classifica como receita originaacuteria10 por advir de uma indenizaccedilatildeo pela perda de recursos minerais do Estado ou cumprimento de obrigaccedilatildeo de despesa e por isso natildeo pode ser considerada como uma receita tributaacuteria A obrigatoriedade do pagamento dessa compensaccedilatildeo por extraccedilatildeo de mineacuterio destaca-se no art 20 sect 1ordm da constituiccedilatildeo Federal11

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Para o Ministro Nelson Jobin voto concernente ao Mandado de Seguranccedila nordm 24312 a compensaccedilatildeo eacute uma receita originaacuteria dos Estados face agrave compensaccedilatildeo financeira da exploraccedilatildeo em seu territoacuterio de um produto que natildeo consisti o imposto sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos Referente o recurso extraordinaacuterio nordm 228800-5DF o Juiz Omar Tognolo relata que a compensaccedilatildeo financeira natildeo tem natureza tributaacuteria compondo receita patrimonial do Estado cuja origem vem da exploraccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico observado que os recursos minerais satildeo da Uniatildeo por clara disposiccedilatildeo constitucional Vale dizer que existem divergecircncias entre os doutrinadores quanto a classificaccedilatildeo da receita da CFEM em originaacuteria ou derivada 11

―Egrave assegurado nos termos da Lei aos estados ao Distrito Federal e aos Municiacutepios bem como a oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta da uniatildeo participaccedilatildeo no resultado da exploraccedilatildeo de petroacuteleo ou gaacutes natural de recursos

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200000

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Seacuterie1

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Demais Legislaccedilatildeo e de acordo com DNPM12 quem deve pagar essas compensaccedilatildeo satildeo Todas e qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica habilitada a extrair substacircncias minerais para fins de aproveitamento econocircmico Seu pagamento seraacute realizado mensalmente ateacute o uacuteltimo dia uacutetil do segundo mecircs subsequente ao fato gerador A base de caacutelculo eacute sobre o valor do faturamento liacutequido13 quando o produto mineral for vendido As aliacutequotas os royaltys da mineraccedilatildeo variam por substancias para o mineacuterio de alumiacutenio manganecircs sal-gem e potaacutessio recolhem-se trecircs por cento para Ferro fertilizante carvatildeo demais substacircncias recolhem-se dois por cento Quanto agrave distribuiccedilatildeo dentre os oacutergatildeos Federais Estaduais e Municipais far-se-a da seguinte forma

a) 12 para a Uniatildeo (DNPM 98 IBAMA 02 MCTFNDCT 2)

b) 23 para o Estado onde for extraiacuteda a substacircncia mineral

c) 65 para o municiacutepio produtor O DNPM destaca no informe mineral do 2ordm semestre2014 que mesmo com a queda do preccedilo do mineacuterio de ferro acentuada principalmente nesse semestre a cidade de Parauapebas continua no Ranking da cidade brasileira com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM com 1870 do total acompanhada de Nova Lima-MG (620) Soacute da mina de Carajaacutes a arrecadaccedilatildeo da CFEM rendeu cerca de 369 milhotildees de reais Nesse periacuteodo o Estado do Paraacute representou 2770 de toda arrecadaccedilatildeo da CFEM abaixo de Minas Gerais com 4570 No tocante a composiccedilatildeo das receitas municipais a CFEM representa 2359 de todas as receitas arrecadas no municiacutepio Com valor destacado no orccedilamento de 526 milhotildees a CFEM apresentou uma queda de 4704 entre o valor orccedilado e o realizado em 2014 que equivale a 276 milhotildees inferiores somente nessa rubrica em relaccedilatildeo ao orccedilado explicada pela baixa no preccedilo do mineacuterio de ferro O orccedilamento tem como base de caacutelculo dados de exerciacutecios anteriores e nesse caso especiacutefico os balanccedilos do municiacutepio apresentavam receita elevada como mostrado no graacutefico 1 Como pode ser analisado 2013 foi o ano de superaccedilatildeo inclusive em relaccedilatildeo a 2014 e 2015 que tambeacutem apresentou queda acentuada Natildeo se previa interferecircncia do mercado externo quanto a arrecadaccedilatildeo da CFEM A tabela abaixo cita o histoacuterico de arrecadaccedilatildeo da CFEM em 5 anos e mostra queda da principal receita do municiacutepio nos uacuteltimos dois anos Esse demonstrativo representa o total das arrecadaccedilotildees obtidos pela mina de Carajaacutes a ser distribuiacutedo entre a uniatildeo o Estado e a cidade

hiacutedricos para fins de geraccedilatildeo de energia eleacutetrica e de outros recursos minerais no respectivo territoacuterio plataforma continental mar territorial ou zona econocircmica ou compensaccedilatildeo financeira por essa exploraccedilatildeo(art 20 constituiccedilatildeo federal de 1988) 12

DNPM- departamento nacional de produccedilatildeo mineral- autarquia vinculada do ministeacuterio de minas e energia cabendo a ele baixar normas e exercer a fiscalizaccedilatildeo sobre a arrecadaccedilatildeo da CFEM 13

Entende-se por faturamento liacutequido o valor de venda da produccedilatildeo mineral deduzindo-se os tributos as despesas com transporte e seguro que incidem no ato da comercializaccedilatildeo E ainda quando natildeo ocorre a venda porque o produto foi consumido transformado ou utilizado pelo proacuteprio minerador o valor da CFEM eacute baseado na soma das despesas diretas e indiretas ocorridas ateacute o momento da utilizaccedilatildeo do produto mineral

10

Tabela 1- Histoacuterico de arrecadaccedilatildeo da CFEM oriunda da mina de Carajaacutes

Ano Arrecadaccedilatildeo total

2015 23152374874

2014 36935276143

2013 70052091278

2012 42708603556

2011 37108841669

Fonte BRASIL DNPM Disponiacutevel em lthttpssistemasdnpmgovbrarrecadacaoextraRelatoriosarrecadacao_cfem_substanciaaspxgt

32 EXECUCcedilOtildeES DAS DESPESAS MUNICIPAIS As despesas orccedilamentaacuterias satildeo aquelas fixadas no orccedilamento e contemplam as prioridades dos gastos do governo quanto a aplicaccedilatildeo da receita Os dispecircndios orccedilamentaacuterios satildeo os gastos que a entidade puacuteblica realiza para manutenccedilatildeo de serviccedilos existentes e para a criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento da accedilatildeo governamental objetivando o alcance das necessidades da populaccedilatildeo (SILVA 2014) A representaccedilatildeo do orccedilamento tem modelo de classificaccedilatildeo proacuteprio pela contabilidade brasileira Autores defendem que o orccedilamento concomitantemente eacute um instrumento de analise e de siacutentese De analise porque possibilita a representaccedilatildeo da variaccedilatildeo

nos elementos patrimoniais no menor niacutevel de detalhamento E considerado de siacutentese por permitir o o agrupamento das contas de forma a oferecer uma visatildeo global dos resultados alcanccedilados pela gestatildeo As classificaccedilotildees orccedilamentaacuterias permitem visualizar a despesa sob diferentes enfoques ou abordagens conforme o acircngulo que se pretende analisar Cada uma delas possui uma funccedilatildeo ou finalidade especiacutefica e um objeto original que justificam sua criaccedilatildeo (ALBURQUEQUE MEDEIROS

FEIJO 2013)

Quanto a classificaccedilatildeo a divisatildeo da despesa pode ser descrita por

a) Institucional reflete na estrutura de alocaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios Responde a indagaccedilatildeo quem eacute o responsaacutevel pela programaccedilatildeo Estaacute estruturada em dois niacuteveis hieraacuterquicos I - oacutergatildeo orccedilamentaacuterio14 e II - unidade orccedilamentaacuteria15 (art 14 Lei 4320) b) Funcional essa classificaccedilatildeo responde em que aacuterea de accedilatildeo governamental as despesas seratildeo realizada Estaacute dividida em I - funccedilatildeo16 A classificaccedilatildeo por funccedilatildeo satildeo accedilotildees que compotildeem um programa II - subfunccedilatildeo17 a subfunccedilatildeo representa uma participaccedilatildeo da funccedilatildeo agregando determinado subconjunto de despesa do setor puacuteblico ―A toda accedilatildeo corresponderaacute uma uacutenica subfunccedilatildeo que poderaacute ser combinada com qualquer funccedilatildeo em razatildeo da competecircncia do oacutergatildeo responsaacutevel pela accedilatildeo (ALBURQUEQUE MEDEIROS FEIJO 2013p243)

14

Exemplo de oacutergatildeo orccedilamentaacuterio oacutergatildeo ndash 13 ndash secretaacuteria Municipal de educaccedilatildeo 15

Exemplo de Unidade orccedilamentaacuteria Unidade ndash 1301 ndash gabinete do secretaacuterio 16

Exemplo de Funccedilatildeo ndash 12- Educaccedilatildeo 17

Exemplo de Subfunccedilatildeo ndash 365- Educaccedilatildeo infantil

11

c) Estrutura programaacutetica como o orccedilamento eacute realizado por programas18 de governo orientados pelo PPA a partir disso satildeo descritos as accedilotildees19 sob formas de atividades projetos ou operaccedilotildees especiais Responde a pergunta o que fazer Qual a finalidade

d) Por natureza A classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria por natureza subdivide em

I ndash Categorias econocircmicas art 12 da Lei 4320 estabelece que sejam divididas em dois grandes grupos

Despesas correntes Satildeo aquelas atreladas aos gastos destinados a manutenccedilatildeo e funcionamento do serviccedilo puacuteblico e que natildeo contribuem diretamente para formaccedilatildeo ou aquisiccedilatildeo de bens puacuteblicos Satildeo divididas entre despesas der custeio juros e encargos da diacutevida e transferecircncias correntes (ABUQUERQUE MEDEIRO FEIJOacute 2013)

Despesas de capital Satildeo despesas que obrigatoriamente possuem destinaccedilatildeo a bens permanentes que enriqueceram o patrimocircnio puacuteblico ou seratildeo capazes de gerar novos bens Satildeo divididas entre investimentos inversotildees financeiras e amortizaccedilatildeo da diacutevida (ABUQUERQUE MEDEIRO FEIJOacute 2013) II- Grupo de despesa III- Modalidade de aplicaccedilatildeo IV- elementos da despesa tambeacutem conhecido por objeto da despesa serve para classificar os bens ou serviccedilos adquiridos independentemente das suas finalidades se relacional com o grupo de natureza da despesa Estaacute subdividido por subelemento que eacute o menor detalhamento da despesa

Quanto aos estaacutegios da despesa a Lei 4320 diz que toda despesa puacuteblica percorre por trecircs estaacutegios Empenho liquidaccedilatildeo e pagamentos Alguns doutrinadores classificam a licitaccedilatildeo como sendo um estaacutegio da despesa por ser obrigatoacuterio em praticamente todas as contrataccedilotildees de fornecedores eou prestadores de serviccedilos

a) Empenho eacute a autorizaccedilatildeo ndash por autoridade competente- da despesa pretendida A partir desse momento o fornecedor ou prestador dos serviccedilos estaacute apto a executar o contrato Nesse momento eacute lanccedilado no sistema contaacutebil a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria equivalente aquela despesa ocasionando uma reduccedilatildeo na dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prevista Estaacute divido em I ndash Empenho ordinaacuterio ou empenho comum caracteriza-se por ser relativo a uma uacutenica prestaccedilatildeo e de valor indivisiacutevel Para esse tipo de empenho natildeo haveraacute parcelamento na liquidaccedilatildeo nem descontos e nem acreacutescimos (ANGELICO 2011) II ndash Empenho global engloba pagamentos parcelados relativos a determinado contrato Como exemplo cita-se lanccedilamentos da despesa com aluguel que teraacute o mesmo valor todos os meses subsequentes III ndash Empenho por estimativa para esse tipo desconhece o valor exato da despesa a gasto num determinado periacuteodo por isso estima-se o gasto a exemplo tem-se a energia eleacutetrica mesmo sendo mensal natildeo tem como prevecirc o valor exato a ser gasto

18

Exemplo de programa - 0151 ndash Educaccedilatildeo a crianccedila (creche) 19

Exemplo de Accedilatildeo ndash projeto- 9515- construccedilatildeo da creche crianccedila feliz Parauapebas

12

b) Liquidaccedilatildeo20 ―A liquidaccedilatildeo da despesa consiste na verificaccedilatildeo do direito adquirido pelo credor tendo por base os tiacutetulos e documentos comprobatoacuterios do respectivo creacutedito (art 63 Lei 432064) Somente a partir da atestaccedilatildeo de que a despesa efetivamente ocorreu que pode ser gerado uma obrigaccedilatildeo quanto ao pagamento aquele que executou a despesa

c) Pagamento eacute ultimo estaacutegio da despesa ―A ordem de pagamento eacute o despacho exarado por autoridade competente determinando que a despesa seja paga (art 64 Lei 432064)

A despesa puacuteblica total21 do municiacutepio no exerciacutecio de 2014 (levando-se em consideraccedilatildeo os valores liquidados) fechou em R$ 114079396870 cerca de 8 superior as receitas arrecadadas concluindo o exerciacutecio em deacuteficit O graacutefico 2 mostra a evoluccedilatildeo da despesa orccedilamentaacuteria nos uacuteltimos trecircs anos e a partir dele conclui-se que em 2012 o municiacutepio somou suas despesas totais em 900 milhotildees em 2013 gastou-se um bilhatildeo de reais jaacute em 2014 embora houve queda da receita comparada ao ano anterior conforme graacutefico 1 a despesa puacuteblica superou 11 bilhotildees de reais Graacutefico 2- Evidenciaccedilatildeo da despesa orccedilamentaacuteria total 2012 2013 e 2014 R$ (100000)


20 Vale lembrar que as informaccedilotildees extraiacutedas como fontes para elaboraccedilatildeo desta

obra quanto as receitas e despesas do municiacutepio foram levadas em consideraccedilotildees lanccedilamentos realizado nas liquidaccedilotildees pois depois que o fornecedor entregou o material ou prestou o serviccedilo mesmo que municiacutepio natildeo pague dentro do exerciacutecio deveraacute deixar recursos suficiente para quitar tal deacutebito portanto a partir do momento em que a despesa foi liquidada gera-se uma obrigaccedilatildeo de pagamento 21

Foram levados em consideraccedilatildeo todas as despesas orccedilamentarias do municiacutepio inclusive as transferecircncias ao poder Legislativo e oacutergatildeos da administraccedilatildeo indireta e todos os setores fundos e secretarias do municiacutepio

850000

900000

950000

1000000

1050000

1100000

1150000

1200000

Seacuterie1

13

4 DETALHAMENTO DOS INVESTIMENTOS E OS INDICADORES DA EDUCACcedilAtildeO Tendo em vista a significativa a arrecadaccedilatildeo municipal oriunda principalmente da CFEM e a sujeiccedilatildeo da cidade agrave oscilaccedilotildees de mercados externos bem como a importacircncia dos investimento em educaccedilatildeo para o desenvolvimento local a seguir os destaques dos resultados da pesquisa com o detalhamento da despesa com educaccedilatildeo no exerciacutecio de 2014 e na sequencia a divulgaccedilatildeo dos indicadores da educaccedilatildeo no municiacutepio 41 DETALHAMENTO DA DESPESA COM EDUCACcedilAtildeO Em Parauapebas os gastos com educaccedilatildeo satildeo disponibilizados no orccedilamento atraveacutes da secretaria municipal de educaccedilatildeo que atende principalmente as despesas de caraacuteter administrativo e do fundo municipal de educaccedilatildeo- FME Esse uacuteltimo conforme orienta o tribunal de contas do Municiacutepio- TCM-PA eacute criado atraveacutes de lei municipal que trate somente desse assunto suas receitas dentre outras satildeo oriundas do fundo nacional de desenvolvimento da educaccedilatildeo- FNDE e transferidos aos municiacutepios atraveacutes de programas como programa nacional de alimentaccedilatildeo escolar programa nacional da biblioteca na escola dentre outros As transferecircncias de recursos ao FME satildeo realizadas em contas bancarias especiacuteficas criadas com a finalidade de cada programa do governo e a prestaccedilatildeo de contas eacute realizada separadamente da secretaria de educaccedilatildeo As despesas seratildeo apresentadas por elementos indicando dados por objeto do gasto e por subfunccedilatildeo que demonstra os gastos por ensino O graacutefico 3 detalha a evoluccedilatildeo do gasto puacuteblico na educaccedilatildeo divulgando que em 2012 o municiacutepio investiu o equivalente a 200 milhotildees nesse setor e em 2014 quase 300 milhotildees reais Graacutefico 3- Evidenciaccedilatildeo dos investimentos em educaccedilatildeo 2012 2013 e 2014 (R$ 100000)


0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

Seacuterie1

14

411 demonstraccedilatildeo da despesa com educaccedilatildeo em Parauapebas por elemento A tabela a seguir explana sobre os gastos gerais em educaccedilatildeo no ano de 2014 por elemento da despesa Para aqueles elementos relevantes seratildeo destacados os subelementos Os subelementos eacute o menor detalhamento do elemento de despesa pode se dizer que ele eacute a explicaccedilatildeo do elemento Na planilha seguinte a diferenccedila entre elemento e subelemento estaacute destacada na primeira coluna aquela descrita por sequencia de nuacutemeros e esta por sequencia de letras A tabela abaixo consta ainda todos os investimentos realizados pela secretaria de educaccedilatildeo e do fundo municipal de educaccedilatildeo revelando o total gasto com educaccedilatildeo nos dois oacutergatildeos por elemento da despesa e por uacuteltimo mostra a representatividade de cada elemento em relaccedilatildeo aos totais gastos A fim de esclarecer sobre algumas nomenclaturas contaacutebeis do elemento da despesa constante na tabela seguinte cita-se

a) Obrigaccedilotildees patronais Despesas com encargos que a administraccedilatildeo tem por sua condiccedilatildeo de empregadora resultante de pagamentos de pessoal tais como fundo de garantia por tempo de serviccedilo e contribuiccedilotildees para institutos de previdecircncia (VICCARI JUNIOR 2012 p81)

b) DEA- despesa de exerciacutecios anteriores ―() Despesas de exerciacutecio encerrados para as quais o orccedilamento respectivo consignava creacutedito proacuteprio com saldo suficiente para atende-las que natildeo se tenham processado em eacutepoca proacutepria ( Art 37 Lei 432064) Natildeo se confunde com Restos a pagar que a Lei 4320 caracteriza como sendo aquelas empenhadas e natildeo pagas ateacute 31 de dezembro As despesas ―esquecidas podem ser tanto de pessoal como de outras naturezas

c) Diaacuterias Diaacuterias satildeo gratificaccedilotildees descritas na Lei de cargo e salaacuterios do municiacutepio

para aqueles que se ausentarem a serviccedilo da secretaria ou do fundo Natildeo compotildee o limite de gasto com pessoal estipulado na Lei 101200022

d) Auxilio alimentaccedilatildeo despesas pagas aos servidores a tiacutetulo de alimentaccedilatildeo com

valor individualizado para todos Embora natildeo estaacute ligado ao limite de gasto com pessoal eacute diretamente ligado agraves contraccedilotildees do oacutergatildeo

e) Auxiacutelio transporte despesa de tiacutetulo indenizatoacuterio para aqueles que fazem uso do

transporte puacuteblico Natildeo entra no calculo de limite de gasto com pessoal

22

―Para fins de do disposto no caput do art169 da constituiccedilatildeo federal a despesa total com pessoal em cada periacuteodo de apuraccedilatildeo e em cada ente da Federaccedilatildeo natildeo poderaacute exceder os percentuais da receita corrente liacutequida a seguir discriminados I ndash Uniatildeo 50 ( cinquenta por cento) II ndash Estados 60 (sessenta por cento) III ndash Municiacutepios 60 ( sessenta por cento) ( Art 19 Lei complementar 1012000)

15

Tabela 2 - Demonstrativo total da despesa com educaccedilatildeo por elemento e subelemento

Item Discriminaccedilatildeo da despesa

Sec educaccedilatildeo (R$ 1)

FME (R$ 1)

Total educaccedilatildeo (R$ 1)

1 Pessoal comissionados e temporaacuterios

438298673 9027722301 9466020974 3242

2 Pessoal civil 49069865 4907408455 4956478320 1697

3 Obrigaccedilotildees patronais 103180768 3172247560 3275428328 1122

4 Outros (pessoal civil) 96774 24683674 24780448 008

5 DEA - 170149 170149 00

6 Diarias - 70285000 70285000 024

7 Material de consumo 1493445516 813733901 2307179417 790

a Combustiacuteveis lubrificantes - 123083831 123083831

b Gaacutes e outros engarrafados 34913015 - 34913015

c Gecircneros de alimentaccedilatildeo 1456168663 5214562 1461383225

d Material de expediente 105917 16660504 16766421

e Material de processamento de dados

- 31665090 31665090

f Material p manut veiculos - 8073541 8073541

g Outros matde consumo 2257921 628896373 631154294

8 Materialserviccedilos para distribuiccedilatildeo gratuita

605690032 7173180 612863212 210

9 Passagens e locomoccedilatildeo - 27743144 27743144 010

10 Serv De consultoria - 22000000 22000000 008

11 serviccedilos pessoa fiacutesica 25182054 568371612 593553666 203

a Locaccedilatildeo de imoacuteveis 25182054 338482471 363664525

b Outros serv Pessoa fiacutesica - 229889141 229889141

12 Serviccedilos pessoa juriacutedica 198432087 1528363106 1726795193 591

a AssiPeriodicos anuidades - 12036538 12036538

b Locaccedilatildeo de imoacuteveis - 59531785 59531785

c Manut E conserv veiacuteculos - 72029862 72029862

d Serv de energia eleacutetrica 21258488 229813411 21258488

e Serv de proces de dados 40260000 - 40260000

f Serv de telecomunicaccedilotildees 1567554 3314708 4882262

g Serv bancaacuterios - 22096161 22096161

h Serv de copias - 6667848 6667848

i Serv de publicidade 34942 47 588250 588250

j Outros serv Pessoa juriacutedica 131851798 1122284543 1254136341

14 contribuiccedilotildees 72000000 - 72000000 025

15 Auxilio alimentaccedilatildeo 171140735 1894703656 2065844391 707

16 Obrigaccedilotildees tributarias - 47846833 47846833 016

17 Auxilio transporte 19657080 109381440 129038520 044

18 DEA 5490624 292155 5782779 002

19 Indenizaccedilotildees e restituiccedilotildees 79734861 13333703 93068564 032

20 Aplicaccedilotildees diretas 70054 854665 924719 00

21 Obras e instalaccedilotildees - 2713536543 2713536543 929

a Reforma de bens imoacuteveis - 31485180 31485180

b Construccedilatildeo Ampliaccedilatildeo ou obras em andamento

- 1470500 1470500

c Outras obras e instalaccedilotildees - 2680580863 2680580863

22 Bens moveis permanentes - 771735993 771735993 264

23 Aquisiccedilatildeo de imoacuteveis - 219400000 219400000 075

TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100

Fonte SEFAZ- secretaria da fazenda Municipal Parauapebas-PA 2016 Elaboraccedilatildeo proacutepria

16

Dentre todos os investimentos realizados em educaccedilatildeo o que representou maior destaque foram agraves despesas com pessoal comissionados e temporaacuterios Entende-se como pessoal comissionados aqueles discriminados na constituiccedilatildeo Federal caracterizados por ser cargos de confianccedila e de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo Jaacute os temporaacuterios satildeo aqueles contratados para atender as necessidades temporaacuterias de excepcional interesse puacuteblico e por tempo determinado Em ambas as situaccedilotildees natildeo exige concurso puacuteblico e gozam de praticamente todos os benefiacutecios dos servidores efetivos inclusive os auxiacutelios Somando se todos os gastos com pessoal (item 1234 e 5 da tabela 2) percebe-se que somente nos gastos com pessoal satildeo consumidos 6069 do total da despesa com educaccedilatildeo Se for acrescido agravequeles gastos com pessoal excluiacutedos do limite exigido pela Lei 1012000 (diaacuterias Auxilio alimentaccedilatildeo e auxiacutelio transporte) os gastos gerais com pessoal da educaccedilatildeo alcanccedilaram 6844 frente aos demais Em segundo lugar encontram-se os investimentos em obras e instalaccedilotildees com 929 incluindo as reformas obras em andamentos e ampliaccedilotildees totalizando 27 milhotildees gastos no ano Ao observar o item 23 o municiacutepio gastou cerca de 2 milhotildees com aquisiccedilatildeo de imoacuteveis que de acordo com histoacuterico descrito nos empenhos de nordm13030092 e 27050024 do portal da transparecircncia foram referente a desapropriaccedilotildees e benfeitorias destinado a construccedilatildeo das escolas pro infacircncia tipo B no bairro liberdade no valor de 14 milhotildees e construccedilatildeo do centro de ensino personalizado de educaccedilatildeo de jovens e adultos- CEPJA no bairro rio verde no valor de 794 mil reais ambas financiadas com a fonte de recurso da exploraccedilatildeo natural Nos itens 11a e 12b consta um desembolso de 42 milhotildees com locaccedilotildees de imoacuteveis para agrupar as pessoas que fazem uso do ensino puacuteblico Portanto se somarmos todos os investimentos voltados para estabelecimentos de ensino (obras imoacuteveis e locaccedilotildees de imoacuteveis) a representatividade eleva para 1144 do total da despesa com educaccedilatildeo Observando a tabela acima na 3ordf colocaccedilatildeo estatildeo os materiais de consumo Esse elemento de despesa estaacute composto pelos seguintes subelementos

a) Combustiacuteveis e lubrificantes utilizado no uso do transporte escolar b) Gaacutes de cozinha utiliza-se no processamento da merenda escolar c) Gecircneros de alimentaccedilatildeo gastos na alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo dos alunos d) Material de expediente satildeo materiais gastos nas escolas como pinceis papel e

cartolinas Aqui natildeo se inclui materiais doados aos alunos esses estatildeo descrito no item 8

e) Material de processamento de dados materiais gastos nas escolas como tonner pen-drive Cds DVDs

f) Manutenccedilatildeo de veiacuteculos o governo municipal adquiriu uma frota de cerca de 103 ocircnibus para atender demandas urbanas e rurais Manutenccedilotildees incluem gastos com peccedilas pneus dentre outras

g) Outros gastos

Os investimentos com maior relevacircncia dentre as despesas de materiais de consumos satildeo aquelas destinadas a merenda escolar que representam 6 de todas as despesas Outro elemento de despesa com relevacircncia satildeo os gastos com serviccedilos de pessoa juriacutedica constantes no item 12 da tabela compostos por

a) Assinaturas de perioacutedicos b) Locaccedilotildees de imoacuteveis como jaacute exposto satildeo unidades que o governo municipal

aluga para atender as demandas de locais destinados ao ensino c) Manutenccedilatildeo de veiacuteculos serviccedilos realizados na manutenccedilatildeo dos veiacuteculos

escolares d) Energia eleacutetrica

17

e) Serviccedilos bancaacuterios os serviccedilos bancaacuterios formaram uma despesa relevante pois estaacute relacionado aos gastos com pessoal Estima-se que nesse periacuteodo a prefeitura possuiacutea cerca de 4000 servidores na aacuterea da educaccedilatildeo e para transferecircncia dos vencimentos satildeo cobrados tarifas bancarias individualizadas por isso gastos com tarifas bancarias representam valores significativos

f) Processamento de dados g) Outros

Outros dois elementos de despesas importantes foram os investimentos em material para distribuiccedilatildeo gratuita e aquisiccedilatildeo de materiais e equipamentos permanentes com representatividade no total dos gastos de 210 e 264 respectivamente Materiais para distribuiccedilatildeo gratuita compreendem aqueles destinados a doaccedilotildees aos alunos como material escolar (bolsa laacutepis canetas borracha) materiais esportivos e educativos Em equipamentos e materiais permanentes foram gastos

a) Mobiliaacuterio escolar (cadeiras mesas armaacuterios) b) Materiais de processamento de dados (computadores notebooks impressoras) c) Equipamentos para aacuteudio e viacutedeo e fotos (cacircmaras fotograacuteficas) d) Aparelhos e utensiacutelios domeacutesticos Freezers e) Equipamentos hidraacuteulicos e eleacutetricos Parafusadeiras f) Outros

A Lei 432064 orienta que para ser considerado como material permanente o bem deve ter durabilidade de no miacutenimo 2 anos caso contrario seraacute classificado como material de consumo De maneira simplificada observa-se na tabela seguinte as prioridades do governo no gasto total com educaccedilatildeo no exerciacutecio de 2014 Tabela 3 - Resumo das prioridades do gasto com educaccedilatildeo

Posiccedilatildeo Discriminaccedilatildeo Investimentos (R$ 1)

1ordm Gastos com pessoal 19988046130 6844

2ordm Estabelecimentos para o ensino 3356132853 1144

3ordm Alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo 1452559811 600

4ordm Equipamentos e materiais permanentes 771735993 264

5ordm Materiais e bens para distribuiccedilatildeo gratuita 612863212 210

outros 3021138194 938


Os investimentos com pessoal superam os demais Em segundo lugar os estabelecimentos para ensino compostos pela aquisiccedilatildeo de 2 terrenos para construccedilatildeo de 2 escolas despesas com locaccedilatildeo de imoacuteveis fornecidos por pessoas fiacutesicas e juriacutedicas reformas de escolas do ensino infantil23 reformas de escolas do ensino fundamental24 reforma de escola de ensino fundamental indiacutegena25 e construccedilotildees de escolas As principais escolas em construccedilatildeo satildeo mostradas atraveacutes da tabela 4

23

7 escolas destinas ao ensino infantil foram reformadas turma da Mocircnica vovoacute ana gente inocente moranguinho crianccedila esperanccedila comecinho de vida e Ruth rocha (histoacuterico dos empenhos disponiacuteveis no portal da transparecircncia) 24

6 escolas destinadas ao ensino fundamental foram reformadas Paulo freire crescendo na praacutetica Antocircnio Vilhena e Joatildeo Prudecircncio Chico mendes Cecilia Meireles(histoacuterico dos empenhos disponiacuteveis no portal da transparecircncia) 25

3 escola de ensino fundamental indiacutegena Moikocirc Xikrin na Aldeia Dju Djecirc-Ko Bep-Karoti Xikrin na Aldeia Kateteacute e Bep-Tum Xikrin na Aldeia OtildeOtilde-Djatilde (histoacuterico dos empenhos disponiacuteveis no portal da transparecircncia)

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Tabela 4 - Demonstrativos de construccedilatildeo de escolas 201426

Ensino Setor da escola Processo licitatoacuterio27

Investimentos 2014 (R$ 1)

Ensino infantil Cidade Jardim 032012-007 236982372

Ensino infantil Vila palmares sul 032012-004 94572299

Ensino infantil Casas popularesII 032012-006 899244628

Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708

Ensino fundamental Vila palmares II 032012-003 270586220

TOTAL 270586220 838922191


Observa-se que 3 de todo o gasto em educaccedilatildeo foram destinados a construccedilotildees de escolas em 2014 compreendendo 9 escolas para ensino infantil e 1 para ensino fundamental e em setores variados da cidade De acordo com dados fornecidos pelo portal da transparecircncia dentre as escolas construiacutedas nenhumas delas referem-se a complexo que destinam tempo integral ao ensino haja vista que no municiacutepio natildeo existe nenhuma escola que opte por essa modalidade de ensino 412 Despesas com educaccedilatildeo por subfunccedilatildeo A classificaccedilatildeo contaacutebil por subfunccedilatildeo demonstra a despesa dentro da funccedilatildeo de governo Esse sistema de classificaccedilatildeo por funccedilatildeo permite ainda maior acompanhamento social bem como identificar as finalidades e estabelecer indicadores de metas a serem atingidas (OLIVEIRA TRINDADE 2013) Veja na tabela 9 a representatividade dos gastos por setor da educaccedilatildeo administraccedilatildeo geral e despesas com alimentaccedilatildeo Percebam que 68 de todos os gastos na educaccedilatildeo vatildeo para o ensino da educaccedilatildeo infantil e fundamental destacados na constituiccedilatildeo como aqueles de prioridades do municiacutepio e para os quais satildeo realizados receitas de transferecircncias do FUNDEB com destinaccedilatildeo de programas especiacuteficos Conforme dados divulgados pelo FNDESIOPE 344 do total das receitas do municiacutepio foram oriundas de transferecircncia do FUNDEB que devem destinar a manutenccedilatildeo do ensino baacutesico e satildeo receitas vinculadas Isso revela um dos

26

Para composiccedilatildeo dessa tabela natildeo foram considerados pequenas construccedilotildees ou valores insignificantes empenhados e natildeo liquidados em exerciacutecios anteriores e natildeo estatildeo inclusos as reformas e ampliaccedilotildees Ela foi elaborada com objetivo de esclarecer sobre para quais ensinos satildeo destinadas as escolas em quais setores (local da cidade) e a representatividade desses gastos mediante os demais Natildeo avalia se as escolas foram concluiacutedas dentro do ano ou natildeo pois o objetivo eacute mostrar o que foi gasto em construccedilotildees de escolas em valores aproximados e liquidados no ano 27

A numeraccedilatildeo dos processos licitatoacuterios da prefeitura local seguem criteacuterios proacuteprios em que os primeiros nuacutemeros refere-se a modalidade de licitaccedilatildeo (03- modalidade concorrecircncia e 09 modalidade de pregatildeo) em seguida o ano de inicio do processo e as numeraccedilotildees seguintes a sequencia interna dos processos no ano 28

Conforme demonstrado no portal da transparecircncia o empenho nordm 06010373 para esse processo licitatorio foi de R$ 116733244 sendo liquidado 89 mil e anulado 1 milhatildeo 29

Os dados constantes nessa linha refere-se ao Proinfancia- programa nacional de reestruturaccedilatildeo e aparelhagem da rede escolar puacuteblica de educaccedilatildeo infantil ―O ProInfacircncia eacute um programa de assistecircncia financeira ao Distrito Federal e aos municiacutepios para a construccedilatildeo reforma e aquisiccedilatildeo de equipamentos e mobiliaacuterio para creches e preacute-escolas puacuteblicas da educaccedilatildeo infantil(MEC) Em 2014 5 setores foram atendidos no municiacutepio Beira rio II Bairro dos mineacuterios Cidade Jardim W torres e habitar feliz o histoacuterico referente as essas despesas informa que as construccedilotildees devem obedecer agraves tipologias do projeto padratildeo do FNDE Escola Pro-Infacircncia Os recursos foram transferidos da uniatildeo vinculados a esses gastos

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motivos do governo dar prioridade ao ensino baacutesico aleacutem de dar cumprimento ao que dispotildee o limite miacutenimo previsto na constituiccedilatildeo Federal A administraccedilatildeo geral ocupa a 3ordm posiccedilatildeo mencionado que nessa subfunccedilatildeo inclui tambeacutem gasto com pessoal que natildeo estejam diretamente ligados ao ensino como o subsidio do secretaacuterio por exemplo Jaacute os gastos com pessoal diretamente ligado ao ensino como os professores satildeo contabilmente lanccedilados na funccedilatildeo do ensino correspondente De tudo que o governo gastou por aacutereas da educaccedilatildeo a merenda escolar ficou em 4ordm lugar Esse item natildeo eacute considerado como gasto diretamente ligado ao ensino por isso natildeo eacute contabilizado na funccedilatildeo de ensino A tabela a seguir mostra que embora a constituiccedilatildeo faculte investimentos em educaccedilatildeo de niacutevel meacutedio e superior foram desembolsados 35 milhotildees para essas duas aacutereas

Tabela 5- Despesa por subfunccedilatildeo da funccedilatildeo 12- educaccedilatildeo

subfunccedilatildeo Referencia Investimentos (R$ 1)

361 Ensino fundamental 16926357359 5796

122131331 Administraccedilatildeo geraloutros 7179526804 2458

365 Educaccedilatildeo infantil 3214719633 1100

306 Alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo 1452559811 497

364 Ensino superior 296552956 101

362 Ensino meacutedio 67140739 022

367 Educaccedilatildeo especial 62930716 021

453 Transportes coletivos e urbano 14911920 005

366 Educaccedilatildeo de jovens e adultos 2688175 00

total 29202476193 100


42 INDICADORES DA EDUCACcedilAtildeO EM PARAUAPEBAS 421 investimentos por aluno indicadores divulgados pelo SIOPE SIOPE- Sistema de Informaccedilotildees sobre Orccedilamentos Puacuteblicos em Educaccedilatildeo - eacute um sistema eletrocircnico operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo - FNDE instituiacutedo para coleta processamento disseminaccedilatildeo e acesso puacuteblico agraves informaccedilotildees referentes aos orccedilamentos de educaccedilatildeo da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios sem prejuiacutezo das atribuiccedilotildees proacuteprias dos Poderes Legislativos e dos Tribunais de Contas O SIOPE visando agrave padronizaccedilatildeo de tratamento gerencial calcularaacute a aplicaccedilatildeo da receita vinculada agrave manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino de cada ente federado No caso municipal leva-se em consideraccedilatildeo apenas os gastos no ensino infantil e fundamental demonstrando O principal objetivo do SIOPE eacute levar ao conhecimento da sociedade o quanto efetivamente foi gasto em educaccedilatildeo no Brasil fortalecendo assim os mecanismos de controle social dos gastos na manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino Dessa forma este sistema contribui para garantir maior efetividade e eficaacutecia das despesas puacuteblicas em educaccedilatildeo e em uacuteltima instacircncia para a melhoria da qualidade dos serviccedilos prestados agrave sociedade pelo Estado Com a implantaccedilatildeo do SIOPE o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo daacute mais um importante passo na viabilizaccedilatildeo das condiccedilotildees necessaacuterias para que o Brasil realize um salto educacional assegurando o cumprimento das metas do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo (PDE) O SIOPE poderaacute subsidiar a definiccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de poliacuteticas de financiamento orientadas para a promoccedilatildeo da inclusatildeo educacional da igualdade de

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oportunidades da equumlidade da efetividade e da qualidade do ensino puacuteblico (FNDE Disponiacutevel em httpswwwfndegovbrsiopeo_que_ejsp) Os dados divulgados pelo FNDESIOPE satildeo apresentados por municiacutepio mostrando os indicadores referentes aos anos de 2011 a 2014 Dentre outros indicadores apresentados destaca-se os indicadores de investimento por aluno que mostra resultados dos gastos a) Por aluno no ensino infantil fundamental jovens e adultos educaccedilatildeo especial b) Investimento com professor por aluno c) Meacutedia de investimentos por alunos das seacuteries ateacute o ensino fundamental Esse indicador soacute divulga dados referente a educaccedilatildeo baacutesica que compreende educaccedilatildeo infantil e fundamental Portanto todas as informaccedilotildees com a fonte extraiacuteda desse indicador leva-se-a em consideraccedilatildeo apenas os gastos eou base de caacutelculo a educaccedilatildeo ateacute as seacuteries de niacutevel fundamental natildeo entra no caacutelculo os gastos municipais com ensino meacutedio e ensino superior e nem gastos como a merenda escolar Informaccedilotildees divulgadas pela OCDE30 diz que o Brasil daacute mais do PIB para educaccedilatildeo que paiacuteses ricos mas gasto por aluno eacute pequeno Sua colocaccedilatildeo no ranking de investimento por alunos no relatoacuterio lanccedilado em setembro de 2014 (Education at a Glance 2014 OECD indicators) foi de penuacuteltimo lugar - lembrando que os resultados satildeo de 34 paiacuteses da organizaccedilatildeo que reuacutene paiacuteses ricos e outros dez paiacuteses em desenvolvimento A organizaccedilatildeo afirma que a educaccedilatildeo de um brasileiro eacute feita com um terccedilo do valor gasto com um estudante dos paiacuteses ricos em meacutedia mas o Brasil tem um nuacutemero alto de alunos quando o investimento eacute dividido pelo nuacutemero de estudantes ele se dilui O Brasil Gastou US$ 298531 por estudante enquanto a meacutedia da OCDE eacute de US$ 895232 Na contra matildeo do 2ordm maior arrecadador da contribuiccedilatildeo para exploraccedilatildeo do mineacuterio o Paraacute encontra-se em ultimo lugar dos 24 Estados pesquisados quanto aos investimentos por aluno na educaccedilatildeo com cerca de 48 inferior ao Estado que ocupa a primeira colocaccedilatildeo ndash Distrito Federal Tabela 6 - Trecircs maiores e menores Estados investidores em Educaccedilatildeo por aluno em 2014

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Posiccedilatildeo Nacional Estados Investimento R$ 1

1ordm Distrito Federal 771055

2ordm E Santo 742322

3ordm M Grosso do Sul 740811

22ordm Amazonas 474377

23ordm Paraiacuteba 447836

24ordm Paraacute 401152

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria conforme dados do FMDESIOPE2014 Disponiacutevel em lthttpswwwfndegovbrsiopeconsultaIndicadoresEstaduaisdoacao=PESQUISARampanoPaginacao=amppaginacao=amppag=resultampperiodos=1ampcod_uf=15gt

De acordo com indicadores divulgados pelo FNDESIOPE no municiacutepio de Parauapebas foi investido R$ 585770 por aluno no exerciacutecio de 2014 gasto superior a meacutedia estadual praticamente equiparado a meacutedia nacional e muito longe da meacutedia dos trecircs primeiros Estados e ainda muito inferior a meacutedia dos Paiacuteses da OCD

30

Organizaccedilatildeo para a Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento Econocircmico Eacute uma organizaccedilatildeo de cooperaccedilatildeo internacional composta por 34 paiacuteses Nesse relatoacuterio os dados divulgados referem-se ao exerciacutecio de 2012 e ou anteriores 31

Valor correspondente a R$ 668640 32


Foram analisados 23 Estados e o Distrito Federal Os Estados de Alagoas Minas Gerais e Rio grande do norte natildeo foram analisados os dois primeiros por constar decisatildeo Judicial para suspensatildeo de dados no FNDESIOPE e o ultimo natildeo consta nenhum indicador divulgado no sistema

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Tabela 7- Investimento por aluno meacutedia internacional nacional Estadual e Municipal

Referencia Investimentialuno R$ (1)

Meacutedia da OCDE 2068640

Meacutedia nacional2014 583448

Meacutedia Estadual-Paraacute2014 401152

Meacutedia municipal-Parauapebas2014 585770

Fonte Elaborado proacutepria conforme dados do FNDESIOPE2014 Disponiacutevel em lthttpswwwfndegovbrsiopeconsultaIndicadoresEstaduaisdoacao=PESQUISARampanoPaginacao=amppaginacao=amppag=resultampperiodos=1ampcod_uf=15gt E relatoacuterio da OCDE disponiacutevel em lthttpswww1oecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdfgt

Quanto os investimentos por aluno e professores por aluno em anos anteriores observa-se um acreacutescimo comparando-se os anos de 2012 a 2014 Percebam que os gastos com professores foram superiores aos gastos com alunos nos uacuteltimos trecircs anos proporcionalmente falando Tabela 8 - Investimento por aluno e professor por aluno

Ano Investimento por aluno R$ (1) Investimentos por professor por aluno R$ (1)

2012 541233 229959

2013 580065 215479

2014 585770 328079

Fonte FNDESIOPE Disponiacutevel em lthttpswwwfndegovbrsiopeindicadoresFinanceirosEEducacionaisdoacao=PESQUISARampanoPaginacao=amppaginacao=amppag=resultampperiodos=1ampcod_uf=15ampmunicipios=150553gt

Os investimentos por aluno no municiacutepio divergem quanto ao grau de ensino a gestatildeo priorizou os gastos por aluno no ensino fundamental e para a educaccedilatildeo jovem e aprendiz foram gastos por aluno valores iacutenfimos Tabela 9 Investimentos por aluno por ensino 2014

Tipo de ensino Investimento por aluno (R$ 1)

Ensino fundamental 620834

Ensino infantil 611516

Educaccedilatildeo especial 215106

Educaccedilatildeo jovem e aprendiz (EJA) 166752

Fonte FNDESIOPE Disponiacutevel em lthttpswwwfndegovbrsiopeconsultaIndicadoresEstaduaisdoacao=PESQUISARampanoPaginacao=amppaginacao=amppag=resultampperiodos=1ampcod_uf=15gt

Os dados divulgados pelo FNDESIOPE natildeo classifica os gastos com ensino profissionalizante presume-se que esses investimentos estatildeo englobados no ensino infantil e fundamental 422 desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica indicador IDEB e SIOPE O Iacutendice de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica (IDEB) foi criado pelo Inep-Instituto nacional de estudos e pesquisas educacionais Anisio Teixeira- em 2007 e representa a iniciativa pioneira de reunir em um soacute indicador dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da

educaccedilatildeo fluxo escolar e meacutedias de desempenho nas avaliaccedilotildees Ele agrega ao enfoque

22

pedagoacutegico dos resultados das avaliaccedilotildees em larga escala do Inep a possibilidade de resultados sinteacuteticos facilmente assimilaacuteveis e que permitem traccedilar metas de qualidade educacional para os sistemas O indicador eacute calculado a partir dos dados sobre aprovaccedilatildeo escolar obtidos no Censo Escolar e meacutedias de desempenho nas avaliaccedilotildees do Inep o Saeb ndash para as unidades da federaccedilatildeo e para o paiacutes e a Prova Brasil ndash para os municiacutepios (INEP Disponiacutevel em lthttpportalinepgovbrwebportal-idebo-que-e-o-idebgt Esse indicador eacute disponibilizado em intervalos de 2 anos com dados disponiacutevel ateacute 2013 As metas para qualidade do ensino em 2013 foi estipulada em 46 para as seacuteries iniciais e 42 para seacuteries finais Para 2015 essa meta aumentou para 48 e 46 respectivamente As metas estatildeo lanccediladas ateacute 2021 que preveem pontuaccedilatildeo de 57 para seacuteries iniciais e 54 para seacuteries finais Em 2013 o municiacutepio ficou acima da meta nacional estipulada alcanccedilando a meacutedia de 46 A pontuaccedilatildeo alcanccedilada nas seacuteries iniciais atingiu 5 pontos e nas seacuteries finais esse nuacutemero chegou a pontuaccedilatildeo de 420 Aleacutem de atingir as meta estipuladas quanto a qualidade do ensino os resultados obtidos pelo IDEB em 2013 colocam Parauapebas muito acima dos resultados alcanccedilados pelo Estado a que ela pertence e tambeacutem supera a meacutedia dos resultados nacionais para aquele ano Tabela 10- Comparativo do IDEB 2013 entre o Municiacutepio o Estado e a Uniatildeo

Ente federativo IDEB

Municipal 460

Estadual 330

Federal 435

Fonte INEP IDEB 2013 Brasil Estados Municiacutepio Disponiacutevel em lthttpidebinepgovbrresultadoresultadoresultadoseamcid=6218099gt

Dados do INEP mostram melhorias quanto aos resultados alcanccedilados por esse municiacutepio desde 2009 Naquele ano Parauapebas alcanccedilou a meacutedia de 440 subindo para 465 em 2011 e 460 em 2013 Quanto agraves taxas de aprovaccedilatildeo e as taxas de abandono medidos pelos indicadores do FNDESIOPE o municiacutepio obteve ecircxito nas taxas de aprovaccedilatildeo de 9350 em 2012 para 9540 em 2014 jaacute nas taxas de abandono tiveram aumento em 2013 se comparado a 2012 e reduccedilatildeo em 2014 com os percentuais de 30 para 35 para 240 423 Desenvolvimento soacutecio econocircmico indicador IFDM O IFDM ndash Iacutendice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal ndash eacute um estudo do Sistema FIRJAN que acompanha anualmente o desenvolvimento socioeconocircmico de todos os mais de 5 mil municiacutepios brasileiros em trecircs aacutereas de atuaccedilatildeo Emprego amp renda Educaccedilatildeo e Sauacutede Criado em 2008 ele eacute feito exclusivamente com base em estatiacutesticas puacuteblicas oficiais disponibilizadas pelos ministeacuterios do Trabalho Educaccedilatildeo e Sauacutede Como o objeto de estudo eacute apenas na aeacuterea de educaccedilatildeo seratildeo considerados apenas os dados desse setor e lembrando

que os dados disponiacutevel por esse indicador constam ateacute 2013 (FIRJAM Disponiacutevel em httpwwwfirjancombrifdmgt) ―De leitura simples o iacutendice varia de 0 (miacutenimo) a 1 ponto (maacuteximo) para classificar o niacutevel de cada localidade em quatro categorias baixo (de 0 a 04) regular (04 a 06) moderado (de 06 a 08) e alto (08 a 1) desenvolvimento Ou seja quanto mais proacuteximo de 1 maior o

desenvolvimento da localidade (FIRJAM Disponiacutevel em httpwwwfirjancombrifdmgt)

23

Para obter os indicadores o sistema FIRJAM solicita a pesquisa por municiacutepio periacuteodo e o indicador desejado ( educaccedilatildeo sauacutede ou emprego e renda) Os dados aparecem mostrando a situaccedilatildeo do municiacutepio pesquisado com comparativo do ranking nacional e Estadual Esse sistema menciona que no ano de 2012 para 2013 o indicador nacional da educaccedilatildeo teve acreacutescimo de 28 De acordo com esse sistema Parauapebas alcanccedilou a classificaccedilatildeo moderada ficando na 3676ordm posiccedilatildeo nacional em 2014 e apresentou evoluccedilatildeo nesse iacutendice nos uacuteltimos anos O IFDM divulga que em 2011 a educaccedilatildeo de Parauapebas apresentava a pontuaccedilatildeo de 065 acrescendo para 067 em 2012 e 069 no ano de 2013

No ranking municipal ocupou a quarta posiccedilatildeo superado por mais dois municiacutepios mineradores Ourilacircndia do norte e Canaatilde Os dados revelam que na ultima posiccedilatildeo do Brasil encontra-se um municiacutepio situado nesse Estado Na colocaccedilatildeo de ultimo lugar Porto de Moz-Pa obteve a pontuaccedilatildeo de 031 O Municiacutepio que alcanccedilou o primeiro lugar no ranking nacional foi Floreal no Estado de Satildeo Paulo com a pontuaccedilatildeo de 1 A fim de traccedilar um comparativo da situaccedilatildeo educacional de Parauapebas com demais cidades optou-se por realizar uma comparaccedilatildeo com aquelas que satildeo limiacutetrofes com esta Veja os quatro principais indicares das cidades que entornam Parauapebas Tabela 11 - Indicadores da Educaccedilatildeo das cidades limiacutetrofes de Parauapebas

Cidades Canaa Parauapebas Marabaacute Curionopolis Agua Azul

IFDM 069 069 061 060 047

Posiccedilatildeo nacional IFDM 3648ordm 3676ordm 4663ordm 4809ordm 5488ordm

Posiccedilatildeo Estadual IFDM 3ordm 4ordm 39ordm 50ordm 124ordm

IDEB 405 460 4 390 33

Investimentosaluno R$ (1) 526216 580065 345702 308988 393937

Investimentosalunoprofessor R$ (1)

211209 215479 218910 156620 198882

despesas educaccedilatildeo em relaccedilatildeo as despesas de todas as aacutereas

2573 2408 3760 3672 4004

Receitas de transferecircncia do FUNDEB em relaccedilatildeo ao total

459 344 1155 1401 1796

Fonte FIRJAM Disponiacutevel em httpwwwfirjancombrifdmconsulta-ao-indiceifdm-indice-firjan-de-desenvolvimento-municipalresultadohtmUF=PAampIdCidade=150553ampIndicador=3amp Ano=2013 FNDESIOPE Disponiacutevel em lthttpswwwfndegovbrsiopeconsultaIndicadoresEstaduaisdoacao=PESQUISARampanoPaginacao=amppaginacao=amppag=resultampperiodos=1ampcod_uf=15gt INEP Disponiacutevel em lthttpidebinepgovbrresultadoresultadoresultadoseamcid=6218099gt

Das 4 cidades que entornam Parauapebas Canatildea dos Carajaacutes que tambeacutem eacute mineradora foi a que apresentou maior aproximaccedilatildeo com Parauapebas no comparativo dos indicadores educacionais IFDM praticamente igual IDEB aproximado investimentos por alunos e professor foram superados por Parauapebas Canaatilde priorizou 2573 de todas as suas despesas com a educaccedilatildeo baacutesica Parauapebas priorizou menos Quanto agraves receitas de Transferecircncias do FUNDB em relaccedilatildeo ao total de receitas do municiacutepio Canatildea recebeu um percentual maior As demais cidades que limitam com Parauapebas apresentaram caracteriacutesticas distantes desta com todos os indicadores inferiores Conforme observado na tabela 11 os percentuais destacados das despesas com educaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves despesas de todas as aacutereas soacute envolvem gastos efetuados na educaccedilatildeo baacutesica conforme poliacutetica do FNDESIOPE se for analisado os gastos gerais com educaccedilatildeo (merenda escolar ensino meacutedio ensino superior) esse percentual seraacute acrescido

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De acordo com dados apresentados sobre a despesa total do governo de Parauapebas nos exerciacutecios de 2012 a 2014 atraveacutes do graacutefico 2 bem como a apresentaccedilatildeo dos gastos gerais com educaccedilatildeo conforme graacutefico 3 conclui-se que baseado nas despesas totais com educaccedilatildeo em relaccedilatildeo as demais o governo municipal priorizou 2250 para aquele 2486 para esse e 2559 para este Houve acreacutescimo a cada ano em relaccedilatildeo as prioridades de investimentos no setor da educaccedilatildeo e essa opccedilatildeo foi verificada com maior relevacircncia de 2012 para 2013 Com intuito de resumir todas as consideraccedilotildees demonstradas nas analises e discussotildees sobre dados financeiros e indicadores da cidade no tocante a educaccedilatildeo a Tabela 12 menciona essas informaccedilotildees consolidadas do ano de 2013 e 2014 Tabela 12 - Resumo dos dados financeiros e indicadores da educaccedilatildeo exerciacutecio 2013 e 2014 em Parauapebas-PA

Descriccedilatildeo 2013 2014

Dados

Financeiros

Receita orccedilamentaacuteria total R$ (1) 117003895000 104905070000

Despesa orccedilamentaacuteria total R$(1) 100834918800 114079396800

Despesa c educaccedilatildeo total R$ (1) 25073068500 29202476100

Indicadores

Investimento por aluno 580065 585770

Investimento por professor por aluno 215479 328079

IDEB 460 -

Taxa de aprovaccedilatildeo 9360 9540

Taxa de abandono 35 240

IFDM 069 -

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria conforme dados do FIRJAM Disponiacutevel em lthttpwwwfirjancombrifdmconsulta-ao-indiceifdm-indice-firjan-de-desenvolvimento-municipalresultadohtmUF=PAampIdCidade=150553ampIndicador=3amp Ano=2013gt FNDESIOPE Disponiacutevel em lthttpswwwfndegovbrsiopeconsultaIndicadoresEstaduaisdoacao=PESQUISARampanoPaginacao=amppaginacao=amppag=resultampperiodos=1ampcod_uf=15gt INEP Disponiacutevel em lthttpidebinepgovbrresultadoresultadoresultadoseamcid=6218099gt

5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Percebeu-se que o orccedilamento municipal estaacute diretamente ligado aos resultados obtidos pela produccedilatildeo mineraacuteria da cidade uma vez que a principal receita do municiacutepio - com representatividade superior a 20 do total de todas as arrecadaccedilotildees - adveacutem da arrecadaccedilatildeo mineraacuteria Como os recursos mineraacuterios satildeo fontes financeiras limitadas os investimentos realizados em educaccedilatildeo - enquanto o municiacutepio estaacute em alta financeira - serviratildeo de alicerces para anos poacutes mineraccedilatildeo Devido agrave queda nos preccedilos do mineacuterio de ferro houve um recuo da receita arrecadada de 2013 para 2014 no valor aproximado de 100 milhotildees Ao contrario as despesas natildeo se intimidaram em 2014 levando ao exerciacutecio financeiro o deacuteficit Decidir em qual setor seraacute investido os recursos eacute de autoria do gestor desde que obedeccedila os criteacuterios legais e exceto naqueles casos em que satildeo transferidos recursos vinculados aos programas portanto priorizar investimentos em educaccedilatildeo eacute decidir investir no alicerce do desenvolvimento social Em 2014 o governo municipal priorizou 25 de todos os gastos do municiacutepio para a educaccedilatildeo passando de 200 milhotildees em 2012 para 300 em 2014 Se for levado em consideraccedilatildeo somente os gastos da educaccedilatildeo baacutesica conforme descreve o FNDESIOPE esse percentual decresce para 248 Na primeira posiccedilatildeo do gasto com educaccedilatildeo encontram-se as despesas com pessoal sobretudo aquelas destinadas aos servidores comissionados e temporarios que representam 32 de tudo que foi gasto na educaccedilatildeo Em seguida apresentou os gastos com estabelecimentos para o ensino Em 3ordm lugar encontram-se os desembolsos nas aacutereas de alimentaccedilatildeo e nutriccedilatildeo aos alunos com a representatividade de 6 do total

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No tocante as despesas por aacuterea da educaccedilatildeo percebeu-se que o ensino fundamental representa 5796 em relaccedilatildeo as demais aacutereas Em segundo lugar ganha destaque a administraccedilatildeo geral com gastos superiores ao do ensino infantil No levantamento dos indicadores por investimentos realizados aos alunos e professores mostrou-se que houve evoluccedilatildeo em relaccedilatildeo aos dois anos anteriores a 2014 e nesse ano Parauapebas gastou praticamente 6000 por aluno na educaccedilatildeo baacutesica Alcanccedilou resultados da meacutedia nacional mas muito abaixo da meacutedia do 1ordm colocado Estadual Vale ressaltar que nos acreacutescimo quanto aos investimentos por aluno foi observado que 33 referem-se somente aos gastos por professor por aluno No indicador IDEB Parauapebas se mostrou dentro da meacutedia Federal e superou a meta estipulada por esse indicador Aleacutem de constar avanccedilos nas pontuaccedilotildees nos uacuteltimos anos De acordo com o indicar IFDM Parauapebas ocupou a 3676 posiccedilatildeo no ranking nacional e o 4ordm lugar no Estado com a pontuaccedilatildeo moderada de 069 apresentando modesto aumento quando comparado aos anos anteriores No comparativo geral dos indicadores com as cidades limiacutetrofes Parauapebas obteve resultados superiores na maioria deles Quanto ao questionamento se a cidade conhecida como a capital do mineacuterio e que ocupa a 1ordm colocaccedilatildeo nacional no tocante as arrecadaccedilotildees da CFEM possui investimentos que alcanccedilam resultados positivo no ensino percebe-se que em todos os indicadores avaliados sobre a educaccedilatildeo na cidade foram obtidos resultados da meacutedia nacional e superiores a meacutedia estadual mas em nenhum deles houveram resultados surpreendentes O Paraacute eacute um dos uacuteltimos estados no ranking dos indicadores analisados No indicador que mede o investimento por aluno ficou em ultima posiccedilatildeo e no IFDM a cidade que ocupa a ultima posiccedilatildeo do paiacutes encontra-se nesse Estado Portanto ficar com meacutedia superior a do estado paraense natildeo compreende bons resultados Dos pontos que merecem destaque no tocante as sugestotildees destacam-se as do gasto puacuteblico em educaccedilatildeo com pessoal Percebem-se investimentos elevados em gasto com pessoal natildeo efetivo Indaga-se que servidores que natildeo ocupam cargos efetivos satildeo de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo ou seja investir neles eacute investir em matildeo de obra incerta para o amanha Deve-se investir na capacitaccedilatildeo e outras vantagens para a equipe que estaacute diretamente ligada ao desenvolvimento do ensino desde que sejam servidores efetivos pois servidores comissionados e temporaacuterios poderatildeo natildeo fazer parte do corpo de servidores da educaccedilatildeo em gestotildees subsequentes Outro ponto a ser considerado relevante foi quanto agraves taxas de abandono que representaram 240 em 2014 Quando natildeo se desenvolve poliacuteticas puacuteblicas de permanecircncia do aluno na escola desencadeia em pelo menos 2 problemas facilmente visualizados Se o aluno volta para escola o gasto obtido com ele anteriormente foi desperdiccedilado e se ele natildeo volta para escola poderaacute recair nos iacutendices sociais negativos como a violecircncia Outra sugestatildeo ao municiacutepio eacute desenvolver poliacuteticas puacuteblicas para desenvolvimento do ensino integral que aumentaraacute o indicador de investimento por aluno e professores e consequentemente aumenta a qualidade do ensino Por fim sugere-se a implantaccedilatildeo de orccedilamento participativo para ouvir diretamente dos alunos e pais quais satildeo seus anseios dificuldades necessidades e juntamente com equipe qualificada estabelecer programas de governo de acordo com o desejo da populaccedilatildeo Essa implementaccedilatildeo do orccedilamento pode ser realizada inclusive por meio digital reservando um link no site da prefeitura municipal para que principalmente pais e alunos possam contribuir com sugestotildees ligadas a ensino Observou-se que a cidade com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM do paiacutes natildeo apresenta dados exorbitantes quando da avaliaccedilatildeo dos indicadores embora alcance as metas estipuladas para o indicador que mede a qualidade do ensino e supera a meacutedia nacional e estadual nos demais indicadores para o ensino do paiacutes O municiacutepio encontra-se no auge financeiro eacute necessaacuterio priorizar os investimentos e qualidade do ensino

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1 INTRODUCcedilAtildeO

Arrecadaccedilatildeo estrondosa maior PIB em 2011 do Estado ocupou a 29ordm posiccedilatildeo nacional em 2012 no tocante ao PIB per capita com estimativa ndash de acordo com IBGE - de 189921 (cento e oitenta e nove mil novecentos e vinte e um) habitantes em 2015 a cidade de Parauapebas tambeacutem eacute conhecida como capital do mineacuterio e reconhecida mundialmente por ter posse da maior jazida de mineacuterio de ferro do mundo O proposito desse trabalho eacute demonstrar os investimentos e os indicadores no setor tido como um dos principais quanto agraves prioridades dos gastos de governo O estudo aborda o detalhamento das despesas com educaccedilatildeo e o levantamento dos indicadores que medem a posiccedilatildeo municipal no tocante aos investimentos a qualidade e o desenvolvimento socioeconocircmico do ensino Objetiva-se demonstrar se os investimentos realizados em educaccedilatildeo foram suficientes para alcanccedilar resultados positivos quanto agrave qualidade do ensino Com esse objetivo seratildeo detalhados todos os investimentos em educaccedilatildeo no tocante aos elementos de despesa e a subfunccedilatildeo realizando o levantamento de quais setores da educaccedilatildeo o governo gasta mais eou menos e em qual aeacuterea de ensino estaacute sendo priorizado os gastos Para responder ao questionamento sobre a qualidade do ensino seratildeo levantados dados que divulgam os indicadores da educaccedilatildeo municipal Este artigo estaacute distribuiacutedo em 3 seccedilotildees A primeira faraacute um comentaacuterio sobre a economia mineradora bem como sua importacircncia na cidade levando-se em consideraccedilatildeo que mais de 20 de todas as receitas arrecadas no municiacutepio satildeo oriundas desse setor Em sequencia seraacute discorrido sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria trazendo os conceitos legais e doutrinaacuterios e demonstrado os resultados sobre a receita e a despesa orccedilamentaacuteria com graacuteficos representativo da evoluccedilatildeo da receita e despesa de 2012 a 2014 Na sessatildeo 3 Abordar-se-aacute sobre o detalhamento dos investimentos em educaccedilatildeo e os indicadores de sua qualidade a fim de responder a problematizaccedilatildeo os investimentos realizados na educaccedilatildeo em Parauapebas alcanccedilam resultados positivos aacute luz dos indicadores de ensino no pais No detalhamento da despesa foi levado em consideraccedilatildeo o ano de 2014 e objetivando saber em qual setor o governo destina as despesas com educaccedilatildeo com obras Com pessoal Com materiais permanentes Os valores viratildeo por elemento da despesa e as explicaccedilotildees sobre a posiccedilatildeo de gasto ocupada por cada item Far-se-aacute uma abordagem dos gastos por subfunccedilatildeo que questionam em qual aacuterea o governo municipal destinas as despesas Ensino infantil Ensino fundamental Ensino meacutedio Os demonstrativos por subfunccedilatildeo evidenciaraacute a prioridade do gasto por tipo de ensino Os dados obtidos para levantamento da pesquisa quanto a receita e despesa desse municiacutepio seratildeo extraiacutedos atraveacutes das informaccedilotildees disponibilizadas pelo portal da transparecircncia que divulga dados financeiros do municiacutepio e pesquisa em loco junto a secretaria Municipal de Fazenda- SEFAZ Jaacute para descobrir se os resultados quanto a qualidade do ensino registra dados positivos eou negativos seraacute divulgado atraveacutes de informaccedilotildees disponibilizados pelos principais indicadores dessa aacuterea do paiacutes

a) SIOPE medido pelo FUNDEB Mede os indicadores econocircmicos e financeiros como investimentos por aluno investimentoprofessorpor aluno dentre outros

b) IDEB medido pelo INEP Visa medir a qualidade do ensino atraveacutes de realizaccedilatildeo de provas taxa de reprovaccedilatildeoaprovaccedilatildeo e desistecircncias

c) IFDM medido pela FIRJAN Traz resultados sobre desenvolvimento soacutecio econocircmico na educaccedilatildeo do municiacutepio

Os demonstrativos dos indicadores para educaccedilatildeo na cidade seratildeo evidenciados com comparativos entre o valor alcanccedilado desse municiacutepio com a meacutedia estadual nacional e em alguns casos traraacute comparativos com as melhores e piores cidades do paiacutes naquele indicador Seraacute levantado um comparativo de indicadores em educaccedilatildeo de todas aquelas cidades que entornam Parauapebas Canaatilde Marabaacute Curionoacutepolis e Agua azul

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Receita patrimonial


Receita industrial





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200000

400000

600000

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1000000

1200000

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Seacuterie1

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2015 23152374874

2014 36935276143

2013 70052091278

2012 42708603556

2011 37108841669




FEIJO 2013)



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200000

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300000

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Seacuterie1

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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

2 Pessoal civil 49069865 4907408455 4956478320 1697



5 DEA - 170149 170149 00

6 Diarias - 70285000 70285000 024







- 31665090 31665090




605690032 7173180 612863212 210














h Serv de copias - 6667848 6667848







18 DEA 5490624 292155 5782779 002






- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



23




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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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total 29202476193 100



20


33










30





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2012 541233 229959

2013 580065 215479

2014 585770 328079











22



Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





23




IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



211209 215479 218910 156620 198882


2573 2408 3760 3672 4004


459 344 1155 1401 1796



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Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



IFDM 069 -




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Receita patrimonial


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2 Pessoal civil 49069865 4907408455 4956478320 1697



5 DEA - 170149 170149 00

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TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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350000

Seacuterie1

14










22


15




FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

2 Pessoal civil 49069865 4907408455 4956478320 1697



5 DEA - 170149 170149 00

6 Diarias - 70285000 70285000 024







- 31665090 31665090




605690032 7173180 612863212 210














h Serv de copias - 6667848 6667848







18 DEA 5490624 292155 5782779 002






- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


16






g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



23




18







Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



26





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total 29202476193 100



20


33










30





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2012 541233 229959

2013 580065 215479

2014 585770 328079











22



Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





23




IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



211209 215479 218910 156620 198882


2573 2408 3760 3672 4004


459 344 1155 1401 1796



24



Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



IFDM 069 -




25


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96 p


5




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Receita patrimonial


Receita industrial





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0

200000

400000

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Seacuterie1

9








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2015 23152374874

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2013 70052091278

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FEIJO 2013)



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850000

900000

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Seacuterie1

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Seacuterie1

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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

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605690032 7173180 612863212 210














h Serv de copias - 6667848 6667848







18 DEA 5490624 292155 5782779 002






- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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total 29202476193 100



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2012 541233 229959

2013 580065 215479

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Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





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IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



211209 215479 218910 156620 198882


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459 344 1155 1401 1796



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Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



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Receita patrimonial


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2015 23152374874

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2013 70052091278

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2011 37108841669




FEIJO 2013)



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Seacuterie1

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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

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- 31665090 31665090




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h Serv de copias - 6667848 6667848







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- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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Ensino infantil29

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TOTAL 270586220 838922191



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total 29202476193 100



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2012 541233 229959

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Municipal 460

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IFDM 069 069 061 060 047



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Dados

Financeiros




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IDEB 460 -



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Receita patrimonial


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FEIJO 2013)



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Seacuterie1

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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

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h Serv de copias - 6667848 6667848







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TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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total 29202476193 100



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2012 541233 229959

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Municipal 460

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IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



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Dados

Financeiros




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FEIJO 2013)



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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

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total 29202476193 100



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2012 541233 229959

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Municipal 460

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IFDM 069 069 061 060 047



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Dados

Financeiros




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2015 23152374874

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FEIJO 2013)



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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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Municipal 460

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Dados

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Ensino infantil29

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2012 541233 229959

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Municipal 460

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Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



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Ensino infantil29

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30





21










2012 541233 229959

2013 580065 215479

2014 585770 328079











22



Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





23




IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



211209 215479 218910 156620 198882


2573 2408 3760 3672 4004


459 344 1155 1401 1796



24



Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



IFDM 069 -




25


26


27


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96 p


12








850000

900000

950000

1000000

1050000

1100000

1150000

1200000

Seacuterie1

13



0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

Seacuterie1

14










22


15




FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

2 Pessoal civil 49069865 4907408455 4956478320 1697



5 DEA - 170149 170149 00

6 Diarias - 70285000 70285000 024







- 31665090 31665090




605690032 7173180 612863212 210














h Serv de copias - 6667848 6667848







18 DEA 5490624 292155 5782779 002






- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



26





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total 29202476193 100



20


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2012 541233 229959

2013 580065 215479

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Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





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IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



211209 215479 218910 156620 198882


2573 2408 3760 3672 4004


459 344 1155 1401 1796



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Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



IFDM 069 -




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96 p


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0

50000

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250000

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Seacuterie1

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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

2 Pessoal civil 49069865 4907408455 4956478320 1697



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h Serv de copias - 6667848 6667848







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- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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total 29202476193 100



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2012 541233 229959

2013 580065 215479

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Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





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IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



211209 215479 218910 156620 198882


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459 344 1155 1401 1796



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Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

2 Pessoal civil 49069865 4907408455 4956478320 1697



5 DEA - 170149 170149 00

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605690032 7173180 612863212 210














h Serv de copias - 6667848 6667848







18 DEA 5490624 292155 5782779 002






- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

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TOTAL 270586220 838922191



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total 29202476193 100



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2012 541233 229959

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Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





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IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



211209 215479 218910 156620 198882


2573 2408 3760 3672 4004


459 344 1155 1401 1796



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Dados

Financeiros




Indicadores



IDEB 460 -



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FME (R$ 1)



438298673 9027722301 9466020974 3242

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- 1470500 1470500




TOTAL 3261489123 2594098707 29202476193 100


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g) Outros gastos





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outros 3021138194 938



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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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Municipal 460

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IFDM 069 069 061 060 047



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211209 215479 218910 156620 198882


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Dados

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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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total 29202476193 100



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Municipal 460

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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


TOTAL 270586220 838922191



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Ensino infantil29

vaacuterios 092014-020 455577708


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IFDM 069 069 061 060 047



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Dados

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IFDM 069 069 061 060 047



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Dados

Financeiros




Indicadores



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2014 585770 328079











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Municipal 460

Estadual 330

Federal 435





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IFDM 069 069 061 060 047



IDEB 405 460 4 390 33



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459 344 1155 1401 1796



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Dados

Financeiros




Indicadores



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IFDM 069 069 061 060 047



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