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Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Cincias Sociais e Humanas

Mestrado em Cincia Poltica e Relaes Internacionais Especializao em

Relaes Internacionais

Manuel Antnio Ferreira de Almeida Porfrio 1

Introduo

sada da Primeira Guerra Mundial, a Alemanha e a Unio Sovitica

encontravam-se numa situao semelhante de isolamento internacional, afastadas do

sistema pelas potncias vencedoras da Grande Guerra e severamente punidas pelos

tratados de paz que se seguiram sua derrota. Para o objeto deste trabalho, importa

localizar as suas perdas na Europa Oriental. A Alemanha, por um lado, viu o seu

territrio nacional ser separado em dois com o estabelecimento de uma Polnia

independente e com a criao de um corredor terrestre que lhe dava acesso ao Mar

Bltico, o corredor de Danzig. A prpria cidade de Danzig, outrora alem, ficou sob a

proteo da Sociedade das Naes como uma cidade semiautnoma. Por outro lado, a

Unio Sovitica, ainda Rssia Sovitica na altura, perdeu os territrios da Finlndia,

Letnia, Estnia, Litunia, Bielorrssia e Ucrnia. exceo da Ucrnia que integrou

em 1922 a Unio, todos os outros pases ganharam a independncia com a derrota

alem. A juntar s perdas territoriais, ambos os pases no foram convidados a

integrarem a recm-criada Sociedade das Naes, confirmando o seu isolamento

internacional, isolamento esse que ia para alm do plano poltico e diplomtico.

O quadro que se apresenta assim ilustrativo da situao adversa e idntica

que os dois pases tiveram de enfrentar sada da Primeira Guerra Mundial. No ser

de estranhar, portanto, que os dois pases tenham sentido a necessidade de uma

aproximao mtua de modo a poderem abandonar o seu isolamento, ainda que

parcialmente. O primeiro grande marco dessa aproximao deu-se com a assinatura

do Tratado de Rapallo em 1922, onde as duas partes restabeleceram plenamente as

suas relaes diplomticas que tinham sido interrompidas desde 1918, resolveram as

pretenses mtuas, assim como marcou o incio de um aumento significativo nas

trocas comerciais entre os dois pases, revestido de maior importncia dada a falta de

trocas com as potncias ocidentais. Estas trocas comerciais mantiveram-se constantes

e relevantes at ascenso ao poder na Alemanha do partido Nazi e de Hitler que

ditou uma quebra significativa de qualquer tipo de relaes entre a Alemanha e a





Unio Sovitica, tanto a nvel econmico como diplomtico. As trocas comerciais

baixaram para nveis simblicos, quebrando assim a tendncia que se tinha sentido

durante a dcada de 20 de aproximao diplomtica, econmica e militar, entrando-se

assim num novo ciclo de relaes frias entre dois pases ideologicamente antagnicos

que s um realismo poltico verificado nas duas partes, assim como renitncias do

Reino Unido e Frana, puderam pr fim em 1939.

Antes de se passar ao relato dos acontecimentos que levaram ao pacto e a uma

anlise mais profunda das intenes e decises tomadas pelos decisores polticos

envolvidos em todo o processo, importante deixar apontadas as motivaes dos dois

mais importantes polticos envolvidos nesta questo. So eles Adolf Hitler, lder e

fundador da Alemanha Nazi e Josef Estaline, lder da Unio Sovitica.

Hitler e a ideologia nazi tinham objetivos bastante claros e definidos para a

poltica externa alem. Um dos principais conceitos era o do Lebensraum, ou a

necessidade da Alemanha de novos territrios onde a sua crescente populao se

pudesse instalar, assim como a necessidade das matrias-primas necessrias para o

desenvolvimento do pas. Associada a essa expanso territorial estava ainda o desejo

de unir os alemes que no se encontravam na Alemanha, os Auslandsdeutsch, mas

antes disseminados por uma srie de pases vizinhos, alguns deles com comunidades

alems significativas. Este conceito do Lebensraum estava intimamente ligado a um

outro termo, o Drang nach Osten, que significava a necessidade do povo alemo em se

expandir para Leste, para terras eslavas. Estes conceitos foram usados por Hitler no

seu livro Mein Kampf onde ele defendia claramente a necessidade de expanso para o

Leste, nomeadamente para a Rssia, no s pela expanso territorial, mas tambm

pela grande necessidade de matrias-primas que a Alemanha tinha, matrias-primas

essas que a Rssia era rica. Outro dos objetivos maiores da poltica externa nazi era a

necessidade de fazer justia pelas condies impostas Alemanha aps a sua derrota

na Primeira Guerra Mundial. Hitler considerava que a Alemanha tinha sido humilhada

pelas potncias vencedoras e pretendia traz-la mais uma vez para a primeira linha das

naes, no s ao lhe restituir os territrios perdidos, mas em termos de transformar





por completo o sistema internacional em vigor que era absolutamente incompatvel

com seus intentos. Finalmente, associada ideologia nazi estava a luta contra o

comunismo, que alis era recproca, que Hitler julgava ser uma criao do povo judeu.

Estaline, por seu lado, estava frente de um pas que, como j foi referido,

tambm tinha sofrido as suas perdas aps a Primeira Guerra Mundial, mas que se

encontrava j numa situao interna bastante mais pacificada quando comparada com

os primeiros anos da revoluo bolchevique. O objetivo mximo de Estaline era a

segurana das fronteiras da Unio Sovitica. E ele tinha a profunda convico que a

Unio Sovitica estava absolutamente cercada de inimigos, pelo que s poderia contar

com ela mesma para assegurar esse objetivo. A ascenso ao poder de Hitler s veio

aprofundar ainda mais essa noo. Por um lado, as potncias capitalistas ocidentais

procurariam desestabilizar a Unio Sovitica sempre que houvesse oportunidade, por

outro lado a Alemanha nazi e o seu profundo dio pelo comunismo no poderia ser

tolerada. Aos olhos de Estaline, estes dois lados estavam em p de igualdade em

termos de perigo para a segurana do pas. No entanto, acompanhado desta convico

de absoluto isolamento internacional e conscincia que a Unio Sovitica s poderia

contar com ela mesma, estava tambm um lcido pragmatismo. O processo lgico de

Estaline para a poltica externa no estava toldado por um fundamentalismo

ideolgico. Na poltica externa sovitica esta convico no se traduzia num

isolamento da Unio Sovitica ou abstrao do que se passava a nvel internacional. Ao

invs disso, Estaline interagia com os diferentes lados consoante as mais-valias que

isso trouxesse para o seu pas de modo a assegurar o mximo de benefcios possvel

para o seu pas.

Para a segurana das fronteiras da Unio Sovitica era tambm necessrio dar

uma especial ateno aos territrios que a circundavam. Na Europa, isso significava

uma zona territorial que ia desde a Finlndia at Romnia. Como se ver mais

frente, esta noo da segurana das fronteiras ser o eixo atravs do qual toda a

poltica externa de Estaline nos anos finais da dcada de 30 seguir. Nomeadamente

na criao de zonas de influncia e de um permetro de defesa que circundava as





fronteiras da Unio Sovitica de modo a que permitissem uma margem de manobra

maior na defesa do pas afastando o mais possvel o perigo estrangeiro. Enquanto este

era o objetivo mximo de Estaline, o facto de a Unio Sovitica ter perdido uma parte

significativa dos seus territrios europeus com a paz separada de Brest-Litovsk de 1918

tinha tambm um peso nas motivaes de Estaline. A opo de os recuperar no

estava, de modo nenhum, posta de parte. Se tal se demonstrasse possvel, seria um

objetivo a ser perseguido.

Ao longo deste trabalho tentar-se- encontrar a resposta para a questo de se

a poltica externa sovitica, nos anos que antecederam a assinatura do Pacto Molotov-

Ribbentrop, respeitou e seguiu os princpios propostos pela teoria do realismo

ofensivo.





O Realismo Ofensivo

A teoria do realismo ofensivo, uma teoria inserida na escola realista das

Relaes Internacionais, foi desenvolvida por John Mearsheimer no seu livro The

Tragedy of Great Power Politics. Como teoria realista que , partilha com o realismo

clssico diversos elementos, como a assuno de que o sistema internacional

anrquico, que no h qualquer entidade supranacional que gira os conflitos que

surgem entre os estados. Contudo diverge em alguns pontos, especificamente nas

causas que levam as grandes potncias, o alvo focado da teoria por serem as grandes

potncias que maior capacidade possuem em afetar a poltica internacional e como ela

se desenvolve, a agir da forma que agem. Uma dessas divergncias a de que o que

molda a ao dos estados no a natureza humana e a sua inerente vontade de

poder, como Morgenthau defendeu, mas antes o desejo dos estados em garantirem a

sua segurana1. E para atingir a sua segurana, os estados agem agressivamente no

plano internacional, tentando ganhar mais poder s custas de outros estados pois, com

um aumento de poder, aumenta tambm a sua segurana e aumentam as suas

hipteses de sobrevivncia.

O realismo ofensivo afasta-se tambm de outra corrente realista, a do realismo

defensivo, na medida em que, apesar de considerar, como o realismo defensivo, que o

objetivo mximo dos estados garantir a sua segurana e sobrevivncia, os meios que

usam para o atingir so diferentes. O realismo defensivo sustenta que os estados

procuram manter o equilbrio do poder, sem buscar mais poder para garantir a sua

segurana, no desestabilizando assim o sistema internacional. O realismo ofensivo,

por outro lado, defende que o facto de um certo estado ter garantida a sua segurana

num determinado momento no ser suficiente para travar a sua busca por mais

poder. O facto de o amanh ser uma incgnita, assim como os desejos dos estados

com quem partilha a arena internacional, faz com que os estados no se contentem

com um nvel mnimo de segurana. Como j referido, maior poder significa

1 MEARSHEIMER, John J. The Tragedy of Great Power Politics. Nova Iorque/Londres. W.W. Norton &

Company, 2001 (p.21)





automaticamente uma maior probabilidade de sobrevivncia pelo que estes devem

lutar sempre por esse poder, se possvel at hegemonia global.

No entanto, devido barreira fsica que representam grandes massas de gua,

a probabilidade de algum estado alguma vez vir a atingir a hegemonia global muito

escassa. Nem mesmo os Estados Unidos, o primeiro hegemnico regional da era

moderna2, teve intenes de conquistar territrios na sia ou Europa. Dada esta

impossibilidade, o autor defende que os estados procuram antes atingir o estatuto de

hegemonia regional e, assim que o conseguem, devem impedir que outros estados

atinjam igualmente esse estatuto. E para o conseguirem tm sua disposio uma

srie de estratgias que o autor desenvolve, que mais frente sero abordadas.

Em segundo lugar, tambm do interesse dos estados maximizar a sua riqueza

e aumentar o seu peso no total da riqueza mundial3. E fazem-no porque riqueza, ou

poder econmico, permite-lhe construir umas foras armadas que lhes deem a

capacidade de perseguir os seus objetivos de poltica externa. Isto significa que eles

devem procurar eles mesmos aumentar o seu poder econmico, mas tambm evitar

que os seus adversrios faam o mesmo, ao impedir que estes controlem zonas ricas

do globo4.

Em terceiro lugar, os estados procuram aumentar o poder das suas foras

terrestres, ou exrcitos, assim como a marinha e fora area como suporte a esses

exrcitos5.

Em quarto e ltimo lugar, os estados procuram uma vantagem nuclear sobre os

seus adversrios. Apesar de este requisito ter hoje em dia uma grande importncia na

poltica internacional, no espao temporal abordado neste trabalho a bomba nuclear

ainda no tinha sido desenvolvida, pelo que a sua observao no poder ser

efetuada.

2 Op. Cit., p.141

3 Op. Cit., p.143 4 Op. Cit., p.144

5 Op. Cit., p.145





Em resumo, Mearsheimer oferece cinco fundamentos com os quais sistematiza

o realismo ofensivo6:

1. O sistema internacional anrquico, isto , o sistema composto por

estados soberanos que no tm qualquer autoridade central sobre eles.

No h qualquer organismo supranacional com capacidade de limitar a ao

dos estados;

2. As grandes potncias possuem capacidade militar ofensiva que lhes d a

capacidade de infligir nos outros estados danos, com possibilidade de

destruio dos mesmos;

3. Os estados no tm, nem podem ter, a certeza sobre as intenes dos

outros estados. Mais concretamente, no podem ter a certeza que outro

estado no use a sua capacidade ofensiva militar contra si. Alm disso, o

que hoje certo amanh poder deixar de ser, pelo que uma postura

descontrada relativamente a estados cujos interesses possam ser

partilhados durante um perodo de tempo, no garanta que se perpetue no

tempo;

4. A sua sobrevivncia o primeiro objetivo de qualquer estado. Tem por

objetivo a integridade das suas fronteiras e a autonomia da sua ordem

poltica interna;

5. As grandes potncias so atores racionais. Agem de uma determinada

forma, sabendo que a forma como agem afeta o comportamento dos

outros estados e vice-versa.

Estes so os cinco princpios basilares da teoria realista ofensiva que, quando

conjugados, fazem com o que os estados assumam posturas agressivas.

Enquanto estes princpios se aplicam aos estados em geral, outros conceitos

importantes ajudam a compreender a poltica de Estaline no perodo de 1933, ano da

ascenso de Hitler ao poder na Alemanha, at 1939. A Unio Sovitica foi uma grande

6 Op. Cit., p. 31





potncia que durante este perodo, sob a poltica externa de Estaline, foi um bom

exemplo da ao de um estado numa lgica que se insere no realismo ofensivo. Estes

outros princpios tornar-se-o claros ao longo das prximas pginas enquanto os

eventos forem relatados.





Estratgia para aumentar o poder

Segundo o autor, os estados possuem vrios mecanismos ou estratgias para

aumentar o seu poder relativo. Entre estes encontram-se a guerra, a chantagem, o bait

and bleed e, por ltimo, o bloodletting que uma variante do bait and bleed.

Guerra

A guerra a estratgia principal usada pelos estados para aumentar o seu

poder, mas tambm a mais controversa devido aos danos no s materiais que

provoca, mas tambm humanos, sociais, etc.. Mearsheimer ope-se ideia de que a

guerra no compensa. Segundo ele, esta ideia de que a guerra uma iniciativa que em

ltima anlise traz aos seus intervenientes mais consequncias negativas do que

positivas assenta em quatro pressupostos: o primeiro o de que todos os

intervenientes acabam por perder a guerra. Ele nega-o ao dar vrios exemplos de

guerras iniciadas por estados que acabaram por ter efeitos positivos ao estado que a

iniciou. Segundo um estudo referido por si, de 1815 a 1980 foram iniciadas 63 guerras,

onde em 39 dessas 63 guerras o estado que abriu as hostilidades acabou por vencer7.

Um desses exemplos que tem ligao direta com o tema deste trabalho a guerra

iniciada pela Alemanha contra a Polnia em 1939, onde a primeira conseguiu

conquistar a segunda com enorme sucesso8.

O segundo pressuposto assenta na ideia de que devido proliferao da bomba

nuclear, praticamente impossvel grandes potncias iniciarem uma guerra entre si. O

autor defende que apesar de tornar a guerra entre grandes potncias menos provvel,

no elimina por completo essa possibilidade9.

O terceiro e quarto pressupostos aceitam o facto de que as guerras podem ser

ganhas, mas a grande custo. Quer a nvel econmico, quer a nvel dos benefcios de

guerra. A nvel econmico argumentado que o preo de criar e manter um imprio 7 Op. Cit., p.39 8 Idem

9 Op. Cit., p. 147





muito alto j que para o atingir necessrio ter nveis elevados de despesa militar o

que a longo prazo acaba por comprometer a competitividade econmica dos pases. A

nvel dos benefcios da guerra, estes acabam por ser curtos e o estado vitorioso nunca

acaba por gozar completamente as suas conquistas a nvel econmico devido aos

nacionalismos que acabam sempre por existir o que torna a misso de controlar as

populaes locais muito difcil, especialmente na era da informao. A resposta

poderia ser a represso, mas isso por sua vez provoca reaes violentas10. A resposta

de Mearsheimer primeira argumentao a de que, em muitos casos, verdade

que a diferena entre os custos e os benefcios muito curta, pelo que nesses casos

iniciar uma guerra no ser aconselhvel. Contudo, h casos histricos que vo contra

esta argumentao, como o caso dos Estados Unidos da Amrica na primeira metade

do sc. XIX e da Prssia entre 1862 e 1870. Para alm disso, o facto de um estado

gastar muitos recursos econmicos em oramentos de defesa significar perda de

competitividade econmica no necessariamente verdadeiro. Os Estados Unidos

desde 1940 tm investido grandes quantidades nas suas foras armadas

continuamente, no obstante, possuem a maior economia mundial. Por outro lado, o

Reino Unido possuiu durante o sc. XIX um imprio que se estendia globalmente e

apesar de eventualmente ter perdido competitividade econmica, poucos

economistas associam esta perda ao investimento militar11. Referindo-se ao caso que

poder ser mais ilustrativo da correlao direta entre investimento militar excessivo e

declnio econmico da Unio Sovitica nos finais da dcada de 1980, Mearsheimer

afirma que no unnime a ideia que as duas coisas esto interligadas.

Relativamente ao segundo ponto, o dos escassos benefcios proporcionados

por uma guerra Mearsheimer volta novamente a negar a sua validade. Afirma que a

riqueza de um territrio pode ser extrada atravs de impostos, confiscao da

produo fabril ou mesmo das prprias instalaes fabris, dos recursos naturais (como

petrleo)1213. Referindo-se concretamente ao aspeto da facilidade ao acesso

10 Op. Cit., p. 148 11

Op. Cit., p.149 12

idem





informao e rpida expanso desta, Mearsheimer faz referncia a um estudo que

sustenta que as novas tecnologias apesar de terem um potencial subversivo, tornam a

coero e represso de movimentos contra a ocupao mais fcil14.

Mearsheimer, no entanto, refere que mesmo que se aceite a ideia de que a

conquista de um territrio no lucrativa h trs outras formas de um estado agressor

vitorioso alterar a balana do poder a seu favor15:

1. Usar parte da populao do estado ocupado no seu exrcito ou em

trabalho forado. Casos da Frana Napolenica ou Alemanha Nazi,

por exemplo;

2. Conquista de faixas de territrio que possam ser usadas

estrategicamente. Quer como zonas tampo contra possveis

agresses ou que serviam como ponto de partida para um futuro

ataque. Casos como o ataque da Unio Sovitica Finlndia em

1939-40 ou o ataque Polnia pela Alemanha Nazi em 1939.

3. Uma guerra pode servir para provocar tantos danos a outro estado

que lhe retire o estatuto de grande potncia. Por outro lado, o

estado agressor pode anexar o estado derrotado, desmilitariz-lo,

desmantelar a sua capacidade produtiva ou dividi-lo em vrios

outros estados menores.

Chantagem

Um segundo meio que os estados tm sua disposio para aumentar o seu

poder ameaando o uso das foras militares caso as suas reivindicaes no sejam

acedidas. A vantagem deste meio a de que um estado pode atingir os objetivos a que

se props sem os custos associados a uma guerra. Contudo, improvvel que o uso

destas estratgias promova grandes alteraes na balana do poder, j que as grandes

13 Op. Cit., p.150 14

idem 15

idem





potncias tm meio militares de aproximado poderio. Deste modo, esta estratgia

funcionar apenas com estados de menor poderio16. A ttulo de exemplo, a Alemanha

Nazi conseguiu com que o Reino Unido e a Frana aceitassem que esta anexasse os

Sudetas. Segundo o autor, deste caso notou-se uma alterao da balana do poder17.

Bait and Bleed

A terceira estratgia disponvel aos estados para aumentarem o seu poder

consiste num estado x provocar uma guerra prolongada entre dois outros estados

rivais de modo a que esses estados se desgastem entre si, enquanto o estado x assiste

ao confronto intacto18. Contudo, esta estratgia tem uma srie de dificuldades. A

primeira a dificuldade em empurrar dois estados rivais a iniciarem uma guerra entre

si, especialmente uma guerra que ambos no querem combater. Em segundo lugar, h

o risco de ambos os estados perceberem que esto a ser empurrados para uma guerra

entre si por um terceiro estado rival, com todos as complicaes associadas a essa

descoberta que esse terceiro estado ter. Por ltimo, h tambm a possibilidade de

um dos estados empurrados para a guerra conseguir vencer a guerra de uma forma

decisiva e rpida, o que significar que em vez de perder poder, ganhar. Neste caso, o

estado que os empurrou para uma guerra em primeiro lugar ficar numa posio mais

fragilizada do que a que tinha partida19.

16

Op. Cit., p.152 17 Op. Cit., p.153 18

Idem 19

Op. Cit., p. 154





Bloodletting

Por ltimo, a estratgia de bloodletting, como referido atrs, uma variante do

bait and bleed, o objetivo certificar-se que uma guerra em que um rival, ou mais,

esteja envolvido se prolongue e lhe custe o mximo possvel. Neste caso, o estado que

prossegue esta estratgia (o bloodletter) no toma a iniciativa para provocar uma

guerra no rival, mas certifica-se somente que essa guerra j previamente iniciada

independentemente se prolonga no tempo.





Estratgias para suster agressores

Para alm dos estados seguirem estratgias que lhes permitam aumentar o seu

poder relativo, de modo a alcanarem o maior poder possvel tm tambm de se

certificar que os seus rivais no ganham tambm eles poder. Geralmente, os elevados

oramentos militares das grandes potncias so suficientes para dissuadir outro

estado a procurar aumentar o seu poder s custas de outras grandes potncias,

contudo o aparecimento de potncias revisionistas que procuram desestabilizar a

balana de poder exige uma resposta que pode vir de duas formas: atravs do

balancing ou atravs do buck-passing20.

Balancing

Com esta estratgia os estados tomam para si a responsabilidade de garantir o

equilbrio do poder impedindo a potncia revisora de o desestabilizar. O estado que

assume essa responsabilidade tem sua disposio trs formas de garantir o statu

quo21:

1. Utilizar todos meios diplomticos sua disposio e tornar claro

que, se necessrio, entrar em guerra para o garantir. A tnica da

sua ao passa pela confrontao em vez da conciliao, e faz com

que fiquem claros os limites at onde evitar entrar em guerra com

o estado agressor, aps a transgresso destes no se inibir de

iniciar uma guerra para garantir o statu quo22;

2. Os estados ameaados podem garantir alianas defensivas que

garantam uma ao comum contra o potencial estado agressor. Esta

ao denominada de external balancing23, limitada num sistema

bipolar j que no existem mais grandes potncias com quem fazer

20

Op. Cit., p. 155 21 Op. Cit., p. 156, p. 157 22

Op. Cit., p. 156 23

idem





alianas, sendo possvel, no entanto fazer alianas com potncias

menores. O apelo desta estratgia que, com a criao de uma

aliana, tanto os custos e riscos de contestar as intenes do estado

agressor so divididos, especialmente em caso de guerra, como

aumentam a sua capacidade militar relativamente do agressor.

Contudo, esta estratgia tem os seus contras, nomeadamente a

lentido e dificuldade que se sente com estas alianas defensivas,

tanto na sua criao, como na sua aplicao quando necessrias

dado o natural aparecimento de conflito de interesses entre os

estados signatrios;

3. Por ltimo, os estados podem mobilizar recursos prprios para

aumentarem o seu poder, seja atravs de aumento do oramento de

defesa ou aumento do recrutamento. Em oposio ao external

balancing, esta estratgia conhecida como internal balancing24.

Contudo, o grau de aumento de poder que uma grande potncia

pode sentir com o internal balancing limitado, uma vez que as

grandes potncias j despendem elevadas quantias nos seus

oramentos de defesa.

Buck-Passing

Esta estratgia consiste em colocar a responsabilidade de contrariar o estado

agressor num outro estado, esperando que este o faa individualmente. Deste modo,

o estado que passa essa responsabilidade pode permanecer numa posio sem risco,

enquanto o outro corre todos os riscos. Isto pode ser feito de quatro formas25:

1. O buck-passer26 procura cair nas boas graas do agressor ou, se tal

no for possvel, no o provocar de modo a que este centre as suas

atenes noutro estado;

24 Op. Cit., p. 157 25

Op. Cit., p. 158 26

O buck-passer o estado que passa a responsabilidade para um outro, o buck-catcher.





2. O buck-passer procura manter uma relao distante com o buck-

catcher26 de modo a que a sua relao com o estado agressor no

sofra quaisquer revezes desnecessrios, mas tambm para que no

seja envolvido numa guerra ao lado do buck-catcher.

3. Procurando manter um elevado oramento de defesa de modo a

que os estados olhem para o buck-passer como um adversrio

poderoso e no como um estado que no teria capacidade de se

defender de uma forma eficaz, tornando-se assim num apetecvel

alvo. Por outro lado, aconselhvel um investimento elevado nas

suas foras armadas de modo a ter condies de se defender caso o

buck, isto , a responsabilidade de contrariar o estado agressor,

caia sobre si. Quer sendo o primeiro alvo do agressor, quer sendo

aps uma vitria decisiva deste sobre o buck-catcher.

4. Numa aluso ao bait and bleed referido nas estratgias para

aumentar o prprio poder, a quarta forma pressupe que o buck-

catcher permita ou promova o aumento do poder do buck-catcher

de modo a que, caso uma guerra seja iniciada com o estado

agressor, este tenha boas condies de dividi-la com o agressor e

portanto prolong-la o mximo tempo possvel.

O realismo ofensivo de Mearsheimer probe o uso de duas estratgias possveis

aos estados: o apaziguamento e o bandwagoning27. Isto deve-se ao facto de na base

destas duas estratgias estar a concesso de poder a um estado agressor28. Na

estratgia do apaziguamento, o estado ameaado faz concesses ao estado agressor

que ameaam a balana do poder, nomeadamente territoriais, quer seja parte do

territrio ou a sua totalidade29. Com isto, o estado ameaado procura apaziguar de tal

modo o estado agressor que este acabe com os seus intentos expansionistas. Com o

27 Mearsheimer define bandwagoning da seguinte forma: Bandwagoning happens when a state joins forces with a more powerful opponent, conceding that its formidable new partner will gain a disproportionate share of the spoils they conquer together. Op. Cit., p. 162, 163 28

Op. Cit., p. 162 29

Op. Cit., p. 163





bandwagoning o estado ameaado procurar aliar-se ao estado agressor mais

poderoso, procurando com isso recolher alguns dos despojos de guerra27. Nesta

segunda estratgia de concesso voluntria de poder, o estado no tem qualquer

inteno de contrariar o estado agressor, ao contrrio do apaziguamento30.

O termo bandwagon foi popularizado por Kenneth Waltz no seu livro Theory

of International Politics. Nele, Waltz aplica o termo principalmente para a poltica

interna num contexto eleitoral, mas no s. Tambm o faz relativamente poltica

externa dos estados, onde a sua adoo por estes produz os efeitos propostos por

Mearsheimer, isto , ganhos para estados que, caso se mantivessem afastados das

maiores potncias, s sairiam a perder: ()bandwagoning is sensible behavior where

gains are possible even for the loser and where losing does not place their security in

jeopardy. Externally, states work harder to increase their own strength, or they

combine with others, if they are falling behind. In a competition for the position of

leader, balancing is sensible behavior where the victory of one coalition over another

leaves weaker members of the winning coalition at the mercy of the stronger ones31.

30

Unlike the bandwagoner, who makes no effort to contain the aggressor, the appeaser remains committed to checking the threat., op. cit., p. 163 31

WALTZ, Kenneth Theory of International Politics. Massachusetts. Addison-Wesley Publishing Company, 1979 (p.126)





Enquadramento

Estrutura do poder sovitico

A subida ao poder de Estaline determinou uma alterao da estrutura poltica

interna da Unio Sovitica. Estaline trouxe consigo uma forma diferente de tomar

decises polticas e isso teve reflexo na forma como a Unio Sovitica abordou a

ameaa nazi e a resposta que lhe deu. De igual maneira, a forma como Estaline

ascendeu ao poder foi determinante como, nos anos de consolidao do seu poder,

alterou esta estrutura poltica herdada de Lenine e, assim, transformou a estrutura

poltica sovitica sua volta e forma que orbitasse sob a sua pessoa.

O rgo mximo da estrutura poltica sovitica era o Politburo, criado em 1919.

Os seus membros eram eleitos pelo Comit Central do Partido Comunista da Unio

Sovitica e reportavam ao Comit Central e ao congresso do Partido, sendo composto

por dez membros permanentes e trs candidatos. Em 1932, era constitudo pelo

Secretrio-Geral, Estaline, o presidente do Sovnarkom32, o presidente do TsIK URSS33,

trs representantes do partidos locais, o diretor do Gosplan34 e os diretores dos

comissariados da Defesa, Indstria Pesada e Transportes Ferrovirios. A sua ao

centrava-se em seis reas centrais: poltica externa, defesa, segurana interna,

indstria pesada, agricultura e transportes.

A regularidade com que este rgo se reunia em 1923, ano em que Estaline foi

Secretrio-Geral na totalidade35, era elevada. No total, o Politburo reuniu-se 80 vezes

nesse ano, o recorde registado durante todo o mandato de Estaline at sua morte,

tendo decrescido regularmente desde ento. Em 1928, reuniu 53 vezes, em 1933 24

vezes e em 1939, ano da assinatura do pacto, 2 vezes apenas, com um recorde mnimo

de decises tomadas, quatro3637. Esta reduo de sesses tem duas razes principais,

32 Conselho dos Comissariados do Povo. 33 Comit Central Executivo da Unio Sovitica. 34

rgo responsvel pelos planos quinquenais. 35 Ascendeu a Secretrio-Geral em novembro de 1922. 36

REES, E. A., The Nature of Stalins Dictatorship: the Politburo, 1924-1953. Hampshire. Palgrave Macmillan. 2004. (p.27)





a primeira que em 1933 o Politburo foi transformado num rgo consultivo apenas.

O esvaziamento do poder do Politburo foi algo que ocorreu gradualmente ao longo das

dcadas de 1920 e 1930, com diversas alteraes ao seu funcionamento que foi

sofrendo. Isto deveu-se segunda razo pelas quais o Politburo viu o nmero de

sesses decrescer: a centralizao do poder na pessoa de Estaline. Molotov justificou a

violao dos procedimentos democrticos como uma contrapartida para uma rpida

resoluo dos problemas38. De facto, esta rpida resoluo dos problemas teve frutos

relativamente ratificao do pacto, tendo esta sido concluda de uma forma muito

diligente.

O Orgburo e o Secretariado foram criados igualmente em 1919, como rgos

equiparados, em termos de poder, ao Politburo. Contudo, este ltimo ganhou

predominncia sobre os primeiros. O Secretariado era o ramo executivo do Politburo e

do Ogburo e encarregado de se certificar que as resolues votadas eram aplicadas.

semelhana do Politburo, as sesses realizadas por este rgo poltico tambm foi

decrescendo ao longo das dcadas de 20 e 30. Como exemplo, o Ogburo reuniu-se 44

vezes em 1928, sendo que em 1937 reuniu-se 6 vezes, tendo uma ligeira subida nos

trs anos seguintes. O Secretariado, por sua vez, sofreu a maior quebra. Em 1928,

reuniu 43 vezes, tendo deixado de reunir por completo em 1936. De referir tambm

que, de 1928 a 1940 s por trs vezes Estaline assistiu s reunies do Secretariado39.

O Comit Central Executivo tinha funes legislativas, de acordo com a

Constituio. Era usado para conferir legitimidade s decises polticas que emanavam

dos rgos governamentais, controlados pelo Partido40. O Sovnarkom, o Conselho dos

Comissariados do Povo, estava intimamente ligado ao Politburo. Este rgo dedicava-

se aos assuntos econmicos, sociais e administrativos. Contudo, apesar de haver um

comissariado para a poltica externa, esta era tratada diretamente pelo Politburo.

Maxim Litvinov, que chefiou a poltica externa de 1930 a 1939 e esteve encarregado de

37

Em 1923, foram tomadas 1487 decises. 38 Op. Cit., p.26 39

Op. Cit., p.32 40

Op. Cit., p.35





conter o expansionismo alemo durante a maior parte da dcada, antes da sua

substituio por Molotov, sendo comissrio para esse departamento da Unio

Sovitica pertencia, naturalmente, ao Sovnarkom. Contudo, uma vez que o Politburo

assumia a responsabilidade direta da poltica externa, a posio de Litvinov estava

naturalmente muito debilitada, pois tinha sempre de reportar ao Politburo as suas

decises tendo assim a sua liberdade de ao muito reduzida. Ser muito importante

ter este facto presente no relato e anlise futuros dos eventos que decorreram antes

da assinatura do pacto, uma vez que dar uma compreenso mais profunda da relao

de foras que existia internamente no Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Litvinov

a juntar relao de foras no plano internacional. limitao natural do posto de

Litvinov, h que juntar ainda o facto de o presidente deste rgo poltico, membro do

Politburo como j referido, e assim, com direto acesso a Estaline, ser Vyacheslav

Molotov com quem Litvinov no mantinha uma boa relao ou partilhava de ideais

semelhantes quanto linha que a poltica externa sovitica deveria seguir. Nada

menos que o seu sucessor na pasta dos negcios estrangeiros.

A centralizao do poder por Estaline ocorreu de uma forma progressiva e

constante. A consolidao do seu poder foi conseguida quer atravs da eliminao

sucessiva dos seus opositores polticos quer atravs da manuteno de pessoas leais

sua volta. Em 1924, Estaline isolou a Oposio de Esquerda liderada por Trotsky no

Comit Central. Em 1926/27, derrotou a Oposio Conjunta, na qual Trotsky tinha

formado uma aliana com os antigos aliados de Estaline, Zinoviev e Kamenev. Em

1928/29, avanou contra os direitistas Rykov, Bukarine e Tomsky, derrotando-os. De

acordo com vrios historiadores, Estaline conseguiu esta centralizao de poder e

recorrente vitria sobre os seus opositores devido ao seu controlo do Secretariado,

que lhe permitia controlar as delegaes que participavam os congressos do Partido e,

assim, controlar as discusses, assim como o processo de eleio do Comit Central41.

Esta consolidao do poder foi posta prova, assim como a sua liderana, com

o falhano da poltica da coletivizao e consequente enorme escassez de alimentos 41

Op. Cit., p.20





em 1932/33. Estaline sofreu crticas relativamente sua ao no processo, tendo

havido opositores que exigiram a demisso do lder sovitico. No entanto, j no

existiam mecanismos constitucionais para o derrubar42.

A par dos problemas internos da Unio Sovitico, a ameaa externa tambm

ajudava Estaline. O crescimento do Japo no Extremo Oriente e ameaa s fronteiras

orientais soviticas, assim como a subida de Hitler ao poder, em conjugao a crise da

fome na populao, empurrou os lderes soviticos para um decrscimo de encontros

nos diferentes rgos polticos. A prtica de expor e justificar polticas perante

conselhos de responsveis polticos foi sido abandonada, e assim os mecanismos de

liderana coletiva e accountability coletiva desapareceram43, ao mesmo tempo que

os membros dos rgos polticos iam sendo povoados por apoiantes de Estaline. Por

esta altura, o lder sovitico tratava dos assuntos nacionais a partir do seu gabinete,

com encontros privados com os responsveis dos diferentes departamentos de

governao, o que lhe dava um controlo incomparavelmente maior do que o que teria

se tivesse de reunir atravs do Politburo.

Apoiado pelos seus braos-direitos e homens-fortes, Molotov e Kaganovich,

Estaline delegava-lhes muitas funes. Contudo, esta delegao de poderes no lhe

diminua o poder. Como Rees refere de uma forma concisa atravs de quatro pontos44:

1. Estaline detinha muito mais poder que qualquer de um dos seus braos-

direitos. Era o principal homem na Unio Sovitica e o seu idelogo;

2. Estaline tinha criado as suas carreiras, assim como dos restantes

membros do Politburo;

3. Pessoalmente, Estaline era muito mais implacvel que os dois, ao

mesmo tempo que ambos lhes tinham uma grande reverncia. No era

uma relao entre iguais;

42 Op. Cit., p.40 43

Idem 44

Op. Cit., p. 42





4. Estaline possua outras formas de obter informao para alm de

Molotov e Kaganovich.

Desta forma, Estaline controlava complemente a poltica interna sovitica, pelo

que seguro afirmar que tudo que se passou de relevncia durante o perodo tratado

neste trabalho, foi feito com o seu conhecimento e consentimento.

Estrutura do poder nazi

A estrutura poltica da Alemanha Nazi no seguia normas constitucionais bem

definidas, nem detinha um corpo de rgos polticos que detinham, semelhana de

outro regime ditatorial como a Unio Sovitica, uma srie de competncias pr-

definidas e dos quais era esperada uma ao poltica especfica. Pelo contrrio, o

regime nazi orbitava em volta de um homem, Adolf Hitler, o Fhrer. Ele representava

sozinho o povo alemo e era esperado dele que liderasse o destino da nao alem

rumo vitria.

Uma ideia central da sua aceo do poder era o Fhrerprinzip, no qual ele

definia a autoridade de cada lder para baixo e responsabilidade para cima45. Este

princpio baseava-se na averso que Hitler tinha pelo processo democrtico e pela

deciso coletiva. Ele era defensor da liderana de um homem s, liderana essa que

todos os inferiores tinham de respeitar e seguir.

A proliferao de organismos criados durante o reinado de Hitler, criao que o

prprio apoiava, sem linhas demarcadoras entre si, isto , sem competncias prprias

bem definidas e separadas, criou dentro do regime uma constante luta de foras entre

os dirigentes nazis. Jeremy Noakes refere em Nazi Germany, numa citao de um

membro do regime, que uma caracterstica da administrao Nacional Socialista era

que cada pessoa que se sentisse suficientemente forte fazia o que quisesse no seu

setor e no se permitia a estar impedido por qualquer considerao por outras

45

CAPLAN, Jane, Nazi Germany. Londres. Oxford University Press. 2008. (p.75)





autoridades, competncias, pessoas ou interesses46. Como consequncia desta

anarquia vivida no regime, vrios problemas internos surgiam como guerras entre

organismos, o mesmo tipo de trabalho feito vrios vezes, trabalho sem qualquer valor

ou fim, falta de produtividade, entre outros problemas da mesma natureza.

Relativamente ao Reichstag, o parlamento alemo, o primeiro objetivo de

Hitler era assegurar o controlo deste com o maior nmero possvel de deputados

nacional-socialistas. O meio que ele seguiu para atingir este fim foi atravs da

convocao de eleies antecipadas para 1933. Durante o perodo eleitoral que se

seguiu, Hitler, atravs do controlo da comunicao social e atravs de medidas

excecionais que limitavam a ao dos adversrios polticos atravs do seu posto de

Chanceler atingiu o sucesso para o seu partido. O resultado foi um aumento de cerca

de 11% em apenas quatro meses, passando de 33% nas eleies de novembro de

1932, para 43.9% em maro de 1933. O passo seguinte foi a tentativa de aprovao da

Lei da Concesso de Plenos Poderes, uma alterao constitucional que reduziria

grandemente os poderes do parlamento e que permitiria ao Chanceler aprovar leis

sem consultar o parlamento. Uma vez que o Partido Nazi ainda no possua maioria,

Hitler procurou a expulso dos deputados comunistas do Reichstag, que foi conseguida

depois do incndio no Reichstag por um comunista, sob o pretexto de controlar os

excessos do Partido Comunista da Alemanha, e ainda conseguido os votos do Partido

do Centro, o que lhe garantia a maioria de dois teros necessria para a alterao

constitucional. Esta foi conseguida e a lei promulgada.

Uma outra vertente muito importante do regime nazi eram os braos armados

do Partido Nazi: as SS e as SA. A organizao que detinha mais poder, as SS, sofreu

uma evoluo ao longo dos anos em que o Partido Nazi liderou os destinos da

Alemanha. As SS eram constitudas por um conjunto de instituies, entre elas a

poltica secreta, a Gestapo. Infiltraram-se em vrios setores das sociedade alem,

tendo atingido enorme poder dentro da Alemanha. A ttulo de exemplo, possuam

membros dentro do exrcito, organizavam os territrios conquistados e tomaram 46

Op. Cit., p. 76





controlo dos campos de concentrao, tendo sido responsveis pelo extermnio dos

judeus e outros alvos do dio nazi.

semelhana de Estaline, Hitler tambm consolidou o poder interno atravs da

eliminao dos seus opositores polticos que seguiam a sua ideologia. A clebre Noite

das Facas Longas marcou o assassinato de vrios militantes nazis que no se alinhavam

com Hitler, nomeadamente membros das SA, assim como seguidores do Strasserismo,

uma vertente do nazismo que defendia diferentes formas de continuar a revoluo

nazi. A partir deste momento, o papel das SA perdeu grande parte da sua importncia,

tendo sido relegadas para um segundo plano relativamente s SS.





Descrio dos eventos antecedentes assinatura do pacto

Perodo de 1933 a 1938

A subida ao poder de Hitler deu incio a uma nova era na relao entre a Unio

Sovitica e a Alemanha. O seu discurso inflamado contra o comunismo e a necessidade

de uma expanso territorial para este era uma ameaa clara segurana da Unio

Sovitica. No entanto, Estaline no tomou esta ameaa como sria logo em 1933, ano

da subida ao poder de Hitler. Ao invs disso, ele acreditava que Hitler estava destinado

ao fracasso e que a sua eventual sada do poder abriria caminho aos comunistas

alemes. To convicto estava ele desse desfecho que ordenou ao partido comunista

alemo e aos seus militantes que votassem no partido nazi47. Mas Estaline estava

errado quanto fragilidade ou incapacidade de Hitler em manter-se no poder. Ao

longo dos anos seguintes, Hitler foi consolidando o seu poder pelo que era importante

agora perceber que tinha vindo para ficar e Estaline tinha de agir em concordncia.

Como referido na introduo, os objetivos da poltica externa nazi eram claros e

pblicos, j que Hitler tinha-os enunciado no seu livro Mein Kampf. Entre eles, a

expanso territorial s custas da Unio Sovitica era bem clara e Estaline estava

consciente desse facto. Isto era mais perigoso para a segurana da Unio Sovitica

dado o facto de esta no estar em condies de fazer frente Alemanha sozinha, ainda

que por vezes Estaline quisesse passar essa imagem. Como Mearsheimer refere, as

grandes potncias temem-se a elas prprias e olham-se com grande suspeio, sempre

preocupadas com as intenes perigosas, antecipando perigo, mesmo guerra48. Neste

caso, este sentimento, por si s j natural entre os estados, era exacerbado em

Estaline pelo facto das intenes de Hitler em expandir a Alemanha s custas da Unio

Sovitica estarem claras no livro que escreveu enquanto esteve na priso. Alm desse

facto, Mearsheimer refere ainda que as grandes potncias no so agressores cegos

47 FISHER, David, READ, Anthony The Deadly Embrace: Hitler, Stalin, and the Nazi-Soviet Pact 1939-1941. Nova Iorque/Londres. W.W. Norton & Company, 1988 (p. 15) 48

MEARSHEIMER, John J., Op. Cit., p.33





que procuram a destruio de outros estados a todos os custos sem qualquer anlise

das variantes em jogo. Eles entendem, como Estaline entendeu bem a situao que

tinha em mos, que s podem ganhar poder s custas dos adversrios quando tm a

capacidade para o fazer. At l, adiaro uma ao ofensiva, focando os esforos em

garantir a sua defesa e a defesa da balana de poder de modo a que o estado mais

poderoso, neste caso a Alemanha, esteja em condies de ser atingido49. Assim sendo,

a Estaline apresentavam-se trs opes em como agir com este facto:

1. A procura por matrias-primas para alimentar a crescente populao

alem, passava pela conquista da Ucrnia e das suas plancies

frteis. Como tal, a primeira opo seria abdicar da Ucrnia e

permitir que a Alemanha a ocupasse sem oposio;

2. O eventual confronto que se avistava no futuro entre a Unio

Sovitica e a Alemanha e a incapacidade da primeira em fazer frente

sozinha segunda, significava que era necessria uma aproximao

s potncias capitalistas liberais, isto , Frana e Reino Unido, e

assim criar uma frente comum que fizesse frente aos excessos de

Hitler e s suas pretenses territoriais;

3. A ltima opo era a de tomar a iniciativa e a dar a Hitler o que ele

pretendia, as matrias-primas to necessrias para a expanso da

Alemanha e do seu povo, esperando com isso amenizar os seus

intentos em levar guerra Unio Sovitica.

Ficava claro desde a primeira hora que a primeira opo de abdicao da

Ucrnia estava fora de questo, pelo que seria necessria uma abordagem simultnea

segunda e terceira hipteses.

O sistema internacional de Versalhes que saiu da Primeira Guerra Mundial no

era bem visto pelos comunistas para alm de terem sido excludos da mesma. Assim

sendo, a ideia da segurana coletiva, um dos princpios basilares da Sociedade das

49






Naes, nunca tinha sido usado como bandeira dos comunistas no plano internacional.

Acontece que a subida ao poder de Hitler e o perigo que este representava para a

Unio Sovitica significava uma alterao da estratgia poltica dos comunistas, que se

viam na necessidade de usar os meios necessrios para travar o avano nazi e o

fortalecimento alemo. Em termos concretos da poltica externa sovitica, isto

significou a assinatura de uma srie de tratados de no-agresso com os estados

vizinhos da Unio Sovitica, nomeadamente Estnia, Letnia, Polnia e Romnia. A

assinatura destes tratados no era meramente a promessa de no entrar em guerra

com estes estados, significava tambm o reconhecimento formal da sua existncia e

das fronteiras criadas aps a Primeira Guerra Mundial. Estaline estava portanto a

abdicar do direito da Unio Sovitica nestes territrios em troca de uma segurana das

fronteiras. Para alm destes tratados, Estaline assinou ainda com a Frana um pacto de

assistncia mtua com a Checoslovquia, onde estes pases se comprometiam a

prestar assistncia caso a Checoslovquia fosse atacada, mas apenas se a Frana o

fizesse primeiro. Com este tratado Estaline dava um dos primeiros passos para uma

cooperao com as potncias capitalistas liberais, mas ainda assim demonstrando uma

reserva clara quanto ao compromisso dado, garantido que a Unio Sovitica no fosse

deixada sozinha pela Frana na ajuda Checoslovquia ao garantir a clusula de s o

fazer caso a Frana o fizesse primeiro.

O grande passo seguinte na procura de uma frente comum contra Hitler foi a

entrada em setembro de 1934 da Unio Sovitica na Sociedade das Naes. A partir

deste momento, a Unio Sovitica tornar-se-ia um dos maiores promotores da

segurana coletiva, tentando vrias iniciativas junto dos diversos estados europeus

para travar a Alemanha. A figura de proa desta nova linha de ao era Maxim Litvinov,

o responsvel da poltica externa sovitica. Este era um homem que no tinha tanta

desconfiana das potncias capitalistas liberais como Estaline, pelo que a sua linha de

ao passava por uma aproximao destas em detrimento da Alemanha.

A unio da Alemanha com a ustria a 12 de maro de 1938, com o Anschluss,

deu incio expanso territorial alem e confirmou os piores receios dos soviticos. A





ideia da procura pelo Lebensraum no era meramente propaganda nazi, era um

objetivo real que seria perseguido por Hitler. Como tal, os soviticos tinham de agir

junto dos outros pases, convocando o Reino Unido, Frana e Estados Unidos a 17 de

maro para uma ao conjunta contra a Alemanha. Esta proposta foi recebida com

muitas reservas j que os trs pases no queriam ser envolvidos num conflito com

Hitler. Os Estados Unidos continuavam na sua linha de no interveno nos assuntos

europeus, a Frana estava preocupada com a crise poltica interna e o Reino Unido,

pela voz de Chamberlain, no queria confrontar Hitler e considerava a ideia

impraticvel. Como tal, os esforos soviticos em quebrar a expanso territorial alem

logo de incio foram interrompidos pelas reservas das maiores potncias que

advogavam a segurana coletiva.

O alvo da presso nazi seguinte foi a Checoslovquia, que detinha uma elevada

populao alem nos Sudetas, populao essa que Hitler queria incorporar na nao

alem. A presso alem foi aumentando ao longo do ano de 1938 sobre a

Checoslovquia, no encontrando grande oposio junto das potncias. A

Checoslovquia encontrava-se isolada, ao mesmo tempo que o Reino Unido, seguindo

a lgica de apaziguamento de Chamberlain, ia preparando os checoslovacos para

fazerem concesses s exigncias de Hitler. A Unio Sovitica, por sua vez, continuava

a sua presso junto da Frana e Reino Unido para a criao de uma frente comum de

oposio a Hitler. Mais uma vez, estas presses no tinham resposta, j que entre a

Unio Sovitica e a Frana e Reino Unido havia uma conceo completamente

diferente de como a questo da expanso alem deveria ser abordada. Enquanto a

Unio Sovitica fazia todos os esforos possveis para parar Hitler o mais cedo possvel

na sua expanso territorial e assim evitar que a sua vez chegasse como tanto temia,

Frana e Reino Unido continuavam convictos na doutrina do apaziguamento,

acreditando que ao ceder s exigncias de Hitler e ao dar-lhe o que ele queria, ele

eventualmente pararia e ficar satisfeito.

As renitncias francesas e britnicas levaram a que os soviticos tomassem

medidas mais concretas e de um mbito militar junto da Checoslovquia. A 2 de





setembro Estaline comunicou ao Presidente checoslovaco Eduard Benes que a Unio

Sovitica estava disposta a dar assistncia militar ao seu pas caso os alemes o

atacassem, mesmo que a Frana no o fizesse. Durante o ms de setembro, medida

que a situao nos Sudetas ia aumentando de conflitualidade ao ponto de a 15, aps

motins da populao alem na regio e consequente instaurao da lei marcial pelo

Presidente Benes, os soviticos comeavam a juntar tropas na Ucrnia. No entanto,

devido ao facto da Unio Sovitica no partilhar fronteiras nem com a Checoslovquia

nem com a Alemanha, era necessrio que ou a Polnia ou a Romnia permitissem a

passagem de tropas pelos seus territrios, reivindicaes que no foram aceites.

Apenas a Romnia permitia a abertura do seu espao areo, o que resultou no envio

de avies soviticos. A Polnia, por sua vez, continuava irredutvel por duas razes. A

primeira pelo facto de temerem o facto que, caso tropas soviticas entrassem em

territrio polaco, estas nunca mais sairiam; a segunda pelo facto de j terem acordado

com os alemes a receo de territrios pertencentes aos Sudetas com uma minoria

de habitantes polacos para a Polnia50.

Chamberlain, por sua vez, continuava a fazer concesses a Hitler margem dos

checoslovacos. Sempre que era acordado um ponto, Hitler faria uma nova

reivindicao que ultrapassa o j aceite. Decidido a pr fim questo, Chamberlain

props uma conferncia conjunta entre o Reino Unido, Alemanha, Itlia, Frana e

Checoslovquia para decidir o destino dos Sudetas, a ser reunida em Munique a 29 de

setembro. A Unio Sovitica foi deliberadamente excluda, j que os britnicos tinham

a convico que a sua presena na conferncia resultaria numa paralisao das

conferncias dada a sua profunda convico em travar Hitler e a garantir a integridade

territorial checoslovaca, para alm do facto de no terem confiana nas pretenses

soviticas. Nessa reunio foi decidida a evacuao total dos Sudetas, tendo os

checoslovacos que tinham sido afastados das conversaes de abandonar todas as

instalaes intactas, assim como abandonar no local todos os equipamentos militares,

assim como bens pessoais da populao. Nenhuma compensao seria paga ao Estado

50

FISHER, David, READ, Anthony , Op. Cit., idem, p.28-29





checoslovaco, nem s famlias afetadas. Com esta deciso, a Checoslovquia viu-se

completamente despida de todas as medidas defensivas que tinha vindo a criar ao

longo dos anos, nomeadamente a linha defensiva de fortificaes ao longo da

fronteira, assim como parte importante da sua capacidade militar. Estava portanto

completamente desprovida de qualquer capacidade de fazer frente a mais concesses

alems no futuro.

Quando os soviticos tomaram conhecimento do acordado nos Acordos de

Munique, o sentimento de total deceo no foi escondido. Potemkin, o Vice-

Comissrio para os Assuntos Externos da Unio Sovitica disse ao embaixador francs

em Moscovo: Meu pobre amigo, que fizeram vocs? Para ns no nos resta outra

alternativa seno uma quarta diviso da Polnia.. Este comentrio demonstra

perfeitamente como os soviticos encaravam agora a forma de parar Hitler. Os seus

esforos ao longo de 1938 em espelhar o conceito de segurana coletiva em medidas

concretas tinham sido mal recebidas pelos lderes ocidentais, que procuravam uma

diferente abordagem questo alem, e como tal estava claro que essa via no era

eficaz na garantia da segurana da Unio Sovitica. Estaline tinha agora de abrir

caminho a uma aproximao Alemanha e comear a encarar de forma mais sria e

dedicada a terceira hiptese: o apaziguamento de Hitler sua prpria maneira.

A tentativa de aliana com as potncias capitalistas no estava a ter sucesso. A

crena de Estaline de que a Unio Sovitica estava completamente sozinha e de que

dependia somente de si para garantir a sua segurana ganhava cada vez mais fora.

Como Mearsheimer refere, states cannot depend on others for their own security.

Each state tends to see itself as vulnerable and alone, and therefore it aims to provide

for its own survival51. Esta noo de que tanto a Alemanha, como as potncias

capitalistas liberais procuravam a destruio da Unio Sovitica no era recente.

Estaline compreendia-o bem e tinha uma suspeio imensa pelos dois lados. A questo

aqui em causa era a de que uma aliana com as potncias liberais ocidentais afigurava-

se muito mais provvel de atingir dado o antagonismo ideolgico entre o nazismo e 51






comunismo. Contudo o realismo ofensivo defende que alianas so casamentos de

convenincia temporrios. O que hoje um aliado, amanh ser um inimigo, como o

contrrio poder suceder52. Nesta lgica, Estaline vai tentar uma aproximao

Alemanha de modo a precaver-se de um eventual fracasso total de aliana antinazi

com a Frana e Reino Unido. Mais uma vez, o que movia Estaline nesta aproximao a

estas ltimas potncias, Sociedade da Naes ou ao conceito de segurana coletiva,

no era nada mais, nada menos que um meio para atingir um fim: a segurana do seu

pas.

Perodo de 1938 a 1939

O primeiro passo nesse sentido foi dado no final do ano de 1938, quando

Estaline, pela pessoa do embaixador sovitico na Alemanha, fez saber ao Ministro dos

Negcios Estrangeiros alemo, Joachim von Ribbentrop, atravs do diretor do

departamento da poltica econmica alemo, Emil Wiehl, que os soviticos estavam

prontos a retomar as conversaes de crdito que tinham sido interrompidas em

maro. Mas no s, os soviticos estavam prontos a abrir uma nova era nas relaes

germano-soviticas53. Durante todo o ano de 1938, Hermann Gring, como cabea do

Plano de Quatro Anos, vinha alertando para a necessidade extrema de matrias-

primas de modo a que o Plano pudesse ser concluindo com sucesso. Durante os

primeiros meses de 1938, por exemplo, as fbricas de munies s tinham recebido

um tero da sua quota de ferro e ao. O caminho para as negociaes iniciou-se a 11

de janeiro de 1939, quando Estaline respondeu ao pedido alemo de retomar as

negociaes a partir do zero. Nessa resposta Estaline afirma que quer que essas

negociaes sejam feitas em Moscovo. Isto afirmaria ao mundo o novo estatuto da

Alemanha para a poltica externa sovitica. Apesar das dvidas de Ribbentrop, a

necessidade extrema dos bens que a Unio Sovitica estava pronta a comercializar

com a Alemanha obrigou-o a aceitar a proposta.

52

Idem 53

FISHER, David, READ, Anthony , Op. Cit., idem, p. 47





Schnurre, o homem encarregado de liderar as negociaes do lado alemo, iria

a Moscovo no final do ms secretamente onde trataria dos assuntos em questo. No

entanto, essa visita foi interrompida quando os jornais franceses e britnicos

relatavam de forma sensacional a visita de uma comitiva alem a Moscovo para tratar

de uma aproximao econmica dos dois pases. Ribbentrop, que nesta altura,

negociava uma aproximao da Alemanha Polnia chamou Schnurre de volta

Alemanha, onde as negociaes seriam retomadas na embaixada. Esta tomada de

deciso no agradou a Estaline, que interpretou este acontecimento como uma jogada

da Alemanha para humilhar a Unio Sovitica internacionalmente. No entanto,

Estaline estava mais ressentido com a Frana e o Reino Unido, pelo que ele continuava

dedicado a uma aproximao Alemanha.

A 27 de janeiro, um artigo no jornal britnico News Chronicle, que seria

integralmente publicado no jornal sovitico Pravda - assinado por um jornalista que

tinha ligaes prximas ao embaixador sovitico que usava-o regularmente para

transmitir as opinies soviticas, declarava que os britnicos e franceses tinham

ignorado deliberadamente os soviticos, enquanto os alemes e polacos tinham

iniciado conversaes para acordos comerciais. Nesse artigo, declarava-se ainda que a

Unio Sovitica no tinha intenes de dar qualquer ajuda ao Reino Unido e Frana

caso estes entrassem em conflito com a Alemanha e a Itlia. A Unio Sovitica

concluiria acordos com os seus vizinhos na condio de estes a deixarem em paz.

Terminava ainda dizendo que do ponto de vista do governo sovitico, no havia

grandes diferenas entre a Frana e Reino Unido de um lado, e a Alemanha e Itlia do

outro. O facto de Estaline ter reproduzido o artigo no Pravda indiciava que no estava

apenas a preparar o mundo para uma alterao de postura nas relaes

internacionais, mas tambm a preparar a prpria populao da Unio Sovitica para

uma alterao da poltica que at 1938 vinha sendo seguida.

A resposta, de Hitler veio trs dias depois, no seu discurso de comemorao do

sexto aniversrio da sua ascenso ao poder. Ao contrrio dos outros discursos que

fazia, onde atacava de uma forma prolongada a Unio Sovitica e o comunismo, neste





discurso, e pela primeira vez, no inclui qualquer ataque ao comunismo ou Unio

Sovitica, numa demonstrao de reconhecimento das intenes de uma aproximao

entre os dois pases.

Esta aparente disposio de aproximao entre os dois lderes, no parou a

caminhada de Hitler. Durante o ms de fevereiro, a Alemanha celebrou uma srie de

acordos com os pases da Europa Oriental, fechando o cerco Unio Sovitica. Hitler

aumentava a propaganda contra o que restava da Checoslovquia, novos governos

pr-Alemanha surgiam na Romnia e Jugoslvia, iniciando acordos de vendas de

armas. A 24 de fevereiro, a Hungria junta-se ao Pacto Anti-Comintern, ao passo que a

Bulgria demonstrava vontade de se seguir Hungria. No incio do ms de maro, as

negociaes dos crditos iniciadas no incio do ano tinham chegado a um impasse

enquanto notcias da chegada de uma delegao britnica a Berlim para negociaes

sobre comrcio entre os dois pases chegavam a Moscovo. A Unio Sovitica no se

encontrava numa posio confortvel. Estaline, no seu discurso do 18 Congresso do

Partido Comunista Sovitico a 10 de maro, reitera as afirmaes feitas em janeiro em

que condenava o Reino Unido, Frana e Estados Unidos por terem sido incapazes de

castigar a Alemanha, Japo e Itlia pelos seus atos agressivos. Acusa-os de no se

comprometerem segurana coletiva apesar de terem condies econmicas e

militares para o fazerem, ao mesmo tempo que afirma que a Unio Sovitica iria em

assistncia s vtimas de agresso que viam a sua independncia em risco. Ainda

relativamente s potncias capitalistas liberais, Estaline acusava-as de, ao intervirem,

estavam a incentivar os agressores a continuarem com as suas polticas expansionistas,

dando a entender que ao permitirem que o Japo se envolvesse com a Unio Sovitica,

ou a Alemanha nos assuntos dos pases europeus, apenas estava a criar condies para

que estes se enfraquecessem mutuamente, para depois, nos interesses da paz

imporem as suas condies nos beligerantes enfraquecidos.

Estaline neste discurso enviava mensagens tanto Frana e Reino Unido, como

Alemanha. Em primeiro lugar, avisava os primeiros que ao seguirem a poltica de

no-interveno e ao permitirem Alemanha que seguisse o seu caminho sem





oposio, estariam a jogar um jogo perigoso que poderia resultar num duro golpe para

eles mesmos. Em segundo lugar, fazia notar Alemanha que a Unio Sovitica estava

disposta a ter relaes de paz e comrcio com todos os pases. Essa era a sua posio e

permaneceria assim desde que esses pases no atentassem a paz da Unio Sovitica

ou fossem contra os seus interesses. Estaline deixou ainda a entender que o partido

deveria ser cuidadoso e no permitir que o nosso pas fosse empurrado para conflitos

por pases que procuram a guerra e que esto habituados a que os outros tirem as

castanhas do lume por eles. Esta frase viria a ser bastante a usada no futuro, e fazia

referncia a uma passagem do Mein Kampf que falava no incmodo da Alemanha em

ter de tirar as castanhas do lume pela Inglaterra do virar do sculo.

No final desse ms, Hitler continuava a sua poltica expansionista na Europa,

sendo o alvo desta vez a Litunia e uma faixa de terra que lhe tinha sido dada aps a

Primeira Guerra Mundial: Memel e o seu porto. A 20 de maro, cinco dias aps a

invaso sem qualquer resistncia do que restava da Checoslovquia, Hitler faz um

ultimato Litunia para cedesse de imediato essa faixa de terra. Sem esperar por uma

resposta, Hitler inicia viagem pessoalmente para tomar controlo a Memel. Para

Estaline isto representava um perigo real de Hitler iniciar agora uma expanso para os

pases blticos, que ele considerava na rbita de influncia da Unio Sovitica, para

alm do facto de, caso Hitler iniciasse uma anexao destes pases, a Alemanha se

aproximar demasiado do corao da Rssia, nomeadamente de Leningrado ou mesmo

de Moscovo.

Pelo fim do ms, os britnicos tinham finalmente mudado de estratgia e

assumido o perigo que representava o expansionismo alemo, que teria de ser

enfrentado e no apaziguado, aps rumores de um ataque iminente alemo Polnia

e Romnia. A 31 de maro, o Reino Unido e Frana comprometiam-se a garantir por

completo a independncia da Polnia. Com esta garantia Estaline tinha tido uma

vitria sem nada ter feito por isso. Isto significava que caso a Alemanha atacasse a

Polnia, o Reino Unido e Frana teriam de entrar em guerra em defesa da Polnia, o

que significava que Hitler teria de dedicar as atenes frente ocidental e no Unio





Sovitica. Isto daria bastante tempo a Estaline para aumentar as defesas da URSS,

enquanto se mantinha afastado da guerra. Mas no s, a garantia da independncia da

Polnia pelas potncias capitalistas liberais significava que a Unio Sovitica era agora

cobiada pelos dois lados em oposio, j que nenhum destes queria a Unio Sovitica

contra eles. Os britnicos estavam conscientes deste perigo e consideravam que com

esta garantia, a posio natural dos soviticos seria ento de se manter afastada.

Estaline estava portanto numa posio muito confortvel e com uma grande margem

de manobra para atingir o melhor acordo para a Unio Sovitica. Apesar disso, devido

personalidade naturalmente desconfiada de Estaline das intenes reais de ambos

lados, ele ainda temia um acordo final entre o Reino Unido e Alemanha o que

significaria uma alterao em 180 graus da posio da Unio Sovitica. Enquanto agora

estava aparentemente numa posio confortvel, caso esse acordo se desse, a

Alemanha tinha o caminho aberto para uma guerra com a Unio Sovitica e atingir o

seu objetivo final.

De modo a evitar que isso acontecesse, a 14 de abril, o embaixador sovitico

em Londres, Ivan Maisky comunicou a Lord Halifax, o Ministro dos Negcios

Estrangeiros britnico, que a Unio Sovitica estava pronta a iniciar conversaes para

fazer parte de uma garantia conjunta da Romnia. Halifax no pretendia algo do

gnero. Queria antes uma declarao unilateral sovitica de apoio Romnia como

modo de dissuaso de um ataque alemo a esse pas. Tal era tambm rejeitado pela

Unio Sovitica que no queria tirar as castanhas do lume aos outros pases. O

objetivo permanecia o da segurana coletiva.

O modo de negociao dos soviticos era bastante rgido, no dando qualquer

mostra de cedncias ao lado contrrio, pelo que Litvinov recomendou que a Unio

Sovitica comeasse a mostrar algumas cedncias para que um acordo pudesse ser

alcanado. Por esta altura, no entanto, Litvinov j no se encontrava nas boas graas

de Estaline e do Politburo, aps as tentativas completamente frustradas da Unio

Sovitica em transpor o conceito de segurana coletiva para um acordo concreto com

a Frana e Reino Unido. As propostas de Litvinov tinham ainda de passar por uma





avaliao prvia do Politburo antes de serem transmitidas oficialmente. Foi o que se

passou com a resposta sovitica proposta britnica de 14 de abril. Quatro dias

depois, dia 18, a resposta foi dada com oito artigos, trs dos quais no negociveis:

1. Os trs pases teriam de concluir um acordo de 5 a 10 anos onde

garantiam dar assistncia mtua, incluindo assistncia militar, em caso

de agresso na Europa contra qualquer um dos trs;

2. Os trs pases dariam ajuda, assistncia militar includa, aos pases da

Europa Oriental entre o Bltico e o Mar Negro que fizessem fronteira

com a Unio Sovitica, em caso de agresso a algum deles;

3. Os trs pases negociariam e concluiriam o mais brevemente possvel

um acordo no contedo e forma da assistncia militar a ser dada

segundo as suas obrigaes.

Estas propostas no foram recebidas calorosamente pelos britnicos, que,

como demonstrado no passado, tinham srias dvidas quanto a uma aproximao

concreta Unio Sovitica. A 29 de abril, onze dias depois, Halifax, numa reunio com

Maisky, afirmava que ainda no tinham uma resposta s propostas soviticas. Por seu

lado, os franceses estavam mais recetivos proposta sovitica, exceo da clusula

relativa aos pases blticos.

Estaline, no deixava de jogar nos dois campos. Desde os Acordos de Munique

que as duas opes de aproximao ao Reino Unido e Frana ou Alemanha estavam

em cima da mesa, pelo que continuava a estudar as duas hipteses. A 21 de abril,

Estaline pergunta ao seu embaixador em Berlim, Merekalov, se os alemes comearo

uma guerra ou no com a Unio Sovitica. A resposta dada pelo Merekalov foi mais

que clara. Os alemes atacariam a Polnia no Outono de 1939, aproximando a

Alemanha da fronteira sovitica. Os alemes tentariam ento assegurar a neutralidade

alem enquanto lidavam com a Frana, para depois, quando a Frana estivesse





subjugada, iniciariam um ataque Unio Sovitica num espao de dois ou trs anos54.

A resposta britnica continuava a no chegar, at que na noite de 3 de maio, o

embaixador britnico em Moscovo, William Seeds, comunicava a Litvinov que o Reino

Unido ainda no tinha chegado a uma deciso. Assim que a manh chegou, Litvinov foi

informado que tinha sido afastado do seu cargo. O homem a substituir-lhe seria

Vyacheslav Molotov, um opositor interno seu.

O afastamento de Litvinov era uma demonstrao tambm de uma alterao

de poltica externa no futuro. As tentativas de Litvinov em assegurar uma aliana com

o Reino Unido e Frana, inseridas numa lgica de segurana coletiva, tinham falhado a

toda a linha, pelo que se impunha uma mudana de poltica definitivamente. Para

Anthony Read e David Fisher, o facto de Litvinov ser um forte apoiante de uma aliana

com as potncias capitalistas liberais, mas tambm o facto de ele ser judeu, era um

sinal muito forte de Estaline a Hitler que ele estava pronto a aceitar propostas para um

acordo55. Hitler, por sua vez, compreendeu claramente a mensagem de Estaline. Num

comentrio mais tarde aos seus generais comentou que o sinal lhe tinha atingido

como uma bala de canho. A demisso de Litvinov foi decisiva.56. Quando recebeu a

notcia, Hitler deu ordens a Joseph Goebbels para parar com qualquer propaganda

contra a Unio Sovitica57. Neste momento, e tal como tinha acontecido aps os

Acordos de Munique, Estaline estava cada vez mais consciente do perigo que corria ao

dedicar-se quase exclusivamente aproximao das potncias capitalistas liberais.

A alterao de comportamento

Apesar da substituio de Litvinov por Molotov, as negociaes com o Reino

Unido e a Frana no foram abortadas. Molotov, nos dias seguintes conseguiu com

que os britnicos e franceses aceitassem a maioria das reivindicaes soviticas. Por

outro lado, a chegada de Molotov significava tambm um desejo mais vivo de

54 STEINER, Zara The Triumph of the Dark: European International History 1933-1939. S.l.. Oxford University Press, 2011. p. 881 55 FISHER, David, READ, Anthony Op.Cit., idem. p.75 56

Ibid. 57

Ibid.





aproximao Alemanha. Nesta lgica, Astakhov, conselheiro da embaixada sovitica

em Berlim, perguntou aos alemes se a demisso de Litvinov causaria alguma

alterao na sua atitude para com a Unio Sovitica.

A resposta britnica proposta sovitica veio finalmente no dia 8 de maio, em

que os britnicos reiteravam o desejo de ver a Unio Sovitica garantir as

independncias dos pases imagem do que o Reino Unido e Frana tinham feito.

Bonnet, o responsvel pela diplomacia francesa, fiel sua convico de uma postura

mais conciliatria com os soviticos tinha dvidas quanto a esta abordagem, j que

sabia que os soviticos no pretendiam garantir as independncias dos pases vizinhos

mas sim uma aliana bem definida com o Reino Unido e Frana. Para alm disso, cada

vez mais sinais chegavam de uma aproximao da Unio Sovitica Alemanha. No dia

14, os soviticos deram a sua resposta contraproposta britnica. Rejeitavam-na,

querendo um pacto de assistncia mtua, uma extenso das garantias Estnia,

Letnia e Finlndia e um acordo militar concreto. Mais uma vez visvel a preocupao

de Estaline em criar um cordo de segurana volta da Unio Sovitica de modo a

afastar o mais possvel os alemes das suas fronteiras. A noo da zona de influncia

sovitica nos pases fronteirios era por esta altura, j bastante evidente.

No Reino Unido, a oposio posio de Chamberlain ia crescendo, temendo-

se o cenrio de uma Unio Sovitica neutral em caso de guerra com Alemanha.

Tambm os jornais britnicos favoreciam uma aliana com os soviticos. Assim, a 24

de maio, o governo britnico acedeu a iniciar conversaes para uma aliana entre os

trs pases. No entanto, o governo britnico no tinha, apesar da aceitao em iniciar

conversaes, acedido por completo s exigncias soviticas, reservando para si ainda

alguma margem de manobra. Ao iniciar as conversaes, queria que a aliana fosse

inserida no mbito da Sociedade das Naes, o que no foi aceite por Molotov, que

referia o facto de qualquer estado-membro poder frustrar as aes da Unio Sovitica.

Para alm deste facto, a questo dos pases que no queriam uma ajuda sovitica

ainda no tinha sido resolvida, por temerem o que a entrada de tropas soviticas

pudesse significar. Os soviticos pretendiam que as suas reivindicaes fossem





ignoradas e uma soluo de defesa da Unio Sovitica lhes fosse imposta. Os

britnicos respondiam que tal no lhes podia ser imposto contra a sua vontade. O que

esta dialtica demonstrava eram os diferentes objetivos dos dois lados, presentes

desde o incio da expanso alem em 1938. Os soviticos, conscientes da inevitvel

guerra com a Alemanha queriam preparar-se para ela, os britnicos queriam evit-la.

Enquanto as negociaes com os britnicos e franceses decorriam, Estaline

preparava as aproximaes Alemanha. A 9 de maio, um relatrio chega s mos de

Estaline que concluia, coincidindo com o relato dado por Merekalov, que os alemes

preparavam a invaso da Polnia e acreditavam que, dada a incapacidade do Reino

Unido e Frana em fazer frente ao exrcito alemo, esta guerra acabaria por ser

localizada. O relatrio falava ainda no desejo de Hitler na Ucrnia e nos estados

blticos e a sua anexao Alemanha, afastando-os da Unio Sovitica. Durante o ms

de maio, agentes soviticos do informaes aos alemes dos desenvolvimentos das

conversaes com o Reino Unido e Frana de modo a faz-los sentir que um acordo

estava cada vez mais perto de ser atingido. A juntar s preocupaes de Estaline, no

ms de junho chegaram relatrios da vontade de Hitler em resolver a questo polaca a

todos os custos, mesmo que isso significasse uma guerra em duas frentes, pelo que

Hitler no se sentiria inibido por uma aliana entre a Unio Sovitica e Reino Unido.

Mais: Hitler esperava que os soviticos tomassem a iniciativa para um acordo entre os

dois pases, j que a Unio Sovitica no tinha qualquer interesse numa guerra com a

Alemanha nem em defender a integridade territorial do Reino Unido ou Frana.

Em meados de junho, preocupados com um eventual acordo entre a Unio

Sovitica e Alemanha, o embaixador alemo Schulenburg comunica a Molotov o

desejo de Hitler em normalizar as relaes entre os dois pases. Ao mesmo tempo, os

britnicos do uma resposta aos soviticos que no abordava a questo das garantias

aos pases que no a queriam. O impasse mantinha-se, enquanto relatos de encontros

entre soviticos e alemes aumentavam a presso sobre os britnicos, tal e qual como

acontecia com os alemes. Apesar disso, os britnicos estavam convencidos que a

alternativa a uma aliana militar entre o Reino Unido e a Unio Sovitica era

introdução - run.unl.pt - manuel porfírio.pdfa teoria do realismo ofensivo, uma teoria inserida...

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