guerra, segurança e direito internacional realismo neorrealismo (estrutural) defensivo ofensivo...

Guerra, Segurança e Direito Internacional

IESM

Programa Guerra, Segurança e Direito

Internacional

TEMA E OBJETIVOS

TEMA • Conceitos Operacionais

OBJETIVOS

• Conhecer os conceitos estruturantes nas Relações Internacionais; Conflitualidade; Estratégia; e Política relacionados com o Conceito de Segurança.

“As teorias trazem ordem e significado a uma massa de fenómenos os quais, sem elas, permaneceriam desconexos e incompreensíveis”

Hans Morgenthau

“As teorias explicam leis, tornando-as paralelas à definição de um termo nas ciências naturais. As leis ilustram associações entre variáveis, enquanto as teorias explicam as conexões causais”

Kenneth Waltz

“Muitos europeus utilizam o termo teoria para tudo aquilo que organiza um determinado campo do conhecimento de forma sistemática, estrutura as questões e estabelece um conjunto rigoroso e coerente de conceitos e categorias interrelacionados. Muito americanos, por outro lado, simplesmente advogam que uma teoria explica e que possui, ou é capaz de gerar, hipóteses de natureza causal testáveis.”

Barry Buzan

RELAÇÕES INTERNACIONAIS

O ESTADO TERRITORIAL

Tratado de Vestefália

Assinado em 1648, põe fim à Guerra dos Trinta Anos;

Feudalismo dá lugar ao Estado territorialmente soberano;

Estado deixa de possuir entidades superiores a si;

Estabelece-se a anarquia ao nível das relações internacionais.

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• Soberania é uma das característica que define um Estado;

• Soberania consiste na “governação política sem contestação de um Estado sobre determinado território”, representando assim “o direito exclusivo do Estado de exercer todos os seus poderes sobre o território, como o monopólio de legislação, regulamentação e jurisdição”

• Por definição, não existindo outra unidade com autoridade coerciva dentro do território de um Estado, estes são soberanos;

• Todos os Estados soberanos possuem igual autoridade nominal no sistema internacional.

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SOBERANIA

• Oposto de hierarquia, mas não é caos;

• Todos os atores detêm mesma autoridade e são iguais nas suas relações;

• Ao nível interno os Estados detêm o monopólio do uso legítimo da força;

Ao nível externo reina a autoajuda e o emprego da força é sempre uma possibilidade.

Soberania cria anarquia

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ANARQUIA


As RI, enquanto disciplina cientifica moderna, remontam a 1919

aquando da criação da primeira cátedra em Relações Internacionais

na Universidade de Gales, em Aberystwyth, como reacção ao horror

provocado pela Primeira Guerra Mundial.

“As Relações Internacionais surgiram das cinzas de uma grande e funesta

guerra; e o irresistível propósito que inspirou e dominou os pioneiros desta

ciência foi o de obviar a repetição desta doença do corpo político

internacional”.

E. H. Carr


“ A expressão relações internacionais compreende as relações entre entidades políticas, (...) e relações entre entidades privadas sujeitas a entidades políticas de que não estão dependentes ” René Coste

Conjunto de relações entre entidades que não reconhecem um poder político superior, ainda que não sejam estaduais, somando-se às relações diretas entre entidades formalmente dependentes de poderes políticos autónomos. Adriano Moreira

Estudo da cooperação e conflitualidade entre os Estados, quer como aparelhos, quer como comunidades.

Distingue explicitamente a esfera das relações internas (sem recurso à violência – monopólio do Estado) das externas (desenvolvidas à sombra da guerra).


RELAÇÕES INTERESTADUAIS ??

Transcendendo um espaço político formal, ele compreende relações entre forças políticas, agindo aos níveis interno/externo e entidades de que as mesmas estão, ou não, formalmente dependentes no exterior do território, bem como relações entre forças sócio-religiosas distribuídas por soberanias diferentes, sobre o conjunto se exercendo pressões ideológicas concorrentes ou antagónicas no panorama internacional (Garcia, 1996)


RELAÇÕES INTERESTADUAIS ??

TEORIAS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS

PRIMEIRAS ABORDAGENS À TEORIA DAS RI

“(…) os mais fortes fazem o que podem e os mais fracos sofrem na mesma medida.

Tucídides

Cardeal Richelieu 1585-1642

Kautilya 350 a.C. 283 a.C

“(…) qualquer ação que seja considerada fundamental para a sobrevivência do Estado, carrega em si um autojustificação”

Maquiavel

PRIMEIRAS ABORDAGENS À TEORIA DAS RI

- Natureza humana egoísta e individualista; - Guerra como instrumento político; - Estado busca maximização do poder para enfrentar desafios; - Estado é o principal ator da cena internacional; - Os Estados são movidos e posicionados numa distribuição irregular e

assimétrica de poder, criando uma hierarquização internacional.

REALISMO

Realismo

Neorrealismo

(Estrutural)

Defensivo

Ofensivo

Clássico

TEORIAS DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS

REALISMO CLÁSSICO


RAÍZES NO PENSAMENTO DE TUCÍDIDES, THOMAS HOBBES, MAQUIAVÉL

- Os princípios da política são constantes e iguais e têm as

suas raízes na natureza humana;

- Os interesses são definidos em termos de PODER;

- A Política vive em tensão com preceitos éticos (RAZÃO DE

ESTADO);

- A Política é independente das outras esferas da actividade

humana, por exemplo, a económica ou jurídica.

“ANIMUS DOMINANDI”

PODER

“A politica internacional, como toda a política, é uma luta

pelo poder. (…) Quando nos referimos a poder, referimo-nos

ao controlo dos homens sobre as mentes e ações dos

outros homens. Por poder político referimo-nos às relações

mútuas de controlo entre os detentores de autoridade

pública e entre estes e a população em geral.”

Hans Morgenthau


REALISMO CLÁSSICO

Realismo

Neorrealismo

(Estrutural)

Defensivo

Ofensivo

Clássico


NEORREALISMO (Realismo Estrutural)

Neorrealismo DEFENSIVO

• Um sistema é constituído pela ESTRUTURA e o

PROCESSO;

• As sistemas políticos são constituídos por 3 elementos: Um princípio ordenante (anarquia ou hierarquia);

O caráter das unidades;

Distribuição das capacidades.

Kenneth Waltz




Neorrealismo DEFENSIVO (cont.)

A competição entre Estados deriva da necessidade de

SEGURANÇA;

Os Estados avaliam a ameaça de outros: Equilíbrio de capacidades ofensivas/defensivas;

Poder relativo;

Proximidade;

Intenções.


Neorrealismo OFENSIVO

Pressupostos • Sistema Internacional é anárquico e Estados são os atores

principais do SI;

• Grandes potências possuem algum tipo de capacidade

ofensiva;

• Os Estados nunca têm certeza das intensões dos outros;

• A sobrevivência é o principal objetivo dos Estados;

• Os Estados são atores racionais.

John Mearsheimer




Neorrealismo OFENSIVO (cont.)

Comportamentos

• Os Estados temem-se mutuamente;

• Os Estados apenas podem contar com a autoajuda;

• Melhor estratégia de sobrevivência é maximização

relativa do poder.

IDEALISMO (UTOPISMO)

•Bondade do homem

•Recusa da violência

•Guerra:

•Fenómeno anti-social

•Fenómeno anti-jurídico

•É sempre crime


LIBERALISMO

Produto do iluminismo;

A paz é o estado normal das relações entre os estados;

Leis ditam a paz e a cooperação;

A guerra é contranatura e irracional;

Fé no progresso e aperfeiçoamento da condição

humana.

Raízes em John Locke, Emmanuel Kant e Adam Smith


Teoria Liberal geral (Andrew Moravcsik)

• Primazia dos atores sociais;

• Representação e preferências dos Estados;

• Interdependência e sistema internacional.


LIBERALISMO

Interdependência complexa

• Estados utilizam as OI para potenciar consecução dos seus

interesses;

• “Low politics” e “high politics” com mesma pertinência;

• Rutura com a visão “Estato-centrica” do realismo dando lugar a

uma visão “interdependentista” (OI);

• Quando a interdependência complexa prevalece, os governos

envolvidos tendem a não empregar a força entre si.


NEOLIBERALISMO (Institucionalismo)

Tese da Paz Democrática


“Embora os Estados Liberais se tenham envolvido em

diversas guerras com Estados não liberais, Estados

liberais garantidos constitucionalmente AINDA não se

envolveram em guerras entre si”

Michael Doyle

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Estratégia

Definição

“Ciência e arte de desenvolver e utilizar as forças

morais e materiais de uma unidade política ou

coligação, a fim de se atingirem objectivos políticos

que suscitam ou podem suscitar a hostilidade de uma

outra política.”

General Cabral Couto - 1988

“Ciência e arte de, à luz dos fins de uma organização, estabelecer e

hierarquizar objectivos e gerar, estruturar e utilizar recursos,

tangíveis e intangíveis, a fim de se atingirem aqueles objectivos,

num ambiente admitido como conflitual ou competitivo (ambiente

agónico).”

C. Couto, 1998

Definição

Arte e ciência de desenvolver e usar os poderes político, económico, sociopsicológico e militar de um estado, de acordo com a orientação política, de modo a criar efeitos que protegem ou vingam os interesses nacionais, relativamente a outros estados, atores e circunstâncias.

(Yarger, 2006)

Estratégia – uma definição atual

A Estratégia, que é antecipatória e pró-activa, na sua essência e em

sentido lato, consistindo na escolha do melhor caminho para se

atingir um determinado objectivo com os meios (de hard e soft

power) disponíveis, procurando no jogo dialéctico minimizar

sempre as vulnerabilidades, maximizar as potencialidades e

neutralizar as ameças, tendo a sua aplicação num ambiente hostil

ou competitivo, ou seja, em ambiente agónico

Proença Garcia

Um processo e não planeamento.

Aplica métodos racionais e linearidade a circunstâncias que não o são.

A sua expressão resulta num conjunto de fins, modos e meios (limitados pela adequabilidade, exequibilidade e aceitabilidade e pelo risco que se pretende correr).

Estratégia

1. Proactiva e antecipativa, mas não profética.

2. Finalidade política domina toda a Estratégia.

3. A Estratégia coerente com o ambiente estratégico

(físico e metafísico; interno e externo – interativo,

caótico, complexo).

4. A Estratégica deve ter uma perspectiva holística.

5. A Estratégia cria um dilema de segurança.

Estratégia - Premissas

6. A Estratégia deve estar apoiada no que deve ser

alcançado e nas razões para tal.

7. A Estratégia é formulada por humanos.

8. O atrito (diferença entre o ideal e o real) é inerente

à formulação de uma estratégia.

9. A Estratégica foca-se nas causas e finalidades

primeiras (com flexibilidade e adaptabilidade).

10. A Estratégia é hierárquica.


11. A Estratégia tem uma relação simbiótica com o tempo (a

História importa e molda os futuros possíveis… quando).

12. A Estratégia é cumulativa (aprendizagem).

13. Para a Estratégia, conta mais a eficácia do que a eficiência.

14. A Estratégica fornece uma relação adequada (balanço) entre

os objetivos prosseguidos, os métodos utilizados para

alcançar os objetivos e os recursos disponíveis.

15. O risco é inerente a qualquer Estratégia.


Objetivos → fins a alcançar

Conceitos estratégicos → modos de executar

Recursos → meios disponíveis ou previsivelmente

disponíveis.

Validade e Risco (provas da Estratégia)

– Adequabilidade

– Exequibilidade

– Aceitabilidade

Estratégia

Do Interesse Nacional

“When you’re asking Americans to die, you have to be able to explain it in terms of the national interest.”

Henry Kissinger

Interesse é tudo “Aquilo que é importante, útil ou vantajoso para alguém”, possuindo um caráter positivo.

“Interest (material and ideal), not ideas, dominate directly the actions of men”. Max Weber

INTERESSE NACIONAL

Justificativo Instrumento da narrativa política para justificar opções políticas

INTERESSE NACIONAL

Prescritivo Instrumento identificativo de objetivos e metas a atingir pela política externa do Estado.

Instrumento identificativo de objetivos e metas a atingir pela política externa do Estado.

DEFINIÇÃO DO INTERESSE NACIONAL

PODER

Aquisição

Manutenção

Demonstração

“International politics, like all politics, is a struggle for power. Whatever the ultimate aims of international politics, power is always the immediate aim”

Hans Morgenthau

DEFINIÇÃO DO INTERESSE NACIONAL

Os objetivos da política externa devem, assim, ser definidos tendo em consideração os interesses nacionais e apoiados pelo poder adequado à sua consecução. Os objetivos nacionais são, assim, as ações que devem ser empreendidas pela política externa, apoiadas nos recursos de poder, que permitem a aquisição ou garante do propósito último que se considera positivo para o Estado (Interesse Nacional).

Interesse Nacional

Poder

Objetivos

"Intervene we must where our national interest requires it and where our power gives us a chance to succeed. If the United States applies this standard, it will intervene less and succeed more.“

Hans Morgenthau

CATEGORIZAÇÃO DOS INTERESSES NACIONAIS

Interesses VITAIS

-Diretamente relacionados com a segurança da nação e proteção das suas instituições, população e valores fundamentais;

- O Estado deverá estar pronto a combater por eles;

- São, de forma geral, mais simples de elencar.

Interesses SECUNDÁRIOS

- Complexos de definir;

- Aqueles em que o Estado deverá encontrar consensos e compromissos;

- Objeto da diplomacia.

INTERESSE NACIONAL

Justificativo Instrumento da narrativa política para justificar opções políticas

INTERESSE NACIONAL

Prescritivo Instrumento identificativo de objetivos e metas a atingir pela política externa do Estado.

Instrumento identificativo de objetivos e metas a atingir pela política externa do Estado.

O INTERESSE NACIONAL E O CONSTRUTIVISMO

Os interesses nacionais são construções sociais que emergem do processo ambíguo, mas inevitável, de representações através do qual o sentido do real é criado. Estas representações são elaboradas através dos processos de articulação e interpelação.

Eventos Ameaças Segurança Nacional

Ameaças Interesses/Segurança

Identidade

Cultura

ASPIRAÇÕES NACIONAIS

OBJECTIVOS

NACIONAIS

INTERESSES

NACIONAIS (1) (2) (2)

(1) Vitais

(2) Secundários

Interesse Nacional

Inclusividade – diz respeito a todos

Exclusividade –não leva em conta interesses de outras

colectividades

Relevância externa – Afectados pela conjuntura

Internacional e pela direcção política externa do

Estado

O Poder e as suas características

“ Poder é a capacidade de um ator do

sistema internacional impor a sua

vontade a outro ator, mediante a suposição

de sanções eficazes no caso de uma

não aceitação dessa vontade ”

Raymond Aron

“É a capacidade de obrigar”

Max Weber

“Capacidade de conseguir o que se quer”

Kenneth Boulding

“Capacidade de fazer cumprir”

Adriano Moreira

Fontes de Poder

Clássicas

1. FATOR FÍSICO

2. FATOR HUMANO

3. FATOR RECURSOS

4. FATOR HISTÓRICO

5. FATOR CIRCULAÇÃO

6. FATOR CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO

7. FATOR ESTRUTURAS

– Políticas

– Económicas

– Sociais

– Religiosas

– Militares

Contemporâneas

Capacidade informacional

Capacidade Organizacional, para resposta rápida à abundância de informação

Coesão política

Capacidade Institucional

Eixo de comunicação transnacional

Escala económica

Capacidade em Serviços

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Natureza do Poder

Bases do Poder

Objectiva

Subjectiva

Relativa

Base Objetiva

Quantificável

Avaliável

Forças materiais, tangíveis

“Potencial mássico”

FORÇA

Base Subjetiva

Difícil de avaliar;

Intangível;

Igualmente decisivo;

COMO NOS AVALIAMOS

COMO SOMOS AVALIADOS

PERCEPÇÃO

FORÇAS MORAIS

E INTELECTUAIS

CREDIBILIDADE

Base Relativa

Só tem significado numa relação a dois ou mais;

Depende das circunstâncias

o poder só se define verdadeiramente na dialética do “ato de força”

Até lá é Poder Potencial

Força ≠ Poder

Poder

– A capacidade de impor uma vontade utilizando ou ameaçando utilizar a força

Força

– Representa todos os meios, recursos ou capacidades, ou potencial, efetivamente disponíveis, de que um ator pode lançar mão, na prossecução dos seus objetivos.

Forças Natureza

– tangíveis ou materiais

– Intangíveis ou morais

Situação

– Imediatamente disponíveis

– Latentes

• Disponíveis depois de ativação

• Disponíveis depois de conversão

• Disponíveis depois de desenvolvimento

• Disponíveis hipoteticamente

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Potencial e Poder

Potencial de guerra

– Traduz a força de uma unidade política

Poder

– Revelação da força num contexto para alcançar

objetivos

• Força é um conceito absoluto

• Poder é contextual

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Hard Power

Hard power (poder duro) é um conceito que é usado

pela Escola Realista das Relações Internacionais

e se refere ao poder nacional que vem de meios

militares e económicos.

O termo hard power descreve uma capacidade

nacional de coerção.

Soft Power

Soft power (poder suave) descreve a habilidade de

um ator, como um Estado, para influenciar

indiretamente o comportamento ou interesses de

outros atores por meios intangíveis como cultura,

valores, instituições, ideologias e perceção de

legitimidade.

O termo foi usado pela primeira vez por Joseph Nye

O termo soft power descreve uma capacidade

nacional de atração.

Smart Power

“Poder Inteligente” (Smart Power) é a

capacidade de combinar o poder duro (Hard

Power) da coerção e recompensa, com o

poder suave (Soft Power) da persuasão e

atração, em estratégias mais eficazes

(geradora dos efeitos desejados).

Joseph Nye

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Tese e Antítese

67

Castro, Thales, Teoria das elações Internacionais, p. 176.

O Que é a Dissuasão?

Convicção de que os custos ou riscos de determinada ação suplantam os benefícios;

Termo aparece ligado à confrontação nuclear;

Pode estar ligada a uma ameaça de punição ou proposta de recompensa.

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Dissuasão

Conceito estratégico dominante nas décadas 1960-70.

Compatível com a paz da “Guerra Fria”.

relaciona custo/benefício associada a uma determinada ação:

– Pela negação do objectivo ao adversário;

– Pela retaliação em caso de ação.

Objetivo é “convencer” o adversário a não tomar numa atitude que de outra forma teria tomado

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Dissuasão

Quem decide não atuar é o dissuadido.

Formas

– Dissuasão por defesa ou por punição

• Ter os meios capazes de dissuadir (defesa)

• Convencer o adversário que sairá derrotado (punição)

– Dissuasão geral ou imediata

• Reputação e capacidade capaz de moldar o SI (geral)

• Desencorajar uma ação específica em tempo de crise (imediata)

– Dissuasão extensiva ou local

• Cobrir amigos e aliados (extensiva)

• Cobrir o próprio país (local)

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Dissuasão

Perda Inaceitável

Avaliação das intenções do adversário;

Avaliação das capacidades do adversário

Capacidade de impor perdas.

Ameaça Credível Divulgação de parte da nossa

capacidade (≠ defesa);

Decisão de utilização dos meios (Israel).

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Dissuasão e racionalidade

A racionalidade do decisor é um conceito fundamental em todo o processo de dissuasão;

– Será que o decisor é racional?

– Será que mantém o mesmo nível de raciocínio num ambiente de crise?

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Dissuasão vs. Coação

Conceitos distintos;

Coação pode levar um adversário a tomar uma atitude;

Dissuasão pretende leva um adversário a não efetuar uma ação.

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Dissuasão vs. Defesa

Conceitos distintos, mas relacionados.

Uma potencia nuclear confia na dissuasão como meio de garantir a sua defesa;

O aparelho nuclear nunca impediu a necessidade de existência de aparelhos convencionais: antes pelo contrário, reforça-o.

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Dissuasão e Preemtion/Prevention

Preemption/Prevention é uma opção quando o adversário não pode ser dissuadido.

A preemption e prevention são alternativas à dissuasão.

– Requerem políticas, estratégias e forças flexíveis e adaptáveis

• Escudo antimíssil funciona contra um pequeno estado, mas pode não funcionar contra uma potência

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Dissuasão e Inducement

Inducement

– Lado positivo da dissuasão

– Diminui a necessidade de dissuasão por defesa e punição

– Uma estratégia eficaz de dissuasão tem de ter um grau de inducement

• Caso da Coreia do Norte

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Dissuasion

“Dissuadir” a competição militar

Estratégia baseada no objetivo alcançado pela primazia militar

– Convencer os futuros adversários de que não vale a pena competir

Utilidade duvidosa

– períodos históricos (ciclos);

– dependem da perceção de que é dissuadido

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Dissuasão e Armamento

Conceitos ligados mas distintos;

Termo aparece quando tratamos da dissuasão nuclear;

Aparecimento de uma corrida armamentista no período da Guerra Fria;

Patamar da Destruição Mútua Assegurada (MAD).

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DA SEGURANÇA NACIONAL


Interesse Nacional

Segurança Nacional

O Interesse Nacional e Segurança Nacional enfatizam que as políticas em questão subordinam tudo o resto aos interesses do Estado.

CARÁTER NORMATIVO


“A segurança refere-se a determinado grau de proteção a valores previamente adquiridos”

“Uma nação encontra-se em segurança quando não se encontra em perigo de ter de sacrificar valores fundamentais, caso pretenda evitar a guerra e é capaz, se desafiada, de garantir esses valores através da vitória em tal guerra”.

Lippmann


SEGURANÇA

Subjetiva Ausência de medo relativamente a ataques a esses mesmos valores

(Seguridade)

Objetiva Grau de inexistência de ameaças aos valores adquiridos

(Segurança)


SEGURANÇA

AMEAÇA Tudo o que pode tirar partido de uma vulnerabilidade, quer acidentalmente quer intencionalmente e danificar, destruir ou obter um ativo importante, podendo ter origem humana ou natural.

VALORES AMEAÇAS

Ameaça=intenção+capacidade+motivação

EVOLUÇÃO DOS ESTUDOS DE SEGURANÇA

Guerra Fria

- Estado como objeto;

- Ameaças Militares.

Escola de Copenhaga

- Estado como objeto;

- Alargamento do conceito de segurança a outros setores para além do militar.

Segurança Humana

- Individuo como objeto;

- Paz alcançável pela emancipação;

- Ameaças ao individuo e não ao Estado.

Estudos de Segurança

Realismo construtivista

Escola Copenhaga

Securitização

Setores de Segurança

Complexo de Segurança Regional

Escola de Copenhaga

SECURITIZAÇÃO consiste em colocar algo como sendo um tema de segurança. Não depende da ameaça real, mas antes do ato de fala (speech act) político, duma narrativa política, o qual o “cataloga” como tendo um cariz de emergência nacional não se encontrando constrangido, aos tramites da política normal, podendo evocar-se medidas excecionais ou supressão de procedimentos normais.

Setores de segurança consiste na divisão do complexo “Segurança Nacional” em cinco setores, de forma a facilitar a análise e reduzir a complexidade. Setores de segurança: politica, económica, ambiental, militar e societal.

Complexo de segurança regional consiste “num conjunto de unidades cujos principais processos de securitização, dessecuritização, ou ambos se encontram tão interligados que os seus problemas de segurança não podem ser analisados ou resolvidos separadamente”

O DILEMA DA SEGURANÇA

O DILEMA DA PRISIONEIRO

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