instrumentos de planejamento luiz carlos wisintainer

INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO

Luiz Carlos WisintainerLuiz Carlos Wisintainer

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

X

GOVERNO

TEMPO INDETERMINADO

X

TEMPO DETERMINADO

Plano Plurianual – PPA

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

Lei Orçamentária Anual - LOA

PRÁTICAS PRÁTICAS ORÇAMENTÁRIASORÇAMENTÁRIAS

PlanejamentoPlanejamento – Ênfase bastante importante. É através do Planejamento que são estabelecidas as regras do “jogo”.

É um programa de trabalho elaborado É um programa de trabalho elaborado pelo pelo Poder ExecutivoPoder Executivo para ser executado no para ser executado no período correspondente a período correspondente a um mandato um mandato políticopolítico, a ser contado a partir do exercício , a ser contado a partir do exercício financeiro seguinte ao de sua posse, financeiro seguinte ao de sua posse, atingindo o primeiro exercício financeiro do atingindo o primeiro exercício financeiro do próximo mandato. próximo mandato.

PLANO PLURIANUAL - PPAPLANO PLURIANUAL - PPA

PLANO PLURIANUAL - PPAPLANO PLURIANUAL - PPA

Art. 165. [...] § 1° - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

PPA – abrangerá as diretrizes, os programas, explicitando os objetivos e ações, e estas detalhando as metas do governo para o período quadrienal.

DiretrizesDiretrizes - Apontam ou traçam as direções, regulam os planos de governo, estabelecem critérios para o planejamento. São os resultados principais ou maiores que serão desenvolvidos.

PLANO PLURIANUAL PPAPLANO PLURIANUAL PPA

ObjetivosObjetivos - Detalhamento ou decomposição dos programas, que deverão ser atendidos, de forma a concretizar as diretrizes e, consequentemente, os objetivos. Indicam os resultados pretendidos pela Administração.

ProgramasProgramas - corresponde à unidade básica de planejamento composta por um conjunto articulado de ações que se traduzem em bens e serviços ofertados diretamente a sociedade.

PLANO PLURIANUAL PPAPLANO PLURIANUAL PPA

MetasMetas - são a mensuração das ações de governo para definir quantitativa e qualitativamente o que se propõe ser atendido e qual parcela da população se beneficiará com a referida ação.

AçõesAções - são as iniciativas necessárias para cumprir os objetivos dos programas.

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

OBJETIVOSESTRATÉGICOS

MACROOBJETIVO 1

MACROOBJETIVO 2

MACROOBJETIVO n

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2

PROGRAMA n

AÇÃO 1AÇÃO 1 AÇÃO 2AÇÃO 2 AÇÃO nAÇÃO n

ESQUEMA METODOLÓGICO

FORMULAÇÃO DOS

MACROOBJETIVOS

FORMULAÇÃO

DOS PROGRAMAS

FORMULAÇÃO DE

ALTERNATIVAS DE AÇÃO

ESTABELECIMENTO

DAS

ALTERNATIVAS DE

AÇÃO

ELABORAÇÃO DO

PLANO PLURIANUAL

ETAPAS DE ELABORAÇÃO


PROGRAMAPROGRAMA - Atenção Básica

OBJETIVOOBJETIVO - Executar as ações de prevenção e de melhoria do atendimento médico-ambulatorial e hospitalar.

AÇÕESAÇÕES - Adquirir medicamentos

Construir Unidades de saúde

Equipar unidades de saúde


PROGRAMAPROGRAMA - Atendimento ao Ensino Fundamental

OBJETIVOOBJETIVO - Garantir o ingresso e a permanência do aluno, assegurando-lhe ensino de qualidade

AÇÕESAÇÕES - Capacitar professores

Aparelhar escolas

Construir escolas

Reformar escolas


PROGRAMAPROGRAMA – Coord. E Manut. Secr. Bem Estar Social

OBJETIVOOBJETIVO – Atender as necessidades da S.B.E.S.

AÇÕESAÇÕES – Conceder subvenções e firmar convênios diversos para entidades do Município;

Implantação do cadastro único;

Veículo adaptado para o transporte deficiente;

Construção sede para o PETI


PROGRAMAPROGRAMA – Promoção Social - 34

OBJETIVOOBJETIVO – Ampliar a capacidade operacional dos Municípios na execução da Política Municipal na área A.S. ....

AÇÕESAÇÕES – Contratação estagiários para auxílio técnico ao programa;

Construção, implantação e manut. da Casa de Apoio a Vítimas e contra a violência e discriminações;

Implantação do Programa de Geração de Renda


PROGRAMAPROGRAMA – Promoção da Criança e Adolescente - 35

OBJETIVOOBJETIVO – Ampliar a capacidade operacional dos Municípios na execução da Política Municipal na área A.S. ....

AÇÕESAÇÕES – Implantação e Manutenção do Programa Sócio Educativo em meio aberto;

Manutenção do C.M.A.S.;

Implantação do Programa de Geração de Renda

O art. 35, § 2º, Inc. I, ADCT, dispõe que o PPA terá vigência até o final do 1º exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será entregue ao Poder Legislativo até 4 meses antes do encerramento do 1º exercício financeiro.


Por sua vez, o Poder Legislativo devolverá o PPA (estudo e aprovação) ao Poder Executivo até o término da última sessão do 2º período legislativo.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDOORÇAMENTÁRIAS - LDO

Disporá sobre alterações na legislação tributária local;

Estabelecerá as prioridades das metas presentes no PPA;

Orientará a elaboração da lei orçamentária anual (LOA);

Definirá a política da aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.


É o grau de precedência que representa o projeto/atividade dentro da programação orçamentária estabelecida.

Será descrito na LDO quais metas são mais importantes e quais terão precedência ou devem ser realizadas antes.


Se no PPA constar a meta de construção de 2 postos de saúde e outra meta para aquisição de equipamentos para esses postos, será necessário avaliar se a construção dos postos serão feitas juntas, ou se a prioridade para o exercício financeiro é a construção de apenas um, ou ainda a construção de 01 posto com a devida compra dos equipamentos.

O art. 35, § 2º, Inc. II, ADCT, dispõe que o projeto de LDO será encaminhado até 8,5 meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa.


LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOAANUAL - LOA

Orçamento Anual – Instrumento de programação para viabilizar a concretização de ações planejadas no PPA, obedecida a LDO.

É uma Lei especial que contém a discriminação da receita e da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo.

Serão detalhados objetivamente todos os programas e metas estabelecidos no PPA e na LDO.

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOALEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA

Deverá ser encaminhado ao poder legislativo até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro, portanto até 31 de agosto, e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.

É o processo pela qual se elabora, expressa, executa e avalia o nível de cumprimento da quase totalidade do programa de governo, para cada período orçamentário. É um instrumento de governo, de administração e de efetivação e execução dos planos gerais de desenvolvimento sócio-econômico.

É a partir do Orçamento que o administrador fará com seus objetivos e metasobjetivos e metas possam ser colocados em prática, visando sempre o bem estar da comunidade.

LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOAANUAL - LOA

• Diagnóstico da situação existente;

• identificação das necessidades de bens e serviços;

• definição clara dos objetivos para a ação;

• discriminação e quantificação de metas e seus custos;

• avaliação dos resultados obtidos;

• integração do trabalho.

ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO

Unidade:

Neste princípio, o orçamento deve ser uno, isto é, cada unidade governamental deve possuir apenas um orçamento. Unidade orçamentária tende a reunir em um único total todas as receitas do Estado, de um lado, e todas as despesas, do outro.


Universalidade:

Aqui, o orçamento contém todas as receitas e todas as despesas do Estado. O cumprimento a este princípio traz para as casas Legislativas algumas condições, a saber:

a) conhecer a montante dos gastos públicos programados;

b) Impedir que o Poder Executivo realize receita e gastos sem autorização legislativa.

Anualidade:

Este princípio dispõe que o orçamento, enquanto previsão de receita e despesa deve referir-se, sempre, a um período limitado de tempo


Especificação ou discriminação:

Tem por escopo vedar as autorizações globais, tanto para arrecadar tributos como para aplicar os recursos financeiros.

Exclusividade:

A Lei orçamentária não conterá matéria estranha à previsão da receita e a fixação da despesa.

Não afetação das receitas:

Nenhuma parcela da receita geral poderá ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos.


Equilíbrio:

O que importa é o resultado líquido que se obtém da combinação das políticas de financiamento e gastos. A apuração eventual de SUPERÁTIV OU DÉFICIT deve ser apreciada levando-se em linha de conta a situação geral da economia e os objetivos sociais de caráter não econômico.

PPAPPALDOLDO

LOALOA

1. Suplementares;

2. Especiais;

3. Extraordinários

CRÉDITOS ADICIONAISCRÉDITOS ADICIONAIS

Suplementares:

Quando os créditos orçamentários, inclusive os Créditos Adicionais, abertos e aditados ao orçamento anual, são ou se tornam insuficientes, a lei autoriza a abertura de créditos suplementares. Estes estão diretamente relacionados ao orçamento.

CRÉDITOS CRÉDITOS ADICIONAISADICIONAIS

Especiais:

Abre-se crédito especial para um novo programa, projeto ou atividade, discriminado por seus elementos de despesa. O crédito especial cria novo programa para atender a objetivo não previsto no orçamento.

Extraordinários:

Somente será admitida para atender as despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, ou calamidade pública.

TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA

O Art. 48 assim dispõe: São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal...

TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA

Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processo de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.

CONTROLECONTROLE

O controle é aprimorado pela maior transparência e qualidade das informações, exigindo uma ação fiscalizadora mais efetiva e contínua dos Tribunais de Contas.

Neste momento o Tribunal de Contas de Santa Catarina está buscando uma fiscalização mais qualificada através do Sistema de Controle Interno do Município.

RESPONSABILIZAÇÃORESPONSABILIZAÇÃO

A responsabilização deverá ocorrer sempre que houver o descumprimento das regras, com a suspensão das transferências voluntárias, das garantias e da contratação de operações de crédito, inclusive ARO.

Os responsáveis sofrerão as sanções previstas na legislação que trata dos crimes de responsabilidade fiscal.

RESPONSABILIZAÇÃORESPONSABILIZAÇÃO

• Decreto-Lei n° 2848, 07/12/40 – Código Penal

• Decreto-Lei n° 201, 27/02/67 – Resp. Prefeitos e Vereadores

• Lei n° 8.429, 02/06/92 – Sanções aos agentes públicos em caso de enriquecimento ílicito.

• Lei n° 1.079, 10/04/50

• Lei n° 10.028, 19/10/00 – Lei dos Crimes Fiscais

Tel. (48) 3221-3628Tel. (48) 3221-3628(48) 8404-1614(48) 8404-1614

[email protected]@tce.sc.gov.br

Luiz Carlos WisintainerLuiz Carlos Wisintainer

Muito ObrigadoMuito Obrigado

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