instituto nacional do seguro social - lnss · língua portuguesa 1. leitura e compreensão de...

Instituto Nacional do Seguro Social - lNSS

Analista do Seguro Social - Serviço Social

Volume I

A apostila preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficialcom base no edital anterior, para que o aluno antecipe

seus estudos.

OP-109MR-20CÓD.: 7891182030908

Língua Portuguesa

1. Leitura e compreensão de textos: Assunto. Estruturação do texto. Ideias principais e secundárias. Relação entre ideias. Ideia central e intenção comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .01Efeitos de sentido. Figuras de linguagem e linguagem figurada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .07Recursos de argumentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Informações implícitas: pressupostos e subentendidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Coesão e coerência textuais. Nexos coesivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212. Gêneros Textuais: identificação, características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213. Variações linguísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224. Léxico/Semântica: Significação de palavras e expressões no texto. Substituição de palavras e de expressões no texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24Estrutura e formação de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265. Aspectos linguísticos: Relações morfossintáticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28Ortografia: emprego de letras, do hífen e de acentos gráficos (inclusive o Acordo Ortográfico vigente, conforme Decreto 7.875/12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Relações entre fonemas e grafias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43Colocação pronominal: próclise, ênclise, mesóclise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Reconhecimento, flexões e emprego de classes gramaticais. Vozes verbais, identificação, classificação e conversão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Concordância nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Regência nominal e verbal. Paralelismos de Regência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51Emprego do acento indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55Sintaxe do período simples e do período composto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Frases fragmentadas e siamesas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Colocação e reconhecimento de termos e orações no período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Coordenação e subordinação: classificação das orações, emprego das conjunções, das locuções conjuntivas e dos pronomes relativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Orações reduzidas e orações desenvolvidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Equivalência e transformação de estruturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

Raciocínio Lógico

1 Problemas de raciocínio lógico envolvendo os seguintes assuntos: estruturas lógicas; lógica de argumentação; diagramas lógicos; tautologias; proposições; teoria dos conjuntos; análise combinatória; noções de estatística e probabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .01

Noções de Informática

1 Conceitos de Internet e intranet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .01

2 Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações utilizando-se a suíte de escritório LibreOffice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .575 Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .736 Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

Direito Constitucional

1 Princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Direitos e Garantias Fundamentais. 2.1 Direitos individuais e coletivos. 2.2 Direitos sociais. 2.3 Nacionalidade. 2.4 Direitos políticos. 2.5 Partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .023 Organização do Estado. 3.1 Organização político-administrativa. 3.2 União. 3.3 Estados Federados. 3.4 Municípios. 3.5 Distrito federal e dos Territórios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113.6 Administração Pública. 3.7 Servidores públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194 Ordem Social. 4.1 Disposição geral. 4.2 Seguridade Social. 4.3 Disposições gerais. 4.4 Saúde. 4.5 Previdência Social. 4.6 Assistência Social. 4.7 Educação. 4.8 Família, da criança, do adolescente e do idoso. 4.9 Índios. .25

Direito Administrativo

1 Administração pública como função do Estado. 1.1 Princípios constitucionais explícitos e implícitos da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .011.2 A reforma do Estado brasileiro e de seu aparelho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .031.3 Administração direta (órgãos públicos: conceito, espécies, regime); administração indireta: autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas. Principais características de cada e regimes jurídicos. O regime das subsidiárias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 Poder regulamentar. 2.1 Regulamentos administrativos de execução e autônomos. 2.2 Poder normativo não legislativo e o princípio da legalidade. Regulamentação e regulação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213 Ato administrativo. 3.1 Conceito. Regime jurídico. Espécies. 3.2 Elementos e requisitos. 3.3 Vícios dos atos administrativos. 3.4 Principais classificações dos atos administrativos. 3.5 Procedimento administrativo. Fundamentos constitucionais. 3.6 Contratos, consórcios e convênios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244 Licitações. 4.1 Conceito e modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305 Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal. 5.1 Regras Deontológicas. 5.2 Principais deveres do servidor público. 5.3 Vedações ao servidor público. 5.4 Comissões de Ética. . . . . .456 Regime Jurídico Único. 6.1 Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição. 6.2 Direitos e vantagens. 6.3 Regime disciplinar. 6.4 Processo administrativo disciplinar. 6.5 Seguridade social do servidor. 6.6 Contratação temporária de excepcional interesse público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 7 Decreto nº 1.171/1994 e Decreto nº 6.029/2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458 Lei nº 8.112/1990 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

LÍNGUA PORTUGUESA

1 Compreensão e interpretação de textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 012 Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 073 Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 084 Acentuação Gráfica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Emprego e reconhecimento das classes de palavras; formação de palavras; flexão de gênero e número; modos e tempos verbais. . . 126 Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Sintaxe da oração e do período; termos essenciais, acidentais e integrantes da oração; concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . 268 Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 Figuras de linguagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4310 Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4711 Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

LÍNGUA PORTUGUESA

1

1 COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.

LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS

Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacionadas en-tre si, formando um todo significativo capaz de produzir interação comunicativa (capacidade de codificar e decodificar).

Contexto – um texto é constituído por diversas frases. Em cada uma delas, há uma informação que se liga com a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa interligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada de seu contexto original e analisada separadamente, pode-rá ter um significado diferente daquele inicial.

Intertexto - comumente, os textos apresentam referências di-retas ou indiretas a outros autores através de citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.

Interpretação de texto - o objetivo da interpretação de um tex-to é a identificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias secundárias - ou fundamentações -, as argumentações - ou explicações -, que levam ao esclarecimento das questões apresen-tadas na prova.

Normalmente, numa prova, o candidato deve: 1- Identificar os elementos fundamentais de uma argumenta-

ção, de um processo, de uma época (neste caso, procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o tempo).

2- Comparar as relações de semelhança ou de diferenças entre as situações do texto.

3- Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com uma rea-lidade.

4- Resumir as ideias centrais e/ou secundárias. 5- Parafrasear = reescrever o texto com outras palavras.

Condições básicas para interpretar Fazem-se necessários: - Conhecimento histórico-literário (escolas e gêneros literários,

estrutura do texto), leitura e prática;- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do texto) e

semântico;

Observação – na semântica (significado das palavras) incluem--se: homônimos e parônimos, denotação e conotação, sinonímia e antonímia, polissemia, figuras de linguagem, entre outros.

- Capacidade de observação e de síntese;- Capacidade de raciocínio.

Interpretar / Compreender

Interpretar significa:- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.- Através do texto, infere-se que...- É possível deduzir que...- O autor permite concluir que...- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...

Compreender significa- entendimento, atenção ao que realmente está escrito.- o texto diz que...- é sugerido pelo autor que...- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...- o narrador afirma...

Erros de interpretação - Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do contexto,

acrescentando ideias que não estão no texto, quer por conhecimen-to prévio do tema quer pela imaginação.

- Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se atenção apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é um conjunto de ideias), o que pode ser insuficiente para o entendimento do tema desen-volvido.

- Contradição = às vezes o texto apresenta ideias contrárias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivocadas e, conse-quentemente, errar a questão.

Observação - Muitos pensam que existem a ótica do escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa prova de con-curso, o que deve ser levado em consideração é o que o autor diz e nada mais.

Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que relaciona

palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si. Em outras pala-vras, a coesão dá-se quando, através de um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se vai dizer e o que já foi dito.

Observação – São muitos os erros de coesão no dia a dia e,

entre eles, está o mau uso do pronome relativo e do pronome oblíquo átono. Este depende da regência do verbo; aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer também de que os pronomes relativos têm, cada um, valor semântico, por isso a necessidade de adequação ao antecedente.

Os pronomes relativos são muito importantes na interpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de coesão. Assim sen-do, deve-se levar em consideração que existe um pronome relativo adequado a cada circunstância, a saber:

- que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente, mas depende das condições da frase.

- qual (neutro) idem ao anterior.- quem (pessoa)- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois o ob-

jeto possuído. - como (modo)- onde (lugar)- quando (tempo)- quanto (montante)

Exemplo:Falou tudo QUANTO queria (correto)Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria apare-

cer o demonstrativo O). Dicas para melhorar a interpretação de textos

- Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos candidatos na disputa, por-tanto, quanto mais informação você absorver com a leitura, mais chances terá de resolver as questões.

- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a lei-tura.

LÍNGUA PORTUGUESA

2

- Leia, leia bem, leia profundamente, ou seja, leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas forem necessárias.

- Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma conclusão).- Volte ao texto quantas vezes precisar.- Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as do autor. - Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor com-

preensão.- Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de cada

questão.- O autor defende ideias e você deve percebê-las.- Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo geralmen-

te mantém com outro uma relação de continuação, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito bem essas relações.

- Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja, a ideia mais importante.

- Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou “incorre-to”, evitando, assim, uma confusão na hora da resposta – o que vale não somente para Interpretação de Texto, mas para todas as demais questões!

- Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia principal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.

- Olhe com especial atenção os pronomes relativos, pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc., chamados vocábulos re-latores, porque remetem a outros vocábulos do texto.

Fontes de pesquisa:http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portugues/

como-interpretar-textoshttp://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-melhorar-a-in-

terpretacao-de-textos-em-provashttp://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-para-voce-

-interpretar-melhor-um.html http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/questao-

-117-portugues.htm

QUESTÕES

1-) (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM ELETRÔNICA – IADES/2014)

GratuidadesCrianças com até cinco anos de idade e adultos com mais de

65 anos de idade têm acesso livre ao Metrô-DF. Para os menores, é exigida a certidão de nascimento e, para os idosos, a carteira de identidade. Basta apresentar um documento de identificação aos funcionários posicionados no bloqueio de acesso.

Disponível em: <http://www.metro.df.gov.br/estacoes/ gratui-dades.html> Acesso em: 3/3/2014, com adaptações.

Conforme a mensagem do primeiro período do texto, assinale a alternativa correta.

(A) Apenas as crianças com até cinco anos de idade e os adultos com 65 anos em diante têm acesso livre ao Metrô-DF.

(B) Apenas as crianças de cinco anos de idade e os adultos com mais de 65 anos têm acesso livre ao Metrô-DF.

(C) Somente crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF.

(D) Somente crianças e adultos, respectivamente, com cinco anos de idade e com 66 anos em diante, têm acesso livre ao Me-trô-DF.

(E) Apenas crianças e adultos, respectivamente, com até cinco anos de idade e com 65 anos em diante, têm acesso livre ao Me-trô-DF.

Dentre as alternativas apresentadas, a única que condiz com as informações expostas no texto é “Somente crianças com, no má-ximo, cinco anos de idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF”.

RESPOSTA: “C”.

2-) (SUSAM/AM – TÉCNICO (DIREITO) – FGV/2014 - adaptada) “Se alguém que é gay procura Deus e tem boa vontade, quem sou eu para julgá-lo?” a declaração do Papa Francisco, pronunciada durante uma entrevista à imprensa no final de sua visita ao Brasil, ecoou como um trovão mundo afora. Nela existe mais forma que substância – mas a forma conta”. (...)

(Axé Silva, O Mundo, setembro 2013)

O texto nos diz que a declaração do Papa ecoou como um tro-vão mundo afora. Essa comparação traz em si mesma dois sentidos, que são

(A) o barulho e a propagação. (B) a propagação e o perigo. (C) o perigo e o poder. (D) o poder e a energia. (E) a energia e o barulho.

Ao comparar a declaração do Papa Francisco a um trovão, pro-vavelmente a intenção do autor foi a de mostrar o “barulho” que ela causou e sua propagação mundo afora. Você pode responder à questão por eliminação: a segunda opção das alternativas rela-ciona-se a “mundo afora”, ou seja, que se propaga, espalha. Assim, sobraria apenas a alternativa A!

RESPOSTA: “A”.

3-) (SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM CONTABILIDADE – IA-DES/2014 - adaptada)

Concha AcústicaLocalizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de Clubes Es-

portivos Norte (ao lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer, foi inaugura-da oficialmente em 1969 e doada pela Terracap à Fundação Cultural de Brasília (hoje Secretaria de Cultura), destinada a espetáculos ao ar livre. Foi o primeiro grande palco da cidade.

Disponível em: <http://www.cultura.df.gov.br/nossa-cultura/concha- acustica.html>. Acesso em: 21/3/2014, com adaptações.

Assinale a alternativa que apresenta uma mensagem compatí-vel com o texto.

(A) A Concha Acústica do DF, que foi projetada por Oscar Nie-meyer, está localizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de Clu-bes Esportivos Norte.

(B) Oscar Niemeyer projetou a Concha Acústica do DF em 1969. (C) Oscar Niemeyer doou a Concha Acústica ao que hoje é a

Secretaria de Cultura do DF. (D) A Terracap transformou-se na Secretaria de Cultura do DF. (E) A Concha Acústica foi o primeiro palco de Brasília.

Recorramos ao texto: “Localizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de Clubes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer”. As informações contidas nas demais alternativas são in-coerentes com o texto.

RESPOSTA: “A”.

LÍNGUA PORTUGUESA

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ESTRUTURAÇÃO E ARTICULAÇÃO DO TEXTO.

Primeiramente, o que nos faz produzir um texto é a capacidade que temos de pensar. Por meio do pensamento, elaboramos todas as informações que recebemos e orientamos as ações que interfe-rem na realidade e organização de nossos escritos. O que lemos é produto de um pensamento transformado em texto.

Logo, como cada um de nós tem seu modo de pensar, quando escrevemos sempre procuramos uma maneira organizada do leitor compreender as nossas ideias. A finalidade da escrita é direcionar totalmente o que você quer dizer, por meio da comunicação.

Para isso, os elementos que compõem o texto se subdividem em: introdução, desenvolvimento e conclusão. Todos eles devem ser organizados de maneira equilibrada.

Introdução

Caracterizada pela entrada no assunto e a argumentação ini-cial. A ideia central do texto é apresentada nessa etapa. Essa apre-sentação deve ser direta, sem rodeios. O seu tamanho raramente excede a 1/5 de todo o texto. Porém, em textos mais curtos, essa proporção não é equivalente. Neles, a introdução pode ser o pró-prio título. Já nos textos mais longos, em que o assunto é exposto em várias páginas, ela pode ter o tamanho de um capítulo ou de uma parte precedida por subtítulo. Nessa situação, pode ter vários parágrafos. Em redações mais comuns, que em média têm de 25 a 80 linhas, a introdução será o primeiro parágrafo.

Desenvolvimento

A maior parte do texto está inserida no desenvolvimento, que é responsável por estabelecer uma ligação entre a introdução e a conclusão. É nessa etapa que são elaboradas as ideias, os dados e os argumentos que sustentam e dão base às explicações e posições do autor. É caracterizado por uma “ponte” formada pela organiza-ção das ideias em uma sequência que permite formar uma relação equilibrada entre os dois lados.

O autor do texto revela sua capacidade de discutir um deter-minado tema no desenvolvimento, e é através desse que o autor mostra sua capacidade de defender seus pontos de vista, além de dirigir a atenção do leitor para a conclusão. As conclusões são fun-damentadas a partir daqui.

Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo, o escritor já deve ter uma ideia clara de como será a conclusão. Daí a importân-cia em planejar o texto.

Em média, o desenvolvimento ocupa 3/5 do texto, no mínimo. Já nos textos mais longos, pode estar inserido em capítulos ou tre-chos destacados por subtítulos. Apresentar-se-á no formato de pa-rágrafos medianos e curtos.

Os principais erros cometidos no desenvolvimento são o desvio e a desconexão da argumentação. O primeiro está relacionado ao autor tomar um argumento secundário que se distancia da discus-são inicial, ou quando se concentra em apenas um aspecto do tema e esquece o seu todo. O segundo caso acontece quando quem redi-ge tem muitas ideias ou informações sobre o que está sendo discu-tido, não conseguindo estruturá-las. Surge também a dificuldade de organizar seus pensamentos e definir uma linha lógica de raciocínio.

Conclusão

Considerada como a parte mais importante do texto, é o ponto de chegada de todas as argumentações elaboradas. As ideias e os dados utilizados convergem para essa parte, em que a exposição ou discussão se fecha.

Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma brecha para uma possível continuidade do assunto; ou seja, possui atributos de síntese. A discussão não deve ser encerrada com argumentos repe-titivos, como por exemplo: “Portanto, como já dissemos antes...”, “Concluindo...”, “Em conclusão...”.

Sua proporção em relação à totalidade do texto deve ser equi-valente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das características de textos bem redigidos.

Os seguintes erros aparecem quando as conclusões ficam mui-to longas:

- O problema aparece quando não ocorre uma exploração de-vida do desenvolvimento, o que gera uma invasão das ideias de de-senvolvimento na conclusão.

- Outro fator consequente da insuficiência de fundamentação do desenvolvimento está na conclusão precisar de maiores explica-ções, ficando bastante vazia.

- Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no texto em que o autor fica girando em torno de ideias redundantes ou paralelas.

- Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeitamente dis-pensáveis.

- Quando não tem clareza de qual é a melhor conclusão, o au-tor acaba se perdendo na argumentação final.

Em relação à abertura para novas discussões, a conclusão não pode ter esse formato, exceto pelos seguintes fatores:

- Para não influenciar a conclusão do leitor sobre temas polêmi-cos, o autor deixa a conclusão em aberto.

- Para estimular o leitor a ler uma possível continuidade do tex-to, o autor não fecha a discussão de propósito.

- Por apenas apresentar dados e informações sobre o tema a ser desenvolvido, o autor não deseja concluir o assunto.

- Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o autor enu-mera algumas perguntas no final do texto.

A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o autor fizer um esboço de todas as suas ideias. Essa técnica é um roteiro, em que estão presentes os planejamentos. Naquele devem estar indi-cadas as melhores sequências a serem utilizadas na redação; ele deve ser o mais enxuto possível.

Fonte de pesquisa:http://producao-de-textos.info/mos/view/Caracter%C3%ADs-

ticas_e_Estruturas_do_Texto/

IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO

O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia prin-cipal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga identi-ficar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferentes in-formações de forma a construir o seu sentido global, ou seja, você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo signi-ficativo, que é o texto.

Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre o assunto que será tratado no texto.

Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.

LÍNGUA PORTUGUESA

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Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente infinitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essencial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos estudos?

Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto: reconhe-cer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?

CACHORROS

Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos seres huma-nos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa amizade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que, se não atacassem os hu-manos, podiam ficar perto deles e comer a comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da casa, além de serem ótimos compa-nheiros. Um colaborava com o outro e a parceria deu certo.

Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o possível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o texto vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo do texto: a hipó-tese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a associação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.

As informações que se relacionam com o tema chamamos de sub-temas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram, ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unidade de sen-tido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães. Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi capaz de identificar o tema do texto!

Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias--secundarias/

IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM TEXTOS VARIADOS

Ironia

Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).

A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou expres-são que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um novo sentido, gerando um efeito de humor.

Exemplo:

Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).

Ironia verbalOcorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-

nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a intenção são diferentes.

Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!

Ironia de situaçãoA intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o

resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja

uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a morte.

Ironia dramática (ou satírica)A ironia dramática é um dos efeitos de sentido que ocorre nos

textos literários quando a personagem tem a consciência de que suas ações não serão bem-sucedidas ou que está entrando por um caminho ruim, mas o leitor já tem essa consciência.

Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.

Humor

Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.

Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-rer algo fora do esperado numa situação.

Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico; há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente acessadas como forma de gerar o riso.

Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.

LÍNGUA PORTUGUESA

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Exemplo:

Questões

01. (IF-GO - Assistente em Administração – CS-UFG – 2019)

Os Três Porquinhos e o Lobo, “Nossos Velhos Conhecidos”

Era uma vez Três Porquinhos e um Lobo Bruto. Os Três Porquinhos eram pessoas de muito boa família, e ambos tinham herdado dos pais, donos de uma churrascaria, um talento deste tamanho. Pedro, o mais velho, pintava que era uma maravilha – um verdadeiro Bee-thoven. Joaquim, o do meio, era um espanto das contas de somar e multiplicar, até indo à feira fazer compras sozinho. E Ananás, o menor, esse botava os outros dois no bolso – e isso não é maneira de dizer. Ananás era um mágico admirável. Mas o negócio é que – não é assim mesmo, sempre? – Pedro não queria pintar, gostava era de cozinhar, e todo dia estragava pelo menos um quilo de macarrão e duas dúzias de ovos tentando fazer uma bacalhoada. Joaquim vivia perseguindo meretrizes e travestis, porque achava matemática chato, era doido por imoralidade aplicada. E Ananás detestava as mágicas que fazia tão bem – queria era descobrir a epistemologia da realidade cotidiana. Daí que um Lobo Bruto, que ia passando um dia, comeu os três e nem percebeu o talento que degustava, nem as incoerências que transitam pela alma cultivada. MORAL: É INÚTIL ATIRAR PÉROLAS AOS LOBOS.

Fernandes, Millôr. 100 Fábulas fabulosas. Rio de Janeiro: Record, 2003.

Ao anunciar Os Três Porquinhos e o Lobo como “Velhos Conhecidos”, a fábula produz ironia porqueA) a história narrada sofre alterações, mas a moral da história explicitada ao final do texto mantém-se a mesma da forma original.B) as descrições das personagens trazem características que subvertem a moral da história transmitida pela forma original.C) a atualização das características das personagens resulta em uma idealização compatível com os valores da vida contemporânea.D) o desfecho da narrativa ocorre de maneira abrupta, explicitando a possibilidade de um final feliz no mundo atual.

02. (SESACRE - Agente Administrativo – IBFC – 2019)Leia com atenção a tira de “Calvin e Haroldo”, criada pelo cartunista Bill Watterson, para responder à questão.

De acordo com a tira e com a Gramática Normativa da Língua Portuguesa, analise as afirmativas abaixo e assinale a alternativa correta.I. No primeiro quadrinho, é possível classificar a pergunta que Calvin faz para a mãe como uma pergunta retórica.II. A expressão “batendo as botas”, no terceiro quadrinho, é uma figura de linguagem conhecida como hipérbole.III. O adjetivo “belo”, no terceiro quadrinho, é utilizado com uma conotação irônica.

RACIOCÍNIO LÓGICO

1 Problemas de raciocínio lógico envolvendo os seguintes assuntos: estruturas lógicas; lógica de argumentação; diagramas lógicos; tautologias; proposições; teoria dos conjuntos; análise combinatória; noções de estatística e probabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

RACIOCÍNIO LÓGICO

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1 PROBLEMAS DE RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO OS SEGUINTES ASSUNTOS: ESTRUTURAS LÓGICAS;

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO; DIAGRAMAS LÓGICOS; TAUTOLOGIAS; PROPOSIÇÕES; TEORIA DOS

CONJUNTOS; ANÁLISE COMBINATÓRIA; NOÇÕES DE ESTATÍSTICA E PROBABILIDADE.

ESTRUTURAS LÓGICAS

1. ProposiçãoProposição ou sentença é um termo utilizado para exprimir

ideias, através de um conjunto de palavras ou símbolos. Este con-junto descreve o conteúdo dessa ideia.

São exemplos de proposições: p: Pedro é médico. q: 5 > 8 r: Luíza foi ao cinema ontem à noite.

2. Princípios fundamentais da lógicaPrincípio da Identidade: A é A. Uma coisa é o que é. O que é,

é; e o que não é, não é. Esta formulação remonta a Parménides de Eleia.

Principio da não contradição: Uma proposição não pode ser verdadeira e falsa, ao mesmo tempo.

Principio do terceiro excluído: Uma alternativa só pode ser verdadeira ou falsa.

3. Valor lógico Considerando os princípios citados acima, uma proposição é

classificada como verdadeira ou falsa.Sendo assim o valor lógico será:- a verdade (V), quando se trata de uma proposição verdadeira.- a falsidade (F), quando se trata de uma proposição falsa.

4. Conectivos lógicos Conectivos lógicos são palavras usadas para conectar as propo-

sições formando novas sentenças.Os principais conectivos lógicos são:

~ não

∧ e

V Ou

→ se…então

↔ se e somente se

5. Proposições simples e compostasAs proposições simples são assim caracterizadas por apresen-

tarem apenas uma ideia. São indicadas pelas letras minúsculas: p, q, r, s, t...

As proposições compostas são assim caracterizadas por apre-sentarem mais de uma proposição conectadas pelos conectivos ló-gicos. São indicadas pelas letras maiúsculas: P, Q, R, S, T...

Obs: A notação Q(r, s, t), por exemplo, está indicando que a proposição composta Q é formada pelas proposições simples r, s e t.

Exemplo:Proposições simples:p: Meu nome é Raissa q: São Paulo é a maior cidade brasileira r: 2+2=5 s: O número 9 é ímpar t: O número 13 é primo

Proposições compostas P: O número 12 é divisível por 3 e 6 é o dobro de 12. Q: A raiz quadrada de 9 é 3 e 24 é múltiplo de 3. R(s, t): O número 9 é ímpar e o número 13 é primo.

6. Tabela-VerdadeA tabela-verdade é usada para determinar o valor lógico de

uma proposição composta, sendo que os valores das proposições simples já são conhecidos. Pois o valor lógico da proposição com-posta depende do valor lógico da proposição simples.

A seguir vamos compreender como se constrói essas tabelas--verdade partindo da árvore das possibilidades dos valores lógicos das preposições simples, e mais adiante veremos como determinar o valor lógico de uma proposição composta.

Proposição composta do tipo P(p, q)

Proposição composta do tipo P(p, q, r)

Proposição composta do tipo P(p, q, r, s) A tabela-verdade possui 24 = 16 linhas e é formada igualmente

as anteriores.

Proposição composta do tipo P(p1, p2, p3,..., pn)

A tabela-verdade possui 2n linhas e é formada igualmente as anteriores.

7. O conectivo não e a negaçãoO conectivo não e a negação de uma proposição p é outra

proposição que tem como valor lógico V se p for falsa e F se p é verdadeira. O símbolo ~p (não p) representa a negação de p com a seguinte tabela-verdade:

P ~PV FF V

Exemplo:

p = 7 é ímpar ~p = 7 não é ímpar

RACIOCÍNIO LÓGICO

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P ~PV F

q = 24 é múltiplo de 5 ~q = 24 não é múltiplo de 5

q ~qF V

8. O conectivo e e a conjunçãoO conectivo e e a conjunção de duas proposições p e q é outra

proposição que tem como valor lógico V se p e q forem verdadeiras, e F em outros casos. O símbolo p Λ q (p e q) representa a conjunção, com a seguinte tabela-verdade:

P q p Λ qV V VV F FF V FF F F

Exemplo

p = 2 é par q = o céu é rosap Λ q = 2 é par e o céu é rosa

P q p Λ qV F F

p = 9 < 6 q = 3 é parp Λ q: 9 < 6 e 3 é par

P q p Λ qF F F

9. O conectivo ou e a disjunçãoO conectivo ou e a disjunção de duas proposições p e q é outra

proposição que tem como valor lógico V se alguma das proposições for verdadeira e F se as duas forem falsas. O símbolo p∨ q (p ou q) representa a disjunção, com a seguinte tabela-verdade:

P q p V qV V VV F VF V VF F F

Exemplo:

p = 2 é par q = o céu é rosa p ν q = 2 é par ou o céu é rosa

P q p V qV F V

10. O conectivo se… então… e a condicionalA condicional se p então q é outra proposição que tem como

valor lógico F se p é verdadeira e q é falsa. O símbolo p → q repre-senta a condicional, com a seguinte tabela-verdade:

P q p → qV V VV F FF V VF F V

Exemplo:P: 7 + 2 = 9 Q: 9 – 7 = 2 p → q: Se 7 + 2 = 9 então 9 – 7 = 2

P q p → qV V V

p = 7 + 5 < 4 q = 2 é um número primo p → q: Se 7 + 5 < 4 então 2 é um número primo.

P q p → qF V V

p = 24 é múltiplo de 3 q = 3 é par p → q: Se 24 é múltiplo de 3 então 3 é par.

P q p → qV F F

p = 25 é múltiplo de 2 q = 12 < 3 p → q: Se 25 é múltiplo de 2 então 2 < 3.

P q p → qF F V

11. O conectivo se e somente se e a bicondicionalA bicondicional p se e somente se q é outra proposição que

tem como valor lógico V se p e q forem ambas verdadeiras ou am-bas falsas, e F nos outros casos.

O símbolo representa a bicondicional, com a seguinte tabela-verdade:

P q p ↔ qV V VV F FF V FF F V

Exemplop = 24 é múltiplo de 3 q = 6 é ímpar

= 24 é múltiplo de 3 se, e somente se, 6 é ímpar.

P q p ↔ qV F F

RACIOCÍNIO LÓGICO

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12. Tabela-Verdade de uma proposição composta

ExemploVeja como se procede a construção de uma tabela-verdade da proposição composta P(p, q) = ((p ⋁ q) → (~p)) → (p ⋀ q), onde p

e q são duas proposições simples.ResoluçãoUma tabela-verdade de uma proposição do tipo P(p, q) possui 24 = 4 linhas, logo:

p q p V q ~p (p V p)→(~p) p Λ q ((p V p)→(~p))→(p Λ q)V V V F F V F F

Agora veja passo a passo a determinação dos valores lógicos de P.

a) Valores lógicos de p ν qp q p V q ~p (p V p)→(~p) p Λ q ((p V p)→(~p))→(p Λ q)V V V V F V F V V F F F

b) Valores lógicos de ~Pp q p V q ~p (p V p)→(~p) p Λ q ((p V p)→(~p))→(p Λ q)V V V F V F V F F V V V F F F V

c) Valores lógicos de (p V p)→(~p)p q p V q ~p (p V p)→(~p) p Λ q ((p V p)→(~p))→(p Λ q)V V V F F V F V F F F V V V V F F F V V

d) Valores lógicos de p Λ qp q p V q ~p (p V p)→(~p) p Λ q ((p V p)→(~p))→(p Λ q)V V V F F V V F V F F F F V V V V F F F F V V F

e) Valores lógicos de ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

p q p V q ~p (p V p)→(~p) p Λ q ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F V V

V F V F F F V

F V V V V F F

F F F V V F F

RACIOCÍNIO LÓGICO

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13. TautologiaUma proposição composta formada por duas ou mais propo-

sições p, q, r, ... será dita uma Tautologia se ela for sempre verda-deira, independentemente dos valores lógicos das proposições p, q, r, ... que a compõem.

Exemplos:• Gabriela passou no concurso do INSS ou Gabriela não pas-

sou no concurso do INSS• Não é verdade que o professor Zambeli parece com o Zé

gotinha ou o professor Zambeli parece com o Zé gotinha.Ao invés de duas proposições, nos exemplos temos uma única

proposição, afirmativa e negativa. Vamos entender isso melhor. Exemplo:Grêmio cai para segunda divisão ou o Grêmio não cai para

segunda divisão

Vamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de “~p” e o conetivo de “V”

Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte for-ma: p V ~p

ExemploA proposição p∨ ♣ (~p) é uma tautologia, pois o seu valor

lógico é sempre V, conforme a tabela-verdade.

p ~P p V qV F VF V V

ExemploA proposição (p Λ q) → (p q) é uma tautologia, pois a última

coluna da tabela-verdade só possui V.

p q p Λ q p↔q (p Λ q)→(p↔q)V V V V VV F F F VF V F F VF F F V V

14. ContradiçãoUma proposição composta formada por duas ou mais propo-

sições p, q, r, ... será dita uma contradição se ela for sempre falsa, independentemente dos valores lógicos das proposições p, q, r, ... que a compõem

Exemplos:• O Zorra total é uma porcaria e Zorra total não é uma por-

caria• Suelen mora em Petrópolis e Suelen não mora em Petró-

polisAo invés de duas proposições, nos exemplos temos uma única

proposição, afirmativa e negativa. Vamos entender isso melhor.

Exemplo:Lula é o presidente do Brasil e Lula não é o presidente do

BrasilVamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de

“~p” e o conetivo de “^”Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte for-

ma: p ^ ~p

ExemploA proposição (p Λ q) Λ (p Λ q) é uma contradição, pois o seu va-

lor lógico é sempre F conforme a tabela-verdade. Que significa que uma proposição não pode ser falsa e verdadeira ao mesmo tempo, isto é, o princípio da não contradição.

p ~P q Λ (~q)V F FF V F

15. ContingênciaQuando uma proposição não é tautológica nem contra válida,

a chamamos de contingência ou proposição contingente ou propo-sição indeterminada.

A contingência ocorre quando há tanto valores V como F na úl-tima coluna da tabela-verdade de uma proposição. Exemplos: P∧Q , P∨Q , P→Q ...

16. Implicação lógica

DefiniçãoA proposição P implica a proposição Q, quando a condicional P

→ Q for uma tautologia.O símbolo P ⇒ Q (P implica Q) representa a implicação lógica.

Diferenciação dos símbolos → e ⇒O símbolo → representa uma operação matemática entre as

proposições P e Q que tem como resultado a proposição P → Q, com valor lógico V ou F.

O símbolo ⇒ representa a não ocorrência de VF na tabela-ver-dade de P → Q, ou ainda que o valor lógico da condicional P → Q será sempre V, ou então que P → Q é uma tautologia.

ExemploA tabela-verdade da condicional (p Λ q) → (p ↔ q) será:

p q p Λ q P↔Q (p Λ q)→(P↔Q)

V V V V V

V F F F V

F V F F V

F F F V V

Portanto, (p Λ q) → (p ↔ q) é uma tautologia, por isso (p Λ q) ⇒ (p ↔q)

17. Equivalência lógica

DefiniçãoHá equivalência entre as proposições P e Q somente quando a

bicondicional P ↔ Q for uma tautologia ou quando P e Q tiverem a mesma tabela-verdade. P ⇔ Q (P é equivalente a Q) é o símbolo que representa a equivalência lógica.

Diferenciação dos símbolos ↔ e ⇔O símbolo ↔ representa uma operação entre as proposições

P e Q, que tem como resultado uma nova proposição P ↔ Q com valor lógico V ou F.

O símbolo ⇔ representa a não ocorrência de VF e de FV na tabela-verdade P ↔ Q, ou ainda que o valor lógico de P ↔ Q é sempre V, ou então P ↔ Q é uma tautologia.

RACIOCÍNIO LÓGICO

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ExemploA tabela da bicondicional (p → q) ↔ (~q → ~p) será:

p q ~q ~p p→q ~q→~p (p→q)↔(~q→~p)V V F F V V VV F V F F F VF V F V V V VF F V V V V V

Portanto, p → q é equivalente a ~q → ~p, pois estas proposi-ções possuem a mesma tabela-verdade ou a bicondicional (p → q) ↔ (~q → ~p) é uma tautologia.

Veja a representação:(p → q) ⇔ (~q → ~p)

EQUIVALÊNCIAS LOGICAS NOTÁVEIS

Dizemos que duas proposições são logicamente equivalentes (ou simplesmente equivalentes) quando os resultados de suas ta-belas-verdade são idênticos.

Uma consequência prática da equivalência lógica é que ao tro-car uma dada proposição por qualquer outra que lhe seja equiva-lente, estamos apenas mudando a maneira de dizê-la.

A equivalência lógica entre duas proposições, p e q, pode ser representada simbolicamente como: p q, ou simplesmente por p = q.

Começaremos com a descrição de algumas equivalências lógi-cas básicas.

Equivalências Básicas

1. p e p = pEx: André é inocente e inocente = André é inocente

2. p ou p = pEx: Ana foi ao cinema ou ao cinema = Ana foi ao cinema

3. p e q = q e pEx: O cavalo é forte e veloz = O cavalo é veloz e forte4. p ou q = q ou pEx: O carro é branco ou azul = O carro é azul ou branco5. p ↔ q = q ↔ pEx: Amo se e somente se vivo = Vivo se e somente se amo.

6. p ↔ q = (pq) e (qp)Ex: Amo se e somente se vivo = Se amo então vivo, e se vivo

então amoPara facilitar a memorização, veja a tabela abaixo:

Equivalências da Condicional

As duas equivalências que se seguem são de fundamental im-portância. Estas equivalências podem ser verificadas, ou seja, de-monstradas, por meio da comparação entre as tabelas-verdade. Fica como exercício para casa estas demonstrações. As equivalên-cias da condicional são as seguintes:

1) Se p então q = Se não q então não p.Ex: Se chove então me molho = Se não me molho então não

chove

2) Se p então q = Não p ou q.Ex: Se estudo então passo no concurso = Não estudo ou passo

no concursoColocando estes resultados em uma tabela, para ajudar a me-

morização, teremos:

Equivalências com o Símbolo da NegaçãoEste tipo de equivalência já foi estudado. Trata-se, tão somen-

te, das negações das proposições compostas! Lembremos:

É possível que surja alguma dúvida em relação a última linha da tabela acima. Porém, basta lembrarmos do que foi aprendido:

p↔q = (pq) e (qp) (Obs: a BICONDICIONAL tem esse nome: porque equivale a

duas condicionais!)Para negar a bicondicional, teremos na verdade que negar a

sua conjunção equivalente. E para negar uma conjunção, já sabemos, nega-se as duas par-

tes e troca-se o E por OU. Fica para casa a demonstração da negação da bicondicional. Ok?

Outras equivalênciasAlgumas outras equivalências que podem ser relevantes são as

seguintes:

1) p e (p ou q) = pEx: Paulo é dentista, e Paulo é dentista ou Pedro é médico =

Paulo é dentista

2) p ou (p e q) = pEx: Paulo é dentista, ou Paulo é dentista e Pedro é médico =

Paulo é dentista

Por meio das tabelas-verdade estas equivalências podem ser facilmente demonstradas.

Para auxiliar nossa memorização, criaremos a tabela seguinte:

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1 Conceitos de Internet e intranet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 012 Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática. . . . . . . . . . . . . . . 113 Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações utilizando-se a suíte de escritório LibreOffice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736 Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76


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1 CONCEITOS DE INTERNET E INTRANET.

O que é a internet e como ela funciona?

A internet é uma rede global de computadores interligados que utilizam uma série de regras de comunicação para trocarem in-formações entre si. Ela surgiu em 1974, quando alguns pesquisado-res criarem o Internet Protocol Suite ou TCP/IP, que um protocolo de comunicação entre computadores.

Com esse protocolo, cada computador possui um endereço único que servirá para que outros computadores o localizem. Esse endereço, chamado de IP, é o ponto fundamental para conectar um dispositivo à internet. O IP também é utilizado em redes locais, como por exemplo quando você tem um roteador em casa: esse dispositivo tem um IP próprio com o qual ele se conecta à internet e o seu computador tem um outro IP com o qual ele se conecta ao roteador.

Para trocar informações, todos esses dispositivos utilizam uma série de protocolos que nada mais são do que regras de comunica-ção. Um dos protocolos mais comuns é o TCP, considerado uma das bases da internet sendo que várias regras de comunicação dentro desse contexto baseiam-se nele.

Qual a diferença entre internet e web?A internet é a rede de computadores, a Web que é um sistema

de documentos interligados que acessamos na internet através de um navegador, é o famoso www (World Wide Web). Ao utilizar um navegador, você está, na prática, fazendo uma série de pedidos de informação para servidores na internet. Esses pedidos são feitos utilizando regras específicas que permitem que os servidores e seu navegador troquem informações. Logo, quando colocamos um en-dereço na barra do navegador, como por exemplo http://gitbook.io, ele gera um pequeno pacote com informações e envia para a internet. Este arquivo é utilizado para encontrar o servidor (depen-dendo do porte do site, podem ser vários servidores!) onde se en-contram os arquivos do gitbook que então envia para seu compu-tador, de usuário, as informações pedidas e que são exibidas pelo seu navegador.

De onde vem as informações dos sites?Enviar arquivos para a internet quer dizer que estes arquivos

estão sendo disponibilizados na rede através da placa de rede do seu computador. Ela envia o dado que é capturado pelo seu prove-dor de internet, que em seguida envia para servidores que contêm um sistema chamado DNS (Sistema de Nomes de Domínios), que, por sua vez, descobrem o servidor que contém as informações e arquivos do site que você está buscando. Estes tais servidores DNS são computadores que possuem o endereçamento de vários outros servidores e ajudam a mapear as informações da rede.

Ao receber todas as informações do servidor, seu navegador realiza sua leitura e as exibe em formato de página web. Essas in-formações vêm em vários formatos, como texto, imagem e vídeos. A informação textual divide-se em duas partes: uma que descreve como a página web deve se apresentar e se comportar e outra que contém o conteúdo a ser exibido.

Arquitetura cliente/servidorA arquitetura Cliente/Servidor é aquela em que o usuário uti-

liza um terminal para acessar sistemas ou dados que estão arma-zenados em um computador conectado à internet, chamado de servidor.

Fica fácil entender esta arquitetura quando pensamos, por exemplo, em um sistema como um site de ouvir música, no qual um terminal - cliente - pode ser um celular ou um navegador web, os dados são as músicas, o sistema é um gerenciador de “playlists” e ambos estão armazenados no servidor.

Mas, e a relação com a expressão Cliente/Servidor?Bem, nessa arquitetura, cliente é o terminal de acesso e servi-

dor é o computador que contém os arquivos. A conexão entre os dois é realizada via internet, sendo que os servidores estão locali-zados em diversos lugares do mundo. A informação que o usuário está acessando de seu terminal pode estar armazenada em qual-quer continente, inclusive na mesma cidade em que ele está, de-pendendo de onde o sistema tiver sido hospedado.

Um servidor pode atuar de diversas formas, sendo que seu fun-cionamento básico é o envio de informações pedidas em um dado terminal que está conectado a ele, localmente ou não. Um servidor pode receber diversos parâmetros enviados pelo cliente por ações do usuário e a resposta que o servidor retornará ao cliente será baseada no processamento dessas informações.

De onde vem a internet ?A internet surgiu lá na época da Guerra Fria (1947 – 1991). Foi

desenvolvida pelos norte-americanos com o intuito de se comuni-carem com seu exército durante a guerra caso os meios de comuni-cação tradicionais da época fossem destruídos em ataques.

Originalmente, a Internet era uma rede militar dos EUA (co-nhecida como ARPANET). O objetivo era criar uma rede resistente à ataques: se um ponto da rede fosse destruído, as informações deveriam continuar a circular.

A agência norte-americana Advanced Research and Projects Agency (ARPA) objetivava conectar os computadores dos seus de-partamentos de pesquisa. A Internet nasceu à partir da ARPANET, que interligava quatro instituições: Universidade da Califórnia, LA e Santa Bárbara; Instituto de Pesquisa de Stanford e Universidade de Utah, tendo início em 1969.

Assim, a Internet foi projetada, desde o início, como uma teia de aranha.

Se um ponto da rede é destruído, as outras partes da rede po-dem continuar a se comunicar entre elas, pois as informações utili-zam, automaticamente, outro caminho.

Este sistema ainda está ativo hoje: ao enviar ou receber infor-mações pela Internet, os pacotes de dados passam por dezenas de computadores diferentes e podem até utilizar caminhos diferentes.

(Um programa como o traceroute pode ver os computadores através dos quais transitam os pacotes.)


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É a “teia de aranha” que está na origem da palavra “web” (que literalmente significa “aranha”) e “World Wide Web” (“World Wide Web”, um termo que geralmente usado para se referir a páginas HTML ligados entre si).

Entre 1970 e 1980, a internet deixou de ser uma ferramenta usada somente pelo governo e passou a ser utilizada para fins acadêmicos. A partir de 1990, começou a ser usada pela popula-ção em geral, através de serviços de empresas que começaram a oferecer conexão de internet empresarial e residencial.

No mesmo ano, o inglês Tim Bernes-Lee desenvolveu o World Wide Web, o famoso WWW, um sistema que dá acesso às informações apresentadas em documentos em forma de hiper-texto. Ou seja, um site que você acessa, como mostra o exemplo abaixo!

Junto com esse sistema, também começaram a surgir os na-vegadores, como, por exemplo, o Internet Explorer.

Os pesquisadores e estudiosos do assunto receberam o pro-jeto à disposição, para trabalhar. Deste estudo que perdurou na década de 70, nasceu o TCP/IP (Transmission Control Protocol / Internet Protocol), grupo de protocolos que é a base da Internet desde aqueles tempos até hoje.

A Universidade da Califórnia de Berkley implantou os pro-tocolos TCP/IP ao Sistema Operacional UNIX, possibilitando a integração de várias universidades à ARPANET.

Nesta época, início da década de 80, redes de computadores de outros centros de pesquisa foram integrados à rede da ARPA. Em 1985, a entidade americana National Science Foundation (NSF) interligou os supercomputadores do seu centro de pes-quisa, a NSFNET, que no ano seguinte entrou para a ARPANET. A ARPANET e a NSFNET passaram a ser as duas espinhas dorsais (backbone) de uma nova rede que junto com os demais compu-tadores ligados a elas, era a INTERNET.

Dois anos depois, em 1988, a NSFNET passou a ser mantida com apoio das organizações IBM, MCI (empresa de telecomuni-cações) e MERIT (instituição responsável pela rede de computa-dores de instituições educacionais de Michigan), que formaram uma associação conhecida como Advanced Network and Servi-ces (ANS).

Em 1990 o backbone ARPANET foi desativado, criando-se em seu lugar o backbone Defense Research Internet (DRI); em 1991/1992 a ANSNET, que passou a ser o backbone principal da Internet; nessa mesma época iniciou-se o desenvolvimento de um backbone europeu (EBONE), interligando alguns países da Europa à Internet.

A partir de 1993 a Internet deixou de ser uma instituição de natureza apenas acadêmica e passou a ser explorada comercial-mente, tanto para a construção de novos backbones por empre-sas privadas (PSI, UUnet, Sprint,...) como para fornecimento de serviços diversos, abertura essa a nível mundial.

Como Funciona a InternetUma das dúvidas mais freqüentes sobre a Internet é: quem con-

trola seu funcionamento? É inconcebível para a maioria das pessoas que nenhum grupo ou organização controle essa ampla rede mun-dial. A verdade é que não há nenhum gerenciamento centralizado para a Internet. Pelo contrário, é uma reunião de milhares de redes e organizações individuais, cada uma delas é administrada e susten-tada por seu próprio usuário. Cada rede colabora com outras redes para dirigir o tráfego da Internet, de modo que as informações pos-sam percorrê-las. Juntas, todas essas redes e organizações formam o mundo conectado da Internet. Para que redes e computadores cooperem desse modo, entretanto, é necessário que haja um acordo geral sobre alguns itens como procedimentos na Internet e padrões para protocolos. Esses procedimentos e padrões encontram-se em RFCs (requests for comment ou solicitações para comentários) sobre os quais os usuários e organizações estão de acordo.

Diversos grupos orientam o crescimento da Internet ajudando a estabelecer padrões e orientando as pessoas sobre a maneira ade-quada de usar a Internet. Talvez o mais importante seja a Internet Society, um grupo privado sem fins lucrativos. A Internet Society su-porta o trabalho da Internet Activities Board (IAB), a qual controla muitas das emissões por trás das cenas e arquitetura da Internet. A Internet Engineering Task Force da IAB é responsável pela supervi-são do envolvimento dos protocolos TCP/IP da Internet. A Internet Research Task Force da IAB trabalha na tecnologia da rede. A IAB também é responsável pela designação de endereços IP da rede através de Internet Assigned Numbers Authority. Além disso, dirige a Internet Registry (Central de Registros da Internet), que controla o Domain Name System (Sistema de Nomes de Domínio) e trata da associação de nomes de referência a endereços IP World Wide Web Consortium (W3 Consortium, Consórcio da Teia Mundial) desenvolve padrões para a evolução da parte de crescimento mais rápido da In-ternet, a Teia Mundial (World Wide Web). Um consórcio da indústria, controlado pelo Laboratory for Computer Science no Massachusetts Institute of Technology, colabora com organizações por todo o mun-do, como o CERN, os originadores da Teia. Ele serve como um depó-sito de informações sobre a Teia para desenvolvedores e usuários; implementa padrões da Teia e realiza protótipos, e usa aplicações exemplo para demonstrar nova tecnologia.

Enquanto essas organizações são importantes como um tipo de “cola” para manter a Internet unida, no coração da Internet estão redes locais individuais. Essas redes podem ser encontradas em em-presas privadas, universidades, agências governamentais e serviços comerciais. São fundadas separadamente uma das outras através de várias formas, como taxas de usuários, suporte de associados, impos-tos e doações.

As redes são conectadas de vários modos. Para fins de eficiência, as redes locais unem-se em consórcios conhecidos como redes regio-nais. Uma variedade de linhas arrendadas conecta redes regionais e locais.

As linhas arrendadas que conectam redes podem ser tão simples como uma única linha telefônica ou tão complexas com um cabo de fibra ótica com enlaces de microondas e transmissões de satélite.

Backbones (alicerces) - linhas de capacidade extremamente alta - transportam grandes quantidades tráfego da Internet. Esses backbones são sustentados por agências governamentais e por cor-porações privadas. Alguns backbones são mantidos pela National Science Foundation.

Como a Internet é uma organização livre, nenhum grupo a con-trola ou a mantém economicamente. Pelo contrário, muitas organi-zações privadas, universidades e agências governamentais susten-tam ou controlam parte dela. Todos trabalham juntos, numa aliança organizada, livre e democrática. Organizações privadas, variando desde redes domésticas até serviços comerciais e provedores priva-dos da Internet que vendem acesso à Internet.


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O governo federal sustenta alguns backbones de alta velocida-de que transportam o tráfego da Internet pelo país e pelo mundo, através de agências como o National Science Foundation. O vBNS extremamente rápido (very high-speed Backbone Network Servi-ces), por exemplo, fornece uma infra-estrutura de alta velocida-de para a comunidade da pesquisa e educação unindo centros de supercomputadores e que possivelmente, também fornecerá um backbone para aplicações comerciais.

Redes regionais fornecem e mantêm acesso dentro de uma área geográfica. Redes regionais podem consistir de pequenas re-des e organizações dentro da área que se uniram para oferecer um serviço melhor.

Os Centros de Informações em Rede (Network Information Centers), ou NICs, ajudam as organizações a utilizar a Internet. O InterNIC, uma organização mantida pela National Science Founda-tion, auxilia os NICs em seu trabalho.

O Internet Registry registra os endereços e conexões entre endereços e nomes de referências. Os nomes de referências são nomes fornecidos às redes conectadas à Internet.

A Internet Society é uma organização privada, sem fins lucra-tivos, que elabora recomendações tecnológicas e de arquitetura pertinentes à Internet, como sobre como os protocolos TCP/IP e outros protocolos da Internet devem funcionar. Esse órgão orienta a direção da Internet e seu crescimento.

Os provedores de serviços da Internet vendem conexões men-sais à Internet para as pessoas. Eles controlam seus próprios seg-mentos da Internet e também podem fornecer conexões de longa distância chamadas backbones. As companhias telefônicas também podem fornecer conexões de longa distância à Internet.

Basicamente, o funcionamento da Internet nada mais é do que uma sucessão de pedidos e entregas de informação, que precisa de uma pequena tradução no meio do caminho.

O cliente, a partir do navegador, faz suas requisições. Por exemplo, ele digita na barra de navegação que quer entrar num site de notícias ou no Google. Por mais que não percebamos, quando digitamos o endereço do site o navegador traduz esse pedido numa linguagem específica para que o site entenda o pedido do usuário. Nesse caso, a requisição é feita utilizando o protocolo HTTP.

“HTTP” é a sigla para para “HyperText Transfer Protocol”, ou “Protocolo de Transferência de Hipertexto”, em português. Esse é o tal sistema de pedidos que a Internet utiliza, e ele nada mais é do que o estabelecimento de algumas “regrinhas” para essa troca de dados. Em outras palavras, é como se fossem as regras para envio de uma correspondência comum, nos correios.

Todo o conteúdo dos sites é armazenado em servidores, que são, basicamente, computadores capazes de servir informações, por isso o nome, servidores. Quando digitamos o endereço de um site no navegador, estamos fazendo uma requisição: o navegador busca nos servidores de domínios (chamados DNS) o endereço correspondente ao nome(URL) que digitamos (esse endereço se chama IP). Se o servidor DNS não conhecer aquele endereço, ele pergunta para o próximo, até encontrar o servidor que tem a in-formação. Com o endereço IP identificado, o navegador consegue fazer a requisição para um outro tipo de servidor que armazena o conteúdo do site. Em resposta a essa requisição, recebemos o código que corresponde ao conteúdo do site que estamos procu-rando. E como não navegamos por código, o trabalho do navegador é justamente organizar e traduzir esse código recebido na forma de textos, animações, imagens, vídeos… Enfim, nos mostrar o site com “cara de site”.

Assim, o código HTML é a linguagem “virtual” que tanto o ser-vidor quanto o navegador entendem. O que vemos, portanto, é o código “traduzido”. Uma das funções da programação, portanto, é construir os códigos que vão ser lidos pelos navegadores e serão vistos, finalmente, como sites.

E onde entra a programação?Os mais diversos tipos de sites e páginas para os usuários tam-

bém são criados por meio da programação. É a programação do “visual” do site, chamada de front-end. Existe também códigos que interferem em outras etapas desse processo de comunicação, que não são visíveis ao usuário, a chamada programação back-end.

Os códigos podem criar páginas estáticas – como a que vemos quando digitamos www.programaria.org, por exemplo –, ou ainda criar páginas dinâmicas, que são diferentes para cada usuário. Um exemplo disso são os álbuns de fotografia do Facebook – único para cada usuário.

Em outras palavras, programar significa criar linguagens justa-mente para traduzir e personalizar as requisições de cada usuário. Quanto mais dominamos essa linguagem, aumentamos nosso le-que para criar opções de sites, cada vez com mais recursos.

Como a internet é fornecidaAntigamente, o meio mais utilizado para fornecer internet era

o cabo de cobre. Porém, esse recurso não oferece para o sinal de internet a proteção necessária contra as interferências de outras redes. Isso faz com que a conexão de internet sofra bastante oscila-ções de sinal e velocidade de conexão.

De lá pra cá, com o avanço da tecnologia, as empresas que fornecem internet descobriram um novo meio para oferecer seus serviços, a fibra óptica. Esse recurso é composto por um material dielétrico, ou seja, imune a ondas eletromagnéticas de outras redes que podem causar interferências no seu sinal de internet. Dessa forma, a fibra óptica oferece estabilidade e mais qualidade de co-nexão e velocidade para a sua internet.

TCP/IPO TCP/IP é um conjunto de protocolos de comunicação que

tem por função identificar os computadores de uma forma única. Desta forma, quando você conecta seu computador à internet, ele recebe um número de IP, esse número é único e desta forma os sistemas de comunicação podem identificar seu computador per-mitindo enviar e receber informações sem correr o risco de enviar uma coisa e receber outra.

O número do IP é formado por quatro grupos, sendo que cada grupo identifica uma rede, sendo que o primeiro grupo identifica a rede maior e os demais as redes menores ou subordinadas. Um exemplo de IP seria: 186.250.215.5

Se por algum motivo precisar saber qual é o número do IP que foi atribuído à sua conexão, você poderá usar o site www.meuip.com.br. Basta acessá-lo para ele mostrar qual IP você está usando.

Sistemas de ComunicaçãoOs sistemas de telecomunicação são os transmissores de toda

a informação que circula na internet. No Brasil sistemas da Embra-tel, Telefônica, Brasil Telecom, entre outras são os principais res-ponsáveis pelo transporte das informações.

O modelo é parecido com o telefone, diferenciando que na internet são trafegados dados, enquanto que para os telefones o tráfego é de voz.

Programas de ComputadoresAlguns programas foram desenvolvidos justamente para se-

rem usados na internet. Esses programas não são a internet, como alguns usuários novatos imaginam, mas usam a internet para de-sempenharem o fim para que foram programados. Os principais programas são:

Navegadores: Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari, Ope-ra, entre outros.

Programas de e-mail: Outlook Express, Windows Mail, Windo-ws Live, etc.


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Comunicadores instantâneos: MSN Messenger, Google Talk, Skype, etc.

Outros: Programa do Imposto de Renda, Sistemas de Empresas para envio de cobranças parao banco ou informações para a Recei-ta Federal, entre outros.

ProtocolosA Internet funciona através de protocolos como o IPv4 e o IPv6,

que são combinações numéricas que estabelecem conexões entre computadores. Quando você abre a janela do seu provedor de ban-da larga para entrar no modo online, milhares de números e valores mantêm você na rede.

Assunto do momento, os protocolos IPv4 e IPv6 ainda causam dúvidas para quem utiliza a Internet. Antes de tudo, é preciso saber que o padrão IPv4 está desde a criação da rede e logo será excluído para o uso do IPv6. Confira, abaixo, no que consiste cada um deles.

O que é o IPv4?IPv4 significa Protocol version 4, ou versão 4 de protocolos. É

a tecnologia que permite que nossos aparelhos conectem na Inter-net, seja qual for o tipo de gadget – pode ser PC, Mac, smartphones ou outros aparelhos. Cada um que estiver online terá um código único, como 99.48.227.227 por exemplo, para enviar e receber da-dos de outros que estiverem conectados.

O que é o IPv6?O IPv6 é a sexta revisão dos protocolos na Internet e é o su-

cessor natural do IPv4. Essencialmente, ele faz a mesma coisa que outras tecnologias desse tipo, mas em 128 bits.

Por que estamos usando IPv4?O IPv4 transfere endereços de protocolos de 32 bits. Sustenta

aproximadamente 4,29 bilhões de IPs pelo mundo todo, o que nos fez chegar na crise atual: O sistema não suportará mais endereços do que isso.

Como o IPv6 resolveria esse problema?O novo sistema suportaria algo como 340.282.366.920.938.0

00.000.000.000.000.000.000.000 endereços. Você consegue calcu-lar isso? Pois é, nem eu. Mas é muito mais do que 4 bilhões atuais e conseguiria suportar a demanda do crescimento da internet por mais muitos anos. E isso acontece apenas porque os IPs trabalham em 128 bits.

Por que não substituímos os sistemas, simplesmente?Os protocolos já começaram a ser substituídos na última dé-

cada. Essencialmente, os dois sistemas funcionam paralelamente. No entanto, o teste de verdade com o IPv6 será em 8 de junho des-se ano, batizado de “World IPv6 Day“. Google, Facebook e outros grandes companhias farão a substituição para testar se os novos IPs vão funcionar.

Como isso vai me afetar?Aparentemente, isso não vai te afetar. Sistemas operacionais

contam com IPv6. O problema está nos aparelhos roteadores. Nes-te caso, você terá, que fazer a substituição dessa peça por outra mais atual para se manter online. Alguns bugs também precisam ser ajustados para a grande massa. E ninguém sabe quanto vai de-morar para a transição completa entre os sistemas. De qualquer maneira, não há motivo para entrar em pânico.

INTRANETA intranet é um espaço restrito a um determinado público que

é utilizado para o compartilhamento de informações específicas de uma empresa. As intranets geralmente são utilizadas por meio de servidores locais instalados na própria empresa.

As empresas utilizam as redes de computadores para usufruí-rem dos inúmeros benefícios. A intranet funciona em um servidor local de uma empresa que tenha o serviço web ativado.

O serviço web se resume na utilização dos mesmos serviços disponíveis na internet, porém utilizados especificamente pela em-presa, como por exemplo: páginas web, correio eletrônico, agenda corporativa, etc.

Não há dúvida de que as empresas reduzem muitos gastos com a utilização de uma intranet, tudo fica muito mais fácil de encontrar e a informação é imediata.

Quem lida com a internet diariamente é fácil entender o fun-cionamento de uma intranet, observe o modelo proposto:

Baseada no protocolo TCP/IP que é um protocolo de uso pa-drão na internet, a intranet é composta por um computador ser-vidor, no qual realiza o provimento de páginas web ou aplicações da mesma maneira como é feito na internet, ou seja, utilização de softwares gerenciadores de serviços de rede.

Caberá ao servidor a maior parte do trabalho, pois é ele o res-ponsável pelo processamento das informações arquivadas, esse atenderá todas as solicitações de páginas realizadas pelos diversos departamentos da empresa.

O servidor tem o papel mais importante em uma intranet, sendo capaz de gerenciar todos os demais recursos de rede e da intranet, é claro que depende muito do profissional que fará a ad-ministração desse servidor.

O uso da InternetA Internet possui várias formas de uso, como o e-mail (correio

eletrônico), as salas de bate-papo pelo teclado ou viva-voz, as vídeo conferências e várias outras. Cada uma dessas formas possui seu atrativo e suas limitações.

World Wide WebDentre todas as maneiras de utilização da Internet, a que mais

atrai e possui maior abrangência junto aos internautas é sem dúvi-da a World Wide Web (Rede de Alcance Mundial) ou www, ou ape-nas web.Porque a web apresenta uma interface gráfica amigável ao usuário, de fácil utilização e que suporta simultaneamente quase todos os serviços que a Internet pode oferecer atualmente.

As informações na Web são organizadas na forma de páginas de Hipertexto (no padrão HTML), cada uma com seu endereço pró-prio, conhecido como URL (Universal Resource Locator). O URL do servidor TERRA por exemplo éhttp://www.terra.com.br .

Para começar a navegar, é preciso digitar um endereço virtual no campo chamado Endereço do Browser (navegador).

Quando você digita no browser http://www.meuamigo.com.br, ele faz a seguinte operação:

Protocolo de transferência de hipertexto (http://)>ativar>um documento que está na world wide web (www) > que pertence a > meuamigo > que é um endereço > comercial (com) > que se encon-tra hospedado no > Brasil (br).

A sigla .com indica que se trata de um site comercial e .brindica que se trata de um site registrado no Brasil.

Outras siglas são importantes como:

SIGLAS DESCRIÇÃO

agr.Br Empresas agrícolas, fazendas

am.br Empresas de radiodifusão, sonora

art.br Artes: músicas, pintura, folclore

edu.br Entidades de ensino superior


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com.br Comércio em geral

esp.br Esportes em geral

far.br Farmácias, drograrias

fm.br Empresas de radiodifusão sonora

g12.br Entidades de ensino de primeiro e Segundo grau

gov.br Entidades do governo federal

imb.br Imobiliária

ind.br Indústrias

nif.br Meios de Informação (rádios, jornais, bibliotecas, etc.)

mil.br Forças armadas brasileiras

net.br Provedor de meios físicos de comunicação

org.br Entidades não governamentais sem fins lucrativos

Quando carrega uma página da Web o usuário descobre que, clicando em determinadas palavras, novas páginas são mostradas no navegador. Essas palavras especiais são destacadas com uma cor diferente ou sublinhadas e são chamadas de “links” ou vínculos.

Algumas imagens também contêm estas ligações para outras páginas. Quando o cursor é posicionado sobre o vínculo, ele trans-forma-se em uma “mãozinha”. É de alcance mundial. É possível passear por servidores de muitos países diferentes apenas clicando em sucessivos links.

Manipulação dos Navegadores

A manipulação dos navegadores (browsers) é bem simples, existindo alguns comandos e botões básicos.

A barra fica na parte essencial do navegador com a Barra de Menu, os Botões e a Barra de Endereços.

BARRASBarra de Endereços: é identificada por uma caixa onde se inse-

re o endereço do site que queremos acessar (URL).

Barra de Menus: onde encontra-se menus com diversos co-mandos.

Obs.: por padrão, esta barra pode estar oculta em alguns nave-gadores, normalmente podendo ser acessado pressionado o botão Alt do teclado ou alterar sua visualização ou não nas configurações do mesmo.

BOTÕES

Botão Voltar ou Retornar: Leva ao último documen-to visitado.

Botão Avançar: da mesma forma, o botão avançar conduz ao site seguinte (caso de se ter voltado de páginas anteriores com o botão Voltar).

Botão Parar: identificado por um sinal de um “X” ou pelo desenho de um semáforo, é utilizado para interromper o carrega-mento de uma página. É muito utilizado quando ocorrem proble-mas de carregamento da página, demorando a processar.

Botão Página Inicial ou Inicial: identificado pelo desenho de uma casa, carrega a página inicial que está definida na configu-ração do Browser.

No Internet Explorer, essa configuração pode ser alterada es-colhendo-se o item Exibir/Opções da Internet/ e depois a guia Geral onde o usuário deve escrever o endereço da sua home page prefe-rida no campo Endereço da Página Inicial.

Botão Imprimir: Serve para imprimir o conteúdo que está sen-do mostrado pelo browser.

Botão Favoritos: Serve para incluir um site (endereço) na lista de marcadores, basta clicar no botão Adicionar que o site acio-nado passa constar desse menu e pode ser rapidamente acessado com um clique do mouse.

Grupos de discussão

Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela Inter-net que permitem que um grupo de pessoas troque mensagens via e-mail entre todos os membros do grupo. Essas mensagens, geral-mente, são de um tema de interesse em comum, onde as pessoas expõem suas opiniões, sugestões, críticas e tiram dúvidas. Como é um grupo onde várias pessoas podem participar sem, geralmente, ter um pré- requisito, as informações nem sempre são confiáveis.

Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.com.br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão, mas um grupo pode ser montado independentemente, onde pessoas façam uma lista de e – mails e troquem informações.

Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos criar um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns passos serão necessários:

1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos quan-do estudamos os sites de busca.

2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar no menu “Mais” e no item “Ainda mais”.

3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em “Grupos”.

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Grupos

Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar um grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”

DIREITO CONSTITUCIONAL

1 Princípios fundamentais.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 012 Direitos e Garantias Fundamentais. 2.1 Direitos individuais e coletivos. 2.2 Direitos sociais. 2.3 Nacionalidade. 2.4 Direitos políticos. 2.5 Partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 023 Organização do Estado. 3.1 Organização político-administrativa. 3.2 União. 3.3 Estados Federados. 3.4 Municípios. 3.5 Distrito federal e dos Territórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113.6 Administração Pública. 3.7 Servidores públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Ordem Social. 4.1 Disposição geral. 4.2 Seguridade Social. 4.3 Disposições gerais. 4.4 Saúde. 4.5 Previdência Social. 4.6 Assistência Social. 4.7 Educação. 4.8 Família, da criança, do adolescente e do idoso. 4.9 Índios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25


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1 PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS.

Forma, Sistema e Fundamentos da República

Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo

Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e vetor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida normatividade.

Princípio Federativo

Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determinado grau de liberdade referente à sua organização, à sua administração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por certos princípios consagrados pela Constituição Federal.

Princípio Republicano

É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o comando do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com responsabilidade.

Princípio do Estado Democrático de Direito

O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei. Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.

Princípio da Soberania Popular

O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal revela a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.

Princípio da Separação dos Poderes

A visão moderna da separação dos Poderes não impede que cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Poder.

Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais correspondentes ao tema supracitado:

TÍTULO IDos Princípios Fundamentais

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;II - a cidadaniaIII - a dignidade da pessoa humana;IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;V - o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

Objetivos Fundamentais da República

Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no Artigo 3º da CF/88. Vejamos:

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;II - garantir o desenvolvimento nacional;III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as

desigualdades sociais e regionais;IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

Princípios de Direito Constitucional Internacional

Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:

Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:

I - independência nacional;II - prevalência dos direitos humanos;III - autodeterminação dos povos;IV - não-intervenção;V - igualdade entre os Estados;VI - defesa da paz;VII - solução pacífica dos conflitos;VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;X - concessão de asilo político.Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará

a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.

Referências Bibliográficas:DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e

Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.

QUESTÕES

01. (TCE/PB – Agente de Documentação – CESPE/2018) De acordo com os princípios fundamentais estabelecidos na CF, assinale a opção que apresenta, respectivamente, as formas de Estado e de governo adotadas no Brasil.

(A) Federação e República(B) Federação e presidencialismo(C) presidencialismo e República(D) República e Federação(E) República e presidencialismo


2

02. (MPE/CE – Promotor – CESPE/2020) Ao tratar dos princípios fundamentais, a CF estabelece, em seu art. 1.º,

(A) a forma republicana de Estado, cláusula pétrea expressa, caracterizada pela eletividade, temporariedade e responsabilidade do governante.

(B) a forma republicana de governo, caracterizada pela eletividade, temporariedade e responsabilidade do governante.

(C) a forma federativa de Estado, cláusula pétrea implícita, caracterizada pela tripartição dos poderes da União.

(D) a forma federativa de Estado e o sistema presidencialista de governo.

(E) a forma republicana de governo e a forma federativa de Estado, cláusulas pétreas expressas.

03. (Prefeitura de Ita/SC – Fiscal de Tributos – AMAUC/2019) Sobre os princípios fundamentais da República Federativa do Brasil, assinale a alternativa correta:

(A) São poderes da União, dependentes entre si, o Legislativo, Executivo e judiciário.

(B) Tem como um dos fundamentos a cidadania.(C) Tem como um dos fundamentos o pluralismo sindical. (D) Tem como fundamentos os valores sociais do trabalho e da

iniciativa-controlada. (E) É formada pela união dissolúvel dos Estados e Municípios.

04. (Prefeitura de Jataí/GO – Auditor de Controladoria – QUADRIX/2019) Com relação princípios fundamentais da República na Constituição Federal de 1988, assinale a alternativa correta.

(A) O princípio federativo define o regime de governo adotado pelo Brasil.

(B) O princípio republicano define a forma de Estado adotada pelo Brasil.

(C) O princípio da separação de poderes define uma tripartição de funções Estatais, que, bem estabelecidas, definitivamente não se misturam.

(D) O princípio do Estado Democrático de Direito define um modelo submetido ao império da lei e à soberania popular.

(E) O princípio da soberania popular define que todo poder emana do povo, que o exerce diretamente.

05. (IF Baiano – Administrador – IF/BA/2019) Sobre os princípios fundamentais da República Federativa do Brasil, assinale a alternativa correta.

(A) São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e os Tribunais de Contas.

(B) O Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.

(C) Constituem objetivos fundamentais os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

(D) A República Federativa do Brasil tem como um de seus fundamentos a cooperação entre os povos para o progresso da humanidade.

(E) O Brasil rege-se nas suas relações internacionais por diversos princípios, dentre eles o pluralismo político.

GABARITO

01 A

02 B

03 B

04 D

05 B

2 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. 2.1 DIREI-TOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS. 2.2 DIREITOS SOCIAIS. 2.3 NACIONALIDADE. 2.4 DIREITOS POLÍTICOS. 2.5 PAR-

TIDOS POLÍTICOS.

Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais

Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídicos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecuratório.

Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais

Direitos Fundamentais de Primeira Geração

Possuem as seguintes características:a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução

Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e dominaram todo o século XIX;

b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição ao Estado Absoluto;

c) estão ligados ao ideal de liberdade;d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado

em favor das liberdades públicas;e) possuíam como destinatários os súditos como forma de

proteção em face da ação opressora do Estado;f) são os direitos civis e políticos.

Direitos Fundamentais de Segunda Geração

Possuem as seguintes características:a) surgiram no início do século XX;b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao

Estado Liberal;c) estão ligados ao ideal de igualdade;d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação

positiva do Estado;e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.

Direitos Fundamentais de Terceira Geração

Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocupação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogêneos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.


3

Direitos Metaindividuais

Natureza Destinatários

Difusos Indivisível Indeterminados

Coletivos Indivisível Determináveis ligados por uma relação

jurídica

Individuais Homogêneos

Divisível Determinados ligados por uma situação fática

Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as seguintes características:

a) surgiram no século XX;b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),

que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos bens da coletividade;

c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de interesse coletivo;

d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente, de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humanidade, do patrimônio histórico e cultural, etc.

Direitos Fundamentais de Quarta Geração

Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator histórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta geração. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo. Também são transindividuais.

Direitos Fundamentais de Quinta Geração

Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz representaria o direito fundamental de quinta geração.

Características dos Direitos e Garantias Fundamentais

São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua

índole evolutiva;b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos,

independentemente de características pessoais;c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não

possuírem conteúdo econômico-patrimonial;f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecendo

pelo decurso do tempo.

Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais

Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que compatíveis com a sua natureza.

Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais

Muito embora criados para regular as relações verticais, de subordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser empregados nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolvendo pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.

Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais

Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Constituição (princípio da reserva legal).

Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais

O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso concreto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais constitucionalmente consagrados.

Os quatro status de Jellinek

a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encontra-se em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizando-se como detentor de deveres para com o Estado;

b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;

c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indivíduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em seu favor;

d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na formação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direitos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.



QUESTÕES

01. (Prefeitura de Jataí/GO – Auditor de Controladoria – QUADRIX/2019) Sugiram com maior vigor no contexto do Estado Social e invocam uma atuação positiva do Estado em prol de uma maior isonomia material os(as)

(A) garantias fundamentais. (B) direitos fundamentais de segunda geração. (C) direitos políticos. (D) direitos humanos. (E) direitos fundamentais de terceira geração.

02. (CRQ 19 R/PB – Advogado – IDHTEC/2018) São características dos direitos fundamentais, exceto:

(A) Inalienabilidade (B) Universalidade (C) Imprescritibilidade (D) Irrenunciabilidade (E) Ilimitabilidade

03. (MPC/PA – Procurador de Contas – CESPE/2019) No que se refere à teoria geral dos direitos fundamentais e aos direitos e deveres individuais e coletivos, é correto afirmar que

(A) o chamado direito de resistência inclui-se entre os direitos fundamentais de segunda dimensão.


4

(B) a igualdade formal é característica típica dos direitos fundamentais de segunda dimensão.

(C) o direito de greve é classificado como direito fundamental de terceira dimensão.

(D) a titularidade dos direitos fundamentais de terceira dimensão é sempre individual.

(E) o direito à comunicação inclui-se entre os direitos fundamentais de terceira dimensão.

04. (AL/RO – Advogado – FGV/2018) O juiz de direito, ao fundamentar uma decisão, afirmou que os direitos fundamentais, além de criarem situações jurídicas favoráveis a pessoas em particular, também estabelecem diretrizes para a atuação das estruturas estatais de poder.

O aspecto dos direitos fundamentais suscitado pelo juiz de direito é expressão

(A) da concepção subjetiva dos direitos fundamentais. (B) da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais. (C) da eficácia horizontal dos direitos fundamentais. (D) dos direitos de primeira dimensão. (E) do formalismo constitucional.

05. (HUB – Serviço Social – CESPE/2018) No que se refere aos direitos fundamentais, julgue o item subsecutivo.

Os direitos fundamentais são irrenunciáveis.(....) Certo (....) Errado

GABARITO

01 B

02 E

03 E

04 B

05 CERTO

Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF. Vejamos:

TÍTULO IIDos Direitos e Garantias Fundamentais

CAPÍTULO IDOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualda-de, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (....)

Direito à Vida

O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.

O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).

Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura, penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.

Direito à Liberdade

O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia privada.

Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende, dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de locomoção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de expressão.

Direito à Igualdade

A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constituição Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade formal.

A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres concedidos aos membros da coletividade por meio da norma.

Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.

Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, compensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da formação social.

Direito à Privacidade

Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero, do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a imagem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente de sua violação.

Direito à Honra

O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos pertinentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por tal motivo, são previstos no Código Penal.

Direito de Propriedade

É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco e o usucapião.

Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se asseguram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade intelectual) e os direitos reativos à herança.




5

QUESTÕES

01. (PauliPrev/SP – Agente Previdenciário – VUNESP/2018) Ao tutelar o direito à vida, a Constituição Federal

(A) autorizou a pena de morte para os crimes hediondos.(B) autorizou a pena de morte em casos de guerra declarada.(C) proibiu totalmente a pena de morte, sem exceções.(D) autorizou a substituição da pena de morte pela pena de

banimento.(E) substituiu a pena de morte pela pena de caráter perpétuo,

nos casos de guerra.

02. (Prefeitura de Cachoeira Grande/MA – Agente Administrativo – CRESCER CONSULTORIAS/2018) O “Princípio da igualdade” é expresso em qual direito fundamental da Constituição Federal?

(A) Ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desumano ou degradante.

(B) Homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos da Constituição.

(C) É livre a associação sindical.(D) Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

coisa senão em virtude de lei.

03. (Petrobras – Advogado Junior – CESGRANRIO/2018) Nos termos da Constituição de 1988, o direito de propriedade é um direito

(A) social, cabendo ao proprietário respeitar os limites da função social.

(B) social, pois não possibilita ao proprietário dispor conforme o seu próprio e exclusivo interesse.

(C) individual, que impede qualquer tipo de intervenção do Estado.

(D) individual absoluto, que possibilita ao proprietário sempre dispor conforme o seu próprio e exclusivo interesse.

(E) individual relativo, cabendo ao proprietário respeitar os limites da função social.

04. (UEPA – Agente Administrativo – FADESP/2019) Ao tratar dos direitos e garantias fundamentais, a Constituição Federal Brasileira de 1988 estabelece que

(A) todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza.

(B) é livre a manifestação do pensamento, sendo violável o anonimato.

(C) são violáveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas.

(D) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão por vontade própria.

05. (Câmara de Cacoal/RO – Agente Administrativo – IBADE/2018) De acordo com a Constituição Federal de 1988, uns dos princípios fundamentais que consagra nosso Estado como uma organização centrada no ser humano, tais como, dentre outros, o direito à vida, à intimidade e à honra, tem como fundamento a:

(A) liberdade de expressão.(B) cidadania(C) livre iniciativa(D) soberania.(E) dignidade da pessoa humana.

GABARITO

01 B

02 B

03 E

04 A

05 E

Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:

CAPÍTULO IIDOS DIREITOS SOCIAIS

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:

I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;

II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;III - fundo de garantia do tempo de serviço;IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,

capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;

V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;

VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;

VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;

VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;

IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua

retenção dolosa;XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da

remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empresa, conforme definido em lei;

XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;

XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;

XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal;

XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;

DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Administração pública como função do Estado. 1.1 Princípios constitucionais explícitos e implícitos da administração pública. . . . . . 011.2 A reforma do Estado brasileiro e de seu aparelho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 031.3 Administração direta (órgãos públicos: conceito, espécies, regime); administração indireta: autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas. Principais características de cada e regimes jurídicos. O regime das subsidiárias. . . . . . . . . . . 112 Poder regulamentar. 2.1 Regulamentos administrativos de execução e autônomos. 2.2 Poder normativo não legislativo e o princípio da legalidade. Regulamentação e regulação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Ato administrativo. 3.1 Conceito. Regime jurídico. Espécies. 3.2 Elementos e requisitos. 3.3 Vícios dos atos administrativos. 3.4 Principais classificações dos atos administrativos. 3.5 Procedimento administrativo. Fundamentos constitucionais. 3.6 Contratos, consórcios e convê-nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Licitações. 4.1 Conceito e modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal. 5.1 Regras Deontológicas. 5.2 Principais deveres do servidor público. 5.3 Vedações ao servidor público. 5.4 Comissões de Ética. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 Regime Jurídico Único. 6.1 Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição. 6.2 Direitos e vantagens. 6.3 Regime disciplinar. 6.4 Processo administrativo disciplinar. 6.5 Seguridade social do servidor. 6.6 Contratação temporária de excepcional interesse público. 51 7 Decreto nº 1.171/1994 e Decreto nº 6.029/2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 Lei nº 8.112/1990 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51


1

1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO FUNÇÃO DO ESTA-DO. 1.1 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS E

IMPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

Administração pública

É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de seu povo.

Pode ser conceituado em dois sentidos:a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-

gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no exercício da função administrativa, independentemente do poder a que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo ou a qualquer outro organismo estatal.

Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa. Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-ção administrativa.

b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa concreta do interesse público.

Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.

A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-ministração Pública, que são:

1 - a prestação de serviços públicos, 2 - o exercício do poder de polícia, 3 - a regulação das atividades de interesse público e 4 - o controle da atuação do Estado.

Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a coisa pública e as necessidades da coletividade.

Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao direito posto, para buscar o interesse coletivo.

Separação dos Poderes

O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-tivo e o Judiciário .” .

a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por exemplo, via medida provisória.

b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.

c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.

Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo do Estado .

FONTES

A Administração Pública adota substancialmente as mesmas fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei, Doutrina, Jurisprudência e Costumes .

Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:

- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos, que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto--executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.

- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço, assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.

- Regimentos São atos administrativos internos que emanam do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.

- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os colegiados.

PRINCÍPIOS

Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um profundo conteúdo axiológico e valorativo.

Os princípios da Administração Pública são regras que surgem como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das demais normas jurídicas.

Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-tes públicos no exercício de suas atribuições.

Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.

Princípios Expressos:São os princípios expressos da Administração Pública os que

estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência .

- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em relação ao abuso de poder.


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O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a lei expressamente autorizar.

- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º, caput, CF.

- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.

- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.

A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).

- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta, buscando otimização de resultados e visando atender o interesse público com maior eficiência.

Princípios Implícitos:Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou

implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador. Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina

administrativa, dentre outros: - Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-

cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.

No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.

- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-cadamente, onerem a sociedade.

- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.

- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante que a Administração deve interpretar a norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.

- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos administrados ou imposição de sanções administrativas.

- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.

- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.

Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.

Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-deral, os princípios da Administração abrangem a Administração Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao cumprimento das premissas principiológicas.

QUESTÕES

01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-dução dos interesses nacionais consiste

A) no Estado.B) na Administração Pública.C) no Poder Executivo.D) no governo.E) nos agentes políticos.

02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.

A noção de Estado de direito baseia-se na regra de que, ao mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar-se a ele.

( ) Certo( ) Errado

03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.

Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-pectivas funções com absoluta exclusividade.

( ) Certo( ) Errado

04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos, recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares. Ale-xandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2018.

Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.

A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-nistração Pública convoque particulares para a execução compulsó-ria de atividades públicas.

B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário, não tem su-premacia sobre o interesse do particular.


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C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia, para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no direito brasileiro.

D) Não permite que a Administração Pública transforme com-pulsoriamente propriedade privada em pública.

E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-ção Pública .

05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.

(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-ciáveis do Estado.

(B) O Estado é um ente despersonalizado.(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-

ciário e o Poder Executivo.(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-

lista ou parlamentarista.(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são

elementos do Estado brasileiro.

06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e go-verno, assinale a alternativa correta.

(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da satis-fação do interesse coletivo.

(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a sa-tisfação do interesse público e são voltadas à execução das políticas públicas .

(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado de-sempenhando sua função política.

(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas públicas.

(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos) como atos de execução das políticas públicas.

07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale

(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-diciário.

(B) à noção de governo.(C) ao conceito de Estado.(D) ao conceito de função administrativa.(E) ao Poder Executivo.

08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE). Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.

Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.( ) Certo ( ) Errado

09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBA-DE/2019) Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-se que ao:

A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.

B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.

C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos interesses públicos.

D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-

cionalidade.

10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.

À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não proíbe.

( ) Certo( ) Errado

GABARITO

01 D

02 CERTO

03 ERRADO

04 B

05 A

06 B

07 D

08 CERTO

09 A

10 ERRADO

1.2 A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO E DE SEU APA-RELHO.

O controle social só passará a ser pleno em seus objetivos à medida que ocorrer uma descentralização da máquina administrati-va do Estado, pois assim os problemas sociais podem ser resolvidos o mais próximo possível de suas origens.

Por isso, antes de se falar em controle social, é necessário ana-lisar a estrutura da máquina administrativa e suas possíveis falhas impeditivas do bom funcionamento da gigantesca engrenagem do Estado .

A última metade do século XX foi um período de transforma-ções política e econômica históricas, trazendo progressos sem pre-cedentes nas condições humanas tanto em países industrializados quanto países em desenvolvimento.

Uma das transformações significativas deste período foi a mu-dança do papel do Estado: de um caráter tradicional como sendo – ou esperando-se que seja – o provedor direto do progresso social e econômico, para uma nova responsabilidade onde passa a facilitar e salvaguardar um ambiente propício onde a sociedade civil e o se-tor privado são seus “sócios” no desenvolvimento da nação.

A interdependência e a capacidade destes três agentes para se empenharem juntos na construção de um ambiente social digno são essenciais para a base e manutenção de um efetivo sistema de governabilidade.

O fenômeno da globalização é um bom exemplo destas trans-formações, sendo que seu impacto é amplamente reconhecido.


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Antecedentes Históricos

O processo de formação e desenvolvimento do Estado Brasi-leiro teve suas raízes ainda no período colonial, onde existia uma relação tutelar entre o Estado e a nação. Entretanto, é nos anos 30 que se dá o nascimento do Estado Burocrático, fortemente centrali-zador e intervencionista e, ao mesmo tempo, de uma classe empre-sarial altamente dependente de autorizações, proteções e favores oficiais.

Este “novo Estado” nasce em meio a um cenário de aceleração da industrialização brasileira, assumindo o Estado um papel decisi-vo que lhe permite intervir diretamente no setor produtivo de bens e serviços.

Durante a ditadura de Vargas, e com base nas reformas pro-movidas por Maurício Nabuco e Luiz Simões Lopes, a administra-ção pública burocrática demonstra ser uma conseqüência clara da emergência de um capitalismo moderno no país.

Esta nova geração que assumiu o poder a partir de 1930 tinha como objetivo principal a reorganização total do Estado brasileiro, e viam nessa reforma um preparo para que as boas políticas fluíssem naturalmente a partir delas. O Estado assume a liderança do pro-cesso de modernização econômica e social do país, intervindo na produção e criando um “modelo desenvolvimentista”.

Nascido para combater o “patrimonialismo” e o “coronelismo”, o Estado Burocrático, entretanto, dava lugar ao “clientelismo”. Ge-túlio Vargas ganha a imagem de um “grande coronel nacional”, um “pai dos pobres” e “defensor”, preocupado em defender o povo de seus inimigos e provê-los através de uma visão paternalista.

Este modelo, apesar de eficaz no princípio e alcançando exce-lentes níveis de desenvolvimento durante alguns anos, passou a se tornar obsoleto devido à influência de fatores externos e internos a partir da década de setenta, quando, a partir da crise do petróleo, em 1973, uma grave crise econômica mundial findou os anos prós-peros advindos após a Segunda Guerra Mundial.

Nesse período, somente os países capitalistas desenvolvidos e o bloco socialista, além de uma pequena parte do chamado “Tercei-ro Mundo” alcançaram relevantes taxas de crescimento.

A nível mundial, o modelo de “Estado tridimensional” (econô-mico, social e administrativo), onde ocorria a intervenção estatal na economia, buscando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados estratégicos para o desenvolvimento nacional, princi-palmente de produção.

Tinha como objetivo principal a produção de políticas públicas na área social (educação, saúde, previdência social, habitação etc.) para garantir o suprimento das necessidades básicas da população. Porém, diante da série crise mundial, tornou-se vital a reformulação do papel do Estado na economia e a redução dos gastos públicos na área social.

Os governos destes países começam a perceber que ao invés de um modelo burocrático, já esgotado, deveria se trabalhar no sentido da criação de um modelo de Estado “gerencial”, menos in-tervencionista, o que aconteceu na Grã-Bretanha, Estados Unidos, Austrália e Nova Zelândia, primeiramente, e depois, gradualmente, na Europa e Canadá.

No Brasil, em 1980, o modelo de Estado Burocrático em plena ditadura militar que também está em vias de dar o último suspiro, já se encontra completamente arcaico. Chamada, economicamen-te, de “década perdida”, o crescimento econômico simplesmente estagnou durante este período e o Estado Brasileiro, literalmente, pede socorro. Surge a consciência de que este Estado deve se tor-nar um Estado Mínimo, mantendo apenas a ordem através da edu-cação, da saúde e da segurança, e administrando a justiça. Deve se adaptar às tendências globais e ser visto como um meio e não

um fim em si mesmo, um amparo ao cidadão que encontra nele respaldo para sua realização como pessoa passível de direitos e obrigações.

A partir de 1990, o Estado Brasileiro se vê diante da realidade do competitivismo internacional, evidenciado pela rápida abertu-ra aos capitais e comércio internacionais, associada à privatização das empresas estatais e à redução do peso do Estado na economia. Começa a se redefinir o papel do Estado, que de um modelo pater-nalista, empresarial e burocrático deve, urgentemente, assumir o papel de gestor.

Papel do Estado

A governabilidade vista como o exercício de autoridade econô-mica, política e administrativa para administrar os negócios de um país em todos os níveis, tem maiores implicações para se alcançar a equidade, a melhor qualidade de vida e diminuição da pobreza, res-ponder às demandas sociais e deve deter habilidade para enfrentar as pressões globais com ações políticas apropriadas.

Estas implicações se originam de mecanismos, processos e ins-tituições através dos quais os cidadãos e grupos articulam seus in-teresses, exercitam os direitos, cumprem com as suas obrigações e equilibram as diferenças.

No sentido desta “governabilidade” imperam três questões muito distintas: a primeira delas é a que diz respeito ao patrimô-nio líquido. Uma das missões fundamentais do Estado é o alívio da pobreza.

A segunda questão envolve a eficiência econômica deste Es-tado. As desigualdades advêm de processos de desenvolvimento problemáticos. Os economistas estão sempre procurando formas de aumentar o patrimônio líquido e a eficiência da economia, ao mesmo tempo, ou seja, melhorar o crescimento da nação e a distri-buição de renda.

Finalmente, o terceiro tópico diz respeito a sustentabilidade, que é um fator determinante para o crescimento econômico a lon-go prazo.

Assim, o desenvolvimento de um país, compreendido aqui como sendo o crescimento econômico e o progresso social é algo quase misterioso, pois depende da complexa interação de fatores econômicos, sócio-jurídicos e políticos. Interação esta nem sempre perfeita e acabada.

Esse problema complexo não foi, ainda, solucionado por ne-nhuma das variedades da teoria do desenvolvimento, imperando desde o otimismo até o pessimismo absoluto.

O Estado brasileiro, que se tornou mais e mais “inchado” dé-cada após década deve a promover reformas que aliviem seu peso e retirem sua presença do setor produtivo, direcionando-o para os segmentos mais importantes de sua área de atuação: a sociedade.

Estado Burocrático

É notório que uma nação só se faz através de um esforço con-centrado em produção, desenvolvimento econômico e investimen-to social .

É justamente a partir desta linha de raciocínio que o atual Go-verno Federal lançou, a partir de 1995, uma ampla reforma na má-quina estatal, conhecido como “Plano Diretor da Reforma do Apa-relho do Estado”, o qual definiu objetivos e estabeleceu diretrizes para a reforma da administração pública brasileira.

Como bem apregoa o projeto de reforma, Governos anteriores adotaram modelos de desenvolvimento que desviaram o Estado de suas funções básicas, ampliando sua presença no setor produtivo e levando a nação a uma gradual deterioração dos serviços públicos, ao agravamento da crise fiscal e, por conseqüência, da inflação.


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O objetivo atual é estabilizar e assegurar o crescimento sus-tentado da economia que promoverá a correção das desigualdades sociais e regionais. Para isso é primordial o fortalecimento do Esta-do para que sejam eficazes sua ação reguladora, no quadro de uma economia de mercado, bem como os serviços básicos que presta e as políticas de cunho social que precisa implementar.

A “Era Vargas”

Foi a partir da Era Vargas, nos anos 30, que o Estado passou a intervir gradualmente na economia e na organização da socieda-de, além de centralizar o poder, configurando-se num modelo de administração altamente burocrática. O Estado torna-se o principal interventor no setor produtivo de bens e serviços do país, tornan-do-se um Estado “empresário”, centralizado e paternalista.

De lá para cá, inúmeras vêm sendo as tentativas de se implan-tar reformas com o objetivo de alterar a administração burocrática, seja através da extinção e criação de órgãos, seja por meio da ela-boração de projetos direcionados à reformas globais e descentrali-zação de serviços.

Em gestões anteriores, o Governo transferiu atividades para autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-mia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralização funcional. Era um sinal de que as mudanças es-tavam se tornando cada vez mais necessárias.

A conseqüência de tantos anos de retrocesso burocrático foi um grande encarecimento do custeio da máquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e serviços, e um enorme aumento da ineficiência dos serviços públicos.

Toda esta falta de eficiência estatal se deve aos modelos buro-cráticos tradicionais que ainda hoje imperam em nosso Direito Ad-ministrativo, através do excesso de formalismo, de normas e rigidez de procedimentos.

O Estado Paternalista ou “centralizado” tende a não estender sua ação a determinadas áreas geográficas e setores sociais que se tornam excluídos, tornando-se ausente na prestação de serviços públicos .

Seis importantes funções do Estado

De forma geral, Stiglitz estabelece como sendo funções básicas do Estado:

– Promover a educação, a fim de se construir uma sociedade mais igualitária e facilitar a estabilidade política;

– Fomentar a tecnologia;– Oferecer suporte ao setor financeiro, principalmente através

da disseminação de informação;– Investir em infraestrutura: instituições, direitos de proprieda-

de, contatos, leis e políticas que promovam a concorrência;– Prevenir a degradação ambiental e promover o desenvolvi-

mento sustentável;– Criar e manter uma rede de seguridade social.

Em economias em desenvolvimento, o governo deve exercer um papel especial, oferecendo incentivos para a eficiência da ativi-dade econômica, o fortalecimento da infraestrutura institucional e a provisão de serviços básicos.

Um Estado paternalista deve se converter em um Estado facili-tador, que complemente a atividade dos cidadãos. A administração pública, hoje, se caracteriza pelo excesso de pessoal, desperdício e negligência no atendimento ao contribuinte.

Tudo isso torna a máquina estatal ineficiente e também coloca em jogo a estabilidade macroeconômica. Do ponto de vista fiscal, a melhoria na provisão da infraestrutura e a aplicação de critérios

empresariais nas operações do Estado representam um alívio das já empobrecidas finanças públicas. Hoje se deve abrir os mercados e a concorrência, eliminando assim os monopólios estatais.

Neste sentido, as reformas propostas pelo atual governo vi-sando a reforma do Estado são importantes e imprescindíveis para permitir ao país que siga o caminho correto do desenvolvimento, capaz de cumprir sua função social e garantir os recursos básicos para o exercício pleno da cidadania. Faz-se necessário, igualmente, desenvolver uma cultura cívica no povo brasileiro, lutando-se con-tra o “ranço histórico” patrimonialista de um Estado centralizado e distante dos cidadãos.

Três formas de Administração Pública

A gestão pública vem passando por um processo de evolução marcado por três modelos básicos: Administração Patrimonialista, Administração Burocrática e Administração Gerencial, sendo esta última a que mais se identifica com a questão do controle social.

Evidentemente não se pode confundir os princípios da admi-nistração pública com os da administração privada. Aquela possui características próprias, e ao longo do tempo evoluiu através de três modelos básicos: administração pública patrimonialista, adminis-tração pública burocrática e administração pública gerencial.

a. Administração Pública Patrimonialista – nesta forma de ad-ministrar, o Estado e seus agentes possuem um status de nobreza, colocando-se numa pirâmide onde o povo se localiza em sua base, abaixo dos grande interesses. É o mesmo modelo das antigas mo-narquias que tiravam os tributos do povo e pouco ou nada faziam em seu benefício. O resultado era insatisfação popular, corrupção e nepotismo, efeitos sentidos até pouco tempo no Brasil (herdeiro de uma monarquia patrimonialista) devido à falta de evolução do Estado ao longo dos anos. O modelo de gestão causava confusão entre os cargos públicos e o grau de parentesco e afinidades entre os nobres e outros agentes do governo, uma herança típica do in-justo modelo administrativo das antigas monarquias. Foi através do combate a estas injustiças e à corrupção que nasceu o modelo de administração pautado pela burocracia.

b. Administração Pública Burocrática – surgiu em conjunto com o capitalismo e a democracia diante da necessidade de se lutar contra o nepotismo e a corrupção que eram heranças presentes na Administração Patrimonialista. Veio para derrubar a idéia do Esta-do patrimonialista e corrupto, suas bases eram a de uma grande hierarquia funcional a partir da profissionalização e um caráter im-pessoal na forma de eleger os agentes e servidores, apresentando rigidez nos processos de admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas, por isso sendo altamente burocrática. A complexidade da máquina administrativa governamental passou a crescer a partir da necessidade efetiva do Estado em se responsabi-lizar cada vez mais por novas atividades, vindo a gerar um modelo burocrático cada vez mais complicado de gerenciar. Era o Estado “empresário”. Esta forma de governar era mais propícia nos tem-pos em que o Estado tinha pouca finalidade, não assumia muitas funções sociais. Mas com o passar do tempo, com o crescimento da função social do Estado, esta forma de administrar de maneira burocrática não se mostrava mais eficaz, pois a máquina estatal tor-nou-se lenta, pesada, com altos custos e ineficiente. Daí emergiu a administração gerencial.

c. Administração Pública Gerencial – nasceu diante da expan-são progressiva das funções econômicas e sociais do Estado, do de-senvolvimento tecnológico e da globalização da economia. Devido à crise do Estado causada pelo “inchaço” das suas funções e ativi-dades e da conseqüente crise fiscal, o modelo gerencial veio para diminuir custos e tornar a administração dos serviços estatais mais eficientes. Esse modelo volta-se para o cidadão como fim, traba-

Instituto Nacional do Seguro Social - lNSS

Analista do Seguro Social - Serviço Social

Volume II

A apostila preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficialcom base no edital anterior, para que o aluno antecipe

seus estudos.

OP-109MR-20CÓD.: 7891182034760

Legislação Previdenciária

1 Finalidade e princípios básicos da Previdência Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Regime Geral de Previdência Social. 2.1 Segurados obrigatórios. 2.2 Filiação e inscrição. 2.3 Conceito, características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial. 2.4 Segurado facultativo: conceito, características, filiação e inscrição. 2.5 Trabalhadores excluídos do Regime Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .043 Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 Financiamento da Seguridade Social. 4.1 Receitas da União. 4.2 Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do empregador doméstico e do produtor rural. 4.3 Salário-de-contribuição. 4.3.1 Conceito. 4.3.2 Parcelas integrantes e parcelas não integrantes. 4.3.3 Limites mínimos e máximos. 4.4 Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 Parcelamento de contribuições e demais importâncias devidas à seguridade social. 6 Restituição e compensação de contribuições. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137 Infrações à legislação previdenciária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 Recurso das decisões administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, Serviço Social, Reabilitação Profissional, Justificação Administrativa, disposições gerais e específicas, períodos de carência, salário-de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1610 Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1711 Lei nº 8.212/1991 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1812 Lei nº 8.213/1991 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3713 Decreto nº 3.048/1999 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5914 Plano Simplificado de Previdência Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Legislação da Assistência Social

Lei Orgânica da Assistência Social – Lei nº 8.742/1993 e alterações. 1.1 Definições e Objetivos. 1.2 Princípios e diretrizes. 1.3 Organização e gestão. 1.4 Benefícios, Serviços, Programas e Projetos de Assistência Social. 1.5 Financiamento da Assistência Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .012 Política Nacional de Assistência Social –PNAS/2004. 2.1 Análise situacional. 2.2 Política Pública de Assistência Social. 2.3 Gestão da Política Nacional de Assistência Social na perspectiva do Sistema Único de Assistência Social – SUAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 Norma Operacional Básica – NOB/SUAS/2012. 3.1 Justificativa da Norma Operacional Básica do SUAS. 3.2 Tipos e níveis de gestão do Sistema Único de Assistência Social – SUAS. 3.3 Instrumentos de gestão. 3.4 Instâncias de articulação, pactuação e deliberação. 3.5 Financiamento. 3.6 Regras de transição. . . . . . . . . . .314 Benefício de prestação continuada e do beneficiário – Decreto nº 6.214/2007 e alterações. 4.1 Habilitação, concessão, manutenção, representação e indeferimento. 4.2 Gestão. 4.3 Monitoramento e da avaliação. 4.4 Defesa dos direitos e controle social. 4.5 Suspensão e Cessação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .695 Estatuto do Idoso – Lei nº 10.741/2003 e alterações. 5.1 Disposições preliminares. 5.2 Direitos Fundamentais. 5.3 Medidas de Proteção. 5.4 Política de Atendimento ao Idoso. 5.5 Acesso à Justiça e alterações. . . . . . . . . .716 Estatuto da Criança e do Adolescente – Lei nº 8.069/1990 e alterações. 6.1 Disposições preliminares. 6.2

Direitos fundamentais. 6.3 Prevenção. 6.4 Parte especial. 6.4.1 Política de atendimento. 6.4.2 Medidas de proteção. 6.4.3 Prática de ato infracional. 6.4.4 Medidas pertinentes aos pais ou responsável. 6.4.5 Conselho Tutelar. 6.4.6 Acesso à Justiça. 6.4.7 Crimes e Infrações Administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .807 Aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do Regime Geral de Previdência Social (RGPS) – Lei Complementar nº 142/2013. 7.1 Definição da pessoa com deficiência. 7.2 Condições de concessão. 7.3 Gradação da deficiência. 7.4 Cálculo da renda da aposentadoria da pessoa com deficiência. . . . . . . . . . . . . . 1168 Convenção Sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência da Organização das Nações Unidas. 8.1 Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (a ser adotado simultaneamente com a Convenção) e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1189 Classificação Internacional de Funcionalidade Incapacidades e Saúde da Organização Mundial de Saúde – CIF. 9.1 Histórico. 9.2 Objetivos da CIF. 9.3 Propriedade da CIF. 9.4 Visão geral dos componentes da CIF. 9.5 Modelos de funcionalidade e de incapacidade. 9.6 Usos da CIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13210 Política Nacional de Saúde do Trabalhador e da Trabalhadora. 10.1 Definições, princípios e diretrizes. 10.2 Objetivos. 10.3 Estratégias. 10.4 Responsabilidades. 10.5 Avaliação e Monitoramento. 10.6 Financiamento. . . 13711 Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência) - Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015. 11.1 Definições e disposições gerais. 11.2 Igualdade e não discriminação. 11.3 Atendimento prioritário. 11.4 Direitos fundamentais. 11.4.1 Direito à vida. 11.4.2 Direito à habilitação e a reabilitação. 11.4.3 Direito à saúde. 11.4.4 Direito à educação. 11.4.5 Direito à moradia. 11.4.6 Direito ao trabalho. 11.4.7 Direito à cultura, ao esporte, ao turismo e ao lazer; 11.4.8 Direito ao transporte e à mobilidade. 11.5 Acessibilidade. . . . 146

Conhecimentos EspecíficosAnalista do Seguro Social - Serviço Social

1 Serviço Social como profissão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .011.1 Dimensão histórica e teórico-metodológica. 1.1.1 Concepção, gênese e institucionalização do Serviço Social no mundo e no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .021.1.2 Significado social da profissão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .071.1.3 O(a) assistente social na divisão sociotécnica do trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .081.1.4 O movimento de reconceituação na América Latina, em particular no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121.1.5 A renovação profissional: vertente modernizadora, a vertente da reatualização do conservadorismo e a vertente da intenção de ruptura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161.1.6 Análise crítica das influências teórico-metodológicas e as formas de intervenção construídas pela profissão em seus distintos contextos históricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161.1.7 Questão social e suas manifestações na contemporaneidade.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161.1.8 O Serviço Social na contemporaneidade.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241.1.9 Movimentos sociais contemporâneos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271.1.10 Mudanças no mundo do trabalho e as suas repercussões no trabalho profissional do(a) assistente social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291.1.11. Regulamentação do exercício profissional – Lei n° 8.662/1993 e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291.2 Dimensão técnico– operativa. 1.2.1 Proposta de intervenção na área social: planejamento, planos, programas, projetos e atividades de trabalho. 1.2.1.1 Estratégias, instrumentos e técnicas de intervenção: abordagem individual, técnica de entrevista, abordagem coletiva, trabalho com grupos, em redes e com famílias, atuação na

equipe multidisciplinar e profissional (relacionamento e competências), visitas domiciliares e institucionais. Pareceres, laudos e opiniões técnicas conjuntos entre Assistente Social e outros profissionais - Resolução CFESS nº 557 de 15 de setembro de 2009; 1.2.1.2 Uso de recursos institucionais e comunitários. . . . . . . . . .311.2.2 O Serviço Social na Previdência Social. 1.2.2.1 Trajetória histórica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411.2.2.2 Artigo 88 e 89 da lei nº 8.213/1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421.2.2.3 Ações profissionais: socialização das informações, fortalecimento do coletivo, assessoria e consultoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431.2.2.4 Instrumentos técnicos: pesquisa social, parecer social; e avaliação social para concessão do Benefício de Prestação Continuada – BPC e da Aposentadoria da Pessoa com Deficiência. (Portaria Interministerial MDS/INSS nº 02 de 30 de março de 2015 – DOU 19 de Abril de 2015 e Portaria Interministerial SDH/MPS/MF/MOG/AGU nº 1, de 27 de Janeiro de 2014 – DOU de 30/01/2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441.3 Dimensão ético-política. 1.3.1 Código de Ética Profissional dos(as) Assistentes Sociais. Resolução CFESS nº 273 de 13 de março de 1993, e alterações. 1.3.2 O projeto ético-político do Serviço Social e suas implicações no agir profissional. 1.3.3 Projeto profissional – rumos éticos e políticos do trabalho profissional na contemporaneidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .512 Estado, Políticas Públicas e Direitos Sociais no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .602.1 Estado: Conceito e mudanças na organização do Estado moderno. Estado e governo. Dominação racional legal com quadro burocrático. Os quadros e meios administrativos do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .652.2 O Estado de Bem-estar social e cidadania. As crises do Estado de Bem-estar social. A noção de cidadania regulada, no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .682.3 As diferentes conceituações de políticas públicas. O processo de elaboração de políticas no Estado moderno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .742.4 Regimes políticos. Principais correntes ideológicas da política no século XIX: liberalismo e nacionalismo. A construção dos Estados nacionais. Principais correntes ideológicas da política no século XX: democracia, fascismo, socialismo e comunismo. Neoliberalismo, contexto político e econômico atual.. . . . . . . . . . . . . . . . . .802.4 Mobilização, organização e participação social nos processos de gestão das instituições estatais: conselhos de direitos, conferências e outros fóruns. Mecanismos legais e institucionais de ampliação, diversificação e garantia de direitos individuais, coletivos e difusos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .892.5 Políticas e os Programas da Seguridade Social: saúde, previdência e assistência social (organização, gestão, financiamento, reformas e controle social). Política de Educação e trabalho e emprego, no Brasil. . . . . . . . . .952.6 Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 e atualizações. 3.1 Título I – Dos Princípios Fundamentais. 3.2 Título II – Dos Direitos e Garantias Fundamentais. 3.3 Título VIII Da Ordem Social. 3.3.1 Capítulo I e II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1094 Realidade Social Brasileira. 4.1. Lutas de classes. Desigualdades econômicas e sociais. Debate sobre as causas da desigualdade brasileira. Multidimensionalidade da desigualdade e pobreza. Discriminação e pobreza. 4.2. Desenvolvimento urbano brasileiro: o crescimento das cidades e os desafios urbanos. Questão rural e fundiária. 4.3 Dinâmica e estrutura demográfica do Brasil. Mudança no perfil demográfico. Impactos das mudanças demográficas nas políticas sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA

1 Finalidade e princípios básicos da Previdência Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 012 Regime Geral de Previdência Social. 2.1 Segurados obrigatórios. 2.2 Filiação e inscrição. 2.3 Conceito, características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial. 2.4 Segurado facultativo: conceito, características, filiação e inscrição. 2.5 Trabalhadores excluídos do Regime Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 043 Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Financiamento da Seguridade Social. 4.1 Receitas da União. 4.2 Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do em-pregador doméstico e do produtor rural. 4.3 Salário-de-contribuição. 4.3.1 Conceito. 4.3.2 Parcelas integrantes e parcelas não integrantes. 4.3.3 Limites mínimos e máximos. 4.4 Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Parcelamento de contribuições e demais importâncias devidas à seguridade social. 6 Restituição e compensação de contribui-ções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Infrações à legislação previdenciária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Recurso das decisões administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, Serviço Social, Reabilitação Profissional, Justificação Administrativa, disposições gerais e específicas, períodos de carência, salário-de-benefício, renda mensal do benefício, reajus-tamento do valor dos benefícios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1610 Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1711 Lei nº 8.212/1991 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1812 Lei nº 8.213/1991 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3713 Decreto nº 3.048/1999 e alterações posteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5914 Plano Simplificado de Previdência Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127


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1 FINALIDADE E PRINCÍPIOS BÁSICOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL.

No Brasil, a Previdência Social é um direito social, previsto no art. 6º da Constituição Federal de 1988 entre os Direitos e Garantias Fundamentais, que garante renda não inferior ao salário mínimo ao trabalhador e a sua família nas seguintes situações, previstas no art. nº 201 da Carta Magna:

I – cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada;

II – proteção à maternidade, especialmente à gestante;III – proteção ao trabalhador em situação de desemprego in-

voluntário;IV – salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos

segurados de baixa renda;V – pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-

juge ou companheiro e dependentes.

Como é organizada a Previdência Social?A Previdência Social é organizada em três regimes distintos, in-

dependentes entre si:- Regime Geral – Benefícios da Previdência Social (art. 201,

CF/88),O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) tem suas políti-

cas elaboradas pelo Ministério da Previdência Social (MPS) e exe-cutadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal a ele vinculada. Este Regime possui caráter contributivo e de filiação obrigatória. Dentre os contribuintes, encontram-se os empregadores, empregados assalariados, domésticos, autônomos, contribuintes individuais e trabalhadores rurais.

- Regime Próprio – Servidores Públicos (art. 40, CF/88)O Regime de Previdência dos Servidores Públicos, denominado

Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) tem suas políticas ela-boradas e executadas pelo Ministério da Previdência Social (MPS). Neste Regime, é compulsório para o servidor público do ente fede-rativo que o tenha instituído, com teto e subtetos definidos pela Emenda Constitucional nº 41/2003. Excluem-se deste grupo os empregados das empresas públicas, os agentes políticos, servido-res temporários e detentores de cargos de confiança, todos filiados obrigatórios ao Regime Geral.

- Regime Complementar – Previdência Complementar (art. 202, CF/88).

O Regime de Previdência Complementar (RPC) tem suas políti-cas elaboradas pelo Ministério da Previdência Social (MPS) e execu-tadas pela Superintendência Nacional de Previdência Complemen-tar (Previc). Este Regime é facultativo, organizado de forma autô-noma ao RGPS. No Brasil o RPC é organizado em dois segmentos: o segmento operado pelas entidades abertas – com acesso indivi-dual, e o segmento operado pelas Entidades Fechadas de Previdên-cia Complementar – EFPCs, também conhecidas como fundos de pensão, que operam Planos de Benefícios destinados aos empre-gados de empresa ou grupo destas, denominadas patrocinadoras, bem como aos associados ou membros de associações, entidades de caráter profissional, classista ou setorial, denominados de insti-tuidores.

Traremos agora os ensinamentos do professor Carlos Alberto Vieira de Gouveia, no qual no explica da seguinte maneira:

A seguridade social é um sistema de ampla proteção social que, visa amparar as essenciais (naturais) necessidades da sociedade como um todo. Assegurando um mínimo essencial para a preser-vação da vida.

O sistema da seguridade social está previsto nos art. 194 a 204 da Carta Cidadã de 1988, e compreende o conjunto integrado de ações dos poderes públicos e sociedade (particulares).

A seguridade social engloba a saúde, previdência e assistência sociais.

Em tese, podemos dizer que a previdência fornece benefícios, a saúde fornece serviços e a assistência fornece ambos.

A diferença principal entre previdência (art. 201), saúde (art. 196) e assistência (art. 203) está na contribuição, sendo que a pri-meira exige e as outras não.

A seguridade social decorre de lei e regula relações entre pes-soas físicas ou jurídicas, de direito privado ou público (beneficiários ou não) e o Estado (INSS – autarquia federal e SRF – órgão da admi-nistração direta).

O direito é composto de normas jurídicas e relações jurídicas, sendo que estas têm sujeitos (ativo e passivo) e objeto.

Na seguridade social os sujeitos ativos são os beneficiários (segurado, dependentes e necessitados – art. 203) e os passivos aqueles de quem pode ser cobrado: Poder Público (União, Estados Membros, Municípios e Distrito Federal).

O objeto são as prestações (saúde, previdência e assistência), que podem ser de dois tipos: a) benefícios – prestações pecuniárias (aposentadoria) e b) serviços – prestações de fazer (saúde, assis-tência social).

A origem da Seguridade Social no mundo está atrelada à pró-pria essência da origem humana. O homem durante sua existência conta basicamente com duas formas de expressar sua inteligência: a previsão e a técnica. Portanto, quando o primeiro homem guar-dou o resto de seus alimentos para poder saciar sua fome no dia seguinte, a ideia de previdência se exteriorizou.

Ao longo dos tempos poder-seia citar inúmeros acontecimen-tos de proteção social. Desde os primórdios os homens descobri-ram a necessidade de viver em comunidade e a se ajudarem mu-tuamente.

Há relatos que já na Idade Média as corporações de trabalhos da época já mantinham um sistema de cooperação, ou seja, todos aqueles que trabalhavam no mesmo ofício e que em razão de en-fermidade ou idade avançada encontravam-se impossibilitados de prover seu próprio sustento, eram ajudados financeiramente pelos outros companheiros de trabalho.

Destarte, as correntes doutrinárias remontam que a origem da Previdência Social se iniciou com as caixas de socorro de natureza mutualista, como aquelas corporações profissionais da Idade Média mantinham para seus membros.

A primeira noticia da preocupação do homem com o seu futuro e de sua família é do ano de 1344, quando teria sido celebrado o primeiro contrato de seguro marítimo.

Esta evolução da Previdência Social pode ser mais bem perce-bida em 1601, com a célebre Lei de Amparo aos Pobres, editada na Inglaterra, onde de certa forma fora desvinculada a caridade aos pobres da ajuda assistencial aos necessitados, assumindo assim, o Estado um papel ímpar de guardião e protetor dos reconhecida-mente necessitados, nascendo com isto à ideia de assistência pú-blica ou social.

Com a Revolução Industrial em meados do século XVIII, a ne-cessidade da proteção social cresceu levando a Inglaterra a alterar a Lei dos Pobres para que ela pudesse acompanhar a evolução da época.

Muito embora, a Inglaterra e a França sejam países considera-dos como os “pais” da previdência social no mundo foi na Alema-nha onde nasceu o conceito do sistema de seguro social totalmente organizado e mantido pelo ente estatal. Este sistema foi concebido através do conceito da tripla ajuda onde o Estado, as Empresas e os Trabalhadores contribuíam de forma equitária.


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Mais tarde surgiu o seguro doença e a proteção acidentária, o seguro invalidez e auxílio velhice.

Com a evolução do conceito assistencialista na Europa outros países começaram a implantar o sistema social de ajuda aos ne-cessitados. Mas foi somente após a primeira Grande Guerra que o mundo passou a adotar este novo conceito assistencial.

Entretanto, a primeira Carta Política de um Estado a incluir a proteção do seguro social em seu corpo foi à mexicana em 1917. Posteriormente foi acompanhada pelos Estados Unidos, que em 1935 revolucionaram inovando o conceito de seguro social, que passou a ser conhecido como Seguridade Social cujo conceito bási-co é o amparo geral ao cidadão.

No Brasil as primeiras manifestações surgiram na época do Im-pério com a criação de Montepios e Montes Socorro, em favor dos funcionários públicos e seus familiares.

Contudo, efetivamente o Brasil só veio a conhecer regras de Previdência Social no século XX, com a implementação do Segu-ro contra acidentes do Trabalho exteriorizado através da Lei nº 3724/1919, a qual dispunha no seu âmago sobre as indenizações aos empregados que sofriam acidentes laborais.

Obviamente, que o verdadeiro marco inicial em termos de Le-gislação Nacional foi dado com a publicação do Decreto Legislativo nº 4682, de 24 de janeiro de 1923, mais conhecido como Lei Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Pensões nas empre-sas de estradas de ferro do País.

Com a edição da Lei Eloy Chaves, os empregados destas empre-sas, então, obtiveram os benefícios da Aposentadoria por invalidez, Aposentadoria ordinária ou por tempo contributivo, pensão por morte e a assistência médica.

Todos estes benefícios, tão inovadores para época no Brasil só puderam ser implementados mediante a contribuição dos próprios trabalhadores, das empresas e do Estado.

Em seguida no decênio de 1923/1933 foram criadas várias ou-tras Caixas de Assistência de diversos ramos de atividades, contri-buindo para a efetivação da nova era assistencial no País.

Desta sorte, os acontecimentos mais importantes na evolução da Seguridade Social são os seguintes:

- Decreto nº 9.912A de 26 de março de 1888, que regulava o direito à Aposentadoria dos empregados dos correios;

- Lei 3.397, de 24 de novembro de 1888, que criou a Caixa de Socorros das Estradas de Ferro;

- Decreto nº 221, de 26 de fevereiro de 1890, que instituía a Aposentadoria para os empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil, após ampliado a todos os ferroviários do País pelo decreto nº 565, e 12 julho de 1890;

- Decreto nº 942A de 31 de outubro de 1890, que criou o Mon-tepio Obrigatório dos Empregados Do Ministério da Fazenda;

- Lei nº 3724, de 15 de janeiro de 1919, a qual tornou compul-sório o seguro contra acidentes do trabalho em certas atividades;

- Decreto Legislativo nº 4682, de 24 de janeiro de 1923 Lei Eloy Chaves, que criou A caixa de Aposentadoria e pensões para os em-pregados de cada empresa ferroviária;

- Decreto nº 22.872, de 29 de junho de 1933, que criou o Insti-tuto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos; a primeira do Bra-sil com base na atividade genérica da empresa;

- 1934 três Caixas Assistenciais foram criadas: aeroviários atra-vés da Portaria nº 32 de 1º de maio do presente ano, dos traba-lhadores em Trapiches e Armazéns pelo Decreto nº 24.274 de 24 de maio de 1934 e a dos Operários Estivadores, com a edição do Decreto nº 24.275, de 24 de maio de 1934. Há ainda que ressalvar, que em 1934 foram criadas os IAP’s dos Comerciários pelo Decreto nº 24.272 de 22 de maio de 1934 e dos Bancários através do Decre-to nº 24.015, de 1º de junho de 1934;

- Lei nº 367, de 31 de dezembro de 1936 que criou o IAP dos Industriários;

- Decreto nº 651, de 26 de agosto de 1938, que transformava a CAP dos trabalhadores em Trapiches e Armazéns no IAP dos Empre-gados em Transportes e cargas;

- Decreto Lei nº 1.355, de 16 de junho de 1938, que transfor-mou a CAP dos Operários estivadores no IAP da Estiva;

- Decreto Lei 7.720, de 9 e julho de 1945 que incorporou o IAP da estiva ao dos Empregados em transportes e cargas;

- Decreto Lei 7.526 de 1945, que iniciou uma verdadeira re-formulação do sistema previdenciário nacional, com a tentativa de uniformidade das normas legais das várias CAP’s e IAP’s da época. Entretanto, tal Decreto não foi efetivamente colocado em prática, por falta de regulamentação que o tornaria aplicável;

- Decreto Lei nº 7.720, de 9 de julho de 1945, incorporou o IAP da Estiva ao dos Empregados em Transportes e Cargas;

- Lei nº 3.807, de 26 de agosto de 1960, que ficou conhecida como a Lei Orgânica da Previdência Social, conhecida como um dos pontos mais importantes na evolução da Previdência no Brasil;

- Decreto Lei nº 72, de 21 de novembro de 1966, que agregou o Instituto Nacional de Previdência Social e os IAP’s existentes na época;

- Lei nº 5.316, de 14 de setembro de 1967, que acoplou o se-guro acidente do trabalho no corpo da assistência previdenciária;

- Lei nº 5.859, que determinava que os empregados domésticos fossem inscritos na previdência;

- Lei nº 6.036, de 1º de maio de 1974, que separou os Ministé-rios do Trabalho e Previdência Social em dois: o Ministério do Tra-balho e o da Previdência e Assistência Social;

- Lei nº 6.439, de 1º de setembro de 1977, que instituiu o Siste-ma Nacional de Previdência e Assistência Social, a qual tinha como missão coordenar os vários órgãos ligados MPAS;

- Lei nº 8029 de 1990, regulamentada pelo Decreto nº 99.350, de 27 de junho de 1990, fazendo a junção do INPS com o IAPAS, criou o Instituto Nacional de Seguridade Social INSS;

- Lei 8212, de 24 de julho de 1991, que ficou conhecida como Lei Orgânica da Seguridade Social, onde trazia em seu bojo o siste-ma de custeio da seguridade;

- Lei 8213 de 24 de julho de 1991, que dispunha sobre os Pla-nos de Benefícios da previdência; e

- Decretos 2172/97 e 2173/97, que surgiram com o objetivo de regulamentar as Leis 8212 e 8213.

Destarte, que muitas outras Normas contribuíram na formação da evolução da Seguridade Social no Brasil, mas as mais importan-tes encontram-se aqui alocadas.

Quanto à evolução da Seguridade Social nas Constituições Pá-trias, seu histórico assim está constituído:

Inicia- se com a Carta Política de 1824 que garantia em seu artigo 179, inciso XXXI, o seguinte direito: “A constituição também garante os socorros públicos”;

Passa, posteriormente, pela de Constituição 1891 na qual em seu artigo 75 regia que: “A Aposentadoria só poderá ser dada aos funcionários públicos em caso de invalidez no serviço da Nação”;

Já a Carta Magna de 1934 apresentava várias disposições sobre a proteção social, como as elencadas no artigo 121 parágrafo 1º, letra h, dentre outras, que previa: “Assistência médica e sanitária ao trabalhador e a gestante, assegurando a esta descanso, antes e depois do parto, sem prejuízo do salário e do emprego, a instituição de previdência, mediante contribuição igual à da União, do empre-gador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da materni-dade e nos casos de acidentes do trabalho ou da morte”;

Em 1937, a Constituição surge a consagração da expressão Se-guro Social;


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Na Carta de 1946, o instituto retorna com a roupagem como Previdência Social;

Já com relação às Constituições de 1967 e 1969 poucas altera-ções ocorreram a não ser pelo parágrafo único, do artigo 158, da Carta de 1967 que versava sobre o custeio da Previdência Social;

A grande mudança foi com a promulgação da Constituição de 1988 (atualmente vigente), a qual trouxe várias mudanças estabele-cendo o Sistema de Seguridade Social formado por três partes que atuam simultaneamente nas áreas de Saúde, Assistência Social e Previdência Social e são custeadas através de um orçamento geral. Deste modo as contribuições sociais passaram a custear as ações do Estado nestes três ramos, consagrando ainda duas novas formas de custeio: as contribuições sobre o faturamento e sobre o lucro liquido das empresas.

No Brasil, como se sabe, a Previdência Social é dividida em Pú-blica e Privada, podendo ser ainda aberta ou fechada, sendo certo que especificamente quanto a este curso a que nos interessa é a Pública, que possui duas subdivisões a conhecer:

- Regime Geral de Previdência Social (RGPS);- Regime Próprio de Previdência Social (RPPS).O Regime Geral de Previdência Social tem como objetivo asse-

gurar benefícios e serviços às pessoas tidas como seus segurados, na sua grande maioria, atreladas aos trabalhadores da iniciativa pri-vada.

Já o Regime Próprio de Previdência Social tem como objetivo assegurar aos servidores públicos titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, civis ou militares, os benefícios e serviços contratados. No entanto, resta esclarecer que se o ente federativo não possuir uma previdência própria, os seus servidores, se regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) estarão automaticamente atrelados ao RGPS.

Principais Pontos:- Período da Seguridade Social- Constituição Federal determinou que: constituem direitos so-

ciais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a seguran-ça, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados

- Reforma da Seguridade Social EC nº 20 (1998) modificou pro-fundamente o sistema previdenciário brasileiro;

- Criação do INSS deixa de existir um Estado preocupado só com o trabalhador e passa a existir uma preocupação com o idoso, o desamparado, o menor, etc.

- Previdência Social cuida exclusivamente do trabalhador que contribui;

- Seguridade Social se preocupa com todos os cidadãos;

CONCEITUAÇÃOA SEGURIDADE SOCIAL compreende um conjunto integrado de

ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência social.

A SAÚDE é direito de todos e dever do Estado, garantido me-diante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.

As atividades de saúde são de relevância pública, e sua organi-zação obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes:

I acesso universal e igualitário;II provimento das ações e serviços mediante rede regionalizada

e hierarquizada, integrados em sistema único;III descentralização, com direção única em cada esfera de go-

verno;

IV atendimento integral, com prioridade para as atividades pre-ventivas;

V participação da comunidade na gestão, fiscalização e acom-panhamento das ações e serviços de saúde; e

VI participação da iniciativa privada na assistência à saúde, em obediência aos preceitos constitucionais.

A ASSISTÊNCIA SOCIAL é a política social que provê o atendi-mento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa por-tadora de deficiência, independentemente de contribuição à segu-ridade social.

A organização da assistência social obedecerá às seguintes di-retrizes:

I descentralização político-administrativa; eII participação da população na formulação e controle das

ações em todos os níveis.A PREVIDÊNCIA SOCIAL será organizada sob a forma de regime

geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e aten-derá a:

I cobertura de eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada;

II proteção à maternidade, especialmente à gestante;III proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-

luntário;IV salário-família e auxílio reclusão para os dependentes dos

segurados de baixa renda; eV pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônju-

ge ou companheiro e dependentes.

ORGANIZAÇÃO E PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAISCompete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a SE-

GURIDADE SOCIAL, com base nos seguintes objetivos (Princípios):I universalidade da cobertura e do atendimento;- universalidade objetiva (cobertura) extensão a todos os fa-

tos e situações que geram as necessidades básicas das pessoas, tais como: maternidade; velhice; doença; acidente; invalidez; reclusão e morte

- universalidade subjetiva (atendimento) – consiste na abran-gência de todas as pessoas, indistintamente;

II uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-pulações urbanas e rurais;

- concessão dos mesmos benefícios de igual valor econômico e de serviços da mesma qualidade;

III seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;

- compreende o atendimento distintivo e prioritário aos mais carentes; alguns benefícios são pagos somente aos de baixa ren-da; os trabalhadores ativos contribuem para a manutenção dos que ainda não trabalham (menores) e dos que já não trabalham mais (aposentados). Por exemplo, os benefícios salário-família e o auxílio reclusão só serão pagos àqueles segurados que tenham renda men-sal inferior a R$ 623,44 (base maio 2005);

- O sistema objetiva distribuir renda, principalmente para as pessoas de baixa renda, tendo, portanto, caráter social;

IV irredutibilidade do valor dos benefícios;- as prestações constituem dívidas de valor; não podem sofrer

desvalorização; precisam manter seu valor de compra, acompa-nhando a inflação; esta é uma norma de eficácia limitada;

V equidade na forma de participação no custeio;- quem ganha mais deve pagar mais, para que ocorra a justa

participação no custeio da Seguridade Social; a contribuição dos empregadores recai sobre o lucro e o faturamento, além da folha de pagamento; estabelece que deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais


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VI diversidade da base de financiamento;- o custeio provém de toda a sociedade, de forma direta e in-

direta, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;- orçamentos públicos;- contribuições dos empregadores e empresas, incidindo sobre:= folha de salários;= receita ou faturamento;= lucro- contribuições dos trabalhadores e demais segurados da pre-

vidência social;- sobre aposentadorias e pensões não incide contribuição;- receita de concursos de prognósticos (loteria);VII caráter democrático e descentralizado da administração,

mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.

- cabe à sociedade civil participar da administração da Seguri-dade Social, através de representantes indicados pelos empregado-res, pelos trabalhadores e pelos aposentados (caráter democrático).

2 REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL. 2.1 SEGU-RADOS OBRIGATÓRIOS. 2.2 FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO. 2.3

CONCEITO, CARACTERÍSTICAS E ABRANGÊNCIA: EM-PREGADO, EMPREGADO DOMÉSTICO, CONTRIBUINTE

INDIVIDUAL, TRABALHADOR AVULSO E SEGURADO ESPECIAL. 2.4 SEGURADO FACULTATIVO: CONCEITO,

CARACTERÍSTICAS, FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO. 2.5 TRABA-LHADORES EXCLUÍDOS DO REGIME GERAL.

Antes de adentrarmos ao tema específico traremos as orienta-ções que a Previdência Social em seu endereço eletrônico nos traz a respeito do Regime Geral de Previdência Social (RGPS):

O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) tem suas políti-cas elaboradas pelo Ministério da Previdência Social (MPS) e exe-cutadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal a ele vinculada. Este Regime possui caráter contributivo e de filiação obrigatória. Dentre os contribuintes, encontram-se os empregadores, empregados assalariados, domésticos, autônomos, contribuintes individuais e trabalhadores rurais.

1. O que é Previdência Social? A Previdência Social é um se-guro que garante a renda do contribuinte e de sua família, em casos de doença, acidente, gravidez, prisão, morte e velhice. Oferece vá-rios benefícios que juntos garantem tranquilidade quanto ao pre-sente e em relação ao futuro assegurando um rendimento seguro. Para ter essa proteção, é necessário se inscrever e contribuir todos os meses.

2. Para que serve a Previdência Social? Para substituir a ren-da do segurado-contribuinte, quando da perda de sua capacidade de trabalho.

3. Quando o trabalhador perde a sua capacidade de traba-lho? Quando é atingido por um dos chamados riscos sociais: do-ença, invalidez, idade avançada, morte e desemprego involuntário. Além destes, há também a maternidade e a reclusão.

4. Quais são os benefícios da Previdência Social?Aposentadoria por idadeAposentadoria por invalidezAposentadoria por tempo de contribuiçãoAposentadoria especialAuxílio-doençaAuxílio acidenteAuxílio reclusão

Pensão por mortePensão Especial (aos portadores da Síndrome da Talidomida)Salário-maternidadeSalário-famíliaAssistência Social BPC – LOAS5. Quem pode se inscrever? Todo trabalhador com carteira

assinada é automaticamente filiado à Previdência Social. Quem trabalha por conta própria precisa se inscrever e contribuir men-salmente para ter acesso aos benefícios previdenciários. São segu-rados da Previdência Social os empregados, os empregados domés-ticos, os trabalhadores avulsos, os contribuintes individuais e os tra-balhadores rurais. Até mesmo quem não tem renda própria, como as donas-de-casa e os estudantes, pode se inscrever na Previdência Social. Para se filiar é preciso ter mais de 16 anos. O trabalhador que se filia à Previdência Social é chamado de segurado.

6. Quem está na categoria contribuinte individual? As pesso-as que trabalham por conta própria (autônomos) e os trabalhado-res que prestam serviços de natureza eventual a empresas, sem vín-culo empregatício. São considerados contribuintes individuais, en-tre outros, os sacerdotes, os diretores que recebem remuneração decorrente de atividade em empresa urbana ou rural, os síndicos remunerados, os motoristas de táxi, os vendedores ambulantes, as diaristas, os pintores, os eletricistas, os associados de cooperativas de trabalho e outros.

7. Quem está na categoria segurado facultativo? Todas as pessoas com mais de 16 anos que não têm renda própria, mas decidem contribuir para a Previdência Social. Por exemplo: donas--de-casa, estudantes, síndicos de condomínio não-remunerados, desempregados, presidiários não-remunerados e estudantes bol-sistas.

8. Quem está na categoria empregado doméstico? Trabalha-dor que presta serviço na casa de outra pessoa ou família, desde que essa atividade não tenha fins lucrativos para o empregador. São empregados domésticos: governanta, jardineiro, motorista, caseiro, doméstica e outros.

9. Quem está na categoria segurado especial? São os tra-balhadores rurais que produzem em regime de economia familiar, sem utilização de mão de obra assalariada. Estão incluídos nesta categoria cônjuges, companheiros e filhos maiores de 16 anos que trabalham com a família em atividade rural. Também são conside-rados segurados especiais o pescador artesanal e o índio que exerce atividade rural e seus familiares. (Produtor rural pessoa física sem empregados)

10. O que é aposentadoria especial? Benefício concedido ao segurado que tenha trabalhado em condições prejudiciais à saúde ou à integridade física. Para ter direito à aposentadoria especial, o trabalhador deverá comprovar, além do tempo de trabalho, efetiva exposição aos agentes nocivos químicos, físicos, biológicos ou asso-ciação de agentes prejudiciais pelo período exigido para a conces-são do benefício (15, 20 ou 25 anos). A aposentadoria especial será devida ao segurado empregado, trabalhador avulso e contribuinte individual, este somente quando cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou de produção. Além disso, a exposição aos agentes noci-vos deverá ter ocorrido de modo habitual e permanente, não oca-sional nem intermitente. Para ter direito à aposentadoria especial, é necessário também o cumprimento da carência, que corresponde ao número mínimo de contribuições mensais indispensáveis para que o segurado faça jus ao benefício. Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter, pelo menos, 180 contribuições mensais. Os filiados antes dessa data têm de seguir a tabela progressiva. A perda da qualidade de segurado não será considerada para conces-são de aposentadoria especial, segundo a Lei nº 10.666/03. A com-provação de exposição aos agentes nocivos será feita por formulá-rio denominado Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP), preen-


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chido pela empresa ou seu preposto, com base em Laudo Técnico de Condições Ambientais de Trabalho (LTCAT) expedido por médico do trabalho ou engenheiro de segurança do trabalho.

11. O que é aposentadoria por idade? É o benefício concedido ao segurado da Previdência Social que atingir a idade considerada risco social. Têm direito ao benefício os trabalhadores urbanos do sexo masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade. Os trabalhadores rurais podem pedir aposenta-doria por idade com cinco anos a menos: a partir dos 60 anos, ho-mens, e a partir dos 55 anos, mulheres. Para solicitar o benefício, os trabalhadores urbanos inscritos na Previdência Social a partir de 25 de julho de 1991 precisam comprovar 180 contribuições mensais. Os rurais têm de provar, com documentos, 180 meses de atividade rural. Os segurados urbanos filiados até 24 de julho de 1991, devem comprovar o número de contribuições exigidas de acordo com o ano em que implementaram as condições para requerer o benefí-cio, conforme tabela abaixo. Para os trabalhadores rurais, filiados até 24 de julho de 1991, será exigida a comprovação de atividade rural no mesmo número de meses constantes na tabela. Além dis-so, o segurado deverá estar exercendo a atividade rural na data de entrada do requerimento ou na data em que implementou todas as condições exigidas para o benefício, ou seja, idade mínima e ca-rência. Observação: O trabalhador rural (empregado e contribuinte individual), enquadrado como segurado obrigatório do Regime Ge-ral de Previdência Social (RGPS), pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um salário-mínimo, até 31 de dezembro de 2010, desde que comprove o efetivo exercício da atividade rural, ainda que de forma descontínua, em número de meses igual à carência exigida. Para o segurado especial não há limite de data.

12. O que é aposentadoria por invalidez? Benefício concedido aos trabalhadores que, por doença ou acidente, forem considera-dos pela perícia médica da Previdência Social incapacitados para exercer suas atividades ou outro tipo de serviço que lhes garanta o sustento. Não tem direito à aposentadoria por invalidez quem, ao se filiar à Previdência Social, já tiver doença ou lesão que geraria o benefício, a não ser quando a incapacidade resultar no agrava-mento da enfermidade. Quem recebe aposentadoria por invalidez tem que passar por perícia médica de dois em dois anos, se não, o benefício é suspenso. A aposentadoria deixa de ser paga quando o segurado recupera a capacidade e volta ao trabalho. Para ter direito ao benefício, o trabalhador tem que contribuir para a Previdência Social por no mínimo 12 meses, no caso de doença. Se for acidente, esse prazo de carência não é exigido, mas é preciso estar inscrito na Previdência Social.

13. O que é aposentadoria por tempo de contribuição? A aposentadoria por tempo de contribuição pode ser integral ou pro-porcional. Para ter direito à aposentadoria integral, o trabalhador homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuição e a trabalhadora mulher, 30 anos. Para requerer a aposentadoria pro-porcional, o trabalhador tem que combinar dois requisitos: tempo de contribuição e idade mínima. Os homens podem requerer apo-sentadoria proporcional aos 53 anos de idade e 30 anos de contri-buição, mais um adicional de 40% sobre o tempo que faltava em 16 de dezembro de 1998 para completar 30 anos de contribuição.

As mulheres têm direito à proporcional aos 48 anos de idade e 25 de contribuição, mais um adicional de 40% sobre o tempo que faltava em 16 de dezembro de 1998 para completar 25 anos de con-tribuição. Para ter direito à aposentadoria integral ou proporcional, é necessário também o cumprimento do período de carência, que corresponde ao número mínimo de contribuições mensais indis-pensáveis para que o segurado faça jus ao benefício. Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter, pelo menos, 180 contribui-ções mensais. Os filiados antes dessa data têm de seguir a tabela progressiva.

A perda da qualidade de segurado não será considerada para a concessão da aposentadoria por tempo de contribuição. A apo-sentadoria por tempo de contribuição é irreversível e irrenunciável: depois que receber o primeiro pagamento, sacar o PIS ou o Fundo de Garantia (o que ocorrer primeiro), o segurado não poderá de-sistir do benefício. O trabalhador não precisa sair do emprego para requerer a aposentadoria.

14. Como requerer aposentadoria por tempo de contribui-ção? O benefício pode ser solicitado por meio de agendamento pré-vio pela Central 135, pelo portal da Previdência Social na Internet ou nas Agências da Previdência Social, mediante o cumprimento das exigências legais.

15. O que é auxílio acidente? É o benefício pago ao trabalha-dor que sofre um acidente e fica com sequelas que reduzem sua capacidade de trabalho. É concedido para segurados que recebiam auxílio-doença. Têm direito ao auxílio-acidente o trabalhador em-pregado, o trabalhador avulso e o segurador especial. O empregado doméstico, o contribuinte individual e o facultativo não recebem o benefício Para concessão do auxílio-acidente não é exigido tempo mínimo de contribuição, mas o trabalhador deve ter qualidade de segurado e comprovar a impossibilidade de continuar desempe-nhando suas atividades, por meio de exame da perícia médica da Previdência Social. O auxílio-acidente, por ter caráter de indeniza-ção, pode ser acumulado com outros benefícios pagos pela Previ-dência Social exceto aposentadoria. O benefício deixa de ser pago quando o trabalhador se aposenta. O valor desse benefício corres-ponde a 50% do salário de benefício que deu origem ao auxílio-do-ença corrigido até o mês anterior ao do início do auxílio-acidente.

16. O que é auxílio-doença? É o benefício concedido ao se-gurado impedido de trabalhar por doença ou acidente por mais de 15 dias consecutivos. No caso dos trabalhadores com carteira assinada, os primeiros 15 dias são pagos pelo empregador, exceto o doméstico, e a Previdência Social paga a partir do 16º dia de afas-tamento do trabalho. Para os demais segurados inclusive o domés-tico, a Previdência paga o auxílio desde o início da incapacidade e enquanto a mesma perdurar. Em ambos os casos, deverá ter ocorri-do o requerimento do benefício. Para concessão de auxílio-doença é necessária a comprovação da incapacidade em exame realizado pela perícia médica da Previdência Social. Para ter direito ao bene-fício, o trabalhador tem de contribuir para a Previdência Social por, no mínimo, 12 meses (carência). Esse prazo não será exigido em caso de acidente de qualquer natureza (por acidente de trabalho ou fora do trabalho) ou de doença profissional ou do trabalho.

17. O que é auxílio reclusão? É um benefício devido aos de-pendentes do segurado recolhido à prisão, durante o período em que estiver preso sob regime fechado ou semiaberto. Não cabe concessão de auxílio-reclusão aos dependentes do segurado que estiver em livramento condicional ou cumprindo pena em regime aberto. Há situações em que os segurados ficam um período sem contribuir e, mesmo assim, têm direito aos benefícios previdenciá-rios, enquanto mantiverem a qualidade de segurado.

18. O que é pensão por morte? Benefício pago à família do trabalhador quando ele morre. Para concessão de pensão por mor-te, não há tempo mínimo de contribuição, mas é necessário que o óbito tenha ocorrido enquanto o trabalhador tinha qualidade de segurado. Se o óbito ocorrer após a perda da qualidade de segura-do, os dependentes terão direito a pensão desde que o trabalhador tenha cumprido, até o dia da morte, os requisitos para obtenção de aposentadoria pela Previdência Social ou que fique reconhecido o direito à aposentadoria por invalidez, dentro do período de ma-nutenção da qualidade do segurado, caso em que a incapacidade deverá ser verificada por meio de parecer da perícia médica do INSS com base em atestados ou relatórios médicos, exames complemen-tares, prontuários ou documentos equivalentes.

LEGISLAÇÃO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Lei Orgânica da Assistência Social – Lei nº 8.742/1993 e alterações. 1.1 Definições e Objetivos. 1.2 Princípios e diretrizes. 1.3 Organização e gestão. 1.4 Benefícios, Serviços, Programas e Projetos de Assistência Social. 1.5 Financiamento da Assistência Social. . . . . . . . . . . . . 012 Política Nacional de Assistência Social –PNAS/2004. 2.1 Análise situacional. 2.2 Política Pública de Assistência Social. 2.3 Gestão da Política Nacional de Assistência Social na perspectiva do Sistema Único de Assistência Social – SUAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Norma Operacional Básica – NOB/SUAS/2012. 3.1 Justificativa da Norma Operacional Básica do SUAS. 3.2 Tipos e níveis de gestão do Sistema Único de Assistência Social – SUAS. 3.3 Instrumentos de gestão. 3.4 Instâncias de articulação, pactuação e deliberação. 3.5 Financiamento. 3.6 Regras de transição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 Benefício de prestação continuada e do beneficiário – Decreto nº 6.214/2007 e alterações. 4.1 Habilitação, concessão, manutenção, representação e indeferimento. 4.2 Gestão. 4.3 Monitoramento e da avaliação. 4.4 Defesa dos direitos e controle social. 4.5 Suspensão e Cessação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 Estatuto do Idoso – Lei nº 10.741/2003 e alterações. 5.1 Disposições preliminares. 5.2 Direitos Fundamentais. 5.3 Medidas de Prote-ção. 5.4 Política de Atendimento ao Idoso. 5.5 Acesso à Justiça e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716 Estatuto da Criança e do Adolescente – Lei nº 8.069/1990 e alterações. 6.1 Disposições preliminares. 6.2 Direitos fundamentais. 6.3 Prevenção. 6.4 Parte especial. 6.4.1 Política de atendimento. 6.4.2 Medidas de proteção. 6.4.3 Prática de ato infracional. 6.4.4 Medidas pertinentes aos pais ou responsável. 6.4.5 Conselho Tutelar. 6.4.6 Acesso à Justiça. 6.4.7 Crimes e Infrações Administrativas. . . . . . . . 807 Aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do Regime Geral de Previdência Social (RGPS) – Lei Complementar nº 142/2013. 7.1 Definição da pessoa com deficiência. 7.2 Condições de concessão. 7.3 Gradação da deficiência. 7.4 Cálculo da renda da aposentado-ria da pessoa com deficiência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1168 Convenção Sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência da Organização das Nações Unidas. 8.1 Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (a ser adotado simultaneamente com a Convenção) e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1189 Classificação Internacional de Funcionalidade Incapacidades e Saúde da Organização Mundial de Saúde – CIF. 9.1 Histórico. 9.2 Objeti-vos da CIF. 9.3 Propriedade da CIF. 9.4 Visão geral dos componentes da CIF. 9.5 Modelos de funcionalidade e de incapacidade. 9.6 Usos da CIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13210 Política Nacional de Saúde do Trabalhador e da Trabalhadora. 10.1 Definições, princípios e diretrizes. 10.2 Objetivos. 10.3 Estratégias. 10.4 Responsabilidades. 10.5 Avaliação e Monitoramento. 10.6 Financiamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13711 Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência) - Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015. 11.1 Definições e disposições gerais. 11.2 Igualdade e não discriminação. 11.3 Atendimento prioritário. 11.4 Direitos fundamentais. 11.4.1 Direito à vida. 11.4.2 Direito à habilitação e a reabilitação. 11.4.3 Direito à saúde. 11.4.4 Direito à educação. 11.4.5 Direito à moradia. 11.4.6 Direito ao trabalho. 11.4.7 Direito à cultura, ao esporte, ao turismo e ao lazer; 11.4.8 Direito ao transporte e à mobilidade. 11.5 Acessibilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146


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LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL – LEI Nº 8.742/1993 E ALTERAÇÕES. 1.1 DEFINIÇÕES E OBJETI-

VOS. 1.2 PRINCÍPIOS E DIRETRIZES. 1.3 ORGANIZAÇÃO E GESTÃO. 1.4 BENEFÍCIOS, SERVIÇOS, PROGRAMAS E

PROJETOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL. 1.5 FINANCIAMEN-TO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL.

LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.

Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:

LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

CAPÍTULO IDAS DEFINIÇÕES E DOS OBJETIVOS

Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do Es-tado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendi-mento às necessidades básicas.

Art. 2º A assistência social tem por objetivos: I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução de

danos e à prevenção da incidência de riscos, especialmente: a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-

cia e à velhice; b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes; c) a promoção da integração ao mercado de trabalho; d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e a

promoção de sua integração à vida comunitária; e e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício mensal

à pessoa com deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua família;

II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar territorial-mente a capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrência de vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e danos;

III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provisões socioassistenciais.

Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza, a assistên-cia social realiza-se de forma integrada às políticas setoriais, ga-rantindo mínimos sociais e provimento de condições para atender contingências sociais e promovendo a universalização dos direitos sociais .

Art. 3º Consideram-se entidades e organizações de assistência social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficiários abrangi-dos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos .

§ 1º São de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam programas ou projetos e concedem benefícios de prestação social básica ou especial, dirigidos às famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberações do Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.

§ 2º São de assessoramento aquelas que, de forma continua-da, permanente e planejada, prestam serviços e executam progra-mas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizações de usuários, formação e capacitação de lideranças, dirigidos ao público da política de assistência social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliber-ações do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.

§ 3º São de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam serviços e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivação dos direitos socioassistenciais, construção de novos direitos, promoção da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulação com órgãos públicos de defesa de direitos, dirigidos ao público da política de assistência social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.

CAPÍTULO IIDOS PRINCÍPIOS E DAS DIRETRIZES

SEÇÃO IDOS PRINCÍPIOS

Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre

as exigências de rentabilidade econômica;II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o des-

tinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas pú-blicas;

III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à con-vivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer compro-vação vexatória de necessidade;

IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem dis-criminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas e rurais;

V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e dos critérios para sua concessão.

SEÇÃO IIDAS DIRETRIZES

Art. 5º A organização da assistência social tem como base as seguintes diretrizes:

I - descentralização político-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em cada esfera de governo;

II - participação da população, por meio de organizações rep-resentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis;

III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da política de assistência social em cada esfera de governo.

CAPÍTULO IIIDA ORGANIZAÇÃO E DA GESTÃO

Art. 6º A gestão das ações na área de assistência social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social (Suas), com os seguintes objetivos:

I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo artic-ulado, operam a proteção social não contributiva;


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II - integrar a rede pública e privada de serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social, na forma do art. 6º-C;

III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organização, regulação, manutenção e expansão das ações de assistência social;

IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades regionais e municipais;

V - implementar a gestão do trabalho e a educação perma-nente na assistência social;

VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios; e

VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de direitos .

§ 1º As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por objetivo a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice e, como base de organização, o território.

§ 2º O Suas é integrado pelos entes federativos, pelos re-spectivos conselhos de assistência social e pelas entidades e or-ganizações de assistência social abrangidas por esta Lei.

§ 3º A instância coordenadora da Política Nacional de As-sistência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e Com-bate à Fome.

§ 4º Cabe à instância coordenadora da Política Nacional de Assistência Social normatizar e padronizar o emprego e a divul-gação da identidade visual do Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714, de 2018)

§ 5º A identidade visual do Suas deverá prevalecer na iden-tificação de unidades públicas estatais, entidades e organizações de assistência social, serviços, programas, projetos e benefícios vinculados ao Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714, de 2018)

Art. 6º-A. A assistência social organiza-se pelos seguintes ti-pos de proteção:

I - proteção social básica: conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios da assistência social que visa a prevenir situações de vulnerabilidade e risco social por meio do desen-volvimento de potencialidades e aquisições e do fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;

II - proteção social especial: conjunto de serviços, programas e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de vínculos familiares e comunitários, a defesa de direito, o for-talecimento das potencialidades e aquisições e a proteção de famílias e indivíduos para o enfrentamento das situações de vi-olação de direitos.

Parágrafo único. A vigilância socioassistencial é um dos in-strumentos das proteções da assistência social que identifica e previne as situações de risco e vulnerabilidade social e seus agra-vos no território.

Art. 6º-B. As proteções sociais básica e especial serão oferta-das pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes públicos e/ou pelas entidades e organizações de assistência social vinculadas ao Suas, respeitadas as especifici-dades de cada ação.

§ 1º A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome de que a entidade de assistência social integra a rede socioassistencial .

§ 2º Para o reconhecimento referido no § 1º, a entidade de-verá cumprir os seguintes requisitos:

I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3º; II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Feder-

al, na forma do art. 9º; III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata

o inciso XI do art. 19.

§ 3º As entidades e organizações de assistência social vincu-ladas ao Suas celebrarão convênios, contratos, acordos ou ajustes com o poder público para a execução, garantido financiamento integral, pelo Estado, de serviços, programas, projetos e ações de assistência social, nos limites da capacidade instalada, aos benefi-ciários abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades orçamentárias.

§ 4º O cumprimento do disposto no § 3º será informado ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome pelo órgão gestor local da assistência social.

Art. 6º-C. As proteções sociais, básica e especial, serão oferta-das precipuamente no Centro de Referência de Assistência Social (Cras) e no Centro de Referência Especializado de Assistência Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assistência social de que trata o art. 3º desta Lei.

§ 1º O Cras é a unidade pública municipal, de base territorial, localizada em áreas com maiores índices de vulnerabilidade e risco social, destinada à articulação dos serviços socioassistenciais no seu território de abrangência e à prestação de serviços, programas e projetos socioassistenciais de proteção social básica às famílias.

§ 2º O Creas é a unidade pública de abrangência e gestão mu-nicipal, estadual ou regional, destinada à prestação de serviços a indivíduos e famílias que se encontram em situação de risco pessoal ou social, por violação de direitos ou contingência, que demandam intervenções especializadas da proteção social especial.

§ 3º Os Cras e os Creas são unidades públicas estatais instituídas no âmbito do Suas, que possuem interface com as demais políticas públicas e articulam, coordenam e ofertam os serviços, programas, projetos e benefícios da assistência social.

Art. 6º-D. As instalações dos Cras e dos Creas devem ser com-patíveis com os serviços neles ofertados, com espaços para tra-balhos em grupo e ambientes específicos para recepção e atendi-mento reservado das famílias e indivíduos, assegurada a acessibili-dade às pessoas idosas e com deficiência.

Art. 6º-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados à execução das ações continuadas de assistência social, poderão ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equi-pes de referência, responsáveis pela organização e oferta daquelas ações, conforme percentual apresentado pelo Ministério do Desen-volvimento Social e Combate à Fome e aprovado pelo CNAS.

Parágrafo único. A formação das equipes de referência deverá considerar o número de famílias e indivíduos referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as aquisições que devem ser ga-rantidas aos usuários, conforme deliberações do CNAS.

Art. 7º As ações de assistência social, no âmbito das entidades e organizações de assistência social, observarão as normas expe-didas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), de que trata o art . 17 desta lei .

Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, observados os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixarão suas respectivas Políticas de Assistência Social.

Art. 9º O funcionamento das entidades e organizações de as-sistência social depende de prévia inscrição no respectivo Conselho Municipal de Assistência Social, ou no Conselho de Assistência So-cial do Distrito Federal, conforme o caso.

§ 1º A regulamentação desta lei definirá os critérios de in-scrição e funcionamento das entidades com atuação em mais de um município no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Dis-trito Federal.


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§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social e ao Consel-ho de Assistência Social do Distrito Federal a fiscalização das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.

§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)§ 4º As entidades e organizações de assistência social podem, para

defesa de seus direitos referentes à inscrição e ao funcionamento, re-correr aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Fed-eral .

Art. 10. A União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal po-dem celebrar convênios com entidades e organizações de assistência social, em conformidade com os Planos aprovados pelos respectivos Conselhos.

Art. 11. As ações das três esferas de governo na área de assistên-cia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execução dos pro-gramas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.

Art. 12. Compete à União:I - responder pela concessão e manutenção dos benefícios de

prestação continuada definidos no art. 203 da Constituição Federal;II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o aprimora-

mento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de assistência social em âmbito nacional;

III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, às ações assistenciais de caráter de emergência.

IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assistên-cia social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municípios para seu desenvolvimento.

Art. 12-A. A União apoiará financeiramente o aprimoramento à gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social, por meio do Índice de Gestão Descentralizada (IGD) do Sistema Único de Assistência Social (Suas), para a utilização no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuízo de outras ações a serem definidas em regulamento, a:

I - medir os resultados da gestão descentralizada do Suas, com base na atuação do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementação, execução e monitoramento dos serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social, bem como na articulação intersetorial;

II - incentivar a obtenção de resultados qualitativos na gestão es-tadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e

III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a título de apoio financeiro à gestão do Suas.

§ 1º Os resultados alcançados pelo ente federado na gestão do Suas, aferidos na forma de regulamento, serão considerados como prestação de contas dos recursos a serem transferidos a título de apoio financeiro.

§ 2º As transferências para apoio à gestão descentralizada do Suas adotarão a sistemática do Índice de Gestão Descentralizada do Progra-ma Bolsa Família, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e serão efetivadas por meio de procedimento integrado àque-le índice.

§ 3º (VETADO). § 4º Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistência

Social dos Estados, Municípios e Distrito Federal, percentual dos re-cursos transferidos deverá ser gasto com atividades de apoio técnico e operacional àqueles colegiados, na forma fixada pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, sendo vedada a utilização dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratificações de qualquer natureza a servidor público estadual, municipal ou do Distrito Federal.

Art. 13. Compete aos Estados:I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título de par-

ticipação no custeio do pagamento dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos Conselhos Es-taduais de Assistência Social;

II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de assistência social em âmbito regional ou local;

III - atender, em conjunto com os Municípios, às ações assisten-ciais de caráter de emergência;

IV - estimular e apoiar técnica e financeiramente as associações e consórcios municipais na prestação de serviços de assistência so-cial;

V - prestar os serviços assistenciais cujos custos ou ausência de demanda municipal justifiquem uma rede regional de serviços, desconcentrada, no âmbito do respectivo Estado.

VI - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-sistência social e assessorar os Municípios para seu desenvolvimen-to .

Art. 14. Compete ao Distrito Federal:I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos

benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios esta-belecidos pelos Conselhos de Assistência Social do Distrito Federal;

II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-

do a parceria com organizações da sociedade civil;IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta

lei .VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os pro-

gramas e os projetos de assistência social em âmbito local; VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-

sistência social em seu âmbito.

Art. 15. Compete aos Municípios:I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos

benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios esta-belecidos pelos Conselhos Municipais de Assistência Social;

II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-

do a parceria com organizações da sociedade civil;IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta

lei .VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os pro-

gramas e os projetos de assistência social em âmbito local; VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-

sistência social em seu âmbito.

Art. 16. As instâncias deliberativas do Suas, de caráter perma-nente e composição paritária entre governo e sociedade civil, são:

I - o Conselho Nacional de Assistência Social;II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social;III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;IV - os Conselhos Municipais de Assistência Social.Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência Social estão

vinculados ao órgão gestor de assistência social, que deve prover a infraestrutura necessária ao seu funcionamento, garantindo re-cursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e diárias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exercício de suas atribuições.


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Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de Assistência So-cial (CNAS), órgão superior de deliberação colegiada, vinculado à estrutura do órgão da Administração Pública Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da República, têm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma única recondução por igual perío-do .

§ 1º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é com-posto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes são indicados ao órgão da Administração Pública Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social, de acordo com os critérios seguintes:

I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municípios;

II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre repre-sentantes dos usuários ou de organizações de usuários, das enti-dades e organizações de assistência social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro próprio sob fiscalização do Ministério Pú-blico Federal.

§ 2º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é presi-dido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para mandato de 1 (um) ano, permitida uma única recondução por igual período.

§ 3º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) contará com uma Secretaria Executiva, a qual terá sua estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.

§ 4º Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com competência para acompanhar a execução da política de assistência social, apreciar e aprovar a proposta orçamentária, em consonância com as diretrizes das conferências nacionais, estadu-ais, distrital e municipais, de acordo com seu âmbito de atuação, deverão ser instituídos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distri-to Federal e pelos Municípios, mediante lei específica.

Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistência Social:I - aprovar a Política Nacional de Assistência Social;II - normatizar as ações e regular a prestação de serviços de

natureza pública e privada no campo da assistência social;III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das enti-

dades e organizações de assistência social no Ministério do Desen-volvimento Social e Combate à Fome;

IV - apreciar relatório anual que conterá a relação de entidades e organizações de assistência social certificadas como beneficentes e encaminhá-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistência Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal;

V - zelar pela efetivação do sistema descentralizado e participa-tivo de assistência social;

VI - a partir da realização da II Conferência Nacional de Assistên-cia Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferência Nacional de Assistência Social, que terá a atribuição de avaliar a situação da assistência social e propor diretrizes para o aperfeiçoamento do sistema;

VII - (Vetado.)VIII - apreciar e aprovar a proposta orçamentária da Assistên-

cia Social a ser encaminhada pelo órgão da Administração Pública Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de As-sistência Social;

IX - aprovar critérios de transferência de recursos para os Esta-dos, Municípios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indica-dores que informem sua regionalização mais equitativa, tais como: população, renda per capita, mortalidade infantil e concentração de renda, além de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizações de assistência social, sem prejuízo das disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias;

X - acompanhar e avaliar a gestão dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos aprova-dos;

XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anu-ais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS);

XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistên-cia Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;

XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;XIV - divulgar, no Diário Oficial da União, todas as suas decisões,

bem como as contas do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.

Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)

Art. 19. Compete ao órgão da Administração Pública Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social:

I - coordenar e articular as ações no campo da assistência so-cial;

II - propor ao Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) a Política Nacional de Assistência Social, suas normas gerais, bem como os critérios de prioridade e de elegibilidade, além de padrões de qualidade na prestação de benefícios, serviços, programas e pro-jetos;

III - prover recursos para o pagamento dos benefícios de prestação continuada definidos nesta lei;

IV - elaborar e encaminhar a proposta orçamentária da as-sistência social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;

V - propor os critérios de transferência dos recursos de que tra-ta esta lei;

VI - proceder à transferência dos recursos destinados à as-sistência social, na forma prevista nesta lei;

VII - encaminhar à apreciação do Conselho Nacional de As-sistência Social (CNAS) relatórios trimestrais e anuais de atividades e de realização financeira dos recursos;

VIII - prestar assessoramento técnico aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios e às entidades e organizações de assistên-cia social;

IX - formular política para a qualificação sistemática e continua-da de recursos humanos no campo da assistência social;

X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as análises de necessidades e formulação de proposições para a área;

XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizações de assistência social, em articulação com os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;

XII - articular-se com os órgãos responsáveis pelas políticas de saúde e previdência social, bem como com os demais responsáveis pelas políticas sócio-econômicas setoriais, visando à elevação do patamar mínimo de atendimento às necessidades básicas;

XIII - expedir os atos normativos necessários à gestão do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS);

XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicação dos recursos do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).

Parágrafo único. A atenção integral à saúde, inclusive a dispen-sação de medicamentos e produtos de interesse para a saúde, às famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade ou risco so-cial e pessoal, nos termos desta Lei, dar-se-á independentemente da apresentação de documentos que comprovem domicílio ou in-scrição no cadastro no Sistema Único de Saúde (SUS), em consonân-cia com a diretriz de articulação das ações de assistência social e de saúde a que se refere o inciso XII deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.714, de 2018)


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CAPÍTULO IVDOS BENEFÍCIOS, DOS SERVIÇOS, DOS PROGRAMAS E DOS

PROJETOS DE ASSISTÊNCIA SOCIALSEÇÃO I

DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA

Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir mei-os de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por sua família.

§ 1º Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.

§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação con-tinuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem im-pedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.

§ 3º Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa com deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário-mínimo.

§ 4º O benefício de que trata este artigo não pode ser acumu-lado pelo beneficiário com qualquer outro no âmbito da seguri-dade social ou de outro regime, salvo os da assistência médica e da pensão especial de natureza indenizatória.

§ 5º A condição de acolhimento em instituições de longa per-manência não prejudica o direito do idoso ou da pessoa com defi-ciência ao benefício de prestação continuada.

§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da defi-ciência e do grau de impedimento de que trata o § 2o, composta por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS.

§ 7º Na hipótese de não existirem serviços no município de residência do beneficiário, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao município mais próximo que contar com tal estrutura.

§ 8º A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitan-do-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido.

§ 9º Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado e de aprendizagem não serão computados para os fins de cálcu-lo da renda familiar per capita a que se refere o § 3º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)

§ 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do § 2º deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo de 2 (dois) anos.

§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vul-nerabilidade, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)

§ 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revisão do benefício as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Cadas-tro Único, conforme previsto em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)

Art. 21. O benefício de prestação continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para avaliação da continuidade das condições que lhe deram origem.

§ 1º O pagamento do benefício cessa no momento em que forem superadas as condições referidas no caput, ou em caso de morte do beneficiário.

§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar irregulari-dade na sua concessão ou utilização.

§ 3º O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas de habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem motivo de suspensão ou cessação do benefício da pessoa com deficiência.

§ 4º A cessação do benefício de prestação continuada con-cedido à pessoa com deficiência não impede nova concessão do benefício, desde que atendidos os requisitos definidos em regula-mento.

Art. 21-A. O benefício de prestação continuada será suspenso pelo órgão concedente quando a pessoa com deficiência exercer atividade remunerada, inclusive na condição de microempreende-dor individual.

§ 1º Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o benefi-ciário adquirido direito a qualquer benefício previdenciário, poderá ser requerida a continuidade do pagamento do benefício suspenso, sem necessidade de realização de perícia médica ou reavaliação da deficiência e do grau de incapacidade para esse fim, respeitado o período de revisão previsto no caput do art. 21.

§ 2º A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz não acarreta a suspensão do benefício de prestação continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remuner-ação e do benefício.

SEÇÃO IIDOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS

Art. 22. Entendem-se por benefícios eventuais as provisões suplementares e provisórias que integram organicamente as garan-tias do Suas e são prestadas aos cidadãos e às famílias em virtude de nascimento, morte, situações de vulnerabilidade temporária e de calamidade pública.

§ 1º A concessão e o valor dos benefícios de que trata este ar-tigo serão definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municípios e previstos nas respectivas leis orçamentárias anuais, com base em critérios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de As-sistência Social .

§ 2º O CNAS, ouvidas as respectivas representações de Esta-dos e Municípios dele participantes, poderá propor, na medida das disponibilidades orçamentárias das 3 (três) esferas de governo, a instituição de benefícios subsidiários no valor de até 25% (vinte e cinco por cento) do salário-mínimo para cada criança de até 6 (seis) anos de idade .

§ 3º Os benefícios eventuais subsidiários não poderão ser cu-mulados com aqueles instituídos pelas Leis no 10.954, de 29 de se-tembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002.

SEÇÃO IIIDOS SERVIÇOS

Art. 23. Entendem-se por serviços socioassistenciais as ativi-dades continuadas que visem à melhoria de vida da população e cujas ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os objetivos, princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei.

§ 1º O regulamento instituirá os serviços socioassistenciais. § 2º Na organização dos serviços da assistência social serão

criados programas de amparo, entre outros:

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOSANALISTA DO SEGURO SOCIAL - SERVIÇO SOCIAL

1 Serviço Social como profissão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 011.1 Dimensão histórica e teórico-metodológica. 1.1.1 Concepção, gênese e institucionalização do Serviço Social no mundo e no Brasil. 021.1.2 Significado social da profissão.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 071.1.3 O(a) assistente social na divisão sociotécnica do trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 081.1.4 O movimento de reconceituação na América Latina, em particular no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.1.5 A renovação profissional: vertente modernizadora, a vertente da reatualização do conservadorismo e a vertente da intenção de rup-tura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.1.6 Análise crítica das influências teórico-metodológicas e as formas de intervenção construídas pela profissão em seus distintos contex-tos históricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.1.7 Questão social e suas manifestações na contemporaneidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.1.8 O Serviço Social na contemporaneidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241.1.9 Movimentos sociais contemporâneos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271.1.10 Mudanças no mundo do trabalho e as suas repercussões no trabalho profissional do(a) assistente social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291.1.11. Regulamentação do exercício profissional – Lei n° 8.662/1993 e alterações.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291.2 Dimensão técnico– operativa. 1.2.1 Proposta de intervenção na área social: planejamento, planos, programas, projetos e atividades de trabalho. 1.2.1.1 Estratégias, instrumentos e técnicas de intervenção: abordagem individual, técnica de entrevista, abordagem coletiva, trabalho com grupos, em redes e com famílias, atuação na equipe multidisciplinar e profissional (relacionamento e competências), visitas domiciliares e institucionais. Pareceres, laudos e opiniões técnicas conjuntos entre Assistente Social e outros profissionais - Resolução CFESS nº 557 de 15 de setembro de 2009; 1.2.1.2 Uso de recursos institucionais e comunitários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311.2.2 O Serviço Social na Previdência Social. 1.2.2.1 Trajetória histórica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411.2.2.2 Artigo 88 e 89 da lei nº 8.213/1991.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421.2.2.3 Ações profissionais: socialização das informações, fortalecimento do coletivo, assessoria e consultoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431.2.2.4 Instrumentos técnicos: pesquisa social, parecer social; e avaliação social para concessão do Benefício de Prestação Continuada – BPC e da Aposentadoria da Pessoa com Deficiência. (Portaria Interministerial MDS/INSS nº 02 de 30 de março de 2015 – DOU 19 de Abril de 2015 e Portaria Interministerial SDH/MPS/MF/MOG/AGU nº 1, de 27 de Janeiro de 2014 – DOU de 30/01/2014). . . . . . . . . . . . . . . 441.3 Dimensão ético-política. 1.3.1 Código de Ética Profissional dos(as) Assistentes Sociais. Resolução CFESS nº 273 de 13 de março de 1993, e alterações. 1.3.2 O projeto ético-político do Serviço Social e suas implicações no agir profissional. 1.3.3 Projeto profissional – rumos éti-cos e políticos do trabalho profissional na contemporaneidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 Estado, Políticas Públicas e Direitos Sociais no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602.1 Estado: Conceito e mudanças na organização do Estado moderno. Estado e governo. Dominação racional legal com quadro burocrático. Os quadros e meios administrativos do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652.2 O Estado de Bem-estar social e cidadania. As crises do Estado de Bem-estar social. A noção de cidadania regulada, no Brasil. . . . . 682.3 As diferentes conceituações de políticas públicas. O processo de elaboração de políticas no Estado moderno. . . . . . . . . . . . . . . . . . 742.4 Regimes políticos. Principais correntes ideológicas da política no século XIX: liberalismo e nacionalismo. A construção dos Estados na-cionais. Principais correntes ideológicas da política no século XX: democracia, fascismo, socialismo e comunismo. Neoliberalismo, contexto político e econômico atual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802.4 Mobilização, organização e participação social nos processos de gestão das instituições estatais: conselhos de direitos, conferências e outros fóruns. Mecanismos legais e institucionais de ampliação, diversificação e garantia de direitos individuais, coletivos e difusos. . 892.5 Políticas e os Programas da Seguridade Social: saúde, previdência e assistência social (organização, gestão, financiamento, reformas e controle social). Política de Educação e trabalho e emprego, no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 952.6 Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher). . . . . . . . . . 1033 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 e atualizações. 3.1 Título I – Dos Princípios Fundamentais. 3.2 Título II – Dos Di-reitos e Garantias Fundamentais. 3.3 Título VIII Da Ordem Social. 3.3.1 Capítulo I e II.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1094 Realidade Social Brasileira. 4.1. Lutas de classes. Desigualdades econômicas e sociais. Debate sobre as causas da desigualdade brasileira. Multidimensionalidade da desigualdade e pobreza. Discriminação e pobreza. 4.2. Desenvolvimento urbano brasileiro: o crescimento das cidades e os desafios urbanos. Questão rural e fundiária. 4.3 Dinâmica e estrutura demográfica do Brasil. Mudança no perfil demográfico. Impactos das mudanças demográficas nas políticas sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114


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1 SERVIÇO SOCIAL COMO PROFISSÃO.

AS PARTICULARIDADES DOS FUNDAMENTOS TEÓRICO-METODOLÓGICOS NO SERVIÇO SOCIAL BRASILEIRO

A compreensão do serviço social como resultado do confronto

da relação entre o Estado e Sociedade, no âmbito da divisão internacional do trabalho, fruto de determinantes macrossociais, inscrito na divisão sociotécnica do trabalho e nas relações de propriedade, vêm sendo palco de um profundo e amplo referencial bibliográfico, acompanhada de inúmeros estudos, no qual seus agentes vem buscando uma compreensão das particularidades desta profissão no Brasil.

Na contemporaneidade, pode-se visualizar diferentes transformações societárias, advindas da relação entre estado e sociedade, submetidas a ordem do capital, principalmente as forças sociais e políticas, que vêm interferindo no cenário mundial, consequentemente nos espaços profissionais dos assistentes sociais, onde se amplia o conservadorismo mascarado nas controvérsias desta realidade.

O serviço social nos anos 80 e 90, após o seu processo de renovação, através de um aporte crítico-dialético, (re) desenha seu objeto de trabalho, que são as manifestações e expressões da questão social.

A questão social é um conjunto das expressões das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensáveis sem a intermediação do Estado, que este, por ora, é provocado por uma tensão de conflitos pelas classes subalternas a implantar direitos civis, sociais e políticos e aos direitos humanos. É neste terreno de disputas que os assistentes sociais são chamados para realizar a sua intervenção profissional, a qual o objeto concreto são os programas focalistas de combate à pobreza, que muitas vezes passam a ser caso de polícia pelas repressões como os sujeitos são tratados (IAMAMOTO, 2012).

Diante destes desafios, é preciso que o profissional disponha de clareza teórica e estratégias políticas, apoiado em um olhar sobre as novas expressões da questão social, que se transmutam nas demandas sociais. Isso requer um posicionamento diferenciado na concretização da ação profissional, ou seja, um patamar inovador no uso dos aspectos teórico-metodológicos.

Todavia, para compreender os fundamentos do serviço social, na atual conjuntura política, é preciso reconhecer que as funções históricas, teóricas e metodológicas na profissão fazem parte de um único conjunto, conforme contemplados nas diretrizes curriculares, com maior aprofundamento feito pela ABEPSS.

Assim sendo, se nesta mesma tese, defende-se tal posição, no desenvolver da aplicabilidade da disciplina, em um campo prático, ainda é necessário reforçar a idéia de como se pode explicar, mesmo que sinteticamente a questão da abordagem metodológica, reconhecendo que seu cariz é reforçado pelas dimensões teórico-metodológicos, ética-políticas e técnica-operativas, na compreensão marxista.

Os fundamentos teórico-metodológicos do serviço social podem ser explicados, a partir do olhar dos métodos, técnicas e instrumentos utilizados pelo profissional, no exercício diário de sua função, no qual, com um posicionamento direcionado ao projeto ético-politico, este, diante das manifestações e expressões da questão social, e numa abordagem crítico-dialética, o profissional deve decidir qual a melhor forma de aplicá-lo, em um posicionamento retido na práxis profissional.

Por ora, reconhece-se que tal concepção é verdadeira, na formação profissional dos discentes do curso de serviço social, é válida a vertente reconhecida, mesmo que empiricamente, estes

recebam diante de sua caminhada pela formação, um conteúdo motriz, capaz de impulsioná-los para a atuação em qualquer lócus dos espaços sócio profissionais existentes e que ainda necessitam dos mesmos.

AS TEORIAS SOCIAIS

Fontes inspiradoras para o desenvolvimento das ações no Serviço Social

Nos últimos anos, principalmente no processo conhecido pela

categoria como de “reconceituação do serviço social”, a categoria, mesmo que muitos não reconheçam as ideias expressas, estas vem direcionando as críticas a questão da metodologia. Nesta mesma vertente, exponho que não se trata aqui de retomar a questão do metodologismo no âmbito da profissão, mas expor que diante de um estudo preliminar, tem-se que compreender à questão dos fundamentos metodológicos do serviço social a partir de três elementos complementares: Método, técnica e instrumentos.

A questão dos métodos são discutidos e estudados por grande parte da categoria, expressando-se em três principais correntes: Positivismo, Marxismo e Fenomenologia, entre outras, que são tidas pela profissão ao longo do seu processo de ruptura com o conservadorismo.

A vertente positivista, em uma abordagem prática, aparece no bojo profissional, como sendo uma prática imediatista, ou seja, uma resposta dada imediatamente às diversas expressões e manifestações da questão social, vertente também conhecida como “vertente modernizadora”, caracteriza-se pela incorporação de abordagens funcionalistas, estruturalistas e, mais tarde, sistêmicas, voltadas a uma modernização conservadora (NETTO, 2005, p. 164).

Esta vertente, na contemporaneidade, passou por algumas modificações. Os assistentes sociais retiraram de seu conteúdo, pontos que justificam algumas práticas coerentes, mesmo que esteja no subjetivo da ação profissional, a questão do progresso é vista de forma fragmentada. Parafraseando o professor Dr. José Paulo Netto no ultimo seminário de serviço social promovido pela editora Cortez, os aspectos do progresso social é preciso debatê-los na atualidade. Nesta mesma perspectiva,

[...] a teoria centraliza-se na análise dos indivíduos e grupos

cujas atitudes e comportamentos estão defasados em relação aos parâmetros exigidos pela sociedade industrial. Neste nível de interpretação trata-se, em última instância, da aquisição de um conjunto de padrões referentes ao processo de modernização do homem (KOWARICK, 1977, p. 48).

A vertente marxista, essa perspectiva também ingressa como

referência teórica a ser considerada no universo de discussão teórica da profissão por ocasião do Movimento de Reconceituação nas décadas de 60 e 70. Sendo uma fonte inspiradora pelas teorias capital versus trabalho, principalmente no reconhecimento da questão social, como sendo o foco central das situações problemáticas que encontram o público alvo do trabalho do serviço social.

[...] “o marxismo é a filosofia insuperável do nosso tempo”.

Enquanto as condições nas quais o marxismo se debruçou permanecerem o capitalismo, o marxismo continuará sendo o instrumento analítico mais adequado, mais poderoso, mais abrangente, mais percuciente para revelar esse mundo. É um instrumento adequado ao seu objeto, que é a análise da realidade capitalista. Enquanto o capitalismo existir, nas suas formas, nas suas consequências, o marxismo continuará sendo o mais importante instrumento analítico de intervenção. Instrumento de crítica e


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autocrítica de visualização e de superação dessa realidade. As fontes do pensamento de Marx são constituídas por uma concepção de mundo e método que é a filosofia dialética, na qual se percebe que tudo que existe é um permanente devir, uma permanente superação, um permanente movimento (PAULA, 1995).

Assim sendo, remete a profissão à consciência de sua inserção na sociedade de classes, introduzindo novas reflexões e compromissos para os assistentes sociais. Claramente rompe com a herança conservadora das concepções teóricas e metodológicas que não permitiam a crítica radical das relações econômicas e sociais vigentes.

A vertente fenomenológica, estava presente nas primeiras formulações teóricas do Serviço Social no Brasil, ingressando no universo de discussão teórica da profissão por ocasião do denominado Movimento de Reconceituação nas décadas de 60 e 70, cujo cunho é centrada no vivido e nas vivências dos sujeitos, rompendo, assim, com as formas de controle, ajuda, adaptação, cooptação e desajustes, situando-se como uma proposição inovadora e de orientação psicossocial. Apresenta uma metodologia baseada na tríade: diálogo, pessoa e transformação social.

Por fim, estas vertentes estão presentes no desenvolvimento da ação social dos profissionais, e é preciso um olhar diferenciado e dinâmico no escolher destes para concretizar a prática operativa do serviço social, onde diante de toda a complexidade do sistema vigente, requer um melhor rigor teórico na seleção dos mesmos, vistos que as suas ações são polarizadas pelos interesses das classes burguesas, neste mesmo sentido reproduz, pela mesma atividade, interesses contrapostos que convivem em tensão. Responde tanto a demandas do capital como do trabalho e só pode fortalecer um ou outro pela mediação de seu oposto. Participa tanto dos mecanismos de dominação e exploração como, ao mesmo tempo dá resposta às necessidades de sobrevivência da classe trabalhadora e da reprodução do antagonismo nesses interesses sociais, reforçando as contradições que constituem o móvel básico da história (IAMAMOTO, 2012)

CONSIDERAÇÕES FINAIS

No breve estudo, pode-se visualizar que o serviço social

renovou-se no âmbito da sua interpretação teórico-metodológica e política, adequando as exigências do seu tempo, como se pode visualizar no desenvolver dos princípios e valores contidos no seu Código de Ética de 1993, seja pela construção de uma nova ordem societária, como também pelo novo modo de operacionalizar suas ações profissionais, onde aguça a crítica à hegemonia da configuração social.

Outros pilares de fomentação encontra-se na Lei de Regulamentação da profissão e nas diretrizes curriculares que conseguem materializar um projeto de formação que vem sendo construído coletivamente, avançando na qualificação das múltiplas e diferenciadas expressões da questão social como objeto de trabalho dos assistentes sociais.

Mesmo diante destas mudanças, existem muitas questões que necessitam ser reconstruídas e inseridas nas agendas profissionais, principalmente no tratamento dos fundamentos teóricometodológicos, que caracterizam as intervenções profissionais de natureza crítica, pois no trato as manifestações e expressões da questão social, o serviço social detém de atribuições e competências específicas para responder às suas demandas concretas e subjetivas.

Texto de: LEITE, A. C.; CARVALHO, L. H. de; MARINHO, L. M.;

LIMA, T. A. S. Os fundamentos teórico-metodológicos do serviço social no século XXI. 2014.

Fontes:IAMAMOTO, M. V. Renovação e conservadorismo no serviço

social: ensaios críticos. 2. ed. São Paulo: Cortez, 2007. ______. Serviço Social em tempo de capital fetiche. Capital

financeiro, trabalho e questão social. São Paulo: Cortez, 2008. ______. Projeto Profissional, espaços ocupacionais e trabalho

do (a) assistente social na atualidade. CFESS. Atribuições Privativas do (a) Assistente Social em questão. Brasília: 2012.

KOWARICK, Lúcio. Capitalismo e Marginalidade na América Latina. 2°. ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977.

188 p. (Estudos latino-americanos, v. 3) ______. M. V. O Serviço social na contemporaneidade: trabalho

e formação profissional. 4.ed. SP: Cortez, 2001. NETTO, José Paulo. O Serviço Social e a tradição marxista.

Revista Serviço Social e Sociedade, n. 30, Cortez, São Paulo, 1989. ______. Capitalismo Monopolista e Serviço Social. 2. ed. São

Paulo: Cortez, 1992. _____. Ditadura e Serviço Social: uma análise do Serviço Social

no Brasil pós-64. 8. ed. São Paulo: Cortez, 2005. ______. O movimento de reconceituação – 40 anos depois.

Revista Serviço Social e Sociedade, n. 84. São Paulo: Cortez, 2005, p.21-37

______. Notas sobre marxismo e Serviço Social, suas relações no Brasil e a questão de seu ensino. Cadernos ABESS, n. 4, Cortez, São Paulo, 1991.

YASBEK, Maria Carmelita. Fundamentos históricos e teórico-metodológicos do Serviço Social in Serviço Social: direitos sociais e competências profissionais. Brasília: CFESS/ABPESS, 2009, p. 143-164.

PAULA, João Antônio. A Produção do Conhecimento em Marx. Cadernos ABESS 5. A produção do conhecimento e o Serviço Social. São Paulo, 1995.

1.1 DIMENSÃO HISTÓRICA E TEÓRICO-METODOLÓGI-CA. 1.1.1 CONCEPÇÃO, GÊNESE E INSTITUCIONALIZA-ÇÃO DO SERVIÇO SOCIAL NO MUNDO E NO BRASIL

ANÁLISE HISTÓRICA

O serviço social surgiu decorrente da divisão social e técnica do trabalho, afirmando-se como uma profissão dentro da sociedade, dotada de uma dimensão teórico-metodológica e técnico-operativa, indissociada das ordens éticas e políticas. Ele surgiu enquanto profissão no contexto do desenvolvimento capitalista e do agravamento da questão social. Porém, para localizá-lo, faz-se necessário compreender esse contexto histórico de sua institucionalização, como também as influências teóricas que permearam sua gênese.

O serviço social iniciou seu embasamento teórico com a influência norte-americana do modelo de caso, grupo e comunidade, sob a influência do pensamento de Mary Elly Richmond.

Nesse princípio, a ação profissional, sob a ótica do ideário de Richmond, inscreve uma metodologia pautada numa análise médica das expressões da questão social, na qual essas expressões eram passiveis de diagnóstico e tratamento como uma “doença”. Essa análise era verificada com um método genérico, enfatizando o sistema cliente e a situação social problema e estabelecia uma relação entre a individualidade e o meio social.

Sua primeira influencia foi dos ideários de Florence Nightingale, no ano de 1851 na Inglaterra, percussora da profissão de enfermagem, onde ela estabelecia como objetivo de seus primeiros cursos o preparo de visitadoras domiciliares, pelo qual concebia a tarefa assistencial como reintegradora e reformadora do caráter.


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O primeiro “Curso de Formação de Visitadores Sociais Voluntários “, realizado pela Sociedade de Organização da Caridade da Inglaterra, ocorreu em Londres, em 1893.

Na América do Norte, as discussões sobre a formação profissional dos trabalhadores da assistência ocorreram na Conferência de Caridade e Correção em Toronto no ano de 1897. Nela, Mary Richmond, que participava da Sociedade de Organização da Caridade de Baltimore, propôs a criação de uma escola para o ensino de Filantropia Aplicada.

Ao pronunciar-se em uma palestra, Richmond assinalou a necessidade de se criar uma escola para a formação de assistentes sociais.

Mary Richmond introduziu um método no qual se realiza o estudo ou levantamento de dados sobre a situação, diagnosticando o problema social, avaliado logo em seguida e, por fim, estabelecendo um tratamento. Visualizava o inquérito como um instrumento de fundamental importância para a realização do diagnóstico social e, posteriormente, do tratamento, pois acreditava que só através do ensino especializado poder-se-ia obter a necessária qualificação para realizá-lo. Essa metodologia é denominada como “Metodologia do Caso Social Individual”.

Metodologia do Caso Social Individual: conjunto de métodos que desenvolvem a personalidade, através de um diagnóstico social, que, ao ser sistematizado, proporciona o reajustando conscientemente e individualmente o homem ao seu meio.

Richmond define uma personalidade social, através da ação de evidência social, como ponto de partida para a construção das bases teóricas da prática profissional. Define, também, uma nova concepção para o ser social, sendo este produto das relações intrínsecas entre a personalidade e o meio, podendo explicar o caso social como um fenômeno de totalidade.

Ela teve a primeira iniciativa em institucionalizar a prática do serviço social, pois verificou que as ações caritativas não eram mais suficientes para atender às reivindicações da classe operária e de outros setores da população. Identificou tais ações como formas de intervenção desumanizadora da instituição e da população.

Assim, no ano de 1897, ela propôs a fundação de uma escola de filantropia aplicada, transmitindo caráter profissional aos serviços sociais até então executados.

Em 1898, a New York Charity Organization Society levaria o ideário inicial de Mary Richmond.

A primeira escola de serviço social foi fundada em Amsterdã, no ano de 1899, o Instituto de Treinamento em Serviço Social, com um curso de apenas dois anos, composto de matérias como conhecimentos sociológicos gerais, problemas socioeconômicos, legislação e treinamento prático supervisionado em diferentes campos do serviço social.

Já em 1904, o curso mantido pela New York Charity Organization Society adquire a forma de curso de apenas um ano de duração, ministrado pela Escola de Filantropia de Nova York, a primeira escola de serviço social dos Estados Unidos. Posteriormente, essa escola se tornaria a Escola de Serviço Social da Universidade de Columbia.

Na América do Norte, segundo Silva, o serviço social, especialmente o de caso, deve a Mary Richmond seu conteúdo lógico e coerência interna. Lá se sustenta a prática na necessidade de se individualizar a assistência tanto no diagnóstico como no tratamento, abrangendo o estudo de caso, seu diagnóstico e tratamento, com uma prática sistemática e técnica. Tal prática se orientava pela concepção de uma sociedade estruturada, que necessita apenas de reformas e ajustes, nas quais a ação profissional era individualista, com o predomínio da autoajuda, reflexo do processo político americano, a ascensão do sistema capitalista.

Em 1917, Richmond tentou racionalizar essa assistência, dando-lhe uma visão “terapêutica”, que considera a questão social como uma doença que necessita de diagnóstico e de tratamento a partir do indivíduo.

No ano de 1918, a Escola de Filantropia passou a se denominar “Escola de Serviço Social” e Mary Richmond ocupou a cadeira de docente em Serviço Social de Casos.

O serviço social como profissão moderna começou a ser sistematizado com a contribuição de Richmond a partir do voluntariado assistencialista, por meio de sua teorização do diagnóstico social das situações-problema. É fruto de dois fatores: a situação da sociedade segundo seu contexto (industrialização e ascensão da classe proletária) e o desafio de oferecer respostas.

Desde essa primeira sistematização elaborada por ela, o serviço social reflete uma perspectiva genérica de intervenção, tendo em vista a mudança social, por meio da qual deu-se aos assistentes sociais o desafio de trabalhar para uma comunidade à qual faltavam recursos sociais, utilizando argumentos oferecidos pelos casos.

Já em 1922, a prática do assistente social, suas teorias, seus objetivos, convergiam pra uma ideia central: o desenvolvimento da personalidade. Entendia-se, nesse contexto, que o caso social nada mais era do que processo de desenvolvimento da personalidade através de ajustamentos conscientemente efetuados de indivíduo a indivíduo, do homem para com o seu meio social.

No diagnóstico social estabelecido nessa época, deveria haver uma descrição das dificuldades, uma lista dos fatores causais que se relacionassem com as dificuldades, uma enumeração dos elementos disponíveis e dos riscos que devem ser reconhecidos com o tratamento.

O serviço social na América Latina sofreu forte influência europeia e norte-americana. A primeira escola de serviço social na América Latina surgiu no Chile no ano de 1925, criada pelo Dr. Alejandro Del Río.

O surgimento do serviço social no Brasil

A implantação do serviço social deu-se no decorrer de um processo histórico iniciado a partir dos anos de 1920-30.

No Brasil, a economia, que desde a segunda metade do século XIX até os anos 1930 se caracterizava por um modelo agroexportador, passa a adotar, na Era Vargas, um modelo industrial, de substituição de importação, modelo urbano-industrial. A mudança do sistema agrário-comercial para o industrial produziu profundas alterações sociais, principalmente com a mudança do estilo de vida rural para um urbano-industrial, levando à crescente urbanização, fenômeno esse que só faz agravar problemas e conflitos sociais, solicitando ações das instâncias majoritárias.

É um período de crescimento da classe trabalhadora, como também de sua condição de classe explorada e de sua mobilização e organização, através da intensificação das lutas por melhores condições de vida e de trabalho. Todavia, tais lutas são encaradas pela classe dominante como ameaça a seus interesses e como desorganização social e moral.

É, portanto, nesse contexto, década de 1920-1930, que o Brasil vivia um período marcado pelo aprofundamento do modelo de Estado intervencionista, sob a égide do capitalismo monopolista internacional, e por uma política nacional que privilegiava o crescimento industrial. O desenvolvimento material desencadeava a expansão do proletariado e a necessidade de respostas, de uma política de controle que absorvesse esse segmento.

A gênese do serviço social brasileiro localiza-se a partir desse contexto histórico e político, no qual a sociedade encontrava-se nos anos 1930, em uma conjuntura marcada pelo desenvolvimento capitalista, pelo conflitos de classes, pelo crescimento da classe


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trabalhadora, quando se travava uma luta contra a exploração da mão de obra dessa classe e pela defesa de seus direitos e cidadania, para intervir nos problemas das sequelas da questão social.

A história da condição de existência da classe trabalhadora, sua marginalização, o pauperismo, põem-se como terreno fértil para a atuação profissional, pois a esses grupos excluídos só se dava o direito à resignação.

No ano de 1925 é criado o Conselho Nacional do Trabalho, porém com a nova Constituição ele se extinguiu.

O processo de profissionalização e legitimação do serviço social encontrava-se articulado ao crescimento das instituições socioassistenciais estatais, que surgiram a partir da década de 1940.

O Brasil na década de 1920 vivia o período da Primeira República marcado por ações fortemente repressoras. A repressão policial, peculiar da Primeira República, apresentava o fracasso do plano da burguesia em conter avanço do movimento operário, necessitava de mecanismos mais sólidos para combater as contradições sociais. É aí que se evidencia ser necessária a intervenção do Estado.

No Brasil, o desenvolvimento material – início do período do “boom” do desenvolvimento econômico – desencadeou a expansão do proletariado urbano, reforçada pela migração interna, o que criou a necessidade política de controlar e absorver esses segmentos sociais. Segundo Iamamoto, o Estado procurou incorporar as reivindicações da classe trabalhadora nacional, ampliando a base de reconhecimento legal da “cidadania”, do proletariado e dos direitos sociais por meio da criação de legislações sociais. Em seguida, buscou um profissional capaz de apresentar respostas, aprimorando-se e apropriando-se das técnicas do serviço social norte-americano.

Ainda segundo Iamamoto, dentro das instituições mais importantes para o surgimento do serviço social podemos destacar: o Conselho Nacional de Serviço Social (1938), a Legião Brasileira de Assistência (1942), o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (1942) e o Serviço Social da Indústria (1946). A criação de tais instituições tem como pano de fundo um período na história do Brasil marcado pelo aprofundamento do modelo de Estado intervencionista sob a égide do capitalismo monopolista internacional e de uma política econômica nacional que privilegiou o crescimento da industrialização.

A profissionalização do serviço social, mesmo que inicialmente estivesse intimamente ligada às questões do assistencialismo, não se relacionava à evolução da ajuda, à racionalização da filantropia, nem à organização da caridade. Sua vinculação referenda a dinâmica da ordem monopólica, mesmo com suas primeiras ações desenvolvidas tendo cunho religioso, filantrópico e assistencial; diga-se assistencial, mas com um caráter assistencialista e de benemerência, desenvolvido por meio da solidariedade social, porém ainda hipossuficiente. Tinham um caráter missionário, de apostolado social, justificando sua ideologia com a Doutrina Social da Igreja.

Sob essa perspectiva, tinha como característica essencial a doutrina social da Igreja de substituir a análise da realidade e a prática social pelo o enfrentamento das expressões da questão social por valores, exigências, por uma apreensão moral dos fenômenos sociais.

Para isso deu-se a emergência de sua institucionalização, devido à progressiva intervenção do Estado nos processos de regulação da vida social.

As condições para a profissionalização do serviço social decorrem da institucionalização e legitimação de seu valor dentro da sociedade, mobilizado pela ação do Estado e do empresariado, com o suporte da Igreja Católica, na perspectiva de enfrentar as primeiras expressões da questão social.

O surgimento das primeiras manifestações da institucionalização do serviço social pela Igreja ocorreu com a criação do Centro de Estudos e Ação Social de São Paulo – CEAS, em 1932, com o incentivo e controle da Igreja Católica.

O CEAS tinha como objetivo central promover a formação de seus membros através do estudo da doutrina social da Igreja. A partir desse “estudo doutrinário” as ações eram fundamentadas, visando à eficiência na ação e atuação dos trabalhadores sociais.

No ano de 1933 intensificaram-se as ações da CEAS, com sua participação na Liga Eleitoral Católica, através de campanhas de alistamento de eleitores e proselitismo, e no ano de 1934, o CEAS organizou a primeira “Semana de Ação Católica”, na qual promovia a defesa dos princípios religiosos e morais católicos. Nesse mesmo ano, o CEAS fundou quatro centros operários.

Os centros operários tinham por objetivos atrair as mulheres operárias a fim de que as sócias e propagandistas buscassem, através da ministração de aulas de trabalhos manuais, conferências e conselhos, entrar em contato com a classe operária com a finalidade de estudá-la e despertar seu interesse pelos problemas de classe, além de desenvolver seu associativismo. Estes centros são vistos como uma etapa intermediária para o trabalho social em si.

Nessa perspectiva, seu início oficial dá-se a partir do “Curso Intensivo de Formação Social para Moças”, promovido pelas Cônegas de Santo Agostinho, ao qual fora convidada Mlle. Adèle de Loneux da Escola Católica de serviço social de Bruxelas. Ao findar esse curso, elaborou-se o 1º Relatório do CEAS, o qual expressava a necessidade de se promover uma formação doutrinária e aprofundar o conhecimento dos problemas sociais para melhoria na atuação dos trabalhadores sociais.

Em 1936, através dos esforços desenvolvidos por esse grupo, é fundada a Escola de Serviço Social de São Paulo, a primeira desse gênero a existir no Brasil. Inicia-se, portanto, uma nova etapa na prática da assistência social, e mais importante ainda, para a Igreja, que redefiniria seu papel dentro da sociedade.

A primeira Escola de Serviço Social tinha por finalidade oferecer uma formação social através do conhecimento das questões e dos problemas sociais, preparando seus profissionais para atuarem nos vários campos da ação social, nas obras de assistência, nos serviços de proteção à infância, nas organizações operárias e familiares.

Com a ida das brasileiras Maria Kiel e Albertina Ramos à Bélgica, as primeiras a receberem formação na área na Escola de Serviço Social de Bruxelas, consolida-se a fundação, portanto.

O serviço social brasileiro nasce, portanto, atrelado às ações sociais de alguns grupos, em especial os vinculado às práticas religiosas da Igreja Católica, na assistência aos pobres e desamparados, de modo voluntarista, caritativo e filantrópico, de caráter positivista-funcionalista, como uma forma de recuperar seu poder através da institucionalização da profissão do assistente social.

Nesse contexto, imprime-se na profissão uma abordagem da “questão social” como um problema moral e religioso, visando a uma intervenção que prioriza a formação da família e do indivíduo para solução de seus problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e sociais. A caridade vira atividade assistencial e de prestação de serviços sociais pelo Estado.

Foi no contexto de enfrentamento da questão social pelo Estado, com o apoio da iniciativa particular de alguns grupos e da Igreja Católica, que se conduziu a institucionalização e legitimação do serviço social como profissão, em um cenário em que a pobreza é vista como ameaça à ordem burguesa. Porém, mesmo com essa abrangência e abertura, as primeiras iniciativas de organização da profissão estavam ligadas a grupos sociais participantes do movimento católico leigo e responsáveis pela ação social da Igreja Católica.


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Evidencia-se nessa mesma época a idealização da vocação natural feminina no estabelecer de atividades educativas e caridosas, cabendo à mulher a preservação da ordem moral e social.

O serviço social surgiu atrelado ao ideário e à doutrina social da Igreja Católica, de modo voluntário e caritativo. Vê-se a presença do assistencialismo aí e a feminização da profissão impressa desde sua gênese.

Era exigido um perfil mínimo para matricular-se: além de ser do sexo feminino, ser íntegra, devota, altruísta, ter senso prático, desprendimento, modéstia, simplicidade, comunicabilidade, bom humor, calma, sociabilidade, trato fácil e espontâneo, saber conquistar a simpatia, saber influenciar e convencer.

Exigia-se, ainda:- 18 anos completos e menos de 40 anos;- comprovação de conclusão do curso secundário;- apresentação de referências de três pessoas idôneas;- submissão a exame médico. A candidata deveria possuir boa

saúde, não ter defeitos físicos, e alguns historiadores até relatam a necessidade de comprovação da castidade e virgindade.

As características exigidas transitavam entre características humanísticas e de vocação, referenciando a fé. A vocação no servir ao próximo como a si mesmo, despojando-se de si mesma.

É na consolidação da sociedade burguesa que surge o serviço social, com sua base sustentada no modelo de Estado burguês. Verificou-se, nesse momento, a intervenção do Estado nos processos de regulação e reprodução social, por meio das políticas sociais públicas.

O serviço social no Brasil, até a primeira metade da década de 1940, por receber apoio e orientação da Escola de Serviço Social da Europa, e por ter como referência a Igreja Católica, tem uma forte influência europeia vinculada ao pensamento conservador.

O serviço social brasileiro surge, portanto, com um caráter conservador, ligado à atividade assistencial.

A profissão é reconhecida legalmente como profissão liberal pelo Ministério do Trabalho pela portaria nº 35 de 19 de abril de 1949.

A INFLUÊNCIA DA IGREJA NA GÊNESE DO SERVIÇO SOCIAL

A Igreja Católica teve grande importância na profissionalização e na identidade das primeiras expressões do serviço social no Brasil. Nessa gênese, a Igreja era responsável pelo aporte teórico – mesmo que hipossuficiente e de caráter missionário – e também pela formação profissional.

As primeiras escolas de serviço social do país, fundadas em São Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente em 1936 e 1937, organizaram-se sob forte influência europeia, especialmente franco-belga.

A base da formação para o serviço social era inspirada na Doutrina Social Católica, que tinha na psicologia sua maior influência. Com base nisso, a formação era permeada por características que psicologizavam e individualizavam os problemas sociais, colocando como prioridade o enquadramento do indivíduo ao sistema – sistema imutável – através do enquadramento ético-moral e da responsabilidade individual.

O serviço social surgiu como um departamento especializado da Ação Social da Igreja Católica, embasado por sua doutrina social, que buscava, à época, restaurar seu prestígio e poder na sociedade republicana brasileira através de um projeto de recristianização da sociedade, e, também, por meio da iniciativa de movimentos laicos oriundos das classes dominantes, também vinculados à si.

Referente à orientação do pensamento à ação profissional do serviço social nessa gênese, mereciam destaque as influências da doutrina social da Igreja, do ideário franco-belga de ação social e do pensamento de São Tomás de Aquino (séc. XII): tomismo. Outra influência de pensamento se instaurou no fim do século XIX. Jacques Maritain na França e o Cardeal Marcier na Bélgica retornam ao pensamento tomista e instalam o neotomismo como corrente e filosofia de pensamento.

Surge o serviço social como um prolongamento da ação social católica, adotando como pressuposto teórico sua linha mais tradicional e ortodoxa.

Neste sentido, com as pregações e diretrizes, exige-se uma recatolização da nação e que a Igreja assuma a questão social.

Em síntese, é sob a influência do pensamento da Igreja Católica que o serviço social brasileiro iniciou sua fundamentação, tendo um posicionamento humanista e conservador. Nos postulados filosóficos tomistas e neotomistas que marcaram o serviço social, introduziu-se a noção de dignidade da pessoa humana; sua perfeição, sua capacidade de desenvolver potencialidades; a sociabilidade natural do homem, como um ser social e político; a compreensão da sociedade como união dos homens para realizar o bem e a necessidade da autoridade para cuidar da justiça geral.

No que se refere à doutrina social da Igreja merecem destaque, nesse contexto, as encíclicas “Rerum Novarum” do Papa Leão XIII de 1891 e a “Quadragésimo Anno”, de Pio XI de 1931, comemorando 40 anos da “Rerum Novarum”, que tratava a questão social sob uma ótica antiliberal e antissocialista.

A “questão social”, nesse momento, era vista a partir do pensamento social da Igreja: questão moral, conjunto de problemas sob a responsabilidade individual dos sujeitos.

Num contexto mais geral, em especial na América Latina, o pensamento católico também influenciava a gênese da profissão, porém outras correntes e filosofias engendravam a formulação da profissão nesse começo. Um grande exemplo dessas outras influências ocorreu no serviço social chileno e argentino, nos quais se somava a ao pensamento católico o racionalismo higienista, influência do movimento de médicos higienistas. Esse movimento tinha como finalidade fomentar e exigir a intervenção estatal sobre as expressões da questão social, como também a criação de uma forma de assistência social e de um programa preventivo nas áreas sanitária, social e moral.

As particularidades da criação ocorreram justamente em São Paulo, em virtude do contexto político-ideológico em curso à época – momento pós-crise, recuperação do poder local do Estado.

A visão do serviço social nesse período era marcada pela adaptação do indivíduo ao meio e do meio ao indivíduo, sob a orientação de restaurar normalizar.

O serviço social – também chamado por muitos como serviço social católico nessa gênese – aliou-se ao movimento de higiene mental. Uma característica dessa aliança é a introdução de disciplinas na grade curricular do serviço social. Verifica-se essa influência nas escolas de São Paulo e Rio de Janeiro, com um conteúdo médico.

O pensamento social da Igreja Católica, fortemente conservador, que influenciava o serviço social nesse início, começa, a partir dos anos de 1940, a buscar sua tecnificação a fim de adquirir um embasamento teórico-metodológico que melhor respondesse à qualificação técnica de sua prática e à sua modernização. Nesse sentido, sob a influência norte-americana, permeia a matriz positivista e com uma análise funcionalista da situação, em sua apreensão manipuladora, instrumental e imediata do ser social.

Com o surgimento das ciências sociais e sua consequente fragmentação, a qual consolidou a criação da sociologia na escola norte-americana de serviço social, que influenciou o serviço social

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