inspirações à política de preservação

Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:

Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

UNIVERSIDADE DE SO PAULO Faculdade de Arquitetura e Urbanismo So Paulo, 2014

por Vanessa Gayego Bello Figueiredo

sob orientao do Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre

Vanessa Gayego Bello Figueiredo

Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:

inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

Tese apresentada

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UNIVERSIDADE DE SO PAULO

para obteno do ttulo de Doutora

rea de concentrao:

Planejamento Urbano e Regional sob orientao do Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre

So Paulo, 2014.

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL

DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU

ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE

CITADA A FONTE.

ASSINATURA:

E-MAIL: [email protected]

EXEMPLAR REVISADO E ALTERADO EM RELAO VERSO

ORIGINAL, SOB RESPONSABILIDADE DO AUTOR E ANUNCIA DO

ORIENTADOR.

O original se encontra disponvel na sede do programa.

So Paulo 20 de julho de 2014.

Figueiredo, Vanessa Gayego Bello F475d Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas: inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil / Vanessa Gayego Bello Figueiredo. So Paulo, 2014. 542 p.: il. Tese (Doutorado rea de Concentrao: Planejamento Urbano e Regional) FAUUSP. Orientador: Eduardo Alberto Cusce Nobre. 1.Patrimnio cultural (Preservao) 2.Polticas pblicas 3.Paisagem cultural 4.Gesto sustentvel I Ttulo CDU 7.025.3

Folha de Aprovao

Vanessa Gayego Bello Figueiredo

Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel

das Paisagens Culturais Complexas: inspiraes

poltica de preservao cultural no Brasil

Tese apresentada

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

da Universidade de So Paulo

para obteno do ttulo de Doutora em

Planejamento Urbano e Regional

Defendida e aprovada em:

_______________________

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre FAU USP

Julgamento: Assinatura:

Prof(a). Dr(a) Instituio:








Ao Wagner, Vital e Vincius,

pela complexidade da experincia do amor,

pelas emoes e contradies das paixes,

pelo desafio da convivncia,

pela simplicidade da vida cotidiana,

pela ensinncia e pelo aprendizado,

nossa divina existncia, juntos.

Este trabalho foi realizado com apoio da Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)

Agradecimentos

Ao Wagner, Vital e Vincius,

pelas noites sem fim,

pelos dias sem mim.

minha me Mara Regina,

irm Erica, madrinha Anemlia

e afilhada Paola, pelo apoio, ateno e carinho.

Ao meu pai, mesmo ausente, sempre presente.

Ao meu orientador, professor Eduardo Nobre, pela rara oportunidade

da liberdade, da autonomia, da escuta e do companheirismo, no

enfrentamento deste tema to caro e ainda pouco trilhado.

Aos professores e professoras: Marly Rodrigues, por ter lanado as sementes, que ainda hoje florescem; Nestor Goulart, pelo peso dos seus saberes e a leveza de suas anedotas; Nabil Bonduki, pela coragem e exemplo na conexo entre a vida acadmica e poltica; Simone Scifone e Flvia Brito, pela lucidez, competncia e paixo na luta pela democratizao do patrimnio; Nadia Somekh, pela partilha das angstias, experincias e aspiraes e pela disposio em comear a trilhar o caminho; Malu Refinetti, orientadora sempre, mesmo quando distante; Martin Gegner, pela troca de nossas experincias poltico-culturais; Mrcia Santanna, pela generosidade em partilhar seu primoroso trabalho; Flvio Carsalade, pela imensa contribuio ao campo, pela ateno, pelo debate, questionamento e exemplo entre a teoria e a prtica; Aos companheiros do IPHAN pela disposio, pela troca, pelo aprendizado e pela competncia, especialmente Luis Fernando de Almeida, Jurema Machado, Weber Sutti, Anna Finger, Jos Cavalcanti, Mnica Mongelli, George da Guia, Marcelo Brito, Robson de Almeida, Andrey Schlee, Victor Hugo, Soneca e, sobretudo, Jos Saia, pela presena e ensinamentos. Aos moradores, empreendedores e simpatizantes de Paranapiacaba, que, com sua sempre aguerrida participao, tornaram possvel a construo desta experincia, em especial Edu Pin, Edna, Zlia, Alzira, Amia, Wal, Antnio Lus, Benilde, Vera, Ivanise, Dona Lourdes, Dona Francisca, Gersino, Beto, a toda a juventude do PJ e os restauradores da Cooperativa, Portuga e Doel (ambos in memoriam). Aos amigos e companheiros de trabalho da Prefeitura de Santo Andr pela oportunidade do dilogo dos saberes, da tica da outridade e da construo conjunta, em especial Joo Avamileno, Joo Ricardo, Cludio Malatesta e Moretto pela confiana e seriedade, e aos amigos Gilson Lameira, Vanessa Valente, Ruth Ramos, Deise Brumati, Leandro Wada, Daniela Pin, Ricardo di Giorgio, Sergio Bombachini, Elisson Costa, Newton Gonalves, Mercedes, Ccero, Maria Emlia, Maurlio e Daniel Yuhasz, pela competncia, simbiose, paixo e luta.

Uma vida, a morte.

A matria, uma aura.

Uma parte, o todo.

O fixo, um movimento.

Uma linha, o horizonte.

A causa, um efeito.

Uma ordem, o progresso.

A determinao, um resultado.

O esttico, uma ao.

Um sentimento, a razo.

O bem, um mal.

Um objetivo, o resultado.

A quantidade, uma qualidade.

Um passado, o futuro.

A natureza, uma cultura.

Uma histria, a esttica.

O ideal, um real.

Uma mquina, o previsvel.

A separao, uma reduo.

Uma luz, a cincia.

O fechado, uma certeza.

Uma revelao, o oculto.

O objeto, um sujeito.

Um preto, o branco.

A oposio, uma dialtica.

Um olhar, a escolha.

A explicao, um dogma.

O ditador, um ditame.

Patrimnio, logo monumento.

Preservao, logo tutela.

(inspirado em Descartes)

Nos elementos, organismos, conjuntos sistemas,

No contexto, na estrutura, na relao, na organizao complexidade,

Objetos, aes, interaes, integraes, retroalimentaes,

Multiplicidade, dinmica, instabilidade, anacronismos, incerteza,

Tanto mais, quanto menos?

No real, evidncias, existncias; no ser, luz, sombra, cinzas;

Na convergncia, simbiose; na compreenso, cooperao,

Numa contradio, antagonismos; no conflito, disputas,

Ego, luta, ganncia, competio,

tica, solidariedade, outridade, comunho,

Atrao, repulso; paixes, razes, afeto e fato negociao...

Vidas, (con)vivncias, olhares, experimentos, memrias, experincias,

Comunicaes, troca, interpretaes, aspiraes sinapse,

Passado, presente, futuro objetivo, subjetivo; pblico, privado,

Nessa nossa instabilidade aberta: ns, erros, rudos, iluses o caos.

No paradoxo, interpolaes; no imprevisvel, perspectivas;

Na ambiguidade, dialgicas; no risco, oportunidades desafio,

Na homogeneizao, resistncia, sobrevivncia,

No global, espetculo, cenrios, alegorias, erupes;

No local, lugares, cotidianos, usos, smbolos, apropriaes, tradies;

No pensamento, contestao, sentimento, reflexo, catarse:

Na brecha, um acaso, um atrator o hbrido,

Nessa mestiagem criativa, o novo de novo! com pitada de velho!

Na vida, na sociedade, metamorfoses (ambulantes) (r)evolues?

Apocalipse, mutao, inveno, fecundidade, gnese, regenerao,

(Cons)cincia conhecimento, essncia, sabedoria conscilincia,

Uma inspirao utpica: imperfeita, (auto)crtica, possvel,

No caminho de um constante devir e rever ...

Patrimnio, diversidade cultural complexa;

Preservao, fomento, fruio e transformao social ...

(inspirado em Morin)

Nota:

A vida humana est tecida de prosa e poesia.

A poesia no s um gnero literrio,

tambm um modo de viver a participao,

o amor, o fervor, a comunho, a exaltao, o rito,

a festa, a embriaguez, a dana, o canto

que transfiguram definitivamente a vida prosaica

feita de tarefas prticas, utilitrias e tcnicas.

Assim, o ser humano fala duas linguagens a partir de sua lngua.

A primeira denota, objetiva,

funda-se na lgica do terceiro excludo.

A segunda fala atravs da conotao,

dos significados contextualizados

que rodeiam cada palavra,

das metforas, das analogias,

tenta traduzir emoes e sentimentos,

permite expressar a alma. [...] No estado potico, o segundo estado se converte em primeiro.

Edgar Morin (2002, s.p.)

Da Tutela dos Monumentos Gesto

Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:

inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

RESUMO

O trabalho analisa a trajetria de construo dos

conceitos de patrimnio vinculados s politicas de

preservao cultural. Estuda as polticas desenvolvidas

pelo IPHAN, pela UNESCO e pelos municpios de So

Paulo e Santo Andr. A partir delas, identifica, no Brasil,

trs modelos de gesto, um referenciado na concepo

de monumento, outro na de patrimnio cultural e o

terceiro na de paisagem cultural. Defende, ora, o

alinhamento desta ltima abordagem, como conceito,

s formulaes da teoria da complexidade, visando

inspirar a construo de um sistema sustentvel de

gesto, ancorado no compartilhamento

interinstitucional, na integrao disciplinar e na

participao cidad.

Palavras-chave: Paisagem cultural complexa.

Polticas de preservao do patrimnio cultural.

Polticas pblicas integradas. Gesto sustentvel.

Guardianship of Monuments to Management

Sustainable of Complex Cultural Landscapes:

inspirations for cultural preservation policy in Brazil

ABSTRACT

This thesis analyzes the construction of heritage

concepts related to cultural preservation policies. It

examines the policies pursued by IPHAN, UNESCO

and the municipalities of SP and SA. Then, it

identifies, in Brazil, three management models: one

referenced on the notion of monument, another in

the design of cultural heritage and the last one in

the cultural landscape. It assumes the alignment of

the latter approach, as a concept, with

the complexity theory formulation, aiming to

support a sustainable management

system construction, based on interinstitutional

sharing, disciplinary integration and citizen

participation.

Keywords: Complex cultural landscape.

Cultural heritage preservation policies.

Integrated public policies. Sustainable management.

Sumrio

Apresentao

27

Captulo 1 Dos Monumentos s Paisagens Culturais:

conceitos e aes em (re)construo

47

1.1. Conceitos e Aes Clssicas:

a dimenso material do patrimnio e os valores esttico, artstico e histrico

49

Os monumentos, o patrimnio histrico e artstico e o restauro arquitetnico

Debates e embates em torno da noo de patrimnio urbano

Stio, cidade e centro: histricos

51 66 78

1.2 Conceitos e Aes Contemporneas:

a dimenso imaterial do patrimnio e a diversidade de valores

Patrimnio cultural, natural, imaterial e industrial:

ampliaes e dicotomias

95

95

1.3. Paisagem Cultural: um conceito dialgico

109

Revisitando a noo ocidental de paisagem A institucionalizao da ideia de paisagem cultural

Paisagem cultural e paisagem histrica urbana no mbito do Centro do Patrimnio Mundial

110 112 116

139 Captulo 2

Polticas, Estruturas e Instrumentos no Brasil: da tutela rumo gesto sustentvel

141

2.1. O IPHAN do sculo XX: monumento, tombamento e tutela em trs fases

143 157 168

184

188 202 207 210 228

Monumento nacional, musealizao e restauro Cidades tursticas, planos urbanos e desenvolvimento regional Conceitos em disputa e competncias concorrentes

2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade cultural em quatro frentes e o Sistema Nacional do Patrimnio As Cidades histricas, o financiamento e o tombamento O patrimnio intangvel e o registro O patrimnio ferrovirio e sua lista A paisagem cultural e a chancela Construindo o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural

247 2.3. Integraes necessrias: outorga de valor e instrumentos urbansticos

247

A tutela do monumento e a gesto urbana: entraves e hiatos na experincia paulistana recente

Captulo 3 Da Tutela do Monumento Histrico

Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural:

a experincia de Paranapiacaba

261

3.1. O Reconhecimento Institucional como

Monumento Histrico

267

Sobre a Vila Ferroviria de Paranapiacaba A Outorga de Valor e os Primeiros Planos de Preservao

267 278

3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural

288

A Descentralizao Administrativa O Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel:

O Turismo comunitrio O Desenvolvimento social e a participao cidad

A Conservao ambiental A Preservao cultural e o Planejamento urbano

288 293 295 308 315 321

3.3. Continuidades e Rupturas Legados e lies

Continuidades e Rupturas ps-pleito eleitoral Legados e Lies Gesto Pblica

379 380 402

407

Captulo 4 Inspiraes Poltica de Preservao Cultural no Brasil

409 415 423

429 429 440

4.1. A preservao cultural hoje, dois modelos de gesto vigentes: A poltica tradicional centrada no monumento A poltica contempornea centrada no patrimnio cultural

4.2. Inspiraes a um novo paradigma: a gesto sustentvel da paisagem cultural complexa A paisagem cultural complexa: um conceito,no uma categoria Uma proposta para a gesto sustentvel: princpios, mtodos, estruturas e instrumentos

459 471

Referncias Bibliogrficas Anexos

Anexo 1 Quadro-sntese: evoluo do conceito de patrimnio Anexo 2 Paisagens Culturais inscritas na lista do Patrimnio Mundial da UNESCO 1992-2012 Anexo 3 Quadro-sntese: o IPHAN em perodos Anexo 4 Lista de bens tombados pelo IPHAN 1968-2012 Anexo 5 Cronologia da estruturao do IPHAN e da poltica nacional de patrimnio cultural Anexo 6 Processo de descentralizao administrativa do IPHAN Anexo 7 Estruturao das Instituies Estaduais e Municipais para preservao do Patrimnio Cultural no Brasil Anexo 8 Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio Anexo 9 Quadro-sntese: as fases de gesto em Paranapiacaba Anexo 10 Lei n 9.018/07 ZEIPP Paranapiacaba/Santo Andr Anexo 11 Quadro-sntese dos trs modelos de gesto: monumento; patrimnio cultural; paisagem cultural complexa

Lista de Tabelas Captulo 1

P.

Tabela 1 Sntese da Teoria dos Valores de Alois Riegl (1903) 55

Tabela 2 Critrios de Valor Excepcional Universal para nomeao na lista

do Patrimnio Mundial UNESCO

98

Tabela 3 Classificao das Paisagens Culturais - UNESCO (1992-2012) 124

Tabela 4 Reunies de Especialistas sobre Paisagem Cultural - UNESCO 129

Captulo 2

Tabela 1 Bens Tombados pelo IPHAN por tipo (FASE 1: 1937-1967) 148

Tabela 2 Bens Tombados pelo IPHAN por valor (FASE 1: 1937-1967) 149

Tabela 3 Bens Tombados pelo IPHAN por data (FASE 1: 1937-1967) 149

Tabela 4 Estrutura Administrativa do IPHAN na FASE 1: 1937-1967 150



Tabela 7 Instituies Estaduais de Patrimnio (1960-1979) 162

Tabela 8 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 2: 1968-1979 164



Tabela 11 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 3: 1980-1999 177


Tabela 13 Instituies Municipais de Patrimnio (1980-1999) 178

Tabela 14 PAC-CH 2: previso de investimentos por rea 195

Tabela 15 PAC-CH 2: lista de cidades beneficiadas 195



Tabela 18 Bens Imateriais Registrado pelo IPHAN entre 2002 e 2013 203

Tabela 19 Paisagens Culturais chanceladas ou em estudo no IPHAN 225

Tabela 20 Estrutura do IPHAN na FASE 4: 2000-atual 230


Tabela 22 Instituies Municipais de Patrimnio (2000-2013) 238

Captulo 3

Tabela 1 Nmero mensal de visitantes registrado aos finais de semana e

feriados na Vila de Paranapiacaba 2002/2008

303

Tabela 2 Indicadores do Turismo Pedaggico, visitaes realizadas em dias

da semana em 2007 e 2008 na vila de Paranapiacaba

304

Tabela 3 Evoluo Demogrfica na Vila de Paranapiacaba 314

Tabela 4 Trilhas do Parque Nascentes de Paranapiacaba 317

Tabela 5 Primeira Fase de Restauros ou Reformas do Patrimnio Material

em Paranapiacaba (2001-2005)

323

Tabela 6 Composio da Comisso da ZEIPP, 2006 327

Tabela 7 Zoneamento: definio de usos e estoques (Lei n 9.018/07) 332

Tabela 8 Emisso sonora permitida por zona (Lei n 9018/07 ZEIPP) 335

Tabela 9 Solicitaes e execues de obras de manuteno ou adaptao

de imveis pelos permissionrios

347

Tabela 10 Segunda Fase de Intervenes no Patrimnio Material em

Paranapiacaba (2006-2008): restauros, manuteno, adaptao,

atualizao tecnolgica, novas construes e infraestrutura urbana

352

Tabela 11 Balano dos Investimentos no Patrimnio Material (2001-2008) 371

Tabela 12 Balano das licitaes para ocupao de imveis, 2005-2008 373

Tabela 13 Balano dos empreendimentos fechados e abertos na gesto

2009-2012

382

Tabela 14 Paranapiacaba: aes previstas no PAC-CH I, 2010 386

Tabela 15 Paranapiacaba: aes previstas no PAC-CH II, 2013

397

Captulo 4

Tabela 1 Caractersticas do Modelo Tradicional de Gesto da Preservao

Cultural no Brasil

422

Tabela 2 Caractersticas do Modelo Contemporneo de Gesto da

Preservao Cultural no Brasil

427

Tabela 3 Instrumentos para a gesto da paisagem cultural 450

Tabela 4 Caractersticas do Modelo Sustentvel de Gesto da Preservao

Cultural no Brasil

458

Lista de Mapas Captulo 2

P.

Mapa 1 Colnias de imigrantes alemes, poloneses e italianos (SC) 219

Mapa 2 Patrimnio da Imigrao em Santa Catarina 221

Mapas 3 e 4 Permetro da Chancela da Paisagem Rural de Testo Alto

(Pomerode) e Rio da Luz (Jaragu do Sul) em 2011

222

Mapa 5 Data de Abertura das Instituies Estaduais de Patrimnio 234

Mapa 6 Bens arquitetnicos tombados isoladamente pelos rgos

estaduais

235

Mapa 7 Conjuntos Urbanos tombados pelos rgos estaduais 235

Mapa 8 Programas de Incentivo Fiscal e Aes de Fomento dos Estados

brasileiros preservao do patrimnio cultural

237

Mapa 9 Conselhos e Legislao Municipal de Patrimnio 239

Mapa 10 CONPRESP Resoluo n 37/1992. Vale do Anhangaba 254

Mapa 11 CONPRESP Resoluo n 17/2007. Centro Velho Tringulo

Histrico S

255

Mapa 12 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 5 -

Desenvolvimento Urbano.

257

Mapa 13 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 4 Uso e

Ocupao do Solo

258

Captulo 3

Mapa 1 Diferentes Ncleos Urbanos da Vila de Paranapiacaba 276

Mapa 2 Permetros dos tombamentos estadual, federal e municipal 284

Mapa 3 Reserva da Biosfera do Cinturo verde de So Paulo zoneamento

(RBCV): em verde escuro as zonas ncleo

287

Mapa 4 rea administrada pela Subprefeitura de Paranapiacaba e Pq.

Andreense (laranja) e rea urbana de Santo Andr (roxo)

289

Mapa 5 Circuito Museolgico de Paranapiacaba 2008 305

Mapa 6 Unidades de Conservao no Entorno da Vila de Paranapiacaba 315

Mapa 7 Mapeamento das trilhas no Parque Nascentes de Paranapiacaba 316

Mapa 8 Parque Nascentes de Paranapiacaba: hipsometria 2008 318

Mapa 9 Parque Nascentes de Paranapiacaba: geologia, 2008 319

Mapa 10 Parque Nascentes de Paranapiacaba: zonas de manejo 2008

320

Mapa 11 Macrozoneamento estabelecido pelo Plano Diretor Participativo

de Santo Andr em 2004

325

Mapa 12 Paranapiacaba: Uso do Solo em 1999 331

Mapa 13 Paranapiacaba: Uso do Solo em 2006 331

Mapa 14 Paranapiacaba: Zoneamento (Lei n 9.018/2007 ZEIPP) 331

Mapa 15 ZEIPP - Circulao viria 335

Mapa 16 Tipologias Habitacionais em Paranapiacaba, Inventrio 2006-2008. 338

Mapa 17 Imveis Recuperados em Paranapiacaba (2001-2008) 371

Mapa 18 Permetro proposto Lista Indicativa do IPHAN ao patrimnio

mundial UNESCO 2008

376

Lista de Grficos Captulo 2

P.

Grfico 1 Investimentos do IPHAN por fonte de recursos (2000-2010) 187

Captulo 3

Grfico 1 Empreendimentos em Paranapiacaba (2001-2008)

305

Lista de Imagens Captulo 1

P.

Imagem 1 Paisagem Claramente Definida: Sintra, muralhas no entorno do

Castelo dos Mouros Portugal (1995). Autor: Tlumaczeniowa

118

Imagem 2 Paisagem Claramente Definida: Sintra, Palcio Nacional 118

Imagem 3 Paisagem Relquia: Rota do Incenso-Cidades do Deserto de

Negev, Israel (2005)

119

Imagem 4 Paisagem Contnua: Cinque Terre, Itlia (1997) 119

Imagem 5 Paisagem Associativa. Montanha Sagrada do Parque Nacional

Uluru-KataTjuta, Austrlia (2002)

120

Imagem 6 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005) 120

Imagem 7 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005) 120

Imagem 8 Paisagem rural agrcola: Terraos de Arroz, Philipinas (1995) 121

Imagem 9 Paisagem rural agrcola: Viales (ncleo urbano), Cuba (1999) 121

Imagem 10 Vale do Loire - Chinon, Frana (2000). Autor: Touriste 121

Imagem 11 Hallstatt-Dachstein Salzkammergut, ustria (1997) 122

Imagem 12 Paisagem urbana e rural, com arquitetura vernacular:

Paisagem do Ncleo Urbano do Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e

Hungria (2001)

122

Imagem 13 Arquitetura vernacular das aldeias ribeirinhas na Paisagem do

Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e Hungria (2007)

122

Imagem 14 Paisagem e patrimnio natural: Curonian Spit, Lituania/Rssia

(2000)

123

Imagem 15 Paisagem e patrimnio natural: Pirineus - Mont Perdu, Frana

e Espanha (1999)

123

Imagem 16 Paisagens com forte dimenso imaterial: Vat Phou, Lao (2001) 123

Imagem 17 Paisagem com formaes montanhosas de grande expresso:

Le Morne nas Ilhas Mauritius, (2008)

124

Imagem 18 Paisagens com valores arqueolgicos: Vale de Bamiyan,

Afeganisto (2003)

125

Imagem 19 Lavaux Vineyard Terraces, Sua (2007) 125

Imagem 20 Paisagem Cultural de Saint Emilion, Frana (1999) 125

Imagem 21 Wachau, ustria (2000) 126

Imagem 22 Ilha do Pico, paisagem urbana com o vulco ao fundo, Portugal

(2004)

126

Imagem 23 Ilha do Pico, Portugal (2004): cultura vincola 126

Imagem 24 Paisagem rural agrcola: Paisagem Cultural do Agave, Mxico

(2006)

126

Imagem 25 Paisagem Cultural de Bali, Indonsia (2012). Terraos de cultivo

de arroz e sistema subak de irrigao

126

Imagem 26 Arquitetura Monumental na Paisagem Cultural de Bali, Indonsia

(2012)

127

Imagem 27 Arquitetura Vernacular na Paisagem Cultural de Koutammakou,

Togo (2004)

127

Imagem 28 Parque Nacional de Lushan, China (2010) 127

Imagem 29 Stios sagrados e rotas de peregrinao do Monte Kii, Japo

(2004)

128

Imagem 30 Paisagem Ferroviria da Rhaetian Railway no Lago Bianco (Itlia 128

e Sua, 2008)

Imagem 31 Tneis e pontes da Rhaetian Railway 129

Imagem 32 Paisagem Industrial de Blaenavon (valor arqueolgico), Reino

Unido (2000)

129

Imagem 33 Cidade Mineira de Rros, Noruega (2010) 133

Imagem 34 Runas Astecas na Cidade do Mxico (2008) 133

Imagem 35 Paisagem urbana com fortes atributos naturais, paisagsticos,

imateriais e monumentos: Paisagem Cultural do Rio de Janeiro, Brasil (2012).

138

Captulo 2

P.

Imagem 1 Requalificao da Orla de Corumb 190

Imagem 2 Ofcio da Paneleiras de Goiabeiras, Vitria, Esprito Santo 203

Imagem 3 Arte Kusiwa (AP) 203

Imagem 4 Arte Kusiwa (AP) 203

Imagem 5 Feira de Caruaru (PE) 205

Imagem 6 Samba de Roda do Recncavo Baiano 205

Imagem 7 Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe (MT) 206

Imagem 8 Casas de Turma de Maraj (SC) 209

Imagem 9 Casas de Turma de Maraj (SC) 209

Imagem 10 Jangadeiros de Fortaleza (CE) 216

Imagem 11 Trapiche em Camocim (CE) 216

Imagem 12 Patrimnio naval em Elesbo (AP) 216

Imagem 13 Patrimnio naval em Elesbo (AP) 216

Imagem 14 Canoa de Tolda no Rio So Francisco 217

Imagem 15 Saveiros na Baa de Todos do Santos, Salvador (BA) 217

Imagem 16 Jangada de Dois Mastros em Pitimbu (PB) 218

Imagem 17 Abrigos caiaras em Pitimbu (PB) 218

Imagem 18 Paisagem Cultural Rural no Vale do Itaja (SC) 219

Imagem 19 Vila Itoupava em Blumenau (SC), ainda sem chancela ou 220

tombamento federal

Imagem 20 Stio Tribess, Pomerode, tombado em 2007 e chancelado em

2011, dentro do permetro de Testo Alto

220

Imagem 21 Stio Tribess, Pomerode 220

Imagem 22 Comrcio Weege e Haut, Testo Alto, Pomerode (SC) 221

Imagem 23 Igreja da Liberdade e Cemitrio, Benedito Novo (SC) 222

Imagens 24 e 25 Tradio culinria com uso do forno lenha 222

Imagens 26 e 27 Tradio culinria com uso do forno lenha 223

Imagem 28 Loteamento irregular em rea chancelada e tombada de Rio da

Luz, Jaragu do Sul, acervo IPHAN-SC

223

Imagem 29 Organograma do IPHAN em 2004 229

Imagem 30 Organograma do IPHAN em 2009 229

Imagem 31 Princpios do SNC 241

Imagem 32 ZEPEC-AUE: Bairro Pacaembu, 2004 251

Imagem 33 ZEPEC-BIR: Edifcio rua Direita com Quintino Bocaiuva 252

Imagem 34 Igreja no Largo do Paissand 252

Imagem 35 Catedral da S e Palcio da Justia (ZEPEC-BIR); Praa da S

(ZEPEC-APP), 2006

252

Imagem 36 Viaduto Santa Ifignia (ZEPEC-APP) 253

Imagem 37 Centro de So Paulo em 1939: incio da Verticalizao 255

Imagens 38 Praa e Igreja da S em 1938 256

Imagem 39 Praa e Igreja da S em 1954 256

Imagem 40 Praa e Igreja da S em 1969 256

Imagem 41 Praa da S, nos anos 70, novo projeto paisagstico 256

Imagem 42 Edifcio Esther, primeiro edifcio moderno e de uso misto de

So Paulo (1936)

256

Imagem 43 Edifcio Martinelli 256

http://portal.iphan.gov.br/portal/montarDetalheConteudo.do?id=15776&sigla=Institucional&retorno=detalheInstitucionalhttp://portal.iphan.gov.br/portal/montarDetalheConteudo.do?id=15776&sigla=Institucional&retorno=detalheInstitucional

Captulo 3

P.

Imagem 1 Foto Area de Paranapiacaba em 1940 267

Imagem 2 Vila Velha e Largo dos Padeiros esquerda, 1900 269

Imagem 3 Vila Velha, Rua da Estao e Largo dos Padeiros esquerda 269

Imagem 4 5 Patamar dos Novos Planos Inclinados da Serra, 1900 270

Imagem 5 esquerda, o 3 Patamar dos Novos Planos Inclinados da Serra,

1922

271

Imagem 6 Ptio Ferrovirio: o relgio e a terceira estao da RFFSA

(inoperante), 2013

271

Imagem 7 Ptio Ferrovirio: o Museu Funicular, 2013 271

Imagem 8 Ptio Ferrovirio. 5 mquina e guindaste ferrovirio, 2013 272

Imagem 9 Planta da Vila Nova: Servios de gua e esgoto, 1914 272

Imagem 10 A Vila Nova (em primeiro plano); o ptio ferrovirio (ao lado); a

Vila Velha (ao fundo), 2006

273

Imagem 11 Grupo Musical Lyra em frente ao Antigo Clube Lyra, 1910 274

Imagem 12 rea dos Canudos, ao lado a escola estadual 274

Imagem 13 Casas de alvenaria da rua Nova e Campo Charles Miller 275

Imagem 14 Paranapiacaba, Parte Alta, 2005 275

Imagem 15 Parte Alta: ocupao colonial com arquitetura em madeira na

rua Willian Speers, 2013

276

Imagem 16 Parte Alta: ocupao colonial com casas em alvenaria na rua

Rodrigues Quaresma, 2013

277

Imagem 17 Parte Alta: Largo da Igreja, cemitrio e acesso principal, 2006 277

Imagem 18 Rabique: ocupaes irregulares em encosta, 2013 277

Imagem 19 Rabique: ocupaes irregulares com acesso de veculos, 2006 278

Imagem 20 Parte Baixa da Vila, em frente ao Clube Lyra, 1999 282

Imagem 21 Parte Baixa: imveis degradados e seus moradores, 1999 282

Imagem 22 Parte Baixa: casas em alvenaria e comrcio, 1999 282

Imagem 23 Parte Baixa: imvel prximo ao Campo de Futebol, 1999 282

Imagem 24 Rua Ford: imvel com garagem improvisada, 1999 282

Imagem 25 Parte Baixa: viela sanitria, 1999 282

Imagem 26 Parte Baixa: imvel invadido, 1999 283

Imagem 27 Parte Baixa: varal de roupas na viela, 1999 283

Imagem 28 Organograma da Subprefeitura (2001-2004) 291

Imagem 29 Organograma da Subprefeitura (2005-2008) 291

Imagem 30 Restaurante de Moradores da Parte Alta, 2010 296

Imagem 31 Atelier-Residncia da Dona Francisca (artes, poetisa e uma

das mais antigas moradoras da Vila)

296

Imagem 32 Pousada Shambala em antiga casa de engenheiro, 2013 297

Imagem 33 Porta aberta: Caf Bar Tradio dos Pampas, com sinalizao

padro, 2013

297

Imagem 34 Logomarca Turstica de Paranapiacaba 297

Imagem 35 Baile de Mscaras com a Banda Lira de Santo Andr no Carnaval

de Paranapiacaba, 2011

298

Imagem 36 Festival do Cambuci feira de produtos artesanais no Antigo

Mercado de Paranapiacaba, 2010

299

Imagem 37 Conveno das Bruxas e Magos em Paranapiacaba, 2011 299

Imagem 38 Festival de Inverno, Show do UAKTI, Clube Unio Lyra Serrano 300

Imagem 39 FIP - Grupos musicais da regio em show de rua 301

Imagem 40 Festival de Inverno - Barracas de empreendedores da regio 301

Imagem 41 Encontro e Concurso Brasileiro de Ferreomodelismo 302

Imagem 42 Retiro de Yoga em Paranapiacaba 302

Imagem 43 Monitores da AMA - Associao de Monitores Ambientais 303

Imagem 44 Monitores da AMA - Associao de Monitores Ambientais 303

Imagem 45 Circuito Museolgico: Clube Unio Lyra Serrano - exposio

sobre a vida social articulada aos usos sociais, 2005

306

Imagem 46 Clube Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com gradio 306

Imagem 47 Clube Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com gradio 306

Imagem 48 Museu Funicular, 2013 306

Imagem 49 Museu Funicular: 4 mquina, 2013 306

Imagem 50 Maria-fumaa: locomotiva a vapor de 1867 307

Imagem 51 Expresso Turstico da CPTM na Estao Provisria de 307

Paranapiacaba, 2010

Imagem 52 Casa Fox Casa da Memria, j restaurada em 2005 311

Imagem 53 Casa Fox antes do restauro, 1999 311

Imagem 54 Projeto Museogrfico da Casa da Memria Ncleo de

Memria Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba

311

Imagem 55 Projeto Museogrfico da Casa da Memria 312

Imagem56 PJ - Programa de Jovens da Reserva da Biosfera do Cinturo

Verde de So Paulo (UNESCO) Ncleo de Paranapiacaba

312

Imagem 57 Parque Nascente, entrada principal, 2005 316

Imagem 58 Parque Nascente, arborismo sobre sistema de captao e

armazenamento de gua da Vila construdo pela SPR, 2005

316

Imagem 59 Centro de Visitantes de Parque em casa de engenheiro 317

Imagem 60 Biomapa de Paranapiacaba realizado no Projeto GEPAM 319

Imagem 61 CIT Centro de Informaes Tursticas 321

Imagem 62 Antigo Mercado antes do restauro com as crianas jogando

bola na praa. esquerda o Posto de Sade da Prefeitura

322

Imagem 63 Antigo Mercado exposies diversas do calendrio cultural 322

Imagem 64 Castelinho antes do restauro, com a fachada Sudoeste

degradada em funo do vento salinizado que sobre do litoral

323

Imagem 65 Castelinho depois do restauro, com a fachada Sudoeste

reconstituda e iluminao, 2005

323

Imagem 66 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra, 2006 328

Imagem 67 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra, 2006 328

Imagem 68 Zoneamento: ASD rea de Servios Diferenciados (Hospital

Velho, direita)

333

Imagem 69 Invases na Zona de Transio do Parque: ocupaes no fundo

do lote

333

Imagem 70 CDARQ Centro de Documentao de Arquitetura e

Urbanismo, em um conjunto de casas Tipo E

337

Imagem 71 CDARQ maquetes escala 1:10 da tcnica construtiva em

madeira das tipologias construdas pela SPR na Vila Nova

337

Imagem 72 Casa de Fibrocimento 338

Imagem 73 Casa em madeira Tipo A: planta 339

Imagem 74 Casa em madeira Tipo A 339

Imagem 75 Casa em madeira Tipo B: planta 339

Imagem 76 Casa em madeira Tipo A: fachada 339

Imagem 77 Casa em madeira Tipo E2: planta 340

Imagem 78 Casa em madeira Tipo E2: mo-francesa reta 340

Imagem 79 Casa em madeira Tipo X: planta 340

Imagem 80 Casa Tipo X, com entrada lateral e banheiro interno 340

Imagem 81 Casa em Alvenaria Isolada 341

Imagem 82 Casa em alvenaria geminada Tipo AL1 341

Imagem 83 Casa em alvenaria geminada Tipo AL2 341

Imagem 84 Casas Tipo E-CDARQ: Cooperativa de Restauro em madeira. 342

Imagem 85 Restauro-piloto das Casas Tipo E-CDARQ: Recomposio dos

sanitrios externos

342

Imagem 86 Oficina da Cooperativa de Restauro: produzindo elementos

construtivos para o banco de materiais de reposio

342

Imagem 87 Oficina da Cooperativa de Restauro: produzindo elementos

construtivos para o banco de materiais de reposio

342

Imagem 88 Preservao da paisagem cultural: relao de cheios e vazios

tpica da Vila Martin Smith

343

Imagem 89 Retirada de anexos precrios no recuo lateral 343

Imagem 90 Retirada de anexos precrios no recuo lateral 343

Imagem 91 Retirada de anexos precrios na Vila Velha 344

Imagem 92 Retirada de anexos precrios na Vila Velha 344

Imagem 93 Retirada de anexos ao fundo do Lote em Casa Tipo E2 344

Imagem 94 Anexos em casas de alvenaria na rua Nova 344

Imagem 95 Vista area da Vila Nova: anexos ao fundo e cercamentos 345

Imagem 96 Guarda corpo com reutilizao de trilhos de trem 345

Imagem 97 Garagem no recuo lateral em imvel de madeira 346

Imagem 98 Garagem no recuo lateral em imvel de alvenaria 346

Imagem 99 Rodeiros de carro com piso permevel 346

Imagem 100 Galpo de Solteiros do Caminho do Hospital Velho 348

Imagem 101 Galpo de Solteiros Sanitrios externos danificados e

alterados

348

Imagem 102 Projeto de Adaptao do Galpo de Solteiros, 2006 348

Imagem 103 Barraco de solteiros da Vila Velha, 2013 349

Imagem 104 Poste em concreto, 2005 350

Imagem 105 Postes em trilho na rua Direita, 2008 350

Imagem 106 Cruzetas cruzadas e transformador vazando, 2005 350

Imagem 107 Novo posteamento em trilho antioxidado, 2013 352

Imagem 108 Casa de Engenheiro da rua Rodrigues Alves antes do incndio,

2005

354

Imagem 109 Casa de Engenheiro aps o incndio, 2005 354

Imagem 110 Casa de Engenheiro lves aps o incndio, 2005 354

Imagem 111 Projeto para recomposio de imvel rua Rodrigues Alves

Biblioteca da EMEIF

356

Imagem 112 Projeto para recomposio de imvel Rua Rodrigues Alves. 356

Imagem 113 Projeto da Casa da Rua Rodrigues Alves. Elevao frontal e de

fundos

357

Imagem 114 Biblioteca Rua Rodrigues Alves, 2013 357

Imagem 115 Projeto EMEIF, quadra coberta, biblioteca e paisagismo 358

Imagem 116 Restauro das Casas Tipo B sede do corpo de bombeiros 359

Imagem 117 Conjunto do Antigo Lyra da Serra, dois lados casas Tipo D,

invadido na dcada de 1990

359

Imagem 118 Galpo ferrovirio na mesma quadra do Conjunto do Antigo

Lyra da Serra, 1999

360

Imagem 119 Antigo Lyra parcialmente ocupado, 2005 360

Imagem 120 Conjunto do Antigo Lyra da Serra depois da desocupao 360

Imagem 121 Casa Tipo D, onde funcionou o Primeiro Grupo Escolar depois

da desocupao e da recomposio

361

Imagem 122 Antigo Lyra: cartaz do concurso com levantamento do estado

de conservao pela Universidade Politcnica de Torino

361

Imagem 123 Projeto para o Antigo Lyra, 2008 363

Imagem 124 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada com a edificao sem a 363

cobertura, 2013

Imagem 125 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada, 2013 363

Imagem 126 Galpo ferrovirio do conjunto do Antigo Lyra, j finalizado 363

Imagem 127 Imagem do Largo dos Padeiros por volta de 1900 365

Imagem 128 Largo dos Padeiros por volta de 1940 365

Imagem 129 Largo dos Padeiros com barracas comerciais, 2005 366

Imagem 130 Largo dos Padeiros com barracas comerciais, 2005 366

Imagem 131 Largo dos Padeiros visto do Castelinho, 2008 367

Imagem 132 Largo dos Padeiros visto da Parte Alta, 2013 367

Imagem 133 Cobertura fixa do Largo dos Padeiros, 2013 367

Imagem 134 Cobertura mvel no Largo dos Padeiros, 2013 367

Imagem 135 Projeto para o Largo dos Padeiros, 2006 368

Imagem 136 Paranapiacaba: Bar da Zilda 368

Imagem 137 Antiga Padaria do Mendes, em runas, 2007 369

Imagem 138 Antiga Padaria durante o restauro: sem soalho, 2008 370

Imagem 139 Antiga Padaria durante o restauro: escada descoberta sobre o

embasamento posterior, 2008

370

Imagem 140 Antiga Padaria depois do restauro, 2013 370

Imagem 141 Antiga Padaria: nova rampa, 2013 370

Imagem 142 Antiga Padaria: nova rampa, 2013 370

Imagem 143 Antiga Padaria: internamente, 2013 371

Imagem 144 Antiga Padaria: internamente, 2013 371

Imagem 145 Estudo para a Candidatura de Paranapiacaba ao patrimnio

da humanidade da UNESCO, 2008

376

Imagem 146 Nova estrutura administrativa da Regio de Paranapiacaba,

2009-2012

380

Imagem 147 Novo Posto de Sade rua Fforde, 2013 384

Imagem 148 Mapa com aes propostas pelo Plano de Ao das Cidades

Histricas em Paranapiacaba, 2010

386

Imagem 149 Projeto para os galpes ferrovirios da PMSA 387

Imagem 150 Produtos de cambuci elaborados pela comunidade no festival

gastronmico de 2011

391

Imagem 151 Campo de Futebol Charles Miller 397

Imagem 152 Projeto para a recuperao do Campo Charles Miller 397

Imagem 153 Projeto Memorial do Futebol no Campo C. Miller, antes 397

Imagem 154 Projeto Memorial do Futebol no Campo C. Miller, depois 397

Imagem 155 Arquibancada em madeira do Campo Charles Miller,

restaurada em 2008

398

Imagem 156 Casa da rua Dr. Marun o momento do incndio 398

Imagem 157 Casa da rua Dr. Marun depois do incndio 398

Imagem 158 Trilhos de trem improvisados como vigas estruturais da

plataforma de piso

399

Imagem 159 Trilhos de trem improvisados como vigamento de laje mista

em concreto, onde possivelmente fora o banheiro

399

Imagem 160 Casa da rua Dr. Marun- Modelo tridimensional 399

Imagem 161 Casa da rua Dr. Marun - Modelo tridimensional 399

Imagem 162 Volumetria final do modelo tridimensional 399

Imagem 163 Auditrio e face da parede carbonizada que ser mantida

como testemunho do incndio

399

Imagem 164 Casa de Engenheiro antes do incndio (IPHAN, 7 dez. 2005) 400

Imagem 165 Projeto para recomposio de Casa de Engenheiro aprovado

pelos rgos estadual e municipal, conforme acordado

400

Imagem 166 Biblioteca depois da recomposio em 2008 (mai. 2013) 400

Imagem 167 Projeto para recomposio de Casa de Engenheiro aprovado

pelo IPHAN em 2007 (verso antiga)

401

Captulo 4

P.

Imagem 1 Modelo Tradicional de Gesto da Preservao cultural, centrado

na concepo de monumento

419

Imagem 2 Poltica Tradicional de Preservao cultural, modelo paralelo de

gesto das aprovaes de interveno. Fonte: elaborao da autora

421

Imagem 3 Modelo Contemporneo de Gesto da Preservao Cultural,

centrado na concepo de patrimnio cultural

424

Imagem 4 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio trabalhando

no Pelourinho, Salvador, 2013

443

Imagem 5 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio trabalhando

no Pelourinho, Salvador, 2013

443

Imagem 6 Esquema de organograma proposto para um Comit Gestor

Matricial das paisagens culturais complexas

445

Imagem 7 Esquema da proposta metodolgica para gesto sustentvel da

paisagem cultural complexa

447

Imagem 8 Modelo vertical proposto para a gesto de aprovao de

intervenes no patrimnio edificado tombado

453

Imagem 9 Modelo circular proposto para a gesto de aprovao de


454

Imagem 10 Modelo misto proposto para a gesto de aprovao de


454

Imagem 11 Modelo Proposto para a Gesto Sustentvel da Preservao

Cultural, centrado na concepo de paisagem cultural complexa

456

Lista de Siglas ABCH ASSOCIAO BRASILEIRA DE CIDADES HISTRICAS

ABPF ASSOCIAO BRASILEIRA DE PRESERVAO FERROVIRIA

BNH BANCO NACIONAL DE HABITAO

CEF CAIXA ECONMICA FEDERAL

CIAM CONGRESSOS INTERNACIONAIS DE ARQUITETURA MODERNA

COMDEPHAAPASA CONSELHO MUNICIPAL DE DEFESA DO

PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITETNICO E PAISAGSTICO

DE SANTO ANDR

CONDEPHAAT - CONSELHO DE DEFESA DO PATRIMNIO HISTRICO,

ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO DE SO PAULO

CPTM COMPANHIA PAULISTA DE TRENS METROPOLITANOS

CNPC CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL

CNRC CENTRO NACIONAL DE REFERNCIA CULTURAL

DAC DEPARTAMENTO DE AO CULTURAL FEDERAL

DNIT DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE

TRANSPORTES

EMBRATUR INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO

EMPLASA EMPRESA PAULISTA DE PLANEJAMENTO METROPOLITANO

FAU FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA USP

FIP FESTIVAL DE INVERNO DE PARANAPIACABA

FNIHS FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

FUPAM FUNDAO PARA A PESQUISA AMBIENTAL DA FAUUSP

FNpM FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA

IBPC INSTITUTO BRASILEIRO DO PATRIMNIO CULTURAL

IBRAM INSTITUTO BRASILEIRO DE MUSEUS

ICCROM CENTRO INTERNACIONAL PARA O ESTUDO DA PRESERVAO

E RESTAURO DE BENS CULTURAIS

ICOM INTERNACIONAL COUNCIL OF MUSEUNS

ICOMOS INTERNATIONAL COUNCIL ON MONUMENTS AND SITES

IUCN INTERNATIONAL UNION FOR CONSERVATION OF NATURE

IPHAN INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO NACIONAL

LUME LABORATRIO DE URBANISMO DA METRPOLE DA

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA USP

MC MINISTRIO DAS CIDADES

MDU MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO

AMBIENTE

MinC MINISTRIO DA CULTURA

MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

MS MINISTRIO DA SADE

MTUR MINISTRIO DO TURISMO

MSAOAG MUSEU DE SANTO ANDR DR. OCTAVIANO ARMANDO

GAIARSA

OEA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS

PAC-CH PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO DAS CIDADES

HISTRICAS

PCH PROGRAMA DE CIDADES HISTRICAS

PDTUR PLANO DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO SUSTENTVEL DE

PARANAPIACABA

PEO PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OPERACIONAL DO IPHAN

PES PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUACIONAL

PIRCHIN PROGRAMA INTEGRADO DE RECONSTRUO DAS CIDADES

HISTRICAS DO NORDESTE

PMSA PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO ANDR

PMSP PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO

PNC PLANO NACIONAL DE CULTURA

PNM POLTICA NACIONAL DE MUSEUS

PPSH PLANO DE PRESERVAO DE STIOS HISTRICOS URBANOS

PQST PROGRAMA DE QUALIFICAO DOS SERVIOS TURSTICOS DE

PARANAPIACABA

PRRNH PROGRAMA DE RECUPERAO E REVITALIZAO DE NCLEOS

HISTRICOS

PRSH PROGRAMA DE REVITALIZAO DE STIOS HISTRICOS

PRONAC PROGRAMA NACIONAL DE INCENTIVO CULTURA

PRAUC PROGRAMA DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS

PNPI PROGRAMA NACIONAL DO PATRIMNIO IMATERIAL

RFFSA REDE FERROVIRIA FEDERAL S.A.

SPR - SO PAULO RAILWAY

SBM SISTEMA BRASILEIRO DE MUSEUS

SEPLAN SECRETARIA DE PLANEJAMENTO DA PRESIDNCIA DA

REPBLICA

SERFHAU - SERVIO FEDERAL DE HABITAO E URBANISMO

SICG SISTEMA INTEGRADO DE CONHECIMENTO E GESTO

SNHIS SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

SISNAMA SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

SNC SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

SNDU SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

SNPC SISTEMA NACIONAL DO PATRIMNIO CULTURAL

SNM SISTEMA NACIONAL DE MUSEUS

SUDENE SUPERINTENDNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO

NORDESTE

SUS SISTEMA NICO DE SADE

SNT SISTEMA NACIONAL DE TURISMO

TICCIH THE INTERNATIONAL COMMITTEE FOR THE CONSERVATION OF

THE INDUSTRIAL HERITAGE

UNESCO ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A

CIENCIA E A CULTURA

USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO

WMF WORLD MONUMENTS FUND

ZEIPP ZONA ESPECIAL DE INTERESSE DO PATRIMNIO DE

PARANAPIACABA

ZEPEC ZONA ESPECIAL DE PRESERVAO CULTURAL DE SO PAULO

Da Tutela dos Monumentos Gesto

Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:

Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

Apresentao

29

Apresentao

Problematizao e Hipteses

Levantar a discusso sobre a poltica de preservao cultural no

Brasil implica, primeiramente, empreender uma reflexo sobre

as recentes ampliaes conceituais relativas prpria noo de

patrimnio para, enfim, compreender a prtica institucional,

analisar instrumentos e arranjos administrativos que resultaro

em aes de preservao.

O progressivo alargamento daquilo que considerado objeto de

interesse para a preservao, que passou do monumento, como

elemento destacado (natural ou construdo), aos conjuntos

arquitetnicos e urbanos, centros e cidades histricas

reconhecidos em seus valores estticos e histricos e,

recentemente, aos patrimnios imateriais e paisagem em

diversas escalas territoriais (unidades intraurbanas e sistemas

regionais de paisagem), agregando outros valores rumo ao

reconhecimento da diversidade cultural cria novos problemas

e, portanto, novos desafios gesto.

Todavia, este amplo espectro de bens e significados, de culturas

cada vez mais variadas, de um passado cada vez mais prximo

num territrio cada vez mais superposto e extenso, no deve ser

abordado e compreendido a partir de cada elemento

isoladamente, tampouco a partir da simples soma de suas partes,

como tem sido a prtica corrente. Aquilo que as cincias

biolgicas e exatas postulam h tempos, a exemplo da fsica

quntica e da ecologia, buscando uma viso sistmica e

. Apresentao .

30

complexa, que supere o reducionismo e o excesso de

positivismo, razo e cartesianismo hegemnicos, tem sido alvo

de rduos debates e construo tambm nas cincias humanas e

sociais.

No campo do patrimnio cultural, especificamente, h fortes

indcios de que vivemos um momento de transio. O paradigma

tradicional, e ainda predominante, ancorado na noo de

monumento e na ao de proteo via tombamento, tutela do

Estado e restauro da matria, apresenta sintomas de desgaste e

esgotamento. Revela-se insuficiente e no se adequa mais

diversidade cultural, de significados, aos anseios, problemas e s

necessidades (objetivas e subjetivas) da sociedade brasileira,

bem como s prprias formulaes conceituais recentes.

Faz-se necessrio esclarecer, de antemo, que o sentido de

monumento empregado no ttulo deste trabalho compreende

tanto os monumentos intencionais, quanto os artsticos,

histricos e naturais, que compem uma coleo fragmentada e

alegrica de objetos monumentalizados, que, a despeito das

formulaes de Alois Riegl (1984), sobrepujaram-se por seu valor

esttico-artstico e, depois, histrico-cientfico. Este ltimo

estrito assero crtica de Le Goff (1994), onde a ideia de

autenticidade histrica sacraliza o documento ao ponto de

transform-lo em monumento. Esta concepo construiu uma

ideia de preservao do ambiente ou da paisagem urbana

ancorada no binmio monumento-entorno, estabelecendo-se

dentro de uma hierarquia visual de inspirao barroco-

absolutista, que busca o objeto monumentalizado como ponto

focal.

Contudo, embora se constate que haja, atualmente, uma crise do

paradigma dominante, importante reconhecer que este logrou

e consolidou no Brasil alguns dos principais desafios da poltica

de preservao cultural no sculo XX: instituiu o princpio do

direito difuso, a funo social da propriedade e a preservao do

patrimnio como atribuio do Estado e, consequentemente,

como poltica pblica.

Diante deste problema, esta tese discutir a hiptese de que o

patrimnio seja compreendido e gerenciado a partir da

abordagem holstica e sustentvel proposta pela noo de

paisagem cultural, aqui entendida e aplicada como conceito e

no como categoria ou tipologia de patrimnio, tal qual vem

delineando a prtica institucional, a exemplo da United Nation

Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) e do

Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),

casos que sero abordados neste trabalho.

Apropriado da geografia humana, o termo paisagem cultural,

cunhado por Carl Sauer em 1925, ganha novo contorno ao

associar-se noo de patrimnio nos anos 1990, agregando

outros sentidos a este e, sobretudo, novas intenes. A priori,

essencial elucidar que o adjetivo cultural, cujos significados

trazem sempre polmica ao debate, cumpre diversas funes,

paradoxalmente, contrapondo-se s noes clssicas de

. Apresentao .

31

paisagem e complementando-as. Primeiramente, refora a ideia

da paisagem criada pelo homem, por ele percebida ou

apropriada culturalmente, refutando, mas suplementando, a

abordagem naturalista, que historicamente forjou a noo de

paisagem natural corrente na geografia fsica e na filosofia

clssica. Uma paisagem, como diria Carlos Drummond de

Andrade (1973), [...] espao vacante, a semear de paisagem

retrospectiva.

Por outro lado, ao considerarmos os apontamentos de Anne

Cauquelin (1998), o adjetivo ajuda a adicionar outros aspectos

enraizada ideia renascentista de paisagem, ancorada naquela

construo pictrica perspectiva, que faz tambm da natureza

(phusis) um de seus elementos primordiais. Ademais, colabora

para a ampliao da noo de paisagem projetada ligada

tradio do paisagismo no campo da arquitetura e para a

superao do lugar comum que simplifica a ideia de paisagem

como panorama, enfocando sua percepo meramente visual.

Como possvel perceber, [...] a paisagem um conceito

complexo, que admite uma infinidade de aportes e passeia por

diferentes disciplinas, desde a geografia, [...] at atingir o mbito

da preservao cultural. (MENESES, 2002, p. 29).

Enquanto conceito, no mbito da geografia, parte de uma viso

integradora entre a ao do homem e a natureza (RIBEIRO,

2007). No campo do patrimnio, esta viso integradora

corresponde unificao das dimenses cultural, natural,

material e imaterial do patrimnio, buscando a superao da

fragmentao ainda praticada, congregando as vrias tipologias,

os vrios objetos e valores desta crescente ampliao. Dispe-se

a admitir o constante movimento e as relaes intrnsecas,

inseparveis, interdisciplinares e complementares entre

concepes e abordagens de diversas reas da histria, da

arqueologia, da arte, da arquitetura, do urbanismo, da

sociologia, da antropologia, da cultura, da geografia, da

etnografia, da ecologia, da biologia, do turismo, da cincia

poltica e suas correspondncias no meio fsico, seja nos

objetos mveis, na edificao ou no territrio (urbano, rural ou

natural). No mbito da gesto, pressupe a ao integrada do

planejamento territorial com as polticas ambientais e sociais,

sobretudo em suas dimenses culturais, econmicas e polticas.

Busca conjugar a poltica de preservao ao processo dinmico

de desenvolvimento da cultura, das sociedades e suas cidades, o

que implica, necessariamente, em no impedir as mudanas, mas

em direcion-las a favor dos patrimnios e, portanto, trabalhar

na perspectiva da sustentabilidade.

Advoga-se ainda, nesta tese, algo no encontrado na escassa

bibliografia e na pequena prxis da nova abordagem da paisagem

cultural: que o conceito se alinhe s formulaes da teoria da

complexidade desenvolvida por Edgar Morin (2000; 2005; 2007),

apontando para uma epistemologia mais ampliada da realidade

social em que se constri o patrimnio, apostando, desta forma,

em trilhar caminhos mais profcuos s polticas de preservao.

. Apresentao .

32

Transportados nossa reflexo, prope-se que a gesto da

paisagem cultural seja empreendida no nvel de sua totalidade

complexa, isto , sistmica, interdependente, aberta, dinmica,

contraditria, ambgua e simblica, ao invs do nvel dos

elementos fracionados, fechados, simplificados, estticos,

hierrquicos e alegricos, conforme pratica o paradigma

reducionista imperativo.

No se trata de ancorar a anlise em mais um modelo explicativo

da realidade, mas perceptivo e interpretativo. Consiste num

modo de pensar que se constri e se reconstri frente a uma

realidade instvel, no linear e mltipla. Como prediz Morin

(2005), um sistema complexo precisa passar a ser concebido, ao

mesmo tempo, tanto mais quanto menos que a soma de suas

partes, considerando as relaes recprocas de um sistema de

objetos e um sistema de aes que possuem ordem, desordem e

organizao e so entre si complementares, convergentes,

concorrentes e antagnicos. Distintamente do que nos legou a

teoria dos sistemas, cuja principal deficincia justamente a

noo de equilbrio, a descoberta dos sistemas complexos, a

exemplo dos fenmenos naturais, tem constatado que as

situaes de equilbrio so antes excees do que regras.

(BAUER, 2009).

Assim, a reunio das partes pode conferir novas potencialidades,

qualidades, significados, interpolaes, sinergias e sinapses ao

conjunto, que tambm retroalimenta as partes, estimulando-as a

expressar-se no todo, cada qual com suas singularidades e

simbioses. Por outro lado, admite-se que o conjunto pode acabar

tambm por determinar restries s partes que podero

minimizar ou at inibir a expresso daquelas mesmas

caractersticas individuais.

No se trata, como refuta Harvey (2005), de reduzir foras e

intenes antitticas a um processo de pacificao ou cooptao,

ainda que existam, mas de superar a simples dialtica da

oposio por meio da construo de um ambiente de

convivncia e negociao entre movimentos que, mesmo

distintos, podem comungar em pontos fundamentais, at mesmo

em seus objetivos e ideias, ou na disputa por direitos, objetos,

reconhecimento, interesses setoriais e territrio.

Ao contrrio do que se verifica em algumas interpretaes

equivocadas, no se trata da simples [..] dissoluo do dualismo

cartesiano numa unidade holstica complexa. (LEFF, 2010, p.

292). O pensamento complexo no contra as disciplinas. Abre a

disciplina a outros campos, a outros dilogos, a outras conexes.

Como esclarece Morin (2002, s.p.), esta proposta:

[...] fruto de um esforo em articular saberes dispersos, diversos e adversos [...] no uma receita, apenas um convite para a civilizao das ideias. O pensamento complexo a unio entre a simplicidade e a complexidade. Isso implica processos como selecionar, hierarquizar, separar, reduzir e globalizar. Trata-se de articular o que est dissociado e distinguido e de distinguir o que est indissociado. Mas no uma unio superficial, uma vez que essa relao ao mesmo tempo antagnica e complementria.

. Apresentao .

33

No campo do patrimnio, diversos autores brasileiros vm

apontando a necessidade da aproximao disciplinar, da

construo de uma inter ou transdisciplinaridade, fundamentais

ao preservacionista. Dentre eles, Meneses (1978), SantAnna

(1995), Carsalade (2007), Zanchetti (2007), Castriota (2009) e

Mrcia Chuva, que sintetiza bem a questo:

Nenhuma disciplina tem condies de assumir, na sua totalidade, as discusses sobre a preservao cultural, tampouco a formao de profissionais para atuarem nessa seara. Contudo, a importncia da contribuio de cada disciplina nesse universo inter e multidisciplinar , justamente, o que ela pe em dilogo graas sua singularidade. (CHUVA, 2012, p. 12).

Em razo destas intenes que a paisagem cultural, entendida

aqui como conceito, ganha outro adjetivo, vislumbrando a

abordagem epistemolgica complexa com que o patrimnio

deve ser compreendido e gerenciado hoje.

To logo, o ttulo proposto, Da Tutela dos Monumentos

Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas,

estabelece uma linha investigativa que se estrutura na anlise da

relao conceito-ao, buscando compreender o vnculo entre a

concepo de patrimnio e a prtica da preservao, cuja

construo se d, tal como percebe e admite o pensamento

complexo, num processo paradoxalmente diacrnico, sincrnico

e anacrnico.

Desta maneira, torna-se necessrio discriminar a reflexo cabvel

expresso tutela. Usada correntemente para designar a

proteo, a defesa, a guarda, o amparo e a vigilncia sobre o

patrimnio, no h dvidas de que esta ao fez, faz e ainda far

parte da atribuio do Estado no mbito das polticas de

patrimnio. No isto que pretendemos negar ou contrapor. O

que se questiona a sua persistncia como diretriz central ou, na

maioria das vezes, nica, das polticas de patrimnio.

A ao da tutela est ligada, no Brasil, noo de dever e de

compromisso praticadas desde a gnese institucional da poltica

preservacionista, cujo principal instrumento de reconhecimento

o tombamento coloca o Estado como responsvel precpuo

sobre o patrimnio (material). E, de fato, o , do ponto de vista

legal. Porm, no somente quanto matria, mas quanto aos

significados deste patrimnio e de sua transmisso, atributo

essencial da preservao. Assim, a misso maior da poltica

patrimonial, como j advoga Carsalade (2007), deveria pautar-se

mais pelos objetivos da preservao do que pela ao tutelar do

objeto.

Diante da persistncia anacrnica do paradigma dominante

(ancorado na noo de monumento e na ao de outorga de

valor, tutela e restauro), faz-se premente a construo de uma

nova poltica, associada abordagem da paisagem cultural

complexa.

Deste modo, apresenta-se ao debate uma segunda hiptese: a

gesto sustentvel como caminho para a preservao das

paisagens culturais complexas. Duas hipteses, simplesmente,

porque a primeira, referente ao conceito, no se viabiliza sem a

. Apresentao .

34

segunda, referente ao ao passo que a segunda no se

construir, seno a partir de uma nova ideia de patrimnio. So

elementos imbricados, conceito-ao, que se constroem

mutuamente.

Visto que no podemos discordar de que h certo modismo,

pluralidades e retrica no trato do significado e das prticas de

sustentabilidade, qual seria, pois, esta agenda sustentvel

quanto gesto das paisagens culturais complexas no Brasil?

Defende-se que esta gesto sustentvel se fundamente num

sistema ancorado no trip compartilhamento, integrao e

participao. Compreendendo o compartilhamento como

interinstitucional vertical, com articulao entre as instituies

de patrimnio nas trs esferas de governo (Unio, Estados e

Municpios), bem como interinstitucional horizontal, com

articulao entre setores de um mesmo nvel de governo; a

integrao interdisciplinar como promotora da transversalidade

temtica desde a concepo e identificao do patrimnio

(valores, significados) simbiose dos instrumentos de gesto; e

uma participao que se pretende cidad, isto , que se estenda

para alm do notrio-saber tcnico-acadmico, incluindo o

citadino e a classe politica seara de direitos e deveres quanto

ao patrimnio cultural, exercendo, enfim, aquilo que se designa

por cidadania.

No obstante, no se trata de colocar ao revs dois modelos

antagnicos monumento x paisagem cultural complexa tutela

x gesto sustentvel o que estabeleceria uma falsa dicotomia,

visto que o ltimo mantm em si algumas caractersticas do

primeiro, enquanto refuta, transforma e agrega outras, abrindo,

ainda, novas possibilidades a serem construdas e maturadas. O

olhar que se pretende no dialtico, mas dialgico. Uma

abordagem que [...] une dois princpios ou noes antagnicas

que aparentemente deveriam se repelir simultaneamente, mas

so indissociveis e indispensveis para a compreenso da

mesma realidade. A dialgica permite assumir racionalmente a

associao de aes, de noes contraditrias para conceber um

imenso fenmeno complexo. (MORIN; LE MOIGNE, 2000, p. 34).

O que se constata no complexo campo cultural do patrimnio,

que ele foi se estruturando sobre diversas dicotomias. H sempre

duas percepes, duas lgicas, que constituram bipolaridades

elementares. Uma no universo da cincia e outra no universo do

sensvel: a histria e a esttica. Uma no plano material e outra no

imaterial: o suporte e o significado o perene e o efmero. Uma

no stio intocado e outra no stio apropriado: a natureza e a

cultura. Uma na escala global e outra na local: o universal e o

pitoresco. Uma em perspectiva pictrica e outra antropolgica: a

paisagem e o lugar. Uma no nvel da informao

institucionalizada e outra da comunicao social: o erudito e o

popular. Uma ancorada no princpio da transmisso e outra da

inovao: a tradio e a modernidade. Uma sob a ptica da

representao e outra da interpretao: a alegoria e o smbolo.

Uma no mbito do afeto e outra do fato: a memria e a

. Apresentao .

35

historiografia a ferida e a cicatriz. Uma em busca de finalidade

pragmtica e outra existencial: o uso e a essncia. Uma em busca

do controle e outra da participao: o autoritarismo e a

democracia. Uma no plano das ideias e outra da ao: a teoria e

a prtica. Uma na esfera pessoal e outra na coletiva: o privado e

o pblico. Uma em busca da proteo e outra da preservao: a

tutela e a fruio social. Uma visando o objeto e o fragmento

outra o objetivo e o todo: o monumento e a paisagem cultural.

Aspectos que foram separados, mas esto unidos, que se

complementam, mas se contrapem, numa unidade que,

paradoxalmente, no dispensa estas dualidades e a possibilidade

de inmeras relaes, entreveros e simbioses.

Objetivos

A partir desta problematizao e das hipteses levantadas, o

trabalho estrutura-se sob o objetivo de investigar o percurso da

formulao da noo de patrimnio, desde a ideia de

monumento ao conceito de paisagem cultural, compreendendo-

o de maneira vinculada prtica institucional da preservao,

orientando-se, pois, pela linha investigativa conceito-ao

estabelecida. Busca analisar o amadurecimento e as

ampliaes terico-conceituais, disciplinares e prticas,

identificando problemas, avanos, retrocessos,

contradies, sincronias, persistncias anacrnicas e

potencialidades. Vislumbra-se, ademais, constituir as bases

argumentativas que sustentaro a tese proposta: que a poltica

de preservao cultural brasileira seja norteada pelo conceito da

paisagem cultural complexa, cuja aplicao dar-se- por meio da

instituio de um sistema sustentvel de gesto, ancorado no

compartilhamento interinstitucional, na integrao disciplinar e

na participao cidad.

O percurso histrico como metodologia de anlise

Em que pese a constatao de um processo-progresso que se

faz com retrocessos, contradies e persistncias anacrnicas, a

evoluo temporal (e societal) tambm constituiu fator relevante

ao amadurecimento, desenvolvimento e reviso dos conceitos

e das prticas. Assim, corrobora compreenso desta dialgica o

percurso histrico, que se constitui como importante categoria

de anlise na medida em que nos auxilia na organizao, leitura e

percepo do processo, dos contextos histrico-culturais e

econmicos, enfim, evidencia o esprito do tempo na construo

e reconstruo destes conceitos e aes.

Dentro desta atmosfera ambgua transita, ainda, a influncia do

cosmo eurocntrico, em torno do qual orbitam aqueles que

almejam sincronia ou reconhecimento, muitas vezes a despeito

de suas distintas, diversas e peculiares realidades, e que, para o

nosso caso latino, sempre fora fonte de erudio, referncia,

civilidade e saber. Por outro lado, a anlise tambm revela

como os ramos, inevitavelmente e pouco a pouco, influenciam e

. Apresentao .

36

alteram o cerne, contrapondo e mesclando vises de mundo,

prticas sociais e institucionais, ainda que prevalea o ditame do

core.

Tanto no Brasil como fora (no mundo ocidental), a preservao

do patrimnio construiu-se, durante todo o sculo XX, no mbito

das prticas institucionais. Sendo assim, no se pode deixar de

compreender a relao conceito-ao a partir, obviamente, da

atuao das prprias instituies, sem perder de vista a

dimenso poltica de suas aes (MENESES, 2006), indissociada

do perfil tcnico-acadmico caracterstico de seus grupos

gestores.

Por conseguinte, a busca pela compreenso do conceito de

paisagem cultural exigiu a investigao do trabalho de maior

substncia no assunto, cujo segundo decnio completou-se em

2012, realizado pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO.

No Brasil, o IPHAN foi a instituio que iniciou um trabalho neste

sentido, quando, em 2007, comeou a delinear o conceito

sistematizado na Carta de Bag e, em 2009, instituiu um novo

instrumento: a chancela da paisagem cultural.

Para compreender as inter-relaes e integraes que buscam a

superao de dicotomias e lacunas clssicas do campo propostas

pelo novo conceito, bem como suas ambiguidades e

contradies atuais, o estudo exigiu um recuo na investigao,

retomando o processo de construo da noo de patrimnio.

Tal recuo se faz necessrio para a prpria elucidao do termo,

que, dentro de sua construo dialgica, ora nega, ora retoma e

ora avana, colocando em disputa e comunho concepes,

debates e estratgias de preservao anteriores.

Desta maneira, este trabalho apresenta um breve panorama ab

initio dos conceitos e prticas de preservao, mas o faz com o

preciso intuito de us-lo mais como contexto relacional,

buscando pontos de apoio referenciais e argumentativos, do que

como quadro na busca uma genealogia ou arqueologia do

pensamento terico ou um mtodo cronolgico de anlise. O

objetivo situar a problemtica, os retrocessos, as polmicas, os

avanos e desafios do momento atual. Este exerccio consiste

numa das principais dificuldades do estudo de temas

contemporneos, visto que a investigao do hoje exige,

inevitavelmente, sua compreenso em perspectiva histrica.

O Captulo 1

Dos monumentos s paisagens culturais: conceitos e aes em

(re)construo

O captulo de abertura organiza-se a partir de uma leitura

histrica da formulao das concepes de patrimnio em

mbito internacional, mais precisamente das ideias emanadas do

ocidente europeu, que se mundializaram (CHOAY, 2006) e que

no Brasil, especialmente, influenciaram e ainda influenciam tanto

as formulaes terico-conceituais quanto a prtica institucional

da preservao.

. Apresentao .

37

Apresentaremos como as primeiras noes de patrimnio, cuja

gnese situa-se entre os sculos XV e XVIII, condensar-se-iam nas

expresses: monumento, monumento histrico, monumento

natural e patrimnio histrico e artstico. Ancoradas no trabalho

de especialistas e eruditos das reas da histria, da arqueologia e

das artes, estes campos disciplinares configurar-se-iam

hegemonicamente na identificao, na seleo, na atribuio de

valor e, portanto, no delineamento inicial do conceito de

patrimnio.

Logo depois, o campo da arquitetura seria fundamentalmente

responsvel pela formulao da ideia de monumento histrico e

patrimnio histrico e artstico, que se constituiria

substancialmente, a partir da prxis emprica da restaurao e da

discusso sobre os valores do patrimnio (RIEGL,1984/1903);

suas ambiguidades (memoriais, artsticas, estticas, histricas e

de uso), disputas e preponderncias, notadamente a do valor, o

artstico (em primeiro lugar), o esttico e o histrico. Discusses

que giravam em torno da matria do exemplar arquitetnico

destacado, em geral excepcional, ao qual se almeja a

manuteno de sua integridade e autenticidade.

A operao bsica da ao preservacionista associada a esta

noo de patrimnio ancorou-se no trip: seleo/outorga de

valor, tutela do Estado e conservao/restaurao da matria.

Esta referenciada na transposio dos princpios do restauro de

obras de arte, das artes meramente visuais, da histria e da

arqueologia, arquitetura. Princpios que, como mostra Flvio

Carsalade (2007, p. 6) [...] no se aplicam universalmente

Arquitetura face natureza prpria desta, a qual incorpora,

dentre outras, a dimenso do uso, do espao articulado e do

lugar, alm de uma dimenso imaterial ligada funo social. Por

outro lado, no seu modo patrimnio, ela tambm no pode se

desvincular da vida e do contexto a que serve.

Estas concepes e aes acabaram por reduzir o patrimnio a

uma coleo de objetos representativos, sacralizados e

intocveis, musealizados stricto sensu. Processo que Franoise

Choay (2006) designou complexo de No, cuja prtica ainda se

faz presente.

Em que pese o intenso debate que ampliou a noo de

monumento histrico da unidade ao conjunto do elemento

edificado ao urbano , desde as grandes transformaes urbanas

industriais sobre as cidades medievais europeias e da

emergncia da disciplina do urbanismo, de meados do sculo XIX

at o ltimo quartel do sculo XX, o foco continuou sendo o

aspecto material, o fragmento, e a noo de valor, transitando

entre o esttico, o artstico (para artefatos produzidos pelo

homem) e o histrico.

A ao persistiu igualmente, transpondo equivocadamente as

premissas das teorias do restauro do edifcio ao urbano

(SANTANNA, 1995), associada, por um lado, ao iderio da escola

francesa, que busca a visibilidade dos monumentos principais,

compartilhada pelo campo da preservao a partir da prxis

. Apresentao .

38

haussmanniana de inspirao barroco-absolutista, e por outro,

associada preservao da homogeneidade do tecido urbano de

interesse patrimonial, separando o antigo do novo, e s prticas

de liberao, desobstruo e curetagem no interior das quadras,

caractersticas da escola italiana.

Neste contexto so gestadas noes mais especficas, incluindo a

arquitetura modesta (vernacular) e funes urbanas como a de

centralidade, expressas nas terminologias: de stio, conjunto,

cidade e centro histricos. Conceitos que seriam

sistematizados no ps-guerra, momento em que comeam a

despontar diversos organismos internacionais preocupados tanto

com a devastao de monumentos, conjuntos urbanos e cidades

inteiras, quanto com a formulao e pactuao internacional dos

princpios da conservao e da restaurao. Asseres que

podem ser constatadas na leitura das numerosas cartas

patrimoniais internacionais do perodo. Estes conceitos e aes

so aqui considerados clssicos, pois, embora exaustivamente

debatidos e criticados por diversos autores, so ainda

largamente empregados nas polticas de preservao,

coexistindo com noes e prticas mais contemporneas, tanto

no Brasil quanto no exterior.

Em seguida apresentaremos, brevemente, o debate mais

recente, cuja ampliao disciplinar enceta novas noes de

patrimnio, abrindo lugar, sobretudo, valorizao de sua

dimenso imaterial, mas tambm ampliando-se no tempo e no

espao. Temporalmente corresponde, sobretudo, ao

rompimento da barreira do perodo da industrializao, incluindo

assim o chamado patrimnio industrial, os patrimnios

modernos e modernistas. Sua ampliao espacial significa o

englobamento de bens, conceitos e prticas externas ao mundo

europeu, experincia que se d por meio da UNESCO, a partir da

criao da Lista do Patrimnio Mundial, em 1972, ainda que o

pensamento fundador europeu mantenha-se central.

Depois, analisaremos a prtica institucional do Comit do

Patrimnio Mundial da UNESCO, que acabou por reduzir o

conceito de paisagem cultural a categorias e subcategorias de

patrimnio. Mesmo assim, aponta avanos na prpria ampliao

da noo de patrimnio, especialmente quanto aproximao

entre as dimenses cultural, natural, material e imaterial, e

amplia suas tipologias, sobretudo, por meio da atribuio de

valor s paisagens rurais com tcnicas de agricultura tradicional e

aos valores imateriais associados paisagem.

Inclusive, relevante destacar que a referida categoria deu um

passo significativo no reconhecimento dos valores intangveis,

antecipando a preservao formal da prpria UNESCO, que viria

a criar mecanismos especficos para isto apenas em 2003.

Tais ampliaes representam ainda um importante passo ao

reconhecimento da diversidade cultural mundial. No entanto,

constatamos que a noo ocidental de paisagem, essencialmente

embasada na construo pictrica perspectiva e na forte relao

com a natureza (CAUQUELIN, 1998), est onipresente nas

. Apresentao .

39

paisagens culturais inscritas. Talvez por isto exista grande

presena dos ambientes pouco modificados pelo homem, como

os rurais e periurbanos, com culturas tradicionais e sustentveis,

ou de paisagens com vestgios arqueolgicos, onde esta

construo pictrica mais evidente, e sua relativa estabilidade,

integridade e autenticidade constituem fatores relevantes para a

nomeao e aplicao das polticas tradicionais de preservao.

neste sentido que o conceito se constri dialogicamente, no

opondo os novos patrimnios e valores s velhas concepes,

mas compondo-os e transformando-os paulatinamente.

Outrossim, no mbito da gesto permanece o embate entre

preservao e desenvolvimento, simbolizado pelo caso extremo

da retirada de Dresden da lista do patrimnio mundial, no por

acaso, nesta categoria. A nomeao da paisagem cultural do Rio

de Janeiro, embora tenha aberto pioneiramente espao aos

ambientes urbanos de grande porte, ancora-se, outra vez, na

forte relao entre elementos naturais e a construo pictrica

da paisagem, somada ao valor dos monumentos destacados. Os

elementos no conformes so excludos, resolvendo tambm a

disputa entre preservao e desenvolvimento. Este processo

revela como o procedimento de seleo para enquadramento

numa categoria exige a reduo do patrimnio a elementos

supostamente representativos que, paradoxalmente,

fragmentam e restringem a abordagem proposta pelo prprio

conceito da paisagem cultural.

Buscando complementar a concepo mais particular de

paisagem cultural praticada pela UNESCO, bem como ajustar a

compreenso dos termos centro histrico e conjunto

histrico, frequentemente compreendidos mais quanto aos

aspectos fsico-morfolgicos, a prpria instituio vem forjando o

termo paisagem histrica urbana, tema tambm explorado neste

debate.

O Captulo 2

Polticas, estruturas e instrumentos no Brasil: da tutela rumo

gesto sustentvel

Por outro lado, intentando compreender as bases nas quais se

ancorou e se desenvolveu a noo de patrimnio e a prtica da

preservao no Brasil, o captulo dois trar uma anlise da

construo deste binmio, conceito-ao, a partir das polticas

implementadas pelo IPHAN.

A leitura se d em perspectiva histrica, fundamentada numa

periodizao organizada com base nos trabalhos de Mrcia

Santanna (1995) e Maria Ceclia Londres Fonseca (2005) a

respeito do atual perodo, iniciado na virada do milnio. A

periodizao elaborada em funo das diferentes concepes,

estratgias e aes de preservao do patrimnio, bem como do

aparelho de Estado e dos instrumentos criados para responder a

estas mudanas.

. Apresentao .

40

A priori, necessrio distinguir dois grandes perodos: o IPHAN

do sculo XX e o do sculo XXI. O primeiro caracteriza-se pela

forte atuao sobre o patrimnio material, reconhecido em seus

aspectos artsticos e histricos, sob a ao de tutela do Estado e

pela ao de conservao/restaurao, valendo-se de um nico

instrumento, o tombamento. A atuao do instituto neste

perodo, sobretudo em seus primeiros trinta anos, contribuiu

decisivamente para a consolidao da noo de monumento,

bem como para a construo de uma imagem colonial,

barroca e moderna, associada identidade brasileira, tanto

dentro quanto fora do pas.

Este primeiro perodo subdivide-se, ainda, em trs fases: entre

1937 e 1967, a fase de estruturao, tambm chamada fase

heroica; entre 1968 e 1979, a fase moderna, caracterizada

pelo incio da modernizao do aparelho estatal e pelo

investimento voltado ao desenvolvimento das cidades

tursticas; e entre 1980 e 1999, fase marcada por conflitos

conceituais e ideolgicos, pela quase inoperncia institucional,

bem como pela instituio de competncias concorrentes entre

os rgos de patrimnio nas trs esferas de governo.

A primeira fase (1937-1967), heroica em seus brados pela funo

social da propriedade-patrimnio, caracterizou-se pela

instituio da ideia de monumento, pela musealizao do

patrimnio e pela ao voltada ao restauro da arquitetura. Em

busca da chamada identidade nacional, instituiu uma viso

bastante elitista, restrita, especfica e fragmentada do

patrimnio, promovendo-o tambm como dispositivo de poder

do Estado, dentro de uma estrutura burocrtica insulada.

Ademais, a outorga de valor associada limitao do direito de

construir e ocupar, exigncia de visibilidade dos monumentos e

obrigao do Estado para com a conservao dos bens

reconhecidos, matria autoaplicvel, instituda pelo instrumento

do tombamento, tornar-se-iam as diretrizes centrais da poltica

de preservao durante todo o sculo XX. (FONSECA, 2005).

J apresentada como hiato sem relevncia para a constituio da

poltica nacional de patrimnio (AZEVEDO, 2013), as aes

desenvolvidas entre 1968 e 1979 marcariam uma nova fase.

Uma fase caracterizada pelo primeiro ato de extenso

administrativa do IPHAN no territrio nacional, pelo incentivo e

tentativa de dilogo com as instituies estaduais de patrimnio,

pela formao de quadros tcnicos, pelas primeiras relaes com

as instituies internacionais e pela elaborao dos primeiros

estudos urbanos com vistas revitalizao, como chamavam, e

ao desenvolvimento turstico e regional. Estas ltimas, aes que

foram desenvolvidas no mbito do Programa de Cidades

Histricas (PCH), sem, contudo, descartar a ao voltada ao

patrimnio arquitetnico isoladamente, isto , ao monumento.

Os anos 1980 e 1990 seriam marcados pelo pior momento da

instituio. Externamente, o Brasil vivia seu maior pesadelo

econmico em razo da conta de um anunciado milagre,

baseado em emprstimos internacionais que quebrariam o pas.

O IPHAN sofreria sua primeira ingerncia poltica, ao que quase

. Apresentao .

41

o extinguiu e diminuiu consideravelmente seus recursos e

quadros tcnicos. Como se no bastasse esta conjuntura, dois

grupos disputavam poder internamente: o grupo da poltica

tradicional da Academia SPHAN Servio do Patrimnio

Histrico e Artstico Nacional e o novo grupo da Fundao

Nacional Pr-Memria (FNpM), resultante da anexao do

Centro Nacional de Referncia Cultural (CNCR). Enquanto o

primeiro fundamentava-se na abordagem tcnica, nos valores

artsticos do objeto material, numa viso elitista e no

procedimento de coletar e tutelar para guardar, o segundo

voltava-se a outros valores, ao processo de transformao e

continuidade cultural, ao papel das comunidades e proteo de

bens ditos imateriais, no necessariamente pertencentes s

tradies euro-crist e luso-europeia (SANTANNA, 1995). As

disputas conceituais e polticas foram grandes, estabelecendo

muitas dicotomias e poucos acordos, prevalecendo a viso do

SPHAN, ancorada novamente na noo de patrimnio como

monumento.

Felizmente, o IPHAN do sculo XXI tem construdo aes

verdadeiramente revolucionrias, cujas sementes, h de se

reconhecer, foram lanadas no ltimo quartel do sculo anterior.

O atual perodo marcado por mudanas substanciais, desde

conceituais e estruturais a estratgicas e ferramentais, incluindo

uma ampliao considervel de recursos. Encampando,

definitivamente, o conceito de patrimnio cultural,

sistematizado na Constituio Federal desde 1988, este

momento caracteriza-se pela abertura ao reconhecimento da

diversidade cultural brasileira, abrangendo, enfim, a cultura

indgena e a afrodescendente ao patrimnio nacional.

Neste contexto, o instituto tem orientado sua atuao em quatro

frentes: uma sobre o patrimnio intangvel, essencialmente por

meio do instrumento do registro; outra sobre as cidades

histricas, traduzida nos volumosos recursos destinados ao

Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades Histricas

(PACCH); outra sobre o patrimnio ferrovirio, em funo da

herana herdada do esplio da extinta Rede Ferroviria Federal

S.A. (RFFSA); e aos estudos-piloto sobre a chancela das paisagens

culturais, esta ltima a menos priorizada e, portanto, a mais

incipiente das aes at o momento. Para alm destas frentes, o

IPHAN imputa pauta a discusso sobre o mais do que

necessrio, urgente, o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural

(SNPC), tambm a ser tratado neste captulo.

Embora o IPHAN esteja inaugurando uma nova fase, esta no a

toada dominante na maioria das instituies de preservao

cultural brasileiras. E no estamos falando apenas dos Estados

mais perifricos ou das cidades menores. Uma poltica

referenciada, ainda, na noo de monumento, no

reconhecimento apenas dos valores artsticos e histricos, na

fragmentao da abordagem, do objeto e da gesto, na ao de

tutela e restauro, predomina at nos grandes centros urbanos,

tambm providos de estrutura para a administrao pblica,

. Apresentao .

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recursos, corpo tcnico e expertise cientfico-acadmica, como a

capital paulista.

O estudo do caso de So Paulo, analisado quanto integrao

desejvel e necessria entre o planejamento territorial e a

poltica de preservao cultural municipais, mais especificamente

a articulao entre o tombamento e os instrumentos

urbansticos, como o plano diretor, as zonas especiais e aqueles

do Estatuto da Cidade, ilustra bem a questo. Revela, alm

disso, as contradies, descompassos e hiatos entre as polticas

de preservao e desenvolvimento, reproduzindo dicotomias

clssicas entre os patrimnios cultural e natural, material e

imaterial, e mesmo entre a arquitetura e o urbano, confirmando

a inexistncia de uma abordagem e poltica integradas.

H de se esclarecer por que exploramos um caso

substancialmente errtico dentro desta discusso sobre as

polticas de preservao cultural. Primeiramente, para apontar

que a nova po

inspirações à política de preservação

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