informe final peru-unasur

8/16/2019 Informe Final Peru-UNASUR

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Unión de Naciones SuramericanasUnião das Nações Sul-AmericanasUnion of South American NationsUnie van Zuid-Amerikaanse Naties

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PRESENCIA INTITUCIONAL DE UNASUR PARA LASELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DE LA

REPUBLICA DEL PERU

05 DE OCTUBRE DE 2014

INFORME FINAL


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ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO. 4

1. ESTRUCTURA DE LA MISION ELECTORAL. 6

2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO. 6

2.1 MARCO INSTITUCIONAL. 6

2.1.1 TRATADO CONSTITUTIVO DE UNASUR. 62.1.2 ESTATUTO DEL CONSEJO ELECTORAL DE UNASUR. 6

3. ENTORNO INSTITUCIONAL. 7

4. SISTEMA ELECTORAL PERUANO. 7

4.1 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES –JNE-. 7

4.2 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES –ONPE-. 84.3 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL –RENIEC-. 8

5. ORGANIZACIÓN POLÍTICA - ADMINISTRATIVA DEL PERÚ. 9

5.1 SISTEMA DE VOTACIÓN. 9

5.1.1 VOTO MANUAL. 105.1.1.A MESAS DE SUFRAGIO. 10

5.1.1.B MIEMBROS DE MESAS DE SUFRAGIO. 105.1.1.C ESCRUTINIO DE MESAS DE SUFRAGIO. 10

5.1.2 ACCIONES DE INNOVACIÓN ELECTORAL. 105.1.2.A VOTO ELECTRÓNICO. 10

5.1.2.B SISTEMA DE ESCRUTINIO AUTOMATIZADO –SEA-. 115.1.2.C SISTEMAS DE INFORMACIÓN. 12

5.1.2.C.I SISTEMAS DE REGISTRO DE PERSONEROS, CANDIDATOS YOBSERVADORES ELECTORALES –PECAOE-.

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5.1.2.C.II SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE PROCESOS ELECTORALES –SIPE-. 12

5.1.3 CENTRAL DE OPERACIONES DE PROCESO ELECTORAL –COPE-. 125.1.4 PROGRAMA VOTO INFORMADO. 12

6. ELECCIONES 05 DE OCTUBRE DE 2014. 13


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7. ETAPAS DE LA MISIÓN. 147.1 DESARROLLO DE LA MISIÓN. 14

7.2 PROGRAMA 157.3 JORNADA ELECTORAL. 19

7.4 JORNADA ELECTORAL CON VOTO ELECTRÓNICO. 227.5 PROCESO POST ELECTORAL. 24

7.5.1 ESCRUTINIO ELECTRÓNICO Y TRANSMISIÓN DE RESULTADOS. 247.5.1.A TRANSMISIÓN DE RESULTADOS DE VOTO MANUAL. 24

7.5.1.B TRANSMISIÓN DE RESULTADOS DE VOTO ELECTRÓNICO. 24

7.5.1.C ESCRUTINIO ELECTRÓNICO -SEA-. 24

8. HALLAZGOS 25

9. RECOMENDACIONES. 26

ANEXO I: MIEMBROS DE LA MISIÓN 28ANEXO II PAGINAS WEB 29

PAGINA WEB DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES 29PAGINA WEB DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES 36

PAGINA WEB DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL 44


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RESUMEN EJECUTIVO

Las elecciones regionales y municipales en los países de la UNASUR cobrancreciente importancia porque revelan aspectos de la arquitectura institucional, lasinteracciones entre las consideraciones sociológicas y de las prácticas y usospolíticos muy importantes para conocer la conformación política de cada país.

La Republica del Perú no sólo no es la excepción sino que refleja un grado dediferenciación notoria entre las elecciones (y sujetos electorales) a nivel nacionalrespecto de la regionales y locales.

El particular interés electoral de estas elecciones es poder verificar como losórganos electorales pueden ejercer sus funciones, cumplir sus obligaciones yaplicar e interpretar las normas electorales en contextos disímiles.

La elección que presenciamos refleja aspectos distintos y hasta contradictorios dela actuación de los órganos electorales.

Se debe sostener que las elecciones se desarrollaron en forma libre, justa ytransparente, y que los órganos electorales desempeñaron en forma razonable elpapel que la Constitución y la Ley les otorga.

Ahora bien, una Misión no puede limitarse a estos criterios – aunque resultenfundamentales a la hora de evaluar instituciones – sino reflejar la totalidad delpanorama que el Consejo Electoral de la UNASUR se propone abarcar.

Por ello, habiendo afirmado que las elecciones se desarrollaron con apego a la ley,y que en aquellos casos en que se verificaron inconsistencias se repetirán lasmismas, debiendo profundizar el análisis genérico.

Efectivamente es necesario transitar el camino a incorporar las nociones deeficiencia y eficacia, que son no solo menos subjetivas, sino – una vez aseguradaslas libertades y derechos políticos – importantes para el desempeño de los

organismos a los que la Constitución y la Ley les encomienda.

En las elecciones regionales se destacaron aspectos positivos relacionados con ladocumentación y la identificación de las personas, la publicidad y control de lashojas de vida – que hace al derecho al voto informado por parte de los ciudadanos- los dispositivos de fiscalización, así como la organización general de la eleccióny la capacitación de los miembros de mesas manuales.

Un llamado de atención debe hacerse respecto de la participación de los actorespolíticos en las etapas preparatorias de la elección. Su papel es relativo y limitado,cuando debería ser amplio y coadyuvante. La falta de verdaderas auditorías puede

originar problemas legales y, adicionalmente, una dificultad para la aceptación de


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los resultados con posterioridad a la elección. En este sentido la responsabilidadrecae tanto en los órganos electorales como en los propios sujetos políticos.

Otros aspectos demostraron que el camino a la eficacia y la eficiencia debetransitarse en materia de accesibilidad de los recintos de votación, recuento,procesamiento y publicación de resultados.

Nota aparte merece la experiencia con el voto electrónico. Resulta valioso elesfuerzo de los órganos electorales por implementar nuevas soluciones de votoelectrónico, y los problemas verificados en su aplicación deben ser tenidos encuenta para futuros esfuerzos en el mismo sentido. Lamentablemente esta Misiónno ha sido suficientemente informada con antelación a la elección sobre las

características del desarrollo, por lo que la verificación realizada esnecesariamente parcial y no puede ser concluyente.

Al respecto, y sin desconocer las fronteras competenciales entre los órganoselectorales, se impone una evaluación conjunta sobre la tecnología elegida, elhardware y sus características, la solución concreta y las medidas de seguridad.Sin perjuicio de ello su efectiva aplicación debe aprovechar las experiencias yestudios comparados de otros países de la región quienes, sin interferir en lasatribuciones soberanas de cada Estado, tenemos la obligación de poner adisposición del conjunto nuestros conocimientos, capacidades y experiencias paracooperar recíprocamente.

Finalmente, corresponde afirmar que resulta necesario que el Congreso habilite ladiscusión de las reformas legislativas impulsadas por el sistema electoral peruano,acogiendo o mejorando las mismas pero, en todo caso, definiendo un conjuntolegislativo mas moderno, que tenga la capacidad de hacer frente a lascomplejidades que el sistema institucional peruano plantea.

La Misión Electoral agradece la invitación cursada y la disposición de los órganoselectorales del Perú para posibilitar el cumplimiento de su cometido.


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1. ESTRUCTURA DE LA MISION ELECTORAL.

La UNASUR acordó con el Estado Peruano una presencia institucional delConsejo Electoral en las elecciones del 05 de Octubre. Por su naturaleza unamisión de estas características se conformó con once delegados de ocho paísesde UNASUR: Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Suriname yVenezuela, un Coordinador General Electoral y un asesor, contando con laparticipación de un representante de la Secretaría General de la UNASUR.

2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO.

2.1 Marco Institucional.2.1.1 Tratado Constitutivo de UNASUR.

El marco institucional de la misión está definido en primer término por el TratadoConstitutivo de la UNASUR, aprobado en Brasilia, el 23 de Mayo de 2008, encuanto establece para la Unión los principios rectores “de irrestricto respeto a lasoberanía; integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminaciónde los pueblos: solidaridad; cooperación; paz; democracia; participación ciudadanay pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes;reducción de las asimetrías y armonía con la naturaleza para un desarrollo

sostenible”. A estos se suman además los principios que inspiran el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con laDemocracia.

2.1.2 Estatuto del Consejo Electoral de UNASUR.

El Consejo Electoral de la Unión de Naciones Suramericanas es una “instancia deconsulta, funcional y técnica, de cooperación, coordinación, investigación,intercambio de experiencias, observación y acompañamiento en materia electoral,promoción de la participación ciudadana y de la democracia en el marco delTratado Constitutivo de UNASUR.” Entre sus objetivos específicos se destaca

“organizar, a solicitud de un Estado Miembro, la observación y el acompañamientoen sus procesos electorales”·.

Con respecto a las Misiones Electorales, el Estatuto del Consejo Electoral,aprobado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR,en Lima, el 13 de Noviembre de 2012, prevé que “el Estado solicitante se obliga agarantizar las condiciones de seguridad, información, desplazamiento ycooperación” con la misión designada. Asimismo dispone que “las actividades dela misión (…) concluirán con la presentación de un informe a las autoridadeselectorales del Estado solicitante y a la institucionalidad de UNASUR’’.


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3. ENTORNO INSTITUCIONAL.

La República del Perú es un Estado democrático de derecho, social, independientey soberano. La forma de gobierno que posee es unitaria, representativa ydescentralizada, organizándose bajo el principio de la separación de poderes,según lo establecido en su Constitución.

Políticamente se encuentra organizada como una república presidencialista,teniendo un sistema multipartidista constituido a partir de los principios deseparación de poderes y descentralización.

La Carta Magna dispone que el voto de los ciudadanos peruanos, desde los 18 a

los 70 años es personal, igual, libre, secreto y obligatorio. Posteriormente el votoes considerado facultativo.

El Perú constitucionalmente se encuentra integrado a nivel regional por regiones ydepartamentos, mientras que a nivel local se constituye por provincias, distritos ycentros poblados. Posee 24 departamentos y la Provincia Constitucional delCallao, siendo la provincia de Lima la capital del país y no formando parte deninguna Región.

4. SISTEMA ELECTORAL PERUANO

La Constitución Política del Perú en su artículo 176 instituye las finalidades yfunciones del Sistema Electoral, estableciendo que el mismo debe “asegurar quelas votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de losciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad delelector expresada en las urnas por votación directa”. Destacando como funcionesdel Sistema para los procesos electorales, consultas y referéndum la planificación,organización y ejecución de las elecciones, como así también el mantenimiento deun registro único de identificación de personas y su modificación del estado civil.

Por el artículo 177 de la Constitución, el Sistema Electoral peruano se conformapor el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales

y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Estos organismos serelaciones coordinadamente, actuando con autonomías de acuerdo a lo que la leyestablece.

4.1 Jurado Nacional de Elecciones –JNE-.

Constitucionalmente el Jurado Nacional de Elecciones administra justicia enmateria electoral, donde sus resoluciones son definitivas y no revisables.Tiene como funciones

“1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los

procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así comotambién la elaboración de los padrones electorales.


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2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas ydemás disposiciones referidas a materia electoral.4. Administrar justicia en materia electoral.5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otrostipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.6. Las demás que la ley señala.En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en laformación de las leyes.Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoralque incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema.Lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso” .

El Jurado Nacional de Elecciones ha considerado, para estas elecciones, lainstalación de 96 Jurados Electorales Especiales – JEE -, que son órganos decarácter temporal creados para el proceso electoral, los cuales tienen lasfacultades de inscribir candidatos; fiscalizar el proceso electoral; otorgarcredenciales de los personeros políticos; administrar el presupuesto y la justicia enmateria electoral de primera instancia; proclamar candidatos, resolverimpugnaciones y remitir los resultados al JNE, siempre en todo lo relativo a sucircunscripción.

4.2 Oficina Nacional de Procesos Electorales –ONPE-.

El artículo 182 de la Constitución establece como funciones de la ONPE la de“organizar todos los procesos electorales, de referéndum y los de otros tipos deconsulta popular, incluido su presupuesto, así como la elaboración y el diseño dela cédula de sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demásmaterial necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados. Brindainformación permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en lasmesas de sufragio.” También recae en la ONPE el mantenimiento del orden y la protección de lalibertad personal a través de establecer instrucciones y disposiciones para talesfines. A partir de las circunscripciones electorales, la ONPE ha instalado para estas

Elecciones Regionales y Municipales 96 Oficinas Descentralizadas de ProcesosElectorales –son órganos de carácter temporal creados para el proceso electoral-,las que tienen como función a su cargo realizar los sorteos de ubicación de lasorganizaciones políticas locales en la cédula de votación, y el de miembros demesas de votación; entrega del material electoral a cada local electoral, realiza yadministra el computo de la circunscripción entregando dicha información.

4.3 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –RENIEC-

Son funciones del RENIEC “la inscripción de los nacimientos, matrimonios,divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil. Emite las

constancias correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral.Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos


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Electorales la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones.Mantiene el registro de identificación de los ciudadanos y emite los documentosque acreditan su identidad”, según lo establecido en el articulado 183 de laConstitución Política del Perú.

5. Organización Política - Administrativa del Perú.

El Perú está organizado en 25 Departamentos - 24 departamentos y la ProvinciaConstitucional del Callao -. Posee 195 provincias y 1647 distritos.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática consideró para el año 2014 quePerú posee una población estimada de 30.814.175 habitantes.

Las circunscripciones territoriales son las que permiten efectuar las elecciones, deacuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Elecciones.

Mapa de los Departamentos del Perú.

Fuente: infogob Perú.

5.1 Sistemas de votación

En las elecciones regionales y municipales presenciadas se utilizaron dossistemas de votación, uno manual y otro electrónico por internet; y tres sistemas


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de transmisión de resultados: el Tradicional, el Sistema de Escrutinio Automatizado – SEA - y el correspondiente al Voto Electrónico.

5.1.1 Voto Manual

5.1.1.a Mesas de sufragio.

Son de carácter temporal y están encargadas de recibir los votos, efectuar losescrutinios, el cómputo y confeccionar las actas electorales – Art. 51 LOE-.

Las mesas de sufragio se encuentran conformadas por un mínimo de 200 y unmáximo de 300 electores. Si en el distrito los ciudadanos fuesen menos de 200

igual se instala la mesa.La Instalación es a las 7.30 am, donde las autoridades deben recibir el materialelectoral y el ánfora para acondicionar la mesa.

5.1.1.b Miembros de mesas de sufragio

Cada mesa de votación está compuesta por 3 miembros titulares – Presidente ysecretarios -, quienes son designados por sorteo de entre los electores de la mesa,al igual que 3 miembros suplentes.

5.1.1.c Escrutinio de mesas de sufragio.

En la votación convencional, una vez contabilizados los votos se traslada losresultados consignados en la hoja borrador al Acta de Escrutinio. Las Actas seentregan en los sobres correspondientes al coordinador de ONPE quien latrasladará para su transmisión.

Las mesas con sistema de voto electrónico –por internet- realizan el escrutinio almomento de cierre de acto electoral, imprimiendo las actas de cierrecorrespondiente y transmitiendo los resultados inmediatamente a la Sede deONPE.

También se utiliza en el Sistema de Escrutinio Automatizado – SEA - que seexplicará en el punto 5.1.2.b

5.1.2 Acciones de Innovación Electoral.

5.1.2.a Voto Electrónico.

Para las elecciones del 05 de Octubre se utilizó voto electrónico en 7 distritos - 1en de la prov. de Cañete, 1 de Callao y 5 de Lima Metropolitana -, instalando 127mesas de sufragio en 11 Locales de Votación en donde están inscriptos para votar

33.835 electores.


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ODPE Departa-mento

Provincia Distrito Electores Mesas deSufragio

Locales deVotación

Callao Callao Callao La Punta 7,481 29 4Cañete Lima Cañete Pacarán 1,414 6 1

Lima Sur-San JuandeMiraflores

Lima Lima

Pucusana 8,108 30 2PuntaHermosa

5,273 19 1

Punta Negra 5,229 19 1San Bartolo 4,969 18 1Santa Maríadel Mar

1,361 6 1

TOTAL 7 33,835 127 11

Fuente: Información proyectada según Padrón RENIEC marzo 2014. Una vez que al elector se le comprueba su identidad, recibe del presidente demesa la tarjeta de activación del dispositivo de votación electrónica, con la cual sedirige a la misma y la activa para que aparezca en la pantalla la cedula devotación. Sobre la pantalla debe presionar en la opción de preferencia y seimprimirá la constancia de voto en forma automática. Al finalizar la impresión elelector retira la tarjeta de activación y regresa a la mesa donde deposita laconstancia de votación en la ánfora, devuelve la tarjeta de activación y recibe elelector su documento con el holograma que voto.

No se facilitó a esta misión información técnica sobre la modalidad de registro,sistema operativo, tipo de software o hardware, u otros elementos quemínimamente permitan informar sobre las características del sistema adoptado.

5.1.2.b Sistema de Escrutinio Automatizado – SEA -.

La ONPE previó para las elecciones de Octubre implementar un Sistema deEscrutinio Automatizado –SEA-, con la finalidad de aligerar el proceso detransmisión, consolidación y divulgación de los resultados electorales utilizandosistemas y equipos informáticos.

El SEA consiste en que los presidentes de mesas digiten en una aplicacióninformática los resultados electorales, imprimiendo la cantidad de actas necesariasde escrutinio y los resultados digitados en el SEA se transmiten directamente a lasede de la ONPE.

Los Presidentes de mesas ingresan al sistema y registra la hora de instalación,sufragio y TCV. Posteriormente se debe comenzar a digitalizar los resultados y encaso de haber, también las observaciones sobre el escrutinio. Una vez terminadala digitación se confirman los datos e imprimen las actas de escrutinio y el cartel deresultados.


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5.1.2.c Sistemas de Información.

El Jurado Nacional de Elecciones implemento para el proceso electoral de Octubre2014 dos sistemas de información:

5.1.2.c.I Sistemas de Registro de Personeros, Candidatos y ObservadoresElectorales –PECAOE-.

Este sistema permite que las Organizaciones Políticas registren sus listas decandidatos, hojas de vidas, planes de gobierno y sus personeros.

El JNE considera que este sistema favorece el proceso al poder las conocer

observaciones que se realicen a las listas y a los candidatos a partir de que elsistema emite alertas por incumplimiento de requisitos –incumplimiento de cuotas,declaración jurada, domicilios, afiliación, etc.-; ordena el registro de candidatos yse disminuyen los errores en la digitación.

5.1.2.c.II Sistemas de Información de Procesos Electorales – SIPE -.

Este sistema informático permite crear en los Jurados Electorales Especiales – JEE - expedientes virtuales, notificaciones y resoluciones, proporcionandoinformaciones para realizar el seguimiento de las mismas con sus respectivasactualizaciones de estados.

5.1.3 Central de Operaciones de Proceso Electoral –COPE-.

Esta área es la encargada de reunir la información de las actividades realizadaspor los 96 Jurados Electorales Especiales en lo concerniente al avance de lasáreas jurisdiccional, educativa, administrativa y fiscalizadora. Este monitoreo serealiza obteniendo reportes en tiempo real, ya que el mismo se realiza utilizandoun instrumento que indica con distintos colores que actividades fueron realizadasdentro de los plazos establecidos y cuales están no.El sistema permite tener una relación directa entre los JEE y el JNE.

5.1.4 Programa Voto Informado.

Este programa implementado por el JNE tiene el propósito de desarrollar accionesconcretas destinadas a los actores políticos y la ciudadanía promoviendo elconocimiento y buenas prácticas de los deberes y derechos políticos, sociales eindividuales como forma de informar e instruir a la ciudadanía en post de laconsolidación del sistema democrático e impulsando los debates de ideaspolíticas.

El Programa logro que por departamentos se firme el Pacto Ético Electoral, el cualfija compromisos con los valores de la democracia, campañas con debates,

cuentas transparentes, etc. Para verificar que se cumplan con los compromisos fue


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creado un Tribunal de Honor constituido por 5 prestigiosas personalidades delPerú.

6. ELECCIONES 05 DE OCTUBRE DE 2014.

El cronograma dispuesto para el proceso electoral de las elecciones regionales ymunicipales desarrolladas el 05 de Octubre fue:

Organismo Actividad inicio fin Presidencia del Consejode Ministros Convocatoria a Elecciones 24-ene

Periodo para realizar eleccionesinternas de sujetos políticos 8-abr 16-jun

JNE Fecha limite para inscripción desujetos politicos 7-jun

RENIEC Cierre del Padron Electoral 7-jun

RENIEC Remisión del Padrón Electoral alJNE 7-jul

JNE Fecha límite para la presentaciónde listas de candidatos 7-jul

JNE Aprobación del Padrón Electoral 17-jul ONPE Sorteo de miembros de mesa 21-ago

Elecciones Regionales 5-oct

Fuente: JNE.

Para las elecciones del 05 de Octubre en Perú se eligieron 12.947 cargos,distribuidos de la siguiente manera:

PresidentesRegionales:

25

ConsejerosRegionales:

256

Alcaldes Provinciales: 195

RegidoresProvinciales:

1,701

Alcaldes Distritales: 1,643

Regidores Distritales: 8,677

Fuente: propia.

En estas elecciones Regionales y Municipales el padrón posee un 49,8% deelectores varones y 50,2% mujeres.


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Fuente: JNE.

En el padrón peruano, los electores menores de 30 años es el grupo másnumeroso de electores del padrón con un 31,46%, siendo los mayores de 70 añosel menos numeroso con el 7,2% de electores.

Fuente: JNE.

7. ETAPAS DE LA MISIÓN.

La Dirección de la Misión Electoral, en el marco del Acuerdo celebrado entre laUnión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y los órganos electorales de laRepública del Perú y, conforme a la normativa legal, participó del programaestablecido por los órganos electorales y efectuó una reunión con Embajadores delos países que conforman la UNASUR.

7.1 Desarrollo de la Misión.

Los delegados de los órganos integrantes del Consejo Electoral arribaron a Perú elmiércoles 1 de octubre comenzando con la participación de las actividades decapacitación e información sobre el proceso electoral propiamente dicho y aspecto

operativos de la Misión. Los Delegados el día domingo recorrieron diferentescentros de votación de Lima y Gran Lima para presenciar las etapas de la jornada


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electoral. El día lunes 6 de octubre se efectuó la reunión general abordandodistintos aspectos de lo observado durante las actividades de la Misión.

7.2 Programa.

Los días 2 y 3 de Octubre, la Misión realizó un programa de actividades con elobjeto de capacitar e informar a los Delegados en los distintos aspectosrelacionados al proceso electoral peruano.

El mencionado programa contenía actividades previstas por los órganoselectorales del Perú para miembros invitados de otras observacionesinternacionales que se encontraban también en el país y actividades propias de

capacitación de UNASUR.El programa desarrollado fue el siguiente:

Miércoles 01 de Octubre.

HORA ACTIVIDAD

Por la tarde. Llegada de los miembros del Jurado Nacional de Elecciones –Dr.

Francisco Távara-.

Exposición de las principales propuestas legislativas en materia de

reforma política y electoral, presentadas ante el Congreso de la

República del Perú por el Sistema Electoral Peruano.

09.30hs. Actividades Electorales.

Expositor: Dr. Mariano Cucho Espinoza, Jefe Nacional de ONPE.

10.00hs. Actividades Electorales.Expositor: Dr. Jorge Yrivarren Lazo, Jefe Nacional del RENIEC.

10.20hs. Actividades de observación electoral nacional.

Expositor: Dr. Gerardo Távara Castillo, Secretario General de la

Asociación Civil Transparencia.


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11.15hs. La Central de Operaciones del Proceso Electoral (COPE), iniciativa en

gestión electoral implementada para las elecciones Regionales yMunicipales 2014.

Expositor: Dr. José Luis Echevarría Escribens, Asesor de la Presidencia

del JNE.

11.35hs. La función Jurisdiccional y Normativa del JNE: Jurados Electorales

Especiales, Inscripción de listas de candidatos, medios impugnatorios,

normativas y reglamentos, el tratamiento de las actas observadas y

principales criterios jurisprudenciales establecidos por el Pleno del JNE.Expositor: Dr. Michell Samaniego Monzón, Secretario General del JNE.

12.05hs La función de Fiscalización del JNE:

Plan de fiscalización y actividades implementadas para las

Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Expositor: Ing. Alberto T. Kuroiwa Bermejo, Director Nacional de

Fiscalización y Procesos Electorales del JNE.

Fiscalización de las Hojas de Vida de los candidatos.

Expositor: Sr. Luis Acevedo Abad, Especialista en Monitoreo de

Operaciones de la Dirección Central de Gestión Institucional del JNE.

15.00hs. La Función Educativa del JNE:

•Campaña educativa implementada por la Dirección Nacional de

Educación y Formación Cívica Ciudadana.

Expositora: Dra. Milagros Suito Acuña, Directora Nacional de Educación

y Formación Cívica Ciudadana del JNE.

•Actividades educativas implementadas por la Escuela Electoral y de

Gobernabilidad.

Expositor: Dr. José Alfredo Pérez Duharte, Asesor de la Presidencia del

JNE.

16.00hs. Reunión de Presentación de la Misión con el Cuerpo Diplomático de los

Estados miembros de la UNASUR acreditados en Perú. (Embajada de la

República Argentina)


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Viernes 03 de Octubre

HORA ACTIVIDAD

08.00hs. Actividades electorales a cargo de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales (ONPE):

Demostración de Materiales Electorales a ser utilizados en las

Elecciones Regionales y Municipales 2014.

Demostración del sistema de Voto Electrónico Presencial.

Demostración del sistema de Escrutinio Automatizado.

11.00hs. “Análisis de campañas políticas y tendencias electorales, en el marco de

las Elecciones Regionales y Municipales 2014”

Panelistas:

Percy Medina, Jefe de Misión para el Perú de IDEA Internacional.

Giovanna Peñaflor Guerra, Directora Gerente de IMASEN S.A.C.

Hernán Felipe Chaparro Melo, Gerente General de GFK – Conecta

S.A.C. Alfredo Miguel Torres Guzmán, Ipsos Apoyo Opinión y Mercado S.A.

12.00hs. Reunión con los miembros del Tribunal de Honor del Pacto Ético

Electoral para las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

15.00hs. Reuniones con representantes de las agrupaciones políticas que

presentan candidaturas para la Municipalidad Metropolitana de Lima.

16.15hs. Continuación de las reuniones con representantes de las agrupaciones

políticas que presentan candidaturas para la Municipalidad

Metropolitana de Lima.


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18.00hs. Seminario: “National Election Commission of Korea (NEC) & Association

of World Election Bodies (A-WEB)”

Expositor: Comisión Nacional Electoral de la República de Corea.

Sábado 04 Octubre.

HORA ACTIVIDAD

08.30hs. Reunión informativa de planeamiento para el despliegue y verificación

de la jornada electoral.

9.30hs. Visita a la Planta de elaboración del Documento Nacional de

Identificación (D.N.I.) del Registro Nacional de Identificación y Estado

Civil (RENIEC).

12.00hs. Visita guiada al Museo Electoral y de la Democracia del Jurado Nacional

de Elecciones.

Domingo 05 Octubre.

HORA ACTIVIDAD

Desde las

05.30hs.

Traslado a los locales de votación para presenciar el Acto de

Instalación de las mesas y la votación.• Distrito de Pacarán, Provincia de Cañete (Voto electrónico)

• Distritos de Balnearios del Sur de Lima (Voto electrónico)

• Provincia Constitucional del Callao (Voto electrónico y manual)

• Provincia de Lima (Voto manual).

08.45hs. Recorrido por diferente locales la votación.


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15.00hs. Recorrido por diferente locales la votación para presenciar el cierre y

escrutinio de las mesas.

17.30hs. Presenciar el repliegue del material electoral.

17.45hs. Presenciar la transmisión de resultados.

18.30hs. Traslado para presenciar el Primer avance de resultados de lasElecciones Regionales y Municipales 2014.

Lunes 06 de Octubre.

HORA ACTIVIDAD

09.00hs. Presentación de los Informes a la Coordinación de la Misión.

Conclusiones de la Misión.

Por la tarde. Regreso de los miembros de la Misión a sus respectivos países.

7.3 Jornada Electoral.

La Misión Electoral de UNASUR para las Elecciones Regionales y Municipales delPerú contó con 11 miembros, los cuales visitaron locales de la Provincia de Lima yla Provincia Constitucional del Callao que votaban manualmente y con votoelectrónico, verificando el desempeño electoral de 95 mesas de sufragio.

Se diseñaron distintos formularios como metodología –siguiendo los estándaresinternacionales de observación en español e inglés- para sistematizar y analizar lainformación que presenciaron los Delegados de la Misión durante las siguientesetapas:

Instalación y Apertura del comicio.


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Desarrollo de la jornada de votación -visitando recintos y juntas receptorasdel voto-.

Cierre, Escrutinio y Devolución de Materiales. Transmisión de Resultados.

Durante la instalación de las mesas de sufragio los delegados pudieron presenciarque en un significativo número de casos se instalaron en forma tardía, lo que llevóa demoras de aproximadamente una hora promedio, teniendo en su integraciónmayoría de miembros titulares, sin embargo se verificó, en ese horario, que lapresencia de los personeros políticos fue baja, incorporándose mas tarde a sutarea. Cabe destacar que en casos aislados se observaron dificultades en lasoperaciones de instalación de las mesas por parte de los miembros de mesas de

sufragio, encontrándose el material completo en la gran mayoría de las mesasobservadas.

La demora en el comienzo de la votación produjo filas de electores esperando paraejercer su voto.

Durante el desarrollo de la jornada de votación, y a partir de lo observado sedestaca la alta participación de la ciudadanía que acudió a votar en formaordenada y pacífica, cumpliendo con su deber el 83.80% de ciudadanoshabilitados.

Los locales de votación se encontraron bien identificados tanto externa comointernamente. En la mayoría de los centros se observó presencia de coordinador oresponsable, como así mismo se encontró personal destinado a la información uorientación electoral en muchos de ellos y mesas de Atención Preferente en un50% de los locales, las cuales estaban dispuestas con buena señalización para loselectores.

Las Fuerzas de Seguridad se desempeñaron adecuadamente.

No se observaron conflictos significativos en el interior de los locales visitados. Nise apreció propaganda electoral dentro ni en las inmediaciones de los locales de

votación.

Se observó que en el 50% de las mesas de sufragio las autoridades de las mismaspriorizaron a los votantes con problemas de accesibilidad, siguiendo el protocoloprevisto: trasladarse con todos los materiales electorales de la mesa al lugar quese encontraba dispuesto para la votación de electores con problemas deaccesibilidad. En otros recintos se pudo observar que los electores debieron serllevados –cargados- por escaleras hasta su mesa y en algunos casos no se lesconcedió prioridad en la misma a la hora de ejercer su derecho a votar. Sepresenció que en los locales de votación los representantes de los diferentesorganismos electorales poseían directivas diferentes de cómo actuar en los casosde electores con problemas de accesibilidad.


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Durante el desarrollo de la elección, practicamente la totalidad (97,8%) de losmiembros de las mesas verificadas conocían las tareas a desempeñar, siendopermanentemente asistidos por personal de la ONPE que se encontraba en loslocales de votación.

El 89% de los integrantes de las mesas de sufragio interrogados manifestaronhaber sido capacitados los cuales lo hicieron de manera presencial el 73,9% y26,1% virtual.

Los electores consultados manifestaron comprender como votar en un 98,7%,consignando un tiempo promedio aproximado de 1 minuto con 44 segundos desdesu acreditación en la mesa hasta la recepción de su certificado de votación.

El secreto del voto estuvo asegurado en más del 95% de las mesas, apareciendoen el resto una disposición física que no lo garantizaba, aunque los riesgos fueransolo potenciales.

Los electores se informaron donde les correspondía votar por internet un 46%,mientras que un 15,2% lo hicieron telefónicamente, 10,9% a través de los partidospolíticos y el resto de formas varias –por un familiar, porque siempre votan en elmismo centro, etc.-

Los personeros de los partidos políticos, movimientos, alianzas y/o concertaciones

estuvieron presentes en el 97% de las Juntas de Votación, no observándoseinconveniente alguno.

Los delegados de la misión observaron filas de más de 15 electores esperandopara votar en la mitad de los centros de votaciones recorridos durante la jornada.En algunos locales se visualizó alta concentración de electores, donde se advirtiócongestión en las escaleras para acceder a pisos superiores.

Las mesas de sufragio observadas cerraron a la hora establecida -16hs - y enmuy pocos casos había electores esperando para ejercer el sufragio, los cualescumplieron con su deber de votar.

En el momento del escrutinio el 80% de los miembros de mesas donde sepresenció esta actividad realizaron correctamente el proceso de cierre. Duranteesta etapa miembros de la ONPE estuvieron guiando a las autoridades de lasmesas.

Se les permitió el acceso al escrutinio a los personeros políticos y observadores.

Las Autoridades de Mesas, asistidos por personal de la ONPE, siguieron el ordenestablecido al momento de escrutar y completar las respectivas categorías.El100% de las autoridades firmaron las Actas respectivas, mientras que el 70% de

los Personeros las firmaron y el 100% de estos solicitaron copias de las Actas.


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Se cumplió con los protocolos establecidos para guardar las Actas y el materialelectoral, como así también en la entrega al coordinador del local, siempreacudidos por personal de la ONPE.

7.4 Jornada Electoral con Voto Electrónico.

En los centros observados donde las elecciones se desarrollaron con VotoElectrónico los delegados presenciaron:

Las mesas de sufragio visitadas se instalaron aproximadamente a las 8:30 hscomenzando a votar alrededor de las 9:30 hs., una y media hora después delmomento en que se debía comenzar. En algunos locales presenciados, la demora

se debió a que los funcionarios de los órganos electorales indicaban que no sepodía comenzar la instalación hasta las 8.30 de la mañana, por lo que lasautoridades de mesas debieron esperar una hora para comenzar su tarea.

Las mesas de sufragio se instalaron con el 60% de los miembros titulares y enpresencia del 80% de los Personeros de los Partidos Políticos.

El material electoral llegó completo y las máquinas de votación fueron entregadasoperativas por el técnico en el 80% de las mesas observadas.

En uno de los locales observados, los miembros de mesa y los personeros

políticos se encontraron disconformes porque las tarjetas de iniciación no seencontraban en sobres cerrados sino que las mismas fueron entregadasdirectamente por el coordinador, sin seguir las directivas recibidas en lacapacitación.

El Acta de Inicialización en Cero – en la instalación - fue firmada por el 80% de losmiembros de las mesas y el 50% de los personeros políticos presentes.

Los locales electorales se encontraban identificados, pudiéndose conocer losnúmeros de mesas instaladas dentro del mismo y con un coordinador oresponsable.

En el 70% de los locales donde se votó electrónicamente se encontraron filas en elacceso.

En los centros visitados solo se observó que el 38% poseía una mesa de atenciónpreferente para electores con problemas de accesibilidad.

Se pudo presenciar que el 78% de los locales poseían mesa para capacitar alelector con el sistema de voto electrónico, la cual se encontraba con facilidad. Lacapacitación desarrollada el día de la elección no contaba con las condicionessimilares a la que los electores se encontrarían al momento de votar, ya que no

poseían máquina de votación, solo contaban con una pantalla de computador,pero esta solo mostraba un fondo oscuro con líneas de colores, pero no reproducía


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imagen alguna, por lo cual el capacitador impartía las instrucciones a los electoresutilizando facsímil de pantallas en papel.

No se presenció propaganda ni actividad de campaña en las inmediaciones ni enel interior de los locales de votación, pudiendo los electores ejercer su voto enlibertad.

Las fuerzas de seguridad se desempeñaron adecuadamente en los centros devotación electrónica.

En este sistema de votación electrónica, los miembros de mesas de sufragiomanifestaron haber sido capacitados presencialmente, pero al momento de

realizar su trabajo evidenciaban en muchos casos, problemas para realizar sustareas.

Se observó que al momento de presentarse problemas que no se utilizó el plan decontingencia por que la demora no ameritó su utilización. Sin embargo, losmiembros de mesa, a pesar de haber sido capacitados, no recordaban ointeriorizaron los procedimientos porque en el país la mayoría de ciudadanos noestá familiarizado la tecnología.

Los sistemas de voto electrónico garantizaron el secreto al voto de los electorespara los ciudadanos que comprendían cómo votar, pero en los casos en que los

electores no estaban familiarizados con la tecnología el miembro de mesa o elfuncionario de ONPE orientó el uso del aplicativo guardando respetando laprivacidad y el sentido del voto.

Los delegados de la misión presenciaron que el 60% de los electores comprendíacomo votar electrónicamente, siendo el 40% restante asistido por miembros demesa y/o de la ONPE. El tiempo promedio aproximado de votación, desde suacreditación hasta la devolución del documento, fue de 2 minutos y 32 segundos.

Los electores que utilizaron voto electrónico se encontraban informados sobre enqué Mesa les correspondía votar y pudieron ejercer su voto sin problema alguno

en cuanto a intimidación, seguridad o situación de conflicto.

Los puertos de las máquinas de votación se encontraban abiertos. No se pudocomprobar si estaban habilitados.

Se percibió que los equipos de identificación electrónica del elector y de votoelectrónico funcionaron correctamente, sin visualizar mayores problemas quepudiesen alterar el desarrollo de la jornada electoral.

Las mesas de sufragio donde se implementó la votación electrónica cerraron en elhorario estipulado.


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Se presenció que los presidentes de mesa no realizaron correctamente el procesode cierre, visualizándose falta de conocimientos de los pasos a realizar para estemomento, debiendo ser asistidos por personal de la ONPE.

Los observadores y personeros políticos pudieron observar el cierre, escrutinio ytransmisión sin inconvenientes.

Las actas fueron firmadas por los miembros de las mesas y los personerospolíticos, presenciando que en algunas mesas también firmaron las actas deapertura, las cuales se había dejado para firmar todas juntas al momento definalizar la jornada, en algunos casos los personeros se negaron a firmar actas deapertura en ese momento.

Las autoridades de las mesas respetaron el protocolo previsto para realizar elguardar materiales, documentos en los sobres respectivos y el USB en el sobreanaranjado entregándolos al coordinador.

Sin perjuicio de las incidencias observadas, ninguna de las mismas constituyó unriesgo cierto para la integridad del proceso electoral ni pudo alterar su resultado,habiéndose corroborado esta circunstancia tras las auditorias posteriores a laelección.

7.5 Proceso Post Electoral.

7.5.1 Escrutinio Electrónico y Transmisión de Resultados.

7.5.1.a Transmisión de Resultados de Voto Manual.Los locales observados para la transmisión de resultados con actas de escrutiniomanual, se encontraron instalados sin inconvenientes y contando con todo elequipamiento en condiciones para transmitir, visualizándose que el personal alcomienzo fue lento y donde cada operador de carga ingresaba los datos de formardistinta.

7.5.1.b Transmisión de Resultados de Voto Electrónico.

Los Delegados no observaron inconvenientes en la transmisión de resultados enlos locales de votación electrónica.

7.5.1.c Escrutinio Electrónico – SEA -.En los locales visitados con escrutinio SEA, el mismo funciona correctamente, perolos Delegados observaron que los operadores no muestran agilidad en el manejodel sistema, evidenciándose carencia de protocolos a seguir.

Transmisión SEA, a los Delegados no se les permitió observar este proceso, solofueron informados de cómo se realizaría.

En todos los locales visitados la Misión Electoral de UNASUR tomó contacto conmiembros de las Misiones Internaciones de UNIORE y OEA, como así también


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Misiones Nacionales como Transparencia y la Controladuria General de laRepública.

Se deja constancia que durante la jornada electoral la Misión Electoral deUNASUR no recibió denuncias relacionadas con irregularidades.

8.- HALLAZGOS

En esta sección se detallan aquellos puntos que deberían ser parte de unarevisión por los órganos electorales.

En la etapa preelectoral deberían implementarse mayor número de auditorías

llevadas adelante por los órganos independientes y mayor promoción para contarcon la participación o acceso de partidos políticos. Ante la multiplicidad departidos en elecciones regionales se debe promover el acceso y conocimiento delos sistemas de recuento de resultados y los sistemas de voto electrónico.

Las auditorías y pruebas del sistema – de acuerdo a la información entregada a laMisión- son exposiciones insuficientes que no respetan los estándares de garantíaque deben asegurarse a los participantes de una contienda electoral, por ello laspruebas del sistema deberían ser integrales y adecuadas - no parciales -, lo cualno fue suficiente para verificar la capacidad de procesamiento del sistema encondiciones reales.

Durante la jornada electoral, la misión verificó la existencia de largas filas deelectores fuera de algunos locales por la demora en la instalación de las mesas devotación, lo que motivó demoras e inconvenientes a la hora de votar.

Los funcionarios electorales –de la misma organización o de distintas entidades -poseían y brindaban información diferente para actuar sobre los mismos temas y/oproblemas en un mismo local de votación. En distintos locales los delegados de losorganismos electorales actuaban de diferentes maneras frente a electores conproblemas motrices, en algunos lugares tenían las mesas especiales armadas enlugares de fácil acceso, mientras que en otro subían por escaleras a personas con

sillas de ruedas, ayudaban a mujeres embarazadas y/o electores mayores, lo queevidenció la falta de protocolos de actuación.

En algunos locales observados, los delegados de la ONPE instruían a losmiembros de mesa para armar las mismas a partir de las 8.30 de la mañana, fueradel horario establecido legalmente, comenzando la votación cerca de las 9am. Loque motivó la demora en el inicio y las colas de gente que acudió a votar en elhorario que la ley establece.

Idéntico problema de diferentes criterios surgen a la hora del recuento o escrutiniode votos en mesa. La existencia de dos mesas de votación en un mismo lugar y la

exigencia legal de leer de viva voz y mostrar la papeleta de votación marcada porel elector produjo en recintos verificados por la misión, situaciones de confusión


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por la superposición de actividades de escrutinio simultaneas, o la necesidad deque una mesa deba aguardar a que la otra termine para comenzar susoperaciones. Ello resiente la calidad y la celeridad del recuento.

La operación de captura de datos de las actas presenciada permite verificar lainsuficiencia de personal de apoyo para la recepción, distribución entre grabadoresy archivo de las actas. Un sofisticado y bien diseñado sistema lógico deidentificación y custodia de las actas que no se corresponde con la cadena físicade custodia de las mismas y una insuficiente capacitación de los grabadoresevidenciada en el excesivo tiempo de carga de cada acta. Se observó que distintosgrabadores del mismo centro aplicaban diferentes formas de lectura y carga,evidenciando falta de un protocolo único de tratamiento de la documentación y sus

datos.No se dieron oportunamente detalles de las razones de demora para procesar ypublicar los resultados -que se habría debido a la solicitud de conteo manual devotos a solicitud de los personeros presentes en la jornada electoral paragarantizar la seguridad y transparencia de resultados-.

La tecnología de Voto Electrónico utilizada requiere continuar la mejora en losprotocolos de gestión electoral, procurando el conocimiento de la información tantoen funcionarios electorales, autoridades de la mesa de votación y los partidospolíticos.

Sin perjuicio de las observaciones planteadas, debemos afirmar que ningunareviste un riesgo que permita cuestionar la integridad de las elecciones ni losresultados arrojados. Esa afirmación se ha visto corroborada por las auditoríaspracticadas al final de la propia jornada electoral.

9. RECOMENDACIONES.

El órgano electoral deberá promover la difusión y conocimiento de los protocolos yguías uniformes para procesos de recuento, transmisión y difusión de resultadoselectorales. Operaciones que deberían informarse pormenorizadamente a los

sujetos políticos y, en su caso, a los observadores internacionales.

Deberían hacerse de conocimiento público la realización de auditorias y simulacrosque permitan conocer la fiabilidad de procesos y programas en condiciones reales.La descripción de las operaciones no necesariamente resulta satisfactoria entérminos de garantías a los participantes de las elecciones.

Los simulacros son espacios figurados previamente antes de la elección como unacontecimiento preparado para la jornada electoral, por ello es importante tener laestructura e infraestructura completa para poder detectar errores y anormalidadesque ayuden a evaluar, a partir de las situaciones que surjan, soluciones concretas

a los distintos problemas presentados. En estos simulacros deberían participar lasorganizaciones políticas.


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Se sugiere que los contenidos de las guías de capacitación fijen las instruccionesnecesarias para el cumplimento de las funciones a realizar por los capacitados,comenzando desde el momento –cumplimiento del horario- que deberánpresentarse en el local de votación y horario de comienzo de la elección,incluyendo en el momento y el perjuicio que causa la demora en el inicio de la jornada electoral. Del mismo modo, los pasos o situaciones que puedenpresentarse a los miembros de las mesas y no colocar estos aspectos al final.

Las capacitaciones que se desarrollan para los electores con voto electrónicodeberían tener como fin el que los electores interactúen con equipos semejantes autilizar en la elección y se familiaricen con ellos. Existen experiencias válidas en

esta materia entre los miembros de UNASUR.Si bien existen diferencias funcionales entre los órganos electorales, de cara a losciudadanos el sistema electoral deberían aplicar las mismas normas. Por ello,resulta imprescindible que los funcionarios de todos los órganos presentes en unrecinto de votación puedan dar la información respecto de la totalidad del actoelectoral. Se sugiere seguir un protocolo común de respuestas a preguntasfrecuentes.

En este sentido los contenidos de capacitación sobre la legislación electoral enrelación al día de la elección – y sus diferentes momentos -, deberá ser unificada

para todos los delegados de los organismos electorales que actúen en la misma.

Es importante establecer parámetros de reclutamiento y reforzar la capacitación ypráctica de los grabadores, para que todos puedan seguir un mismo protocolo decarga de datos.

La modalidad de voto electrónico requiere difundir e incrementar los niveles decapacitación a electores y miembros de mesa. Así como dar a conocer losprotocolos de seguridad existentes a fin de minimizar el inherente riesgo queconlleva este tipo de sistema de votación.

Reacciones violentas por parte del electorado, movilizados de mala fe por sujetosdisconformes con los resultados aunque no tengan base jurídica para el reclamo,requiere una estrategia comunicacional más efectiva por parte de los enteselectorales.

La publicación de resultados ha dejado de ser una opción para ser una necesidadde transparencia. Resulta contradictorio con la gestión del sistema electoral queentidades privadas informen los resultados electorales a la población sobre la basede operaciones no oficiales.

La necesidad de realizar elecciones complementarias en un elevado número de

sitios, debería ser analizada con profundidad desde la óptica de la organizaciónelectoral.


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Las paginas web representan la posibilidad del ejercicio ciudadano de control y eldeber de los organismos de informar, su formato accesible y sus contenidosdeberían alinearse con este objetivo.

ANEXO I

Miembros de la Misión

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO PAIS

ALEJANDRO TULLIO COORDINADOR GENERALARGENTINA

ALEJANDRO DANERI DELEGADOARGENTINA

FRANCISCO VILLALOBOSASTORGA

DELEGADOCHILE

MARIA LILIA USTARIZMARTINEZ

DELEGADACOLOMBIA

GUILLERMO GONZALEZORQUERA

DELEGADOECUADOR

ALEXANDER VINCENTDELEGADO

GUYANA

LUIS SALAS DELEGADOPARAGUAY

JASMIEN WIJNGAARDE- LIJ-KWAN DELEGADA

SURINAME

JOE PONCE UZCATEGUIGONZALEZ DELEGADO

VENEZUELA

PAOLA COSTABELLA ASESORA ARGENTINA

JULIO PRADO SECRETARIA GENERALECUADOR


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ANEXO II

Los presentes informes fueron r eali zados para la M isión E lectoral de UNASUR, por l aCoordinación de Accesibi li dad Electoral de la DI RECCIÓN NACIONAL ELECTORALde la Repúbli ca Argenti na, en ocasión de las elecciones Regional es y Municipales del 5de octubre de 2014 de la República del Perú.

NOMBRE DE LA INSTITUCION: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES DEPERÚDIRECCIÓN DEL SITIO WEB: http://www.jne.gob.peFECHA DE ANÁLISIS: 02/10/2014

(Los chequeos fueron realizados en la dirección http://portal.jne.gob.pe/default.aspx, debido a que la institución posee una primera sección a modo de introducción y linkeo a

sitios de interés)

USABILIDAD

Pregunta SI NO 1 ¿La estructura del sitio es clara? x2 ¿Se incluye apartado específico sobre información institucional? x3 ¿Se incluye apartado específico sobre sedes de la institución? x4 ¿Se incluye apartado específico sobre función de las sedes? x5 ¿Se incluye apartado específico de servicios y ayuda al elector? x6 ¿Existe y funciona correctamente el buscador interno de la página? x7 ¿Se indican los miembros y representantes de la institución? x8 ¿Se incluye información sobre la trayectoria de los principales miembros? x9 ¿Se incluye información sobre la forma de elección de los miembros? x

10 ¿Se incluye un apartado tipo "historia"? x11 ¿Se incluye un apartado sobre contacto? x12 ¿Se incluye información sobre "cómo llegar" o "donde estamos"? x

13 ¿Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar? x

14

¿El diseño web del sitio transmite la misión, visión y objetivos de lainstitución? x

15 ¿Carga suficientemente rápido el sitio web? x

16

¿Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de interés siempre en elmismo sitio en todas las páginas? x

17

¿Se aprovecha el pie de página para incluir un sitemap o las secciones másrelevantes de la web? x

18

¿Se usan tipografías que transmitan confianza con un cuerpo de letrasuficientemente grande? x

19

¿Se usan correctamente las imágenes (suficientemente grandes, de calidad,sin deformar, etc.)? x

http://portal.jne.gob.pe/default.aspxhttp://portal.jne.gob.pe/default.aspx


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20

¿Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro dela misma página y airearla? x

21 ¿Es posible ver la página sin pasar obligatoriamente por intros automáticas? x

22

¿Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algúndocumento (.exe, .doc, .pdf, etc)? x

23

¿Se puede navegar la web sin perder el botón de 'Atrás', es decir, sin que seabran las páginas en ventanas emergentes nuevas? x

Resultado de chequeo con Herramienta Woorank

WooRank es una aplicación web que posibilita la generación de informes de websitesen los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio así como una

lista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presenciaonline y su usabilidad.

Luego del análisis, muestra un puntaje, el cual está generado en base a un promedioentre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.


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Diagnóstico de Usabilidad y Accesibilidad

A partir de la aplicación del conjunto de herramientas de evaluación, el sitio delJURADO NACIONAL ELECTORAL de PERÚ cuenta con un puntaje de 57,5 sobre100.Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materiade Usabilidad y Accesibilidad.

El resultado refiere a una lenta carga del sitio y a la ausencia de un buscador interno.Se destaca el correcto uso de los contenidos relacionados a la historia institucionaldel organismo.

El sitio ofrece inicialmente, la posibilidad de ingresar a sus contenidos institucionaleso a diferentes portales web referidos a información al elector. De esta manera, seagilizan los resultados de búsqueda sobre una información en particular.

Al ingresar a la información institucional del sitio, se advierte que el portal estádiseñado y programado con un lenguaje de programación antiguo, lo cual dificulta lanavegación y provoca que el sitio que posea dimensiones más pequeñas que losportales más actualizados.

Dentro la primer página del sitio, se destacan banners y botones que llevan a lassecciones e información más relevante de la institución.


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Si se ingresa a la Información Institucional se encuentra una nueva botonera, ubicadaen la parte izquierda del sitio, la cual ofrece la posibilidad de ingresar a los distintoscontenidos referidos a la historia, funciones, organigrama y directorio de lainstitución. Dentro de ellos, se visualiza la información referida a la trayectoria dealguno de sus miembros y a la información de contacto de todos ellos.

Dentro de Información Electoral, se visualizan los contenidos relacionados con laactualidad electoral del país y también un apartado de Estadística Electoral concontenidos y datos de elecciones pasadas.

Al ingresar a la sección de Información Legal, se encuentra gran cantidad de

información relacionada con la Constitución, Leyes, Resoluciones y variedad depublicaciones. Esta información no puede visualizarse correctamente, debido a que elsitio esta desarrollado con un lenguaje ya superado en términos tecnológicos y lastablas en las que están distribuidos los contenidos, presentan errores dediagramación.

En la sección Prensa y Publicaciones, se pueden encontrar las últimas noticiasrelacionadas con la institución y lo referido a elecciones. Esta sección distribuyecorrectamente los contenidos, pero no utiliza de manera correcta las imágenes,brindando fotografías pequeñas, sin la posibilidad de visualizarlas en su tamañooriginal.

Dentro de la sección Contacto, es posible establecer comunicación con la institución,corroborando previamente - mediante una serie de links a diferentes contenidos - sila información solicitada no se encuentra ya en el sitio.

La institución posee redes sociales, pero no están asociadas correctamente al sitio.

ACCESIBILIDAD

Pregunta SI NO

24

¿El sitio posee enlaces a sus redes sociales? x

25 ¿Es fácil el acceso a la información? x

26

¿Se incluye información sobre cumplimiento de estándares deaccesibilidad para personas con discapacidad?

x

27 ¿Dispone la página web de versión móvil? x

28

¿Cumple la página web con la normativa WCAG 1.0 deaccesibilidad?

x

29

¿Dispone de un menú horizontal o vertical con las seccionesprincipales en todas las páginas y siempre en el mismo sitio?

x

30

¿Los contenidos de la página son fácilmente escaneables (enlaces,negritas, etc.)?

x

31 ¿Se ve correctamente la web en los principales navegadores de x


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internet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?

32 ¿Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de lapágina? x

33

¿Se identifican claramente los links evitando textos en distintoscolores o con subrayados?

x

Resultado de chequeo con Herramienta Examinator

Los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje de

2.9 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio.Los puntos que la aplicación muestra como incumplidos, se centran en:- Falta de utilización de alternativas textuales para las imágenes implementadas.

- Utilización de un mismo texto que lleva a diferentes destinos (por ejemplo, eluso de links con la leyenda “ver más”).

Resultado de chequeo con Herramienta W3C

Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programación del portal,arrojando un resultado de 210 errores a solucionar. Algunos de ellos se deben a que:

- Falta declarar en el código del sitio el tipo de documento.

- La etiqueta del sitio no está correctamente establecida.

- No se utilizan id válidos en los elementos


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En materia de accesibilidad, el portal no cumple con los estándares normativosestablecidos por la WCAG.


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NOMBRE DE LA INSTITUCION: OFICINA NACIONAL DE PROCESOSELECTORALESDIRECCIÓN DEL SITIO WEB: http://www.onpe.gob.pe/FECHA DE ANÁLISIS: 02/10/2014

USABILIDAD

Pregunta SI NO 1 ¿La estructura del sitio es clara? x

2 ¿Se incluye apartado específico sobre información institucional? x

3 ¿Se incluye apartado específico sobre sedes de la institución? x

4 ¿Se incluye apartado específico sobre función de las sedes? x

5 ¿Se incluye apartado específico de servicios y ayuda al elector? x

6 ¿Existe y funciona correctamente el buscador interno de la página? x

7 ¿Se indican los miembros y representantes de la institución? x

8 ¿Se incluye información sobre la trayectoria de los principales miembros? x

9 ¿Se incluye información sobre la forma de elección de los miembros? x

10 ¿Se incluye un apartado tipo "historia"? x

11 ¿Se incluye un apartado sobre contacto? x

12 ¿Se incluye información sobre "cómo llegar" o "donde estamos"? x

13 ¿Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar? x

14 ¿El diseño web del sitio transmite la misión, visión y objetivos de la

institución?

x

15¿Carga suficientemente rápido el sitio web? x

16 ¿Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de interés siempre en el

mismo sitio en todas las páginas?

x

17 ¿Se aprovecha el pie de página para incluir un sitemap o las secciones más

relevantes de la web?

x

18 ¿Se usan tipografías que transmitan confianza con un cuerpo de letra

suficientemente grande?

x

19 ¿Se usan correctamente las imágenes (suficientemente grandes, de calidad, x


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sin deformar, etc.)?

20 ¿Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro dela misma página y airearla?

x


22 ¿Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algún

documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?

x

23 ¿Se puede navegar la web sin perder el botón de 'Atrás', es decir, sin que se

abran las páginas en ventanas emergentes nuevas?

x


WooRank es una aplicación web que posibilita la generación de informes de websitesen los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio así como unalista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presenciaonline y su usabilidad.Luego del análisis, muestra un puntaje, el cual está generado en base a un promedioentre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.


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A partir de la aplicación del conjunto de herramientas de evaluación, el sitio de laOFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES de PERÚ cuenta con unpuntaje de 63,6 sobre 100.

Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materiade Usabilidad y Accesibilidad; destacándose el uso de un apartado para noticias ynovedades del organismo; como así también, contar con una versión paradispositivos móviles.

El sitio abre con una primera página, la cual posee una estructura fresca einnovadora. Esta sección posee banners para ingresar a los sectores más relevantesde la institución, facilitando, en una primera instancia, a la búsqueda del visitante.

Se ingresa a los sectores institucionales mediante una segunda ventana que lleva a unnuevo sitio donde se encuentra toda la información sobre los procesos electorales y

sobre el organismo, la historia y misiones de la misma, como así también los datosespecíficos de los delegados de cada oficina regional, ubicadas en las diferenteslocalidades del país.

Este nuevo sitio presenta errores de navegación y también al mostrar la informacióndebido a que está programada en una versión de HTML ya superada.

Dentro del apartado “Servicios”, se encuentra el listado e información detallada decada actividad que brinda la oficina, brindándole al visitante, un gran abanico decontenidos.

En la sección “Información Electoral” se recopila la información correspondiente alas elecciones desde el año 2000 a la actualidad; con sus cronogramas, lugares de


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votación, convocatoria y resultados. Asimismo se publica un compendio electoral coninformación sobre la legislación electoral de América Latina y la legislación nacional.

Dentro del apartado “Transparencia”, el visitante podrá informarse sobre todas lasactividades programadas de la institución y un listado de los funcionarios y sus roles.

El portal le provee al visitante un listado de los partidos políticos del país, brindandosu nombre, logo, datos de contacto y sitio web.

El portal posee una estructura difícil de navegar debido a que se encuentra muchainformación anidada, que obliga a navegar por varias secciones previas antes dellegar al contenido deseado.

Al estar programada en un antiguo lenguaje de programación, las dimensiones delsitio están diagramadas para monitores más pequeños, y por lo tanto, no seaprovecha correctamente el ancho que provee la pantalla.

Los contrastes de colores, en muchas ocasiones, dificulta la lectura de los contenidos.

El sitio posee una versión para móviles, pero los mismos no lo abrenautomáticamente sino que debe ingresarse al sitio y presionar en el botóncorrespondiente para que el dispositivo ingrese a la nueva versión. Por lo tanto, laversión para móviles no cumple correctamente su rol.


ACCESIBILIDAD

Pregunta SI NO24 ¿El sitio posee enlaces a sus redes sociales? x25 ¿Es fácil el acceso a la información? x26 ¿Se incluye información sobre cumplimiento de estándares de

accesibilidad para personas con discapacidad? x27 ¿Dispone la página web de versión móvil? x28 ¿Cumple la página web con la normativa WCAG 1.0 de

accesibilidad?x

29 ¿Dispone de un menú horizontal ó vertical con las seccionesprincipales en todas las páginas y siempre en el mismo sitio?

x

30 ¿Los contenidos de la página son fácilmente escaneables (enlaces,negritas, etc.)?

x

31 ¿Se ve correctamente la web en los principales navegadores deinternet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?

x

32 ¿Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de la x


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página?33

¿Se identifican claramente los links evitando textos en distintoscolores o con subrayados? x


En los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntajede 6.3 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio. Los puntos que laaplicación muestra como no cumplidos, se centran en:

- Incorrecto uso de encabezados

- Falta del código que especifica el lenguaje del portal- Ausencia de alternativa textual para algunas imágenes.


Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programación del portal. Éste,informa que no existen errores a solucionar. Se destaca que la herramienta W3C solo pudo chequear la primera página del portal, debido a que las demás están

programadas html1 y la aplicación no soporta dicha versión de programación, por ser

obsoleta.


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En síntesis, en materia de accesibilidad, el sitio portal no cumple con losestándares normativos establecidos por la WCAG, aún cuando presenta losíconos que certifican dichos estándares.


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NOMBRE DE LA INSTITUCION: REGISTRO NACIONAL DEIDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVILDIRECCIÓN DEL SITIO WEB: http://www.reniec.gob.peFECHA DE ANALISIS: 02/10/2014

Los chequeos fueron realizados en la dirección

http://www.reniec.gob.pe/portal/Principal.htm, debido a que la institución posee una

primer sección a modo de introducción y linkeo a sitios de interés)

USABILIDAD

Pregunta SI NO 1 ¿La estructura del sitio es clara? x2 ¿Se incluye apartado específico sobre información institucional? x3 ¿Se incluye apartado específico sobre sedes de la institución? x4 ¿Se incluye apartado específico sobre función de las sedes? x5 ¿Se incluye apartado específico de servicios y ayuda al elector? x6 ¿Existe y funciona correctamente el buscador interno de la página? x7 ¿Se indican los miembros y representantes de la institución? x8 ¿Se incluye información sobre la trayectoria de los principales miembros? x

9 ¿Se incluye información sobre la forma de elección de los miembros? x10 ¿Se incluye un apartado tipo "historia"? x11 ¿Se incluye un apartado sobre contacto? x12 ¿Se incluye información sobre "cómo llegar" o "donde estamos"? x13 ¿Se incluye un apartado de novedades, o noticias o agenda, o similar? x

14

¿El diseño web del sitio transmite la misión, visión y objetivos de lainstitución?

x

15 ¿Carga suficientemente rápido el sitio web? x

16

¿Dispone de un grupo de enlaces directos a sitios de interés siempre en elmismo sitio en todas las páginas?

x

17¿Se aprovecha el pie de página para incluir un sitemap o las secciones másrelevantes de la web?

x

18

¿Se usan tipografías que transmitan confianza con un cuerpo de letrasuficientemente grande?

x

19

¿Se usan correctamente las imágenes (suficientemente grandes, de calidad,sin deformar, etc.)?

x

20

¿Dispone de suficientes blancos para separar noticias o secciones dentro dela misma página y airearla?

x


22

¿Se avisa siempre al usuario cuando un link activa la descarga de algún

documento (.exe, .doc, .pdf, etc)?

x

23 ¿Se puede navegar la web sin perder el botón de 'Atrás', es decir, sin que se x


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abran las páginas en ventanas emergentes nuevas?


WooRank es una aplicación web que posibilita la generación de informes de websitesen los que se incluyen datos significativos sobre el estado de un sitio así como unalista de consejos, recomendaciones a implementar a fin de de optimizar la presenciaonline y su usabilidad.

Luego del análisis, muestra un puntaje, el cual está generado en base a un promedioentre los aspectos correctos, los errores y los puntos a mejorar.


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A partir de la aplicación del conjunto de herramientas de evaluación, el sitio delREGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL de PERU cuenta conun puntaje de 66,6 sobre 100.

Este promedio se basa en la cantidad de puntos que el organismo cumple en materiade Usabilidad y Accesibilidad; destacándose el correcto uso del apartado deNoticias y Novedades, pero sin cumplir con las pautas relativas a los miembros delorganismo. El portal tampoco cuenta con un buscador interno.

Se accede al sitio por una página inicial que cuenta con acceso a los sitios de interés y

posee banners para ingresar a los detalles más relevantes de la institución,facilitando, en una primera instancia, la búsqueda del visitante.


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Luego, al ingresar a los sectores institucionales, se abre una segunda ventana quepermite acceder a un nuevo sitio donde se encuentran todos los contenidos de lainstitución.

El portal posee una modalidad de búsqueda y puesta en pantalla de los contenidos,que se repite durante toda la navegación. Al ingresar a una sección en particular,aparece un menú en la parte derecha de la pantalla, el cual nos lleva a los distintossectores de la institución. Una vez que se ingresa a un sector, en la parte izquierda delportal, aparece un nuevo menú con las subcategorías de dicha sección. Al presionaren cada subcategoría, se desprenden nuevas opciones, que al seleccionarlas,muestran la información en el centro del sitio.

La carga y navegación del sitio es muy ágil y dinámica, permitiéndole al visitante,desplazarse con velocidad por el portal.

Dentro de la sección Institucional, se presenta un listado extenso y detallado sobre lahistoria, misión, objetivos, funciones y metas alcanzadas por la institución.

Se encuentra sólo el nombre del Jefe Nacional de la institución, pero no de los demásmiembros.

No se encontró información sobre la locación física de la institución.

Se advierten dificultades para volver al inicio del sitio, debido a que el botón paradirigirnos a dicha sección, es muy pequeño y se encuentra en la parte superior de lapantalla, junto con el mapa de sitio, preguntas frecuentes y sección de contacto.

Todas estas secciones son importantes, pero que quedan relegadas debido a la grandiferencia de diseño y tamaño con respecto al resto del sitio.


ACCESIBILIDAD

Pregunta SI NO24 ¿El sitio posee enlaces a sus redes sociales? x25 ¿Es fácil el acceso a la información? x

26

¿Se incluye información sobre cumplimiento de estándares deaccesibilidad para personas con discapacidad?

x

27 ¿Dispone la página web de versión móvil? x

28

¿Cumple la página web con la normativa WCAG 1.0 deaccesibilidad?

x

29 ¿Dispone de un menú horizontal o vertical con las seccionesprincipales en todas las páginas y siempre en el mismo sitio?x


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¿Los contenidos de la página son fácilmente escaneables (enlaces,negritas, etc.)?

x

31

¿Se ve correctamente la web en los principales navegadores deinternet (Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari)?

x

32

¿Se usan correctamente los colores para facilitar la lectura de lapágina?

x

33

¿Se identifican claramente los links evitando textos en distintoscolores o con subrayados?

x


Los chequeos empleados bajo la herramienta Examinator, muestran un puntaje de

3.5 sobre 10 con respecto a los valores de accesibilidad del sitio. Los puntos que laaplicación muestra como no cumplidos, se centran en: - Falta de utilización de encabezados para distinguir los títulos.- No se especifica cual es el lenguaje del portal mediante el código específico.


Mediante la herramienta W3C, se analizan errores de programación del portal,arrojando un resultado de 126 errores a solucionar. Algunos de ellos se deben a:

- Uso no definido del atributo lenght.

- Incorrecto uso y definición de Id´s

informe final peru-unasur

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