informe del jefe de gabinete de ministros ante el … · 2017-02-23 · denuncia del diputado mario...

INFORME DEL JEFE DE

GABINETE DE MINISTROS

ANTE EL HONORABLE

CONGRESO DE LA NACIÓN

Dr. Rodolfo Terragno

INFORME Nº 42

04 DE MAYO DE 2000

HONORABLE CÁMARA DE

DIPUTADOS DE LA NACIÓN

P O D E R E J E C U T I V O N A C I O N A L

PRESIDENTE DE LA NACIÓNDoctor Fernando DE LA RÚA

VICEPRESIDENTE DE LA NACIÓNLicenciado Carlos Alberto ÁLVAREZ

JEFE DE GABINETE DE MINISTROSDoctor Rodolfo TERRAGNO

MINISTRO DEL INTERIORDoctor Federico STORANI

MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES,COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO

Doctor Adalberto RODRÍGUEZ GIAVARINI

MINISTRO DE DEFENSALicenciado Ricardo H. LÓPEZ MURPHY

MINISTRO DE ECONOMÍADoctor José Luis MACHINEA

MINISTRO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDAIngeniero Nicolás GALLO

MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOSDoctor Ricardo R. GIL LAVEDRA

MINISTRO DE EDUCACIÓNLicenciado Juan José LLACH

MINISTRO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Señor Mario Alberto FLAMARIQUE

MINISTRO DE SALUDDoctor Héctor José LOMBARDO

MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTEProfesora Graciela FERNÁNDEZ MEIJIDE

SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIADoctor Jorge Enrique DE LA RÚA

SECRETARIO LEGAL Y TÉCNICODoctor Héctor Constantino RODRIGUEZ

SECRETARIO DE INTELIGENCIA DE ESTADO Contador Fernando Jorge DE SANTIBAÑES

SECRETARIO DE CULTURA Y COMUNICACIÓNSeñor Darío LOPÉRFIDO

SECRETARIO PARA LA TECNOLOGÍA,LA CIENCIA Y LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA

Licenciado Dante CAPUTO

SECRETARIO DE TURISMOIngeniero Hernán Santiago LOMBARDI

SECRETARIO DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DELA DROGADICCIÓN Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO (SEDRONAR)

Doctor Lorenzo Juan CORTESE

P O D E R L E G I S L A T I V O

H O N O R A B L E C Á M A R A D E D I P U T A D O S

D E L A N A C I Ó N

PRESIDENTESr. Rafael Manual PASCUAL

VICEPRESIDENTE 1ºDr. Juan Pablo CAFIERO

VICEPRESIDENTE 2ºSr. Eduardo Oscar CAMAÑO

VICEPRESIDENTE 3ºCont. Carlos Mario BALTER

SECRETARIO PARLAMENTARIODr. Guillermo Raúl ARAMBURU

SECRETARIO ADMINISTRATIVOIng. Luis FLORES ALLENDE

SECRETARIO DE COORDINACIÓN OPERATIVASr. Eduardo Daniel ROLLANO

PROSECRETARIO PARLAMENTARIOLic. Roberto César MARAFIOTI

PROSECRETARIO ADMINISTRATIVODr. Jorge Hernán ZAVALEY

PROSECRETARIO DE COORDINACIÓN OPERATIVADr. Juan ESTRADA

P R E G U N TA S D E L O S S E Ñ O R E S D I P U TA D O SY R E S P U E S TA S D E L S E Ñ O R J E F E D E G A B I N E T E D E M I N I S T R O S

I N D I C E

BLOQUE DE LA ALIANZA 1 a 56

1• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Liquidación definitiva.2• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Transferencia.3• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Personal.4• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Personal.5• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Incorporación del personal a la CNRT.6• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Incorporación del personal a la CNRT.7• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Capacidad técnica y experiencia del personal.8• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Personal.9• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Desviaciones y fraudes.10• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Cumplimiento de las obligaciones de inversión.11• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Informe de la Comisión de Derechos Humanos y Garantías

de la H. C. de Diputados.12• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Transferencia de personal.13• Ex-combatientes de Malvinas. Depuración de padrones y reconocimiento histórico.14• Promoción agropecuaria y turística. Proyecto de ley del Poder Ejecutivo Nacional.15• Normalización de organismos. Medidas del Poder Ejecutivo Nacional.16• Descentralización del INSSJP. Posición del Poder Ejecutivo Nacional.17• Política social. Diseño, marco de acción e implementación.18• AFIP. Grupo Yoma.19• AFIP. Ejecuciones.20• AFIP. Transferencias por privatizaciones.21• AFIP. Impuesto a las Ganancias.22• AFIP. Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta.23• AFIP. Impuestos internos. 24• AFIP. Impuesto sobre los intereses pagados.25• AFIP. Impuesto a las Ganancias.26• AFIP. Operaciones comerciales vía Internet.27• AFIP. Aduana.28• Modificación a la ley de Impuesto a las Ganancias. Publicación en el Boletín Oficial.29• Aduana. Contrabando documental.30• Aduana. Precios de referencia.31• Prácticas comerciales desleales. Medidas previstas.32• Plan Canje. Costo fiscal neto.33• Plan Canje. Monto aplicado al pago de impuestos.34• Plan Canje. Pago de impuestos.35• Plan Canje. Impuestos.36• Incumplimiento en la entrega de vehículos. Medidas adoptadas.37• Proyecto de auto ecológico. Estado de situación.38• Reembolso a las exportaciones. Importes pagados.39• Comercio exterior. Planes financieros de asistencia.40• Causas judiciales. Estado Nacional contra el Grupo Macri.

41• Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales de Río Cuarto, Córdoba. Reapertura.42• INTA - SENASA. Partidas presuestarias.43• PyMEs. Control de importaciones ocasionales.44• PyMEs. Medidas del Poder Ejecutivo Nacional.45• Peajes. Cumplimiento de los contratos de concesión.46• Ferrocarriles. Servicios de la Policía Federal y de la provincia de Buenos Aires.47• Subterráneos. Remodelación de la estación Carlos Pellegrini.48• Premetro. Obra de terminación del “loop”.49• Proyecto Retiro. Información general.50• Servicios públicos privatizados. Abusos contra los usuarios.51• Cooperativas de Trabajo. Derogación del decreto 2015/94.52• Contrato Siemens. Documento Nacional de Indentidad.53• Hidrovía Paraná Paraguay. Información general.54• Administración de las bandas radioeléctricas. Incumplimiento del pago de tasas.55• Bandas radioeléctricas. Incumplimiento del pago de tasas.56• Banco Hipotecario Nacional. Postura del Gobierno Nacional.

BLOQUE JUSTICIALISTA 57 a 229

57• Simplificación administrativa. Acciones.58• Simplificación de la registración. Acciones.59• SINTYS. Estado de implementación.60• Administración de los Recursos Públicos. Artículo 5, inc. c) de la ley 25.152.61• Administración de los Recursos Públicos. Artículo 8 de la ley 25.152.62• Administración de los Recursos Públicos. Reglamentación de la ley 25.152.63• Secretaría para la Modernización del Estado. Información general.64• Secretaría para la Modernización del Estado. Implementación de los objetivos.65• Secretaría para la Modernización del Estado. Coordinación con otras áreas del Poder Ejecutivo.66• Simplificación administrativa. Política. 67• Contratos de servicios preferenciales. Información general.68• Política de financiamiento. Programas en ejecución.69• Dirección de Protocolo de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Cierre.70• Estado Nacional. Cantidad de personal.71• Evaluación de desempeño. Avances y perspectivas.72• Evaluación de rendimiento de programas y organismos estatales. Avances y perspectivas.73• Evaluación de desempeño y rendimiento. Compromisos del Gobierno Nacional.74• Retiro voluntario. Estado de ejecución.75• Digitalización de expedientes - Firma digital. Avances del plan.76• Decreto 427/98. Resultados obtenidos.77• Intranet. Avances y perspectivas.78• Digitalización de expedientes. Estado actual.79• Presupuesto nacional. Modificaciones previstas.80• Carta compromiso con el ciudadano. Avances y perspectivas.81• Obras públicas. Estado de implementación.82• Ley de Emergencia Económica. Presupuestos del Poder Ejecutivo Nacional.83• Ley de Emergencia Económica. Carácter permanente de las normas.84• Ley de Emergencia Económica. Juicios contra el Estado.85• Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Reclamos administrativos previos.86• Procuración del Tesoro. Auditorías.

87• Procuración del Tesoro. Competencias.88• Ley de Emergencia Económica. Asignación de funciones ejecutivas vacantes.89• Ley de Emergencia Económica. Agentes concursados.90• Ley de Emergencia Económica. Supresión de funciones ejecutivas.91• Estructuras orgánicas inferiores. Avances y perspectivas.92• Contratos del sector público. Facultades del Poder Ejecutivo Nacional.93• Contratos del sector público. Medidas internas del Poder Ejecutivo Nacional.94• Contratos del sector público. Revisión, rescisión e irregularidades.95• Contratos. Servicios privatizados.96• Contratos. Revisión y renegociación de servicios privatizados.97• Entes de control. Relación con la Administración central.98• Ley de Emergencia Económica. Régimen de consolidación.99• Auditorías. Organismos de la Administración.100• AFIP. Inteligencia fiscal.101• SINTYS - Ministerio de Trabajo. Compatibilización.102• Educación. Implementación del EGB y del Polimodal obligatorio.103• Educación. Evaluación de la gestión docente.104• Banco Mundial. Programas vigentes y montos.105• Fondo Monetario Internacional. Recorte del gasto público.106• Organismos multilaterales. Créditos otorgados.107• Crisis social. Compatibilización con las exigencias del FMI.108• Industria local. Medidas de protección y promoción.109• Administración Pública. Control de gestión.110• Modernización del Estado. Carrera administrativa.111• Sistema Nacional de la Profesión Administrativa. Evaluación de desempeño.112• Gestión de los organismos públicos. Modelo.113• Reforma del Estado. Convenio colectivo general.114• Reforma del Estado. Reinserción de los ex-empleados en el sector privado.115• Ley de Emergencia Económica. Juicios contra el Estado.116• Modernización del Estado. Rol de los Administradores Gubernamentales.117• Aduana - AFIP. Control de la evasión.118• Administración de Crédito BID. Sistema Federal de Emergencias.119• Racionalizacion del gasto público. Recursos humanos.120• Ley de Emergencia Económica. Convenciones colectivas del sector público. 121• Ley de Emergencia Económica. Convenciones colectivas del sector público. 122• Ley de Emergencia Económica. Garantía constitucional de estabilidad en el empleo público.123• Ley de Emergencia Económica. Derechos de los trabajadores.124• Ley de Emergencia Económica. Movilidad y polifuncionalidad.125• Ley de Emergencia Económica. Ley de Emergencia Económica de 1989.126• Ley de Emergencia Económica. Comparación de la crisis actual con la de 1989.127• Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Reformas en el organigrama.128• Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Motivos de su reestructuración.129• Política y gestión ambiental. Organismos y funciones específicas.130• Gestión ambiental. Coordinación de las acciones.131• Oficina de Coordinación de Políticas Ambientales y Desarrollo Sustentable de la Jefatura

de Gabinete de Ministros. Funciones.132• Parques Nacionales. Dependencia de la Secretaría de Turismo.133• Secretaría de Turismo. Funciones.134• Desarrollo sustentable. Políticas, planes y programas.135• Desarrollo sustentable. Políticas a implementar.

136• Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable. Estrategia nacional.137• Parques Nacionales. Concesiones.138• Parques Nacionales. Intervención.139• Plan Nacional de Manejo del Fuego. Información general.140• Planes Trabajar. Montos y beneficiarios.141• Planes Trabajar. Montos y beneficiarios.142• Planes Trabajar. Montos, beneficiarios y distribución geográfica.143• Planes Trabajar. Montos administrados por las Fuerzas Armadas.144• Planes Trabajar. Montos administrados por otros organismos de seguridad.145• Planes Trabajar. Disminución del monto percibido.146• Planes Trabajar. Denuncias en la provincia de Mendoza.147• Planes Trabajar. Perspectivas.148• Planes Trabajar. Acuerdo con el Banco Mundial.149• Planes Trabajar. Fondo Nacional de Empleo.150• Registro Único de Beneficiarios. Información general.151• Programas sociales. Información general.152• Programas sociales. Refuerzos especiales.153• Programas sociales. Denuncias y medidas adoptadas.154• Programas sociales. Evolución del gasto.155• ATN. Distribución.156• Decreto 290/00. Facultades del Poder Ejecutivo Nacional.157• Procedimiento tributario. Decreto 290/00.158• Impuestos internos. Cambios macroeconómicos.159• Intervención del mercado de aeronaves. Fundamentos.160• Yacyretá. Medidas para finalizar la obra.161• Yacyretá. Mayores costos.162• Yacyretá. Turbinas en el brazo AñáCuá.163• Combustibles. Medidas del Gobierno Nacional.164• Polución por combustibles. Medidas del Gobierno Nacional.165• Energía. Transmisión eléctrica en 500 Kw.166• Servicios públicos. Marco regulatorio.167• Tribunal Nacional de Competencia. Constitución.168• Exxel Group - Megafusión. Posición del Gobierno Nacional.169• Grupo SOCMA. Deudas con el Estado Nacional.170• Correos. Medidas del Gobierno Nacional.171• Federal Express. Denuncia del Diputado Mario Das Neves.172• Federal Express. Incumplimientos contractuales.173• Federal Express. Posición del Gobierno Nacional sobre los incumplimientos.174• Correos. Transferencia de acciones.175• Aeropuertos. Política a seguir.176• MERCOSUR. Tratativas con Brasil.177• MERCOSUR. Expectativas del Gobierno Nacional.178• Banco Hipotecario S.A.. Deudores.179• Banco Hipotecario S.A.. Acciones del Poder Ejecutivo Nacional.180• Banco Hipotecario S.A.. Solución planteada. 181• Banco Hipotecario S.A.. Recálculo. 182• Peajes. Renegociación.183• Peajes. Modificación del sistema de control.184• Peajes. Plan nacional de renegociación.185• Peajes. Incumplimientos o anomalías.

186• Peajes. Incumplimientos.187• Dragado Río Paraná. Concesión.188• Censo de Población y Vivienda. Postergación.189• Instituto de Financiamiento Educativo. Recursos.190• Eduación. Privatización.191• Internet. Mensaje del señor Presidente al H. Congreso de la Nación.192• Internet. Mensaje del señor Presidente al H. Congreso de la Nación.193• Situación social. Medidas del Gobierno Nacional.194• Deuda externa. Medidas del Gobierno Nacional.195• Diferimientos agrícolas y de promoción turística. Evolución de los costos fiscales.196• AFIP. Sistema de garantías.197• Subsidio a la Iglesia. Fecha de pago.198• Desempleo. Medidas y perspectivas.199• Reforma laboral. Publicidad del Gobierno Nacional.200• Reforma laboral. Estudios de factibilidad.201• Reforma laboral. Tiempos.202• Reforma laboral. Estudios realizados.203• Monotributo. Asignaciones familiares.204• Monotributo. Subsidio al desempleo.205• PAMI. Fecha de normalización.206• PAMI. Normalización.207• PAMI. Personal cesanteado.208• PAMI. Nuevo personal.209• PAMI. Nuevo personal.210• PAMI. Toma de decisiones.211• PAMI. Presupuesto.212• PAMI. Recursos.213• PAMI. Prestaciones. 214• PAMI. Implementación de nuevas prestaciones.215• PAMI. Lineamientos de la intervención.216• Jubilados y Pensionados. Aumento de haber mínimo.217• Plan social. Medidas a adoptar.218• Plan social. Programas y fondos.219• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Programas sobre medio ambiente.220• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Programas sobre medio ambiente.221• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Personal dado de baja y despedido.222• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Nuevo personal - Categorías y funciones.223• AFIP. Nombramiento del Dr. Marcelo Ramos.224• Programa de Desarrollo de Empleo Local III. Información general.225• Gerencia de Empleo y Capacitación - Delegación San Luis. Personal despedido.226• Programas Trabajar y de Capacitación Laboral. Pasantías.227• Food and Agriculture Organization. Oficina de enlace en la Argentina.228• Islas Malvinas. Hidrocarburos.229• Cuba. Posición del Gobierno argentino.

1• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESALiquidación definitiva.

¿Cuál es la decisión política del gobiernonacional con relación a la liquidación defini-tiva de Ferrocarriles Argentinos y FEMESA,en particular, con su personal?

Respuesta: Ministerio de Economía

La concesión de los servicios ferroviarios a em-presas del sector privado, supuso la liquidacióntanto de Ferrocarriles Argentinos (FA) como deFerrocarriles Metropolitanos Sociedad Anónima(FEMESA).El día 24 de marzo ppdo. se formalizó el cierre deFA por medio de la Resolución ME Nº 219.Las normas vigentes prescriben que el personal deambas cese en sus tareas en la medida en que avanceel proceso liquidatorio.Sin embargo, y tratándose, en algunos casos, de per-sonal especializado cuyos servicios son demandadospor algunos organismos específicos de la Administra-ción Pública, el gobierno está gestionando su transfe-rencia dentro de las posibilidades presupuestarias.

2• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESATransferencia

Si el gobierno no debería garantizar unatransferencia ordenada dándose cumpli-miento con lo dispuesto por el artículo225 de la Ley de Contrato de Trabajo.


Desde un punto de vista estrictamente jurídico, noes de aplicación el artículo 225 de la LCTpues nonos encontramos frente a la transferencia de un es-tablecimiento. La “transferencia” de personal estáencuadrada, en este caso, en los términos del artícu-lo 229 de la LCTque regula la cesión de personalde un empleador a otro, la cual exige la aceptaciónexpresa y por escrito del trabajador.Asimismo, de acuerdo al Decreto Nro. 1803/92 losartículos 225, 226 y 227 de la LCTno resultan apli-cables en los procesos de privatizaciones.Dicho esto, cabe reiterar que el gobierno está ges-

tionando transferencias de personal, no porque seaplique al caso la LCTsino por decisión de mante-ner - afectado a otras tareas y en la medida que lopermitan las restricciones presupuestarias- personalcon alta especialización.

3• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESAPersonal

¿Cuántos telegramas de despido se hanenviado hasta el momento? Cuál es la de-cisión con respecto al resto del personal?Cuáles han sido los criterios de seleccióndel personal a despedir?


Se ha enviado 277 telegramas que corresponden a laevaluación de cada caso, en el estado actual de laliquidación. La evaluación tuvo en cuenta el cum-plimiento del personal y la necesidades del Estado.De esta evaluación surge lo siguiente:

1• Personal requerido por otros entes: 3012• Personal con problemas de incumplimiento1323• Personal sin funciones específicas 145

Se ha procedido a desvincular de la Liquidación elpersonal comprendido en los puntos 2 y 3.


¿Cuántas altas de personal se han dado enel área de la liquidación y con qué montossalariales?


Salvo en el caso del liquidador, no se han registradoaltas de personal de planta permanente. En cuanto alplantel contratado, se han dado 53 bajas y 21 altas,para cubrir, con personal idóneo, requerimientossurgidos en la Unidad de Administración (9 perso-nas), Unidad de Asuntos Legales (9 personas) y Li-quidación (3 personas).

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B L O Q U E D E L A A L I A N Z A

Jefatura de Gabinete de Ministros

5• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESAIncorporación del personal a la CNRT

¿Cuál será la decisión de esa Jefatura deGabinete respecto de la Nota CNRT Nº839/00, que le remitiera el presidente dedicha Comisión, ingeniero Bernasconi, ex-poniendo los fundamentos que justificanla incorporación de ese personal a la órbi-ta de la CNRT, según él ha hecho saber alos diputados por Nota Nº 984/00?

Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros

Actualmente, en la Comisión Nacional de Regula-ción del Transporte (CNRT), prestan servicios 34personas adscriptas de FEMESAy 8 personas ads-criptas de Ferrocarriles Argentinos.En oportunidad de elaborar el anteproyecto de pre-supuesto para los ejercicios 1999 y 2000, la Comi-sión Nacional de Regulación del Transporte con-templó la incorporación de este personal a su juris-dicción.El ex Ministerio de Economía y de Obras y ServiciosPúblicos no consideró su inclusión en los presupues-tos elevados al Congreso para los ejercicios citados,por lo que a la fecha no existe disponibilidad presu-puestaria que permita atender las erogaciones que de-mande este personal.Se ha estudiado los fundamentos de la propuesta delPresidente de la Comisión Nacional de Regulacióndel Transporte, contenidos en la Nota CNRT Nº839/2000, y se han girado los antecedentes para quetome intervención el Ministerio de Infraestructura yVivienda.

6• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESAIncorporación del personal a la CNRT

Si dentro de las facultades que este Hono-rable Congreso otorgara a la Jefatura deGabinete para la compensación de parti-das presupuestarias podría darse solucióna la transferencia del personal ferroviarioreferido.


La facultad de compensación de partidas presupues-tarias conferida al Jefe de Gabinete de Ministros im-plica, precisamente, que sólo es posible incrementarpartidas en una jurisdicción a expensas de reducirlasen otra, no existiendo la posibilidad, salvo excepcio-nes no aplicables al presente caso, de incrementar elcrédito presupuestario total. Por lo tanto, la imple-mentación de compensaciones para resolver algúnconflicto conlleva la posibilidad de generar otro con-flicto de igual o mayor envergadura en la jurisdic-ción cuyos créditos presupuestarios se reduzcan.

En aquellos casos en que se trate de personal cuyosservicios sean demandados por organismos especí-ficos de la Administración Pública se podrá gestio-nar su transferencia, siempre dentro de las posibili-dades presupuestarias.

7• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESACapacidad técnica y experiencia delpersonal

Si esa Jefatura ha evaluado que dentrodel personal despedido se encuentranmuchas personas con capacidad técnica yexperiencia en la temática ferroviaria,que serían de gran utilidad para el Estadonacional.


Con fecha 2 de febrero de 2000, esta Jefatura deGabinete de Ministros dictó la Decisión Adminis-trativa 11/2000, que extiende los plazos de liqui-dación de varios entes residuales, incluyendo aFEMESA y Ferrocarriles Argentinos (FA), hastael 30 de junio de 2000.El 21 de febrero de 2000, el Ministerio de Econo-mía dictó la Resolución MECON Nº 117/2000,por la que aprueba el Plan de Acción y Presu-puesto de FEMESApara la liquidación; y en elAnexo dice: “Se instrumentará el proceso de ra-cionalización de la planta de personal a los efec-tos de cumplir con las pautas emanadas del Go-bierno Nacional”. El personal total de ambas instituciones asciendea 1001 agentes, distribuidos de la siguiente forma:

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SITUACIÓN Y UBICACIÓN DEL PERSONAL FEMESA FA TOTAL

ADSCRIPTOS A CNRT 34 8 42

ADSCRIPTOS AL ENABIEF 38 100 138

ADSCRIPTOS A LA SECR. DE TRANSPORTE 5 5 10

CONGRESO 2 4 6

RESTANTES 407 223 630

BANDERILLEROS 175 - 175

TOTAL 1001


Si se ha evaluado que muchas de esaspersonas han contribuido eficazmenteen las tareas de relevamiento de severasirregularidades cometIdas en los ferroca-rriles durante la gestión anterior y hansido impulsoras de denuncias ente laOficina de Anticorrupción.

Respuesta: Artículo 202 párrafo 4º del Reglamento de laHonorable Cámara de Diputados de la Nación

9• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESADesviaciones y fraudes

Si tiene conocimiento esa Jefatura quedurante el proceso de liquidación llevado acabo en dichas empresas durante el gobiernoanterior se produjeron desviaciones, desa-justes y fraudes con los inventarios, balan-ces y la venta de bienes del Estado a pre-cios viles e irrisorios.


Se está llevando a cabo la investigación pertinente.

10• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESACumplimiento de las obligaciones de inversión

¿Cuál es la valoración que el Gobierno na-cional ha hecho respecto del grado decumplimiento de las obligaciones de in-versión que oportunamente asumieronlas empresas concesionarias del transporteferroviario?

Respuesta: Ministerio de Infraestructura yVivienda

Actualmente, se analizan a través de la Secretaría deTransporte los incumplimientos de los planes de in-versión por parte de las concesionarias de transportede cargas. En cuanto a las concesiones ferroviariasde pasajeros, cabe informar que ellas no tuvieronobligaciones de inversión, sino de ejecución de losprogramas de inversión (obras y provisiones) a car-go del concedente.

Del total del personal, cuatrocientas cuarenta y cinco personas (445), son personal dedirección y superior, con gran experiencia en ferrocarriles.

11• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESAInforme de la Comisión de Derechos Humanos y Garantías de la H.C. de Diputados

Si esa Jefatura ha tenido conocimientodel informe realizado por la Comisión deDerechos Humanos y Garantías de estaH. Cámara respecto del incumplimientode la concesionaria TBA en cuanto a lagarantía debida a las personas discapaci-tadas para su accesibilidad a los lugarespúblicos, específicamente trenes y esta-ciones ferroviarias; y que además laCNRT ha permanecido durante los últi-mos años ausente del control debidofrente a esa situación.

Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros -Comisión Nacional Asesora para la Integraciónde Personas Discapacitadas

La Comisión Nacional Asesora para la Integraciónde Personas Discapacitadas en ejercicio de su misióny funciones principalmente de asesoramiento, asis-tencia y coordinación de las áreas de gobierno, hadesarrollado acciones para lograr el cumplimientode la Ley Nº 24.314, sus Decretos reglamentarios Nº914/97 y 467/98. Para ello, integra el Comité deAsesoramiento y Contralor creado por el artículo 4ºdel Decreto Nº 914/97 para el cumplimiento de loestablecido en dicha normativa, participando en reu-niones donde ejerce su función de asesorar y super-visar técnicamente los proyectos de las obras ten-dientes a cumplimentar la norma y en las cuales setrató hasta el momento: la adaptación del transporteautomotor de pasajeros, transporte ferroviario, trans-porte subterráneo. Convocando a los responsablesde las respectivas áreas y cumpliendo con su rolprincipal, coordina los órganos responsables de eje-cutar acciones y de efectuar el contralor respectivo.

En 1998, se firmó un Convenio Marco Interinstitu-cional con la Empresa Concesionaria Trenes deBuenos Aires S.A., el cual instruye a tomar accionespara eliminar toda barrera física existente en la redde ferrocarril que opera la misma.

En ese sentido, se avanzó en el trabajo con dichaempresa, en el marco del convenio y en mayo de ese

año se inauguran las primeras ocho estaciones acce-sibles de la red (Floresta, Villa Luro, Ciudadela, Pa-so del Rey, Miguelete, Urquiza, Chilavert y Cetrán-golo), que opera Trenes de Buenos Aires.

En 1999, se procedió a la evaluación técnica de losplanos para la remodelación de otras 6 estaciones(Vicente López, Olivos, La Lucila, Martinez, SanIsidro y Caballito), y se articularon acciones con elCentro de Investigación en Barreras Arquitectónicas,Urbanísticas y del Transporte (CIBAUTFADU/UBA)para la elaboración de un informe respecto a la se-ñalización para ciegos, que será provista por laempresa

Además, la Comisión Nacional Asesora recibió porparte de la empresa T.B.A. el anteproyecto total deadecuación de las líneas Sarmiento y Mitre, el cualha sido evaluado técnicamente, siendo la ComisiónNacional de Regulación del Transporte quien definael comienzo de las obras a ejecutarse y fiscalice suejecución.

Este trabajo continuo, en las fases de proyecto parala posterior ejecución del plan de accesibilidad almedio físico, tiene como finalidad que al momentode la realización de los mismos y en cumplimientode la normativa vigente se contemplen en forma in-tegral las necesidades de las personas con movili-dad y/o comunicación reducidas de manera que noexistan gastos extras derivados de las tareas de rea-daptación por deficiencias de proyectos o ejecución.

Las nuevas autoridades de la Comisión NacionalAsesora, recientemente designadas, harán una revi-sión de todo lo actuado.

12• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESATransferencia de personal

Si esa Jefatura de Gabinete efectivamen-te se encuentra estudiando la posibilidadde la transferencia del personal de Ferro-carriles Argentinos y FEMESA a algunosde los organismos del Estado como CNRTy ENABIEF; y si se estudian los casos par-ticulares de aquellos empleados que pu-dieran ser útiles en la tarea.

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Se han acercado a la Jefatura de Gabinete de Minis-tros, distintos proyectos de reestructuración de laComisión Nacional de Regulación del Transporte(CNRT) y del ENABIEF, que proponen la transfe-rencia del personal de FA y FEMESA. Los estudiossobre la viabilidad de estos proyectos necesariamen-te, deberán contemplar el marco presupuestario fija-do por el Congreso para el presente ejercicio.

13• EX - COMBATIENTESDepuración de padrones y reconocimiento histórico

Respecto a los ex combatientes o vetera-nos de la guerra de Malvinas

a) Atento a que la Comisión de Ex Comba-tientes (recientemente intervenida por elMinistro del Interior, Doctor FedericoStorani) funciona en la sede de ese Mi-nisterio, y la información se encuentraen el Ministerio de Defensa, si no se creenecesario unificar la competencia en esteúltimo Ministerio y producir allí una de-puración de los padrones que permitanel sinceramiento de la situación.

b) Si esa Jefatura ha evaluado la viabilidadde otorgar un reconocimiento histórico adichos ex combatientes y familiares demuertos en Malvinas, y cuáles serían laspartidas presupuestarias disponibles.

Respuesta: Ministerio del Interior

a) Es necesario que la Comisión Nacional de ExCombatientes de Malvinas unifique la informa-ción, decisión y atención al sector. La Subsecreta-ría de Asuntos Institucionales del Ministerio del In-terior, considera que para un correcto funciona-miento, sería conveniente que aquella se encuen-tre en el ámbito donde existe la mayor cantidad deinformación. Este ámbito podría ser el Ministerio de Defensa.Siempre que se garantice una correcta conforma-ción del padrón de Ex Combatientes, o el Ministe-rio de Relaciones Exteriores, Comercio Interna-cional y Culto, ya que posee una Dirección Na-

cional de Malvinas y Atlántico Sur, o bien, el mis-mo Ministerio del Interior, a través de su área derelaciones institucionales.

b) El Ministerio del Interior entiende que dichoreconocimiento debería ser otorgado como unaacto de reparación histórica, ya que ha sido unareivindicación muy importante del sector.Actualmente, no se está evaluando ningún pro-yecto relacionado con este tema, en virtud deque la intervención de la Comisión es muy re-ciente, y por otro lado no existen partidas presu-puestarias que permitan hacer frente al otorga-miento de dicho reconocimiento.

14• PROMOCIÓN AGROPECUARIA Y TURÍSTICAProyecto de Ley del Poder EjecutivoNacional

En el marco de las políticas trazadas por elPoder Ejecutivo en materia de fortaleci-miento de las economías locales y regiona-les, como parámetros de un efectivo proce-so de descentralización –capítulo central dela reforma del Estado-, cuáles son los ejescentrales del proyecto de ley que el PoderEjecutivo se comprometiera a enviar a estecuerpo en materia de regímenes de promo-ción agropecuaria y turística en los conside-randos del decreto 6/2000 de observacionesparciales a la ley 25.237, por el cual se fijóun plazo de 180 días a partir de su emisión.

Respuesta Jefatura de Gabinete de Ministros

El proyecto deberá beneficiar a tierras de bajaproductividad, en zonas marginales, y tendrá queasegurar:a) la transparencia en la asignación y administracióndel subsidio.b) La generación de nuevos puestos de trabajo.c) La producción competitiva de bienes con demandaen el mercado mundial.El 21 de marzo, oportunidad en que se presentara elSecretario de Turismo ante la Comisión de Turismodel Honorable Congreso de la Nación, dicho funcio-nario expresó la intención del Gobierno Nacional, derealizar un trabajo en conjunto con el Poder Legisla-

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tivo, a los efectos de evaluar y propiciar medidas le-gales, que fortalezcan a la actividad turística comofuente de empleo y de emprendimientos PyMEs.En dicho marco, se está trabajando en forma con-junta entre funcionarios de la Secretaría de Turismoy la Comisión de referencia.

15• NORMALIZACIÓN DE ORGANISMOSMedidas del Poder Ejecutivo Nacional

¿Cuáles son las medidas a adoptar por elPoder Ejecutivo en materia de normaliza-ción de diversos organismos de la esferanacional actualmente intervenidos y par-ticularmente del Instituto Nacional deServicios Sociales para Jubilados y Pen-sionados, para lograr su regularizaciónconforme a las normas legales vigentesen orden a considerar imprescindible, enel marco de la reforma del Estado, la nor-malización operativa de diversos entesprestadores de servicios?

Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social yMedio Ambiente

Con respecto a los lineamientos generales adoptadospor la intervención, se decidió impulsar un plan de ac-ciones urgentes que permitiera aliviar el estado de cri-sis existente. Las decisiones durante los primeros dosmeses fueron las siguientes:1. Restablecimiento del 70% del sistema de prestacio-

nes médicas.2. Reinicio de la entrega de bolsones de alimentos y

del servicio de farmacias.3. Cancelación de la facturación de todos los presta-

dores hasta el mes de septiembre.4. Reducción del gasto operativo a través de:

- Rescisión de contratos de consultoras por unmonto de $ 21 millones.- Anulación de la recategorización del personal de-cidida por la gestión anterior que implicaba ungasto de $18 millones anuales.- Reducción de gastos en comunicación institucio-nal por $40 millones. - Reducción de gastos en turismo y esparcimientopor $11 millones.

- Desvinculación del personal gerencial, que repre-sentaba $ 2.7 millones anuales.

5. Incorporación de organismos de control y asistenciatécnica del Estado a la gestión:- La Oficina de Anticorrupción instaló una oficina enla sede central de Instituto donde recibe denuncias.- La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) in-gresó un equipo de 25 profesionales para realizaractividades en el PAMI.- La Procuración General del Tesoro fue encomen-dada –mediante Decreto del Poder Ejecutivo N°16/00- a supervisar las distintas áreas jurídicas delInstituto y a asistir legalmente a la Comisión Inter-ventora. - 11 administradores gubernamentales de la Subse-cretaría de la Función Pública se incorporaron al or-ganismo brindando su apoyo a diversos proyectos.

6. Cambios en la estructura organizativa:- Se despidieron 26 Gerentes y Subgerentes, y 133agentes incorporados en el último trimestre de lagestión anterior.- Se realizó un Censo de Personal que permitió co-nocer la dotación exacta del organismo e identificara 27 agentes que pese a percibir haberes del Institu-to no eran reconocidos por su superior inmediato y421 sobre los que se realizarán nuevos controles.- Se instaló un nuevo sistema informático (SAP) enel área Económico Financiera que permitirá unagestión más ordenada y eficiente de los recursos, laelaboración de reportes de gestión en todo el país yel informe de los gastos por centro de costos.

De acuerdo al Decreto N° 45/99, la Intervención tie-ne como misión lograr el efectivo saneamiento delInstituto, para su posterior normalización. En buscade ello, ha definido la siguiente visión estratégica:

“Transformar al PAMI en una organización respon-sable de brindar a sus beneficiarios servicios médi-co - asistenciales de calidad, mediante una adminis-tración transparente y eficiente de los recursos conlos que cuenta”.

Para concretar esta visión, la Intervención se ha pro-puesto un conjunto de objetivos estratégicos.

Objetivos estratégicos

1. Mejorar la calidad en las prestaciones, de modo decumplir y respetar el derecho de nuestros afiliados

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de recibir los servicios médico - asistenciales queles corresponden.

2. Aumentar la eficiencia en el manejo de la organiza-ción, para asegurar que los recursos se traduzcanen servicios de alta calidad.

3. Asegurar la transparencia en todas las accionesdel Instituto, por medio de un estricto control enel manejo de los recursos, y de la publicidad detodas las acciones y decisiones.

4. Mejorar la imagen institucional del PAMI frentea nuestros afiliados en particular, y la sociedaden general.

El logro de estos objetivos se alcanzará mediante ladefinición de un nuevo modelo prestacional para elPAMI, para lo cual se ha conformado un equipo dealto nivel técnico. Los lineamientos generales de di-cho modelo son:

- El fortalecimiento del rol del PAMI en el con-trol, información, financiamiento y regulación delas prestaciones médico - asistenciales- La descentralización de la gestión- La tendencia a una cápita integral- La profundización de la libertad de elección delos beneficiarios entre los prestadores.

Se prevé que este nuevo modelo prestacional esta-rá definido para el mes de agosto de 2000. En latransición, se han decidido una serie de medidasfundamentales para el transparente y eficiente fun-cionamiento de la organización.

16• DESCENTRALIZACIÓN DEL INSSJPPosición del Poder Ejecutivo nacional

Teniendo en cuenta la descentralizaciónoperativa y funcional planteada por al-gunas administraciones provinciales parael Instituto Nacional de Servicios Socialespara Jubilados y Pensionados, confirien-do mayor autonomía a las hoy denomi-nadas delegaciones locales, ¿cuál es laposición que adoptará en tal sentido elPoder Ejecutivo y la actual intervenciónde dicho Instituto?


La Comisión Interventora ha comenzado un proce-so de descentralización de funciones a las delega-ciones locales. Este proceso comprende una seriede acciones, entre las que se destacan la administra-ción de los recursos humanos, la administración delos Centros Coordinadores y la participación en elcontrol prestacional.

17• POLÍTICA SOCIALDiseño, marco de acción e implementación

En función de qué en el proceso de re-forma del Estado cobran importancia, ala par de parámetros de mayor eficaciay eficiencia en la función pública, aspec-tos tales como la descentralización ope-rativa o la participación comunitaria através de sus diversos estamentos, ¿có-mo ha sido diseñada por el Poder Ejecu-tivo la política social anunciada recien-temente por el Ministerio de DesarrolloSocial y Medio Ambiente, y si la mismacontempla estos aspectos? ¿Cuáles se-rán sus marcos de acción y sus formasde implementación?


El Plan Integral de Ataque a la Pobreza (PIAP)anunciado por el MDSyMAha sido diseñado co-mo plan federal, que coordinará acciones de nutri-ción, salud y educación entre los ministerios res-ponsables y los gobiernos provinciales y locales.El diseño del plan integral contempla la descen-tralización ya efectuada en el área educativa y desalud, teniendo en cuenta que estas políticas sonimplementadas en el ámbito provincial. Su imple-mentación requerirá acuerdos en las áreas localesseleccionadas, con las autoridades locales y pro-vinciales, y estos acuerdos reglamentarán la parti-cipación local y nacional. Las transferencias desde el gobierno nacional seharán sobre la base de que las provincias proveanel listado de beneficiarios, y las familias recibiránesas transferencias, siendo monitoreadas las ac-ciones tanto en el ámbito local como central.18• AFIP

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Grupo Yoma

A) Si la AFIP, por medio de su cuenta en elBanco de la Nación Argentina, realizó en-tre abril de 1999 a la fecha, reintegros deIVA por Exportación a favor de las em-presas integrantes del Grupo YOMA (YO-MA S.A., Curtidos Riojanos S.A., La Cor-dial S.A. y CONE S.A.)En caso afirmativo detallar número decheque, montos, fecha, lugar de pago,como así también la identidad del bene-ficiario que cobró los mismos.

B) Si la AFIP tenía conocimiento de que di-chos reintegros garantizaban créditosotorgados por los Bancos: Nación Argen-tina, Ciudad de Buenos Aires y Provinciade Buenos Aires. En caso afirmativo, in-formar si se dio aviso a las entidadesbancarias arriba citadas detallando cuan-do y mediante que mecanismo se realizódicho aviso.

C) Informar cuál es el saldo actual de laCuenta Corriente Computarizada de YO-MA S.A. y de Curtidos Riojanos S.A..

D) Detallar exportaciones realizadas por laempresa antes mencionada durante losaños 1998 y 1999. Informar monto FOB,país de destino, NCCA, canal asignado,nombre del cliente, reintegros y dere-chos abonados. Relación declarada conel comprador en los correspondientesPermisos de Embarque.

E) Si la AFIP tiene conocimiento de la causapor presunto cobro indebido de reinte-gros impositivos que se tramita ante elJuzgado Federal N° 11 a cargo del Dr.Claudio Bonadio.

F) Si la AFIP ha recibido durante el año 1999,por parte del Juzgado Federal antes cita-do, dos requerimientos de información,relevante para la causa, sin que los mis-mos hayan sido contestados. En casoafirmativo, explicar las razones por lascuales no fueron contestados oportuna-mente.

G) Si la AFIP, ante un requerimiento realiza-do por el Juzgado Federal citado, ha con-testado que no existiría vinculación en-tre las empresas Yoma S.A., Curtidos Rio-

janos S.A. y su principal comprador en elexterior Austal International. De confir-marse este informe, detallar que antece-dentes se tuvieron en cuenta para llegar aesta conclusión. Asimismo informar si serealizó algún tipo de auditoría en la Adua-na de Hong Kong que corrobore valoresde ingreso, cantidades, calidades.

Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP

A) Se acompaña la información solicitada en elAnexo I "A" a la Respuesta 18

B) De los bancos enumerados en este punto, la Di-rección de Administración de la AFIP tenía co-nocimiento que los recuperos de IVA por expor-tación abonados garantizaban créditos otorgadossólo en el caso del Banco de la Nación Argenti-na. Las cesiones a dicho banco no se pudieronefectivizar debido a que se determinaba que ellasmismas correspondían sólo si los importes a rein-tegrar no eran inferiores a determinadas sumaspautadas entre las partes. Como los montos efec-tivamente a reintegrar resultaron inferiores a talessumas, la Dirección de Asesoría Legal de estaAdministración Federal determinó que no corres-pondía abonarle importe alguno a dicho banco.

C) Se acompaña –reflejo de pantalla del SistemaDOSMIL de ambas empresas- en el Anexo I "C"a la Respuesta 18

D) Se acompaña la información solicitada en elAnexo I "D" a la Respuesta 18

E) Conforme se manifiesta en el punto G) el Admi-nistrador Federal ha contestado un oficio libradopor el juez Claudio Bonadio en la Causa 869/94del registro de la Secretaría N° 21, en trámite an-te el Jugado en al Criminal y Correccional N° 11recibido con fecha 16/02/2000 y contestado el17/03/2000.

F) No obstante no surgir de la pregunta cuál es lacarátula de la causa de que se trata, teniendo encuenta lo consignado en el punto siguiente se in-fiere que se trataría de la causa N° 860 "Berton-cello, Héctor s/denuncia". Durante el año 1999se recibieron tres requerimientos librados en di-cho expediente. El primero de ellos se recepcio-

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nó el 21/04/99 y fue respondido el 23/04/99, elsegundo requerimiento se recibió el 1/07/99 ha-biendo sido contestado el 26/10/99 y finalmenteingresó otra libranza el 5/10/99 que se comple-mentó con las presentaciones efectuadas en fe-chas 19/10/99, 25/10/99, 29/10/99, 18/11/99 y23/11/99. Se adjuntan copias de los antecedentesobrantes en el Anexo I "F" a la Respuesta 18

G) Con fecha 16/02/2000 se recibió una libranza enla causa mencionada en el punto anterior por lacual el Juzgado interviniente solicitaba un infor-me -dentro de los 30 días corridos- a fin de de-terminar la existencia (en términos fiscales) deempresas vinculadas entre el Grupo Yoma y Aus-tal entre 1994 y 1998 (fecha del concurso). Asítambién se requería que -de existir dicha vincu-lación- se explicara que régimen impositivo lecorrespondía en cuanto a reintegros de IVA porexportaciones entre ambas desde 1994 a 1998con sus modificaciones. Por otra parte se debíaestablecer de que manera en cuanto a monto ymodalidad de pago le fueron reintegrados dichosimportes desde 1994 a 1998. Finalmente solici-taba un amplio informe de la situación impositi-va del Grupo Yoma, en lo relativo a los regíme-nes de promoción industrial. El citado requeri-miento fue contestado con fecha 17/03/2000 porel Señor Administrador Federal. Se adjuntan co-pias en el Anexo I "G" a la Respuesta 18

19• AFIPEjecuciones

Respecto de las ejecuciones que se en-cuentran en trámite ante la AFIP, ¿podríacuantificar las mismas, segmentadas deacuerdo al monto, con el porcentaje deltotal que representa cada uno de esossegmentos?


La información solicitada se acompaña en el AnexoI a la Respuesta 19

20• AFIP

Transferencia por privatizaciones

¿Cuál es el monto de las transferenciasde los paquetes accionarios producto deprocesos de privatización (inciso w), delartículo 20 de la ley de Impuesto a lasGanancias), para los años 1998 y 1999 ycuál ha sido la ganancia estimada de esastransferencias?


La información correspondiente al año 1.998 estásiendo procesada para permitir su análisis. Con res-pecto al año 1.999 aún no han operado los venci-mientos respectivos.

21• AFIPImpuesto a las ganacias

El artículo 14 del impuesto a las ganan-cias, que ha sido modificado, estableceque las transacciones efectuadas entrelos sujetos allí indicados serán considera-das como celebradas entre partes inde-pendientes cuando sus prestaciones ycondiciones se ajusten a las practicasnormales del mercado entre partes inde-pendientes. Cuando ello no suceda lasmismas serán ajustadas conforme a lametodología de precios de transferencia(art. 15). Antes de la reforma, el importede dichos excesos estaba gravado en ca-beza de la empresa local de capital ex-tranjero a la tasa proporcional previstaen el artículo 69 de la ley, sin perjuicio desu deducción como gasto en el balanceimpositivo de la empresa.¿El Decreto Reglamentario eliminará estadisposición?En caso afirmativo, cuáles serían las ra-zones de tal cambio?¿Podría establecer la cuantificación delimpuesto según uno y otro método?

Respuesta: Ministerio de Economia - AFIP

El Decreto 290/00 en su artículo 1º, inciso c), eli-minó el artículo 20 de la reglamentación del cita-

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do impuesto el cual regulaba el mecanismo que sedebía observar cuando resultaba de aplicación elprincipio del aporte y la utilidad establecido por elartículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ganancias,t.o. en 1.998 y sus modificaciones.La Ley 25.239 modificó el artículo 14 de la Leyde Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en1.998 y sus modificaciones, sustituyendo, entreotras normas las referidas al principio del aporte yla utilidad previsto en dicho artículo.Si bien no se cuenta con una cuantificación se es-tima que el Régimen de Precios de Transferenciasgenerará ingresos superiores a los que se pudieronobtener por la aplicación del principio del aportey la utilidad.

No ha sido el decreto reglamentario el que ha eli-minado el principio del aporte y la utilidad, sino laLey 25.239 al reformular el texto del artículo 14de la ley del impuesto a las ganancias, efectuándo-se a través del Decreto N° 290/00 una adecuacióna esa modificación al eliminarse el artículo 20 deldecreto reglamentario repectivo. La modificación legal como puede apreciarse, res-ponde a una decisión adoptada por el legisladorsobre cuya motivación específica esta reparticióncarece de los elementos específicos para expedir-se al respecto. No obstante se estima que esa me-dida tendría como propósito eliminar las distor-siones de tratamiento que se evidenciaban en eltexto legal anterior, en vigencia de las modifica-ciones que introdujera a la ley del gravamen laLey 25.063, tal como fuera antes indicado.

Respecto a la cuantificación del efecto que sobrela determinación del impuesto a las ganancias ten-dría la eliminación del principio del aporte y la uti-lidad, se destaca que la AFIPno ha iniciado estudiosque permitan encarar un análisis de esa naturaleza .

22• AFIPImpuesto a la Ganancia Mínima Presunta

Impuesto a la Ganancia Mínima Presun-ta. En virtud de un error en el texto pu-blicado en el Boletín Oficial se inviertetotalmente el sentido respecto de la san-

ción que la modificación impone para losinmuebles improductivos (estos no goza-rán de la exención dispuesta para los ca-sos en que su valor no supere los $200.000 y el gravamen sobre los mismosno podrá ser absorbido por el pago acuenta del Impuesto a las Ganancias).¿Se encuentra, a la fecha, solucionadoeste error formal?


El artículo 5º del Título V del Decreto 290/00 acla-ró que no están alcanzados por las disposiciones delartículo incorporado a continuación del artículo 12de la Ley de Impuesto a la Ganancia Mínima Pre-sunta, los inmuebles que revistan para el contribu-yente el carácter de bienes de cambio o que sean to-talmente amortizables para la determinación del im-puesto a las ganancias.

23• AFIPImpuestos internos

Impuestos Internos: en virtud de las mo-dificaciones producidas se desearía cono-cer la recaudación proyectada por cadauno de los impuestos modificados.


Estimaciones de recaudación por las modificacio-nes de los impuestos Internos.

En millones de pesos.Bebidas alcohólicas 14Bebidas analcohólicas 73Aguas minerales 11Cervezas 23Telefonía móvil 106Automóviles 182Champaña 15Objetos suntuarios 2

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24• AFIPImpuesto sobre los intereses pagados

Impuesto sobre los Intereses pagados. Sedesea saber cuál es la recaudación espe-rada por este tributo segmentada porsectores según la actividad económica.


La recaudación total del impuesto sobre los interesespagados estimada para el año 2000 es de 824 millo-nes de pesos. No se dispone de la desagregación dela recaudación por sector económico para ningún pe-ríodo de tiempo, ya que este impuesto es recaudado,en gran medida, por las entidades financieras.

25• AFIPImpuesto a las Ganancias

Se desearía conocer cuál es el porcenta-je de la recaudación del Impuesto a lasGanancias que se percibe por cada unode los sujetos (personas físicas y suce-

siones indivisas y sociedades) y porcen-taje según los distintos sectores de laeconomía.


Se estima que en el año 1999 las sociedades pagaronel 59% del impuesto a las Ganancias, mientras quelas personas físicas abonaron un 32% del total. El9% restante fue cobrado a beneficiarios del exterior.Respecto del impuesto pagado por sector económi-co, no se dispone de dicha información. La siguien-te es la estadística que elaboró la AFIP para las so-ciedades, para el año fiscal 97 y para el Impuesto de-terminado (en porcentaje):

Agricultura y pesca 2.2Minas y canteras 12.1Industria manufacturera 28.4Electric, Gas y Agua 5.6Construcción 3.5Comercio, restaurantes y hoteles 13.8Transporte y comunicaciones 13.0Establec. Financieros y seguros 15.6Servicios sociales, personales y comunales 4.7Actividades no bien especificadas 1.0

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RECAUDACION IMPUESTO A LAS GANANCIAS. PAGOS DIRECTOS Y RETENCIONES

CONCEPTO IMPORTE %

TOTAL 9.239.968 100,0

PAGOS DIRECTOS 4.732.663 51,2 100,0

Sociedades 3.769.170 40,8 79,6

Personas físicas y sucesiones indivisas 819.160 8,9 17,3

Facilidades de pago 144.333 1,6 3,0

RETENCIONES 4.507.305 48,8

DGI 4.091.227 44,3 100,0

Intereses, cualquiera sea su denominación 31.666 0,3 0,8

Alquileres o arrendamientos de bienes muebles e inmuebles 61.473 0,7 1,5

Regalías 9.559 0,1 0,2

Interés acción. y distrib. de util. de coop., excepto de consumo 1.441 (:) (:)

Oblig.de no hacer o por el abandono o no ejerc.de una actividad 1.301 (:) (:)

Enajenación de bienes de cambio y de bienes muebles 603.776 6,5 14,8

Transferencia definitiva de llaves, marcas, patentes, etc. 776 (:) (:)

Locaciones de obra y/o serv. no ejecutados en relac. de dep. 474.808 5,1 11,6

Ejercicio profesiones liber. u oficios y funciones de albacea, etc. 504.380 5,5 12,3

26• AFIPOperaciones comerciales vía Internet

Qué tipo de control realiza la AFIP sobrelas operaciones comerciales realizadasvía INTERNET. Si el marco jurídico actuales suficiente para evitar fraudes impositi-vos y evasión por parte de las empresas.


La AFIP participa en la Comisión que respecto delcomercio electrónico funciona en el ámbito del Mi-nisterio de Economía la cual se encuentra en etapade relevamiento y análisis de la normativa para eva-luar la necesidad de modificar y adaptar normas le-gales (v.g. nacimiento del hecho imponible). Al res-pecto, se ha decidido no anticiparse a reglamentarhasta que estas acciones concluyan, para no entor-pecer en el desarrollo de este tipo de transacciones.

Por otra parte, esta Administración Federal ha enca-rado un proyecto tendiente a implementar un mode-lo de factura electrónica. A la fecha se ha dictamina-do acerca de la factibilidad de la medida y se haelaborado el anteproyecto de resolución general elque fue puesto a consideración de entidades repre-sentativas con una buena aceptación. En lo inmediato se implementará la posibilidad deque las empresas almacenen los duplicados de fac-turas en soportes ópticos.

27• AFIPAduana

Si se continuará con los trámites de revi-sión previa de valores para las importacio-nes, tal cual se está llevando adelante porla Administración General de Aduanas.Qué evaluación realiza la AFIP sobre la im-plementación de este tipo de control.


El control a que se hace referencia es el de inspec-ción de preembarque. Este es realizado por seisempresas privadas, las cuales aprueban valores deimportación para cada una de las posiciones aran-celarias que dispone la normativa. Este control hasido efectivo en una primera instancia, teniendoresultados positivos en lo que a la recaudación detributos se refiere. En esta etapa, se esta planifi-cando la transferencia de la tecnología utilizadapor las mencionadas empresas para la detecciónprevia de valores para las importaciones a los sis-temas informáticos de control de la Dirección Ge-neral de Aduanas. A la fecha se ha excluido del régimen 20% del va-lor FOB total asignado al preembarque.

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Actividades de corredor, viajantes de com. y desp. de aduanas 6.473 0,1 0,2

Sueldos, jubilaciones y otras ganancias de carácter periódico 965.545 10,4 23,6

Beneficiarios del exterior 859.718 9,3 21,0

Escribanos, cesionarios,etc. 91.007 1,0 2,2

Tarjetas de crédito 94.670 1,0 2,3

Sistema de vales de almuerzo y alimentos de la canasta familiar 27.140 0,3 0,7

Retenciones globales excepto sueldos 1.461 (:) (:)

Pagos a cuenta. Sistema optativo especial 319.408 3,5 7,8

Intereses de deudas art.81 inc.a) Ley de Imp.Ganancias 21.828 0,2 0,5

Facilidades de pago 13.952 0,2 0,3

Otras retenciones 844 (:) (:)

DGA 416.078 4,5

28• MODIFICACIÓN A LA LEY DE IMPUESTO A LAS GANANCIASPublicación en el Boletín Oficial

Para cuándo se tiene prevista la publica-ción en el Boletín Oficial, de la reglamen-tación de las modificaciones al artículo133 de la Ley de Impuesto a las Ganan-cias por la Ley Nº 25.239.


Se está trabajando en la reglamentación del artículo133, la que será publicada junto con la correspon-diente a otros aspectos inherentes a renta mundial ya precios de transferencia. En atención a que se tra-ta de temas novedosos, se están considerando las in-quietudes planteadas por diversos sectores.

29• ADUANAContrabando documental

¿Qué medidas propone implementar laDirección Nacional de Aduanas para evi-tar el denominado "contrabando docu-mental", que consiste en importar pro-ductos a precio vil (declarados a un valormenor, con lo que se evade la casi totali-dad de los gravámenes y compite des-lealmente con nuestra producción).


La información solicitada consta en respuestasanteriores.

30• ADUANAPrecios de referencia

¿Cuáles son las medidas principales pre-vistas para hacer efectiva la fijación de“precios de referencia” de importaciónen las aduanas de país?


Las principales medidas previstas para hacer efec-tiva la fijación de "precios de referencia" de im-portación en las aduanas del país es la implemen-tación experimental en el Sistema Informático Ma-ría de un "Modulo de Valor". Dicho modulo con-siste en la fijación de valores de referencia a losefectos de seleccionar la acción de control másadecuada a cada uno los casos planteados (v.g. ac-ciones ex - post, que derivan en posibles ajustesdel valor declarado.La problemática de la sub-facturación debe comba-tirse desde un control integral aduanero e impositi-vo de la operación de Comercio Exterior. Por lo tan-to otra herramienta fiscal a aplicar es la inspecciónconjunta DGI-DGA, cuyos principios de ejecucióntienen sus inicios en los canales "Morados". El módulo de valor permitirá la aplicación uniformede políticas referenciales de control de valores entodo el país, para el ingreso de las mercaderías deorigen importado. Entre sus funcionalidades prevé la fijación e integra-ción de valores referenciales puestos por áreas decontrol de valor de la Dirección General de Aduanas.

Si bien esta tarea para la totalidad del arancel resul-ta de gran magnitud, se implementará en un tiemporelativamente breve para mercaderías que han de-mostrado mayores anomalías, esto es bicicletas, he-rramientas, electrónicos y textiles. Para confeccionar estos valores referenciales seaprovechará la información proveniente de la basede datos de las compañías de Verificación Pre-em-barque, sin perjuicio de los datos que surjan del Sis-tema Informático María, las bases construidas por laDirección General de Aduanas y las que se dispon-gan provenientes de otros países.

31• PRACTICAS COMERCIALES DESLEALESMedidas previstas

¿Cuáles son las medidas principales previs-tas para acelerar el tratamiento ante lasdenuncias de dumping, subsidios, salva-guardas y prácticas comerciales desleales?


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El dictado de la reglamentación propia de la LeyNº 24.425, correspondiente a los procedimientospor práctica comerciales desleales en el comerciointernacional, el Decreto Nº 1326/98, implicó,respecto del Decreto Nº 2121/94, una importantedisminución de los plazos establecidos tanto du-rante las investigaciones así como también parala etapa correspondiente el análisis de las solici-tudes de apertura de investigación en ese sentido.No obstante, se encuentra, en estudio un proyec-to que contempla aun más la reducción de los pla-zos vigentes. Desde otro punto de vista, se han implementadoreuniones de asesoramiento conjunto entre los or-ganismos intervinientes, la Comisión Nacional deComercio Exterior y la Dirección De CompetenciaDesleal de la Subsecretaria de Industria, Comercioy Minería y las firmas y entidades peticionantes.Merece especial atención el caso de la pruebapertinente al respaldo del valor normal referido ala mercadería que se comercializa en el país deorigen y a los precios de exportación, de funda-mental importancia para la determinación de laexistencia de dumping.Generalmente, la falta de presentación respondeal hecho que el peticionante no ha logrado reunirlos elementos probatorios mínimos para llegar ala etapa de aceptación de la solicitud, en la cualsólo se evalúa el cumplimiento de los requisitosde forma y de fondo con que toda petición debecontar.Ante esta situación, la normativa vigente habilitaa la Autoridad de Aplicación a recurrir a la cola-boración de la Cancillería Nacional para obtenerla prueba necesaria de valor normal.

32• PLAN CANJECosto fiscal neto

¿A cuánto ascendió el costo fiscal netodel Plan Canje, a lo largo de toda su im-plementación?


• El total de bajas registradas a lo largo de todo elPlan Canje asciende a 343.801, según informa-ción originada en la Dirección Nacional de los

Registros Nacionales de la Propiedad Automotory de Crédito Prendario.

• Al 19 de abril el total de operaciones presentadaspor las empresas terminales automotrices a la Se-cretaría de Industria, Comercio y Minería ascien-de a 157.269 unidades, con solicitud de bonos porun total de $ 478.368.000.

• A esa misma fecha (19 de abril) se emitieron bo-nos fiscales correspondientes a un total de 91.405unidades, con un costo total de $ 281.458.228,5.

33• PLAN CANJEMonto aplicado al pago de impuestos

¿A cuánto asciende el monto total, a lafecha de su derogación, de las sumasque se aplicaron al pago de impuestos?


El monto total de las sumas aplicadas al pago de im-puestos a la fecha asciende a $213.383.070,06.

34• PLAN CANJEPago de Impuestos

¿Al pago de qué impuestos se han volcadopreferentemente los bonos obtenidospor las terminales automotrices?


En la página siguiente se detallan los impuestos yregímenes a los cuales fueron imputados a la fechalos referidos bonos:

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IMPUESTOS Y REGIMENES MONTOIMPUESTO AL VALOR AGREGADO 129.562.953,00IMPUESTO A LOS AUT. MOT. GASOIL 48.511.895,00IMPUESTO A LA GANANCIA MINIMA PRESUNTA 26.761.227,00IMPUESTO A LOS AUTOMOTORES Y MOTOS 3.975.611,90IMPUESTO A LAS GANANCIAS 3.534.515,87IMPUESTO SOBRE LOS COMBUSTIBLES 442.887,00RETENCIONES IMPUESTO AL VALOR AGREGADO 198.403,09IMPUESTO SOBRE LOS BIENES PERSONALES 181.092,03IMPUESTO A LAS AERONAFTAS Y OTROS 91.457,80IMPUESTOS INTERNOS A LAS BEBIDAS ANALCOHOLICAS 35.400,28FONDO PARA LA EDUCACION Y PROMOCION COOPERATIVA 34.472,70IMPUESTOS INTERNOS A LOS TABACOS 32.800,19IMPUESTOS INTERNOS A LAS CERVEZAS 12.120,00IMPUESTOS INTERNOS A LOS SEGUROS 8.234,20

35• PLAN CANJEPago de Impuestos

¿Cuáles fueron las cifras aplicadas al pago acuenta del impuesto interno a los automoto-res y motores gasoleros, así como del impues-to al valor agregado e impuesto a las ganan-cias, retenciones y percepciones, de acuerdoa lo previsto en el artículo 2 del decreto208/99, para operaciones de importación?


IMPUESTO MONT OAL VALOR AGREGADO (GENERAL) 70.34 1 .593,42AL VALOR AGREGADO (PERCEPCION) 2.145.484,54INTERNO A LOS AUTOMOTORES Y MOTORES GASOLEROS 7.71 4.345,12A LAS GANANCIAS 19.731,14

36• INCUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA DE VEHÍCULOSMedidas adoptadas

¿Qué tipos de medidas ha adoptado laSecretaría de Industria, Comercio y Mine-ría frente a los incumplimientos de lasterminales y concesionarias respecto de

las condiciones y plazos de entrega delos vehículos 0 Km., en especial aquellosadquiridos con el plan canje

Respuesta: Ministerio de Economia

La Secretaría ha solicitado a cada una de las termi-nales automotrices, adheridas al Plan Canje, que in-formen acerca de las demoras existentes en las entre-gas de las unidades 0 Km a los concesionarios. Como resultado de lo informado por las empresas,

no se observan demoras superiores a las considera-das normales, salvo casos puntuales, como en algu-nos modelos de Renault (las demoras están origina-das en el granizo que afectó a las unidades) y algu-nos modelos de Peugeot.Cabe destacar que la información suministrada porlas empresas terminales corresponde a las demorasexistentes en la entregas de vehículos 0 Km por par-te de dichas empresas a los concesionarios y no delconcesionario al comprador de una unidad 0 Km.Así mismo se comunica que en la actualidad existenproblemas entre las terminales y sus concesionarias(caso Fiat – Maranello Automotores SA) que tam-bién afecta la entrega de las unidades 0 Km.A continuación se detalla la situación en materia deentregas de vehículos en el Plan Canje:

• Fiat: no tiene demoras en la entrega de los vehícu-los destinados a Plan Canje, en principio porque lafirma cuenta con stock en la planta y en la sede de

los concesionarios de todos los modelos y en se-gundo lugar porque los pedidos de los concesio-narios se satisfacen en los tiempos técnicos habi-tuales, que van desde una semana a seis semanascomo máximo.La empresa informa además que la firma Marane-llo Automotores SA, ha dejado de pertenecer a laRed Comercial de Fiat y Alfa Romeo, debido a in-cumplimientos a las normas del contrato de con-cesión. La misma había tomado señas o precioscompletos por unidades 0 Km a los clientes y nohabía procedido a comprar ni a pagar los vehícu-los a Fiat, lo que generó quejas generalizadas delos clientes por la falta de entregas. Fiat a partir dela rescisión del contrato de concesión a dicha fir-ma, está atendiendo a los clientes de la marca ybuscando soluciones en cada caso.

• Scania: el tiempo de entrega está vinculado con elcomienzo de la producción a partir del pedido delconcesionario. Prácticamente se produce deacuerdo al requerimiento del cliente. Los plazosde entrega son naturalmente mayores que 30 días,pero no mayores que los normalmente tienen. Unproblema actual es la demora en los créditos parafinanciamiento que otorgan los bancos.

• Toyota: entrega inmediata en todos los modelos,salvo en los pedidos especiales (color, equipa-miento, etc.) donde la demora es mayor, pero nun-ca superior a 30 días.

• Volkswagen: Las demoras a concesionario hoy su-peran los 30 días, por el hecho que la planta estu-vo cerrada en febrero y recién reanudo su activi-dad industrial el 1° de marzo.

• El Detalle: No existen demoras en la entrega devehículos. Debe considerarse que la empresa nocuenta con una red de concesionarios y que las en-tregas se realizan directamente en la planta fabril.

• Mercedes Benz: las demoras alcanzan a 60 días endeterminados modelos de camiones. En el casodel vehículo Sprinter no hay demoras y la entregaes inmediata.

• Ford: No tienen modelos y versiones que presen-ten una demora superior a 30 días corridos, desdeel pedido del concesionario hasta la entrega en ellocal del concesionario.

• Renault: la situación actual refleja una demora de60 días en algunos modelos como el Kangoo, enel resto de los modelos la demora en la entrega al-canza a 30 días. Debe señalarse que parte impor-tante de la producción fue alcanzada por una tor-

menta de granizo que destruyó varias unidades yesto explica la demora existente.

• Sevel: Salvo en algunos modelos puntuales (Part-ner Patagónico, 405 y 306) donde la demora alcan-za entre 60 y 75 días, en el resto de los vehículosla demora promedio es de 20 a 25 días.

• General Motors: la demora en la entrega de lasunidades 0 Km es entre 7 y 12 días salvo en algu-nos modelos Corsa diesel donde la misma alcan-za a 30 días.

• Iveco: la entrega de los vehículos es inmediata, esdecir 7 días, salvo en el modelo 450 E31 donde lamisma alcanza a 30 días.

• Internacional Dina: La demora promedio en la en-trega es de 15 días. La única excepción es el ca-mión D916 donde la demora alcanza a 90 días.

37• PROYECTO DE AUTO ECOLÓGICOEstado de situación

¿En qué estado de situación se encuentrael proyecto de auto ecológico o ABC yqué terminales se han mostrado intere-sadas en dicho desarrollo?


El régimen de Automóvil ABC ha sido derogadopor el Decreto N° 271/2000.En el desarrollo se ese vehículo mostró interés laempresa terminal Fiat AUTO S.A.

38• REEMBOLSO A LAS EXPORTACIONESImportes pagados

Informe los importes totales pagadospor el Estado Nacional argentino, deacuerdo al régimen de la Ley 20852(reembolsos a las exportaciones, cuyo ór-gano de aplicación es la Secretaría de in-dustria, Comercio y Minería), desde elaño 1993 hasta el año 1999, discriminadopor obras.

Respuesta : Ministerio de Economia

Se cuenta con información vinculada al período

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39• COMERCIO EXTERIORPlanes financieros de asistencia

Si se pueden detallar los distintos planesfinancieros de asistencia al comercio ex-terior en general y a las PYMES exporta-dores en particular, de las entidades ofi-ciales Banco Nacion Argentina y bancode Inversion y Comercio exterior


I. VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR

1.Disposición Crediticia N° 001. Programa de Fi-nanciación para Exportaciones Argentinas.

a. Destino:Financiar exportaciones de Manufactu-ras de Origen Agropecuario y Manufacturas deOrigen Industrial (bienes de capital y hasta el10% del valor FOB en repuestos y accesorios,Partes, piezas y accesorios para bienes de capitaly otros bienes), Proyectos que incluyan plantasindustriales u obras que conceptuadas en su con-

junto como bienes de capital se contraten con lacondición de ser entregadas "llave en mano" yServicios técnicos, investigaciones y estudios,con destino a: 1) mercados de extra-zona incluí-dos aquellos que no otorgan preferencias arance-larias a la Argentina (excluídas las exportacionesa los países integrantes de la Asociación Latinoa-mericana de Integración -ALADI- y a la Repúbli-ca Dominicana), y 2) Países integrantes de la Aso-ciación Latinoamericana de Integración y a la Re-pública Dominicana, con los cuales la Argentinatiene vigentes Convenios de Pagos y Créditos Re-cíprocos.

b. Beneficarios:exportadores argentinos.

c. Monto máximo y moneda:i) bienes de capital yrepuestos y accesorios: hasta el 90% del valorFOB, máximo por operación u$s 2.500.000, ii)Partes, piezas y accesorios para bienes de capitaly otros bienes: hasta el 90% del valor FOB, máxi-mo por operación u$s 1.500.000, iii) plantas in-dustriales y proyectos llave en mano: hasta el90% del valor FOB, máximo por operación u$s

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Empresa TOTAL1995 - 1995 1995-1996 1997 1998 1999

ANSALDO ENERGIA S.P.A. 9,431.19 896.70 0.00 0.00 8,534.49BENITO ROGGIO E HIJOS S.A. 1,769.82 331.33 980.22 251.52 206.75COMETARSA S.A.I.C. 7,503.57 5,964.21 696.04 794.44 48.88DEVI CONSTRUCCIONES S.A. 206.04 44.27 0.00 7.09 154.68ERIDAY UTE 16,754.33 5,440.10 0.00 0.00 11,314.23I.M.P.S.A. 45,290.13 18,214.40 2,057.35 2,070.39 22,947.99NISALCO S.A. 818.01 249.45 372.62 175.13 20.81POLLEDO Y F. NATINO E HIJOS . 551.06 428.71 0.00 0.00 122.35SIEMENS S.A. 989.14 218.60 209.95 345.84 214.75UTE:HUAQUI-BABIC-MARAGUA. 720.04 438.38 0.00 281.66 0.00UTE:RIVA-MARONESE-NISALCO 225.59 0.00 97.35 106.76 21.48UTE:WERK-TOPSA-Y OTROS 693.86 693.86 0.00 0.00 0.00OTROS 4,870.00 2,100.20 753.47 1,310.17 706.16

TOTALES: 89,822.78 35,020.2 5,167.0 5,343.0 44,292.6

1995 - 1999, a nivel global y según empresa, segúnse transcribe en el siguiente cuadro. El ordenamiento de los datos según obra se está ela-borando, por lo cual no resulta posible incorporarloen el presente informe.

20.000.000 y iv) Servicios técnicos, investigacio-nes y estudios: hasta el 90%, máximo por opera-ción: u$s 2.500.000. Moneda del crédito: DólaresEstadounidenses. Previa consulta se consideranoperaciones en monedas distintas del Dólar Esta-dounidense. El BICE podrá extender el financia-miento hasta el 100% del valor FOB más flete, se-guro e intereses, en aquellas operaciones de des-cuento que se cursen sin recurso contra la entidadfinanciera interviniente y el exportador.

d. Plazos:Bienes de capital y repuestos y acceso-rios hasta ocho años y medio. Partes, piezas y ac-cesorios para bienes de capital, hasta cuatro años.Otros bienes hasta tres años. Plantas industriales yproyectos llave en mano hasta ocho años y medioy Servicios técnicos, investigaciones y estudios, aconsiderar en cada caso con un máximo de cincoaños.

e. Tasa de interés:del BICE a las entidades finan-cieras: 1) Mercados extra-zona: la tasa de interésque cobran los países industrializados miembrosde la Organización de Cooperación y DesarrolloEconómico (OECD), denominada C.I.R.R., b)Países de la ALADI y a la República Dominicana:la tasa de interés que se informe a las entidadespara esta operatoria.

f. Forma de pago:capital, en cuotas como máximoanuales para bienes de capital y repuestos y acce-sorios y proyectos de exportación de plantas in-dustriales u obras a ser entregadas "llave en ma-no". Otros bienes y servicios, cuotas semestrales.Intereses, pagaderos semestralmente.

g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de ca-pital e intereses sobre saldos, Sistema Alemán.

h. Garantías y límite:A satisfacción de la entidadinterviniente. Para las operaciones a MercadosExtra-zona, el monto máximo al que podrán acce-der, por año calendario, las empresas o conjuntoeconómico definido por el Banco Central de laRepública Argentina en los términos de la Comu-nicación A 2140 sus complementarias y modifica-torias y las que en el futuro se dicten, será de u$s20 millones. Las operaciones que se canalizan por los conve-nios de pagos y créditos recíprocos firmados porel Banco Central de la República Argentina con

países de la ALADI (excepto República Domini-cana), Federación Rusa y Malasia, con reembolsoautomático, podrán ser financiadas y/o desconta-das por el BICE sin responsabilidad respecto de laentidad financiera interviniente y del exportador.También podrá financiarse o descontarse sin res-ponsabilidad para la entidad financiera intervi-niente y el exportador, los instrumentos corres-pondientes a todas aquellas operaciones de expor-tación avaladas o confirmadas por una entidad fi-nanciera calificada hasta con la penúltima de lascategorías que corresponden a la calificación "in-vestment grade" y que cuente con el seguro decrédito a la exportación contra riesgos extraordi-narios, excepto en aquellas operaciones avaladaso confirmadas por una entidad financiera localque cuente con el nivel de calificación más eleva-do que otorga el BICE.

i. Seguro de Crédito a la Exportación: Las opera-ciones que se cursen por los Convenios de Pagosy Créditos Recíprocos mencionados en el punto h.precedente no requieren seguro de crédito a la ex-portación. Las restantes operaciones de exporta-ción deben estar cubiertas por el Seguro de Crédi-to a la Exportación contra los Riesgos Extraordi-narios -excepto las avaladas o confirmadas poruna entidad financiera local que cuente con el ni-vel de calificación más elevado que otorga el BI-CE- y con el Seguro de Crédito a la Exportacióncontra los Riesgos Comerciales Ordinarios, ex-ceptuándose a las operaciones avaladas o confir-madas por un banco de reconocida solvencia cali-ficado por el BICE o que se encuadre en la cate-goría "investment grade".

j. Documentación necesaria para iniciarla solici-tud de Crédito: La que estime oportuno la enti-dad financiera interviniente, siendo indispensa-ble: las letras de cambio o fotocopia de la carta decrédito certificada por la entidad interviniente, fo-tocopia del conocimiento de embarque, fotocopiade la factura comercial, información sobre la tasade interés que cobrará la entidad interviniente alexportador y fotocopia de las pólizas del Segurode Crédito a la Exportación con el recibo de pa-go, cuando corresponda. Además, en el caso de fi-nanciación de proyectos deberá presentarse el"Formulario Resumen de Presentación de Proyec-tos de Exportación". En el caso de los servicios,copia del respectivo contrato.

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2. Disposición Crediticia N° 005. Régimen de Fi-nanciación destinado a la Promoción Comercialy Difusión de la Argentina en el Exterior.

a. Destino: Financiar un conjunto de actividadesvinculadas a la promoción comercial en el exte-rior de las exportaciones argentinas. Participaciónen ferias, exposiciones o salones internacionalesespecializados, en misiones comerciales al exte-rior e investigación y desarrollo de nuevos pro-ductos para mercados externos incluídos los "pro-totipos" y los gastos de flete y seguro que deman-de su envío al exterior.Gastos a financiar por la participación en ferias: i)alquiler de stand, ii) diseño e instalación delstand, iii) alquiler de equipo audiovisual, iv) gas-tos en catálogos y material de difusión, v) flete yseguro de los elementos a exhibir excluyendo losgastos de nacionalización del producto exhibido,y vi) pasaje y alojamiento de los participantes.Las erogaciones a financiar por la participaciónen misiones son los gastos de pasaje y estadía porel período que comprenda la misión y las eroga-ciones en catálogos y material de difusión.

b. Beneficiarios: exportadores o productores resi-dentes en la República Argentina.

c. Monto máximo y moneda:Hasta 90% de losgastos incurridos con los siguiente límites: i) Par-ticipación en ferias, exposiciones o salones inter-nacionales, u$s 50.000, ii) misiones comerciales,u$s 20.000, y iii) desarrollo de nuevos productospara mercados externos, u$s 250.000. Moneda delcrédito: Dólares Estadounidenses.

d. Plazo: hasta dos años para los conceptos mencio-nados los apartados i) y ii) del punto c. preceden-te. Hasta tres años para el apartado iii).

e. Tasa de interés:la que pacten libremente el be-neficiario final del crédito y la entidad financierainterviniente. Podrá ser tasa fija o flotante sobrebase LIBOR.

f. Forma de pago:capital, en cuotas como máximosemestrales. Intereses, semestral junto con lascuotas de capital.

g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de ca-pital e intereses sobre saldos. Sistema Alemán.

h. Garantías: A satisfacción de la entidad inter-viniente.

i. Documentación necesaria para iniciarla solici-tud de crédito: La que estime necesaria la enti-dad interviniente.

3. Disposición Crediticia N° 011. Prefinanciaciónde Exportaciones.

a. Destino:Financiar la producción de manufactu-ras de origen industrial y de origen agropecuario,según clasificación del INDEC, destinadas a laexportación y la transformación, modernización,reparación o incorporación de mercaderías a con-juntos o aparatos de mayor complejidad tecnoló-gica y/o funcional introducidos temporariamenteal país con ese objeto.

b. Beneficiarios: exportadores argentinos.

c. Monto máximo y moneda:hasta 90% del valorFOB de los bienes a exportar o del monto que sefacture en concepto de transformación, moderni-zación, reparación o incorporación de mercade-rías. Máximo por operación: u$s 5.000.000. Mo-neda del crédito: Dólares Estadounidenses. Previaconsulta se consideran financiamientos de opera-ciones que se cursen en las mismas monedas enque se formalice la exportación, siempre que seanconvertibles.

d. Plazo:Hasta 180 días a partir de la fecha de de-sembolso del BICE.

e. Tasa de interés: la que libremente pacten el be-neficiario final del crédito y la entidad financierainterviniente. Podrá ser fija o flotante sobre baseLIBOR.

f. Forma de pago:capital, hasta 180 días a partir dela fecha de desembolso del BICE, en ningún casoel plazo del crédito podrá exceder los 21 días dela fecha de la efectiva exportación. En caso deembarques parciales deberá cancelarse la parteproporcional del financiamiento. Interés, junta-mente con el capital.

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g. Sistema de Amortización: el expuesto precedente-mente.

h. Garantías: A satisfacción de la entidad intervi-niente

i. Documentación necesaria para iniciarla solici-tud de crédito: Además de la que estime conve-niente la entidad interviniente, en todos los casosdeberá presentarse: i) carta de crédito irrevocableabierta a favor del beneficiario final o contrato u or-den de compra en firme, en la que consten las con-diciones de la operación, y ii) detalle de la partici-pación en el valor FOB o en el valor de factura delos componentes nacionales e importados.

4. Disposición Crediticia N° 015. Línea de Créditootorgada por la Unión Bank Of Switzerland Zu-rich/Switzerland.

a. Destino: Financiar la exportación de bienes de ca-pital (incluídos repuestos), de partes y piezas desti-nadas a integrar bienes de capital y de servicios deorigen suizo (excluídos los fletes y los seguros delos bienes), por parte de proveedores suizos a com-pradores radicados en la República Argentina.

b. Beneficiarios:personas físicas o jurídicas del sec-tor privado residentes en la República Argentina.

c. Monto máximo y moneda:85% de cada contratode suministro de bienes. Moneda: Francos Suizos.

d. Plazo: desde 100.000 francos suizos hasta150.000: 2 años; desde 150.001 hasta 250.000: 3años; desde 250.001 hasta 500.000: 4 años y desde500.001: 5 años.

e. Tasa de interés:para los importadores será la quelibremente pacten con las entidades financieras in-tervinientes.

f. Forma de pago:capital, el plazo de amortizaciónserá el que se le asigne a la operación conforme a laaprobación del BICE y UBS. Intereses: semestrales.

g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de capi-tal e intereses sobre saldos. Sistema Alemán.

h. Garantías: A satisfacción de la entidad intervi-niente.

i. Documentación necesaria para iniciarla solici-tud de crédito: Además de la que estime conve-niente la entidad financiera interviniente, se requie-re la siguiente información: nombre y domicilio delimportador argentino y del exportador suizo, des-cripción de los bienes y servicios a importar, plazode entrega de los bienes y servicios, monto total delcontrato de suministro, condiciones de pago de lossuministros, monto del préstamo solicitado, plazodel préstamo y procedimiento de amortización delcrédito requerido.

5. Disposición Crediticia N° 017. Línea de Créditootorgada por Bank Leumi Le-Israel B.M.

a. Destino: Financiar la exportación de bienes de ca-pital (incluyendo repuestos y productos semimanu-facturados) de proveedores israelíes y servicios deingeniería y montaje de origen israelí a comprado-res radicados en la República Argentina.

b. Beneficiarios:personas físicas o jurídicas del sec-tor privado residentes en la República Argentina.

c. Monto máximo y moneda:85% del valor FOB delos bienes o del valor de la factura de servicios. Mo-neda: Dólares Estadounidenses.

d. Plazo:El que se le asigne a la operación conformecon la aprobación del BICE y del Banco Leumi. Nosuperará los cinco años.

e. Tasa de interés:para los importadores será la quelibremente pacten con las entidades financieras in-tervinientes.

f. Forma de pago:capital, el plazo de amortizaciónserá el que se le asigne a la operación conforme conla aprobación del BICE y del Banco Leumi. Intere-ses: semestrales.

g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de capi-tal e intereses sobre saldos. Sistema Alemán.

h. Garantías: A satisfacción de la entidad intervi-niente.

i. Documentación necesaria para iniciarla solici-tud de crédito: Además de la que estime conve-niente la entidad financiera interviniente, se requie-

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re la siguiente información: nombre y domiciliocompleto del importador y del exportador, naturale-za de las mercaderías y/o servicios, plazo de entre-ga final que no podrá concretarse más allá de los 18meses (u otro período a determinar por la Israel Fo-reign Trade Risk Insurance Corporation Limited -IFTRIC-) desde la fecha del contrato, valor del con-trato de exportación, condiciones de pago, montodel préstamo solicitado, duración del préstamo y delos períodos de interés.

II. VINCULADAS A LA INVERSIÓN

1. Disposición Crediticia N° 006. Régimen de Fi-nanciación para la adquisición de bienes de capi-tal de Producción Nacional e Importados.

a. Destino: Financiar al sector privado la adquisiciónde bienes de capital, nuevos, nacionales o importa-dos, destinados a actividades comprendidas en lossectores productivos de la economía, tanto de bie-nes como de servicios, y hasta el 20% del valor deesos bienes en repuestos y accesorios. Comprende,además, i) apoyo crediticio para la adquisición deequipos electrónicos denominados "controladoresfiscales", los que deben cumplir con los requisitosespecíficos impuestos por la Dirección General Im-positiva, ii) vehículos para el transporte urbano depasajeros especialmente diseñados para el transpor-te de personas con discapacidad y público en gene-ral, y iii) equipos de riego en sus diversas caracte-rísticas y el equipamiento necesario para su puestaen funcionamiento (cañerías, motor, instalacióneléctrica, etc.) y hasta un 20% adicional destinado ainstalación y montaje.En operaciones por un monto superior a u$s100.000, se atienden pedidos de financiamiento pa-ra realizar pagos anticipados de bienes no disponi-bles que requieran un proceso de fabricación o ade-cuación: 15% del precio financiable con la firma delcontrato de provisión y hasta 50% adicional duran-te el período de fabricación o adecuación, lo queconforma un total previo a la entrega del bien de65%.

b. Beneficiarios:personas físicas o jurídicas que ten-gan su domicilio o el de su sucursal en la Repúbli-ca Argentina.

c. Monto máximo y moneda. De producción nacio-

nal: hasta el 90% del precio de compra del bien, ne-to de impuestos (excepto el IVA), descuentos y bo-nificaciones, y adicionalmente hasta 20% en re-puestos y accesorios, con un monto máximo de u$s1.000.000. Importados: hasta 90% de los costos in-curridos en la adquisición de los bienes de capitalhasta los de su nacionalización inclusive (alcanza alIVA). En el caso de los bienes importados adquiri-dos en plaza, hasta 90% de su precio neto de des-cuentos, bonificaciones y de los impuestos que gra-van su venta en el mercado interno (excepto elIVA). Adicionalmente hasta 20% del valor de esosbienes en repuestos y accesorios, con un monto má-ximo de u$s 1.000.000. Moneda: Dólares Estadou-nidenses. Lo dispuesto es de aplicación al financia-miento de vehículos y de equipos de riego.Controladores Fiscales: hasta 90% del precio decompra neto y adicionalmente hasta la totalidad delcosto de instalación, alcanzando el monto máximoa u$s 25.000. Moneda: Dólares Estadounidenses.

d. Plazo: hasta 5 años, excepto i) para los "Controla-dores Fiscales" que será de 2 años para operacionesindividuales menores a u$s 10.000 y de 3 años paraoperaciones por monto mayores, ii) para vehículosespeciales para el transporte de discapacitados y pú-blico en general, el financiamiento alcanza hasta 7años y iii) para equipos de riego, el plazo tambiénalcanza hasta 7 años el que podrá incluir hasta unaño de gracia para el pago del capital.

e. Tasa de interés:la que pacten libremente el bene-ficiario final del crédito y la entidad financiera in-terviniente. Podrá ser fija o flotante sobre base LI-BOR.

f. Forma de pago:capital, cuotas como máximo se-mestrales. Intereses, semestrales.

g. Sistema de amortización: cuotas iguales de capi-tal e intereses sobre saldos. Sistema Alemán.

h. Garantías: A satisfacción de la entidad inter-viniente.

i. Documentación necesaria para iniciarla so-licitud de crédito: La que estime convenientela entidad financiera interviniente.

BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINAEl BNA informa el siguiente régimen de Finan-

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ciación de Exportaciones:

1) A Exportadores Finales de las Mercaderías:

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PROPORCIÓN DEL APOYO PLAZO INTERÉS

Hasta 85% del valor FOB a) Bienes de capital: Hasta 4 años 11,5% nominal b) Bienes de Consumo anualDurables: hasta 18 meses

Hasta 100% del valor del Bienes en general: hasta 360 días Sin recurso documento de embarque según monto

a financiary riesgo del cliente


Hasta 80% del valor FOB Hasta 180 días Según monto a financiar y riesgo del cliente

2) SectorAgropecuario: exportadores finales:


Hasta 80% del valor FOB Hasta 180 días Según monto a financiar y riesgo del cliente

3) Sector Industrial y Miner o: exportadores finales:

40• CAUSAS JUDICIALESEstado Nacional contra el grupo Macri

Informe sobre cuáles son las causas judi-ciales que mantiene el Estado Nacionalcontra empresas pertenecientes total oparcialmente al Grupo Macri.

Respuesta: Ministerio de Justicia - Procuracióndel Tesoro de la Nación

Se realizó la consulta sobre juicios de las empresaspertenecientes al Grupo Macri, detectándose las si-guientes causas:

DGI C/SIDECO AMERICANA S/EJECUCIÓNFISCAL Expte. 1518/99

DGI C/ITRÓN S.A. S/EJECUCIÓN FISCALExpte.1878/99

DGI C/ITRÓN S.A. INFORMATION TECHNO-LOGY ACQUISIT S/EJECUCIÓN FISCALExpte5572

DGI C/ITRÓN S.R.L. DE BORDAMARIANAELENA OTERO S/EJECUCIÓN FISCALExpte.244

DGI C/ITRÓN S.R.L. DE BORDAMARIANAELENA OTERO S/EJECUCIÓN FISCALExpte.1871

DGI C/EPELCO S.A. IECSAS.A. UTE S/EJECU-CIÓN FISCAL



BENEDETTI JORGE S/DENUNCIAExpte. 10120(SEVELARG. S.A.)

ESTADO NACIONAL C/SEVELS.A. (SAFRAR)S/JUICIO DE CONOCIMIENTOExpte. 30375 y 17598/93

SEVEL ARG. S.A. C/SEC. DE COMERCIO EINV. S/DISP.1210/97 (Expte.24.155/97) Con sen-tencia favorable 18/11/99

SEVELARG. S.A. C/BANCO CENTRAL(Expte.30.019)SEVELARGENTINA C/SEC. COMERCIO E INV..DNCI 1494/97 S/APEL RECURSO (Expte.11.969/98).

SEVELARGENTINA C/SEC. COMERCIO E INV.DISP. DNCI 1.360/98 S/APEL. RECURSO (Expte.2180/99).

SEVELARGENTINA S.A. C/SEC. COMERCIO EINV. DISP. DNCI 400/99 (Expte. 21.707/99).

SIDECO AMERICANA SACIF Y OTRAS C/CNEA S/NULIDAD DE RESOLUCIÓN (ObraPública) Expte. 43.929 (Sentencia favorable al Es-tado Nacional 30/12/97).

SIDECO AMERICANA SACIF C/CNEA S/DE-MANDA CONTENCIOSAExpte. 60/89 (Sentenciafavorable al Estado Nacional 19/02/99).

SIDECO AMERICANA SACIF C/CNEA S/IM-PUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN Expte. 434/87(Sentencia favorable 21/11/97).

SEVEL REPUESTOS S.A. C/DGI S/JUICIO DECONOCIMIENTO Expte. 43098/94

SEVEL REPUESTOS S.A. C/ESTADO NACIO-

NAL Expte. 23732/93

SEVEL ARGENTINA S.A. C/ESTADO NACIO-NAL (DGI) S/COBRO Expte. 21901/93

SEVELARGENTINA S.A. C/DGI S/ORDINARIOExpte. 34057/94

SIDECO AMERICANA S.A. C/DGI Exp-te.5258/95

41• COMISIÓN NACIONAL DE PENSIONES ASISTENCIALES DE RÍOCUARTO, CÓRDOBAReapertura

Informar qué medios está implementan-do el PEN para la pronta reapertura de laOficina de la Comisión Nacional de Pen-siones Asistenciales en la ciudad de RíoCuarto, provincia de Córdoba.

Respuesta: Ministerio de Desarrollo Humano yMedio Ambiente

Se están arbitrando las medidas administrativas per-tinentes para poder contar con la infraestructura ydemás recursos necesarios que permitan una prontareapertura de la citada oficina.

42• INTA - SENASAPartidas presupuestarias

Desde hace tiempo el instituto Nacio-nal de Tecnología Agropecuaria (INTA)soporta recortes en sus partidas presu-puestarias, esto se viene evidenciandoaño tras año hasta la fecha.Como consecuencia de ello los progra-mas sociales nacionales: CAMBIO RU-RAL, PRO HUERTA, MINIFUNDIOS, yPROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO(PSA) que son ejecutados por el INTAcon la colaboración y verificación deautoridades municipales, provinciales yorganizaciones no gubernamentales se

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ven afectados en su funcionamiento.A) ¿qué piensa hacer el Gobierno para re-

cupera estos programas?B) las partidas presupuestarias correspon-

dientes para el SENASA no son sufi-cientes para cubrir su funcionamiento.¿Cómo puede atenderse correctamenteel poder de policía del servicio?

C) Si se están delineando los puntos a te-ner en cuenta para la elaboración delpróximo presupuesto, en materia agro-pecuaria, incrementando las partidasmencionadas, si aumentar los gravá-menes al sector.


A) El Programa Social Agropecuario – PSA– eje-cutado por esta Secretaría, así como los progra-mas Cambio Rural, INTA Minifundios y PRO-HUERTA ejecutados por el INTA, fueron desfi-nanciados este año en la Ley de Presupuesto Na-cional Nº 25.237.La Secretaría de Agricultura considera que elPSA, Cambio Rural e INTA MINIFUNDIOS handesempeñado una buena labor para apoyar la mo-dernización y la reconversión productiva de lospequeños y medianos productores agropecuarios.En tal sentido, la Secretaría ha reasignado parti-das presupuestarias para los tres programas men-cionados, a los efectos de ponerlos en funciona-miento rápidamente. A través del Programa Social Agropecuario se im-plementará este año el Proyecto de Desarrollo dePequeños Productores Agropecuarios – PROIN-DER – que dará subsidios a la producción por untotal de $ 9,0 millones de pesos.Con respecto a PROHUERTA el Ministerio deDesarrollo Social y Medio Ambiente lo ha incor-porado dentro del Plan Federal Alimentario desti-nando fondos para su aplicación.

B) A pesar de las restricciones presupuestarias queafectan al funcionamiento del Servicio Nacionalde Sanidad y Calidad Agroalimentaria SENASA)el mismo está elaborando un proyecto de modifi-cación, por compensación, del crédito otorgadopor medio de la Decisión Administrativa Nº1/2000, a fin de privilegiar los gastos operativospor sobre los de inversión, medida que tiende aasegurar la correcta atención del poder de policía

brindada por Organismo Descentralizado objetode análisis.En tal sentido cabe señalar que la estrategia indi-cada apunta a resolver la coyuntura que se vis-lumbra en el corto plazo, en cuanto no es posiblepostergar ad infinitum la ejecución de los gastosde inversión proyectados para el corriente ejerci-cio presupuestario y que garantizan una real eco-nomía en las operaciones del control sanitario acargo del mismo Organismo del ámbito de estaSecretaría.

C) La definición de la política presupuestaria a se-guir en el próximo ejercicio fiscal está supeditadaal calendario que anualmente establece la Secre-taría de Hacienda. En tal sentido, y considerandoque históricamente dichas operaciones tienen co-mo fecha de iniciación el mes de Julio, las unida-des sustantivas de esta Secretaría, así como de losOrganismos Descentralizados que de ella depen-den, se encuentran abocadas en su elaboración enfunción de las necesidades del sector .

43• PYMESControl de importaciones ocasionales

¿Qué controles está realizando el EstadoNacional, sobre las importaciones ocasio-nales cuyos precios afectan el desarrollode las Pequeñas y Medianas Empresas?


Corresponde a la Secretaría de Industria, Comer-cio y Minería la adopción de medidas que evitenperjuicio a las actividades productivas, cuando elprecio no puede legalmente ser ajustado por laDGA.

Con relación a los controles que el Estado Nacio-nal está realizando sobre las importaciones cuyosprecios afectan el desarrollo de las Pequeñas yMedianas empresas, cabe mencionar que, en loque es competencia de la Secretaría de Industria,Comercio y Minería se están aplicando mecanis-mos que adoptando la forma de licencias de im-portación, del tipo de las permitidas por la Orga-nización Mundial de Comercio, posibilitan accio-nes de seguimiento y control mediante el monito-

reo permanente de las importaciones, que permi-ten detectar aumentos significativos en los volú-menes físicos, así como también la aparición deprecios por debajo de los valores habituales.El mecanismo de que dispone esta Secretaría pa-ra corregir las distorsiones que afectan el normaldesenvolvimiento de diversos sectores producti-vos nacionales, es la aplicación de Derechos deImportación Específicos Mínimos.

44• PYMESMedidas del Poder Ejecutivo Nacional

Hasta la sanción de la futura Ley PyMEsy hasta tanto se empiecen a comprobarsus efectos benéficos ¿qué medidas va aimplementar el PEN para paliar la gravecrisis que atraviesa el sector?


La Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa haseguido diversos cursos de acción para asistenciatécnica, financiera, de capacitación en tecnologíasde información y comunicación y de simplificacionde trámites.

PROGRAMAS DE LA SECRETARÍA

1) Políticas Horizontales• Asistencia Técnica• Asistencia Financiera• Capacitación• Tecnologías de la información y comunicación• Simplificación de Trámites

2) Políticas Focalizadas• Programa de Exportaciones PYME• Programa de Desarrollo de Proveedores• Reconversión Regional y Empleo

3) Soporte Institucional• Agencias Regionales de Desarrollo Productivo• Consejo Asesor Empresario

POLÍTICAS HORIZONT ALES

1.1 Asistencia Técnica

PROGRAMA DE RECONVERSIÓN EMPRE-SARIAL (PRE): CARACTERÍSTICASEl PRE es un programa de $200 M ($100 M présta-mo BID y $100 M contrapartida local).

• El PRE tiene tres componentes: asistencia direc-ta a empresas, asistencia para capacitación, ycoordinación.

• Ya se realizaron relanzamientos provinciales delPRE en Rosario, Bariloche, Córdoba y Mendozadurante el mes de marzo.

• El próximo relanzamiento será en Ushuaia.

PRE: COMPONENTE DE ASISTENCIA A EM-PRESAS

• Con el presupuesto para el año 2000 asignadopara "aportes no reembolsables" (ANR) a em-presas se podrían financiar aproximadamente500 proyectos de reconversión.

• Hasta el momento se aprobaron 170 proyectosque significan compromisos por $4 M en "Apor-tes No Reembolsables".

• Hay disponible una línea de crédito del BNApa-ra financiar hasta el 50% del monto del proyec-to que está a cargo de la PYME

• Los proyectos aprobados abarcan todos los sec-tores y todas las provincias.

• Se están realizando controles severos sobre elfuncionamiento de las gerenciadoras

• Se priorizarán proyectos relacionados con expor-taciones y desarrollo de proveedores.

PRE: COMPONENTE DE CAPACIT ACIÓN YCOORDINACIÓN

• El presupuesto del año 2000 destinado a asisten-cia técnica sería de $5 M.

• Lanzamiento EN TODO ELPAIS de las activi-dades de capacitación del PRE en el segundo se-mestre del año: SEMINARIOS DE CAPACITA-CIÓN PARA 600 CONSULTORES 50 TALLE-RES DESTINADOS A LA CAPACITACIÓNDE PYMES PARA LA CONFECCIÓN DEPROYECTOS ASOCIATIVOS

• Puesta en funcionamiento del Directorio de Con-sultores para PYMES vía Internet en el mes deabril.

OTRAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIATÉCNICA

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• Se está estudiando la posibilidad de abrir Ventani-llas PYMES de Asistencia Técnica en la Comi-sión Nacional de Comercio Exterior, la ComisiónNacional de Defensa de la Competencia y en laAFIP..

1.2 FinanciamientoBonificación de Tasas de Interés• Se estima poder bonificar 3 puntos de la tasa ac-

tiva para un monto de créditos de $450 M• Se estima poder otorgar 8.000 créditos a tasa bo-

nificada• Se adeudan $8.7 M a los bancos que participaron

en el Plan Trienal.

Otras Líneas de Crédito Bonificadas• Línea de crédito del BNApor $150 M para la

compra de bienes de capital de origen nacional auna tasa bonificada del 7% (Convenio BNA-Provincias-SEPYME). La SEPYME tiene a sucargo dos puntos de la bonificación.

• Línea de crédito del Nuevo Banco de Santa Fepara la compra de bienes de capital de origen na-cional a una tasa bonificada del 7% (ConvenioSEPYME-Nuevo Banco de Santa Fe-Gobiernode Santa FE).

Programa Global de Crédito (MYPES II)Programa de $200M (préstamo del BID de $100M

más $100 M de contrapartida local)• Línea a bancos comerciales para el otorgamien-

to de créditos a MYPES nuevas o existentes confacturación no superior a $500.000 anuales

• Tasa activa estimada del 11.5% para préstamoscon un máximo de $50.000 y plazos de hasta 48o 60 meses.

• Los créditos pueden ser destinados a adquisición deactivos fijos, capital de trabajo y asistencia técnica.

• Primera licitación de fondos en el mes de mayo

MICRONACIÓN

• Línea de crédito del BNAde $125 M a microem-presas para capital de trabajo e inversiones

• Tasa activa estimada del 12.5% para préstamos conun máximo de $35.000 y plazos de hasta 60 meses

• La SEPYME brindará asistencia técnica a los mi-croempresarios para la presentación de las carpe-tas de crédito.

Otr os instrumentos del mercado financiero • Proyecto de Ley de Factura Duplicada.• Diseño e implementación de Fideicomisos Regio-

nales Productivos en conjunto con el BICE queotorgarán préstamos de entre $5.000 y $20.000por beneficiario. La prueba piloto se realizará enMendoza y comenzará en mayo.

• Modificación del régimen de SGRs para fomentarla creación de más SGRs (Ley PYME). Se estániniciando consultas para la creación de SGRs enMendoza, Córdoba y Tucumán.

• Impulso de la Ley de Leasing: se está tratando suaprobación completa en el Poder Legislativo

• Análisis de la normativa del BCRAbuscando fle-xibilizar la clasificación de deudores PYMES.

1.3 Capacitación

Programa Federal de Capacitación.

• Se dictarán 400 cursos para 10.000 empresarios• En el interior del país en coordinación con los Mi-nisterios de la Producción.• En Capital Federal se articularán acciones con elGobierno de la Ciudad.• En la provincia de Buenos Aires se harán activi-dades en coordinación con el IDEB.

Programa de Crédito Fiscal para Capacitación

EJECUCION CF 1.999

• Se brindarán 2.000.000 de horas de capacitacióndurante el año 2.000 en todo el país por $ 24 mi-llones.

• Este programa involucra un total de 500 empresas• Se hará un estricto seguimiento y control de los

fondos adjudicados el año pasado.• Durante el mes de febrero y marzo se lanzaron las

actividades de capacitación para PYMES realiza-das por TELECOM y TELEFONICA.

LLAMADO CF 2.000

Diseño del llamado para asignar el cupo de $ 12 Mdel 2000.Esto involucrará a un total de 1.000 empresas con

un total de 1.200.000 horas de capacitación.Objetivos:• más transparencia en los criterios de selección

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• cofinanciamiento por parte de las empresas be-neficiarias.

• mayor despliegue regional de los fondos• distribución más equitativa entre las empresas fi-

jando límites a la participación de las empresasgrandes.Para las PYMES, el crédito fiscal para capacita-ción puede alcanzar el 8% de la nómina salarialde los últimos 12 meses (Ley PYME).

Otras actividades de Capacitación• Actividades de capacitación para funcionarios

del BNA destinados a las Agencias Regionalesde Desarrollo Productivo.

• Actividades de "Capacitación de Capacitadores"• Seminarios "Estratégicos" en colaboración con

profesionales de Universidades Norteamericanas

1.4 Tecnologías de información y comunicaciónIniciativa PYME XXI: Pr omoción de las TIC en-tr e las PYMES.

• Promoción y divulgación (medios masivos, pu-blicaciones, seminarios, CD ROMs, etc.).

• Desarrollo de contenidos para PyMEs (Sistemade información PyME, etc.).

• Capacitación y consultoría (cursos, talleres, cur-sos "in company", asesoramiento independiente,etc.).

• Agencias Regionales de Desarrollo Productivocomo promotores de la tecnología y asesores delas PyMEs.

• Proveedores de tecnología como auspiciantes ypartícipes de las acciones a desarrollar.

1.5 Simplificación Normativa

Experiencias pilotos municipales (Bahía Blanca,Olavarría y La Plata) de "Ventanillas Unificadas" pa-ra trámites de registración empresarial de MIPYMESSegunda etapa: generalización a otros municipiosEl diseño de la iniciativa es llevada a cabo porFUNDES

2. POLÍTICAS FOCALIZADAS2.1 Programa de Exportaciones PYME

OBJETIV OSAumentar el valor de las exportaciones PYMES:pasar de los actuales $2000 M a $3000 M en el año

2003.Aumentar la cantidad de PYMES exportadoras: pa-sar de las actuales 2000 a 3000 en el año 2003.

Medidas "Fr onteras Afuera"

• Financiamiento para políticas de promoción: nego-ciación del PREX-2.

• Captación de información de mercado y estratégi-ca comercial.

• Cofinanciamiento.• Contratación de 5 estudios de mercado para apoyar

proyectos asociativos de exportación (consorcios).• Apoyo a la participación de PYMES en ferias in-

ternacionales, rondas de negocios y misiones co-merciales.

• Cofinanciamiento.• Apoyo a la participación en 5 ferias y a la orga-

nización de 5 rondas de negocios durante el año2000.

• Apoyo a la apertura de oficinas comerciales y ca-nales de distribución propios en mercados exter-nos por parte de grupos de Pymes.

• Cofinanciamiento.• 50 nuevas Pymes en proyectos asociativos deoficinas comerciales en el exterior.

• Promoción de la oferta exportable Pyme."Link" en la página de internet de la SEPYMEcon oferta exportable Pyme.

• 500 Pymes exportadoras promocionadas en el"site" de la SEPYME. Impulso a la cooperaciónentre Pymes del MERCOSUR para exportar aterceros mercados.

• Impulso a negociaciones sectoriales para identi-ficar acciones comunes.

• Apoyo a la constitución de 5 "sites Pymes-MER-COSUR" de promoción comercial conjunta.

Medidas "Fr onteras Adentro"

• Fomentar la conformación de consorcios de ex-portación.

• Cofinanciamiento, capacitación, información 6nuevos consorcios funcionando en el año 2000

• Facilitar el acceso de las PYMES a la informa-ción sobre mercados externos, logística y meca-nismos de exportación.

• Implementación de un servicio de atención per-manente para consultas a través de correo elec-trónico.

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• Ofrecer dicho servicio a 500 Pymes exportadoras.• Apoyar la consultoría en comercio exterior.• Cofinanciamiento a través del PRE.• 10 proyectos apoyados en el 2000.• Apoyar la informatización y el uso de internet

por parte de Pymes exportadoras.• Cofinanciamiento a través del PRE, capacita-

ción100 nuevas Pymes exportadoras con acceso a In-ternet.

• Impulsar el desarrollo de "tradings" para apo-yar las exportaciones indirectas de las PYMES.

• Intervención ante la AFIP para que las ventas a"Tradings" en el mercado interno puedan serconsideradas como exportaciones.

• Aprobación de un "régimen de tradings" en elaño 2000.

• Eliminar sobrecostos y burocracia involucra-dos en normativas o prácticas de comercio ex-terior

• Intervención ante la aduana para aprobación deun Régimen Simplificado de Exportaciones yapoyo a la constitución de "Consorcios de Car-gas".

• Lograr una drástica simplificación de los trá-mites que deben realizar las Pymes exportado-ras y abaratar costos.

• Apoyar la reconversión empresarial dirigida amejorar la competitividad y expandir las expor-taciones de las PYMES.

• Cofinanciamiento.• Ejecución de 50 proyectos PRE en el año 2000.

2.2 Programa de Desarrollo de Proveedores• El objetivo del programa es promover provee-

dores PYMES de grandes empresas • A través de la resolución 256/2000, aquellas

grandes empresas que se acojan al régimen deimportación de bienes integrantes de grandesproyectos de inversión de la SECIND debenpresentar un programa de desarrollo de provee-dores

• Experiencia piloto con el Grupo Techint (desa-rrollo de 30 proveedores PYMES para Siderar)

2.3 Reconversión Regional y Empleo• Convenio con Ministerio del Interior para crear

un fondo destinado a la reconversión de "zonasdeprimidas" siguiendo la experiencia de COR-

FO (Chile).• Colaboración con el Ministerio de Trabajo en el

Plan EMPLEAR:• Está vigente a partir de marzo un subsidio al

empleo en PYMES industriales.• Por cada nuevo trabajador la PYME recibirá un

subsidio de $100 por 12 meses.• Los beneficiarios serán "grupos vulnerables"

(desempleados de más de 40 años, mujeres je-fas de familias numerosas, ex beneficiarios deprogramas del M. De Trabajo).

• El programa funcionará como una "prueba pilo-to" de subsidio al empleo.

3. Soporte Institucional3.1 Agencias Regionales de Desarrollo Productivo

Características:• Red de Agencias en todo el país• Objetivos: descentralización de la política y

fortalecimiento de las provincias y municipios• Principios: orientación a la demanda, asociati-

vidad público-privada, cofinanciación• Tres niveles: nacional, provincial y municipal• Participación del Banco Nación en el Consejo

Asesor de las Agencias

Estado: • Lanzamiento de la iniciativa con gobernadores.• Primera inauguración: Entre Rios (10 de Mar-

zo).• Próximas inauguraciones: Misiones (abril),

Chaco, Neuquén, Santiago del Estero.

3.2 Consejo AsesorEmpresario• Objetivo: Asesoramiento de un grupo empresa-

rio calificado para cotejar el rumbo y el impac-to de las medidas

• Conformado por empresarios de destacada tra-yectoria, integrantes o no de entidades gremia-les empresarias

• Representación Multisectorial y Regional• Integración: plenario de 20 miembros con un

Comité Ejecutivo de 3 miembros• Comisiones de Trabajo sólo para temas especí-

ficos• La SEPYME comenzó la convocatoria de em-

presarios

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45• PEAJESCumplimiento de los contratos de concesión

Informe detallado sobre el grado decumplimiento de los contratos de conce-sión por peaje por parte de los concesio-narios para cada corredor.

Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vi-vienda

Grado de cumplimiento de los estándares de ca-lidad exigidos en calzada:

Los parámetros de evaluación de estas obligacionesson los Indices de Estado Mínimos y los Indices deServiciabilidad Presente Mínimos que determinanla calidad de la capa de rodamiento del camino yconstituyen la exigencia contractual que debe cum-plimentar el Concesionario.El Órgano de Control de las Concesiones Vialesviene realizando evaluaciones semestrales de am-bos parámetros. Actualmente, se encuentra en cursola primera evaluación semestral del año 2000 pre-viéndose contar con los resultados sobre toda la redconcesionada hacia mitad del corriente año.

Grado de cumplimiento del plan de obras com-prometido:

El grado de cumplimiento del plan de obras surge deplanillas por concesionario se acompaña como Ane-xo I a la Respuesta 45, y que ilustran las obras com-prometidas según contrato y las obras ejecutadas.Así puede cotejarse el tipo de obra, las fechas de eje-cución y los sectores intervenidos, comparación quepermite establecer el grado de cumplimiento de esterubro.

Grado de cumplimiento de otras obligacionescontractuales:

Otra variable para analizar el grado de cumpli-miento de los contratos es el conjunto de penalida-des aplicadas que interesan tanto el cumplimientode estándares y el cumplimiento del plan de obrasque se detallo precedentemente, como otras obli-gaciones como cortes de pasto, servicios al usua-rio, señalización.

Se encuentra a disposición del bloque la informa-ción detallada sobre el tema, en la Jefatura de Ga-binete de Ministros.Cabe informar que gran parte de las penalidadesresultaron condonadas por la anterior gestión o seencuentran recurridas por los Concesionarios.

46• FERROCARRILESServicios de la Policía Federal y de laProvincia de Buenos Aires

Informe sobre los servicios efectivamentecumplidos por parte de la Policía FederalArgentina y la Policía de la Provincia deBuenos Aires en las concesiones ferrovia-rias metropolitanas y montos efectivamen-te pagados durante los años 1998 y 1999.


Los servicios de Polícia Adicional contratados a laPolicía Federal durante los años 1998 y 1999 fuerontotalmente cumplidos según lo dispuesto en las Deci-siones Administrativas. Los montos certificados fue-ron de $9.322.137 y $8.682.036, respectivamente. Los servicios contratados a la Policía de la Provin-cia de Buenos Aires fueron cumplidos 25% en elaño 1998 y resultaron prácticamente nulos en el año1999. Para el año 1998 se certificaron servicios por$1.700.000, mientras que en 1999 no se alcanzó alos $10.000. Los montos asignados en las Decisio-nes Administrativas fueron de $7.716.793, y$7.163.763, respectivamente.

47• SUBTERRÁNEOSRemodelación de la Estación CarlosPellegrini

Informe si la obra de remodelación de laestación Carlos Pellegrini de la línea B desubterráneos metropolitanos ha sido re-programada, en caso afirmativo a quénueva fecha, cuál era el monto de la inver-sión pública en la oferta del Concesionarioy cuál es monto actualizado a la fecha.

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La obra remodelación de la estación Carlos Pelle-grini de la línea B esta incluida en la obra MejoraCentro de Transbordo Pellegrini - 9 de Julio - Dia-gonal Norte: Sí ha sido reprogramada. La obra estaba prevista para el año 1998/2000 y fuereprogramada para el 2000.El monto de la inversión pública en la oferta delconcesionario era de pesos base abril de 1992$6.402.000 y el monto actual es de $8.088.374.

48• PREMETROObra de terminación de “loop”

Informe si fue reprogramada la obra determinación del “loop” del premetro,para que nueva fecha, cuál era el montode la inversión pública en la oferta delConcesionario y cuál es monto actuali-zado a la fecha.


El cierre del loop del Premetro: 1- Sí ha sido reprogramada.2- Estaba previsto para el año 1999/2000 y se repro-gramó para el año 2000.El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires debe ajus-tar la traza a la situación actual del tráfico de la zona.El monto de la inversión pública original en la ofer-ta del concesionario (1992) era de, pesos $788.000y el monto actual es de pesos $995.570.

49• PROYECTO RETIROInformación general

Informe acerca del denominado Proyec-to Retiro en la Ciudad de Buenos Aires: ¿Cuál es su situación de avance respectode los aspectos técnicos y legales?

¿Qué instituciones públicas participanen el mencionado proyecto?¿Qué relación formal existe entre el

mencionado Proyecto Retiro y el Estudiode Transporte del área Metropolitana?


El proyecto Retiro va a ser revaluado con la partici-pación de la Corporación Puerto Madero y los resul-tados provenientes del estudio de transportes del áreametropolitana, así como el trazado final de la línea H.

50• SERVICIOS PUBLICOS PRIVATIZADOSAbusos contra los usuarios

¿Qué medidas de coyuntura ha imple-mentado o va a implementar el P.E.N.,para mitigar (hasta tanto se adopten me-didas de fondo), los graves abusos quelas empresas de servicios públicos priva-tizados (en especial las telefónicas y eléc-tricas), vienen cometiendo contra losusuarios, con la indiferencia de los entesreguladores?


En jurisdicción de la Secretaría de Transporte fun-ciona la Comisión Nacional de Regulación delTransporte cuya misión es fiscalizar y controlar losservicios de transporte automotor y ferroviarios.La C.N.R.T. no es indiferente al incumplimiento ytransgresiones de las normas que regulan la presta-ción de los mencionados servicios, prueba de locual son las sanciones y penalizaciones que aplica.Ello no obstante el organismo se encuentra actual-mente sometido a un proceso de ajuste en su funcio-namiento a fin de hacerlo más eficiente en el cum-plimiento de sus funciones.

51• SERVICIOS PUBLICOS PRIVATIZADOSAbusos contra los usuarios

Si el P.E.N. va a derogar el decretoNº2015/94, que impide la construcciónde nuevas Cooperativas de Trabajo en el

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área de los servicios, constituyendo unagrave discriminación contra un sector im-portante de la economía social.

Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo yFormación de Recursos Humanos

El Poder Ejecutivo no va a derogar por ahora el De-creto Nº 2015/94, hasta tanto no se defina e instru-mente una política nacional consensuada entre laNación y las Provincias para evitar el abuso queexiste en la utilización fraudulenta de la figura de lacooperativa de servicios con fines de violación de lanormativa laboral y de la seguridad social en el país.A esos efectos y justamente en estos días, en el se-no del Consejo Federal del Trabajo, el MinisterioNacional y los organismos administrativos provin-ciales del área laboral, juntamente con el InstitutoNacional de Acción Cooperativa y Mutualidades ylas instituciones representativas del cooperativismo,están discutiendo y elaborando una acción conjuntapara resolver esta cuestión.

52• CONTRATOS SIEMENSDocumento Nacional de Identidad

Informe detallado sobre el grado decumplimiento del contrato de la empresaSiemens en el tema D.N.I..


El proyecto se ha cumplido en lo que respecta a losprimeros hitos del cronograma de instalaciones, deacuerdo al siguiente detalle:

• Agosto de 1999:Instalación Piloto - AeroparqueJorge Newbery- y Puesta en marcha de la Lista deControl.• Setiembre de 1999:Instalación del centro de In-formación de Migraciones y del Subsistema de Mo-vimientos Migratorios• Octubre de 1999:Instalación en el Aeropuerto In-ternacional de Ezeiza.• Octubre de 1999:Instalación en el Puerto de Bue-nos Aires

Sistema de Control Fronterizo.

Están pendientes de instalación los equipos a serdestinados al control de entrada al país que tienelugar en los puertos de Colonia y Montevideo yen el Aeropuerto de Carrasco en la RepúblicaOriental del Uruguay.Las autoridades que oportunamente determine elMinisterio del Interior gestionarán ante las auto-ridades aduaneras, la salida del país del materialafectado a esas instalaciones.Se recibió el informe sobre el relevamiento de pa-sos fronterizos en el interior del país, que se ha-llan en condiciones de instalar el sistema.El paso siguiente consiste en la adecuación delcronograma de instalaciones definido en el con-trato a las necesidades del organismo y a las con-diciones de infraestructura existentes y previstas.

Sistema de trámites de migracionesSe cumplieron las etapas de análisis y diseño delnuevo sistema de trámites de migraciones paraoptimizar el proceso de gestión de trámites de laDirección Nacional de Migraciones.El sistema cuenta con trece (13) módulos. El 19de Enero del corriente año se puso en funciona-miento la prueba piloto de 4 módulos: Permisosde Ingreso, Habilitaciones de Salida, Embarco-Desembarco y Desembarco Provisorio.

Nueva tarjeta de entrada/salidaSe diseñó una nueva tarjeta de entrada/salida quepueda ser leída por máquina y permita el recono-cimiento de la información contenida en ella en elproceso de control de los pasos fronterizosPara su puesta en uso se debe contar con la apro-bación oficial del instrumento.

Instalación del Centro de Información de laDir ección Nacional de MigracionesSe instaló en la sede central del organismo, con elpropósito de recoger la información provista porlos pasos fronterizos instalados y generar la basede aquel.

CapacitaciónSe efectuó la capacitación del personal de lasáreas que probaron el subsistema de trámites demigraciones durante la fase de prueba piloto y sedictaron los primeros cursos para el personal téc-nico de la Dirección de Sistemas en cuanto a ad-ministración de redes y administración de bases

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de datos. Resta aun la segunda parte de los cursosal personal técnico y la capacitación de todos losmódulos del sistema de trámites de migraciones.

La Dirección Nacional Electoral, con motivo de laselecciones nacionales llevadas a cabo durante el año1999 y en el marco del contrato celebrado con la em-presa Siemens Sits ha requerido y recibido por parte deella los siguientes servicios:

1. Procesamiento, impresión y distribución de los lis-tados provisorios y padrones definitivos correspon-dientes a las elecciones de diputados nacionalesdesdobladas y las generales del 24 de octubre de1999.

2. Generación de una base de datos de los registroselectorales del total del país, tanto de los listadosprovisorios, como de los padrones definitivos; conla correspondiente identificación y domicilio de lamesa y el local electoral en el último caso. Asimis-mo, se efectuó la provisión e instalación del servi-dor de la base de datos, las terminales de consulta,el "call center" y los equipos telefónicos individua-les para cada operador, según el siguiente detalle:

a) Consulta de listados provisorios: se desarrolló des-de el 26 de julio al 6 de agosto con veinticinco (25)puestos de trabajo.

b) Consulta de padrones definitivos: se desarrollódesde el 13 de octubre hasta las 18 horas del 24 deoctubre, con cincuenta (50) puestos de trabajo.

En ambos casos, el servicio se cumplió a días corri-dos durante las veinticuatro (24) horas, contandocon la asistencia técnica de la empresa.

53• HIDROVÍA PARANÁ PARAGUAYInformación general

A) Informe si oportunamente la Administra-ción de turno dio vista a la SIGEN (Sindica-tura General de la Nación), respecto de lascláusulas que posteriormente se aproba-ron y que forman parte del convenio “AC-TA ACUERDO DE REFORMULACIÓN DELCONTRATO DE OBRA PÚBLICA POR PEAJEPARA LA MODERNIZACIÓN, AMPLIACIÓN,OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SIS-TEMA DE SEÑALIZACIÓN Y TAREAS DE RE-DRAGADO Y MANTENIMIENTO DE LA VÍA

NAVEGABLE TRONCAL, COMPRENDIDAENTRE EL Km. 584 DEL RÍO PARANÁ, TRA-MO EXTERIOR DEL ACCESO AL PUERTO DESANTA FE Y LA ZONA DE AGUAS PROFUN-DAS NATURALES EN EL RÍO DE LA PLATAEXTERIOR HASTA LA ALTURA DEL Km.205,300 DEL CANAL PUNTA INDIO POR ELCANAL INGENIERO EMILIO MITRE”, de fe-cha 3 de Octubre de 1997, firmada por elentonces Señor Ministro de Economía DonRoque Benjamín FERNÁNDEZ, en carácterde “Concedente” por una parte y por laotra, Hidrovía S. A. representada por suPresidente Señor Gabriel Benjamín ROME-RO en carácter de “Concesionario”.

B) Informe cuál fue el dictamen emitido porla SIGEN respecto de la referida Acta -Acuerdo.

C) Informe si se ha dado cumplimiento almismo.

D) Indique los motivos por los cuales la refe-rida Acta Acuerdo no fue publicada opor-tunamente en el Boletín Oficial. Para elcaso de desconocer los motivos atento aque la elaboración y la firma pertenecen afuncionarios de la anterior Administra-ción, manifieste si los agentes encargadosde tales tareas continúan actualmentedentro de la órbita de la AdministraciónNacional. Para el caso afirmativo, se solici-ta se envíen las respuestas que pudierandar los referidos a la pregunta indicada enel presente punto.

E) Envíe copia de los informes técnicos queconforman los anexos de la referida ActaAcuerdo.

F) Informe en qué consiste la compensacióneconómica que otorga el Estado NacionalArgentino a la empresa Hidrovía S. A.(concesionario del canal Emilio Mitre), poraquellos buques que utilizan el canal Mar-tín García en lugar del canal Emilio Mitre.

G) Informe si la circulación de buques de es-lora superior a 230 metros por el canal

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Martín García, también origina compensa-ción económica a la empresa Hidrovía S.A. por parte del Estado Nacional Argenti-no y en caso afirmativo, cuánto ha sido lacompensación correspondiente a este tipode buques, desde el comienzo de la conce-sión hasta el presente.

H) Informe los conceptos y los montos de ca-da una de las compensaciones económicasque el Estado Nacional Argentino efectuóa la empresa Hidrovía S. A. desde el iniciode la concesión hasta el presente.

I) Informe la recaudación en concepto depeaje que ha percibido la empresa Hidro-vía S.A. desde el inicio de la concesiónhasta el presente, desagregada por mes,por categoría de buque y sentido de circu-lación.

J) Informe si los porcentajes de los aportespúblicos y de los ingresos del concesiona-rio destinados a financiar el Órgano deControl de la concesión han sido realiza-dos, desagregándose por mes desde el ini-cio de la concesión hasta el presente, ad-juntando los montos correspondientes.

K) Informe qué organismo Público y/o Priva-do tiene bajo su responsabilidad la compi-lación y remisión al INDEC (Instituto Na-cional de Estadísticas y Censos), de la in-formación sobre cantidad, tipo, calado,sentido de circulación, peaje pagado, etc.,de los buques que utilizan el canal EmilioMitre y el Canal Martín García y en casoque el citado Organismo no haya informa-do hasta el presente, exponer los motivos.

L) Informe si entre la Prefectura Naval Ar-gentina y la empresa Hidrovía S. A. (con-cesionaria del canal Emilio Mitre), existeun convenio de apoyatura al control depago de peaje, cuál es monto que percibela autoridad pública por dicha prestacióny la fecha de su entrada en vigencia.

LL) Informe si existe un convenio de colabo-ración para el relevamiento de señaliza-ción y balizamiento y/u otros tipos de

convenios, indicando los montos que seperciben por cada uno de ellos y la fechade entrada en vigencia de los mismos.

M) Informe sobre los sistemas de contrata-ción que el Estado Nacional Argentinoempleará para continuar la adecuación dela vía de navegación desde Santa Fe alnorte, hasta Asunción e Iguazú de la HI-DROVIA PARAGUAY-PARANÁ.

N) Informe cuáles son los montos estimadospor los organismos técnicos especializa-dos del Estado Nacional para realizar lasobras de adecuación y si en las mismas seincluyen los canales de acceso a los puer-tos, discriminando en Inversiones Inicialesy Gastos Anuales de Mantenimiento paralos tramos Santa Fe – Confluencia, Con-fluencia – Asunción y Confluencia – Iguazú.

Ñ) Informe los valores en concepto de Inver-siones Iniciales (obras de dragado deapertura y señalización) y Gastos Anualesde Mantenimiento (dragados de manteni-miento y mantenimiento de la señaliza-ción), estimados en los distintos estudiosrealizados por diferentes consultoras quetrabajaron en la evaluación de las inver-siones como la Consultora Bergés, Univer-sidad del Litoral y otras consultoras espe-cializadas en los mismos tramos arribamencionados.

O) Informe si los organismos técnicos espe-cializados del Estado Nacional Argentinoconocen sobre la existencia de pasos al-ternativos, con más de diez pies de cala-do, a los pasos críticos oficiales, produci-dos por la creciente y posterior bajantedel Río Paraná y que, actualmente sin se-ñalización, estarían siendo utilizados pordistintos navíos para la navegación.

P) Informe la profundidad actual y la profun-didad necesaria en el Puerto de Barran-queras, para el normal desenvolvimientode convoyes de barcazas y si existe unplan inmediato de dragado para el mismo.

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A) Con fecha 15 de septiembre de 1997 se remi-tió al Síndico General de la Nación.

B) El dictamen de la SIGEN tiene fecha 22 deseptiembre de 1997 y se acompaña en el Ane-xo I "B" a la Respuesta 53.

C) Hasta la fecha las partes han dado cumpli-miento con lo establecido en el acta acuerdosuscripta, dado que el Síndico sostuvo que “elacta Acuerdo remitida no merece comentariospor parte de esta Sindicatura General de la Na-ción”.

D) El Decreto Nº 918 del 11 de septiembre de1997 instruyó al Ministro de Economía yObras y Servicios Públicos a renegociar con laempresa Concesionaria a fin de adecuar elcontrato a las circunstancias sobrevinientes asu celebración. Dicho decreto fue publicadoen el Boletín Oficial 28731 del 16 de septiem-bre de 1997. En el acta acuerdo, se desconoceel criterio de las autoridades anteriores quedecidieron no publicarlo en el Boletín Oficial.Los funcionarios con facultad de decisión ocapacidad primaria que hubieron intervenidoen dicha acta acuerdo, no continúan en la ad-ministración.

E) Los informes técnicos se acompañan comoAnexo I “E” a la Respuesta 53.

F) La compensación económica mencionada sefunda en la Resolución Nº 922 del 26 de Agos-to de 1993, firmada por el entonces Ministrode Economía y Obras y Servicios Públicos,que modifica el Artículo 1.9 del Pliego de Ba-ses y Condiciones. Dicha compensación eco-nómica tiene como antecedente las Notas Re-versales suscriptas entre las Cancillerías de laRepública Argentina y la República Orientaldel Uruguay, donde entre otras cosas se dispo-ne que el precio del peaje sería igual para am-bas vías y cual sería el destino de los fondosrecaudados por la Comisión Administradoradel Río de la Plata en concepto de peaje porlos Canales a Martín García. Copia de la Re-solución N° 922 y del artículo 1.9. del Pliego,

se acompañan como Anexo I "F" a la Respues-ta 53.

G) La circulación de buques de eslora superior a230 metros por el Canal Martín García, originóuna compensación económica. Se trataba de 36movimientos sobre un total de 2931 desde eldía 13 de febrero de 1999 al 26 de abril de 2000lo que equivale en pesos a la suma de $ 54.740por balizamiento y $ 79.824 por dragado.

H) La información solicitada se adjunta comoAnexo I "H" a la Respuesta 53.

I) La información solicitada se adjunta comoAnexo I "I" a la Respuesta 53.

J) En cuanto al 2% que establece el Artículo 18“Funcionamiento del Organo de Control”, delPliego de Bases y Condiciones, desde el iniciode la concesión, la facturación trimestral quepresenta el Concesionario ya tiene descontadodicho porcentaje, razón por la cual del montofacturado de U$S 10.000.000 el Estado haceefectivos solo U$S 9.800.000, reteniendo0,5%. En relación al porcentaje sobre el peaje,el Concesionario deposita mensualmente0,5% de la recaudación del mes inmediato an-terior, lo cual ha sido auditado por la Consul-tora de Apoyo al Órgano de Control. La infor-mación solicitada se adjunta como Anexo I "J"a la Respuesta 53.

K) El concesionario tiene a su cargo la obligaciónde informar al concedente sobre la cantidad,tipo, calado, sentido de circulación, peaje pa-gado, de los buques que utilizan el canal Emi-lio Mitre y el Canal Martín García. El contra-to de concesión prevé que la consultora desig-nada por el concedente, efectúe una auditoriamensual sobre las áreas legales, contables ytécnicas. En este momento se halla en trámitela implementación de la información en el Ins-tituto Nacional de Estadísticas y Censos (IN-DEC).

L) Por Decreto Nº 309 de fecha 14 de abril de1997 (Boletín Oficial del 9 de abril de 1997)se facultó a la Prefectura Naval Argentina aefectuar el control del pago de las tarifas depeaje en la vía navegable troncal concesiona-

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da, como así también la posibilidad de suscri-bir convenios con personas físicas o jurídicasa fin de establecer las modalidades y condi-ciones para el cumplimiento de dicho control.El concesionario ha suscripto un contrato conla Prefectura Naval Argentina abonando unasuma de pesos 20.000 mensuales.

LL) No existe convenio de colaboración para el re-levamiento de señalización y balizamiento.

M) El dragado de Santa Fe Norte se va a efectuarsobre la base de una combinación entre trabajospor administración, licitación del equipamientode balizas, extensión del contrato actual parapuntos críticos y mantenimiento por dieciochomeses.Se procederá, luego a una licitación de carácterinternacional para hacer los trabajos correspon-dientes desde Corumbá hasta Nueva Palmiraexceptuando al sector actualmente concesiona-do.

N) Los datos existentes en los relevamientos efec-tuados responden a las circunstancias de haceaproximadamente cuatro años. Es decir, que pa-ra poder establecer montos actuales, atenta lavariabilidad fáctica del sistema de señalizacióny balizamiento y del curso de río resulta necesa-rio un relevamiento actualizado, que se encuen-tra en trámite.

Ñ) Se realizaron dos estudios:Condiciones de navegabilidad de los Ríos Para-ná y Paraguay, al Norte de Santa Fe, en Territo-rio Argentino (Facultad de Ingeniería y CienciasHídricas - Comitente: Provincia de Santa Fe,año 1995) y Estudios de Ingeniería y viabilidadTécnica y Económica del Mejoramiento de lasCondiciones de Navegación de la Hidrovía Pa-raguay - Paraná (Puerto Cáceres - Puerto NuevaPalmira) (Asociación Hidroservice - Louis Ber-ger - EIH) Año 1996.

Existen diferencias entre ambos estudios en lafijación de los parámetros de proyecto, lo quehace que no sean estrictamente comparables.También hay diferencias con las pautas técnicasespecificadas en la Cláusula Adicional mencio-nada en el punto anterior, según surge de la lec-

tura de la misma. Dichos estudios se atenían alas circunstancias del momento que fueron rea-lizados (1995/6) circunstanciados a los puntosrequeridos por el comitente de los mismos.

O) Los ríos Paraná y Paraguay cambian cíclica-mente su morfología principalmente en tramoscurvos o con presencia de bancos e islas, por locual aquel que en algún momento puede habersido el canal principal pasa a ser canal secunda-rio, con menor profundidad y viceversa.En consecuencia, se configuran con el tiempopasos alternativos que reemplazan a los princi-pales. Detectada la tendencia del río en tal sen-tido, es practica habitual modificar la señaliza-ción, evitando de esa manera mantener median-te dragado un paso que naturalmente tiende acolmarse.En el transcurso del reconocimiento de los pa-sos críticos iniciado en el presente mes de abrildel tramo de los ríos Paraguay y Paraná entrePuerto Pilcomayo y Santa Fe se ha detectadopor ejemplo, esta situación en correspondenciacon el paso Dalmacia - Morterito (Km 1512 delRío Paraguay), por lo que se ha modificado laseñalización en ese sector indicando el nuevocanal navegable.En caso de observarse casos como el citado a lolargo del relevamiento que se ejecuta, se iránadoptando las medidas correctivas correspon-dientes.

P) La profundidad determinante en el Canal de Ac-ceso y Puerto de Barranqueras, de acuerdo a unrelevamiento realizado el 28 de marzo pasado,por el Distrito Paraná Superior de la DirecciónNacional de Vías Navegables, es de - 0,20 me-tros al cero en 80 metros de ancho de solera decanal (Abajo Puerto Barranqueras).El nivel de agua el día 19 de abril en dichoPuerto ha sido de + 3,06 metros al cero, por loque el tirante efectivo de agua para esa fecha esde 3,26 metros (aproximadamente 11 pies), ha-biéndose superado la crisis originada por la ba-jante extraordinaria del Río Paraná.Las barcazas cargadas calan 10 pies, por loque actualmente la navegación en el canalmencionado es normal, realizándose el ingre-so y egreso del canal por la embocadura sur.

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54• ADMINISTRACIÓN DE LAS BANDAS RADIOELÉCTRICASIncumplimiento del pago de tasas

Cuál es el perjuicio económico sufridopor el Estado Nacional como conse-cuencia de la anormal administraciónde bandas del espectro radioeléctricoproducto de la política implementadapor la Secretaría de Comunicacionesdurante la gestión del anterior gobier-no que adjudicó en forma directa, ygratuita, sin respetar el principio de lla-mado a concurso público, frecuenciasque tienen una alta relevancia econó-mica. Estimar monto mínimo y máximodel mismo.


En la adjudicación de las bandas de frecuenciasrealizada por el anterior gobierno el perjuicio alEstado es múltiple desde distintos puntos devista:

1.- Se otorgaron bandas de frecuencias que se en-contraban ocupadas, con condición de uso has-ta dentro de 6 años con lo que estamos ante uncaso de reserva encubierta de frecuencias queno estaría permitido por la ley.

2.- Caso similar al anterior en las bandas dondeno existía tecnología madura para la implemen-tación comercial de servicios de telecomunica-ciones.

3.- Se otorgaron frecuencias a empresas que notenían ningún tipo de antecedentes en la mate-ria con proyectos técnicos endebles, que hacensuponer que fueron solo creadas para luego servendidas a otros prestadores y por otra parte nose asignó espectro a otras empresas que sí esta-ban instaladas y en condiciones de operar.

4.- No se dejó espectro radioeléctrico en las ban-das de alto interés comercial sin otorgar, lo queva en contra de toda lógica ya que dado lo no-vedoso de la tecnología, en Estados Unidos, yEuropa se otorgan solo algunas de las bandas.

5.- A pesar de existir la posibilidad de concursarlas bandas, como sucedió en el caso del Servi-cio de Comunicaciones Personales (PCS) y el

Servicio de Concentración de Enlaces (trun-king), otras se asignaron sin pagar precio algu-no.

6.- Se solicitó solamente caución para el antepro-yecto técnico y no para el proyecto definitivoque es cuando realmente se produce la inver-sión. O sea que se devolvieron muchas pólizasde seguro de caución y en muchos casos noquedo nada garantizado.

7.- Se avanzó sobre bandas correspondientes aotros servicios bajo el pretexto que no se usa-ban en el país (caso radiolocalización de vehí-culos).

8.- Se asignaron frecuencias a nivel nacional,bloqueando esas mismas bandas completas entodo el país no posibilitando desarrollos regio-nales y la competencia.

9.- La referencia de precios que se tiene por fuen-te de mercado son:Winstar pagó por Macrocom de Argentina porfrecuencias a nivel nacional en la Banda de 38GHz, alrededor de 5,5 millones de dólares más36.000 acciones ordinarias.TCP pagó por frecuencias en la Banda de 10,5GHz a AKI, 7,5 millones de dólares.NSS pagó por frecuencias en la Banda 28 GHz,3,5 millones de dólares.Según fuentes de mercado las porciones de es-pectro más barato se habría vendido en 2 millo-nes de dólares.

10.- Teniendo en cuenta estos valores se podríaestimar que un valor promedio de 4 millones dedólares sería razonable de suponer. Teniendo encuenta que hay 49 empresas involucradas esta-ríamos por lo menos en el orden de los 200 mi-llones de dólares en perjuicio al estado, comomínimo.

11. Obviamente si no se licitase todo lo disponi-ble, los precios podrían verse incrementadosconsiderablemente, ya que la demanda supera-ría la oferta.

12.- Como referencia, Nextlink (grupo Mac Kaw)en USApagó por el uso de la banda de 28 GHzen las principales ciudades de ese país en el or-den de 1.100 millones de dólares.

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55• BANDAS RADIOELÉCTRICASIncumplimiento del pago de tasas

Cuáles han sido las empresas a las que sedetectó el incumplimiento de la obliga-ción de pago de las tasas radioeléctricas.En caso afirmativo detallar nombre delos prestadores que incumplieron, montooriginal de la deuda, monto actualizadocon punitorios e intereses correspon-dientes.


Las empresas deudoras en el pago de las tasas y de-rechos radioeléctricos alcanzan a un total de casi48.000 cuentas, con saldos originados desde el año1993 hasta el presente. Como consecuencia de ello,el volumen de información que se originaría por laremisión de un listado de tales características se es-tima que excedería el marco del presente informe.Sin perjuicio de ello, el detalle de los mismos se en-cuentra a disposición para su consulta en el Area deFacturación y Administración de Cobranzas de laComisión Nacional de Comunicaciones (Perú 103,piso 15, teléfono 4347-9821).El monto adeudado por los usuarios del espectro al-canza al 29 de febrero del corriente año la suma de$ 37.250.095 y al 31 de marzo dicho monto ascien-de a $ 49.550.000. Se encuentra incluido dentro deesta última suma las facturas emitidas con venci-miento en el mes de abril del presente año.El saldo deudor se corregiría a fin del mes de abrilvolviendo a ser de un monto similar al alcanzado enel mes de febrero del presente año o un importe sen-sible inferior.La actualización de la deuda en bloque no se puedeefectuar atento que cada saldo tiene una fecha origi-naria de la mora diferente la una de la otra, por loque la suma arriba detallada está expresada sola-mente en capital originario.Desde el año 1997 se vienen realizando tareas degestión de cobranza intensas sobre el saldo deudorsobre el que en años anteriores, no se había efectua-do gestión alguna. La misma consiste no solo en ma-sivas intimaciones de cobro sino que además se veri-fica el estado arancelario de cada usuario que se pre-senta a efectuar algún trámite o diligencia administra-tiva ante el organismo.

La tarea de gestión de cobro se encuentra a la fechabajo la responsabilidad del Concesionario del Con-trol del Espectro, ejerciendo la CNC la debida tareade control sobre las mismas, verificando su corres-pondencia y correcta determinación.Cabe indicar que sobre las sumas efectivamente co-bradas por este concepto, el concesionario percibesu porcentaje contractualmente establecido.El grado de incobrabilidad que se tiene proyectadosobre la suma oportunamente informada alcanzaaproximadamente la cantidad de $17.975.000, afec-tando negativamente las deudas de vieja data y lasoriginadas por organismos y/o empresas públicas.Las tareas de cobranza alcanzan a la fecha una ma-yor intensidad atento a un mayor grado de comple-mentación por parte de las áreas de la CNC involu-cradas con el espectro, tendientes al cobro de lossaldos acreedores.Se cuenta con la posibilidad de otorgar planes depago para los usuarios morosos con el fin de facili-tar la cancelación de la deuda existente.

56• BANCO HIPOTECARIO NACIONALPostura del Gobierno Nacional

¿Cuál sería la postura del Gobierno Na-cional frente a la situación que atravie-san los titulares de los créditos hipoteca-rios otorgados por el Banco HipotecarioNacional con fecha anterior a la vigenciade la Ley de Convertibilidad?


Respuesta incluida en las preguntas 178, 179, 180y 181

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57• SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVAAcciones

¿Qué acciones concretas se han realizadoen materia de simplificación de la gestiónadministrativa?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública- Jefatura de Gabinete de Ministros.

La Subsecretaría de la Gestión Pública, por me-dio de la Dirección de Calidad y Evaluación deProcesos, viene desarrollando un Programa deReingeniería y Rediseño de Procesos.Dicho Programa, apunta a incorporar la visión deprocesos dentro de la administración pública, yla incorporación de herramientas, que permitansu rediseño y optimización.Como productos de estas actividades, se ha ela-borado una Segunda Edición del Manual deReingeniería y rediseño, que en los primeros díasde mayo, estará reimpreso. En este sentido, tam-bién se han planificado y programado activida-des de Capacitación, mediante el Instituto Na-cional de la Administración Pública, apuntando ala transferencia y capacitación del personal de laAdministración Pública.Asimismo, se está trabajando en otros proyectosque contribuirán a la simplificación de la gestiónadministrativa. Entre ellos: firma digital, infor-matización del legajo único y la redacción de unproyecto de ley de compras y contrataciones delEstado que introduzca las nuevas tecnologías deinformación disponibles.Por último, en lo referente a la gestión y aproba-ción de las estructuras organizativas, se está rea-lizando el rediseño del proceso. Apuntando, a la eliminación de los pasos innece-sarios y, a la disminución de los tiempos de tra-mitación. No se ha implementado la norma, porconsiderarse que la aprobación de nuevas reglaspara el diseño organizacional, dificultaría en es-te momento, la aprobación de las actuaciones entrámite.

58• SIMPLIFICACIÓN DE LA REGISTRACIÓNAcciones

¿Qué acciones se han realizado para lasimplificación de la registración tributariay laboral en organismos como AFIP, DGA,ANSES, Obras Sociales, ART, AFJP, etc.?


Obviamente no se ha realizado ninguna, pues eseobjetivo está contenido en el proyecto de ley deno-minado de reforma laboral, el cual se encuentra ac-tualmente a consideración de la Honorable Cámarade Diputados, luego de su modificación en el Hono-rable Senado.

59• SINTySEstado de implementación

¿Cuál es el estado de implementación delSistema Integrado Tributario y Social?

Respuesta: Jefatura de Gabinete - Unidad Sintys.

1. El SINTyS fue creado por Decreto del Poder Eje-cutivo Nacional Nº 812/98. Asimismo, su crea-ción es ratificada en el Proyecto de Ley paracombatir la evasión tributaria y previsional, re-mitido al Honorable Congreso de la Nación el10/2/00.

2. Su objetivo es identificar los atributos sociales yfiscales de las personas mediante un sistema deintercambio coordinado y continuo de informa-ción contenida en las bases de datos en poder delEstado, con el objeto de detectar la evasión y me-jorar la focalización del gasto social, resguardan-do el derecho a la privacidad.

3. El SINTyS se encuentra en la Fase I de III de de-sarrollo. Las características de cada una de lasfases se resume a continuación:

Fase I - Demostración (1999 - 2001):se procura

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obtener resultados demostrables respecto de unacantidad limitada pero representativa de institucio-nes y programas. El cambio cultural requerido en una gran cantidadde instituciones exige un enfoque progresivo paraaumentar el consenso. Concentrando en una pri-mera fase, pocos recursos de implementación enlos aspectos de la propiedad del programa, y limi-tando el costo del ingreso al sistema.

Fase II - Expansión: al aumentar la cantidad deinstituciones participantes, se requerirán mecanis-mos de intercambio más formales y eficientes. Estafase se concentrará en aumentar la infraestructurainstitucional, legal y tecnológica necesaria.

Fase III - Consolidación: se procurará que elSINTyS tenga continuidad a través de la institucio-nalización del programa y la innovación constanteen el suministro de servicios

4. Las actividades realizadas por el SINTyS, a lafecha permitieron la obtención de los siguientesresultados: • Introducción de la clave CUITen los nuevosD.N.I., a efectos de que toda persona, desde elnacimiento, conozca su clave tributaria; Vali-dación de información entre los registros de laAFIP y el RNP.

• Incorporación de las claves CUIT/CUIL/CDIen el padrón del Registro de la Propiedad In-mueble de Capital Federal.

• Entrega del padrón del Registro de la Propie-dad Inmueble de Capital Federal a la AFIP.

• Coordinación entre RNPy ANSES, PNC y Se-cretaria de Empleo, respecto a la base de datosde fallecidos.

• Inclusión del SINTyS en el Sistema Nacionalde Información de los Registros de la Propie-dad Inmueble, con un representante y comoautoridad de coordinación (Decreto a la firmadel P.E.N.).

• Adhesión de la provincia de Mendoza (Di-ciembre de 1998) y Córdoba (diciembre de1999).

• Adhesión del Municipio de Mendoza (sep-tiembre de 1999) y Guaymallén (diciembre de1999) de la Provincia de Mendoza.

• Avanzadas gestiones para la incorporación delas provincias de Santa Fe, Salta, Chubut y

Buenos Aires al SINTyS.• Adecuación, cuitificación y actualización delregistro de la Dirección Provincial de Catastroy del Padrón de la Dirección Provincial de Re-gistros Civiles de Mendoza.

• Integración del Registro Unico de Salud deMendoza a las bases nacionales

• Colaboración en la redacción del Proyecto deLey Antievasión, en la que se introdujo un ca-pítulo relativo al SINTyS.

• Terminación de la fase de relevamiento de laencuesta de Evasión Tributaria.

5. Las actividades ya desarrolladas en este período,a un costo cercano a $2.100.000, permitieron ob-tener ahorros de más de $ 143.000.000; estimán-dose para los próximos meses, ahorros cercanosa los $178.000.000.

60• ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOSArtículo 5, inc. c) de la ley 25.152

¿Qué convenio o programa ha realizadola Jefatura de Gabinete de Ministros a lafecha, en cumplimiento de lo dispuestoen el artículo 5, inc. C) de la Ley 25.152,de Administración de los Recursos Públi-cos (solvencia fiscal)?


Por el inciso c) del artículo 5º de la Ley Nº25.152; se autoriza al Jefe de Gabinete de Minis-tros, a celebrar acuerdos - programas con las uni-dades ejecutoras de programas presupuestarios.Esta autorización es una facultad que no implica pa-ra el Jefe de Gabinete de Ministros una imposición.Sobre el particular, se informa que la Secretaría deCoordinación General de la Jefatura de Gabinete deMinistros ha realizado consultas con las Secretaríade Hacienda y para la Modernización del Estado alos fines de coordinar las acciones tendientesa lacreación de la Comisión de Evaluación de Calidaddel Gasto. Dicha Comisión tendrá por objeto darcumplimiento a lo establecido en el artículo 5º in-cisos c) y d) de la Ley 25.152, en lo relativo al es-tablecimiento de los lineamientos generales, crite-

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rios y modalidades para la implementación y se-guimiento del Programa de Evaluación de Calidaddel Gasto, así como de los acuerdos - programascon unidades ejecutoras de programas presupues-tarios. La COMISIÓN coordinará su accionar conla Comisión Para la Modernización del Estado.Del resultado de las consultas se ha resuelto dictaruna Decisión Administrativa por la cual se crea elámbito para desarrollar las actividades previstaspor el artículo 5º de la Ley 25.152.

61• ADMINISTRACIÓN DE RECURSOSPÚBLICOSArtículo 8 de la Ley 25.152

¿Cuál es el grado de implementación delo dispuesto en el artículo 8 de la Ley25.152, de Administración de los Recur-sos Públicos (solvencia fiscal)?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión PúblicaJefatura de Gabinete de Ministros.

Con miras a este fin, se ha lanzado el Programa Cris-tal para la Transparencia en la Gestión Pública. Elobjetivo de este programa es poner, a disposición dela ciudadanía, la información establecida en el men-cionado artículo en un “sitio” de Internet (cristal.go-v.ar). Este “sitio”, actualmente en construcción, in-cluirá, además: información adicional sobre transpa-rencia y brindará interactividad con los usuarios. Seestima que estará terminado en el mes de agosto.


En línea con lo dispuesto por el artículo 8º de la ley25.152 la Secretaría de Hacienda publica en Internetuna serie de informaciones que a continuación sedetallan y que pueden ser consultados en la siguien-te dirección http://www.mecon.gov.ar/hacie.htmSubsecretaría de Política Tributaria

- Recaudación Tributaria- Subsecretaría de Presupuesto- Presupuesto Nacional del año 2000- Presupuesto Nacional del año 1999- Información sobre ejecución presupuestaria:Sitio de consulta para el ciudadano sobre Presu-

puesto Nacional (1)Cuenta Ahorro Inversión del Tesoro NacionalResultado de las cuentas del Sector Público Nacio-nal de 2000 y años anterioresBoletín FiscalCuenta de Inversión

- Evaluación de la ejecución presupuestariaEjecución Físico- Financiera- Presupuesto de la Ad-ministración NacionalEjecución Físico- Financiera- Inversión Real DirectaIndicadores Relevantes

- Sitio de la Oficina de ContratacionesOrdenes de CompraPrecios de Referencia

- Sitio de la Contaduría General de La NaciónIncluye información de ejecución de gastos y recur-sos por jurisdicción y programa siguiendo las dife-rentes clasificaciones (rubro, objeto, funcional,fuente de financiamiento, geográfica), con una ac-tualización semanal

62• ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOSReglamentación de la Ley 25.152

¿Se ha realizado alguna reglamentaciónsobre convenios, programas y transpa-rencia, conforme lo dispuesto con la LeyNº 25.152, de Administración de los Re-cursos Públicos (solvencia fiscal)? Describir sus alcances e identificar y ad-juntar normativa.


La reglamentación hasta el momento está dada porla Decisión Administrativa referida en la respuestaa la pregunta 60.

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63• SECRETARÍA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Información general

¿Cuáles son las áreas en que se divide,los objetivos, metas (identifique espe-cialmente los plazos estimados para al-canzarlas), programas de trabajo y pre-supuesto de la SECRETARIA DE MODER-NIZACIÓN DEL ESTADO DEPENDIENTE DELA VICEPRESIDENCIA DE LA NACIÓN?

Respuesta: Secretaría para la Modernización delEstado - Vicepresidencia de la Nación

La Secretaría para la Modernización del Estadocuenta con tres programas: a) Modernización de laGestión Pública, b) Reforma Política y c) Conoci-miento y Sociedad.

1. Reformas HorizontalesLa formulación de una nueva ley de compras y con-trataciones, y la creación de mecanismos de pre-mios y castigos, constituyen elementos centrales dela política de la modernización del estado.

2. Reformas VerticalesSe ha sancionado la Carta Compromiso con el Ciu-dadano, la cual tiene por objeto establecer qué pue-den esperar los ciudadanos de las unidades organi-zativas con responsabilidad en la atención del públi-co. El objeto es garantizar el derecho a ser escucha-dos, informados y recibir una respuesta (y en su ca-so compensación)

También se aplicará el Sistema de Gestión por Resul-tados, para operar un cambio significativo en la cul-tura de la gestión pública, trasladando el acento hacíael cumplimiento de los resultados comprometidos.

3. Propuestas en materia de reforma estructuralEliminación de superposiciones en las competen-cias de las organizaciones de la APN, simplificaciónde procedimientos administrativos y tramites, redi-mensionamiento de organismos y agencias del go-bierno nacional en las provincias.

REFORMA POLITICA

1. Financiamiento partidar io

Siendo los partidos políticos los principales actoresdel régimen democrático, es necesario un control ri-guroso del financiamiento de sus actividades paracombatir tráfico de influencias y la “colonización”por parte de los grupos económicos poderosos. Las corruptelas, como la distribución de favores y elclientelismo, expresan la degradación de la vida po-lítica y amenazan la solidez de la democracia.

El programa de Reforma Política concluirá antes defin de año en un proyecto de ley de financiamientode la actividad partidaria que contemple la capacita-ción de los cuadros partidarios a través de las fun-daciones de los partidos. A su vez, el financiamien-to partidario pondrá estrictos límites y controles alos gastos.

2. Campañas electoralesEstablecer límites al uso de los medios de comuni-cación masiva en las campañas electorales implica,una menor demanda de parte de los partidos defondos, provengan éstos del Estado o de sectoresprivados.

En cuanto a los primeros, pensamos que deben serfijados bajo criterios de austeridad que vayan de lamano de la situación económica y fiscal que vive elpaís. No se puede soportar una política de palacio,cara y rutilante -pero débil frente a los poderosos-cuando fuera del mismo la sociedad se debate entrela inseguridad, el desempleo y la baja calidad de lasalud y la educación públicas.

En lo que se refiere a los fondos privados, estos de-berán salir del anonimato actual, ser debidamenteregistrados, y estrictamente controlados en cuanto alos topes máximos permitidos.

3. Justicia electoral independienteLa actualización de los registros electorales, así co-mo el diseño y ejecución de los procesos electora-les, y la garantía de transparencia - más allá del ne-cesario agravamiento de penas para, por ejemplo, la“compra- venta” de votos en elecciones primariascomo generales - implica el establecimiento de unajusticia electoral independiente sobre todo el territo-rio nacional.

4. Sistemas electoralesEs poco concebible que un partido o coalición elec-

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toral presente candidato a cargos ejecutivos únicos.Propondremos la realización, en principio para laelección de candidatos a presidente, de eleccionesprimarias abiertas simultáneas.En un solo día, todos los partidos movilizarán susfuerzas, energías políticas y recursos para la defini-ción de los que serán los candidatos.Al mismo tiempo, dentro del respeto del sistema fe-deral argentino, vamos a promover el debate y elcuestionamiento de sistemas electorales distorsivos,poco transparentes e ineficaces a la hora de garanti-zar la gobernabilidad, como el que rige en algunasprovincias: el sistema de lemas.

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE LASECRETARIA(en pesos para el ejercicio 2000)

Programa de Reforma Política 521.200Programa Modernización Gestión Pública652.880Programa Conocimiento y Sociedad 636.200Unidad Secretario 344.503TOTALES 2.154.703

64• SECRETARÍA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Implementación de los objetivos

¿Cuál es el estado de avance (implemen-tación) de los objetivos previstos en elDecreto Nº 17/00?

Respuesta: Secretaría para la Modernizacióndel Estado. Vicepresidencia de la Nación

La respuesta a esta pregunta está comprendida en lade la pregunta número 63.

65• SECRETARÍA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Coordinación con otras áreas del Poder Ejecutivo

¿Cómo se coordinan las acciones de laSecretaría para la Modernización del Es-

tado con las restantes áreas del PoderEjecutivo Nacional que tienen las mismasfunciones?

Respuesta: Secretaría para la Modernizacióndel Estado. Vicepresidencia de la Nación

Mediante el Decreto Nº 17/00 el Presidente de laNación delegó en el Vicepresidente el manejo de losaspectos vinculados a la modernización del EstadoNacional. Por lo demás, el hecho de tener la políti-ca de modernización del Estado una perspectiva es-tratégica, hizo necesario constituir un ámbito de tra-bajo no vinculado a las rutinas de trabajo propias delos organismos operativos.

En este orden de ideas, cada Programa de la Secre-taría se coordina y complementa con los ámbitos degobierno competentes en cada materia, a saber:• Programa “Modernización de la Gestión Pública”

con la Jefatura de Gabinete de Ministros y la Se-cretaría de Hacienda del Ministerio de Economía.

• Programa “Reforma Política” con el Ministeriodel Interior y con el Ministerio de Justicia y Dere-chos Humanos.

• Programa “Conocimiento y Sociedad” con la Se-cretaría para la Ciencia, la Tecnología y la Innova-ción Productiva de la Presidencia de la Nación yel Ministerio de Educación.

Por otra parte, la constitución de la Comisión para laModernización del Estado (Decreto Nº. 17/00), con-formada por la Subsecretaría de Gestión Pública, de laJefatura de Gabinete de Ministros; Secretaría Generalde la Presidencia de la Nación, la Secretaría Legal yTécnica de la Presidencia de la Nación, la Secretaría deHacienda del Ministerio de Economía, la SindicaturaGeneral de la Nación, y la Secretaría para la Moderni-zación del Estado de la Vicepresidencia de la Nación,presidida por el Vicepresidente de la Nación, posibilitaun ámbito de coordinación y articulación de políticas yrecursos, en tanto sus integrantes son organismos recto-res de la Administración Pública Nacional.

66• SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVAPolítica

¿Cuál es la política de simplificación or-ganizativa? Describa las medidas imple-

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mentadas, su impacto organizacional,presupuestario y en materia de empleopúblico.

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública -Jefatura de Gabinete de Ministros.

En lo que corresponde a la Subsecretaría de la GestiónPública, podemos mencionar que mediante el DecretoNº 20/99, se apuntó a: fusionar Secretarías y Subsecre-tarías. establecer las dependencias de los organismosdescentralizados y desconcentrados de manera que, apartir de la reducción de la cantidad de unidades orga-nizativas, se reduzca el gasto público.La nueva configuración organizativa adoptada para elEstado, implica en lo sucesivo, la readecuación de lasdotaciones de personal en función de los Ministerioscreados. Estas transferencias de dotaciones y de parti-das presupuestarias, se irán implementando a partir delas aprobaciones de estructuras y modificaciones pre-supuestarias futuras.

Al respecto, se señala que con la asunción del Presi-dente de la Rúa, se produjo una disminución de 11 Se-cretarías y de 55 Subsecretarías.

A grandes rasgos, la prioridad establecida para el año2000, consiste en fijar los procedimientos para el diseñoorganizacional, y aprobación de las estructuras organi-zativas. Actualmente, en la Subsecretaría de la GestiónPública se está trabajando en la redacción de un Decre-to que establezca dichos criterios. El que será comple-mentado con un manual para el diseño de estructuras.

Algunos de los criterios adoptados para el diseño orga-nizacional se pueden resumir en:1. Relación Sustantiva /Apoyo: Esta relación se

mencionó anteriormente, tiende a balancear lasdotaciones de las áreas, directamente involucradas,en la realización de actividades sustantivas y aque-llas que les brindan apoyo.

2. Criterios para la Apertur a de una Unidad Orga-nizativa: deben responder a la forma en que seagrupan las tareas, de acuerdo a determinados pará-metros de homogeneidad o complementariedad, enunidades superiores de coordinación. El criterio amenudo utilizado, además de la consistencia de suaccionar, es la cantidad de personas que tenga a car-go el puesto cabeza, que debe ser, por lo menos, de12 personas. Las excepciones a lo sugerido, res-

ponden a las prioridades políticas, que se fijen lasautoridades a cargo de las diferentes jurisdiccionesde la APN, y se harán previo dictamen vinculantede la Dirección Nacional de Organización de laSubsecretaría de la Gestión Pública.

3. Relación Nivel Unidad Organizativa / Nivel Titu-lar: Se refiere, a la existencia de una relación ade-cuada entre el nivel de la unidad organizativa talcomo se gráfica en el organigrama, y el nivel esca-lafonario de su titular.

4. Apertur as de uno en uno:a fin de evitar el sobre-dimensionamiento de las distintas unidades queconforman la Administración Pública Nacional, laspresentaciones de las estructuras organizativas nopodrán plantear aperturas de uno en uno. Se funda-menta lo mismo en que al presentarse de ésta mane-ra, alguna de las dos unidades, carecería de la nece-saria entidad que justifiquen dicha desagregación.

5. Exceso de apertur as organizativas:En contrapar-tida del criterio descripto anteriormente, se trataráde evitar la excesiva concentración de decisionesen un solo puesto cabeza. Esto se fundamenta, enque se hace difícil y se obstaculiza la toma de tan-tas decisiones en una sola persona.

6. Conformación de Grupos de Trabajo: Para llevara cabo las distintas funciones de una unidad, se po-drán operacionalizar, en la práctica, por un grupode trabajo o de gestión. De esta manera, se hacemás dinámica la tarea y se evita la creación de uni-dades organizativas. En la actualidad, se propicia laidea de crear grupos de proyecto, dando mayor fle-xibilidad a la organización no burocratizándola.

En el marco del proceso de modernización del Estadoencarado por la Vicepresidencia de la Nación a travésde la Comisión para la Modernización del Estado seapunta una clara identificación de las unidades de res-ponsabilidad y su competencia; a la modificación de lacultura organizacional hacia la generación de visionescompartidas de la gestión pública; esto significa el pa-so de un modelo de gestión por normas a un modelode gestión por resultados que considere al ciudadanocomo cliente de los servicios prestados por la adminis-tración, lo cual se logrará, entre otros medios por el in-cremento de la desconcentración y descentralizaciónde las funciones.

Esta política redundará en la reestructuración de las or-ganizaciones públicas en los siguientes aspectos:Organizacional: La implementación de procesos de

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reingeniería llevará a la simplificación de procedi-mientos y en los casos que corresponda y se justifique,a la fusión de organismos.Presupuestario:Una vez racionalizados los procedi-mientos y si correspondiera, fusionados los organis-mos se procederá a la reasignación de partidas presu-puestarias hacia programas que tengan como objetivoatender las necesidades básicas de la población.Empleo público.- La política asumida es que la moder-nización del Estado no implica el achicamiento de laplanta de personal mediante el despido de personal, si-no, en los casos que corresponda, se fomentará el reti-ro voluntario del personal en los términos previstos enla Decisión Administrativa N° 5/00, el cual será finan-ciado por el Fondo de Reestructuración Organizativa(art. 15 Ley N° 25.237) y cuyas pautas de implemen-tación han sido establecidas por reglamentación a tra-vés de la Resolución de la Subsecretaría de la GestiónPública N° 11/00 y la Resolución de la Secretaría deHacienda N° 132/00.En el mismo orden de ideas se ha previsto la reubica-ción del personal a fin de racionalizar los recursos hu-manos existentes y optimizar la prestación de los ser-vicios estatales en áreas que tengan déficit de personal.En tal sentido se avanzó en el proyecto de Ley deEmergencia Económica aprobado el 23 de marzo porla Cámara de Diputados de la Nación.

67• CONTRATOS DE SERVICIOS PREFERENCIALESInformación general

¿Cuántos contratos de servicios prefe-renciales han sido rescindidos o no reno-vados, cuántos se han creado y cuál hasido el resultado neto en cada reparti-ción y área estatal?

Respuesta: Artículo 202 párrafo 4º del Reglamento de la Hono-rable Cámara de Diputados de la Nación

68• POLÍTICA DE FINANCIAMIENTOProgramas en ejecución

¿Cuál será la política de financiamiento

con los organismos multilaterales de cré-dito respecto de los programas en ejecu-ción? ¿En qué casos hay / habrá redefini-ción de objetivos?


La política general al respecto es el uso del financia-miento disponible que permita la finalización de losproyectos y programas en ejecución. Toda posible redefinición de objetivos de un progra-ma determinado comienza por iniciativa de las juris-dicciones responsables de los mismos. De la revisiónde cartera realizada hasta presente, en forma conjun-ta por el Ministerio de Economía y la Jefatura de Ga-binete de Ministros con las Unidades Ejecutoras deProgramas, no han resultado iniciativas al respecto.

69• DIRECCIÓN DE PROTOCOLO DE LAJEFATURA DE GABINETE DE MINISTROSCierre

Respecto del cierre dispuesto por el Jefede Gabinete de Ministros de la Direcciónde Protocolo que se encuentra dentro desu área.¿Cómo resuelve la estabilidad en el car-go que de todos modos tendría el ex Di-rector?¿Qué significa deshacer la Dirección entérminos de los efectos sobre el personalde la misma?¿Qué implica esta medida con relación ala estabilidad que otorga la Constitucióna los empleados estatales?

Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros.

El titular del cargo referido, que gozaba de un retirode la Caja de la Policía Federal, no tenía estabilidaden virtud de lo prescripto tanto por el Convenio Co-lectivo de Trabajo General para la AdministraciónPública (artículo 23), como por la Ley Marco de Re-gulación de Empleo Público Nacional Nº 25.164 enel artículo 21 del Anexo cuando establece: "El per-sonal que goza de jubilación o retiro no tiene dere-cho a la estabilidad. La designación podrá ser cance-

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lada en cualquier momento, por razones de oportu-nidad, mérito o conveniencia. En este supuesto elagente tiene derecho al pago de una indemnizaciónque se calculará de acuerdo con lo normado en el ar-tículo 11 de la presente ley, computándose a los efec-tos de la antigüedad el último período trabajado en laadministración". Tales previsiones, encuentran sufundamento en el criterio sustentado por la Corte Su-prema de Justicia de la Nación, en los autos "Ferrer,Roberto Osvaldo c/ Ministerio de Defensa /Resolu-ción Nº 361", fallo Nº 293.XX. del 25 de noviembrede 1986. Como asimismo en dictámenes de la Pro-curación del Tesoro, cuando señaló que "el hecho deencontrarse en condiciones de obtener el porcentajemáximo de la jubilación ordinaria o el voluntarioacogimiento a la jubilación o retiro, constituye cir-cunstancias que limitan el derecho a la estabilidad,aunque mediare ulteriormente un reingreso, y permi-ten en principio en este supuesto al órgano compe-tente, disponer la extinción de la relación de empleopor razones de oportunidad, mérito o conveniencia;sin que quepa al respecto efectuar distinciones entrela jubilación o retiro, que las normas no establecen".La medida adoptada, se encuentra encuadrada en lasfacultades de organización y dirección que tiene elEstado, al disponer sobre las estructuras y con rela-ción a los efectos sobre el derecho a la estabilidad.El mismo, está garantizado mediante la reubicaciónprevia a la disponibilidad y luego a través de esteinstituto, que está previsto en el artículo 11 del Ane-xo a la ley Nº 25.164. Que prevé el pago de haberesdurante un período no menor a seis meses, y que noexceda los 12 meses, relacionado con la antigüedadque registre el agente afectado y, en caso, de no po-der ser reubicado al final del período respectivo lecorresponde una indemnización.

70• ESTADO NACIONALCantidad de personal

Cantidad de Personal del estado nacionalno uniformado (es decir, no militar ni se-guridad, etc.), existente desde el 10 dediciembre de 1999 al 31 de marzo de2000, discriminado por:Personal de Gabinete.Personal Contratado.Personal Contratado conf. decreto 92/95.

Personal Permanente.

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Públi-ca. Jefatura de Gabinete de Ministros. Planta Permanente sin considerar personal deseguridad y FFAA: 115.110

Personal Temporario: 7.218

Personal de Gabinete: no se puede distinguir ya quesu aprobación esta sobre la base de Unidades Retri-butivas.

Personal Contratado por Decreto N° 92/95: esposible que este dato lo posea la Secretaría de Ha-cienda:

A disposición del señor legislador: estudios del Pre-supuesto Nacional – Recursos Humanos correspon-dientes a los ejercicios 1999 y 2000

A disposición del señor legislador: análisis de laasignación de créditos para el año 1999 correspon-diente a las partidas específicas con las que se finan-cian los contratos Decreto N° 92/95

71• EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Avances y perspectivas

Medición de la evaluación de desempeñode los agentes: avances realizados y pers-pectivas.

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública -Jefatura de Gabinete de Ministros

Desde el año 1992 a la fecha, se viene implemen-tando el Sistema de Evaluación de Desempeño(en adelante SED), de los agentes de la Adminis-tración Pública Nacional comprendidos en el Sis-tema Nacional de la Profesión Administrativa(SINAPA). Aprobado por Decreto Nº 993 del 27de mayo de 1991 (T.O. 1995).

Para comprender los alcances de esta experien-cia, debe tenerse en cuenta que la mayoría de loscargos de la Administración Central -y de unabuena parte de la Administración Descentraliza-

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da-, están regulados por dicho Sistema. Totali-zando cerca de 29.703 cargos presupuestados pa-ra 1999. Si se considera el total de 113.380 cargosciviles presupuestados a esa fecha, los cargos SI-NAPA representan un 26,2% y conforman el esca-lafón unitario más numeroso de personal civil.

La instrumentación de una auténtica carrera ad-ministrativa, basada en: la idoneidad como clavede acceso a la Función Pública, la actualizacióntécnica y evaluación del desempeño para la pro-moción del funcionario, son vistas como puntosde partida para el necesario fortalecimiento de lagestión estatal de las políticas públicas. Y en laconstrucción de un nuevo paradigma, en la admi-nistración del Estado.

De acuerdo con el estado del arte, en materia deevaluación de desempeño; y en el contexto políti-co y administración vigente en 1991, se inició eldiseño y puesta en ejecución del Sistema de Eva-luación de Desempeño, considerando especial-mente las características propias de la Adminis-tración Pública Nacional. Entre éstas:

1. El gran número de agentes que debía abarcarse(25.000 en un comienzo, cifra que trepó hastaaproximadamente 35.000, por la incorporaciónde otros organismos al escalafón),

2. Su heterogeneidad, con relación al tipo de fun-ciones desempeñadas en cada uno de los orga-nismos (técnicas, profesionales, científicas, deservicios, etc.),

3. La cultura administrativa vigente caracteriza-da, por lo general, por la indiferencia del per-sonal y la utilización de mecanismos de tiposubjetivo para los ascensos y gratificaciones y,

4. La debilidad de los órganos de administraciónde personal en cada organismo.

De allí que en el comienzo se diseñó un único sis-tema para todo el personal a evaluar considerando:

1. La clásica resistencia al cambio por parte delos evaluadores y evaluados,

2. La falta de experiencia, en la mayor parte de laadministración, con relación a la aplicación de

este tipo de sistemas,

3. La escasa cantidad de cargos, con funcionesejecutivas, ocupados hasta ese momento,

4. La conveniencia de observar el resultado de laimplantación del sistema general, en formaprevia a desarrollar los sistemas específicos,

5. La naturaleza técnica de la herramienta, y unmodelo de gestión acorde a las condiciones pa-ra su implantación, llevada a cabo por una am-plia red de funcionarios que debían asumir lascondiciones prácticas de su operación

El SED, se concibió como parte de una estrategiay un proceso de cambio de la cultura administra-tiva. Indispensables para que la Administraciónpueda dar un salto cualitativo en su perfomanceorganizacional. Asimismo, para que este tipo detecnologías produzca resultados observables en elmediano plazo, deben acompañar y acompañarsede estos cambios. Desde el diseño original, se trabajó con la premi-sa de que cualquier metodología aplicada debíaser confrontada durante su implantación para irperfeccionándola en forma constante. Así, desdesu introducción, se llevaron a cabo en forma sis-temática actividades tendientes a evaluar dichoproceso a través de periódicas reuniones con to-dos los participantes en el Sistema: desde las au-toridades, hasta los propios evaluados. Incluyen-do a los veedores gremiales. En el mismo sentido,cabe señalar un estudio realizado por el INAPacerca de la implantación del SINAPA. Medianteentrevistas con autoridades superiores, nivelesgerenciales y agentes en general.

Como resultado, de la experiencia recogida desdeel órgano responsable de la coordinación, segui-miento y evaluación del Sistema se ha propuestoredefinir aspectos metodológicos y de gestión en-tre cada aplicación. Dando como resultado, laaprobación de normas modificatorias y comple-mentarias por parte de la ex Secretaría de la Fun-ción Pública. Posteriormente en 1994, realizadala evaluación de los resultados alcanzados sobrela aplicación del sistema general, se estableció unsistema de evaluación diferenciada para quienesocupan cargos pertenecientes al nomenclador de

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funciones ejecutivas.

Dada las diferencias técnicas con relación al dise-ño de los dos sistemas vigentes, uno para cargossimples, el otro para funcionarios ejecutivos, sedescriben las características de cada uno de ellos.

Evaluación de cargos simples

Combina factores definidos especialmente paraponderar y evaluar las características aptitudina-les y actitudinales del agente, de acuerdo con losseis niveles de evaluación adoptados en funciónde las tareas que realiza el agente, clasificados dela siguiente manera:Gerencial, Medio Profesional o Técnico con per-sonal a cargo, Medio con personal a cargo, Mediosin personal a cargo, Operativo con personal acargo y Operativo sin personal a cargo.

Para cada factor se describen características decomportamiento, aptitudes y/o actitudes, entre lasque el evaluador debe seleccionar la más repre-sentativa del de-sempeño del agente. Cada posi-ción tiene asignado un puntaje que refleja si losreque-rimientos del puesto han sido:i) Superados ampliamente (4 puntos); ii) superados (3 puntos); iii) logrados (2 puntos); iv) alcanzados ocasionalmente (1 punto); o v) no alcanzados (0 puntos).La suma de todos los puntos es convertida en ca-lificaciones Muy Destacado, Destacado, Bueno,Regular o Deficiente.

Las características técnicas responden así a un di-seño sencillo que permite ser aplicado a una mul-tiplicidad de puestos de trabajo de los distintossectores de la Administración.

Evaluación de funciones ejecutivas

Se integra con la medición del cumplimiento deobjetivos preestablecidos y con la evaluación porfactores aptitudinales y actitudinales, lo que per-mite una apreciación global de la gestión.

A través de este sistema se pondera:El rendimiento del desempeño de la función di-rectiva según el grado de satisfacción de los Ob-

jetivos, Actividades y Resultados previamenteenunciados.Las aptitudes y actitudes básicas manifestadaspor el administrador en el despliegue de las acti-vidades a su cargo.La globalidad de la gestión analizando la eficien-cia en la utilización de los recursos administradosy la efectividad de los logros alcanzados.El formulario utilizado consta de varias partes,

reflejando las etapas de un proceso de evaluaciónmás frecuente, que se realiza a lo largo de todo elperíodo considerado:

1ª ETAPA: Formulación y aprobación del PlanAnual de Gestión.

2ª ETAPA: Preevaluación del rendimiento y delAvance Semestral.

3ª ETAPA: Evaluación Global del Desempeño.

El nuevo marco institucional de la evaluaciónde desempeño

Antes de presentar las posibles proyecciones so-bre esta materia conviene registrar el nuevo mar-co institucional del régimen escalafonario y decarrera, y en especial en lo referente a los Siste-mas de Evaluación de Desempeño.La Ley Nº 25164, Ley Marco de Regulación delEmpleo Público Nacional, promulgada el 6 de oc-tubre de 1999, marca un hito trascendente en ma-teria de empleo público pues el Congreso Nacio-nal reemplazó la Ley Nº 22140, Régimen Jurídi-co Básico de la Función Pública. Esta última, másallá de sus méritos intrínsecos, había sido sancio-nada por un gobierno "de facto".En tal sentido, la nueva ley actualiza la normati-va respectiva y armoniza con la Ley Nº 24185sancionada el 16 de diciembre de 1992, regla-mentada por Decreto Nº 447 del 17 de marzo de1993. Esta última ley establece por primera vez,un régimen de negociación colectiva para la Ad-ministración Pública Nacional con característicasinéditas y específicas en la historia administrati-va nacional. Dentro de este régimen, se instru-mentó por Decreto Nº 66/99, el primer ConvenioColectivo de Trabajo General para la Administra-ción Pública Nacional y en su marco, se empeza-ron a desplegar algunas de las negociaciones sec-

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toriales.En este nuevo encuadre normativo deberán ajus-tarse las mejoras y dispositivos que en materia deEvaluación de Desempeño se pretendan introducir.Hay una profunda convergencia entre la LeyMarco y el CCTG vigentes. En esa convergencia,en el CCTG se ha acordado una serie de regula-ciones específicas para la evaluación del desem-peño.En efecto, el Capítulo IVdel Título VI se estable-cen las siguientes cuestiones en materia de Eva-luación de Desempeño:a- definición de evaluación del desempeño

b- objetivo de la evaluación del desempeño

c- principios para estructurar los sistemas de eva-luación de desempeño (objetividad, confiabili-dad, validez, analogía de criterios para funcio-nes equivalentes, distribución razonable de lascalificaciones, acciones de mejora para los de-sempeños inadecuados)

d- plazos para el período (no más de un año) ypara el proceso de evaluación (no mayor a 3meses) y condiciones del evaluado (6 meses deservicio efectivo)

e- responsabilidades de los evaluadores y confor-mación del órgano evaluador (unipersonal ocolegiado) y complementarios.

f- Veeduría gremial.

Por último cabe reseñar que entre las obligacio-nes del Estado empleador se ha establecido la en-trega de un certificado de trabajo, al extinguirsela relación laboral o cuando medien causas razo-nables, entre cuyos contenidos figura la "califica-ción laboral alcanzada" (Art. 30 inc. e)Las proyecciones a trazar deberán en consecuen-cia, honrar las normas mencionadas. En la si-guiente sección se bocetan algunas líneas de tra-bajo a considerar.

Posibles proyecciones

A continuación se esbozan algunas propuestaspara la mejor reformulación del Sistema de Eva-luación del Desempeño, inspiradas en los si-

guientes principios orientadores:

1. Se trata de instalar un modelo de gestión inte-gral para el desempeño productivo, eficiente,efectivo, austero y responsable de cada orga-nismo público.

2. La evaluación del desempeño de cada agente,basada en criterios de productividad y rendi-miento, debe apoyarse en un tipo de gestión in-tegral. Se pretende lograr una unión sistémicaadecuada entre el ciclo de elaboración presu-puestaria, el despliegue de los sistemas de au-ditoría integral, en especial la llamada "opera-cional", el planeamiento estratégico de los or-ganismos y la evaluación del desempeño porequipos y personas. De esta manera se asegurala debida relación a establecer entre desempe-ño, carrera y remuneración por resultados.

3. Incorporar el concepto de “trabajo inteligente”como fuerza impulsora de la productividad enlos trabajos basados en conocimientos (técni-cos y/o profesionales) o de prestación de servi-cios. El trabajo en equipo y en redes aparececomo un componente central para aumentar elrendimiento y la productividad.

4. No hay incremento posible de productividadsino se incorpora un fuerte sentido de respon-sabilidad en cada colaborador mediante apren-dizaje continuo para mejorar su rendimiento.

5. Introducir hasta donde sea posible, una evalua-ción que mida el desarrollo del potencial.

6. Plantear también la necesidad de incorporar alos esquemas de evaluación, al personal deplantas no permanentes.

7. Incorporar plena y permanentemente un estilo,cultura y compromiso organizacional y geren-cial. Diversas experiencias en el mundo avalanesta afirmación, la que requiere para su mate-rialización de, al menos, siete vectores:• el compromiso de la alta dirección,• la participación de los empleados para identi-ficar oportunidades y mejoras,• la instalación de una unidad orgánica perma-nente del más alto nivel como foco de irradia-

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ción, estímulo y seguimiento,• el establecimiento progresivo de medidas derendimiento significativas,• el planeamiento y sistema de información pa-ra realimentar a los directivos y,• acciones sistemáticas y continuadas de con-cientización, educación y re-entrenamiento.Ello plantea la necesidad de ir descentralizandocada vez más, la concepción y gestión del SEDen cada gran estructura organizativa.

La Jefatura de Gabinete de Ministros, conjunta-mente con la Secretaría para la Modernizacióndel Estado de la Vicepresidencia de la Nación y laSecretaría de Hacienda del Ministerio de Econo-mía están elaborando las pautas de aplicación enel sector público nacional de los acuerdos-progra-mas establecidos en la Ley de Solvencia Fiscal,por los que se apunta a establecer un modelo degestión por resultados. El paso de un modelo degestión tradicional a otro por resultados represen-ta, en una de sus dimensiones, un acuerdo entre elresponsable de una unidad organizativa y la altadirección del organismo público, mediante el cualse reconocen una serie de objetivos de desempe-ño mutuamente acordados, como así también losrecursos necesarios para llevar adelante los obje-tivos establecidos. El cumplimiento o no de losresultados comprometidos deberá ser la base dela evaluación de desempeño de los servidores pú-blicos.

La Ley de Responsabilidad Fiscal N° 25.152, fa-cultó a la Jefatura de Gabinete de Ministros (art.5° inc. c) a celebrar acuerdos-programas con lasunidades ejecutoras de programas presupuesta-rios, para lo cual cuenta con facultades para esta-blecer premios por productividad al personal delprograma, dentro del monto de la masa salarialque se establezca para cada uno de los años delacuerdo.

Asimismo, y como contrapartida de lo anterior, sehan conferido atribuciones para establecer san-ciones para las autoridades de los programas porincumplimiento de los compromisos asumidos;atribuciones éstas que deberás ser reglamentadaspor el Poder Ejecutivo Nacional.

72• EVALUACIÓN DE RENDIMIENTO DEPROGRAMAS Y ORGANISMOS ESTATALES Avances y perspectivas

Medición de evaluación de rendimientode los programas y organismos estatales:avances realizados y perspectivas.

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión PúblicaJefatura de Gabinete de Ministro

En cuanto a la evaluación de rendimiento de los pro-gramas y organismos estatales, la Subsecretaría de laGestión Pública por medio de la Dirección Nacionalde Organización está desarrollando un Programa deMedición del Desempeño Institucional. El objetivo de dicho programa es la elaboración deun modelo para la medición del desempeño institu-cional como base para el monitoreo, evaluación,control y gestión por resultados que deben desarro-llar los organismos públicos, en el marco de los Con-venios por Resultados.

Asimismo es importante destacar que este esfuerzode la Subsecretaría de la Gestión Pública está centra-do en la transferencia de tecnologías que posibilita laincorporación por parte de las organizaciones denuevas capacidades.En tal sentido se está desarrollando una metodolo-gía para evaluar integralmente las actividades y re-sultados de las organizaciones públicas:

a. La calidad de la gestión pública.

b. Los resultados de la actividad de la organización.La calidad y cantidad de los productos organi-zacionales.La cobertura e impacto del producto.La satisfacción del cliente ciudadano.

En este sentido se están desarrollando sistemas demedición, que den seguridad de lo que se estáevaluando, y que transformen las medidas en ac-ciones que respalden la toma de decisiones de laorganización.

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73• EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Y RENDIMIENTO Compromisos del Gobierno Nacional

Compromisos que se ha fijado el Gobier-no Nacional con respecto a los puntos 71y 72. del presente. Publicidad y transpa-rencia de las mediciones.

Respuesta: Sindicatura General de la Nación(SIGEN)

En el marco del Programa de Evaluación de laCalidad del Gasto, establecido por la Ley 25152,la Sindicatura General de la Nación, como órga-no rector del Sistema de Control Interno, vigilaráque los distintos organismos públicos realicen laevaluación sistemática de los costos de los servi-cios a su cargo y que éstos se gestionen con efi-cacia y eficiencia, asegurando la optimización delos recursos humanos y materiales en las distintasáreas del Estado.

En lo referente a los aspectos de publicidad ytransparencia, SIGEN dispuso, en cumplimientode lo establecido por el artículo 107 inciso c de laLey 24.156, que se informe periódicamente a laopinión pública sobre la gestión de los entes bajosu fiscalización. Los informes se difundirán pordistintos medios y en especial vía Internet.

74• RETIRO VOLUNTARIOEstado de ejecución

¿Cuál es el estado de ejecución del pro-grama de Retiro Voluntario previsto enla ley 25.237, de Presupuesto Nacional2000? Indique: Número de personal comprendido. Categorías. Dependencias. Costo fiscal. Estimación de ahorros fiscales. ¿Cuántos agentes se han adherido alprograma de Retiro Voluntario, desdesu puesta en marcha a la fecha?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Públi-ca de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Cabe mencionar que por D.A. Nº 12/00 se posibi-lita ampliar el ámbito de aplicación autorizando aorganismos comprendidos en el inciso b) del re-ferido artículo 8º de la ley Nº 24.156, previa in-tervención de las Subsecretarías de Presupuesto yde Gestión Pública.Consecuentemente, el número de agentes com-prendido puede variar, señalándose en el primercaso aproximadamente 115.000 (son los cargospresupuestados ocupados) y en el segundo depen-de de aquellos que lo soliciten y que resulten au-torizados.

• Categorías: todas las categorías, con excepción de: - personal de las Fuerzas Armadas en actividady retirado que prestare servicios militares,

- de las Fuerzas de Seguridad y Policiales enactividad y retirado que prestare servicios porconvocatoria,

- de la Secretaría de Inteligencia del Estado dela Presidencia de la Nación,

- que esté sometido a proceso penal o sumarioadministrativo del que pudieran surgir las san-ciones de cesantía o exoneración o exista per-juicio fiscal,

- que perciba jubilación, retiro u otra prestaciónequivalente cualquiera fuera su origen,

- que estuviere en condiciones de obtener un bene-ficio jubilatorio dentro de los tres años siguien-tes, contados a la fecha de inicio del proceso deretiro. Que hubiere presentado su renuncia y es-tuviere pendiente de aceptación. Que se encon-

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trare en situación de disponibilidad. Que se en-contrare en uso de licencias, sin goce de haberes,o por afecciones o lesiones de largo tratamiento.

• Dependencias: las comprendidas en el ámbitodel artículo 8º inciso a) de la ley 24.156 - Ad-ministración Nacional conformada por la admi-nistración central y los organismos descentrali-zados, comprendiendo en esos últimos a las ins-tituciones de seguridad social.

Como la D.A. 5/00 ya mencionada, estableció unsistema de implementación escalonado para la Ad-ministración Central y los organismos descentraliza-dos, que consta de: Un período de difusión de las ca-racterísticas del sistema. Un plazo máximo para lapresentación por parte de los agentes interesados.Un plazo para la resolución definitiva, por parte delos titulares de las jurisdicciones y organismos.Administración Central- difusión: 3-4-00 al 28-4-00Inscripción: 2-5-00 al 31-5-00Administración Descentralizada- difusión: 1-6-00 al30-6-00 Inscripción 3-7-00 al 31-7-00.Se posibilitó la autorización para el adelantamientode las fechas respecto de los organismos descentra-lizados. En virtud de ello, la AFIP está en pleno pro-ceso de implementación, dado que deberá resolverlas presentaciones hasta el 31-5-00 (conforme Reso-lución S.G.P. Nº 11/00).En este caso que es el único que ya tiene avanzadoel período de presentaciones, se han registrado apro-ximadamente 800 personas.Respecto del personal de la Administración PúblicaCentral, el diagrama de las fechas no permite aún es-tablecer la cantidad de personal que se ha adheridoal sistema, ya que recién se está iniciando el períodode inscripción.

75• DIGITALIZACIÓN DE EXPEDIENTES - FIRMA DIGITALAvances del plan

¿Ha diseñado el PEN algún plan de utiliza-ción progresiva de la tecnología de digita-lización de expedientes y firma digital?


El Decreto Nº 427/98 permite dar validez al documen-to electrónico mediante el empleo de la firma digital.Uno de los considerandos del Decreto destaca que la"... necesidad de optimizar la actividad de la Adminis-tración Pública Nacional adecuando sus sistemas deregistración de datos, tendiendo a eliminar el uso delpapel y automatizando sus circuitos administrativos,amerita la introducción de tecnología de última gene-ración, entre las cuales se destacan aquellas relativas aluso de la firma digital, susceptible de la misma o supe-rior garantía de confianza que la firma ológrafa." Enesta línea, la Subsecretaría de la Gestión Pública, co-mo parte del plan para incrementar el empleo progre-sivo de las tecnologías de digitalización de expedien-tes y firma digital, efectúa las siguientes tareas:1.Brinda asesoramiento permanente en proyectos que

involucren la digitalización de circuitos mediante elempleo de la firma digital. En la actualidad se en-cuentra asesorando, entre otros a la AFIP, la Superin-tendencia de AFJPs, el Superior Tribunal del Chu-but, etc.

2. Dispone de un software denominado ApuN-Ca, delibre disponibilidad en el Administración Pública,que permite la emisión de certificados digitales, me-diante el cual se habilita a los organismos públicospara convertirse en Autoridades Certificantes Licen-ciadas en el marco del Decreto Nº 427/98

3. Ha habilitado en su sede un Laboratorio de firma di-gital donde los agentes públicos pueden experimen-tar el empleo de esta tecnología en un circuito de co-rreo electrónico

4.Se encuentra analizando la adecuación de los proce-dimientos actuales a los procesos de digitalizaciónde circuitos (rol de las Mesas de Entrada, fijación defecha, etc.)

5.Viene dictando y realizando presentaciones sobre eltema, inclusive para otras jurisdicciones del SectorPúblico (caso del Poder Judicial, gobiernos provin-ciales, etc.)

76• DECRETO 427/98 Resultados obtenidos

¿Cuáles fueron los resultados obtenidospor la aplicación del Decreto Nº 427/98?


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A partir del Decreto Nº 427/98, se pusieron en mar-cha las tareas tendientes a la redacción de los Están-dares de Firma Digital (Resolución SFPNº 194) y laPolítica de Certificación del Organismo Licenciante(Resolución SFPNº 212/98). Durante 1998 se adquirieron los elementos de hard-ware y software para la implementación del Organis-mo Licenciante, lo cual tuvo lugar en el segundo se-mestre del año. En noviembre se licenció al Ministe-rio de Economía y a la fecha se encuentra en procesode licenciamiento la CNEA, la Jefatura de Gabinetede Ministros y el Ministerio de Educación. Existeuna Autoridad Certificante en la Comisión Nacionalde Valores y experiencias piloto en el Ministerio deJusticia y en la CNEA.En el terreno de las aplicaciones, ya se han imple-mentado en: Jefatur a de Gabinete de Ministros –Subsecretaría de la Gestión Pública: circuito de so-licitud, prueba y aprobación de páginas web y auten-ticación frente a ArCERTMinister io de Economía:Circuito interno de comu-nicación de textos de resoluciones firmadas dentrodel Ministerio y áreas dependientesComisión Nacional de Energía Atómica: Circuitode comunicaciones a través de correo electrónico fir-mado dentro del organismoComisión Nacional de Valores: recepción y publi-cación por Internet empleando documentos electróni-cos firmados digitalmente de la información finan-ciera de las principales empresas del país que cotizansus acciones y obligaciones negociables en el ámbi-to bursátil (Autoridad Certificante no licenciada)También existen aplicaciones en la Superintendenciade AFJPs, en la ANSeS y en el Registro Nacional deReincidencia y Estadística Criminal. La implementación de la Infraestructura de Firma Di-gital establecida en el Decreto Nº 427/98 originóconsultas de los Gobiernos de Chile (una comisiónvisitó Argentina en 1999), Ecuador, Brasil y Panamá.

77• INTRANETAvances y perspectivas

¿Qué organismos pertenecientes a laAPN han implementado redes intranet? En estos organismos, ¿se midió la variación de productividad? ¿cuáles fueron las conclusiones?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública- Jefatura de Gabinete de Ministros:

No se ha realizado un relevamiento orgánico quecontemple las implementaciones de redes intraneten organismos de la APN, no obstante se tiene co-nocimiento que hay implementadas redes de este ti-po en el Ministerio de Economía, la ANSES, la Su-perintendencia de AFJPy la ANMAT, desconocién-dose si estos organismos han realizado una medi-ción de la variación de la productividad obtenidaantes y después de dicha implementación.

78• DIGITALIZACIÓN DE EXPEDIENTESEstado actual

¿Ha desarrollado el PEN experiencias si-milares a la de la ANMAT (digitalizaciónde expedientes, Workflow)? ¿Qué orga-nismos pertenecientes a la APN, centrali-zados, descentralizados y autárquicos seinvolucraron? ¿Cuál es el estado actualde desarrollo de esta experiencia?


Además de la ANMAT, esta Subsecretaría ha toma-do conocimiento de que han implementado tecnolo-gía de workflow el ENRE, la Superintendencia deAFJP, y el Ministerio de Desarrollo Social, no obs-tante el universo puede ser mayor. El Ministerio deTrabajo se encuentra elaborando un proyecto queemplea tecnología de worflow y ya ha adquirido lasherramientas necesarias para ese fin.

79• PRESUPUESTO NACIONALModificaciones previstas

¿En el proceso de preparación, presenta-ción y formulación del Presupuesto Nacio-nal ¿Tiene el PEN previstas modificacio-nes? En caso afirmativo, sírvase detallar.


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Si bien se prevén adecuaciones respecto de diferen-tes aspectos de la programación presupuestaria, noresulta factible efectuar su exposición detallada porcuanto el procedimiento de formulación se encuen-tra en el inicio de las etapas preparatorias, durantelas cuales se da curso a la identificación y evalua-ción de las acciones a implementar así como a sudiscusión y coordinación con otras jurisdicciones.Adicionalmente, puede señalarse:• En líneas generales, el proceso de formulación delProyecto de Ley de Presupuesto General de la ad-ministración Nacional para el próximo ejercicio ysu presentación al Honorable Congreso Nacional,mantiene los lineamientos metodológicos básicos.En tal sentido, se ha constituido el Grupo de Apo-yo para la Elaboración del Presupuesto (GAEP),se estableció el Cronograma de Elaboración delPresupuesto 2001 y del Presupuesto Plurianual2001-2003, donde se fijan las actividades de for-mulación a realizar, su fecha de inicio y finaliza-ción y los respectivos responsables. Cabe resaltarque la programación financiera para el próximotrienio se ajustará a las metas fiscales previstas enla Ley 25.152. Al respecto, se prevé ampliar la in-formación del Mensaje de elevación al HCN, enespecial en lo relativo a dicho presupuesto pluria-nual, en cumplimiento del art. 6º de la menciona-da Ley previéndose, asimismo, presentar poste-riormente y con carácter informativo, el informesobre el presupuesto plurianual con mayor gradode detalle respecto del requerido en el mencionadoartículo.

• En líneas particulares, cabe señalar que se prevécontemplar las reformulaciones derivadas del pro-ceso de modernización de la gestión del Estado ac-tualmente en curso, impulsando adecuaciones enalgunas estructuras programáticas, procurando laaplicación de criterios de asignación que permitanuna mayor transparencia en la distribución presu-puestaria y una rápida y correcta identificación departidas, así como su precisa afectación al cumpli-miento de metas y objetivos definidos de forma es-pecífica.

• Asimismo, se mantendrá la política de contencióndel gasto iniciada en esta gestión, basada en unadecuada priorización de objetivos y programas.Paralelamente, en los aspectos presupuestarios re-lacionados con medidas de índole macroeconómi-ca se trabajará en permanente relación y coordina-ción con los responsables del área económica.

80• CARTA COMPROMISOAvances y perspectivas

Respecto del Programa “Carta Compro-miso con el Ciudadano” (Decreto229/00), tenga a bien informar sobre elestado de la implementación de su Títu-lo IV Pautas de Aplicación. En su caso,discrimine por organismo.

Respuesta de la Subsecretaria de la Gestión Pú-blica - Jefatura de Gabinete de Ministros.

El Programa Carta Compromiso con el ciudadano,cuyo decreto de implementación ha sido firmado re-cientemente, se encuentra en su fase de iniciación. Setiene previsto el comienzo de la ejecución en los or-ganismos, a partir del mes de junio. En primer lugar,se comenzará con un grupo reducido de organismos,mientras se desarrolla la capacitación a los agentesnecesarios, para su posterior implementación en elresto de las organizaciones del Sector Público.-

81• OBRAS PÚBLICAS Estado de implementación

En la reprogramación de las Obras Públi-cas que la Nación realiza en las provin-cias, o tiene pendientes de adjudicación,queremos conocer la lista, provincia porprovincia, de cuáles se ejecutarán en for-ma total, parcial (incluyendo alteracióndel cronograma previsto), y aquellas quese suspenderán.


Se han reprogramado las obras públicas en todas lasprovincias en base a disponibilidades del presu-puesto vigente. Las obras suspendidas son en mu-chos casos por razones de orden climático ya que enla mayoría de las provincias cordilleranas comienzala etapa de veda. Se ha reprogramado las inversio-nes a efectos de poder limitar los períodos de sus-pensión.

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PROVINCIA OBRA ESTADO

Capital Federal Desagües Pluviales de Acceso a la Capital Federaly Pcia. de Buenos Aires Aliviador Cildañez En ejecución total

Aliviadores Holmberg-Villa Martelli En ejecución totalAliviador Pavón A licitar año 2000Conducto Alberdi En etapa de adjudicación

Catamarca Planta Depuradora La Viñita En ejecución parcial. Falta de asignación presupuestaria

Chaco Acueducto Centro Oeste-Chaco Para licitar

Formosa Sistema distribución s/el río Pilcomayo Suspendida. Argentina / Paraguay Sin asignación

presupuestaria

Formosa Dragado Mantenim. Canal río Pilcomayo

La Pampa Acueducto Pampeano (Río Colorado) En ejecución total

La Rioja Reparación Represa de Chuquís En ejecución total

La Rioja Reparación Presa Los Sauces Proyecto ejecutivo en ejecución

La Rioja - Catamarca Sistema Interprovincial Federal Suspendida

Mendoza Recup. Areas Produc. Diamante Atuel Suspendida

Neuquen Presa s/ Aº Trabunco En ejecución. Adaptación de proyecto

Salta Defensa Contra crecidas en Aº Saravia En ejecución total

San Juan Presa Embalse Cuesta del Viento Para reiniciar ejecución total

Santa Fe Acueducto Sur Santafesino Suspendida. Sin asignación presupuestaria

Santa Fe Acueducto Centro Oeste-Noroeste-Sta.Fé Suspendida. Sin asignación presupuestaria

Santa Fe Aliviador Ruta 168 (Desagües) Santa Fé Suspendida

Santa Fe - Chaco Bajos Submeridionales Etapa 1 En ejecución total

Santa Fe - Chaco Bajos Submeridionales Etapa 2 Para licitar

Santiago del Estero Obras Prioritarias Riego Sgo. Del Estero Suspendida. Sin asignación presupuestaria

Tucumán Canal Cintura Sud Tafí Viejo Suspendida. Adaptación de proyecto

Tucumán Sist. Cloacal y Est. Dep. Gran Tucumán En ejecución parcial. Sin asignación presupuestaria

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Nota: Los cronogramas de las obras serán ajustados de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria. Se acompañainformación detallada sobre el estado actual de obras de la Dirección Nacional de Vialidad como Anexo I a laRespuesta 81.

82• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA Presupuestos del Poder Ejecutivo

¿Cuáles fueron los presupuestos (escena-rio, indicadores), tenidos en cuenta por elGobierno Nacional para presentar ante elCongreso Nacional un Proyecto de Ley deEmergencia Económica?


El Estado atraviesa una emergencia, la cual restringepeligrosamente la capacidad de afrontar la crisis socialque sacude a todo el país.

A mediados de 1999, cuando la comisión de Presu-puesto y Hacienda de Diputados analizó la Ley deResponsabilidad Fiscal, el actual Jefe de Gabinete ad-hirió a los lineamientos generales del proyecto presen-tado por el diputado Jorge Remes Lenicov, que seguíala línea trazada con anterioridad por el senador JuanManuel de la Sota. No obstante, como Vicepresidentede esa Comisión, impulsó, acompañado por el bloquede la Alianza, un proyecto alternativo que – si biencoincidía en fijar topes al déficit y al endeudamientodesde el año 2000 en adelante – requería medidas a to-mar en el último semestre del año pasado, a fin de evi-tar el desborde presupuestario.

Para entonces, ya se habían sobrepasado todos los lí-mites. No establecer un estricto plan de contención delgasto era muy peligroso. La disciplina fiscal es, siem-pre, más difícil de mantener en el segundo semestre.Era previsible que esa disciplina se relajara muchomás en el segundo semestre 1999, en cuyo transcursose produciría la elección presidencial y finalizaría elmandato del gobierno.

Por eso se propuso que, en ese período, el Ejecutivo selimitara a realizar los actos de administración impres-cindibles, sin incurrir en actos de disposición ni com-prometer, más allá de lo inevitable, ingresos y ejerci-cios futuros.Lamentablemente, nuestra iniciativa fue rechazada. Sefijó un límite al déficit de 1999 (1,9 % del PBI), perono se impulsó las restricciones que habíamos reclama-do y el decreto 1356 del Ejecutivo fue insuficiente pa-ra acotar el gasto.El proyecto, presentado el 15 de junio de 1999, lleva-ba por título "Ley de Emergencia Fiscal" y su artículo

1° decía:"Declárese a la Administración Nacional en estado deemergencia fiscal y sujétese el Presupuesto General dela Nación a las normas excepcionales de esta ley, conel propósito de asegurar el cumplimiento de las funcio-nes básicas y las obligaciones del Estado, hasta tantose restablezca el equilibrio de las cuentas públicas".

Se señala esto sólo para destacar que las actuales auto-ridades no han "descubierto" la emergencia al llegar algobierno.

Conocían la situación fiscal, previeron que se agrava-ría si no se adoptaban estrictas medidas en el segundosemestre de 1999 y finalmente se vieron sorprendidasal encontrar que la gravedad de las finanzas públicassuperaba largamente lo temido. El déficit del año pa-sado – incluidos ingresos extraordinarios que fueronincorrectamente computados como ingresos ordina-rios – alcanzó a los 9.380 millones.

83• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICACarácter permanente de las normas

¿Por qué el PEN ha considerado pertinen-te incorporar normas permanentes enuna Ley de emergencia, que evidente-mente debe contener normas de caráctertransitorio?


Como ocurrió con las leyes Nº 23.697, 23.982 y otras,la legislación de emergencia suele incluir normas cu-yos aspectos pueden eventualmente proyectarsemas allá de la emergencia, pero que son indispensa-bles a fin de superar las situaciones que motivan dichalegislación.

84• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAJuicios contra el estado

¿Cuál ha sido la finalidad de modificar nor-mas relativas al agotamiento de la instan-cia administrativa y a efectuar un controlde los juicios en que el estado es parte?.

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La sentencia de la Corte Suprema de Justicia en lacausa "Gorordo", introdujo un cambio de jurispru-dencia en la interpretación de la Ley N° 19.549 y susmodificatorias, respecto de la habilitación de la ins-tancia, que ha provocado un alto grado de incerti-dumbre respecto de la influencia del precedente res-pecto de los tribunales inferiores, en especial si setiene en cuenta que la decisión también impacta aotras líneas jurisprudenciales de la Corte referidas ala habilitación de la instancia en el orden provincial.Una de las cuestiones decididas en ese fallo se refie-re a la posibilidad de controlar de oficio los recaudosde admisibilidad de la acción procesal administrati-va con anterioridad a la traba de la litis.El proyecto de ley de emergencia recoge el criteriode la Corte en el caso "Gorordo" y reiterado en elcaso " Tajes".En ambos pronunciamientos la Corte modificó suanterior doctrina, sosteniendo, por mayoría, "que elexamen de los requisitos de admisibilidad de la pre-tensión puede ser efectuada, no sólo a requerimientode la demandada, sino también dada su naturaleza,en una etapa preliminar en la cual el Juez puede de-sestimar oficiosamente la demanda (art. 337 del Có-digo Procesal)”El proyecto, en igual sentido, prevé que " los juecesno podrán dar curso a las demandas mencionadas enlos artículos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio enforma previa el cumplimiento de los recaudos esta-blecidos en esos artículos y los plazos previstos enel artículo 25 y en el presente".Estas disposiciones armonizan de tal forma con laregla general que requiere el agotamiento previo delas instancias administrativas, como paso preliminara la deducción de la demanda; sin el cumplimientode tal recaudo, excluidos los casos de excepción pre-vistos por la ley, no podrá promoverse demanda con-tra el Estado Nacional.

85• LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOSReclamo administrativo previo

¿Cuál es la finalidad que tuvo en mira elPEN para modificar el régimen normati-

vo de los reclamos administrativos pre-vios en la ley Nacional de ProcedimientosAdministrativos?.


La reclamación administrativa previa constituye unode los institutos del contencioso administrativo queha acompañando los procesos históricos de la orga-nización jurídico-administrativa, en general, y encuanto a la demandabilidad del estado en particular.Cabe recordar que antes de 1900 era necesario, pa-ra poder demandar a la Nación, obtener la venia le-gislativa, esto es una ley del Congreso autorizandola acción judicial contra el Estado.En ese año se dictó la Ley N°3952 que suprimió talrequisito sustituyéndolo por la exigencia de promo-ver la reclamación administrativa de aquello que sequería demandar. Esta ley fue interpretada en formarestrictiva entendiéndose, que ella no era aplicablecuando el Estado actuaba como "poder público",por lo que fue necesario dictar la Ley 11.634 paraaclarar definitivamente que cada vez que se deman-dara al Estado, por cualquier causa que fuere, no ha-ría falta la venia legislativa, sino únicamente la pre-via reclamación administrativa. El mismo principiofue recogido en la Ley 19.549, ordenamiento queademás incorporó la evolución que, por aquel en-tonces, se había producido en la jurisprudencia, in-corporando aquellos casos en los que no sería exigi-ble tal recaudo.El reclamo administrativo es un remedio que seacuerda al particular, distinto, pero semejante al delos recursos, pues como estos se orientan: 1) a lo-grar el restablecimiento de la juridicidad en la admi-nistración; 2) es un presupuesto procesal para ini-ciar la demanda; 3) que permite al estado repensar,reconsiderar una conducta, constituye una manifes-tación del control administrativo lógico y deseable.En realidad y así lo indica la experiencia reciente,que la vía del reclamo está limitada a escasos su-puestos, pero relevantes, y que trata de casos distin-tos de los contemplados en los artículos 23 y 24 dela Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.Desde la sanción de la Ley N° 19.549 se ha produ-cido una juridización de la Administración y un cre-cimiento paulatino, pero constante, de las activida-des de control, ante semejante evolución y desarro-llo operado en la Administración Pública, se ha ins-

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talado la necesidad de revisar las excepciones alprincipio general contenido en el artículo 32 de laLey Nacional de Procedimientos Administrativosyprivilegiar de esta forma la prevención del conflictojudicial en sede administrativa.En esta línea de pensamiento se encuadra la finali-dad del proyecto que lejos está de constituir un ri-tualismo inútil.Así, se ha mantenido como únicas excepciones alprincipio general dos casos: que estaban contenidosen la Ley 19.549 y modificatorias: 1) Cuando se de-ba repetir lo pagado al Estado en virtud de una eje-cución o de repetir un gravamen pagado indebida-mente y cuando, 2) se reclamaren daños y perjui-cios contra el Estado por responsabilidad extracon-tractual.Esto último, resulta coherente con las disposicionesdel Decreto Nº 28.211/44 que impide al Poder Eje-cutivo Nacional admitir, por vía de gestión adminis-trativa, la responsabilidad del Estado en las recla-maciones por daños y perjuicios que se promuevancon motivo de hechos o accidentes en que sean par-te sus empleados o agentes, debiéndose dejar libra-da a la eventual contienda judicial, tanto lo relativoa la determinación de la responsabilidad como loque se refiera al monto de la compensación.En síntesis, la finalidad perseguida en la modifica-ción del artículo 32 LNPA, busca rescatar potesta-des de control de conductas y de actuación de órga-nos administrativos, preservar la facultad de ejerci-cio de la tutela de legalidad y evitar el crecimientoinjustificado de la litigiosidad en supuestos que bienpodrían ser resueltos y revisados en sede adminis-trativa, si se permitiera esa revisión como paso pre-vio a la demanda. Se busca una economía de recur-sos y una sangría evitable del erario público.

86• PROCURACIÓN DEL TESOROAuditorías

¿ No resultó suficiente la función que tie-ne la Procuración del Tesoro de la Nacióna través de la Dirección Auditoría, referi-da a efectuar auditorías de los juicios enque el Estado es parte?.


En el proyecto de ley de emergencia se prevé la co-municación de la existencia del juicio a la Procura-ción del Tesoro y de otros datos para su individua-lización. Se persigue efectuar un relevamiento detodos los juicios en los cuales el Estado es parte de-mandada.Es una medida que se ha considerado indispensable yaque está destinada a complementar y perfeccionar lasfunciones que desarrolla la Procuración del Tesoro yque se justifica ante a la magnitud de la litigiosidad delEstado.En este sentido, cabe tener presente que existe en trá-mite 305.000 procesos contra el estado con montospretendidos que superan los 19.000 millones de pesos.La importancia de este pasivo contingente requiererealizar un inventario que permita cruzar la infor-mación existente en el Registro de Juicios del Esta-do, ya que de otra forma el costo de un relevamien-to con recursos propios resultaría inaceptable, en laactual coyuntura.En el curso del año 1999 se relevaron los juicios exis-tentes en cuarenta y ocho (48) jurisdicciones el inte-rior del país, sin embargo en esa tarea no pudieronauditarse por distintas causas 4.000 juicios, sobre ununiverso de 16.000 causas judiciales, lo que repre-senta 25 % del total. Ello indica las dificultades quepresenta una tarea de esta magnitud y que la soluciónprevista en el proyecto en su artículo 6º es la de ma-yor viabilidad.No se trata entonces de determinar si las facultadesasignadas han resultado suficientes sino de dar unarespuesta a las restricciones que requiere determinarel estado y situación de 305.000 juicios.

87• PROCURACIÓN DEL TESOROCompetencia

¿Cuál es el motivo de ampliar competenciasde la Procuración del Tesoro, como porejemplo remitir copia de la demanda?.


Dos cuestiones técnicamente relevantes justifican lacomunicación a la Procuración del Tesoro de la de-manda, con carácter previo a la traba de la litis. La primera tiene por finalidad registrar la existencia

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de todo juicio que se promueva contra el Estado. Es-ta medida reconoce antecedentes de antigua data. Eldecreto Ley 14-715/57, ya establecía la comunicaciónprevia a la traba de la litis, determinando como obli-gación del juez de la causa, remitir, con oficio, alBanco Central de la República Argentina, copia de lademanda, y recién cumplido ese acto, a dar vista alprocurador fiscal nacional para que se expida sobre lacompetencia.Otro antecedente normativo estuvo constituido por elDecreto Ley 3003/63 que prevé como paso previo unacomunicación al Registro de Juicios Universales.No puede perderse de vista que la ley 17.516 dispusouna descentralización de la gestión judicial del Estadoy sus entes, la que se ejerce por intermedio de los ser-vicios jurídicos permanentes del Cuerpo de Abogadosdel Estado, que funcionan bajo la dependencia admi-nistrativa de diversos ministerios y entes de la Admi-nistración Pública.Existen 113 servicios jurídicos y en ellos se desempe-ñan 2.500 abogados del Estado. Estas cifras muestranla dispersión de la defensa y las dificultades para ob-tener unidad de acción en la gestión judicial, especial-mente cuando esa litigiosidad trata sobre temas comu-nes a las distintas dependencias.Este cuadro de situación muestra la necesidad de es-tablecer con carácter imperativo una comunicaciónprevia al traslado de la demanda que denuncie la exis-tencia del juicio, permitiendo al Procurador del Teso-ro de la Nación impartir las instrucciones con la ante-lación necesaria, a fin de unificar los criterios que ha-brán de seguirse en la defensa de los intereses del Es-tado, que no son otros que los de toda la comunidad.La necesidad de enfrentar estos problemas y dificulta-des han servido de base para propiciar el dictado delartículo 6° del proyecto de ley de emergencia.

88• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAAsignación de funciones ejecutivas.Vacantes

¿Cómo ha ponderado el PEN la emergen-cia, respecto de las relaciones de empleopúblico, relativas a dejar sin efecto la asig-nación de funciones ejecutivas, y por otrolado cubrir las vacantes que se produzcanpor la circunstancia antes apuntada?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública- Jefatura de Gabinete de Ministros

La medida que se propicia a través de la ley de emer-gencia económica contempla los casos que impli-quen razones de servicio y en ningún caso podráafectar la estabilidad en el empleo que consagra laConstitución Nacional y las leyes que reglamentansu ejercicio. Por otra parte, se prevé que las vacantesproducidas, deberán ser cubiertas en todos los casosde conformidad con los mecanismos de selecciónprevistos en los regímenes aplicables. Así tambiénse prevé el pago de una indemnización, equivalentea un mes de suplemento, que perciba por el ejerciciode la función por año que reste, para la conclusióndel período de estabilidad funcional adquirida.En tal sentido, cabe recordar que por el artículo 14de la Ley 25.237, aprobatoria del Presupuesto Gene-ral de la Administración Pública Nacional para elejercicio de 2000, sancionada por el Honorable Con-greso de la Nación, el 28 de diciembre de l999, sedispuso, a fin de continuar el proceso de reestructu-ración organizativa, hacia una mayor eficiencia y ra-cionalización del gasto público: otorgar al Jefe deGabinete de Ministros, la facultad de disponer lasreorganizaciones institucionales que estime necesa-rio; y que tengan por finalidad la eliminación de ob-jetivos, competencias, funciones y/o responsabilida-des superpuestas o duplicadas.Asimismo, por el artículo 15 de la mencionada nor-ma se estableció la creación del sistema de retiro vo-luntario en el cual se prevé que los cargos de losagentes que opten por dicho sistema serán suprimi-dos haciendo una excepción de aquellos que corres-pondan a niveles gerenciales o funciones ejecutivas.En el mismo sentido el artículo 16 de la citada nor-ma contempla la situación de los agentes que a par-tir de la vigencia de la misma reúnan los requisitosmáximos contemplados en el sistema integral de ju-bilaciones y pensiones para acceder al beneficio ju-bilatorio, los mismos deberán ser intimados a iniciarlos trámites tendientes para obtener dicho beneficio.En este caso también la norma establece que el car-go o la función liberado por el agente serán suprimi-dos, salvo de aquellos cargos o niveles gerencialesy/o funciones ejecutivas.Tales medidas se deben a que las funciones ejecuti-vas son aquellas correspondientes a cargos de con-ducción de sectores con incidencia en la gestión depolíticas públicas o que prestan servicios esenciales

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para la comunidad, o bien tengan incidencias sobreel manejo de recursos presupuestarios de la jurisdic-ción o alto grado de participación en la reforma delEstado.Cabe mencionar que, analizada la forma de acceso aestos cargos gerenciales, se ha notado que muchosde ellos han sido efectuados a través de medidas deexcepción, sin haber transitado por las etapas del sis-tema de selección previsto en el Decreto Nº 993/91.Frente a estas circunstancias se está sometiendo a unriguroso análisis de los casos que merezcan ser su-primidos por no cumplir con los requisitos básicosexigidos para el nivel o la función que ocupa comotambién aquellos en que se ha disuelto la unidad dela cual es titular o bien por haberse reformulado laestructura orgánica que no contemple la creación deotra unidad con responsabilidad primaria y accionessimilares equivalentes

89• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAAgentes concursados

¿Existe una relación directa entre laemergencia y la supresión de funcionesejecutivas de agentes que han concursa-do para tales cargos?


Comprendida en la respuesta a la pregunta 88.

90• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICASuspresión de funciones ejecutivas

¿Cuáles son los presupuestos fácticosque consideran que la AdministraciónPública tendrá en cuenta para fundar lasupresión de funciones por razones deservicio?



91• ESTRUCTURAS ORGÁNICAS INFERIORESAvances y persepectivas

¿Cuándo se prevé que el Jefe de Gabine-te de Ministros apruebe las estructurasorgánicas inferiores al nivel Subsecreta-ría? Con estas medidas ¿Se prevé la re-ducción del gasto público? ¿En qué pro-porción?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Públicade la Jefatura de Gabinete de Ministros.

La aprobación de las estructuras organizativas denivel inferior a Subsecretaría se realiza por mediode Decreto del Poder Ejecutivo Nacional. El procedimiento de aprobación supone, que previoa la firma del Presidente de la Nación, participendiversas instancias, como por ejemplo la Subsecre-taría de la Gestión Pública de la JGM, La Secretaríade Hacienda y la Secretaría Legal y Técnica, cadauna de ellas efectúa una evaluación desde el puntode vista de su competencia específica.Es de común conocimiento las dificultades que haocasionado desde el punto de vista presupuestario eldeslinde de créditos y cargos en los Ministerios quehan sido afectado por la nueva Ley de Ministerios.(Separación coherente de dos o más áreas. Fusiónde otras áreas, también de apoyo, en un único servi-cio administrativo financiero; tal lo establece la Leyde Administración Financiera y de los Sistemas deControl del Sector Público, transferencia de áreassustantivas a otras áreas ministeriales). Todo esto,en el marco de una política de transformación, másla necesidad imperiosa de dar respuestas urgentes, alos distintos problemas que se han ido suscitando. No obstante lo cual las estructuras de los Ministe-rios que aún se hallan pendientes de aprobación seencuentran en un tramo final de tramitación.Por otra parte el Decreto Nº 20/99 produjo una dis-minución de 11 Secretarías y de 55 Subsecretarías,con la consiguiente disminución del gasto.Asimismo La Ley de Presupuesto establece la obli-gatoriedad de jubilación de los agentes que hallanalcanzado los requisitos para ello. Asimismo la mis-ma Ley de Presupuesto para el corriente ejercicioarbitra los medios para la puesta en marcha de unRetiro Voluntario, sin que ello ocasione un costo so-cial dado que como se ha mencionado los mismos

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agentes son los que toman la iniciativa de su desvin-culación a la Administración Pública. En ambos ca-sos los cargos vacantes que se produzcan como con-secuencia de la implementación de las jubilacionesy retiros voluntarios, serán eliminados, con la con-siguiente disminución del gasto.

92• CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOFacultades del Poder Ejecutivo Nacional

¿Cuáles han sido los fundamentos porlos que el PEN se atribuye la facultad derevisar los contratos celebrados por elsector público?


La facultad de reducir los contratos es propia delPoder Ejecutivo ya que siempre debe prevalecer laadministración del bien común sobre cualquier otroconcepto. La situación presupuestaria del año queviene y seguramente la de los dos años subsiguien-tes, teniendo en cuenta la ley de responsabilidad fis-cal, hace prever una reducción de la inversión públi-ca mientras no se acuerden mecanismos de finan-ciamiento alternativo al presupuestario. Por lo cuales conveniente ejercer en plenitud la facultad de re-visar los contratos para reducir los niveles de inver-sión sin modificar los objetivos esenciales.

93• CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOMedidas internas del Poder EjecutivoNacional

¿Cuáles son las medidas internas queprevé el PEN tomar para revisar dichoscontratos? ¿Con cuánto personal estiman Uds. quese podrá efectuar esta tarea? ¿Se deberá contratar a personal que revi-se dichos contratos? ¿Cuál es el costo-beneficio de esta medida?


No se prevé la incorporación de personal ajeno aplanta permanente de la administración pública, es-timándose una afectación total de 40 a 60 personas.

94• CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICORevisión, rescición, e irregularidades

¿Cuál fue la situación que encontró el ac-tual Gobierno para incluir una norma re-lativa a la revisión o rescisión de los con-tratos del sector público? ¿Cuáles han sido los inconvenientes o lasirregularidades que se han registrado?


La situación presupuestaria del déficit fiscal ex-traordinario recibido es un elemento fundamentalpara entender las necesidades de revisar y o rescin-dir contratos del sector público. Las irregularidadese inconvenientes no son de orden general sino pun-tual. A título de ejemplo véase el mal llamado CanalFederal que requiere ser íntegramente reformuladotanto desde el punto de vista técnico como desde elpunto de vista del financiamiento por lo que resultatotalmente necesario la anulación de los actos admi-nistrativos realizados.

95• CONTRATOSServicios privatizados

¿Por qué no se han incluido los contratosreferidos a la privatización de servicios?


Los contratos referidos a servicios públicos estánsiendo revisados. Son conocidos los casos de revi-sión de las tarifas de telefónicas, de peajes y la delos contratos ferroviarios.

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96• CONTRATOSRevisión y renegociación de servicios privatizados

¿Cuál es la política a seguir en materia derevisión y/o renegociación de contratosde servicios privatizados?

Respuesta: Artículo 202 párrafo 4º del Reglamento de la Hono-rable Cámara de Diputados de la Nación

97• ENTES DE CONTROLRelación con la Administración Central

¿Cuál es el temperamento, en materia derelaciones entre la Administración Cen-tral y los Entes de Control de los serviciospúblicos privatizados, en particular elgrado de independencia que debe tenerel Ente Regulador respecto de las decisio-nes que toma dentro de su órbita?


La relación entre la Administración Central y losentes de control de los servicios públicos privati-zados y el grado de independencia de los últimosrespecto de las decisiones que ellos toman, está de-finida por los marcos legales que regulan el servi-cio público que ellas prestan y las funciones delrespectivo ente regulador (Ley 23.696, Ley especí-fica, Ley de creación del Ente Regulador, Decretosy Resoluciones dictadas en consecuencia).


La Subsecretaría de Recursos Hídricos tiene a sucargo, de acuerdo con los Decretos Nº 20 del 13 dediciembre de 1999 y Nº 200 del 5 de marzo de 2000,la supervisión del Ente Tripartito de Obras y Servi-cios Sanitarios (ETOSS) que es el Ente regulador dela Concesión de los servicios sanitarios de agua po-table y desagües cloacales, anteriormente prestadospor la Empresa Obras Sanitarias de la Nación en laCapital Federal y 13 partidos de la Provincia de

Buenos Aires.El ETOSS es un organismo interjurisdiccionalcreado en el marco de la Ley Nº 23.696 que decla-ró también sujeta a privatización a la citada em-presa estatal. Actualmente está conformado pordos representantes de la Nación (designados porel Ministro de Infraestructura y Vivienda), dos re-presentantes de la Provincia de Buenos Aires ydos representantes del Gobierno de la Ciudad Au-tónoma de Buenos Aires. Las tres jurisdiccionesrealizaron un convenio el 10 de febrero de 1992con el objeto de fijar las pautas de organización yfuncionamiento del mencionado Ente Reguladorque fue ratificado por el Decreto Nº 999 del 18 dejunio de 1992.La Subsecretaría de Recursos Hídricos es asimis-mo, la autoridad de aplicación del Contrato deConcesión de Aguas Argentinas S.A. que es laEmpresa Concesionaria de los servicios de aguapotable y saneamiento prestados anteriormentepor Obras Sanitarias de la Nación, de conformi-dad con lo establecido por el Decreto Nº 200/00.

98• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICARégimen de consolidación

Respecto del régimen de consolidaciónpropuesto por el proyecto de ley deemergencia económica, las obligacionesposteriores al 31/03/91 y anteriores al01/01/2000, que han sido reconocidaspero que aún no han sido canceladas¿quedan incluidas en el régimen pro-puesto?


Se incluyen en el régimen de consolidación las obli-gaciones posteriores al 31/03/91 y anteriores al01/01/2000, siempre que: a) Medie o hubiese media-do controversia planteada judicial o administrativa-mente acerca de los hechos o el derecho aplicable b)El crédito o derecho reclamado judicial o administra-tivamente, o susceptible de ser reclamado judicial oadministrativamente haya sido alcanzado por suspen-siones dispuestas por leyes o decretos dictados confundamento en los poderes de emergencia del Estadohasta la fecha de la consolidación y su atención no

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haya sido dispuesta o instrumentada por otros me-dios. c) El crédito sea o haya sido reconocido porpronunciamiento judicial aunque no hubiese existi-do controversia, o ésta cesare o hubiera cesado porun acto administrativo firme, un laudo arbitral o unatransacción. d) Se trate de obligaciones accesorias auna obligación consolidada. e) El estado hubiera re-conocido el crédito y hubiera propuesto una transac-ción. Quedan excluidas las obligaciones que corres-pondan a deudas corrientes, aun cuando se encuen-tren en mora y las emergentes de indemnizacionespor expropiación por causa de utilidad pública o pordesposesión ilegítima de bienes.

99• AUDITORÍASOrganismos de la Administración

¿Cuál es el estado de avance (y eventual-mente los resultados), de las auditoriasllevadas a cabo en diferentes organismosy entidades de la Administración, porejemplo: Administración de Parques Na-cionales, Secretaria de Turismo y Ministe-rio de Relaciones Exteriores, Comercio In-ternacional y Culto?


Auditorías finalizadas recientemente, con infor-me comunicado al auditado,a la AGN y Minis-tr o del área. (Se encuentran a disposición del blo-que, en la Jefatura de Gabinete de Ministros, los in-formes ejecutivos de estas auditorías).

• Cuatro Gerencias y la Subgerencia de Calificado-ras de Riesgo, Comisión Nacional de Valores (no-viembre 1999).

• Dirección de Rendiciones de Cuentas, CONICET(noviembre 1999).

• Comisión Nacional Asesora para la Integración dePersonas con Discapacidad (enero 2000). • Compras y Contrataciones, Jefatura de Gabinete(enero 2000).

• Mantenimiento Técnico de Emisoras, Servicio

Oficial de Radiodifusión (enero 2000).

• Programas de Empleo, Ciudad de Buenos Aires(enero 2000).

• Instituto Nacional del Agua y del Ambiente (ene-ro 2000; auditoría integral).

• Y2K, ex Secretaría de la Función Pública (enero2000).

• Consolidación de Deuda, Correo Argentino S.A(enero 2000).

• Programas destinados a Menores sin ContinenciaFamiliar (febrero 2000).

• Aplicación y Ejecución de Sanciones en el Servi-cio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) (mar-zo 2000).

• Fondos Comprometidos para los Convenios Cele-brados por el Servicio Nacional de Sanidad Ani-mal (SENASA) con instituciones públicas y priva-das (marzo 2000).

• Consolidación de la Deuda Pública, Dirección Na-cional de Vialidad (marzo 2000).

• PAMI. Informe de Avance (marzo 2000).

• Universidad Nacional de la Rioja (marzo 2000,auditoría integral).

• Plan Arraigo (marzo 2000, auditoría integral).

Auditorías en curso de realización.

• Viáticos, Dirección Nacional de Vialidad.

Se realiza conforme a pedido del Administrador Ge-neral. En el mes de marzo se elaboró un programa detrabajo y se comenzó a solicitar información. Estáconcluyendo la primera etapa y se estima contar conun primer informe de avance en los próximos días.• Cumplimiento Plan Estratégico, Instituto Nacionalde Tecnología Industrial (INTI).

Se efectuó una auditoría sobre los proyectos, pro-gramas y actividades incluidos en el Plan Estratégi-

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co. Actualmente se está a la espera de la opinión delauditado respecto del informe preliminar elaborado.

• Compras y Contrataciones, Servicio Nacional deSanidad Animal (SENASA).

Se realizó una auditoría sobre una muestra de com-pras, contrataciones y fondo rotatorio en el SENA-SA, elaborándose un informe preliminar. Actual-mente se está a la espera de la opinión del auditadorespecto de dicho informe.

• Bienes de Uso, Dirección Nacional de Vialidad.

Se efectuó una auditoría con relación a la gestióndel organismo en materia de patrimonio, en especialrespecto de automotores, maquinarias y equiposviales, y se elaboró un informe preliminar. Actual-mente se está a la espera de la opinión del auditadorespecto de dicho informe.

• Convenios con terceros, Dirección Nacional deVialidad.

Se realizó una auditoría sobre los convenios de con-traprestación que suscribe la Dirección Nacional deVialidad con terceros (provincias, municipios, orga-nismos locales). Para completar el informe prelimi-nar resta la revisión de ciertos aspectos de gestiónpresupuestaria, por lo que aún se están efectuandoprocedimientos de auditoría en el área de presu-puesto. Se estima finalizar las tareas en un plazo de30 días.

• Cuenta de Inversión 1998.

Se trata de la auditoría sobre la ejecución financieraglobal de la Administración Nacional para el año1998. Se ha finalizado el informe preliminar.

• Programa de Preembarque de Importaciones. In-forme sobre la empresa Inspectorate S.A.

Forma parte de una serie de auditorías realizadas so-bre dicho programa, en el ámbito de la Administra-ción Federal de Ingresos Públicos (con informepreeliminar terminado, sin comunicación a los audi-tados).• Subsidio de gas a consumidores residenciales degas de provincias patagónicas.

En el mes de marzo se presentó, a la Dirección co-rrespondiente del Ministerio de Economía, un in-forme de situación preliminar acerca del estado dela documentación oportunamente enviada a la SI-GEN, relativa a dicho subsidio. Aún no se ha reci-bido los comentarios del área. Se obtuvo los lista-dos de transferencias correspondientes a los años1997, 1998 y 1999, los cuales están siendo anali-zados actualmente.

• Cumplimiento del Plan Estratégico, Superinten-dencia de Seguros de la Nación.

El informe fue elevado a la máxima autoridad delOrganismo, estando a la espera de su opinión sobreel particular.

• Consejo Nacional de Investigaciones Científicas yTécnicas (CONICET)

Auditorías integrales en tres Unidades Ejecutoras:a) CERELA-Centro de Referencia para Lactobaci-los-; b) CRICYT-Centro Regional de Investigacio-nes Científicas y Técnicas- (Zona Cuyo); c) IADI-ZA -Instituto Argentino de Investigaciones de lasZonas Aridas-. Se encuentran en la última etapa deelaboración (redacción del informe definitivo).

• Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)

Auditoría sobre acreencias mutuas entre el INVAPyla CNEAy sobre legajos y liquidación de haberes.Ambos informes preliminares fueron elevados a lamáxima autoridad del Organismo, y se está a la es-pera de su respuesta al respecto.

• Organismo Regulador del Sistema Nacional deAeropuertos (ORSNA)

Cumplimiento de las principales obligaciones con-tractuales de la concesión y de la Gerencia de Eva-luación de Infraestructura del organismo. En cuanto al primer trabajo, el informe preliminarfue elevado al presidente del ente, estándose a la es-pera de su opinión sobre el particular. En lo que ha-ce a la segunda de las auditorías se estima su con-clusión a fines de mayo del presente año.• Control de Beneficios Previsionales, DirecciónNacional de Gendarmería.

Se encuentra en ejecución, previéndose su finaliza-

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ción en abril 2000.

• Fundación ARCADE.

Se encuentra en ejecución, previéndose su finaliza-ción en abril 2000.

• Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales.

Se encuentra en ejecución, previéndose su finaliza-ción en mayo 2000.

• Dirección de Administración y Evaluación de Re-cursos Humanos, Jefatura de Gabinete.

Fue solicitada por la Coordinación General de la Je-fatura de Gabinete de Ministros, habiendo comen-zado su ejecución.

• Dirección de Recursos Humanos, de Administra-ción y Técnica Jurídica, Registro Nacional de lasPersonas.

Fue solicitada por el Interventor del Registro, ha-llándose en la etapa de preparación.

• Comisión Nacional Asesora para la Integración delas Personas con Discapacidades.

Solicitada por el Subsecretario de Relaciones Insti-tucionales de la Jefatura de Gabinete de Ministros.Se encuentra en etapa de preparación.

• Contrataciones y administración, Programa PRO-MIN.

A solicitud del Ministerio correspondiente. Se en-cuentra en ejecución, en su etapa final.

• Reorganización de circuitos administrativos, Par-ques Nacionales.

A solicitud del Interventor.

• Programa PRESSAL(auditoría integral).

A solicitud del Ministerio correpondiente. Se en-cuentra en etapa de preparación.

• Reorganización de circuitos administrativos, Insti-

tuto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual(INACyM).

• Programa LUSIDA(auditoría Integral).

A solicitud del Ministerio correspondiente. Se en-cuentra en etapa de preparación.

• Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales(auditoría integral).


• Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer (audi-toría integral).


• Instituto Nacional del Agua y del Ambiente.

Solicitada por el Presidente del Instituto. Se encuen-tra en ejecución, estimándose su conclusión para fi-nes de abril.

• Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (auditoríaintegral).

A solicitud del Subsecretario de Promoción Social.Se halla en etapa de preparación.

Asistencia y diagnósticos

• Comité Federal de Radiodifusión (COMFER).

Solicitada por el Interventor del COMFER. Se en-cuentra en ejecución, estimándose su finalización afines de abril 2000.

• Diagnóstico Organizacional, Instituto Nacional deAdministración Púbica (INAP).

Fue solicitado por su presidente y se encuentra enetapa de preparación. Información complementaria respecto a las diferen-tes auditorías, se acompaña como Anexo I a la Pre-gunta 99.

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100• AFIPInteligencia Fiscal

Detalle medidas concretas tomadas porel gobierno nacional, a través de laAFIP, para generar un programa de con-trol de evasión de los recursos de la se-guridad social, haciendo un uso inteli-gente de toda la información disponi-ble (Inteligencia Fiscal).

Respuesta: Ministerio de Economía- AFIP

1) Todas las fiscalizaciones de tipo ordinario com-prenden controles que abarcan las obligacionesfiscales a cargo de los inspeccionados, incluyen-do las correspondientes a los recursos de la segu-ridad social. Las principales acciones abarcan re-cuentos de personal, verificación de los datosconsignados en las declaraciones juradas presen-tadas y determinación de las obligaciones incum-plidas. Asimismo, en todos los operativos de con-trol rápido que se llevan a cabo en centros comer-ciales o a determinados contribuyentes que revis-ten interés fiscal por diferentes razones se inclu-yen relevamientos de personal ocupado con elobjeto de detectar empleados no declarados.

2) Se halla en ejecución un programa de fiscaliza-ción originado en la Resolución Conjunta Nº20/99 (ST), 6/99 (SSS) y 1/99 (AFIP) que consis-te en intervenciones previas de personal del Mi-nisterio de Trabajo o de la Administración Nacio-nal de la Seguridad Social que persigue esencial-mente la detección de personal no declarado y lasdiferencias de remuneraciones no declaradas.Los antecedentes que se reciben de los organis-mos citados tienen tratamiento preferencial den-tro de los planes de fiscalización en curso.

3) Las áreas operativas cuentan con herramientas deselección de casos que permiten detectar respon-sables susceptibles de ser fiscalizados a partir derelaciones que vinculan a parámetros relativos adatos de los recursos de la seguridad social (can-tidad de personal ocupado, total de remuneracio-nes, sueldos promedio por actividad, etc.) conotros elementos tales como ingresos totales, capi-tal de trabajo y otros gastos de explotación.

4) Por otra parte, en forma habitual, se obtiene in-formación proveniente de compañías de segurosque contratan pólizas de accidentes personales ode vida a empleadores que procuran disminuirfraudulentamente sus cargas sociales, e intentancubrir eventuales siniestros de trabajadores queno están protegidos por empresas aseguradorasde riesgos del trabajo.

5) La información obtenida se procesa mediantecomparación con las nóminas declaradas a travésdel SIJP, permitiendo localizar numerosos casosde omisión de personal, los cuales, con frecuen-cia, facilitan la detección de otras infracciones aotras obligaciones tributarias.

101• SINTyS - MINISTERIO DE TRABAJOCompatibilización

¿Cómo se ha previsto compatibilizar elSistema Integrado Tributario y Social(SINTyS) con la unidad dependiente delMinisterio de Trabajo, Empleo y Forma-ción de Recursos Humanos, cuya crea-ción está prevista en el Proyecto de Re-forma Laboral que hoy cuenta con me-dia sanción, ya que los dos tratarían te-máticas similares, en distintas órbitasministeriales?

Respuesta: Jefatura de Gabiente de Ministros -Unidad SINTyS

El SINTyS es una red informática que permite el in-tercambio coordinado y continuo de informacióncontenida en las bases de datos del Estado. El obje-to es potenciar el valor de esas bases de datos me-diante sistemas de búsqueda y cruce de informa-ción.El SINTyS no pretende cumplir con las funcionesque les competen a los organismos públicos que ad-ministran esas bases de datos. Es un sistema queayuda a obtener datos decisivos para el diseño depolíticas públicas, en particular las vinculadas a lalucha contra la evasión y la focalización del gastosocial, que no pueden sustentarse en las bases dedatos aisladas de los organismos que las adminis-tran.

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Asimismo, el SINTyS cuenta con financiamiento pro-veniente de un préstamo del Banco Mundial para suetapa de desarrollo, que se cumplirá en tres fases, yque puede aplicarse al mejoramiento de las bases dedatos existentes, e incluso a la creación de las inexis-tentes. Esto se debe a que el SINTyS no tiene sentidosin bases de datos actualizadas, homogéneas y en fun-cionamiento.

Objetivo de la Unidad de Ejecución del Proceso deSimplificación y Unificación en materia de inscrip-ción laboral y de seguridad social, dependiente delMinisterio de Trabajo, Empleo y Formación de Re-cursos Humanos.

El artículo 17 del Proyecto de Ley de Reforma Labo-ral establece lo siguiente: "Institúyese en el ámbito del MINISTERIO DETRABAJO, EMPLEO Y FORMACION DE RE-CURSOS HUMANOS, una unidad de ejecución delproceso de simplificación y unificación en materia deinscripción laboral y de la Seguridad Social, con elobjeto de que el registro de empleadores y trabajado-res se cumpla en un solo acto y en un único trámite.Además, constituirá y mantendrá actualizado el pa-drón de empleadores y trabajadores con sus grupos fa-miliares incluidos y la información sobre el desarrollode las relaciones laborales. Asimismo satisfará las ne-cesidades de información de los organismos públicosy privados del sistema de Seguridad Social, de la ins-pección del trabajo, de las organizaciones sindicales yde los entes de control. El PODER EJECUTIVO ten-drá un plazo de 180 días para poner en funcionamien-to el sistema a cuyos efectos deberá observar las dis-posiciones de los artículos 18 y 19 de la Ley Nº24.013, en lo que sea pertinente."

En cuánto al primer objetivo - unificar y simplificarlos registros de relaciones laborales entre trabajadoresy empresas- cabe señalar que, en la actualidad, la for-malización de una relación laboral exige el cumpli-miento de un sinnúmero de trámites que se entablancon diversos organismos, (AFIP, ANSES, AFJP, ART,etc.) y deben ser cumplidos con diferentes procedi-mientos, con el riesgo permanente de no haber satis-fecho la totalidad de aquéllos y sufrir sanciones.Además, la empresa, como consecuencia de la grancantidad de organismos con los cuáles se relacionapara formalizar una relación laboral, debe estar dispo-nible para la fiscalización de todos ellos (obras socia-

les, ART, AFIP, ANSES, etc.) La cantidad de mecanismos burocráticos para el re-gistro de las relaciones laborales lleva a la existenciade bases de información débiles y dispersas, lo cuálgenera amplias oportunidades de comportamientosfraudulentos, tornando ineficaz la inspección y gene-rando mayores costos sobre los salarios.La comisión tiene como objetivo simplificar los pro-cedimientos de registro laboral, y unirlos en un soloprocedimiento que permita, no sólo la concentraciónde la información sino la mejora de la calidad y la re-ducción de los costos administrativos.Finalmente, la comisión tiene como meta diseñar yponer en funcionamiento un procedimiento único deregistro de las relaciones laborales, por el cual el em-pleador se vincule con un solo organismo a tales finesy de esta manera sólo tenga un interlocutor en caso derequerir información.

Relación entre la mencionada unidad y el SINTyS

El primer objetivo de la unidad, es decir, la unifica-ción del registro de empleadores y trabajadores en unsolo acto, a través de un único trámite, no guarda re-lación alguna con el SINTyS.

El segundo objetivo –constituir y mantener actualiza-do el padrón de empleadores y trabajadores con susgrupos familiares incluidos, y la evolución de sus re-laciones laborales- es importante para el SINTyS.Además, sin el SINTyS, los demás organismos del Es-tado no estarían en condiciones de cruzar en formacoordinada y continua su información, y se privaríande datos clave.Por ejemplo, si el Padrón de Empleadores y Trabaja-dores, con sus grupos familiares incluidos, se integraal SINTyS, se podrá cruzar en forma coordinada y sis-temática la información contenida en éste a) La infor-mación contenida en la base de datos de programasasistenciales, administrada por el Ministerio de Desa-rrollo Social y Medio Ambiente, identificando perso-nas que se encuentran trabajando y reciben indebida-mente un beneficio; b) La información contenida enlas bases de datos de empleados públicos provincia-les, para detectar pluriempleo y doble cobertura deasignaciones familiares; c) La información contenidaen las bases de datos de las cajas de jubilaciones ypensiones nacional y provinciales, para detectar per-sonas que reciben indebidamente un beneficio previ-sional, y que se encuentran trabajando; d) La informa-

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ción contenida en el padrón de obras sociales nacionaly provinciales, y en un futuro prepagas, para identifi-car personas con doble cobertura de salud; e) La in-formación contenida en registros de propiedad inmue-ble, automotor, y otros para verificar si estos trabaja-dores o sus patrones están pagando debidamente susimpuestos, o en caso contrario, si quedaron desocupa-dos, o si son elegibles para programas sociales.

102• EDUCACIÓNImplementación del E.G.B. y del Polimodal Obligatorio

En materia de educación ¿cómo se prevépromover la implementación del EGB ypolimodal obligatorio a nivel de las pro-vincias que aún no lo han hecho?

Respuesta: Ministerio de Educación

La extensión de la obligatoriedad de la EducaciónPolimodal se considera una meta de mediano pla-zo, a ser establecida para todo el país, en forma ma-siva y total una vez garantizada y efectivizada laobligatoriedad total de la Educación General Bási-ca, prevista en la estructura del Sistema EducativoNacional, Ley 24.195.El cumplimiento gradual de la obligatoriedad de laEducación Polimodal en el ámbito federal, será ob-jeto de los consensos entre el Ministerio de Educa-ción, las Provincias y el Gobierno de la Ciudad Au-tónoma de Buenos Aires, en el ámbito del ConsejoFederal de Cultura y Educación. Estos acuerdosque se alcancen federalmente, deberán considerarel financiamiento y origen de los recursos; así co-mo los cronogramas de ejecución y las previsionesfinancieras, a fin de su inclusión en sus respectivospresupuestos anuales de las Provincias y el Gobier-no de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

103• EDUCACIÓNEvaluación de la gestión docente

En materia de educación, ¿Qué medidasse han adoptado para la aplicación delprograma de evaluación de la gestión

docente, anunciado por el Ministro deEducación? ¿Cuál es el presupuesto asig-nado a tal fin?

Respuesta: Ministerio de Educación.

Es responsabilidad del Programa de Promoción yEvaluación de la Calidad Educativa la elaboración,validación y aplicación de los instrumentos de eva-luación docente. A tal efecto están en proceso deconstrucción los reactivos (ejercicios) para las dis-ciplinas Lengua, Matemática, Historia y Biología, afin de ser administradas a docentes que se desempe-ñan en EGB1 y 2. En el mes de julio se realizará latoma de validación (pilotaje), en tanto que la defini-tiva tendrá lugar en diciembre.También se está trabajando en la elaboración deprotocolos para la observación de clases dictadaspor docentes de los mismos ciclos en los que seaplicarán las pruebas. Este año está prevista sola-mente la prueba del instrumento.El monto presupuestado para solventar el pago dedicha actividad es de $250.000 (pesos doscientoscincuenta mil). El mismo incluye pago de consulto-res, impresión de pruebas, pago de aplicadores y co-rrección de instrumentos.

104• BANCO MUNDIAL Programas vigentes y montos

Respecto de programas financiados porel Banco Mundial ¿Cuáles continúan vi-gentes y cuáles son los montos compro-metidos para cada uno?


(Ver cuadro en página siguiente)

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PRESTAMO DENOMINACION MONTO DESEMBOLSO % EN % APRESTAMO TOTAL EJECUCIÓN DESEMB.

1 2854/AR SEGBA V/YACYRETA 276.000 240.110 87,00% 13,00%2 3280/AR PROVINCIAS I 200.000 194.673 97,34% 2,66%3 3281/AR PRONAPAC * 64.000 54.354 84,93% 15,07%4 3460/AR ADMIN. IMP. (DGI) 20.000 20.000 100,00% 0,00%5 3520/AR YACYRETA II 300.000 300.000 100,00% 0,00%6 3521/AR INUNDACIONES 170.000 167.202 98,35% 1,65%7 3611/AR MANT. DE CARRET. 340.000 326.239 95,95% 4,05%8 3643/AR PROMIN I 100.000 96.063 96,06% 3,94%9 3710/AR MERC. DE CAP (AT) 8.500 7.365 86,64% 13,36%10 3794/AR EDUC. SECUNDARIA I 170.000 112.376 66,10% 33,90%11 3860/AR DESAR. MUNIC. II 210.000 106.259 50,60% 49,40%12 3877/AR PROVINCIAS II 225.000 113.284 50,35% 49,65%13 3921/AR MEJ. ENSEÑ. SUP. 165.000 86.882 52,66% 47,34%14 3926/AR REF. BCOS. PRIV. 500.000 500.000 100,00% 0,00%15 3927/AR MINERIA (AT) 30.000 27.447 91,49% 8,51%16 3931/AR REF. SECT. SALUD 101.400 42.385 41,80% 58,20%17 3948/AR DESARR. FORESTAL 16.000 7.130 44,56% 55,44%18 3957/AR PROTECCION SOCIAL 152.000 152.000 100,00% 0,00%19 3958/AR INV. PUBLICA (AT) 10.500 2.602 24,78% 75,22%20 3960/AR DESARR. EXPORTAC. 26.511 26.511 100,00% 0,00%21 3971/AR EDUCAC. SEC. II 115.500 42.571 36,86% 63,14%22 4003/AR REF. O.S. E INSSJP 100.000 100.000 100,00% 0,00%23 4004/AR REF. O.S. E INSSJP (AT) 25.000 22.502 90,01% 9,99%24 4085/AR BOSQ. NAT. A. PROT. 19.500 4.802 24,63% 75,37%25 4093/AR CAMINOS PROV. 300.000 24.168 8,06% 91,94%26 4117/AR PROT. INUNDAC. 200.000 24.748 12,37% 87,63%27 4131/AR ASIST. TEC. ANSES 20.000 11.188 55,94% 44,06%28 4150/AR PROSAP 125.000 6.839 5,47% 94,53%29 4163/AR TRANSP. URB. BS. AS. 200.000 52.625 26,31% 73,69%30 4164/AR PROMIN II 100.000 31.622 31,62% 68,38%31 4168/AR PROYECTO LUSIDA 15.000 11.488 76,59% 23,41%32 4195/AR 2° PROY. PROT. SOCIAL 200.000 200.000 100,00% 0,00%33 4212/AR PEQ. PROD. AGROPEC. 75.000 26.886 35,85% 64,15%34 4218/AR PRL II - RIO NEGRO 75.000 50.000 66,67% 33,33%35 4219/AR PRL II - SALTA 75.000 75.000 100,00% 0,00%36 4220/AR PRL II - SAN JUAN 50.000 35.000 70,00% 30,00%37 4273/AR INUNDAC. "EL NIÑO" 42.000 4.852 11,55% 88,45%38 4281/AR GEST.DE LA CONTAMINAC. 18.000 300 1,67% 98,33%39 4282/AR PASMA II (AT) 39.500 21.944 55,56% 44,44%40 4295/AR CREMA 450.000 129.948 28,88% 71,12%41 4313/AR EDUCAC. SEC. III

Prov. De Bs.As. 119.000 28.560 24,00% 76,00%42 4314/AR PROY. DE DESAR. JUZG.

MODELO 5.000 440 8,80% 91,20%43 4366/AR PROTECCION SOCIAL III

Trabajar 284.000 168.406 59,30% 40,70%

PROYECTOS EN EJECUCION – BIRFDesembolsos Acumulados Totales a l 29/02/00. (en miles de U$S)

105• FONDO MONETARIO INTERNACIONALRecorte del gasto público

¿Se prevé la necesidad de proyectarun nuevo recorte al gasto público pa-ra poder cumplir con los compromi-sos pactados con el Fondo MonetarioInternacional?


No.

106• ORGANISMOS MULTILATERALESRecorte del gasto público

¿Qué va a suceder con los créditos otor-gados por los organismos multilateralespara financiar proyectos en forma parcial,si la Argentina no cuenta con los recursospropios necesarios para complementar-los? ¿Es factible que apliquen multas ennuestro país por no utilizar los créditosque se encuentran disponibles? ¿Se hatomado algún recaudo al respecto?


El gobierno nacional, a través del Ministerio deEconomía y de la Jefatura de Gabinete de Ministros,mantiene actualizado el estado de situación de lacartera de préstamos que tiene el país con los orga-nismos multilaterales de crédito. Esta tarea permite

disponer, oportunamente, información precisa sobreel grado de avance de los mismos, tanto físico comopresupuestario, su desarrollo institucional, el cum-plimiento de metas. etc.Actualmente, esos organismos juntamente con lasjurisdicciones ejecutoras de los préstamos se en-cuentran realizando un análisis minucioso de cadaoperación con el objeto de establecer en su ejecu-ción anual un orden de prioridades compatibles conlos créditos asignados en el Presupuesto de la Na-ción. Este análisis de efectúa en el marco de las res-tricciones presupuestarias a las que deben sujetarselas distintas jurisdicciones.Los prestamos tendrán un flujo de desembolso ade-cuado a esos principios.Los organismos multilaterales no aplican multas.No existe esa definición en las normas de estas ins-tituciones.En todo caso, la prolongación del período de de-sembolso más allá de lo en un principio acordadoimplica la continuidad de las erogaciones en con-cepto de comisión de compromiso. Esta comisióncomienza a ser efectiva a partir de la firma del con-venio de préstamo. La comisión es del 0.75% anualsobre los saldos no desembolsados.

107• CRISIS SOCIALCompatibilzación con las exigenciasdel FMI

¿Cómo propone el gobierno compatibili-zar las exigencias del Fondo MonetarioInternacional y la crisis social local?

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44 4405/AR PREST. ESP. AJUSTE ESTRUCT. 2.525.250 1.775.250 70,30% 29,70%

45 4406/AR PREST. APOY. FAC.RECOMPRA 500.000 0 0,00% 100,00%

46 4423/AR A.T. AÑO 2000 30.300 2.848 9,40% 90,60%47 4454/AR PERMER 30.000 300 1,00% 99,00%48 4459/AR SINTYS 10.000 2.745 27,45% 72,55%49 4398/AR PROT. SOCIAL IV 90.750 10.541 11,62% 88,38%50 4472/AR PREV INTEGRAL Y

ASIST ADICC. 4.750 48 1,00% 99,00%

TOTAL 8.928.461 5.448.502

*Fueron cancelados U$S 36,000. N/C No corresponde. EBY: Ente Binacional Yacireta


Para dar asistencia a países en dificultades, el Fon-do Monetario Internacional reclama un programa dedisciplina fiscal. En casos como el de Argentina, re-clama medidas que eliminen progresivamente el dé-ficit fiscal y reduzcan la carga de la deuda pública.No hay diferencias sustanciales entre los requisitosdel FMI y la Ley de Responsabilidad Fiscal (De laSota - Remes Lenicov), aprobada el año pasado porel Congreso Nacional.

La eliminación progresiva de déficit fiscal y la deu-da pública no es incongruente con una acción ten-diente a resolver la crisis social que vive el país,producto del desempleo generado en los últimosaños y el consecuente incremento de la pobreza.

Para crear empleo, lograr mayores salarios y dotaral Estado de recursos que le permitan financiar po-líticas activas a favor de las PYMEs y las econo-mías regionales, la Argentina tiene que atraer inver-siones productivas, bajar el riesgo país, conseguiren los mercados internacionales dinero a tasas mu-cho más bajas y, por lo tanto, hacer que el costo deldinero internamente descienda a valores que lo ha-gan accesible. Nada de eso podrá conseguirse si nose elimina progresivamente el déficit fiscal y la car-ga de la deuda pública.

108• INDUSTRIA LOCALMedidas de protección y promoción

¿Cuál es la política a implementarse enmateria de protección y promoción in-dustrial de la industria local? Sin perjui-cio del proyecto PyMEs, ¿presentarándesde el gobierno algún proyecto de leyal respecto?


En materia de protección y promoción de la indus-tria local la Secretaría de Industria ha puesto enmarcha un paquete pro-competitivo destinado a in-crementar las inversiones de bienes de capital de úl-tima generación y favorecer las exportaciones, par-ticularmente las de mayor valor agregado.

Medidas tendientes a facilitar las inversiones enbienes de capital: régimen de importación de bienesde capital no producidos en el Mercosur, la mejoraen el régimen de financiación del IVA para inversio-nes y agilización en el mecanismo de draw-back.Medidas dirigidas a favorecer las exportaciones sonel incremento de los reintegros a las exportacionesde acuerdo al valor agregado nacional generado,ampliación de las exportaciones dentro del régimende aduana domiciliaria y mayor cobertura de ventasexternas abarcada por el sistema de exportacionessimplificadas.A su vez, en el marco del Mercosur, se acordó la po-lítica automotriz bilateral con Brasil, que incluyeotros sectores industriales (maquinaria agrícola, re-molques y acoplados), y se está negociando a nivelcuatripartito la Política Automotriz Común delMercosur.La Secretaría de Industria continúa analizando dife-rentes medidas, dentro de los instrumentos que tie-ne el Poder Ejecutivo, destinadas a continuar forta-leciendo la competitividad de la industria nacional.Por lo tanto, por el momento no está previsto la pre-sentación de otros proyectos de ley.

109• ADMINISTRACIÓN PÚBLICAControl de gestión

¿Se piensa extremar desde la Adminis-tración el "control de gestión" de la fun-ción, a los efectos de hacer una Adminis-tración más eficiente?


Sí. La Administración tiene previsto extremar lasactividades de "control de gestión" de la funciónpública, con el objeto de lograr mayor eficiencia, re-curriendo para ello a la contribución de la SIGENcomo auditor interno del Poder Ejecutivo Nacionaly órgano rector del Sistema de Control Interno delSector Público, y a las Unidades de Auditoría Inter-na (UAI) de cada jurisdicción u organismo.

Con tal motivo, la SIGEN ha encarado un procesode reorganización interna que dará prioridad a las

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auditorías de resultado o de gestión basadas en cri-terios de economía, eficacia y eficiencia. Dichas au-ditorías estarán a cargo de equipos integrados porpersonal de la SIGEN y de las Unidades de Audito-ría Interna, como forma práctica de lograr uniformi-dad en las técnicas de medición y evaluación de lagestión.

110• MODERNIZACIÓN DEL ESTADOCarrera administrativa

Desde la recuperación de la democraciaen 1983, el Estado argentino ha idotransformando la legislación laboral delos servidores públicos sobre la base dela ratificación de los convenios de la OITy con la clara consigna, tanto durante laadministración del Dr. Alfonsín, cuanto ladel Dr. Menem, de construir un serviciocivil profesionalizado, neutral y eficien-te, capaz de ser agente de cambio para elcrecimiento y desarrollo del pueblo ar-gentino. En ese largo camino, se dotó ala administración pública de la ley de ne-gociación colectiva y se acordó el primerconvenio colectivo de la administracióncentral y entidades descentralizadas. Es-te Congreso, finalmente, sancionó porunanimidad la ley marco regulador delempleo público con el consenso de losgremios mayores del sector. Teniendo enmente todo este plexo normativo, resul-ta difícil entender la inclusión de un capí-tulo sobre empleo público en el reciente-mente sancionado por esta Cámara (me-dia sanción) proyecto de ley "de emer-gencia económica". Este capítulo debilitatodo ese plexo normativo y vulnera lacredibilidad en la carrera administrativa,que es el mayor incentivo para una ges-tión eficiente en la administración.La Jefatura de Gabinete de Ministros ¿esconsciente de esta situación al encarar lamodernización del Estado?


El proyecto de Ley de Emergencia Económica apro-bado por la Honorable Cámara de Diputados de laNación está lejos de debilitar el plexo normativo so-bre empleo público desarrollado a partir de la recu-peración de la democracia en 1983. Por el contrario,incluso en el marco de una situación fiscal extrema-damente difícil, el Poder Ejecutivo ha mostrado entodo momento su firme convicción y vocación porhacer cumplir la ley y los principios que rigen elfuncionamiento de las instituciones republicanas ydemocráticas. En lo que refiere, al capítulo sobreempleo público de la ley mencionada, la intencióndel Ejecutivo ha sido la de promover un recambioen la conducción operativa de algunas de las áreasde la Administración que requerían y requieren denuevos perfiles profesionales. Para el desarrollo delas mismas, en función, de los cambios operados enla estructura de la Administración.En efecto, el proceso de reorganización administra-tiva, iniciado con la sanción de las modificacionesintroducidas a la Ley de Ministerios y el Decreto20/99, de organización de las unidades de conduc-ción política del Poder Ejecutivo Nacional, tuvie-ron, como uno de sus principales propósitos: crearuna Administración más efectiva, en el logro de susobjetivos y, al mismo tiempo, más austera.En función de ello, se trató de disminuir en todo loposible, el número de secretarías y subsecretarías.Dando como resultado, una estructura menor que laexistente hasta el 10 de diciembre, desde el punto devista del número de unidades políticas. El cual, sevio reducido de la siguiente manera:

NOVIEMBRE 1999Ministerios: 9Secretarías: 53Subsecretarías:113Total: 175

ENERO 2000Ministerios: 11Secretarías: 41Subsecretarías: 58Total: 110

Del mismo modo, también en los entes y organis-mos descentralizados se ha procedido a aplicar esosmismos criterios de organización.El riesgo implícito en un modelo de organizaciónestructural como el seguido está dado por la dificul-

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tad en disponer de un número suficiente de recursosestratégicos para llevar adelante los objetivos delGobierno y la Administración Pública, en la medidaque el mismo criterio ha derivado -lógicamente- alas unidades de primera apertura (direcciones, ge-rencias) de la línea administrativa.De ese modo, organismos como la Secretaría para laTecnología, la Ciencia y la Innovación Productivade la Presidencia de la Nación, o la Secretaría deEnergía del Ministerio de Economía; al carecer desegundas líneas de conducción y articulación políti-ca (subsecretarías), pueden correr el riesgo de vernegativamente afectadas sus capacidades de ges-tión. En la medida, que las unidades dependientes,no poseen las suficientes capacidades para una ges-tión efectivamente estratégica.Situaciones similares se han dado también en áreaso funciones que, habiendo sido cubiertas o desem-peñadas por Secretarías de Estado o Ministeriales,han sido redefinidas como Subsecretarías. Porejemplo, dentro de la Jefatura de Gabinete de Mi-nistros las anteriores secretarías de la Función Pú-blica, de Equidad Fiscal y de Relaciones Parlamen-tarias e Institucionales fueron reemplazadas por lasactuales subsecretarías de la Gestión Pública, deRecaudación y Ejecución Presupuestaria y de Rela-ciones Institucionales, respectivamente. En estoscasos, también se requiere de unidades de línea (di-recciones nacionales o generales) más próximas a lagestión que al asesoramiento o el registro.Modificar las estructuras orgánicas artificiosas, pa-ra cambiar los perfiles de sus conducciones y tor-narlas en efectivas áreas de gestión y dirección. Nomeras posiciones de staff, que contribuyen a prepa-rar las decisiones pero no a cumplir el rol directivoque de ellas se supone. No ha sido el camino elegi-do para introducir modificaciones al modo de fun-cionamiento de las áreas permanentes de la admi-nistración.Por el contrario, el Poder Ejecutivo Nacional ha op-tado por mantener la vigencia de aquellas estructu-ras que, desde toda perspectiva, mejor pueden con-tribuir al desarrollo de los programas y políticas delGobierno. Ello implica, necesariamente, la necesi-dad de disponer de esas posiciones para una nuevacobertura. Con personas, de un perfil mucho más ní-tido de gestión, sin afectar –ciertamente- la estabili-dad consagrada por la Constitución, ni lesionar losderechos de los agentes afectados en la medida quese ha propiciado. También, la reparación correspon-

diente, en aquellos casos en los que el recambio re-sulte inevitable.En el mismo sentido, es dable señalar que la cober-tura de esas posiciones se ha previsto, en todos loscasos, respetando escrupulosamente las normas vi-gentes en lo relativo a los regímenes de selección depersonal, sin apelar a mecanismos de excepción decarácter permanente ni a otro tipo de artificios a loscuales tradicionalmente se ha recurrido con estospropósitos.

111• SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESIÓN ADMINISTRATIVAEvaluación del desempeño

Una de las herramientas para mejorar lagestión de los organismos públicos es elinstituto de evaluación de desempeñode los empleados públicos del SistemaNacional de la Profesión Administrativay los incentivos que premian el desem-peño destacado.¿Por qué motivo la evaluación corres-pondiente al año 1999 está desde hacemeses detenida y sin resolver en la Sub-secretaría de la Gestión Pública que de-pende de esa Jefatura de Gabinete?


De acuerdo con el artículo 75 del SINAPA (AnexoI del Decreto Nº 993/91 t.o. 1995), la bonificaciónanual por desempeño destacado "será liquidadadentro de los seis (6) meses siguientes a la fechadel cierre del proceso de evaluación pertinente alperíodo considerado". Para el año 1999, esa fechaha sido el 7 de diciembre (Decisión Administrati-va Nº 393/99) próximo pasado por lo que, recién el7 de junio del 2000, vence dicho plazo.En tal sentido no hay detención alguna sino unaprogramación de la liquidación respectiva previstapor normas dictadas por el Gobierno anterior.La Subsecretaría de la Gestión Pública no intervie-ne como tal, sino que es la Comisión Permanentede Carrera, integrada por representantes de esaSubsecretaría, de la Secretaría de Hacienda y de laUnión del Personal Civil de la Nación, la que debe

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aprobar el listado de los agentes acreedores a esasbonificaciones.La Subsecretaría ha emitido todos los dictámenesfavorables a los que está obligada según el artícu-lo antes citado, no quedando pendiente ninguno ala fecha de elaboración del presente informe.Debe señalarse que algunos organismos aun nohan remitido los listados correspondientes por loque se estima que antes de la fecha mencionada, lasituación quedará perfectamente cumplimentada.

112• GESTIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOSModelo

Tomando en cuenta la separación de laDra. Segura del cargo de Directora de laAdministración Nacional de Laboratoriose Institutos de Salud Dr. Carlos Malbrán(ANLIS), ganado por concurso, funda-mentada en errores en la conformaciónde algunas facturas pero sin considerar ladisminución de incidencia de enfermeda-des endémicas, según mediciones seroló-gicas en bancos de sangre, y sin que has-ta la fecha haya sido reemplazada porotro profesional competente:¿Cuál es el modelo que la Jefatura deGabinete de Ministros tiene en mentepara mejorar la gestión de los organis-mos públicos?


La administración por resultados: convenio por pro-grama, convenio o contrato de gestiónson las mo-dalidades propuestas para los organismos descen-tralizados.La separación de las funciones de financiación yprestación por parte del Estado, permitió la emer-gencia de una modalidad de incentivos basados enuna relación contractual. Un contrato de gestión queapunta a generar un compromiso, a partir de laidentificación de responsabilidades de las distintaspartes que conforman una misma organización. Sepodría señalar que en algunos casos se plantea ins-

taurar sistemas de premio y castigos.El contrato de gestión permitirá continuar con lamodalidad de presupuestos, pero incorporando lavisión sobre los resultados (eficiencia y calidad)que por medio de los incentivos permite coordinary monitorear las prestaciones de los organismospúblicos.

Respuesta: Ministerio de Salud

La Subsecretaría de Planificación, Control, Regula-ción y Fiscalización del Ministerio de Salud está re-gularizando la situación de la Administración Na-cional de Laboratorios e Institutos de Salud (A.N-.L.I.S.) Cabe consignar sentido que se han compro-bado una serie de irregularidades, las cuales han da-do lugar a una denuncia penal y la disposición de unsumario administrativo. Las actuaciones (denunciapenal y disposición pertinente) obran en la Jefaturade Gabinete de Ministros y puede ser consultada porlos Señores Diputados.

Durante el periodo inaugurado por la nueva gestiónde gobierno, se han dado curso a unos 1.500 expe-dientes, algunos de los cuales tenían un retraso quellegaba hasta mayo de 1999. De igual forma se ha-ce notar que se ha ejecutado la mayor parte de lacuota presupuestaria, pudiéndose mantener los con-tratos con los laboratorios que brindaban serviciosindispensables para el funcionamiento del sistema.Ha podido disminuirse asimismo, el monto de con-tratos prescindibles por un total de $30.000 mensua-les.Una vez regularizada la Administración, se nombra-rá un Consejo Científico Asesor Externo, el que es-tará conformado por personalidades reconocidas delsector, las que, en conjunto con los directores de ca-da instituto, fijarán los programas y objetivos de ca-da uno de ellos y la manera en que se desplegará laregularización institucional del ANLIS.

113• REFORMA DEL ESTADOConvenio colectivo general

¿Cuál es el papel pensado en la reformadel Estado para el convenio colectivo ge-neral y el desarrollo de las articulacionessectoriales?

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El convenio colectivo general, homologado por eldecreto 66/99, en el marco de la ley 24185 de con-venios colectivos de trabajo para el Sector Público.Así, como las articulaciones sectoriales derivadasconstituyen –conjuntamente- con los convenios fir-mados, por organismos de la Administración Públi-ca, en el marco de otras disposiciones legales (con-venios de la Administración Nacional de Aduanas,Dirección General Impositiva, por ej.) El ámbito, enel cual, el Estado Empleador desarrolla sus políticasde relaciones laborales con los empleados del Sector.En tal sentido, los procesos de reforma del Estado ymodernización de la gestión y la AdministraciónPública, se desarrollan sin alterar lo acordado en elmarco negociador. Por el contrario, en la medidaque muchas de las iniciativas previstas se basan enla mejora de los procesos de trabajo para incremen-tar los niveles de eficiencia y efectividad en el des-pliegue de programas y proyectos, la participaciónde los empleados públicos en ellos constituye unode los elementos de mayor importancia para el logrode las metas establecidas.

114• REFORMA DEL ESTADOReinserción de los ex - empleadosen el sector privados

La continuación de la reforma del Esta-do, implica la desaparición de entre 80 a102 mil cargos tal como opinan algunasorganizaciones privadas cuyas expre-siones recogió el diario La Nación en laedición dominical del 16 de abril.En tal caso, y más allá de las cifras, ¿Seha tomado en cuenta el fracaso deprogramas anteriores para lograr lareinserción de los despedidos en el sec-tor privado como el Fondo de Reconver-sión Laboral?¿Cuál es la relación entre dichas opinio-nes y los proyectos de tercerización oprivatización total o parcial de procesosde trabajo que son realizados actual-mente en la administración pública, im-

pulsados por la Subsecretaría de Rela-ciones Institucionales que depende deesa Jefatura de Gabinete de Ministros?


Se desconoce si existe algún programa que esté con-templando la reducción de personal más allá de lasjubilaciones y el retiro voluntario.

115• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAJuicios contra el estado

Si la preocupación fundamental del go-bierno para impulsar la ley de emergen-cia económica y fiscal es la cantidad dejuicios contra el estado, ¿Por qué se de-mora la constitución de las delegacio-nes de la procuración del tesoro en elinterior del país, y a las existentes selas provee de una mínima infraestructu-ra que permita su desempeño eficaz? ¿Se está pensando en una privatizaciónde la defensa del estado en juicio?


Mas allá de los problemas que afectan en general a laeconomía del país y que han dado sustento al Proyec-to de Ley de Emergencia Económica, en lo referidoespecíficamente a los juicios contra el Estado, se ad-vierten situaciones concretas de notoria gravedad.Debe señalarse en primer término que corresponde re-gular el traspaso de la cartera judicial del interior de laRepública a Delegados del Cuerpo de Abogados delEstado.Con anterioridad atendían esos juicios los Procurado-res Fiscales Federales. La reforma constitucional de1994 y la Ley del Ministerio Público Nº 24.946 impi-dieron que continúe esa representación.Estas medidas legislativas no fueron acompañadaspor el marco presupuestario adecuado, ya que reque-rían la designación de abogados, la instrumentaciónde sistemas de gestión, supervisión y auditoría, así co-mo una infraestructura que, por mínima que fuera, im-

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portaba erogaciones.Si bien se han cubierto algunas sedes, el problema seencuentra muy lejos de hallarse solucionado.Se ha efectuado un profundo estudio a fin de redise-ñar la planta de personal que sin incrementar la afec-tación presupuestaria -y aún con una disminución ensu monto-, pueda extender la presencia de Delegadosdel Cuerpo de Abogados del Estado a un número ma-yor de localidades donde son necesarios.Este proceso, además, requerirá la realización de con-cursos para la selección de los postulantes a los cargosde Delegados de la Procuración del Tesoro en el inte-rior del país, lo que insumirá un tiempo mínimo indis-pensable, acorde con la importancia de la tarea a en-comendar.En cuanto al equipamiento de las Delegaciones elmismo se encuentra limitado por las restricciones pre-supuestarias, sin perjuicio de ello se están arbitrandolas medidas destinadas a proveer la infraestructura in-dispensable para su funcionamiento.Mientras tanto se consolide el sistema de representa-ción en juicio en el interior de la República y a fin deatender la emergencia que presenta la defensa Judicialdel Estado Nacional en el interior, se ha propiciado unrégimen provisorio por el plazo de un año, prorroga-ble por igual período, durante el cual, esa defensa po-drá encomendarse a representantes del Ministerio Pú-blico de la Defensa con competencia en el lugar.Para atender situaciones excepcionales o casos espe-ciales, se ha previsto la contratación de un servicio deasistencia a esos representantes, bajo una relación deempleo público.Como puede apreciarse todas las soluciones en cursoy las que se prevén en la ley de emergencia se sostie-nen en la decisión de que la abogacía pública no pue-de ni debe ser tercerizada.

116• MODERNIZACIÓN DEL ESTADORol de los Administradores Gubernamentales

¿Cuál es el papel pensado para el Cuerpode Administradores Gubernamentales enel proceso de modernización del Estado?


La dimensión de los procesos de reforma administra-tiva que se han comenzado a desarrollar requiere laarticulación de una red, desde el diseño y la aplica-ción de las nuevas políticas, -con participación de to-das las jurisdicciones y sus agentes-, hasta la efectivaejecución caso por caso en cada organismo.En este sentido el aporte del Cuerpo de Administra-dores Gubernamentales es central, ya que es un cuer-po dúctil, con dominio técnico, capacidad para resol-ver problemas administrativos y fundamentalmentecon el conocimiento de todos los organismos de laadministración pública.La movilidad funcional es una de las característicaspor las cuales fue creado como cuerpo y es lo que fa-cilita la asignación de sus integrantes a los procesosde reforma y cambios en el Estado, para ponerlo alservicio de la ciudadanía; ya que permite garantizarla implementación de las políticas que impactan so-bre el conjunto de las organizaciones públicas, en unaintervención transversal.El Estado tiene como metas ser agente de la equidadsocial y garante de la eficiencia y transparencia en elmanejo de los intereses públicos, por ello estamosimpulsando un nuevo modelo de gestión pública ba-sado en los principios de legalidad, equidad, eficaciay eficiencia. En este nuevo modelo de Estado profe-sional, se accede a la Función Pública previo cumpli-miento de requisitos de admisión transparentes y sepermanece en ella, gracias al desempeño bajo pará-metros de evaluación y capacitación permanente. Eneste sentido el Cuerpo de Administradores Guberna-mentales, creado en éstas condiciones en el año 1985,está siendo potenciado en la instrumentación de laspolíticas que está encarando el Gobierno Nacional.Hoy se encuentran prestando funciones en organis-mos que, por sufrir importantes procesos de reconfi-guración, constituyen un desafío, tales como el PA-MI, la Oficina Anticorrupción, la Aduana, VialidadNacional, y asistiendo técnicamente a diversas juris-dicciones provinciales y municipales.

117• ADUANA - AFIPControl de la evasión

En tanto el Secretario de ProgramaciónEconómica, Dr. Miguel Bein, afirma que laAduana es un colador, desde las más altas

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esferas de gobierno se desestima una de-nuncia multimillonaria contra la firma Re-nault por evasión aduanera.¿Cuál es la situación real de la Aduana?¿Cuáles son los avances en la modernizaciónde la AFIP para el control de la evasión?¿Qué apoyo recibe del Gobierno Nacional?


La Aduana está implementando diversos proyectosdestinados a garantizar la transparencia en el comer-cio exterior:

1- Registro de Importadores: se ha procedido al reem-padronamiento en el respectivo Registro de laDGA (total 40.757).

Se reglamentó el otorgamiento de un certificado devalidación de datos de importadores (CVDI), cuyaemisión queda condicionada la cumplimiento de lapresentación de DDJJ y de otros requisitos que de-noten un menor riesgo en la operación de dichossujetos. Los importadores que no cuentan con elreferido certificado, quedan alcanzados por unamayor alícuota de percepción de impuestos que seaplica sobre las operaciones de importación.

2- Generalización del Sistema Informático María(SIM). Se completó el cronograma de implementa-ción del Sistema, abarcando a todas las Aduanasdel país.

3- Informatización de todas las operaciones de impor-tación y exportación.

4- Incorporación vía Internet de la información aludi-da en el punto 1.

5- Participación de las Cámaras representativas delcomercio exterior en las verificaciones (canal rojoy verde) con el carácter de observadoras.

6- Implantación de mecanismos inteligentes de selec-tividad en el Sistema Informático María para detec-tar perfiles de riesgo en operaciones de comercioexterior, considerando la conducta de los operado-res, el origen de la mercadería, la clase de operacio-nes, entre otros factores.

Cuando se le asigna canal rojo o verde a la oficiali-

zación en orden a los criterios indicados en el pá-rrafo anterior, previo a la entrega de la mercadería,se cursa por canal rojo en forma selectiva para laconfirmación de conducta. Se trata, por lo tnato deun sistema de selectividad informatizado con uncomponente inteligente y otro azaroso.

7- Intercambio de información entre DGI y DGAenoperaciones de comercio exterior con incentivosfiscales. El otorgamiento de certificados que reco-nocen beneficios impositivos -de no retención, deexención y de diferimiento de impuestos- se instru-mentó mediante sistemas informáticos de control ytransferencia de datos entre las dependencias deDGI que intervienen en su extensión y de DGAquedeben comprobar su validez en oportunidad de au-torizar el despacho a plaza en operaciones de im-portación.

8- Exigencia de la declaración de los tránsitos, trasla-dos y transbordos con el mismo detalle de las mer-caderías que corresponde a la declaración para im-portación para consumo.

9- Rotación permanente del personal que opera en elcontrol de entrada y salida de la mercadería.

10- Restricciones en el Régimen de Tráfico Fronteri-zo para evitar posibles maniobras.

11- Incorporación del Canal Morado de selectividad.El Sistema Informático María analiza los datos delas operaciones de importación, sobre la base depresunciones de subfacturación definidas al efecto.La asignación de canal morado obliga a constituirgarantías para el despacho de las operaciones invo-lucradas, y da lugar a su investigación e inspecciónconjunta en materia impositiva y aduanera.

118• ADMINISTRACIÓN DE CRÉDITO BIDSistema Federal de Emergencias

¿Por qué la JGM no continuó con la ad-ministración del crédito BID destinadoal Sistema Federal de Emergencias, ha-biéndose transferido al Ministerio deInfraestructura y Vivienda, descono-ciéndose si dichos fondos se aplicarán a

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su destino original de crear una red deprevención y alerta?


El préstamo 1118 OC/AR fue trasladado al Ministe-rio de Infraestructura y Vivienda a través del Decre-to N. 176 del 29 de febrero de 2000, en razón de suscompetencias específicas, las unidades ejecutorasadministran componentes de obras hídricas, de in-fraestructura vial, de vivienda y de obras públicas.

El componente de prevención no fue exceptuado dela transferencia, pero una Decisión Administrativaen trámite por administración, se efectúa por la Je-fatura de Gabinete de Ministros, Subsecretaría deCoordinación Interministerial, responsable del Sis-tema Federal de Emergencias (SIFEM).

El Sistema de Información y Alerta supone la ins-talación de un sistema de nodos de informaciónque permita unificar y estandarizar la informaciónpara el alerta que produce cada organismo técnico(INA, INTA, SMN, CONAE y otros) y modelizarsituaciones de emergencias para el alerta tempra-na, permitiendo un aumento sustancial de la capa-cidad de prevención de desastres naturales.El proyecto de la Red de Alerta Hidrometeoroló-gica contempla la instalación de una red de rada-res meteorológicos compartida entre cuatro orga-nismos de la Administración Pública Nacional, elINA (Instituto Nacional del Agua y del Ambiente)el INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agro-pecuaria), el Servicio de Hidrografía Naval y elServicio Meteorológico Nacional. En el proyectose comprarían 6 radares, haciendo up grade deuno ya comprado por el INTA y se integrarían a lared los dos existentes actualmente. Esta red con-tribuiría a una mejor prevención en la zona de ma-yores tormentas convectivas del país (Litoral ycentro), ya que sumaría a los radares una red deestaciones hidrometeorológicas y una red de ma-reográfos para el Río de La Plata.

119• RACIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICORecursos Humanos

Si el señor Jefe de Gabinete de Ministroscoincide en que, de acuerdo al censo na-cional de 1991, 2.220.329 personas esta-ban empleadas en el sector público (nacio-nal, provincial y municipal) sobre un totalde 7.980.139 asalariados y una PoblaciónEconómicamente activa de 12.368.328 per-sonas y el empleo público representada el18% sobre el total de la población ocupa-da; Como así también que en 1998, comoconsecuencia de las privatizaciones y ra-cionalización del estado llevadas a caboese porcentaje se redujo al 13% sobre eltotal de la población ocupada.Igualmente que en 1991 en la Administra-ción Pública Nacional, la planta permanen-te, incluyendo personal de seguridad,fuerzas armadas, etc, ascendía a 650.000agentes.Y que en 1999, los trabajadores de la Ad-ministración Pública Nacional ascienden a291.000 y de ellos, el 59% pertenece a lasfuerzas armadas y de seguridad.En la reforma económica implementadapor el oficialismo, se dice adoptar medidasplausibles como reducir el gasto público,por ello se recurre a racionalizar los recur-sos humanos.¿A qué otra forma de racionalizar el gastopúblico a través del manipuleo de los re-cursos humanos se puede recurrir, que noimplique cesantear agentes público, o di-cho sin eufemismos, despedir trabajado-res, dejar hogares sin medios de subsisten-cia, incrementar la desocupación y la mar-ginación social, haciéndose recaer una vezmás el costo del ajuste en los sectores másdébiles, los asalariados?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública.- Jefatura de Gabinete de Ministros

El Gobierno Nacional no ha seguido ninguna políti-ca de manipulación de los recursos humanos de laAdministración. Por el contrario, ha desarrollado unmodelo de Retiros Voluntarios (dispuesto por la Ley

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de Presupuesto para el presente ejercicio) destinadoa facilitar un alejamiento no compulsivo del perso-nal que así lo decida y ha disminuido los montosdestinados a la contratación de personal por fuera delas plantas estables de los organismos. Ciertamente,si un esfuerzo se ha hecho para racionalizar gastosen recursos humanos, ello se ha concentrado en unamejor asignación de los trabajadores disponibles, y enla persecución de prácticas desleales como las de lostípicos "ñoquis" que han poblado nuestras oficinas.

120• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAConvenciones colectivas del sectorpúblico

Si la facultad que se otorga al PEN derevisar las condiciones laborales esta-blecidas en las convenciones colectivasdel trabajo del sector público, ¿no esuna agresión gratuita al instituto nego-cial colectivo que en otros ámbitos (porejemplo en los fundamentos del pro-yecto de ley de reforma laboral), se de-clama defender y reivindicar como elmás idóneo para canalizar democrática-mente las relaciones entre trabajadoresy empleadores?


Las instrucciones y principios que el Estado Em-pleador utiliza en el ámbito negocial para acordarlas condiciones laborales dentro del Sector Públicono implican ningún menoscabo para los trabajado-res. Por el contrario, al establecer bases comunesdesde las cuales desarrollar las relaciones laborales,el Poder Ejecutivo está proponiendo generar una si-tuación de equidad transparente con los trabajado-res del Sector, que impida la convivencia de traba-jadores con diferentes derechos, dentro del mismo.En el convencimiento, que todos los que se desem-peñan en relación de dependencia con la Adminis-tración, deben gozar de los mismos derechos y obli-gaciones básicos, al margen de particularidades de-rivadas de situaciones especiales, de cada uno de lostipos de puestos de trabajo o sectores implicados.

121• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAConvenciones colectivas del sectorpúblico

Si ese avasallamiento que se concretarespecto de las convenciones colectivaspara el sector público, cuyo manipuleo ydiscrecional modificación se le otorgó alPEN, ¿no resulta contradictorio con eldiscurso oficial en defensa de la nego-ciación colectiva, ya que por un ladocuando defiende la reforma laboral parael sector privado, el oficialismo se rasgalas vestiduras haciendo la apología de lanegociación colectiva y dando loas a lasbondades del instituto, pero cuando letoca actuar como empleador promueveel otorgamiento de facultades para ava-sallar las cláusulas de las mismas?


El proyecto al que alude el Sr. Diputado en estepunto, no avasalla ningún derecho, por cuanto –co-mo se ha explicado precedentemente- el Ejecutivoya estaba en condiciones de actuar en función de susnecesidades. Solicitar facultades para la remociónde un número menor de agentes que desempeñancargos de alta criticidad sin apelar a artificios o vio-laciones de derechos habla, por el contrario, del res-peto con que el Gobierno ha tratado y trata a susempleados y al Honorable Congreso de la Nación.

122• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAGarantía constitucional de estabilidad en el empleo público

¿Cómo explica que, haciendo un año es-caso que quedó convertido en ley unproyecto votado por unanimidad por to-dos los legisladores de este cuerpo legis-lativo, que implementaba el Marco deRegulación del Empleo Público Nacional,norma obtenida luego de extensas nego-ciaciones donde participaron y acordaronsu redacción definitiva no sólo los legis-

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ladores de todas las bancadas, sino, ade-más, los representantes sindicales de todoel espectro representativo del sector públi-co nacional, consensuando y conforman-do el mismo todos ellos, ahora se eche to-do ese logro por la borda al facultar al PENa disponer a su libre arbitrio la suerte delos trabajadores?¿No considera que ello, a más de ser so-cialmente injusto y políticamente desacer-tado, contraviene la garantía de estabili-dad en el empleo público consagrada en alartículo 14 bis de la Constitución Nacional?


Ninguna de las medidas adoptadas o propuestas porel Poder Ejecutivo Nacional desde el 10 de diciembrede 1999 ha afectado ninguno de los derechos y garan-tías previstos en la ley 25.164 de Regulación del Em-pleo Público Nacional ni en los convenios colectivosde trabajo vigentes. Ninguna de las medidas adopta-das ha previsto la utilización de facultadas arbitrariaspara disponer sobre la suerte de los trabajadores. Enningún caso se ha violentado o propuesto violentar lagarantía de estabilidad en el empleo público consa-grada en el artículo 14 bis de la Constitución Nacio-nal. Incluso la facultad solicitada como excepciónpara disponer de puestos gerenciales del más alto ni-vel en ciertos casos, ha previsto la indemnización delpersonal afectado (sin pérdida de la estabilidad en elempleo para el mismo) por la eventual pérdida delsuplemento por ejercicio de una función directiva,sin mengua de su situación escalafonaria.La facultad acordada al Poder Ejecutivo no persigueen modo alguno el propósito de avasallar los dere-chos de los trabajadores, sino por el contrario, permi-tir que la Administración Pública cuente con un ins-trumento que le permita contar con herramientas deflexibilización organizacional.

123• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICADerechos de los trabajadores

¿No le parece, al señor Jefe de Gabine-

te de Ministros, excesiva la facultad decesantear agentes y la de modificar dis-crecionalmente las condiciones de de-sempeño y que ello avasalla legítimosderechos de los trabajadores y son in-necesarias, salvo que se pretenda insti-tucionalizar la arbitrariedad y convertira la administración pública en coto decaza de los gobernantes de turno?



124• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAMovilidad y polifuncionalidad

Tanto la ley 25.164, que establece el mar-co legal del empleo público nacional, co-mo el convenio colectivo de la actividad,confirma la movilidad geográfica y la po-lifuncionalidad con reasignación de fun-ciones, lo que está dentro de determina-dos límites de razonabilidad (art. 15 de laley 37 c.c.t). Al personal que no hayacumplido 12 meses de antigüedad desdesu ingreso a la Administración Pública, lepuede ser cancelada la designación (arts.25 y 35 inciso a de la ley).¿No torna ello innecesario el cúmulo defacultades discrecionales que en la refor-ma se le otorgó al Poder Ejecutivo Nacio-nal, salvo que lo que se pretenda sea ce-santear a personal de plata permanentecon más de 12 meses de designados y/omodificar discrecional y arbitrariamentelas condiciones de desempeño?¿ No considera el señor Jefe de Gabinetede Ministros que ello se da de bruces conla estabilidad consagrada en el artículo14 bis de la Constitución Nacional y conlos convenios 87, 98, 151 y 154 de laO.I.T. – que han adquirido jerarquía cons-titucional como consecuencia del artículo75 inciso 22 introducido en la reformaconstitucional de 1994?

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125• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICALey de emergencia económica de 1989

Si el señor Jefe de Gabinete de Ministrosconcuerda con que en la modificaciónde la legislación referida a la relación deempleo público, se han seguido los pa-sos que ya había recorrido la ley deemergencia económica 23.697 sancio-nada una década atrás (1989).

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión PúblicaJefatura de Gabinete de Ministros.

El actual proceso de reordenamiento de los recursosfiscales en general, y en particular el de los recursoshumanos, poco tiene que ver con las acciones pre-vistas en la ley 23.697 de Emergencia Económicade 1989. Las situaciones son distintas, aún cuandola crisis fiscal a diciembre de 1999 fuera –igual-mente- de un gravísimo tenor. Sin embargo, las po-líticas diseñadas en este caso por el Poder Ejecutivose han basado en la utilización de un criterio restric-tivo en el uso de las facultades discrecionales delmismo, buscando alterar del modo menos abruptoposible los institutos que pudieran afectar las situa-ciones de las personas que laboran en la Administra-ción Pública. De hecho, el capítulo sobre empleo pú-blico inserto en el Proyecto de Ley de EmergenciaEconómica aprobado por la Honorable Cámara deDiputados es testimonio elocuente de lo afirmado.

126• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICAComparación de la crisis actual conla de 1989

Si considera que la situación en que harecibido el país el actual gobierno en di-ciembre de 1999, no se corresponde con

el estado de crisis y caos económico exis-tente en 1989 tal como claramente sedesprende de comparar los indicadoresmacroeconomicos de junio/ julio de 1989con los de noviembre/ diciembre 1999,para graficar esta afirmación.

Respuesta : Ministerio de Economia

La situación económica vigente en diciembre del año1989 no puede bajo ningún concepto compararse conla de diciembre de 1999. En primer lugar porque soncompletamente las condiciones externas (1989: infla-ción mundial, altas tasas de interés; 1999: estabilidadmundial, bajas tasas de interés). La economía argen-tina estaba atravesando un proceso de hiperinflaciónque se extendería, con variable intensidad, hasta1991. Las consecuencias de ese proceso ya se verifi-caron en la evolución del PBI de 1989.

Sin embargo, hay algunos indicadores económicosque, presentaban, entonces niveles mejores que loscorrespondientes a diciembre de 1999. En particu-lar, cabe destacar que la tasa de desempleo vigentea fines de 1989 era significativamente inferior a lavigente a fines del pasado año. Por si resultan deutilidad, se detalla a continuación algunos indicado-res económicos comparados:

1989Cuenta Corriente del Balance de Pago: 1781Índice precios exportación: 970Tasa de desocupación: Mayo: 8.4

Octubre: 7.11999Cuenta Corriente del Balance de Pago: -12155Índice precios exportación: 89.1Tasa de desocupación: Mayo: 14.5

Octubre: 13.8

127• SECRETARÍA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLEReformas en el organigrama

¿Cuáles son los fundamentos políticos yadministrativos que motivaron las refor-

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mas en el organigrama de la ex–Secreta-ría de Recursos Naturales y DesarrolloSustentable?

Respuesta: Subsecretaria de la Gestion Publica.Jefatura de Gabinete de Ministros.

Las reformas obedecieron en primer lugar a la mo-dificación de la ley de Ministerios –aprobada opor-tunamente por el Poder Legislativo- y por la que secreó el MINISTERIO DE DESARROLLO SO-CIAL Y MEDIO AMBIENTE, elevándose la cate-goría de un área tan sensible como el Ambiente de lacategoría de Secretaría de Estado a la de Ministerio.En segundo lugar, el Presidente de la Nación, ha-ciendo uso de las facultades conferidas por el artí-culo 99 inciso 1) de la CONSTITUCIÓN NACIO-NAL dispuso de la manera que consideró más ade-cuada la distribución de las diferentes unidades queoportunamente se encontraban en la órbita de la an-tes mencionada Secretaría, a los efectos de lograruna mayor eficiencia en la gestión.

128• SECRETARÍA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLEMotivos de su reestructuración

¿Cuáles fueron los motivos para su des-membramiento?


A pesar de una cierta visión optimista que desde unaperspectiva externa pudiera resultar del inventariode algunas iniciativas generadas en el período, co-mo la inclusión de las cuestiones ambientales en laConstitución Nacional anterior, (producto en reali-dad del avance de la conciencia ambiental del país),algunas leyes de alcance sectorial, la creación delConsejo Nacional para el Desarrollo Sustentable yla conformación de instancias institucionales desti-nadas a federalizar el tratamiento de los temas am-bientales con las provincias (titulares del dominiode los recursos), lo cierto es que dicho proceso dis-ta bastante de haber respondido a las urgentes de-

mandas sociales por una mejor calidad de vida y alas metas que podrían haberse alcanzado en el pe-ríodo.El último organigrama de la ex Secretaría de Re-cursos Naturales y Desarrollo Sustentable, dispues-to por Decreto, mostraba una gran concentración,con poderes para incidir en el diseño de las políticasy en todas las fases de su aplicación, incorporandoinclusive atribuciones que excedían a las estableci-das por ley a otras áreas de gobierno, como las rela-cionadas con los organismos de cuencas de ríos in-terprovinciales, (COREBE, COIRCO, AIC, etc.)que estaban en cabeza del Ministerio del Interior.

Una organización como la señalada, a la que se aña-dían otros organismos descentralizados, tendió acrear una gestión arbitraria y exenta de controlespor parte de los órganos específicos, en aquellosemprendimientos impulsados por órganos depen-dientes de la misma Secretaría. Tal es el caso de losprácticamente inexistentes estudios de impacto am-biental de las obras diseñadas y ejecutadas por orga-nismos descentralizados.

Se imponía entonces, la necesidad de un reordena-miento en la estructura de gestión de lo ambiental,tornándola más transparente y eficiente, y más cercade la resolución tanto de los problemas acuciantes ycotidianos como de aquellos que indican la preocu-pación del país por las problemáticas globales.

Por ello el Gobierno Nacional, en ejercicio de las fa-cultades que le son propias, ha decidido llevar el te-ma del medio ambiente al nivel ministerial, vinculan-do estrechamente a aquella área del Estado que tan-to tiene que ver también con la calidad de vida, quees la de desarrollo social. De ahí nació el Ministeriode Desarrollo Social y Medio Ambiente, que procuraen definitiva el Desarrollo Humano Sustentable.

En la anterior conformación, la ex Secretaría deRecursos Naturales y Desarrollo Sustentable, a pe-sar de las múltiples incumbencias acumuladas, noalcanzó a dar respuesta a las demandas, siendo de-mostrativo de ello el fracaso del programa de los1000 días para la limpieza del Riachuelo y los ma-gros avances en el Plan de Gestión Ambiental de laCuenca Matanzas-Riachuelo, a pesar de los ingen-tes recursos volcados a través del financiamientointernacional.

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Al haber estado en su jurisdicción las atribucionessobre la concepción, promoción y supervisión delos megaproyectos hídricos, así como las decisio-nes centrales en materia de administración y apro-vechamiento de cuencas hídricas interprovinciales,la ex Secretaría de Recursos Naturales y DesarrolloSustentable se vio reiteradamente envuelta en lamanifiesta contradicción de ser a la vez gestora deimportantes alteraciones ambientales, evaluadorade los impactos y de las medidas de mitigaciónconsecuentes, lo cual encierra en sí mismo un es-quema inconveniente tanto para la racionalidad dela gestión desde el punto de vista técnico, como pa-ra la transparencia que debe caracterizar la ejecu-ción de estas grandes obras.

Se decide por ello en la nueva gestión separar la ad-ministración de la obra hídrica de su supervisión ycontrol ambiental, por entender que ambas funcio-nes no pueden concentrarse en una única autoridadde aplicación administrativa.

129• POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTALOrganismos y funciones específicas

¿Cuáles son los organismos que tienenfunciones relacionadas con la política ygestión ambientales, cuáles son esasfunciones específicas?


El tema ambiental recorre horizontalmente a todoslos sectores e involucra dentro del Estado no sólo alos organismos de gestión ambiental directa sinotambién a todos aquellos que, en su desempeño, in-fluyen en las condiciones del ambiente.

Los organismos del Gobierno Nacional que tienencompetencia directa en la política y gestión ambien-tal son:

Oficina de Coordinación de Políticas Ambienta-les y Desarrollo Sustentable, Jefatur a de Gabine-te de Ministros(funciones propuestas en el proyec-to de decreto, sujetas a aprobación).1. Coordinar el diseño, desarrollo e implementaciónde componentes y variables ambientales en la ges-

tión de las distintas áreas del Gobierno Nacional.2. Impulsar la inclusión de políticas de desarrollo

sustentable en las distintas áreas de la Adminis-tración Pública Nacional.

3. Coordinar la normatización de presupuestos mí-nimos ambientales de aplicación en todas lasáreas de gestión.

4. Intervenir en la gestión y ejecución de financia-miento internacional destinado a programas demedio ambiente y desarrollo sustentable.

5. Monitorear el cumplimiento de metas y progra-mas ambientales a nivel nacional y los derivadosde compromisos y convenciones o acuerdos in-ternacionales.

6. Asesorar y colaborar con todas las áreas del Go-bierno Nacional en la elaboración e implementa-ción de políticas ambientales y de desarrollo sus-tentable.

7. Asesorar en la resolución de conflictos interjuris-diccionales vinculados al medio ambiente y eldesarrollo sustentable.

8. Generar políticas de fortalecimiento institucionalde las áreas de medio ambiente y desarrollo sus-tentable en el Gobierno Nacional, las provinciasy los municipios.

9. Coordinar la integración del Estado, el sectorcientífico, el sector privado y las organizacionesno gubernamentales, para el efectivo cumpli-miento de metas ambientales.

10.Generar políticas de educación ambiental y con-ciencia ciudadana vinculadas al desarrollo sus-tentable.

11. Desarrollar sistemas de información pública enmateria ambiental para garantizar la transparen-cia de gestión y un mayor compromiso ciudada-no.

12. Asistir al Jefe de Gabinete de Ministros en todasaquellas cuestiones vinculadas al medio ambien-te y el desarrollo sustentable, para su exposicióny gestión tanto a nivel del Gobierno Nacional,como del Parlamento y de los organismos inter-nacionales.

Secretaría de Desarrollo Sustentable y PolíticaAmbiental, Minister io de Desarrollo Social yMedio Ambiente (según Decreto Nº 20/99).

1. Asistir al Ministro de Desarrollo Social y MedioAmbiente en todo lo inherente a la preservación

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y recuperación del medio ambiente y la conser-vación de los recursos naturales renovables ten-dientes a alcanzar un ambiente sano, equilibradoy apto para el desarrollo humano, en el marco delo dispuesto en el artículo 41 de la ConstituciónNacional.

2. Entender en el relevamiento, conservación, recu-peración, defensa y desarrollo de los recursos na-turales renovables, en su área.

3. Entender en la propuesta y elaboración de los re-gímenes normativos relativos a la conservación ydesarrollo sustentable de los recursos naturalesrenovables y los referidos a sus restantes fines, através de la fijación del nivel de su aprovecha-miento.

4. Entender en la propuesta y elaboración de lasnormas que contengan los presupuestos mínimosde protección ambiental.

5. Entender en la propuesta y elaboración de lasnormas y reglamentos relacionados con la conta-minación ambiental, con intervención de los or-ganismos públicos que correspondan.

6. Entender en la elaboración y actualización per-manente del diagnóstico de la situación ambien-tal nacional, a nivel regional y de los asentamien-tos humanos, en coordinación con otros organis-mos nacionales, provinciales y municipales.

7. Entender en la promoción del desarrollo ambien-talmente sustentable de los asentamientos huma-nos, mediante acciones que garanticen la calidadde vida, disponibilidad y conservación de los re-cursos naturales.

8. Entender en el establecimiento de métodos ten-dientes a la evaluación y control de la calidad delmedio ambiente en los asentamientos humanos,así como indicadores y pautas para verificar eluso de los recursos naturales renovables.

9. Entender en el registro, clasificación, certifica-ción ambiental y fiscalización de los generado-res, operadores y transportistas de residuos peli-grosos, de conformidad con la legislación nacio-nal y los tratados internacionales vigentes en lamateria.

10. . Entender en las acciones tendientes a la promo-ción del desarrollo de la conciencia de la comu-nidad sobre los problemas ambientales del país, através de una educación sistemática inserta en losprogramas regulares de la educación común y deuna adecuada difusión por los medios de comu-nicación social, fomentando una participación

activa de sus integrantes en las tareas de preser-vación y mejoramiento del medio ambiente, encoordinación con los organismos pertinentes.

11. Coordinar con los organismos nacionales y pro-vinciales competentes, la investigación y los pro-gramas de educación en las ciencias medio am-bientales, promoviendo activamente las másavanzadas experiencias técnicas en el campo delmedio ambiente y del desarrollo sustentable.

12. Entender en le establecimiento de un sistema deinformación al público sobre el estado del am-biente, sobre las políticas que se desarrollen y susprogramas respectivos y sobre los temas ambien-tales, que conduzcan a la realización de audien-cias públicas.

13. Entender en las relaciones con las organizacio-nes no gubernamentales de carácter ambiental ovinculadas al desarrollo sustentable y el registrode las mismas, para garantizar la participaciónciudadana en los temas de su competencia.

Subsecretaría de Recursos Hídricos, Minister io deInfr aestructura y Vivienda (según Decreto N º 20/99). 1. Asistir en la elaboración y ejecución de la políti-

ca hídrica nacional y proponer el marco regulato-rio relativo al manejo de los recursos hídricos,vinculando y coordinando la acción de las demásjurisdicciones y organismos intervinientes en laproblemática hídrica.

2. Elaborar y ejecutar programas y acciones vincu-lados a la gestión de recursos hídricos internacio-nales compartidos, sus cuencas, cursos de aguasucesivos y contiguos y regiones hídricas inter-provinciales y cuerpos de agua en general, repre-sentando al Estado Nacional en coordinación conlos organismos y jurisdicciones involucradas.

3. Formular y ejecutar programas y acciones de ges-tión y desarrollo de infraestructura, usos u efec-tos, como así también de servicios vinculados alos recursos hídricos en lo que respecta a su cons-trucción, operación, mantenimiento, control y re-gulación, a nivel internacional, nacional, regio-nal, provincial y municipal, promoviendo los me-canismos de participación del sector privado y dela comunidad.

4. Elaborar los pliegos de bases y condiciones parallamados a concurso y/o licitaciones, como asítambién intervenir en los procesos licitatorios,para el otorgamiento de concesiones de obras hí-dricas o contrataciones, que se efectúen con mo-

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tivo de las acciones vinculadas al área de su com-petencia.

5. Asistir en el contralor respecto de aquellos entesu organismos de control de las áreas públicas pri-vatizadas o concesionadas de competencia de laSubsecretaría, cuando tengan una vinculaciónfuncional con la misma.

6. Intervenir en lo vinculado con regímenes tarifa-rios, cánones, aranceles y tasas de las áreas priva-tizadas o concesionadas de competencia de laSubsecretaría.

7. Ejecutar la política nacional de prestación de losservicios públicos y de abastecimiento de aguapotable, evacuación y tratamiento de excretas yotros complementarios.

8. Coordinar y proponer la adopción de medidas pa-ra la defensa de cursos de agua y avenamientos yzonas inundables e insalubres.

9. Intervenir en la compatibilización de la navegabi-lidad de los cursos de agua con su aprovecha-miento como fuente de energía, riego y consumo.

10. Supervisar el accionar del Ente Nacional deObras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA); delOrganismo Regulador de Seguridad de PresasComahue (ORSEP); del Instituto Nacional delAgua y el Ambiente (INA); del Ente Tripartito deObras y Servicios Sanitarios (ETOSS), y partici-par en las actividades de la Comisión Coordina-dora Interjurisdiccional de la Hidrovía Paraguay-Parana.

11. Intervenir en los recursos de carácter adminis-trativo que se interpongan contra las resolucionesemanadas del órgano superior de los entes des-centralizados de su jurisdicción, con motivo desus actividades específicas.

Dir ección General de Asuntos Ambientales,Mi -nisterio de Relaciones Exteriores,Comercio In-ternacional y Culto (según Decreto Nº 270/2000).

Responsabilidad pr imar ia:Entender en los asuntos internacionales vinculadoscon la preservación de los recursos naturales, laprotección del medio ambiente, la formulación depolíticas de desarrollo sustentable, los aspectos dela política de población vinculados con estos temas,la negociación de medidas internacionales orienta-das a abatir la contaminación ambiental y limitar,reducir y eliminar sus fuentes antropogénicas encoordinación con el Ministerio de Desarrollo Social

y Medio Ambiente.Acciones:1. Preparar las instrucciones para las negociaciones

internacionales y coordinar su cumplimiento.2. Supervisar el cumplimiento de los compromisos

contraidos por la República en materia ambiental,particularmente la oportuna presentación de losinformes requeridos por conferencias y conve-nios internacionales.

3. Procurar, a través de la Secretaría de RelacionesExteriores, el asesoramiento de los distintos sec-tores competentes de la administración públicanacional, provincial y municipal.

4. Recibir y evaluar las opiniones de las entidadesprofesionales, académicas y de bien público, es-pecialmente dedicadas a los temas ambientales.

5. Mantener informadas a las dependencias del Mi-nisterio y a los sectores competentes de la admi-nistración pública nacional, provincial y munici-pal sobre los hechos que se produzcan en el mar-co internacional y que resulten de interés para elejercicio de sus respectivas competencias.

Administr ación de Parques Nacionales,Secretaríade Tur ismo de la Presidencia de la Nación. 1. Mantener muestras representativas de las eco-re-

giones de la Argentina y paisajes y formas de re-lieve singulares, en buen estado de conservación,bajo la condición de áreas naturales protegidas.

2.Tender a asegurar la preservación de las poblacio-nes animales y vegetales que habitan tales áreas yla de todas las que componen la biodiversiad delpaís, manteniendo la libre ocurrencia de los pro-cesos dinámicos a que están sujetas en sus hábi-tats naturales, sus migraciones, flujos genéticos yevolución biológica, así como los procesos físi-cos de tipo edáfico, geomórfico, biogeoquímico,etc. que se dan en tales hábitats.

3. Proteger áreas que contengan a) ecosistemas y si-tios naturales de especial valor nacional; b) pro-cesos, comunidades y especies naturales amena-zados; c) rasgos paisajísticos sobresalientes, va-lores culturales de tipo étnico, histórico, arqueo-lógico, etc.

4. Mantener reservorios genéticos in situ de espe-cies autóctonas.

5. Brindar ámbitos para la educación, la interpreta-ción de la naturaleza y la investigación científico-técnica ligadas a los ecosistemas naturales y suscomponentes.

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6. Brindar ámbitos para la recreación en contactocon la naturaleza.

7. Brindar oportunidades para la convivencia armó-nica del hombre con la naturaleza.

8.Proteger y habilitar elementos del patrimonio cul-tural nacional para la investigación, la educacióny recreación, articulando el recurso cultural consu entorno natural y manejando a éste de la ma-nera más protectora posible.

130• GESTIÓN AMBIENTALCoordinación de las acciones

¿Cómo se coordinan e interrelacionaránlas acciones de la gestión ambiental en-tre los siguientes organismos?Ministerio de Desarrollo Social y MedioAmbiente Secretaría de Desarrollo Sustentable yPolítica AmbientalSecretaría de Recursos HídricosMinisterio de Infraestructura y ViviendaOficina de Coordinación de PolíticasAmbientales y Desarrollo Sustentable, Jefatura de Gabinete de Ministros.Dirección de Asuntos Ambientales, enel Ministerio de Relaciones Exteriores.Administración de Parques Nacionales,en la secretaría de Turismo dependientede la Presidencia de la Nación.


El Ministerio de Desarrollo Social y Medio Am-biente y la Secretaría de Desarrollo Sustentable yPolítica Ambiental tienen la responsabilidad dediseñar las políticas ambientales –con excepciónde la polìtica hídrica y la de áreas protegidas- yson autoridad de aplicación, en el orden interno,de planes, programas, proyectos y la normativaque regula los temas de su competencia.A los efectos de las negociaciones internaciona-les, y del intercambio y coordinación de informa-ción sobre la materia, la responsabilidad recae so-bre la Cancillería, quien formaliza la discusión enlos foros internacionales, a través de la elabora-ción de las Instrucciones que orientan la labor de

las delegaciones nacionales.

La coordinación de las distintas áreas con compe-tencia en políticas y gestión ambientales está a car-go de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

131• OFICINA DE COORDINACIÓN DE POLÍTICAS AMBIENTALES Y DESARROLLO SUSTENTABLEFunciones

¿Cuál es la función específica de la Ofici-na de Coordinación de Políticas Ambien-tales y Desarrollo Sustentable en la Jefa-tura de Gabinete de Ministros?. ¿Existealgún tipo de superposición con las fun-ciones de la Secretaría de Desarrollo Sus-tentable y Política Ambiental?


Las funciones de la Oficina de Coordinación de Po-líticas Ambientales y Desarrollo Sustentable se en-cuentran en las respuestas a las preguntas129 y130.

No podría nunca haber superposición entre una delas áreas a coordinar y el ente, en este caso la Jefa-tura de Gabinete de Ministros, se encargaba decoordinarlas.La Jefatura de Gabinete de Ministros, no tiene fun-ciones operativas sino de orientación y supervisión

132• PARQUES NACIONALESDependencia de la Secretaría de Turismo

¿Cuáles son los fundamentos políticosque determinaron la dependencia de laAdministración de Parques Nacionalesde la Secretaría de Turismo?


Es obvia la importancia que los parques nacionales

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tienen en una política turística y, dada la prioridadque el gobierno nacional da al turismo pasivo, se in-cluyó a los parques nacionales en esa jurisdicción

133• SECRETARÍA DE TURISMOFunciones

¿Por qué un mismo organismo tiene fun-ciones de restricción de actividades paraconservar y proteger biodiversidad, y depromoción para incrementar la economía?


La Secretaría de Turismo, en tanto administradorade los parques nacionales, debe aplicar la ley quelos protege. No hay contradicción alguna entre pro-mover el turismo y ejercer esas tareas de conserva-ción, dado que el propio valor turístico de los par-ques nacionales depende de la preservación de labiodiversidad, que es su mayor atractivo.

134• DESARROLLO SUSTENTABLEPolíticas, planes y programas

¿Qué políticas, planes y programas es-pecíficos se han previsto para dar cum-plimiento al mandato constitucional in-dicado en el artículo 41?


En la reciente reunión del Consejo Federal de MedioAmbiente las provincias han coincidido en que:(1) La discusión sobre la norma o normas que deben

materializar el mandato constitucional no estáagotada. Se ha identificado la existencia de dis-tintas posibilidades, incluyendo entre ellas la ne-cesidad de una Ley General del Ambiente.

(2) Esta discusión no debe ir más allá del año en cur-so, dentro del cual debe integrarse el ConsejoFederal de Medio Ambiente, para dar paso inme-diatamente a la tarea de diseñar en el ejecutivolos proyectos que se someterán al Poder Legisla-tivo Nacional.

135• DESARROLLO SUSTENTABLEPolíticas a implementar

¿Cuáles son las políticas particulares queimplementarán el desarrollo sustentableen nuestro país?


Las políticas en desarrollo o gestación de la actualadministración están inspiradas en los postulados deRío 92, recogidos por la Agenda 21. Sus objetivos son:(a) la sustentabilidad ecológica (ligada a las formasde producción y consumo); (b) la sustentabilidadeconómica (vinculada a la consideración de los cos-tos ambientales) y, (c) la sustentabilidad social (quepermita la igualdad de oportunidades y el respeto alos intereses de las generaciones futuras).

136• CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLEEstrategia Nacional

Por Decreto 767/99 se constituye elConsejo Nacional para el DesarrolloSustentable¿Cuál será el organismo que convoque alConsejo Nacional para el Desarrollo Sus-tentable y cuáles serán los sectores so-ciales u organismos que lo integrarán?¿Cuándo será convocado?¿Qué métodos técnicos, estrategias po-líticas y recursos administrativos se uti-lizarán para determinar la EstrategiaNacional de Desarrollo Sustentable?¿Cuál será el cronograma previsto paraelaborarla y presentarla ante las Nacio-nes Unidas en la Cumbre Río más 10 enel año 2002?


El Decreto 767/99 crea el Consejo Nacional para elDesarrollo Sustentable, en el ámbito de la ex Secre-

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taría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustenta-ble, actualmente Secretaría de Desarrollo Sustenta-ble y Política Ambiental, por lo cual corresponde aeste organismo efectuar la convocatoria del Consejo.

El Decreto prevé que el Consejo Nacional para elDesarrollo Sustentable se integre con "un represen-tante, de nivel no inferior a Subsecretario, de cadauno de los Ministerios, de la Jefatura de Gabinete deMinistros y de cada una de las Secretarías depen-dientes de la Presidencia de la Nación" y para laparticipación de los sectores sociales, el Decretocrea un Comité Consultivo del Consejo Nacionalpara el Desarrollo Sustentable, integrado por "re-presentantes de los sectores productivos, de servi-cios y del trabajo; de instituciones científicas y aca-démicas; de organizaciones no gubernamentales re-lacionadas con la temática ambiental y de todo otroámbito que se considere de interés".

La idea de crear Consejos Nacionales para el Desa-rrollo Sustentable surgió como una consecuencia delas decisiones alcanzadas en la Cumbre de la Tierrarealizada en Río en 1992 con el propósito de gene-rar ámbitos de participación ciudadana como condi-ción indispensable hacia la sustentabilidad. Fueronentonces concebidos como "mecanismos de ampliaparticipación multisectorial" a través de los cualesse podía desarrollar la Agenda 21 e integrar los in-tereses económicos, sociales y ecológicos a los pla-nes de desarrollo nacionales y locales.

El Decreto 767/99 no refleja el objetivo antes enun-ciado en tanto el consejo creado está integrado úni-camente por representantes del gobierno nacionalreservando a la sociedad el rol de un Comité Asesordel Consejo. Si nos referimos en la experiencia internacional ve-mos que existen diferentes situaciones:- Países que no incluyen en su CN a representantesdel Gobierno: (Canadá)

- Países que incluyen al Gobierno en minoría (Chi-le, Estados Unidos y otros)

- Países que incluyen 50% de representantes delGobierno (Brasil y otros)

- Países que incluyen al Gobierno en mayoría (Hun-gría y otros)

- Países que solamente incluyen representantes delGobierno como nuestro país (Argentina, Rusia,Sudáfrica)

En consecuencia se esta revisando críticamente eldecreto de creación del Consejo Nacional de Desa-rrollo Sustentable, con el objeto de reflejar adecua-damente nuestra organización federal y garantizaruna adecuada participación de la sociedad civil.

La propuesta consiste en establecer una EstrategiaNacional de Desarrollo Sustentable como resultadode la interacción de dos mecanismos de participa-ción y coordinación:

1. Un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable adecuadamente estructurado.

2. El Consejo Federal Ambiental (COFEMA).

El Consejo será convocado una vez que se produz-ca su reestructuración, como resultado de los análi-sis que se están efectuando.

La base técnica para establecer una Estrategia Na-cional de Desarrollo Sustentable se apoya en tres pi-lares: planificación, participación e información.Ello para fortalecer las instituciones; disponer deuna legislación adecuada e incorporar la dimensiónambiental en los ámbitos micro y macroeconómico.

El cronograma para establecer una Estrategia Na-cional de Desarrollo Sustentable, adecuadamenteconsensuada, depende de los mecanismos de parti-cipación y coordinación que se definan y está supe-ditado a ellos. En cualquier caso, el proceso no pue-de exceder los dos años, pese a las dificultades paradefinir consensuadamente qué objetivos generales yespecíficos se persiguen e identificar las acciones adesarrollar para cumplir con tales objetivos.

137• PARQUES NACIONALES Concesiones

Concesiones. ¿Qué número de concesio-nes tiene otorgadas, en la actualidad, laAdministración de Parque Nacionales?

¿Qué servicios específicos están conce-sionados y otorgados en cada uno delos Parques Nacionales? ¿Cuáles son los montos que percibe elorganismo y con qué frecuencia?

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¿Cuáles son las fechas de vencimientode las actuales concesiones?¿Quiénes son los titulares de las conce-siones?¿Qué servicios se han previsto concesio-nar, en el corto y mediano plazo y cuá-les son los montos estimados para cadauno de ellos ?¿Qué obras de infraestructura y equipa-miento se ha proyectado realizar en elcorto y mediano plazo en cada uno delos parques nacionales?

Respuesta: Secretaría de Turismo de la Presi-dencia de la Nación

La Intervención de Parques Nacionales se encuentrarealizando un relevamiento de la totalidad de los ser-vicios concesionados. Al momento de la intervenciónno se contaba con datos fehacientes del número deconcesiones pero se estimaba que ascendían a 80.Un indicador de las irregularidades detectadas por laintervención es el de haberse relevado a la fechaaproximadamente 180 concesiones. Las mismas serefieren a servicios gastronómicos, de transporte,campings, algunos servicios turísticos, entre otros.Una vez finalizado el relevamiento, el mismo estaráa disposición de las Comisiones competentes de esaHonorable Cámara.

138• PARQUES NACIONALESIntervención

Intervención ¿Qué motivos determina-ron la intervención de la Administraciónde Parques Nacionales?Especifique si se han encontrado irregu-laridades en la anterior gestión de la Ad-ministración de Parque Nacionales y eltiempo previsto para la intervención.¿Se han iniciado acciones judiciales con-tra los funcionarios que integraban esagestión? ¿Quiénes son los involucrados y por quémotivos?

Respuesta: Secretaría de Turismo de la Presi-

dencia de la Nación

La intervención de la Administración de ParquesNacionales dispuesta por el Decreto 175/2000, hasido llevada a cabo con el objeto de devolver a eseorganismo la autarquía prevista por la Ley 22.351 deParques y Reservas Nacionales y Monumentos Na-turales la cual ha sido sistemáticamente limitada apartir de erosión de hecho y de derecho de sus com-petencias, en particular a favor de la ex-Secretaría deRecursos Naturales y Desarrollo Sustentable.

El plazo de la intervención no ha sido fijado por elDecreto 175/2000. No obstante, y a fin de regulari-zar en el corto plazo el normal funcionamiento delorganismo, el señor Interventor de la Administra-ción de Parques Nacionales ha dispuesto la crea-ción, a través de la Resolución 38/2000 del 21 demarzo, de un Consejo Consultivo compuesto por un(1) Presidente, cuya titularidad es ejercida por el Dr.Ideler Tonelli, siete (7) miembros Vocales y un (1)Secretario Ejecutivo, quienes ejercen sus funcionesad-honorem y cesarán en las mismas una vez nor-malizada la situación del organismo.Ha sido girada a la Oficina Anticorrupción una de-nuncia penal preexistente contra los Miembros delDirectorio de Parques Nacionales en relación conirregularidades en la concesión de obras en el Par-que Nacional Iguazú.

139• PLAN NACIONAL DE MANEJODEL FUEGOInformación general

¿Qué evaluación se ha realizado res-pecto de la eficiencia y eficacia del PlanNacional de Manejo del Fuego hasta lafecha?

¿Cuántos agentes del Estado Nacionalhan participado del Plan Nacional deManejo del Fuego, cuántos de los Esta-dos Provinciales y cuántos Particulares?¿Cuáles son los montos presupuesta-rios previstos para el desarrollo de susactividades?¿Qué medidas se han dispuesto para

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restaurar las zonas afectadas por los in-cendios forestales?


Es imposible realizar un análisis de eficacia del PlanNacional de Manejo del Fuego (PNMF) sin tomar

en cuenta los aspectos presupuestarios, una variableprimordial en lo que hace al desempeño de las fun-ciones del organismo. Para esto, será de gran utili-dad comparar las partidas disponibles para la pre-vención y el combate de incendios forestales ennuestro país con los correspondientes fondos desti-nados para dicho objetivo en el resto del mundo.

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CALIFORNIA U$S 295.000.000.- Sólo en Medios Aéreos.CANADA U$S 252.437.000.- Sin considerar Medios Aéreos.

U$S 152.000.000.- Medios Aéreos en dos Provincias.MEXICO U$S 184.500.000.-ESPAÑA (ICONA) U$S 47.800.000.- Apoyo Aéreo a Com. Autónomas.

U$S 23.000.000.- Aportado por las Com. Autónomas.ITALIA U$S 24.000.000.- Operaciones AéreasCHILE (CONAF) U$S 9.000.000.- Medios Aéreos en la Región Central.ARGENTINA U$S 3.405.817.-

P R E S U P U E S T O S D I S P O N I B L E S P A R A L A P R E V E N C I Ó N Y S U P R E S I Ó ND E I N C E N D I O S F O R E S T A L E S ( 1 9 9 9 ) :

Luego de haber considerado las notorias diferen-cias en las asignaciones presupuestarias para elárea del manejo del fuego, puede decirse que la úl-tima temporada de incendios forestales en la re-gión andino patagónica fue gestionada de maneraaltamente eficaz.Para esto, se presentan a continuación algunos da-tos estadísticos de la temporada 1999-2000 en elsur de nuestro país (fuente: Coordinación Técnica– PNMF – datos al 31 de Marzo del 2000):

CANTIDAD DE INCENDIOS:Hectáreas Afectadas Total: 114.437,00 haBosque Nativo: 1048.61,61 haBosque Implantado: 4058,80 ha109Pastizal: 39.268,64 haMatorral: 70.061,57 ha

La apreciación de los datos objetivos antes presentadosnos permite afirmar la alta efectividad en el trabajo rea-lizado por este Plan Nacional de Manejo del Fuego.

Personal Dependiente del PNMF:Central Nacional y Coordinaciones: 14Coordinadores Regionales: 6Brigada El Bolsón: 40Brigadas Provinciales Financiadas por el PNMF:Combatientes (Transferencias realizadas a 14 provincias para la contratación de 21 combatientes durante la temporada de incendios). 294Brigadas de Apoyo:Gendarmería Nacional: 110Ejército Argentino: 20Total Personal Involucrado en el PNMF: 484Otras Brigadas Provinciales Específicas de Combate de Incendios Forestales (Se incluye aquel personal dedicado específicamente al combate de incendios rurales, no así aquellos

bomberos involucrados en incendios estructurales.)

Regional Patagonia: 453Regional Centro y Pampeana: 200Norte del País: 60

A G E N T E S Q U E H A N PA R T I C I PA D O D E L P N M F.A los efectos de responder a este apartado, se toma en cuenta la situación al 31 de Marzo de 2000.

MONT OS PRESUPUESTARIOS PREVISTOS

En el presente año la asignación presupuestaria totalpara este PNMF fue de $ 6.079.803.Cabe aclarar que de dicho presupuesto operativo, $2.474.000 pertenecen a las partidas incluidas en elInciso 4 (bienes de capital), solicitados a través de unBAPIN (programa de asistencia en inversiones debienes de capital con financiamiento externo).Esosmontos se verán reflejados en inversiones con carácteratemporal, influenciando también a futuros períodos.

RESTAURACION DE ZONAS AFECTADASNo se encuentran entre los objetivos del PNMF lostrabajos de recuperación de áreas afectadas por losincendios forestales. Según surge de la legislación vigente, dicha respon-sabilidad recaería sobre los estados provincialesinvolucrados.

140• PLANES TRABAJARMontos y beneficiarios

¿Cuál es el monto total ejecutado de losPlanes Trabajar desde el 1º de enero al31 de marzo de 2000? Discriminar nú-mero de beneficiarios, monto por pro-vincia y municipio (especificar coeficien-te distribuidor).


Se adjunta cuadro de liquidaciones por provinciapara los meses de enero, febrero y marzo del año2000. Cantidad de beneficiarios y montos liqui-dados.

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PROVINCIA ENERO FEBRERO MARZO TOTAL PRIMER TRIMESTRE

Benef. Monto Benef. Monto Benef. Monto Benef. Monto

BUENOS AIRES 6.343 1.276.680 5.022 1.005.160 4.181 847.680 15.546 3.129.520CATAMARCA 526 105.200 402 80.400 337 67.400 1.265 253.000CIUDAD AUTONOMA DE BS. AS. 611 124.440 499 97.960 472 95.200 1.582 317.600CORDOBA 4.192 827.720 3.439 678.200 2.612 499.040 10.243 2.004.960CORRIENTES 2.225 386.800 1.742 302.400 1.136 198.900 5.103 888.100CHACO 2.318 446.920 2.184 415.140 2.055 387.940 6.557 1.250.000CHUBUT 507 100.200 390 77.200 370 72.800 1.267 250.200ENTRE RIOS 1.677 335.400 1.322 263.040 1.082 225.840 4.081 824.280FORMOSA 1.091 216.920 920 181.920 819 161.440 2.830 560.280JUJUY 1.531 274.980 1.157 207.140 1.080 194.420 3.768 676.540LA PAMPA 502 102.200 475 95.000 349 69.800 1.326 267.000LA RIOJA 430 85.360 339 68.680 283 55.160 1.052 209.200MENDOZA 1.729 341.440 1.122 219.840 1.016 198.000 3.867 759.280MISIONES 2.546 509.200 1.938 387.600 1.584 316.800 6.068 1.213.600NEUQUEN 931 176.080 811 152.480 829 154.680 2.571 483.240RIO NEGRO 1.048 208.800 750 149.800 584 116.400 2.382 475.000SALTA 1.654 326.680 1.996 396.680 1.581 314.680 5.231 1.038.040SAN JUAN 689 136.200 470 93.560 396 79.160 1.555 308.920SAN LUIS 582 115.520 433 85.640 314 61.840 1.329 263.000SANTA CRUZ 93 18.600 157 31.600 162 32.000 412 82.200SANTA FE 5.129 1.022.540 4.046 805.740 3.158 629.340 12.333 2.457.620SGO. DEL ESTERO 2.223 454.240 1.479 294.840 1.084 221.760 4.786 970.840

PROGRAMA TRABAJARPrimer tr imestre año 2000

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141• PLANES TRABAJARMontos y beneficiarios

¿Cuál es el monto aproximado que sedestinará a los Planes Trabajar duranteel corriente año? Indique número debeneficiarios y monto por beneficiarioprevistos.


En lo que corresponde estrictamente al ProgramaTrabajar, es decir sin computar otros programas deempleo transitorio, el monto previsto como créditopresupuestario del año 2.000 para acciones sustanti-vas, es de $ 66.308.034. De este total, el 59,65 % ($39.189.220) se encontraban comprometidos al31/12/2000, y el 40,35 % restante ($ 26.754.483)está destinado al otorgamiento de nuevos benefi-cios.

La reglamentación habilita prestaciones de entre $100 y $ 200 por beneficiario y por mes. En lo querespecta a los beneficiarios actualmente vigentes,aquellos que participan del Programa Trabajarperciben mayoritariamente prestaciones de $ 200por mes, mientras que los que participan delPrograma de Emergencia Laboral (PEL) percibenmayoritariamente prestaciones de $ 160.

El número de beneficiarios es variable en los distin-tos meses del año. Para el año 2.000 se estima en elPrograma Trabajar el siguiente número de benefi-ciarios: enero: 52.171, febrero: 42.363, marzo:35.217, abril: 30.537, mayo: 32.231, junio: 36.639,julio: 28.842, agosto: 25.239, setiembre: 11.110.

Para el conjunto de programas de empleo transito-rio, el número de beneficiarios mes a mes es el sigu-iente: enero 86.030, febrero 50.476, marzo 46.215,

abril 44.427, mayo 63.421, junio 86.432, julio95.918, agosto 112.278, setiembre 97.711, octubre84.722, noviembre 63.889 y diciembre 43.056.Estas estimaciones se basan en el supuesto de avan-zar, en lo que resta del año, hacia una reducción delas prestaciones promedio a $ 160 en el ProgramaTrabajar y a $ 120 en el Programa PEL, de manerade hacer posible la cobertura de un mayor númerode beneficiarios.

142• PLANES TRABAJARMontos, beneficiarios y distribucióngeográfica

¿Qué otras instituciones u organizacio-nes administran los Planes Trabajar?Discriminar monto, número de benefi-ciarios y distribución geográfica.


Al igual que los organismos públicos nacionales,provinciales o municipales, pueden actuar en cali-dad de organismos responsables de los programasde empleo transitorio del Ministerio de Trabajo,Empleo y Formación de Recursos Humanos lasorganizaciones de la sociedad civil tales comoONGS, fundaciones, e instituciones sin fines delucro con personería jurídica acreditada.

TIERRA DEL FUEGO 81 15.880 115 21.880 137 27.120 333 64.880TUCUMAN 2.949 569.460 2.697 512.300 1.955 365.520 7.601 1.447.280

TOTAL 49.414 9.722.740 39.443 7.708.600 32.753 6.410.880 121.610 23.842.220

Nota: no incluye pagos especiales

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143• PLANES TRABAJARMontos administrados por las Fuerzas Armadas

¿Cuál es el monto que administran porPlanes Trabajar las Fuerzas Armadas?Discriminar por cada una de las fuerzas.


Las Fuerzas Armadas, en tanto organismos públicosde carácter nacional, pueden ser organismos ejecu-tores de los programas de empleo transitorio del mi-nisterio de Trabajo dentro de la normativa vigente.En la actualidad, sólo en la Provincia de Salta, elEjército actúa como organismo ejecutor, a través delRIMTE 28 TCNL. Juana AZURDUY y, a través dela Compañía de Sanidad de la V Brigada Motoriza-da. El primer organismo tiene en vigencia dos (2)proyectos Trabajar y el segundo tiene en vigenciauno (1). Los montos comprometidos para los mis-mos y el número de beneficiarios es el siguiente:

Fuerzas Ar madas – Ejército

RIMTE 28 TCNL. Juana AzurduyProy.: 385 Proy.: 400Nombre: Infraest. Nombre: Ref.Vivienda Localidad: Tartagal Localidad: Tartagal Benef.: 38 Benef.: 23Monto Total: $45.600 Monto Total: $27.600

Cía. Sanidad - V Brigada Motorizada Proy.: 357Nombre: Sala Hosp.Localidad: Tartagal Benef.: 15Monto Total: $27.600

Por otro lado el mismo Regimiento Juana Azurduytiene en vigencia dos (2) proyectos del Programa deEmergencia Laboral (PEL) surgidos a través de unconvenio con la Secretaría de Empleo que data dediciembre de 1999.

El detalle de los mismos es el siguiente:

Proy.: 6 Proy.: 6Nombre: Huerta Org. Nombre: Huerta Org.

y Vivero I y Vivero I

Localidad: Tartagal Localidad: Tartagal Benef.: 25 Benef.: 25Monto Total: $20.000 Monto Total: $20.000

144• PLANES TRABAJARMontos administrados por otros organismos de seguridad

¿Qué otros organismos de seguridadadministran Planes Trabajar? En su ca-so, discrimine monto por organismo.Explicite las razones por las cuales di-chos organismos administran PlanesTrabajar.


Como está aclarado en la respuesta 104 no hayningún impedimento para que los organismos deseguridad, en tanto organismos públicos, ejecutenproyectos en calidad de organismos responsables,dentro de la normativa vigente de los programas deempleo transitorio de este Ministerio. Actualmenteno hay ningún otro organismo de seguridad queactúe como organismo responsable de algún proyec-to en vigencia del Programa Trabajar III. De todosmodos la Gendarmería Nacional Escuadrón 52 actúacomo organismo responsable de un (1) proyecto envigencia correspondiente al Programa deEmergencia Laboral (PEL). El detalle del mismo esel siguiente:

Proy.: 8 Proy.: 6Nombre: Refacc. Esc. 52Localidad: Tartagal Benef.: 10Monto Total: $8000

145• PLANES TRABAJARDisminución del monto percibido

¿Cuáles son las razones por las que seencontraría en estudio la disminucióndel monto a percibir por beneficiario delos Planes Trabajar?

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La principal razón para concentrar prestaciones devalores bajos, es la voluntad de ampliar el númerode beneficiarios.

146• PLANES TRABAJARDenuncias en la provincia de Mendoza

¿Qué medidas se han tomado enrelación a las denuncias planteadas enla Provincia de Mendoza por la distribu-ción de los Planes Trabajar?.

Respuesta Ministerio de Trabajo, Empleo yFormación de Recursos Humanos

Con relación a las denuncias por la distribución delos Planes Trabajar en la Provincia de Mendoza, enel orden administrativo el Ministro de Trabajo, Em-pleo y Formación de Recursos Humanos activó deinmediato el mecanismo institucional de contralorinterno, instituido por la Ley N° 24.156, sometién-dose a los requerimientos que la Sindicatura Gene-ral de la Nación (SIGEN) pudiera formularle con re-lación a los registros y el conjunto de la documen-tación atinente a la materia.

Mediante nota del 12 de abril, el Ministro solicitóde la SIGEN una exhaustiva auditoría a todos losprogramas (de empleo, capacitación, y para perso-nas con discapacidad) que hayan sido otorgadosdesde el 10 de diciembre de 1999, y sus distintasfuentes de financiamiento.

Asimismo, en dicha oportunidad, requirió de la SI-GEN que verifique el adecuado cumplimiento nor-mativo y la correcta aplicación de los criterios deeconomía, eficiencia y eficacia utilizados en la ad-ministración de dichos planes.

Es otro orden, es dable destacar que el funcionarioobjeto de las denuncias presentó de inmediato su re-nuncia y se sometió a las instancias judiciales delfuero federal, ámbito donde se deberán dilucidar loshechos y se decidirá en definitiva sobre la cuestiónplanteada.

147• PLANES TRABAJARPerspectivas

¿Cuáles son las perspectivas de queprosiga el Plan Trabajar?


El sostenimiento del Programa de Empleo Transito-rio se encuentra entre las prioridades del Ministeriode Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Hu-manos.

148• PLANES TRABAJARAcuerdo con el Banco Mundial

Al respecto (pregunta 147), solicito aclareel Señor Jefe de Gabinete de Ministros:Si hubo algún acuerdo al respecto conel Banco Mundial o alguna otra entidadinternacional. Y en caso afirmativo, queexplique: ¿cuáles fueron las condicionesde tal acuerdo y qué obligaciones asu-mió al respecto el Gobierno Nacional?Si no hubo acuerdo, ¿con qué fondos selos mantendría?


El Programa Trabajar se está financiando con elPréstamo BIRF 4366, el cual tiene vigencia hastamarzo del 2001. En el Presupuesto del año 2000, sehan incorporado como crédito presupuestario $70millones correspondientes a dicho préstamo.

149• PLANES TRABAJARFondo Nacional de Empleo

Está previsto (o así se lo está hacien-do), utilizar partidas del Fondo Nacio-nal de Empleo para esos fines? En casoafirmativo:¿Qué monto?

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¿Hasta cuándo?¿Qué sucedería si se agotan esos fon-dos, y cuándo podría ocurrir ello?¿Tienen programas o planes elaboradoso a elaborar para resolver, en lo inme-diato y mediato, el tema de subempleoy desempleo?¿Cuáles son, a criterio del PEN, las cau-sas que originaron aumento de desem-pleo (y tomado de información oficial),tanto en enero como febrero del co-rriente año?¿Cuál es el monto asignado al Programa"Plan Trabajar III” para el corriente año2000, cuántas personas emplea actual-mente y cuántas prevé emplear duranteel mismo lapso?¿Qué variación numérica en tales ítemsse producirían en el año 2000 con rela-ción al año 1999?Indicar la misma variación en los tresprimeros meses de 1999 y los tres pri-meros meses de 2000.¿Qué datos puede dar con respecto acada provincia y Ciudad Autónoma deBuenos Aires, referida a necesidades in-satisfechas, otorgamiento de planes deempleo y subsidios por desempleo?¿Qué porcentual del Fondo Nacional deEmpleo se lleva gastado durante el año2000?¿Qué proporción de desocupados, espe-cialmente jefes de familia, cubre a la fe-cha el seguro de desempleo?

Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo yFormación de Recursos Humanos - ANSES

Los puntos a), b), c) y f) de esta pregunta se encuen-tran contemplados en la respuesta a la pregunta 102. d) La Secretaría de Empleo tiene programas para re-solver en el corto y mediano plazo el desempleo,acordes con los recursos con que se cuenta. Estosprogramas se dividen en dos líneas fundamentales:• Programas de Empleo Transitorio: Son programasde pago directo a los beneficiarios, y que se instru-mentan por períodos de hasta seis meses, en conjun-to con organismos públicos y privados de los nive-les provinciales, municipales y locales. Estos pro-gramas son el Programa de Emergencia Laboral y el

• Programa Trabajar. Se aspira a aumentar la cober-tura de los mismos en términos de beneficiarios. Estos planes se asignan tomando como base indica-dores objetivos a nivel local constituyendo una fór-mula polinómica que combina población, tasa dedesempleo y población con necesidades básicas in-satisfechas, de donde salen la distribución de losmismos. En este sentido se espera dar, al finalizareste año, una cobertura de un 8% de la poblaciónobjetivo a nivel global.• Programas de apoyo al empleo privado: Son pro-gramas que involucran al sector privado subsidián-dose el empleo directamente a la empresa, o a tra-vés de obras que benefician a la productividad delas empresas locales. En este sentido se han imple-mentado los programas EmpleAR PyMEs y el • Programa de Emergencia Laboral Productivo. El EmpleAR PyMEs, con una asignación pre-supuestaria de $12 millones, subsidia con $100 acada empleado nuevo incorporado a la empresa porencima del promedio de 1999. Está orientado aempresas productoras de bienes en genera. Esteprograma se ampliará con nuevos fondos a otrossectores de interés puntual tales como el turismo ylos servicios de alto contenido tecnológico.El PEL productivo apoya con pagos directos a losbeneficiarios, a consorcios productivos y activi-dades de importancia estratégica a nivel local, parala generación de obras de infraestructura y servicioscomplementarios a la producción. Del mismo par-ticipan municipios, cámaras empresariales locales yuniversidades.e) En lo referente al aumento del desempleo, noexisten hasta la fecha datos concretos a nivel globalo local que permitan intuir la variación en la tasa dedesempleo. Desde la Secretaría de Empleo se real-iza la Encuesta de Indicadores Laborales, que midelas variaciones en el empleo formal en empresas demás de 10 trabajadores en los aglomerados urbanosde Capital Federal y GBA, Gran Córdoba y GranRosario.. De acuerdo a la misma, las variacionespara el primer trimestre del año 2000 han sido het-erogéneos en los tres aglomerados, así como en losdiferentes sectores productivos relevados, pudién-dose afirmar que no se han registrado cambios sig-nificativos por despidos o incorporaciones en lastasas de empleo en promedio.

g) La variación numérica de beneficiarios aproba-dos que se produciría en el año 2000 con relación al

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año 1999 sería la siguiente:enero '99: 71.832febrero '99: 71.554marzo '99: 70.861abril '99: 70.604mayo '99: 73.102junio '99: 75.818julio '99: 86.135agosto '99: 88.703septiembre '99: 89.446octubre '99: 88.686noviembre '99: 82.222diciembre '99: 64.544enero '00: 52.171febrero '00: 42.363marzo '00: 35.217abril '00: 30.537mayo '00: 32.231junio '00: 36.639julio '00: 28.842agosto '00: 25.239septiembre '00: 11.110

h) Tasa de desempleo y población en hogares conNBI, por provinciaJurisdicción /Tasa de desempleo1/% de población

en hogares con NBI2PromedioMay-Oct 99 1991

Total 13,9 19,9

Cdad. de Bs. As. 10,4 8,1Buenos Aires 16,4 17,2 Catamarca 13,4 28,2 Córdoba 13,6 15,1 Corrientes 13,9 31,4 Chaco 11,0 39,5 Chubut 12,1 21,9 Entre Ríos 14,2 20,6 Formosa 8,4 39,1 Jujuy 16,2 35,5 La Pampa 11,2 13,5 La Rioja 7,8 27,0 Mendoza 7,2 17,6 Misiones 5,6 33,6 Neuquén 12,8 21,4 Río Negro 12,8 23,2 Salta 14,3 37,1 San Juan 9,2 19,8

San Luis 6,8 21,5 Santa Cruz 3,9 14,7 Santa Fe 15,7 17,6 Santiago del Estero 8,0 38,2 Tierra del Fuego 9,8 22,4 Tucumán 17,5 27,7

Nota: 1) Las tasas de desempleo hacen referencia a larelevada por la EPH en el aglomerado pertenecientea la provincia, y para los casos que corresponde(Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos) sepresenta el promedio ponderado de las tasas corre-spondientes a los aglomerados relevados en esaprovincia. De esta manera, se supone que la provin-cia tiene un comportamiento similar al del aglomera-do. 2) Porcentaje de población en hogares con NBI sobreel total de población en hogares de cada jurisdicción,de acuerdo con los resultados del CNPyV91(INDEC).Fuente: Elaboración en base EPH y CNPyV91,INDEC.

i) Crédito vigente: $ 276,1 millonesUtilizado a marzo: $ 76,4 millonesEn porcentaje: 28%

j) -Beneficiarios a Marzo: 119.878-Desocupados estimados s/EPH (Encuestas perma-nentes de hogares del INDEC) al 10/99:2,1 millones-Relación porcentual: 5,6%

150• REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOSInformación general

Respecto del Registro Único de Benefi-ciarios, cuya confección anunció el PENpara dentro de 90 días, sírvase informarlo siguiente:Contenido y estado de avance de suformulación;¿Cuál será el rol de las provincias y mu-nicipios en este sistema?¿Cuál es el presupuesto estimado parafinanciar este registro? Indique las par-tidas presupuestarias que se afectarían.


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REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS DEPROGRAMAS SOCIALES

CONTENIDO• El desarrollo del Registro Único de Beneficiarios de

Programas Sociales está siendo coordinado por laJefatura de Gabinete de Ministros, por medio delSistema de Identificación Nacional Tributario y So-cial (SINTyS), creado por Decreto 812/98 bajo laórbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros, cuyoobjetivo es mejorar y coordinar el cruzamiento deinformación entre bases de datos de personas en po-der del Estado, con miras a la identificación de losatributos sociales y fiscales de las personas, y con elfin de mejorar la focalización del gasto social y de-tectar la evasión. También se cuenta con la colabo-ración del Gabinete Social, presidido por el Jefe deGabinete de Ministros, que agrupa a las máximasautoridades nacionales administradoras de progra-mas sociales.

• El Registro Único de Beneficiarios de ProgramasSociales consiste en la integración de todas las ba-ses de datos con información sobre beneficiariosque son administradas por diversas jurisdiccionesdel gobierno nacional, como así también, paulatina-mente, por los administrados en gobiernos subna-cionales. El SINTyS para lograr la integración delas bases y su cruzamiento, primero debe coordinarsu homogeneización, actualización, o inclusivecreación por parte de los organismos respectivos.

• El objetivo es que se cuente a la brevedad con un Pa-drón de beneficiarios sociales tanto actuales comopotenciales y establecer un mecanismo por el cualse pueda verificar ex ante la elegibilidad de los can-didatos a los nuevos programas sociales nacionalestanto por criterios de inclusión como por criterios deexclusión y verificar ex post la continuidad de estacondición en el transcurso del tiempo mientras durela prestación por medio de cruzamiento de las bases.Por otro lado, la integración de las bases de datos so-ciales permitirá al SINTyS detectar las poblacionescarenciadas sin coberturas.

ESTADO DE AVANCE• Desde 1998, el Gobierno Nacional viene dictando

normas que favorecen la creación de este registro.En primer lugar, el decreto N°512/98, por el cual secrea el SINTyS, luego se dictaron otras normas pa-ra su consolidación. Recientemente, el PEN ha pre-sentado a esta Honorable Cámara un proyecto de

ley para combatir la evasión tributaria y previsionalque incluye un capítulo que institucionaliza alSINTyS por medio de una ley.

• Desde su creación, el SINTyS ha estado y está desa-rrollando tareas que permiten la conformación delRegistro de Beneficiarios. Ya se han integrado alSINTyS una gran cantidad de bases de datos de pro-gramas sociales, que compondrán el Registro Únicode Beneficiarios, así como otras bases de datos im-portantes contra las cuales se cruzará para verificarla elegibilidad de los mismos.

• En la primera etapa, se dará prioridad a los progra-mas sociales del PEN y paulatinamente se irán inte-grando el resto de la información proveniente de losprogramas pertenecientes a las provincias y a losmunicipios.

ROL DE LAS PROVICIAS Y MUNICIPIOS• Las provincias y los municipios tienen un doble rol:

por un lado son proveedores de información socialy patrimonial de las personas, por lo cual se está tra-bajando con ellas para la integración y unificaciónde sus fuentes de información. Por otro lado, son"usuarias" de esta información ya que, al igual quecon los programas nacionales, podrán hacer uso deeste registro para incrementar la focalización de sugasto social.

PRESUPUESTO• El financiamiento para el desarrollo del Registro

Único de Beneficiarios de Programas Sociales pro-viene de préstamos en ejecución otorgados a la Na-ción por el Banco Mundial y el Banco Interamerica-no de Desarrollo, administrados por diversos orga-nismos públicos, como así también de su presupues-to proveniente del Tesoro.

• La coordinación de este Registro, está siendo desa-rrollado como una de las actividades dentro del Plande Actividades del SINTyS. Este programa es finan-ciado por medio de un préstamo (4459-AR) delBanco Mundial para el financiamiento de su pri-mera etapa.

151• PROGRAMAS SOCIALESInformación general

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Identifique, dentro de la jurisdicción delMinisterio de Desarrollo Social y MedioAmbiente, los programas sociales que seencuentran en ejecución. De ellosindique:Monto asignado;Su distribución y cantidad de beneficiar-ios por provincia y municipios;Cuáles de estos programas tienen finan-ciamiento externo. Organismo interna-cional. Condiciones. Monto. Proporciónrespecto del monto total del programa.


El análisis de la información que se solicita, se rea-lizó por Secretarías a saber: • Secretaría de Tercera Edad y Acción Social• Secretaría de Políticas Sociales• Secretaría de Desarrollo SocialLa Secretaría de la Tercera Edad y Acción Sociales responsable de la ejecución de los siguientesprogramas: 1. Centro Nacional de Organizaciones de la Comu-

nidad(CENOC), 2. Fortalecimiento de la Sociedad Civil,3. Atención a grupos vulnerables,4. Atención a grupos prioritarios,5. Tercera Edad6. Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo

de Programas Sociales(SIEMPRO).

Presupuestos Asignados, financiamiento externoy beneficiarios porprovincia y municipio

El CENOC se ha fusionado con el programa deFortalecimiento de la Sociedad Civil. Individual-mente el presupuesto 2000 les asignó un crédito de$ 659.000 y $2.200.000 respectivamente. Los bene-ficiarios de estos programas son el conjunto de lasorganizaciones de la comunidad que demandan susservicios. No cuenta con financiamiento externo.El programa de Atención a grupos vulnerablestiene un monto asignado de u$s 60.000.000 (montototal a ser ejecutado durante un período de cuatroaños). Financiamiento del Ministerio de DesarrolloSocial y Medio Ambiente (aporte de contrapartidalocal que asciende a u$s 38.000.000 - Fuente 13,Transferencias, Actividad 7 Inc.5- y del Banco Inte-ramericano de Desarrollo (BID) por la firma de losContratos de Préstamo N° 1021/OC-AR (por u$s16.500.000) y N° 996/SF-AR (por u$s 16.500.000)y la Carta de Cooperación Técnica No Reembolsa-ble ATN Nº 5625 (por u$s 5.000.000).

Respecto de este programa, se presentan los si-guientes cuadros:1. "Costo del Programa y su Financiamiento" que

detalla las fuentes de financiamiento, según líneapresupuestaria.

2. "Monto acumulado desembolsado por Municipioy Provincia hasta el 14/04/2000".

3. "Beneficiarios por Municipio y por Provincia –Año 1999 y Proyección 1er. Trimestre del 2000"

COMPONENTES DEL PROGRAMA APORTE BID APORTE TOTALY CATEGORIAS DE INVERSION NACIONAL

CO FOE ATN Total

1. Vialización del acceso a servicios 11.202 15.281 26.483 19.677 46.160Sociales1.1 UC/SSPS 2626 2626 963 3.5891.2 Diseño participativo 1.420 1.420 1.4201.3 PB y PMB 7.155 15.281 22.437 18.714 41.1511.3.1 Acceso a servicios 1.854 15.281 17.135 17.780 34.9151.3.2 Apoyo gestión institucional 5.302 5.302 934 6.236

2. Fortalecimiento institucional: 3.096 3.096 2.024 5.120SISFAM

2.2.1 Eq. Tec. 410 410 145 5552.2.2 Plan/implant. 2.686 2.686 1.879 4.565

C U A D R O 1C O S T O D E L P R O G R A M A Y S U F I N A N C I A M I E N T O

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3. Atención a población indígena 5.000 5.000 5.0003.1 UC/UNAI 396 396 3963.2 Acompañamiento y fortalecimiento 1.384 1.384 1.3843.3 Proyectos específicos 2.900 2.900 2.9003.4 Promoción y difusión 320 320 320

4. Sin asignación específica 61 66 127 79 2064.1 Escalamiento 61 66 127 79 206

5. Costos financieros 2.141 1.153 3.294 220 3.5145.1 Comisión de crédito5.2 Inspección y supervisión 165 165 330 3305.3 Intereses 1.976 988 2.954 2.9

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TOTAL 16.500 16.500 5.000 38.000 22.000 60.000

PROVINCIA MUNICIPIO MONTO DESEMBOLSADO

Buenos Aires Berisso 778.938,56Fcio. Varela 827.236,75Moreno 754.049,45San Fernando 1.195.933,78Quilmes 371.957,70Almirante Brown 35.100,00Berazategui 3.375,00

Total Buenos Aires 3.966.591,24

Córdoba Unquillo 473.464,62Capital 500.891,94La Calera 114.705,41

Total Córdoba 1.089.061,97

Tucumán San Miguel de Tuc. 436.227,02Tafí Viejo 354.729,80Lules 280.639,38Yerba Buena 293.077,54Alderetes 254.157,36Las Talitas 339.457,40

Total Tucumán 1.958.288,50

Santa Fé Rosario 222.121,60Fray Luis Beltran 10.800,00San Lorenzo 21.600,00

Total Santa Fe 254.521,60

San Juan Chimbas 13.500,00Santa Lucia 13.500,00Pocito 31.207,19

Total San Juan 58.207,19

C U A D R O 2Programa de Atención a Grupos Vulnerables . Componente de Viabilización del Acceso a los Ser-vicios Sociales. Monto acumulado desembolsado por Municipio y Provincia hasta el 14/04/2000

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PROVINCIA MUNICIPIO MONTO DESEMBOLSADO

Jujuy San Salvador de Jujuy 28.500,00

Total Jujuy 28.500,00

Chaco Resistencia 112.817,00

Total Chaco 112.817,00

Neuquén Neuquén 27.000,00Plottler 15.000,00

Total Neuquén 42.000,00

Total País 7.509.987,50

MUNICIPIOS TOTAL BENEF. PROYEC 2000 1er trim

Alte Brown 300 300 Berazategui 150 0 Berisso 3.000 1.864 Florencio Varela 2.583 2.596 Moreno 2.790 3.154 Quilmes 2.190 2.020 San Fernando 2.404 2.450 Total Pcia Bs As 13.267 12.384

Córdoba 1.380 1.380 La Calera 150 600 Unquillo 695 200 Total Pcia Córdoba 2.225 2.180 Resistencia 450 1012 Total Pcia. Chaco 450 1.012 San Salvador de Jujuy 300 150 Total Pcia Jujuy 300 150 Neuquén 300 0 Plottier 150 0 Total Pcia Neuquén 450 0 Chimbas 150 0 Pocito 150 0 Santa Lucía 150 0 Total Pcia San Juan 450 0 Rosario 450 1.060 Fray Luis Beltrán 150 0 San Lorenzo 300 300 Total Pcia Santa Fe 900 1.360 Alderetes 839 1205 Las Talitas 534 494 Lules 1.832 1.868 San Miguel de Tucumán 920 845 Tafí Viejo 985 1.085 Yerba Buena 915 1.206 Total Pcia Tucumán 6.025 6.703 TOTAL PAIS 24.067 23.789

C U A D R O 3Programa de Atención a Grupos Vulnerables (PAGV). Beneficiarios por Municipio y por Provincia-

Año 1999. Proyección 1er trimestre del 2000

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El Programa de atención a Grupos prioritarios se di-vide a su vez en tres subprogramas, a saber:1. Subprograma de Transporte Institucional2. Subprograma de sistemas alternativos de conten-

ción social3. Subprograma de ayuda a personas con necesida-

des especiales en situaciones de catástrofes

En el Área Discapacidad se gestionan Subsidios através de los Programas Transporte Institucional,Sistemas Alternativos de Contención Social y Ayudaa Personas con Necesidades Especiales en Situacio-nes de Catástrofes, los beneficiarios de estos Progra-mas deben ser personas discapacitadas y los mismosse diligencian por demanda de los solicitantes, quepueden ser ONGs sin fines de lucro u Organizacio-nes Gubernamentales, los fondos de dichos subsi-dios provienen de la Ley de Cheques N° 24452/95.

Dado que el monto a recaudar por la citada ley va-ría, no se cuenta con un Presupuesto fijo y establepara el desarrollo de los Programas. Para el año2000, a la Comisión Nacional Asesora de Programaspara la Integración de Personas con Discapacidad, sele ha asignado un Presupuesto estimativo total de $18.100.000, monto que deberá ser dividido entre losorganismos que componen la mesa del ComitéCoordinador de Programas para las Personas conDiscapacidad. A la fecha, el Ministerio de Desarro-llo Social y Medio Ambiente desconoce el Presu-puesto asignado para el año 2000.

SUBPROGRAMA DE TRANSPORTE INSTITUCION AL

Presupuesto Año 1999:$ 2.000.000Monto total ejecutado Año 1999:$ 2.273.003,27Cantidad de vehículos y equipamiento:106Cantidad de Beneficiar ios: 6.539Monto de subsidios aprobados en Nov. y Dic./1999 que se ejecutarán con Presupuesto 2000:$ 963.729,22Cantidad de vehículos y equipamiento:45Cantidad de Beneficiar ios: 3.634SUBPROGRAMA DE SISTEMAS ALTERNATIV OS DE CONTENCIÓN SOCIAL

Presupuesto Año 1999:$ 5.000.000Monto total ejecutado Año 1999:$ 6.076.456,64Cantidad de Beneficiarios: 1.368

Monto de subsidios aprobados en Nov. y Dic./1999 que se ejecutarán con Presupuesto 2000:$ 1.288.040,38Cantidad de Beneficiarios: 235

SUBPROGRAMA DE AYUDA A PERSONASCON NECESIDADES ESPECIALES EN SITUACIONES DE CATASTROFES

Presupuesto Año 1999:$ 500.000Monto total ejecutado Año 1999: $ 73.000Cantidad de Beneficiarios:200El programa de Tercera Edad ha recibido $45.000como crédito anual, para la realización de sus activi-dades.

Sistema de Información, evaluación y monitoreode programas sociales (SIEMPRO)

Nombre del Programa: Sistema de Información,Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales(SIEMPRO). IVProyecto de Protección Social –LOAN 4398-AR

Organismo Financiador: Banco Internacional deReconstrucción y FomentoMinisterio de Desarrollo Social y Medio Ambiente

Presupuesto Total del Programa: $ 14.010.000 BIRF: $ 9.048.000 MDSyMA: $ 4.962.000

La composición del financiamiento del programaes la siguiente:70% Banco Mundial, 30% Ministerio de DesarrolloSocial y Medio Ambiente.

Presupuesto para el año 2000:$ 3.877.510BIRF: $ 2.547.510 MDSyMA: $ 1.330.000

Ar ea de Cobertura del Programa: Todas las pro-vincias del país.

Nota: El presupuesto del Programa no puede ser de-sagregado a nivel provincial, debido a que no serealizan transferencias a las provincias.

Beneficiar ios del Siempro: La cuantificación de losbeneficiarios del programa se realiza teniendo encuenta a los Agentes de Organizaciones Guberna-mentales y No Gubernamentales, que han recibido

informes tanto de oferta de programas sociales, co-mo de condiciones de vida de la población; o aque-llos que han participado en las actividades de capa-citación del programa.

Beneficiarios desagregados a nivel provincial pa-ra el año 1999:Población Beneficiaria: Agentes deOrganizaciones Gubernamentales y No Guberna-mentales.

PROVINCIA BENEFICIARIOSCapital Federal 972Buenos Aires 76Catamarca 59Córdoba 80Corrientes 76Chaco 350Chubut 74Entre Ríos 76Formosa 80Jujuy 59La Pampa 364La Rioja 282Mendoza 378Misiones 356Neuquén 332Río Negro 354Salta 499San Juan 302San Luis 296Santa Cruz 62Santa Fe 100Santiago del Estero 59Tucumán 62Tierra del Fuego 67Fuente: SIEMPRO

Por otra parte, el SIEMPRO realiza también otrasactividades, como evaluaciones de programas so-ciales o la realización de la Primera Encuesta de De-sarrollo Social. Los informes correspondientes aesas actividades se encuentran disponibles en Inter-net en www.siempro.org.ar y son aportes del SIEM-PRO a la comunidad en su conjunto, por lo que nopuede darse una cantidad de beneficiarios de esasactividades.

La Secretaría de Políticas Sociales es responsablede los siguientes programas:1. Prosofa

2. Programa de Mejoramiento de Barrios (Promeba)3. Programa de Desarrollo Local (PPDL)4.Asoma5. Prani

1. Programa de desarrollo social en áreas fronte-rizas del noroeste y nordeste argentinos (Prosofa)Presupuesto año 2000: $ 6.500.000. El monto totaldel programa asciende a $ 24.943.735, de los cualesel Fondo Fonplata aporta $ 21.977.306 (88%) y lacontraparte nacional asciende a $ 2.966.429 (12%).El inicio del programa fue en mayo de 1996 y su fi-nalización está prevista en junio de 2001. PréstamoFonplata arg – 7/94.

El Objetivo general del Programa es contribuir almejoramiento de las condiciones de vida de los ha-bitantes de áreas fronterizas en:- Construcción, ampliación o rehabilitación de sis-

temas de provisión de agua potable - Construcción de sistemas de saneamiento básico- Construcción, ampliación o rehabilitación de esta-

blecimientos escolares.- Construcción, ampliación o rehabilitación de cen-

tros de salud .- Construcción, de centros de usos comunitarios.- Desarrollo de un proyecto de capacitación dirigi-

do a los beneficiarios del programa.

Los beneficiarios por provincias son los siguientes:

Provincia de Jujuy 28.774 beneficiarios

Provincia de Salta 289 beneficiarios

Provincia de Formosa 22.862 beneficiarios

Provincia de Chaco 18.428 beneficiarios

Provincia de Corrientes 95.413 beneficiarios

Provincia de Misiones 214.785 beneficiarios

Provincia de Entre Ríos 31.024 beneficiarios

2. Programa Promeba

Presupuesto año 2000: $· 23.000.000. El programacomenzó en febrero del año 97 y está prevista su fi-nalización en el año 2002. El monto del préstamo esde $ 170.000.000, de los cuales el Banco Interame-ricano de Desarrollo (BID) aporta $ 102.000.000(60%) y la Nación aporta como contraparte $68.000.000 (40%).

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El contrato de préstamo es el 940/ OC-AR.

El programa se ejecuta en ciudades de más de20.000 habitantes del todo el país, exceptuando Ca-pital federal y el conurbano bonaerense. La Pobla-ción Objetivo está compuesta por NBI localizada enáreas urbanas, con una antigüedad no menor a losdos años.

Los beneficiarios por provincia son los siguientes:

Provincia Buenos Aires: total 168 familias Ciudad Bahía Blanca Proyecto Villa Rosario Sur, 168 familias

Provincia de Chaco: total 694 familias Ciudad de ResistenciaProyectos: Barrio "13 De Diciembre", 410 familiasBarrio Villa Libertad 2, 140 familiasCiudad de FontanaProyecto El Balastro, 82 familias Proyecto Evita, 62 familias

Provincia de Chubut: total 1094 familiasCiudad de Rawson Proyecto Área 16, 759 familiasCiudad Comodoro RivadaviaProyecto Maximo Abasolo, 335 familias

Provincia de Jujuy: total 1378 familias Ciudad S. S. de Jujuy Proyectos La Cucharita ,59 familias,Proyecto El Chingo, 558 familiasCiudad San PedroProyecto Ejército del Norte, 761 familias

Provincia de La Pampa: total 206 familiasCiudad de Santa Rosa,Proyecto Zona Oeste Quintas, 206 familias

Provincia La Rioja: total 709 familiasCiudad La RiojaProyecto Nueva Rioja, 709 familias

Provincia de Neuquén: total 711 familiasCiudad NeuquénProyecto Hipódromo, 711 familias

Provincia de Río Negro: total 466 familias Ciudad Cipolleti

Proyecto Anai Mapu, 146 familiasCiudad Gral. RocaProyecto Nuevo, 320 familias

Provincia de Salta: total 1508 familiasCiudad SaltaProyecto San Benito , 842 familiasProyecto Siglo XXI, 570 familiasProyecto Manantial Sur ,96 familias

Provincia de San Juan: total 363 familiasCiudad San JuanProyecto La Estación 1,363 familias

Provincia de Tierra del Fuego: total 792 familiasCiudad UshuaiaProyecto: Bosquecito, 156 familiasProyecto La Cantera, 482 familiasCiudad Río GrandeProyecto Aeroposta, 154 familias

Total final de beneficiarios en las provincias 8.089.

3. Programa de Desarrollo Local (PPDL)

En cuanto al PPDL, el monto asignado para la aten-ción de beneficiarios por parte del PPDL, para elaño en curso, es de $ 1.300.000. Con este presupuesto se financiaron 3600 empren-dimientos que impactan de manera directa aproxi-madamente a 9.500 beneficiarios directos, generan-do un impacto en la comunidad que tiende al forta-lecimiento y desarrollo de las comunidades locales,en sintonía con los objetivos generales del programa.

Los Municipios en donde este programa se desarro-lla, se presentan en el siguiente detalle:

JUJUY PalpaláAguas CalientesSan PedroPalma SolaArrayanalPericoForo IntendentesLib. G. San MartínHumahuacaTumbayaYuto

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SALTA Campo SantoEl BordoRosario de LermaVaquerosCafayateEl GalpónEl Tala

TUCUMÁN AguilaresSan PabloFamailláLas Talitas

SGO.DELESTERO P. de los GuanacosColonia DoraOjo de AguaS. P. de GuasayánSumampaForresBeltránChoyaFríasLapridaLavalleSuncho CorralTapsoVilla la Punta

BUENOS AIRES SuipachaLa Plata

CÓRDOBA Cruz del EjeSan Marcos SierraSerrezuelaVilla de SotoGral. BaldisseraOliva/Villa AscasubiRío TerceroEl FortínNoettingerAdelia María AlmafuerteLas VarillasColonia CaroyaSan Carlos MinasHuinca Renanco

LA PAMPA M. B. S. La PampaEduardo Castex

Santa RosaRealicóGuatrachéJacinto Arauz25 de MayoGral. PicoGobierno Pcial.

SANTA FE EsperanzaBouquetTortugasCeresReconquistaTostado Asociac. Des. RegionalBarrancasVilla EloisaEl Trébol

CHUBUT Com. RivadaviaTrelewPuerto MadrynRawsonEpuyénEl HoyoEsquelTrevelínGdor. Costa

S. CRUZ Gdor. GregoresLos AntiguosPerito Moreno

T. FUEGO UshuaiaRío Grande Tolhuin

CORRIENTES SaladasEsquinaMonte Caseros Curuzú CuatiáGoyaEmpedradoPueblo Libertador

CHACO MachagaiJ.J.CastelliGeneral VediaPuerto TirolCote Lai

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P. del InfiernoLa VerdePampa del IndioTres Isletas

ENTRE RÍOS GualeguaychúLa PazRosario de TalaS. J. de FelicianoSan JoséSanta Elena

FORMOSA Villa 213Mayor VillafañePirané

MISIONES San JavierSanto PipóSan IgnacioL. N. AlemSan JoséAlmafuerte9 de JulioCampo GrandeCampo VieraMontecarloPuerto Piray

LA RIOJA ChamicalFamatinaOltaUlapes-Dto. Felipe VarelaVa. Unión-Dto. San Martín

MENDOZA Gral. AlvearLavalleRivadaviaSan CarlosSan RafaelLa PazMalargüeSanta RosaTunuyán

SAN JUAN PocitoCalingasta25 de Mayo

SAN LUIS Fortín El PatriaNueva Galia

Naschel-V. del CarmenAnchorenaFortunaJuan Llerena-Fraga

NEUQUÉN PlottierNeuquénV. La AngosturaSenillosaChos MalalJunín de los AndesPiedra del AguilaPicún-LeufúS. P. del ChañarAñeloCentenarioCutral-CóPlaza HuinculVista Alegre

RÍO NEGRO CipollettiS. C. de BarilocheChimpayDarwinCnel. BelisleChoele ChoelLamarqueLuis BeltránPomonaRío ColoradoSierra GrandeViedmaVilla Regina

4. Programa ASOMA

Por su parte, el programa ASOMA, cuenta con unpresupuesto para el año 2000 de $ 21.388.409. Ladistribución, de beneficiarios por Provincia se pre-senta en el siguiente cuadro:

TOTAL PAIS 207.242BUENOS AIRES 54.380CAPITAL FEDERAL 3130CATAMARCA 2.855CÓRDOBA 16.181CORRIENTES 9.500CHACO 12.470

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CHUBUT 2.525ENTRE RÍOS 9.444FORMOSA 5.822JUJUY 7.500LA PAMPA 1.700LA RIOJA 3.500MENDOZA 8.690MISIONES 7.450NEUQUÉN 2.903RÍO NEGRO 4.200SALTA 10.186SAN JUAN 4.300SAN LUIS 2.000SANTA CRUZ 850SANTA FE 16.416SANTIAGO DEL ESTERO 10.275TIERRA DEL FUEGO 300

5. Programa PRANI

El presupuesto del año 2000 para este programa:$29.201.379, - Su Financiamiento esta integramen-te a cargo del Tesoro Nacional

La distribución de beneficiarios por Provincia sepresenta en el siguiente cuadro:

TOTAL PAIS Beneficiar iosBUENOS AIRES S/dCAPITAL FEDERAL S/dCATAMARCA 7.876CÓRDOBA S/dCORRIENTES 13.200CHACO 38.000CHUBUT 5.870ENTRE RíOS 16.883FORMOSA 17.000JUJUY 19.072LA PAMPA 8.671LA RIOJA 13.200MENDOZA 12.100MISIONES 23.315NEUQUÉN 7.872RÍO NEGRO 8.974SALTA 20.330

SAN JUAN 8.499SAN LUIS 5.560SANTA CRUZ 3.627SANTA FE 33.657SANTIAGO DEL ESTERO 23.718TIERRA DEL FUEGO 2.000TUCUMÁN 21.746

Información adicional sobre PRANI y ASOMA,dado el volumen que presenta, obra en Jefatura deGabinete de Ministros para la consulta de losseñores diputados.

La Secretaría de Desarrollo Social es responsablede los siguientes programas:

1. Asistencia a Poblaciones en situaciones de emer-gencia

2.Ayuda directa a personas3.Subsidios institucionales4. FOPAR5. Atención a Poblaciones Indígenas1. DIRLI2. Fortalecimiento desarrollo juvenil3. Fortalecimiento de las relaciones con la comunidad4. PROAME 15. PROAMBA6. PROAME 2

El presupuesto del año 2000 para los programascitados se presentan en el siguiente cuadro:

Programa Crédito Asist. a Pobl. en Sit. De Em. 7.261.376,00 Ayuda Directa a Personas 5.169.464,00 Subsidios Institucionales 3.835.952,00 FOPAR 12.930.000,00 At. A Poblaciones Indígenas 3.644.345,00 DIRLI 2.690.000,00 Fort. Del Desarrollo Juvenil 1.093.552,00 Fort. De las Relac. Con la Com2.018.238,00 PROAME I 2.402.000,00 PROAMBA 2.505.000,00 PROAME II 8.867.000,00 Total Secretaría 52.416.927,00

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En cuanto a la ejecución de créditos internaciona-les, la situación actual se refleja en el siguientecuadro:

152• PROGRAMAS SOCIALESRefuerzos especiales

¿Se han dispuesto refuerzos especiales(que no se clasifiquen como "adelan-tos"), de algunos de estos programaspara alguna provincia en los últimostres meses? En su caso, indique los pro-gramas las provincias y/o municipios.


Sólo en el caso del Prani, y por razones de emergen-cia climática e hídricas, se han dispuesto refuerzosespeciales; se enviaron:

• Tucumán (9/3/00)azúcar: 1050 kg / aceite: 990 kg / leche: 1200 ca-jas / arroz: 1260 kg / fideos guiseros: 1200 kg

• Misiones (7/4/00)harina: 1000 kg / fideos guiseros: 600 kg / más lamercadería de 500 cajas

• Mendoza (12/4/00) leche: 2500 cajas / fideos guisero: 1000 kg / fideoslargo: 500 kg / harina: 1000 kg / arroz: 500 kg /aceite: 500 litros / puré de tomate: 1000 tetra

• Depto. Salguero y Prov. Santa Fe (14/4/00) azúcar: 1000 kg / harina: 1000 kg / fideos gui-

seros: 1000 kg / fideos largos: 500 kg / puré detomate: 2000 envases tetra / leche: 500 cajas /aceite: 500 litros

153• PROGRAMAS SOCIALESDenuncias y medidas adoptadas

Número de denuncias recibidas sobre laejecución de los programas sociales.Evolución. Medidas adoptadas.


No se han recibido denuncias judiciales referidas ala ejecución de los programas sociales.

154• PROGRAMAS SOCIALESEvolución del gasto

En término de gastos, ¿cuál es la evolu-ción que observa la ejecución de losprogramas sociales?¿Es similar o se realizará algún recorterespecto al año 1999?


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Programa Crédito Monto Total Monto Créd. Int.Internacional de la Cred. Int. Mont. o total

Actividad de Progr.

PROAME I BID ATN/SF 4862/AR 2.402.000 2.250.000 93,67%

FOPAR BIRF 3957/4398 AR 12.930.000 9.601.000 74,25%

PROAMBA II CEE/3010/IB/95/154 2.505.000 2.505.000 100,00%

DIRLI CEE/3010/IB/95/152 2.690.000 2.690.000 100,00%

PROAME II y BID 1111/OC AR 8.867.000 7.367.000 83,08%BID 1008/SF AR

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Se observa una evolución de la ejecución de los pro-gramas sociales similar a igual al período del año pa-sado. Es decir, comparando cifras y porcentuales deejecución presupuestaria, al cierre del 1er trimestre,vemos que para el año 1999 se habían ejecutado$ 218.640.582,81, que significó el 20,84% del cré-dito vigente a ese momento, y para el año 2000 seejecutó $ 212.918.849,59, lo que significa el20,19% del presupuesto asignado.

La diferencia absoluta entre uno y otro registro,se explica por menores gastos administrativos($ 1.108.298,43), ahorros por menores precios en laadquisición de alimentos ($ 1.000.000), un análisismás profundo para el otorgamiento de subsidios ins-titucionales, etc.

La ejecución programada para el presente ejercicioes similar a la del año 1999.

155• ATNDistribución

Distribución de los Aportes del Tesorode la Nación desde el 10 de Diciembrede 1999 a la fecha.Discriminar monto por provincia y/omunicipio, y proyecto que se financia(especificar la localidad, municipio o co-muna, cuando haya sido girado el Apor-te del Tesoro de la Nación a una provin-cia, pero con un destino fijo a un muni-cipio o comuna)


Planillas que contienen información sobre la ejecu-ción del Fondo de Aportes del Tesoro de la Nacióna las Provincias, desde el 14/12/99 hasta el 31/12/99y desde el 01/01/00 a la fecha, se acompañan comoAnexo I a la Pregunta 155.

156• DECRETO 290/00Facultades del Poder Ejecutivo Nacional

¿Cuáles fueron los motivos por los cua-les el PEN avanzó sobre facultades queson propias del Poder Legislativo a tra-vés del Decreto Nº 290/00?Particularmente:1) Aplicando impuestos que el Congre-so de la Nación nunca dispuso, como esel caso de aeronaves.2) Derogando un artículo referido a larenta mundial del impuesto a las ga-nancias.3) Modificando la ley de procedimientotributario.4) Disminuyendo la alícuota del impues-to sobre las joyas y bebidas alcohólicas.


1) El artículo 38 de la ley Nº 24.674, y sus modi-ficaciones, grava con impuestos internos a lasaeronaves, aviones, hidroaviones, planeadoresy helicópteros concebidos para recreo o depor-tes. El decreto 290/2000, reglamentario de laLey de Reforma Tributaria, no modificó la ley24.674, sino su decreto reglamentario, esta-bleciendo en el artículo 72, último párrafo, que“las aeronaves alcanzadas por el tributo son lasde uso particular, propiedad de individuos oempresas, inscriptas en el Registro Nacional deAeronaves”. El Poder Ejecutivo Nacional noha aplicado un gravamen a las aeronaves. Estefue creado por una ley nacional, y las modifi-caciones en la reglamentación son una potestaddel Ejecutivo.

2) Se entiende que la pregunta se refiere al artícu-lo... (IX), que figuraba incorporado a continua-ción del artículo 165 de la reglamentación. Laderogación del citado artículo...(IX) obedece aque la Ley Nº 25.239 eliminó el segundo párra-fo del artículo 168 de la ley del gravamen, porel cual se admitía que los accionistas residen-tes en el país computaran, como crédito de im-puesto por sus participaciones en sociedadesdel exterior, el gravamen pagado por la emiso-ra en forma directa o a través de inversoras.

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3) Mediante el decreto 290/00, Título VII, artícu-lo 7º, el Poder Ejecutivo interpretó el alcancede los artículos 96 y 97 de la ley Nº 11.683, t.o.en 1.998 y sus modificaciones, en el sentido deque la expresión “agentes fiscales” engloba atodos los agentes de planta permanente o tran-sitoria de la Administración Federal de Ingre-sos Públicos, sean o no abogados.

4) El Poder Ejecutivo Nacional posee facultadespara el dictado del decreto Nº 303/2000, en elprimer artículo incorporado a continuación delartículo 14 de la ley Nº 24.674 de ImpuestosInternos.

157• PROCEDIMIENTO TRIBUTARIODecreto 290/00

Desde el punto de vista del procedi-miento tributario, ¿considera el Jefe deGabinete de Ministros que con la imple-mentación del decreto Nº 290/2000 sepodrían abrir espacios para la elusiónde impuestos?


No. Si el señor Diputado tuviera motivos para con-siderar lo contrario, el Jefe de Gabinete de Minis-tros agradecería que le hiciera llegar sus observa-ciones y sugerencias.

158• IMPUESTOS INTERNOSCambios macroeconómicos

¿Qué cambios macroeconómicos expe-rimentó nuestro país para que en el lap-so de tres meses se graven artículos conimpuestos internos -bebidas alcohólicasy joyas- y luego se los disminuyan?


BEBIDAS ALCOHOLICAS

Tradicionalmente, las alícuotas de los impuestos in-ternos sobre las bebidas alcohólicas aumentaban en

función de la graduación alcohólica, lo que reforza-ba una estructura de precios creciente con el mayorcontenido de alcohol. La reforma tributaria de diciembre de 1999 estable-ció una única alícuota de 20% (que equivale a unatasa efectiva de 25%) para todas estas bebidas, pro-duciendo una importante alteración en sus preciosrelativos, en desmedro de aquéllas con menor gra-duación.Esta alícuota única provocó incrementos de 292% y188% en las tasas efectivas para aquellas bebidas al-canzadas por alícuotas más bajas (6% y 8%). Tal si-tuación afectó severamente la competitividad deellas respecto de productos semejantes, como la cer-veza (cuya tasa efectiva sólo se incrementó 109%,pasando la tasa). Además, la elevada elasticidad del precio de lasventas de estos productos hubiese generado unaconsiderable reducción en las ventas, que podría ha-ber puesto en riesgo la continuidad de la actividadmisma y habría impedido la obtención de los recur-sos adicionales esperados para el fisco.La modificación introducida recientemente a travésde un decreto, utilizando la facultad que tiene el Po-der Ejecutivo para modificar en menos las tasas delimpuesto, tuvo como objetivo restablecer la imposi-ción diferencial según la graduación alcohólica delas bebidas y, con ello, la estructura de precios tra-dicional de éstas y corregir las otras distorsionesque se habían generado.

OBJETOS SUNTUARIOS

El objetivo de fijar el mínimo alcanzado por el im-puesto es proteger la actividad de un sinnúmero deartesanos que elaboran productos de escaso preciounitario pero de alto valor agregado, cuyos produc-tos pueden ser considerados -por los materiales uti-lizados- como objetos suntuarios. Es el caso de ac-tividades tales como tejidos de seda, alfombras, ta-pices regionales, u objetos de piedra, cuyo costo es-tá básicamente determinado por la mano de obrautilizada. Esta característica de la producción arte-sanal implica que la imposición de altos impuestosa sus ventas termine gravando de manera desmedi-da a ese factor de la producción.

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159• INTERVENCIÓN DEL MERCADO DEAERONAVESFundamentos

¿Cúales son los fundamentos por losque se ha decidido intervenir en el mer-cado de las aeronaves?


Tal como se expresara en la pregunta 117, el grava-men sobre las aeronaves fue establecido por la Ley25.239 de Reforma Tributaria.

160• ENTE BINACIONAL YACYRETÁ (EBY)Mayores costos

¿Qué medidas se están instrumentandopara finalizar la obra Yacyretá?


Se han acordado con el gobierno de Paraguay losmecanismos básicos para completar la obra deYacyretá, en particular la elevación de la cota alnivel 83 que incluye obras de protección, vivien-da, relocalización, desvío del arroyo Aguapey, etc.La licitación correspondiente la efectuará la EBYy será realizada en forma progresiva por tramosde cota.

161• ENTE BINACIONAL YACYRETÁMayores costos

¿Qué decisiones se han adoptado respec-to del problema de los mayores costos?


La decisión de elevar la cota de la represa a 83m. hasido comunicada a la opinión pública por diversosmedios desde la asunción de las nuevas autoridadesde la margen izquierda. Involucrará, oportunamen-te, una decisión ejecutiva de los órganos binaciona-les y, por ende, de los respectivos Gobiernos Argen-

tino y Paraguayo.Las actuales autoridades de la EBY(Entidad Bina-cional Yacyretá) están convencidas de que el mayorcosto, desde todo punto de vista, consiste en no ele-var la cota de operación, por lo que se están toman-do las medidas conducentes a poner en marcha lasobras que permitan hacerlo en el menor tiempo po-sible, mediante procedimientos transparentes, conlicitación pública previa audiencia pública, y conmecanismos de financiación que aprovechen losflujos de fondos que genera la represa.Las obras complementarias, necesarias para la ele-vación de la cota, consisten en diversos emprendi-mientos de infraestructura y viviendas y están en-cargadas en su etapa de proyecto a la consultoraParsons Brinckerhoff International Inc., surgida deun llamado a Concurso celebrado en el año 1998.Una vez concluido ese trabajo de proyecto, que hasufrido demoras por diversos motivos durante lagestión anterior, la EBY estaría en condiciones detener la cuantificación y un cronograma de obra.

162• YACYRETÁTurbinas en el brazo Aña-Cuá

¿Qué estudios técnicos respaldan la po-sible colocación de turbinas en el brazoAña-Cuá?

Respuesta: Ministerio de Infraestructura yViviendaLa EBYestá estudiando la posibilidad de ampliar laproducción energética a través de la instalación denuevas turbinas en el Brazo Aña-Cuá. Se adjunta resumen del proyecto presentado por elconsultor CIDYcomo Anexo I a la Respuesta 162.

163• COMBUSTIBLEMedidas del gobierno nacional

¿Qué medidas está tomando el Gobier-no Nacional para apoyar la disminucióndel precio de los combustibles y cuálespara combatir el oligopolio en la ofertade las naftas?

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Dentro de un marco de mayor transparencia y com-petencia en el mercado de combustibles, el GobiernoNacional está implementando las siguientes medidas:

1) Transparentar los precios vigentes en el merca-do, alentando la orientación del consumidor alprecio. Ya se encuentra en régimen la publica-ción del Boletín de Precios de la Secretaría deEnergía.

2) Impulsar el mercado mayorista de combusti-bles, con productos locales en directa compe-tencia con la oferta internacional y consolidan-do descuentos respecto del precio en surtidor.Ya se publican precios o descuentos en el seg-mento mayorista orientados, principalmente, alsector transporte y con proyección hacia el agro.

3) Transparentar la relación contractual entrecompañías petroleras proveedoras y operadoresde estaciones de servicio, alentando la concu-rrencia de nuevos oferentes. Ya se registraronlos contratos de más de 1300 estaciones de ser-vicio.

4) Despejar de cualquier barrera de entrada laoferta de combustibles importados. Se desarro-lla un régimen de terminales portuarias de acce-so abierto y se perfecciona el régimen de diferi-miento de pago del Impuesto sobre los Com-bustibles para el producto importado.

5) Exigir el cumplimiento en tiempo y forma de ladesirversión en estaciones de servicio y refina-ción de REPSOLYPF, alentando la entrada deun nuevo competidor.

6) Eliminar el mercado informal de combustibles,que desalienta la competencia dentro de las nor-mas del sector.

164• POLUCIÓN POR COMBUSTIBLESMedidas del gobierno nacional

¿Qué medidas ambientales estima adop-tar el Gobierno Nacional para conseguirla disminución de la polución por el usode gasoil y naftas?


Respecto a la contaminación ambiental con naftas,

se están proponiendo nuevas especificaciones paraeste combustible a partir del año 2001 y 2005, queincluyen la reducción del contenido de benceno y lalegislación sobre el contenido máximo de azufre,olefinas y de productos volátiles (este último a tra-vés de la presión de vapor).Para disminuir la contaminación con gas oil, se es-tá alentando la sustitución de este combustible porGNC en el transporte urbano de pasajeros.

Respuesta: Secretaría de Desarrollo Sustentabley Política Ambiental

Las acciones vinculadas a esta temática se relacio-nan con el apoyo al Programa Nacional de Calidadde Aire, impulsado por el Gobierno de la CiudadAutónoma de Buenos Aires, que incluye accionesde evaluación y monitoreo, así como actividades depromoción de la reconversión del parque automotordel transporte público.Por su parte, el Programa Gestión de la Contamina-ción a cargo de la Secretaría de Desarrollo Susten-table y Política Ambiental, contempla la instalacióny operación de una Red de Monitoreo en el conur-bano metropolitano.

Una cuestión fundamental que se viene analizandoentre la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Polí-tica Ambiental y el Gobierno de la Ciudad Autóno-ma de Buenos Aires, es la referida a la organizacióninstitucional de una Región Metropolitana Sustenta-ble, propuesta que obviamente incluye la necesidadde políticas comunes de optimización del transpor-te en dicho ámbito, las que repercutirán en el uso deeste tipo de combustibles y en el descenso de los ac-tuales niveles de polución debidos al tránsito.

En un ámbito similar como es el AMBA, la Secre-taría de Desarrollo Sustentable y Política Ambientalparticipa de las acciones que se desarrollan en elmarco del Convenio de Cooperación Legislativa pa-ra el área metropolitana de Buenos Aires, en el cualen el área de transporte los aspectos de poluciónambiental ocupan un lugar significativo.

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165• ENERGÍATransmisión eléctrica en 500 kw

¿Cuáles son las medidas que tomará elGobierno Nacional para asegurar latransmision electrica en 500 kw y cómoprevé equilibrar la influencia que en losprecios pueda tener la exportación aterceros países?


De acuerdo con la normativa actual, la expansióndel sistema de 500 kw se realiza mediante aporte di-recto de los beneficiarios, es decir, de los grandesusuarios, distribuidores ó generadores que se bene-fician con la construcción de una nueva El método actual no tiene incentivos para la expan-sión del transporte en 500 kw y la empresa transpor-tista de 500 kw (Transener S.A.) sólo percibe retri-bución para operar y mantener sus Instalaciones,pero no para realizar ampliaciones.La Secretaría de Energía presentó una propuesta delPlan Federal de Transporte en 500 kw en el plenariodel Consejo Federal de la Energía Eléctrica el06/04/2000, que fue aprobado por unanimidad, enel cual se incluye el estudio de varias ampliacionesdel Sistema Argentino de Interconexión (SADI) pa-ra la financiación de obras que abastezcan incre-mento de demandas o mejorar la calidad o confiabi-lidad de las regiones eléctricas.Se contemplan las Líneas de Alta Tensión (LAT)500 kw entre NOA-NEA, Cuyo-Comahue, Cuyo-NOA, teniendo en cuenta las futuras demandas de laminería y la vinculación del SADI al Sistema Inter-conectado Patagónico (SIP), con inclusión de lasdemandas de los zona sur del Chubut y norte deSanta Cruz, y el estudio de la vinculación a la zonaAtlántica de la Provincia de Buenos Aires desde laEstación Transformadora Abasto u Olavarría.Los estudios a realizar son:

a) “Estudio para la determinación de alternativasde expansión de interés público del sistema detransporte de energía eléctrica quinientos kilo-voltios (500 kw)”, la participación de la finan-ciación de las obras a través de la actividad pri-vada y el Fondo Fiduciario para el TransporteEléctrico Interprovincial, que se nutre de 0,006 $/kwhcomercializado en el Mercado Eléctrico Mayo-

rista (MEM) y Mercado Eléctrico MayoristaSistema Patagónico (MEM-SIP).

b) “Estudio para la elaboración de una propuestade cambio en la metodología de indentificaciónde beneficiarios de expansiones del sistema detransporte de energía eléctrica.” Que propondráuna nueva normativa para la asignación de cos-tos de las nuevas obras a incorporar.Ambos estudios permitirán elaborar un plan deinversiones y cronograma de obras, con un lla-mado a concurso para la construcción de lasLAT de 500 kw, financiadas con recursos públi-cos y privados, a través de un canon anual du-rante un período de 15 años.Según las reglas establecidas por la ley Nº24.065, un incremento en la demanda de paíseslimítrofes, influye como una demanda internaen el nodo frontera, por lo tanto a un mayor au-mento de la demanda prevista, los oferentes(generadores) deberían incrementar su ofertacon máquinas más modernas, que por su tecno-logía son mas eficientes que las actuales y porende de menor precio.“La actividad de generación de energía eléctri-ca por responder al libre juego de la oferta y lademanda debe ser sólo regulada en aquellos as-pectos y circunstancias que afecten el interésgeneral.” (Decreto Nº 1398/92, reglamentario dela ley Nº 24065 - Marco Regulatorio Eléctrico).Por lo tanto, la detección de demanda de paíseslimítrofes se incluyen en la Prospectiva Anualque emite Secretaría de Energía, a los fines deproveer información relevante que permita a losinversores tomar decisiones de inversión paracubrir tales demanda, y cualquier exportacióny/o importación debe ser aprobada por la Secre-taría de Energía (Art. 34 - ley Nº 24065).Si bien, en el corto plazo, el incremento de lasdemandas puede provocar un incremento de pre-cios del mercado spot (instantáneo, hora a hora),en el mediano y largo plazo estabiliza los pre-cios, porque cuando mayor es el mercado, mejorse comporta como un mercado de competencia.

Para el análisis del efecto de la exportación de ener-gía a largo plazo, debe tenerse en consideración, nosólo la demanda agregada sino también el corres-pondiente incremento en la oferta de generación -fundamentalmente en Ciclos Combinados de altaeficiencia -, cuya decisión de inversión fue tomada

en vistas al mercado regional. Esto se visualiza en lainstalación de capacidad de producción del orden de4000 MWdurante los últimos 24 meses.El incremento del costo de la energía, por efectode la demanda agregada, por los contratos a Bra-sil y Uruguay (1200 mw), resultaría del orden de$ 8 millones /kwh. Dicho impacto se ve compen-sado por la incorporación de oferta, que provocauna sensible disminución en el consumo específi-co de las máquinas marginales del sistema, esti-madas en el orden de $ 7 millones /kwh.En la tabla siguiente se muestra el ingreso deequipamiento incluido en la programación de in-vierno (la fecha indicada como ingreso se corres-ponde con la esperada por los generadores parainiciar su marcha comercial).

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EMPRESA - GENERADOR POTENCIA (MW) INGRESOCC CENTRAL PUERTO 800 Mar - 00CC CENTRAL DOCK SUD 780 Jun - 00CC SAN NICOLAS (AES - PARANA) 840 Ago - 01CC INDEPENDENCIA (C.T. NOA) 220 Ene - 01CC CEBAN 790 Ago - 02CC ENARGEN - Plaza Huincul 480 Nov - 02

Las exportaciones se realizan por contratos, en gene-ral, de largo plazo (exportación con Brasil 20 años),por lo que contribuyen a formar precios de referencia.Siempre un vínculo más sólido con los países delMercosur, logra una mayor participación de nuestropaís en la ecuación energética de la región, mejorade confiabilidad por reservas mutuas, y por econo-mía de escala y percepción de energía hidroeléctricaexcedentaria de Brasil se pueden reducir los preciosmedios de largo plazo.Todas las decisiones de exportación, que previamen-te debe autorizar la Secretaría de Energía, se basanen el “Acuerdo sobre Intercambios Eléctricos e Inte-gración Eléctrica entre Países del MERCOSUR”Decisión 10/98, adonde se acuerdan condiciones desimetrías mínimas:

Asegurar condiciones competitivas del mercado degeneración, sin la imposición de subsidios que pue-dan alterar las condiciones normales de competen-cia, y con precios que reflejen costos económicoseficientes, evitando prácticas discriminatorias.

Posibilitar, dentro de cada país, que el abastecimiento dela demanda resulte del despacho económico de cargas.

Respetar el acceso abierto a la capacidad remanentede las instalaciones del transporte y distribución.

Respetar los criterios generales de seguridad y cali-dad del abastecimiento eléctrico de cada país.

Desde el punto de vista de la normativa para expor-tación e importación de energía eléctrica de nuestropaís, la Resolución ex SEyPNº 21/97, prevé, “Paragarantizar la transparencia de dichas operaciones senecesita establecer condiciones mínimas de recipro-cidad y simetría entre el MEM y el mercado eléctri-co del otro país.a) Mercado de generación y despacho de la oferta

basado en costos económicos.b) Acceso abierto a la capacidad remanente de

Transporte.c) Condiciones no discriminatorias a demandantes y

oferentes de ambos países.”

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166• SERVICIOS PÚBLICOSMarco regulatorio

¿Se encuentra en estudio o elaboraciónalgún proyecto del PEN referido a mar-co regulatorio general de servicios pú-blicos? En caso afirmativo, sírvase indi-car sus lineamientos principales.


La Secretaría de Defensa de la Competencia y delConsumidor ha elaborado un proyecto de Ley deMarco Regulatorio para los Organismos de Control yFiscalización de los Servicios Públicos.El proyecto de ley tiene por objetivos fundamentales:

a) Aumentar la legitimidad del sistema regulatorio.b) Reducir el riesgo de cambios radicales en las re-

glas del sistema, aumentando su estabilidad yposibilitando, por lo tanto, un desarrollo máseficiente de los mercados de servicios públicos.

c) Redefinir los objetivos de todos los organismosde control y regulación, de manera que la defen-sa de los derechos de los consumidores -presen-tes, potenciales y futuros-, y la promoción de lacompetencia y la eficiencia económica pasen aser sus objetivos principales.

d) Establecer los mecanismos y procedimientospara la confección de los presupuestos de los or-ganismos de control y regulación, así como parala presentación de sus Programas de Gestión eInformes de Trabajo anuales.

e) Regular la generación y acceso a toda aquellainformación relevante sobre los mercados deservicios públicos que permita, por un lado, pro-mover la competencia y, por otro lado, po-sibilitar a los consumidores extraer el máximobeneficio de la misma.

f) Redefinir los procedimientos para la toma dedecisiones regulatorias -incluyendo aquellosque rigen su apelación-, aumentando la trans-parencia del proceso regulatorio. Asimismo, através de la homogeneización de dichos proced-imientos, se prevé asegurar una mayor consis-tencia regulatoria.

g) Establecer mecanismos que permitan una mejorrepresentación de los intereses de los consumi-dores y de las provincias.

167• TRIBUNAL NACIONAL DE COMPETENCIAConstitución

¿Por qué no se ha constituido el Tribu-nal Nacional de Competencia, previstoen la ley 25.156 que ha sido promulga-do? ¿Por qué no se han realizado las ba-ses y los concursos?, cuando en formairregular la Comisión Nacional de De-fensa de la Competencia, está tratandoalgunas megafusiones como por ejem-plo Carrefour-Promodes.


La Secretaría de Defensa de la Competencia y delConsumidor elaboró el proyecto de decreto regla-mentario, el cual ya ha sido sometido a consulta.Concluida ésta, el proyecto será enviado al Depar-tamento de Asuntos Jurídicos del Ministerio deEconomía, previo a su elevación al Presidente dela Nación. Una vez firmado el decreto reglamenta-rio, se procederá a la definición de las bases y alllamado a concurso para la constitución del Tribu-nal Nacional de Defensa de la Competencia.Tal como lo prevé la misma ley 25.156, hasta tan-to no se constituya el Tribunal Nacional de Defensade la Competencia, la Secretaría de Defensa de laCompetencia y del Consumidor, a través de la Comi-sión Nacional de Defensa de la Competencia, es laencargada de aplicar dicha ley y controlar su cumpli-miento (entre sus funciones se encuentra el controlprevio de fusiones y adquisiciones). Hasta el presen-te, ya se ha realizado el control previo de 33 fusio-nes o adquisiciones, y están bajo estudio otras 60.

168• EXXEL GROUP - MEGAFUSIÓNPosición del gobierno nacional

¿Cuál es la posición oficial del GobiernoNacional respecto del posible ingresodel Exxel Group?


Todas las fusiones y adquisiciones, cuando el volu-men de negocio total del conjunto de empresas su-

pere los $ 200 millones dentro del país, o $ 2500millones en el mundo, están sujetas al control pre-vio por parte de la Comisión Nacional de Defensade la Competencia (hasta tanto se constituya el Tri-bunal). El ingreso del Exxel Group entraría, sin lu-gar a duda, en esta categoría.Tal como lo prevé la Ley de Defensa de la Compe-tencia, en caso de que el efecto de concentración seadisminuir, restringir o distorsionar la competencia,perjudicando el interés económico general, la ope-ración no será autorizada.

169• GRUPO SOCMADeudas con el Estado nacional

Informe sobre el estado de deuda y ac-ciones a seguir respecto de las deudaspor canon que mantiene el grupo SOC-MA con el Estado Nacional.


Los cánones vencidos del Correo Argentino alcan-zan a $ 185.845.000. Las resoluciones compensato-rias autorizadas por la administración anterior y ladeuda reclamadas por el Correo Argentino por pres-taciones a organismos del Estado alcanzan a$139.199.000. Este y otros aspectos, inherentes alcontrato de concesión, están siendo analizados poruna comisión mixta que tiene que expedirse antesdel 6 de junio.

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CANON MONTO ACUMULADO PAGOS NOTA RESULTADO

(MILES $) RECONOCIMIENTOS

Sep.- 97 $ 51.600 $ 51.600 $ 51.600 1 $ 0Mar.- 98 $ 51.600 $ 103.200 $ 51.600 2 $ 0Sep.- 98 $ 51.600 $ 154.800 $ 5.075+$ 15.480+Resol.

SC 1485 ($ 31.045) 3 $ 0Mar.- 99 $ 51.600 $ 206.400 Resol. SC 2471/98; 2619/98;

2172/98 ($ 55.625) 4 -$ 4.025Sep.- 99 $ 51.600 $ 258.000 $ 47.575Mar.- 00 $ 51.600 $ 309.600 Deuda no auditadas de org.

del estado ($ 52.529) 5 $ 46.646

Todos los montos están expresados en miles depesos.

NOTAS1. Abonado en término.2. Abonado en término.3. Parte abonado y resto auditado y reconocido (nocompensado).4. Reconocido (mas que lo adeudado en conceptode canon).5. Denuncian nuevas deudas del Estado (sin auditar).

170• CORREOS Medidas del gobierno nacional

¿Qué medidas tomó o tomará el PENtendientes a impedir la conformación deun monopolio en el sector de correos ycuáles fueron las acciones destinadas apercibir el canon del concesionario deese servicio?


Se ha intimado al concesionario a actualizar su deu-da de canon, intimación que ha sido apelada y lue-go se han seguido los pasos administrativos subsi-guientes que corresponden según el Código de Pro-cedimientos Administrativo.


Si la concentración económica es resultado de unafusión o adquisición entre empresas, tal como seexplicó en la respuesta a la pregunta 168, existirá uncontrol previo por parte de la Comisión Nacional deDefensa de la Competencia. Si la concentracióneconómica resultara en un perjuicio al interéseconómico general (como presumiblemente sería elcaso de la conformación de un monopolio), lafusión/adquisición en cuestión será prohibida.

171• FEDERAL EXPRESSDenuncia del diputado Mario DasNeves

¿Se encuentra el señor Jefe de Gabinetede Ministros al tanto de la denuncia for-mulada por el Diputado Mario DasNeves sobre Federal Express y sobre laevasión que hay en los serviciospostales?


La AFIP ha tomado conocimiento de la denuncia deque se trata a través de medios periodísticos, descono-ciéndose la existencia de otro tipo de denuncias.

A la fecha se encuentran bajo fiscalización de laAFIP las principales empresas de couriers, a saber:

1. Federal Express: inicio de fiscalización conjuntaDGI - DGA: 15/03/99. se encuentra en etapa recur-siva sobre los ajustes realizados por las diferenciasen concepto de fletes que componen la baseimponible para la aduanización.2. DHL: inicio de fiscalización 03/09/99. Se en-cuentra en avanzada etapa de investigación.3. UPS: inicio de fiscalización 25/10/99. Se encuen-tra en avanzada etapa de investigación.

Existen además otras empresas de couriers con fis-calizaciones iniciadas durante el curso de 1999.

172• FEDERAL EXPRESSIncumplimientos contractuales

¿Ha incurrido el concesionario en in-cumplimientos contractuales?


Hay cláusulas contractuales cuyo grado de incum-plimiento generan discusión entre las partes.

173• FEDERAL EXPRESSPosición del gobierno nacional sobre los incumplimientos

¿Cuál es la posición oficial del GobiernoNacional al respecto?


El gobierno observa un progresivo mejoramiento enel cumplimiento de este contrato, principalmente encuanto al nivel de inversión.

174• CORREOSTransferencia de acciones

¿Se han producido transferencia de ac-ciones entre grupos, anteriores al plazoprevisto en el contrato?


No. Se han efectuado los controles pertinentes y haypresentaciones oficiales de los socios avalando estarespuesta.

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175• AEROPUERTOSPolítica a seguir

¿Cuál es la política a seguir en materiade aeropuertos? ¿Se prevé traslados deaeropuertos? ¿Existe algún proyectoalternativo?


Se sigue estudiando el tema en conjunto con el Go-bierno de la Ciudad. La factibilidad de mantener elAeroparque en el área donde está actualmente insta-lado, con distintas alternativas, como pueden ser lade la pista paralela al río con el resto de las instala-ciones en tierra firme u otras equivalentes. Al mis-mo tiempo, se está estudiando la eventual concesiónde los aeropuertos como integrantes del grupo con-cesionado Aeropuertos 2000, por pedido de las pro-vincias pertinentes (Rosario, Santa Fe, General Ro-ca, Bahía Blanca, Trelew, etc.)

176• MERCOSURTratativas con Brasil

¿En qué consisten las tratativas econó-micas iniciadas con el Brasil para relan-zar el Mercosur?

Respuesta : Ministerio de Economía

Después de casi una década de continuo crecimien-to en nuestro intercambio comercial con el Merco-sur, en la cuál nuestras exportaciones crecieron másde 5 veces, en el año 1999, se produce una fuertedisminución del comercio. En ese año, nuestras ex-portaciones cayeron 26%. Esta caída se debió a di-versos factores, entre ellos la devaluación del realbrasileño en enero, lo que ocasionó una serie degraves conflictos comerciales.En este contexto, se iniciaron acciones tendientesa relanzar y consolidar el proceso de integracióneconómica. Estas tareas están dirigidas a diversosaspectos del Mercosur sobre los cuales es necesa-rio iniciar nuevas tareas y profundizar los logrosya alcanzados. En este sentido, la finalización del

Régimen de Adecuación a la Unión Aduaneraconstituye una sólida base a partir de la cual de-sarrollar un programa de trabajo que perfeccionela etapa cumplida e inicie el tratamiento de nue-vos temas.Una de las tareas centrales para el relanzamientodel Mercosur consiste en comprometer la Coordi-nación de Políticas Macroeconómicas, con el finde avanzar en el cumplimiento del artículo Nº 1del Tratado de Asunción. Este objetivo fue cum-plido, en su primera etapa, con el acuerdo sus-cripto el 28 de abrilEl tratamiento de los incentivos a la inversión esotro de los pilares del relanzamiento, temáticacon un fuerte correlato en diversas áreas de la po-lítica pública, en especial las vinculadas a finan-ciamiento, política tributaria y compras pública.Su tratamiento es necesario a efectos de evitarasimetrías en la asignación de recursos en el es-pacio subregional.

Otros temas incluidos en este Programa son:- Acceso al mercado- Agilización de los trámites en frontera- Zonas Francas, Admisión Temporaria y otros re-

gímenes especiales- Arancel externo común- Defensa comercial y de la competencia- Solución de Controversias- Incorporación de la normativa Mercosur- Fortalecimiento institucional del Mercosur- Relacionamiento externo- Financiamiento para el desarrollo- Evaluación de las pautas de trabajo de los órga-

nos especializados.

177• MERCOSURExpectativas del gobierno nacional

¿Qué expectativas tiene el GobiernoNacional en este aspecto?

Respuesta: Ministerio de Relaciones Exteriores,Comercio Internacional y Culto

Para este Gobierno, y al igual que para el de los de-más miembros, el Mercosur es un objetivo priorita-rio, siendo ésta la razón por la que se trabajó tan in-

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tensamente en los últimos cuatro meses. Subsana-das las diferencias sectoriales más importantes, lospaíses miembros necesitan relanzar el Mercosur co-mo proyecto de integración regional.El "relanzamiento del Mercosur" reviste importan-cia fundamental para fortalecer la credibilidad delbloque, tanto en el ámbito interno como externo.Esta iniciativa permitirá recuperar la visión estraté-gica del proyecto integrador, superando los proble-mas coyunturales y la visión de corto plazo.También conllevará una sustancial mejora en laimagen externa de la región, disminuyendo el "ries-go-región" percibido por el mundo y fortaleciendoasimismo, la posición de los países en el contexto in-ternacional. Ello favorecerá la atracción de inversio-nes y el aumento de las oportunidades de negocios.Por ello, los lazos económicos entre los paísesmiembro del Mercosur continuarán incrementándo-se aún más en el corto y mediano plazo como con-secuencia de:1. La implementación progresiva de un gran núme-

ro de proyectos de inversión concebidos a escala"Mercosur".

2. La continua incorporación de nuevos sectoresproductivos.

3. La puesta en marcha de muchos proyectos diri-gidos a ampliar y mejorar la infraestructura (inte-gración física).

4. Nuevos "joint-ventures" entre empresas de la re-gión.

A pesar de la creciente importancia del bloque en elcontexto mundial, todavía está lejos de alcanzar untamaño suficiente como para tener un peso determi-nante en las negociaciones comerciales a nivel in-ternacional. Actualmente, Mercosur representa3,5% del PBI mundial y participa con 1,5% de lasexportaciones mundiales (en tanto que la participa-ción en el comercio total, es decir sumando impor-taciones, es del 3,2%). Por eso, para incrementar suparticipación en el comercio mundial, el Mercosurestá buscando nuevas oportunidades comerciales.Por primera vez desde la firma del Acuerdo Marcode Cooperación Interregional a fines de 1995, elMercosur y la Unión Europea acordaron el comien-zo formal e institucional de las negociaciones co-rrespondientes a las barreras no arancelarias y fito-sanitarias (subsidios indirectos), propiedad intelec-tual y compras gubernamentales. Estas negociacio-nes marcan el inicio de un proceso que tiene por ob-jetivo alcanzar un acuerdo de libre comercio entre

ambos bloques en el 2005.La nueva estrategia pasa por: i) profundizar Merco-sur, donde si bien sobresale la coordinación macroe-conómica, también abarca aspectos vinculados a laspolíticas de defensa, de infraestructura e incluso deaspectos sociales y culturales; ii) considerar la posi-bilidad de ingreso de nuevos países al bloque, yasea como socios plenos o como miembros asocia-dos; iii) mantener relaciones interbloques para en-frentar el proteccionismo.


La finalidad de este Programa de Relanzamiento esla consolidación de la Unión Aduanera, favorecien-do el libre comercio y condiciones adecuadas decompetencia entre los estados parte. Las medidasque se proponen tienden al pleno cumplimiento delos acuerdos vigentes, así como a la eliminación delos obstáculos la comercio.No obstante, esta apertura no deberá ser irrestricta,sino que se hará de manera acorde al cumplimientode los estándares de calidad y seguridad vigentes ennuestro pais. Asimismo, se buscará que su aplicaciónpor parte de nuestros socios no constituya un mediode restricción encubierta al comercio. En materia dedefensa del consumidor, se deberá garantizar losderechos de los consumidores en el espacio amplia-do, sin crear barreras innecesarias al comercio.Otros objetivos se refieren a la efectiva adopción deuna política comercial común respecto tercerospaíses, la promoción comercial conjunta y la adop-ción de medidas que faciliten la operatoria aduaneraintramercosur.Por otra parte, se busca evaluar la evolución delproceso de integración, en especial el fun-cionamiento de los órganos del Mercosur, de suestructura institucional y del sistema de soluciónde controversias vigente, a efectos de que su es-tructura vaya acompañando la evolución de launión aduanera.

178• BANCO HIPOTECARIO S.A.Deudores

Situación de los deudores del Banco hi-potecario por operaciones anteriores al1.04.91 ¿cómo prevé el PEN resolverlo?

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El Poder Ejecutivo nacional entiende que es el Ban-co Hipotercario quien debe resolver esta cuestión,ya que la situación de esta cartera era conocida almomento de su privatización, pues el Estadonacional ya estaba afectado en proporción a su te-nencia accionaria.

179• BANCO HIPOTECARIO S.A.Acciones del Poder Ejecutivo nacional

Informe sobre la utilización y disposi-ción del Directorio del Banco Hipoteca-rio S.A. de las previsiones para morosose incobrables. ¿Qué acciones prevé lle-var adelante el PEN al respecto?


Las previsiones constituidas por el banco son aque-llas requeridas por el Banco Central de la Repúbli-ca Argentina, en función de la morosidad de su car-tera, no estando facultado el directorio del Banco hadisponer libremente de ellas.

180• BANCO HIPOTECARIO S.A.Solución planteada

¿Cual es la solución que se plantea paralas 90.000 familias de “perjudicatarios”del ex Banco Hipotecario Nacional?


La cartera pre-reestructuración es de un montoaproximado de $ 2.100 millones, de los cuales $ 700millones corresponden a créditos individuales, y $1.400 millones a individuales provenientes de glo-bales (barrios), siendo la cantidad de casos de estosúltimos, de aproximadamente 90.000.

Se está estudiando una serie de medidas que benefi-cian a un amplio universo de estos deudores (ba-rrios), que incluyen: ayuda en los casos de mayoremergencia, solución a problemas de construcción,

eliminación de la capitalización de intereses, mante-nimiento de la cuota actual, acortamiento de plazos(si superan 30 años), absorción de gastos legales ypunitorios, régimen de bonificación por cancelaciónanticipada, y quita por buen cumplimiento de pago.

181• BANCO HIPOTECARIO S.A.Recálculo

Existe algún recálculo para el valor delas viviendas y modificación del sistemade pago de intereses y capital en lascuotas?


No se está pensando realizar un nuevo recálculo pa-ra el valor de las viviendas, pero sí en limitar elmonto de la cuota pura al valor actual por el resto dela vida del crédito.

182• PEAJESRenegociación

Teniendo en cuenta que para la reduc-ción de tarifas de peajes se aceptaron:reconocimiento de la deuda más intere-ses; -ajustes por cláusula previa a la re-baja; -inversiones a cargo del Estado,informe sobre los costos y beneficiosobtenidos en esta renegociación.


No hubo ningún reconocimiento de la deuda. Ladeuda está siendo revisada por la SIGEN, previa re-visión de la Secretaría de Obras Públicas, y tienedos componentes precisos. Uno es el origen de delos ítems y el otro, es la forma de actualizar laseventuales deudas. Por lo tanto, el beneficio de lareducción de tarifas es neto para todos los usuariosy alcanza a 8 por ciento.

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183• PEAJESModificación del sistema de control

¿Está previsto modificar el actual siste-ma de control? En caso afirmativo, indi-que los alcances y lineamientos.


La idea es tercerizar el sistema de control, a partirdel momento en que Vialidad Nacional pueda mejo-rar su situación financiera.

184• PEAJESPlan nacional de renegociación

¿Existe algún Plan Nacional referido a larenegociación de los contratos sobrepeaje. En caso afirmativo:¿Cuáles son las pautas del mismo?¿Cuándo se lo piensa ejecutar?¿Qué monto del presupuesto nacionalvigente sería destinado a esos fines?¿Qué controles se están ejecutando enmateria de peaje (si es que ello así ocu-rre), desde el Gobierno Nacional, sobreel cumplimiento o no de las obligacio-nes concesionarias en inversiones ymantenimiento?


No existe ningún plan nacional, pero la idea básicaes volver a licitar los corredores viales a partir delaño 2001 e incluir nuevas obras, previas a la incor-poración del nuevo concesionario, con plazos máslargos (20 años), para amortizar más eficientementelas inversiones y por lo tanto bajar las tarifas. Tam-bién, se procura que el concesionario y contratistade obra no sean la misma persona. El peaje podríaser administrado a través de un fondo fiduciario ylas obras de mantenimiento otorgadas por licitación,una vez terminadas las obras principales.

185• PEAJESIncumplimientos o anomalías

De haberse detectado incumplimientoo anomalías:¿Qué medidas se tomaron o se piensantomar?¿Qué empresas concesionarias han caí-do en tales faltas?


El historial de estas concesiones es altamente com-plejo y denso. No se han podido identificar en losciento veinte días de gestión, anomalías identifica-das en los ocho años precedentes.

186• PEAJESIncumplimientos

Discriminar el tipo de incumplimientos,por empresas, y en cuánto afectan a laprestación de servicios conforme emer-ge de los pliegos y contratos oportuna-mente suscriptos.


Se remite a la pregunta 185.

187• DRAGADO RÍO PARANÁConcesión

En declaraciones a la prensa, el Secreta-rio de Transporte consideró factible quese adjudique, por contratación directa,el dragado del tramo Santa Fe al Nortea la misma UTE belga-argentina Hidro-vía S.A. Esto se haría sobre la base de lalegislación vigente (Ley de Obras Públi-cas) que prevé ampliaciones por el 10%. Al respecto, tenga a bien informar:

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Si el PEN conoce que el dragado de esetramo tiene un valor muy superior al10%.Que existen empresas argentinas encondiciones de efectuar el dragado uti-lizando equipamiento, insumos y manode obra nacional.Si no sería conveniente tener distintascotizaciones mediante licitación.


El dragado de Santa Fe Norte se va a efectuar sobrela base de una combinación entre trabajos por admi-nistración, licitación del equipamiento de balizas,extensión del contrato actual para puntos críticos ymantenimiento por dieciocho meses.Se procederá, luego a una licitación de carácter in-ternacional para hacer los trabajos correspondien-tes, desde Corumbá hasta Nueva Palmira, excep-tuando al sector actualmente concesionado.

188• CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDAPostergación

¿Cómo justifica el PEN la postergaciónde la realización del Censo General dePoblación y Vivienda de este año porrazones presupuestarias?


La postergación de la realización del Censo Generalde Población y Vivienda fue tomada durante la ad-ministración anterior. Cabe señalar que, por decisio-nes presupuestarias del año 1999, no se realizaronen dicho año las tareas precensales indispensablespara la puesta en marcha posterior del operativocensal propiamente dicho. En segundo término, yen concordancia con lo comentado anteriormente, elpresupuesto elaborado por la administración ante-rior no preveía la realización del censo, sino sólo delos trabajos postergados en 1999, con vistas a la rea-lización del censo en el año 2001.

189• INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO (I.F.E.)Recursos

El decreto 254/2000 de Creación del Ins-tituto de Financiamiento Educativo(I.F.E.) dice textualmente: "La educacióndebe ser una responsabilidad común,debe comprometerse a los distintos sec-tores de la sociedad, tanto para brindaruna ayuda directa de acuerdo a sus re-cursos y posibilidades, como la partici-pación en el seguimiento y evaluaciónde la ayuda otorgada". Sírvase informar: ¿No considera el gobierno que "la ayu-da directa de los más ricos", que por esedecreto les permite el seguimiento yevaluación de los gastos en Educación,debiera ser reemplazada por lo prescri-to en el artículo 62 de la Ley Federal deEducación, donde se establece que di-chos gastos, cuando excedan los recur-sos presupuestarios, "se financian conimpuestos directos de asignación espe-cífica aplicados a los sectores de mayorcapacidad contributiva?"


El párrafo precitado, extraído de los considerandosdel Decreto 254/00 no constituye una sustitución delo dispuesto en el art. 62 de la Ley Federal de Edu-cación, sino un complemento de la misma, ya que elespíritu de ambas normas no es contradictorio, puesambas sirven a un mismo fin: contribuir a un máseficiente y eficaz financiamiento del Sistema Edu-cativo Nacional. Por ello, se entiende que no se tra-ta de reemplazar una norma por otra, sino de la in-teracción entre ambas, a los efectos del logro másefectivo de estos objetivos.

190• EDUCACIÓNPrivatización

De acuerdo a lo que establece el artícu-lo 2 de la Ley Federal de Educación: elEstado nacional tiene la responsabilidad

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principal e indelegable de fijar y con-trolar el cumplimiento de la políticaeducativa.¿Qué comentario le merece la afirma-ción de la representante de la empresaTelefónica de Argentina, quien en el ac-to inaugural del I.F.E. dijo: "quisimosapoyarlo porque tiende a la autogestiónde las escuelas y a la evaluación de lasacciones posteriores en el mediano ylargo plazo?" (Diario La Nación 21-3-2000).¿Tiende el gobierno nacional a la totalprivatización de la educación argentina?


El Gobierno de la Nación entiende que la educaciónes una responsabilidad irrenunciable del Estado, ygarantizar su financiamiento se encuentra entre lasobligaciones que el Gobierno Federal debe cumplirpor expreso mandato constitucional (art.75 de laConstitución Nacional). Así, entre los considerandos del decreto de creacióndel Instituto del Financiamiento Educativo (IFE), seentiende a "la educación como bien social, implicauna responsabilidad común a toda la comunidad, te-niendo el Estado Nacional la responsabilidad prin-cipal e indelegable de fijar y controlar el cumpli-miento de las políticas educativas". Hay que desta-car que este instituto cuenta con aportes públicos yprivados destinados a su financiamiento.Aquellos consultados en el acto de lanzamiento delmismo expresaron en la misma nota del diario "LaNación", objeto de la pregunta de los señores legis-ladores, que la idea los sedujo "por que es innova-dor y está destinado a achicar la brecha entre las es-cuelas pobres y las de más recursos, para darles po-sibilidades a todos los chicos del país", lo que se tra-duce en lograr el objetivo de garantizar igualdad deoportunidades para todos.Cabe destacar que entre los objetivos propuestos enel Decreto mencionado para el IFE, figura el de pro-poner medidas para mejorar la calidad de la ofertaeducativa, asignando fondos o aportes con carácterprioritario a escuelas establecidas en zonas caren-ciadas o con población carenciada, apoyar la forma-ción de planes innovativos en las escuelas que in-cluyan proyectos globales sobre el funcionamientointegral de los establecimientos, entre otros.

Finalmente, y en virtud de lo expresado, cabe afir-mar categóricamente que no es intención del go-bierno nacional propender a la privatización del sis-tema educativo, sino más bien a fortalecerlo, com-prometiendo a todos los sectores de la comunidadpara contribuir en este sentido. Por ende, reafirmamos el principio de la responsa-bilidad indelegable del Estado en el Financiamientode la Educación, pilar fundamental del desarrollo ycrecimiento de la Nación.

191• INTERNETMensaje del señor Presidente al H.Congreso de la Nación

En su mensaje al H. Congreso del 1º demarzo de 2000, el Dr. De la Rúa afirmóque quería ser recordado como "el Presi-dente de INTERNET", y atento a la re-ciente presentación por el gobierno na-cional de un megaproyecto denomina-do Portal Educativo del Estado Argenti-no, deseamos informarnos:Según las afirmaciones del señor Presi-dente de la Nación, al presentar esteproyecto manifestó que "permitirá a loschicos de todo el país de escuelas po-bres o ricas, grandes o chicas, las que es-tán en la selva, en la montaña o en lasciudades, acceder a la misma educa-ción".¿Se ha pensado que, de acuerdo a in-formación que ha dado el diario Clarínel mismo día del anuncio del proyecto ala sociedad, de los casi 2.500.000 de si-tios de Internet dedicados a la educa-ción en todo el mundo el 80% reside enlos Estados Unidos?


La incitativa del Portal Educativo, presentada opor-tunamente por el Gobierno Nacional, constituye unelemento importante en la estrategia de acercar lossujetos del sistema educativo al gigantesco cúmulode conocimientos que constituye la más importanteautopista informática de acceso a la información en

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el mundo. Por otra parte, resulta inadecuado afirmarque la mayoría de los contenidos vertidos en Inter-net responden a una sola nación u orientación cultu-ral, sino que en los últimos años se ha venido veri-ficando un considerable aumento de la diversidadde origen de los mismos.Día a día podemos observar que la red se enriquececon contenidos provenientes de diversos países yregiones; idiomas y creencias; organizaciones nogubernamentales dedicadas al análisis de las másvariadas problemáticas; e incluso por parte de per-sonas particulares, deseosas de ser conocidas por loque hacen y dicen, ampliando y universalizando, endefinitiva, los conocimientos. En síntesis, no es posible afirmar que Internet seapatrimonio exclusivo o mayoritario de una nación ocultura; sino que, por su propia evolución y con elauge de los sitios culturales y educativos, posibilitaque distintas culturas y naciones puedan intercam-biar el conocimiento y la información, lo cual es unelemento clave para el desarrollo de las naciones,siendo un aspecto relevante, en especial para la in-teracción cultural entre los países latinoamericanos.

192• INTERNETMensaje del señor Presidente al H.Congreso de la Nación

Dijo el Dr. De la Rúa en la misma oca-sión, "el objetivo del gobierno nacionales educar a las nuevas generaciones pa-ra el mundo del trabajo en la Era de In-ternet". ¿Esto consiste en transformar a la edu-cación oficial y formal argentina en unaeficaz productora de recursos humanosadaptados a las necesidades de las em-presas capitalistas competitivas en elmercado mundial?¿Subordinará este objetivo del gobier-no nacional a los explícitamente esta-blecidos en nuestra Constitución Nacio-nal y en las leyes 24.195 Ley Federal deEducación y 24.521 Ley de EducaciónSuperior que permanecen vigentes?


El objetivo propuesto por el Gobierno Nacional, encumplimiento de lo dispuesto en la ConstituciónNacional y las Leyes Federal de Educación y deEducación Superior, consiste en dotar al país de unsistema educativo capaz de formar a las generacio-nes venideras para que ellas dispongan de la herra-mienta idónea que los coloque en igualdad de opor-tunidades y los capacite para afrontar la multiplici-dad de desafíos impuestos por una realidad personaly de la Nación en su conjunto, cambiante día a día. Un país consciente de la importancia meridiana dela capacitación de sus propios recursos humanos,dirigidos a promover el desarrollo y el crecimiento,debe garantizar una formación y entrenamiento pa-ra el mundo del trabajo, en la era de Internet, dondeel valor agregado es otorgarles una educación de al-to nivel científico y tecnológico; y con los recursosnecesarios para la capacitación de los docentes en-cargados de brindarla.

193• SITUACIÓN SOCIALMedidas del gobierno nacional

El Sr. James Wolfenson, presidente delBanco Mundial, en un reportaje queClarín Económico publica el 26-02-96afirmó: "Compruebo que el enfoquemacroeconómico pasó a ser insuficientey que puede llegar a comprometer eléxito del proceso en marcha si no se lorectifica. Existe otro factor, de importan-cia similar... el componente humano y so-cial sin desarrollo social paralelo, no ha-brá desarrollo económico satisfactorio".Las últimas noticias sobre la situaciónsocial argentina, tomada de la recienteEncuesta Permanente de Hogares delINDEC, revelan que más de 2.000.000 deargentinos (el 5,4% de la población to-tal), vive con menos de $1 por día. Y deellos, más de 700.000, son niños meno-res de catorce años, y tenemos casi1.000.000 de jóvenes menores de vein-ticinco años que no tienen trabajo ni es-tudian. Según el INDEC la distribuciónde la riqueza o el ingreso es del 40% pa-ra el 20% más rico y del 1,4% para el20% más pobre en nuestra República

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Argentina.¿Puede el Sr. Jefe de Gabinete de Minis-tros explicar las principales medidasadoptadas por gobierno nacional paraafrontar y aminorar significativamenteuna situación social como la descripta?


El gobierno ha lanzado el PIAP(Plan Integral deAtaque a la Pobreza), dirigido específicamente aaquellos ciudadanos cuyos ingresos son insufi-cientes para adquirir la "canasta básica de alimen-tos". El diagnóstico del que parte este programacontabiliza 455 mil familias cuyo ingreso mensualpor adulto es inferior a $ 65 mensuales (alrededorde $ 2 diarios) Son las familias "indigentes", confrecuencia las más numerosas, con mayor númerode hijos, tal como lo describen los datos del INDEC.El Plan Integral de Ataque a la Pobreza se dirige conacciones de diverso tipo a garantizar a esas familiasla nutrición adecuada (que no pueden adquirir en elmercado con sus recursos), con transferencias dealimentos y de suplementos nutricionales. Y, juntocon éstas, se otorgan becas escolares para que loshijos de estas familias, bien alimentados y nutridoscon las transferencias, puedan permanecer en el sis-tema escolar a pesar de las dificultades económicasque enfrentan sus familias de origen. Para acceder aestas prestaciones en forma continuada, estas famil-ias deben cumplir con una serie de requisitos:cumplir con los esquemas de vacunación estableci-dos por el Ministerio Nacional en acuerdo con losMinisterios provinciales de salud, y cumplir con losesquemas de vigilancia nutricional, así comodemostrar que la concurrencia de los hijos a laescuela donde reciben la beca es efectiva.El PIAPcomenzará a implementarse gradualmenteeste año y se extenderá a todas las regiones del paísen el 2001.

194• DEUDA EXTERNAMedidas del gobierno nacional

En un artículo conjunto titulado "Alian-za contra la Pobreza" (Clarín 25-02-2000), los primeros ministros D´Alema

(Italia) y Blair (Gran Bretaña) dicen tex-tualmente: "En 1945 los fundadores delFondo Monetario Internacional (FMI) yel Banco Mundial declararon que el bie-nestar, al igual que la paz, eran indivisi-bles; y que por lo tanto, no podíamospermitirnos una distribución demasia-do desigual de la riqueza, que benefi-ciará a unos pocos afortunados a ex-pensas de los otros".D´Alema y Blair señalaron el año últimoen Colonia (Alemania), las naciones másricas de mundo (el G-8) asumieron que:"nos encontramos frente a un problemacrucial para la equidad internacional,para la paz y la seguridad en el sigloXXI. El de cómo liberar a los países máspobres del planeta de la herencia nega-tiva de la deuda... y así poder establecerun círculo virtuoso entre reducción de ladeuda, reducción de la pobreza y desa-rrollo económico".

Teniendo en cuenta que la Alianza en elGobierno forma parte de la Internacio-nal Social Demócrata, junto con los go-biernos de Italia y Gran Bretaña, y da-das las investigaciones judiciales argen-tinas que cuestionan seriamente la legi-timidad y magnitud de la deuda exter-na argentina, que pretenden seguir co-brando sobre la vida y la sangre de la ma-yoría de nuestros compatriotas los pre-suntos acreedores: ¿puede el Sr. Jefe deGabinete de Ministros explicar a los re-presentantes del Pueblo cuál es el criteriobásico acerca del enorme problema de ladeuda y cuál será el Plan de concientiza-ción y acción coordinada con los demáspaíses deudores para tratar de aminorary tratar de cancelar ese descomunal egre-so financiero, tornado hoy en insoporta-ble para la economía nacional?


La condonación de la deuda externa discutida por lacomunidad internacional ha sido planteada para lospaíses más pobres del planeta. En todos los casos setrata de economías con un PBI per capita menor a

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los 200 dólares anuales. En Argentina el PBI per ca-pita era en 1999, $ 7.800.En segunda instancia, el análisis de la estructura detenencia de la deuda externa pública indica que só-lo una parte menor del endeudamiento externo delsector público ha sido contraída con los OrganismosInternacionales de Crédito (24%). Así, actualmenteel 76% de la deuda está completamente atomizadabajo la forma de bonos y títulos que son adquiridospor los particulares (extranjeros).

195• DIFERIMIENTOS AGRÍCOLAS Y DEPROMOCIÓN TURÍSTICAEvolución de los costos fiscales

¿Cuál ha sido la evolución de los costosfiscales por los diferimientos agrícolas yde promoción turística?


Los importes diferidos presupuestados, por activi-dades no industriales, han representado los siguien-tes costos (no netos, ya que este cuadro no tiene encuenta los ingresos generados por las actividadespromovidas): (1991-1997)

Provincia Cantidad Monto en $ San Juan 474 788.089.541La Rioja 288 541.497.465Catamarca 348 743.676.133San Luis 58 44.661.134Resto del país 385 313.110.621Totales 1553 2.431.034.894

196• AFIPSistema de garantías

El sistema de garantías exigido por laAFIP para adherir al régimen de diferi-miento presenta numerosas restriccio-nes para el acceso de las empresas ¿tie-ne previsto el Gobierno Nacional flexi-bilizar el sistema?


Con fecha 7 de abril de 2000, el Juez Dr. EnriqueChumbita a cargo del JUZGADO FEDERAL- Se-cretaría Fiscal Tributaria, sito en la calle Joaquín V.González 85, de la ciudad de La Rioja, hizo lugar ala acción de amparo invocada ante ese tribunal porla CAMARA OLIVICOLA RIOJANA Y U.NI.R,ordenando a la AFIP se abstenga de aplicar la Reso-lución General nro.797, respecto de las empresaspor ellas representadas, como también sus inversio-nistas, hasta tanto ese tribunal se expida sobre lacuestión planteada.

197• SUBSIDIO A LA IGLESIAFecha de pago

¿En qué fecha se producirá el pago delos montos que corresponden al sosténdel culto Católico Apostólico Romano,especialmente en lo referido al sosténde seminarios, sueldos de párrocos defrontera y obispos?


Dichos montos son imputados, presupuestariamente,a la partida 5.1.7 -Transferencias a otras institucionesculturales y sociales sin fines de lucro, y la Subsecre-taría de Presupuesto fija, trimestralmente, las cuotascorrespondientes de acuerdo a las pautas fijadas paracada periodo. Una vez autorizadas dichas cuotas, esdecisión del Ministerio de Relaciones Exteriores, Co-mercio Internacional y Culto fijar la fecha de pago.

198• DESEMPLEOMedidas y perspectivas

¿Qué medidas concretas han sido im-plementadas con relación al desem-pleo? ¿Qué estimación, en tiempos yguarismos se ha efectuado respecto delcrecimiento del empleo?


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El MTE y FRH ha implementado planes concretos(ver pregunta 110) diferentes programas, amén de lareformulación de otros existentes, tendientes a miti-gar el problema del desempleo. En lo que respectaa la evolución de la tasa que lo mide, se espera quea partir de la implementación de la Ley de Empleo,y con un crecimiento sostenido de la economía, ten-gamos una reducción de entre 1 y 2 puntos porcen-tuales en relación a las ondas de igual mes del añoanterior durante los próximos tres años. Se aspira allegar al año 2003 con una tasa inferior a 10%.

199• REFORMA LABORALPublicidad del gobierno nacional

Atento la publicidad a favor de la pro-puesta del PEN en materia de reformalaboral, sírvase informar:La publicidad referida a la reforma la-boral, que figura como emanada delMinisterio de Trabajo, Empleo y Forma-ción de Recursos Humanos,a) ¿Fue realizada sólo por instruccióndel ministro de esa cartera, o participóotra área de gobierno? En su caso, iden-tifíquela.b) ¿A cuánto asciende el costo de estapublicidad? Sírvase discriminarlo desdesu puesta al aire hasta la fecha, y desdela fecha hasta su finalización.c) ¿Qué empresa de publicidad la produjo?d) ¿Quién comercializa dicha publicidad?e) ¿De qué partidas fueron extraídos losmontos comprometidos para dicha pub-licidad? (o bien, a cuáles se piensaimputarla).f) Si el Poder Ejecutivo Nacional no con-sidera estar ejerciendo una accióncoercitiva hacia el Poder Legislativo,considerando el voto negativo que taliniciativa recibió en su tratamiento engeneral por diputados del Bloque delPJ, y por encontrarse en tratamiento enla Cámara Revisora.g) ¿Qué pruebas tiene el GobiernoNacional para efectuar, dentro de lamisma publicidad, acusaciones de ilícitoscontra algunos dirigentes que integran el

Consejo Directivo de la Central Obrera?h) Si en virtud de las imputaciones ver-tidas en la referida publicidad (los cor-ruptos de siempre), el Poder EjecutivoNacional ha dispuesto la participaciónde la Oficina Anticorrupción en el caso,o ha dado giro a las mismas a la Justicia.

Respuesta: Secretaría de Cultura y Comunica-ción de la Presidencia de la Nación.

a) La publicidad referida fue realizada por indi-cación de la Presidencia de la Nación.

b) El costo de la publicidad asciende a la suma de $1.013.716,81.-

c) La empresa productora es Bohm Cine.d) La Empresa TELAM S.A.I. y P.e) Los fondos se utilizaron del Programa 38

Actividad 06 Partida 3.6.0. Publicidad yPropaganda.

f) No se considera que se haya ejercido una accióncoercitiva hacia el Poder Legislativo. Es facultaddel Poder Ejecutivo hacer difusión de susacciones y proyectos.

g) En la publicidad referida no se imputan ilícitos asindicalista alguno.

h) En ningún pasaje de la publicidad se menciona lapalabra "corrupto" o "corrupción".

200• REFORMA LABORALEstudios de factibilidad

¿Cuáles son los porcentajes analizadoscomo probables y posibles, de aprobar-se la reforma laboral en los términosplanteados por el PEN, de incidenciatanto en el empleo como en el desem-pleo? (Expresar estudios de factibilidadque hubiere realizado el PEN al respec-to, y si ello ocurrió desde áreas de go-bierno o por consultorías externas. Enéste último supuesto, qué consultoríasintervinieron y cuál fueron los honora-rios pagados o a pagar, y cualquier otraoblación que surgiera del contrato queoportunamente se suscribió?

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El Poder Ejecutivo asume su gestión con la nece-saria y prudente responsabilidad que excluye la for-mulación de conjeturas futurológicas. En conse-cuencia no analiza porcentajes probables o posiblesni realiza contratos a esos fines.

201• REFORMA LABORALTiempos

¿En qué tiempos, reales, se produciría elmismo?


La respuesta anterior comprende a la presente.

202• REFORMA LABORALEstudios realizados

¿Cuáles son los estudios realizados paraarribar a las conclusiones respondidas (sies que lo hizo), a las preguntas 200 y 201?

Respuesta Ministerio de Trabajo, Empleo yFormación de Recursos Humanos - ANSES

La situación planteada en la pregunta sólo se podrá re-solver mediante el dictado de una ley que el Poder Eje-cutivo está proyectando, ya que como trasciende delinterrogante, estamos en presencia de una laguna legal.

Los trabajadores dependientes monotribustistas a par-tir del 1 de abril de 2000 carecen de los beneficios deasignaciones familiares. ¿Cómo se va a resolver la si-tuación de las madres trabajadoras al respecto de lasustitución de la remuneración durante los meses in-mediatos al nacimiento o adopción?

Al respecto la Ley 25.239 introduce modificacionessustanciales al Régimen Simplificado, entre otras, enlo relativo a los Recursos de la Seguridad Social. Al

respecto esta Administración ha efectuado la corres-pondiente interpretación en lo que hace al ámbito de sucompetencia.

De conformidad con lo establecido en el artículo 26 dela Ley 25.239 las disposiciones del Título XXII, bajoanálisis, sufrirán efecto a partir del 1° de abril del año2000.

203• MONOTRIBUTOAsignaciones familiares

Los trabajadores dependientes mono-tributistas a partir del 1 de abril del2000 carecen de los beneficios de asig-naciones familiares. ¿Cómo se va a re-solver la situación de las madres traba-jadoras respecto de la sustitución de laremuneración durante los meses inme-diatos al nacimiento o adopción?


La situación planteada en la pregunta sólo se podráresolver mediante el dictado de una ley que el PoderEjecutivo está proyectando, ya que como trasciendedel interrogante, estamos en presencia de una lagu-na legal.

Respuesta: ANSES

Al respecto la Ley 25239 introduce modificacio-nes sustanciales al Régimen Simplificado, entreotras, en lo relativo a los Recursos de la Seguri-dad Social. Al respecto esta Administración haefectuado la correspondiente interpretación en loque hace al ámbito de su competencia.

De conformidad con lo establecido en el artículo26 de la Ley Nº 25.239 las disposiciones del Ti-tulo XXII, bajo análisis, surtirán efecto a partirdel 1º de abril del año 2000.

Hasta la vigencia de la norma precitada los em-pleadores adheridos podían incorporar al mismoa sus trabajadores dependiendo de determinadascircunstancias especificadas en el artículo 48 del

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Anexo de la Ley Nº 24.977. Estos últimos, deconformidad con lo dispuesto en el artículo 50del mismo cuerpo normativo, gozaban de lasprestaciones previstas de la Ley Nº 24.714 (Leyde Asignaciones Familiares),

De la redacción del actual artículo 48 no surge eldeber de efectuar contribución alguna, respectode los dependientes que los empleadores incorpo-ren al RS, con destino al Régimen de Asignacio-nes Familiares. En virtud de que para este univer-so de beneficiarios es de aplicación el subsistemacontributivo [artículo 1º, apartado a), Ley Nº24.714], no verificándose el ingreso de aportes -tal como no está previsto - no podrán acceder alcobro de la asignaciones respectivas.

Hemos tropezado con dificultades hermenéuticasrespecto del último párrafo del artículo en co-mentario que expresa: “El empleador no podráafectar al presente régimen a los trabajadores quetuviera registrados con anterioridad en el SistemaUnico de la Seguridad Social, salvo que asumie-ra a su propia costa el pago de las asignacionesfamiliares a las que tuviere derecho el trabajador”

Sobre el particular resta precisar la corresponden-cia o no del derecho al cobro de las prestacionesfamiliares por parte de los trabajadores afectadoscon anterioridad a la entrada en vigencia de la refor-ma por cuanto no surge claramente de las dispo-siciones mencionadas.Paralelamente, se presenta una situación especialque es el caso de las trabajadoras incorporadas alRS y que están en condiciones de gozar de la li-cencia por maternidad. Por lo expresado ut suprano verificándose el ingreso de aportes no podránacceder al cobro de la asignación por maternidad,independientemente de lo establecido por la Leyde Contrato de Trabajo, respecto a la prohibiciónlegal de trabajar.Para resolver esta situación sería necesario dictaruna Ley que modifique la Ley 25239, incorporan-do un valor cuota relativo a la contribución al ré-gimen de Asignaciones Familiares, a fin de quelos trabajadores monotributados puedan accedera los beneficios establecidos en la Ley 24714(Asignaciones Familiares).

204• MONOTRIBUTOSubsidio al desempleo

Se ha pensado extender el subsidio aldesempleo de la ley 24013 a los depen-dientes monotributistas, o se consolida-rá su situación de trabajadores de se-gunda categoría excluidos de cualquierred de contención?


La Ley 24.013 no contempla el otorgamiento de sub-sidios por desempleo ya que la prestación regulada pordicha ley es de carácter contributivo.En este sentido cabe destacarse que el artículo 113, inc.c) de la Ley 24.013 establece que "Para tener derechoa las prestaciones por desempleo los trabajadores de-berán reunir los siguientes requisitos...c)Haber cotiza-do al Fondo Nacional de Empleo durante un períodomínimo de doce (12) meses durante los tres (3) últimosaños anteriores al cese del contrato de trabajo..."

205• PAMIFecha de normalización

¿Cuándo (con fecha concreta), se piensanormalizar el funcionamiento de la ins-titución?

Respuesta Ministerio de Desarrollo Social yMedio Ambiente

El decreto intervención no fijó una fecha porque elobjeto de la intervención es la resolución de la cri-sis y el cumplimiento de los objetivos estratégicosdetallados en la pregunta 15.

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206• PAMINormalización

Si ello no es así, ¿cuál es el motivo porel cual modifican esa decisión? (que fuepropuesta programática de la campañaelectoral durante 1999)

Respuesta Ministerio de Desarrollo Social yMedio Ambiente

Comprendida en la respuesta anterior.

207• PAMIPersonal cesanteado

¿Cuánto personal fue cesanteado desdeque asumió la intervención? (discriminarentre personal estable y contratado).


Las bajas en el Instituto Nacional de Servicios So-ciales para Jubilados y Pensionados se produjeronde acuerdo al siguiente detalle:

RAZÓN CANTIDADCesación de mandato 25Despido con causa 5Despido sin causa 145Fallecimiento 13Jubilación por Invalidez 1Renuncia 40Rescisión contractual 8TOTAL GENERAL 237

208• PAMINuevo personal

¿Cuánto personal ingresó desde enton-ces? (discriminar entre personal establey contratado, de la Administración Cen-tral y Delegaciones).


Las altas en el Instituto Nacional de Servicios So-ciales para Jubilados y Pensionados se produjeronde acuerdo al siguiente detalle:

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FUNCIÓN CATEGORÍA TOTAL

Jerárquica J/4 1

Interventor INTE/1 1

Subinterventores SUBI/1 7

Subinterventores Adjuntos SUBI/2 4

Gerentes Interventores C/2 34*

Personal de Servicios E/4 – E/6 2

Administrativos E/4 – E/7 2

Chofer de Ambulancia E/1 1

TOTAL GENERAL 52

* Corresponden a Delegaciones

209• PAMINuevo personal

¿Con qué categorías ingresó (determi-nar número, categorías y percepcionesmensuales brutas)? ¿Con qué fun-ciones?


Respuesta comprendida en la contestación anterior

210• PAMIToma de decisiones

En las decisiones tomadas desde queasumió la intervención,¿Se consultaron previamente a los jubi-lados? En caso afirmativo:¿A quiénes?, ¿Sobre qué temas?, ¿Quérespondieron?, ¿Qué se resolvió en de-finitiva? Si no se los consultó ¿Cuál fueel motivo?


En muchas de las decisiones tomadas, desde queasumió la Intervención, se consultó previamente alos jubilados. Para ello se conformó, mediante laResolución 255, una Comisión Normalizadora deJubilados y Pensionados integrada por siete dirigen-tes de entidades de reconocida trayectoria y proba-da idoneidad.Se convocó a una reunión plenaria informativa,donde concurrieron los presidentes de todas las en-tidades de segundo grado (Federaciones) de la Re-pública Argentina.

Dicho encuentro se realizó en la Jefatura de Gabine-te de Ministros, y el mismo fue presidida por los inte-grantes de la Comisión Interventora Normalizadora.Con respecto a los temas consultados, se realizó unaexposición completa sobre la marcha de los distin-tos procesos licitatorios en las prestaciones de losservicios que brinda el Instituto. Semanalmente se

informa al respecto.

Se consultó sobre la continuidad del Consejo Audi-tor de Prestaciones que realizaban representantes delos jubilados. Al respecto, dicha comisión de jubila-dos propone un nuevo esquema de fiscalización quela Intervención aceptó respecto de la comunicacióny la participación de la totalidad de las organizacio-nes de jubilados, la Intervención solicitó una pro-puesta a la Comisión de Jubilados. Ésta propone lacreación del Consejo Consultivo de Jubilados y Pen-sionados, integrada por las federaciones del centro,inscriptas en el Registros Nacional de las Personas.

Esta Comisión Normalizadora se reúne todos losmartes, miércoles y jueves en la sede central delInstituto y mantiene fluido contacto con la Comi-sión Interventora Normalizadora.

211• PAMIPresupuesto

¿Son utilizados por la actual interven-ción los $ 200.000.000.- que le corres-ponden por la vigente ley de presu-puesto?


Votada por el Poder Legislativo, no prevee un pre-supuesto de $2.400 millones para el Instituto ($200millones por mes).

212• PAMIRecursos

En caso negativo ¿Por qué? ¿Con quérecursos se mantiene? ¿Cómo?


El Instituto se financia con los recursos provenientesde las contribuciones de los trabajadores activos recau-

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dados por las AFJPy por las retenciones de los Jubila-dos y Pensionados provenientes de ANSES y las AFJP.

213• PAMIPrestaciones

¿Son objetivos de la actual interven-ción otras prestaciones que no sean lasexclusivamente médico – sanitarias?En caso afirmativo ¿Cuáles? ¿Están enejecución?


Dentro de los objetivos de la actual Intervención, laprioridad está dada por las prestaciones médico - sa-nitarias y las prestaciones sociales. En este sentido, seha continuado con todos los planes sociales vigentes.

214• PAMIImplementación de nuevas presta-ciones

Si no fuera así, ¿cuándo serán imple-mentadas?

Respuesta comprendida en la pregunta anterior.

215• PAMILineamientos de la intervención

¿Cuáles son los principales lineamientosque adoptará la intervención del PAMIhasta la finalización de la intervención?Especifique sus contenidos y alcances.

Comprendida en la respuesta número 15.

216• JUBILADOS Y PENSIONADOSAumento de haber mínimo

¿Está previsto aumentar el monto míni-mo de los haberes a los jubilados y pen-sionados? ¿En tal caso, cómo se va ainstrumentar ese aumento y cuál será elorigen de los fondos?


La Administración Nacional de la Seguridad Social(ANSES) administra los fondos recaudados que sedestinan al pago de los beneficios previsionales.La recaudación de esos fondos es competencia de laAFIP.Está previsto y así se reiteró en numerosas oportu-nidades que en la medida que dicho organismo au-mente la recaudación se posibilitará la revisión delos beneficios mínimos a fin de mejorarlos.

217• PLAN SOCIALMedidas a adoptar

¿Cuál es el presupuesto arbitrado parala implementación del futuro plansocial que debe coordinar? ¿Y cuálesserán las medidas que contendrá?


El futuro plan social que coordinará acciones de losMinisterios de Desarrollo Social y Medio Ambien-te, Salud y Educación estará dirigido a 500 mil fa-milias indigentes de todo el país. Consistirá en ladistribución de suplementos nutricionales, alimen-tos –o dinero para alimentos- y becas de retenciónescolar a esas familias. Las familias beneficiariasdel programa deberán demostrar que realizan accio-nes necesarias para la vigilancia nutricional de sushijos, y que éstos concurren regularmente a la es-cuela, para poder continuar incluidos en el progra-ma. Este esquema de programa tiene dos requisitoscentrales: uno, tener identificadas a las familias delprograma, y dos, estar en condiciones de imple-mentar un seguimiento y monitoreo permanente de

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las acciones, que permita una evaluación eficaz desu impacto.

Por estas razones, el PIAP(Programa Integral deAtaque a la Pobreza) requiere de una etapa inicial,"piloto", que cumple el objetivo de probar la arqui-tectura institucional compleja que necesita su im-plementación. En esta etapa el MDSyMAesta orga-nizando la implementación de su fase de prueba,por lo que aun no se ha presupuestado definitiva-mente su costo.

218• PLAN SOCIALProgramas y fondos

¿Cómo se prevé la ejecución de dichoplan? Si la respuesta fuera "en formadescentralizada", ¿quiénes serán losresponsables del manejo de los fondosy programas?


Se prevé efectivamente una ejecución descentrali-zada. Es un plan federal, cuya implementación yejecución estará a cargo de los gobiernos locales.Por esta razón, será necesario ajustar los mecanis-mos de seguimiento y monitoreo de las etapas de suejecución, así como de evaluación de los resultados.El programa prevé la constitución de un organismointegrado por funcionarios designados por los tresministros y por un equipo técnico, que esté en con-diciones de dirigir la implementación y articular lasacciones necesarias para la eficiente asignación delgasto y su seguimiento y control.

219• MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTEProgramas sobre medio ambiente

¿Qué planes o programas sobre medioambiente ha elaborado el Ministerio deDesarrollo Social y Medio Ambiente, ex-plicitando objetivos, áreas de aplicación,

tiempos de aplicación, costos e inversio-nes necesarias (si las hubiere), y recursosque serán imputados a tales fines?


Los planes, programas y proyectos sobre medio am-biente elaborados, en elaboración y en ejecución enel ámbito del Ministerio de Desarrollo Social y Me-dio Ambiente son los que están bajo responsabili-dad de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Po-lítica Ambiental, tal como se estableció más arriba.Una síntesis con los alcances de las cuestiones plan-teadas se adjunta a este informe como Anexo. Co-rresponde señalar al respecto, que tales acciones seejecutan tanto con recursos de fuente interna ( asig-naciones presupuestarias normales) como con re-cursos originados en fuentes externas (préstamos deorganismos internacionales).

Los proyectos que en la actualidad se ejecutan en laSecretaría de Desarrollo Sustentable y Política Am-biental con financiamiento internacional son:

Proyecto BIRF N°4085 Bosques Nativos y AreasProtegidas, destinado a generar una amplia base deinformación para el diseño e implementación de lapolítica forestal sobre los recursos forestales nativosy a asistir en el desarrollo del marco institucional ylegal para el aprovechamiento sustentable de talesrecursos.Sus principales componentes son el Inventario Fo-restal, que se ejecuta en las cinco principales regio-nes forestales, el que será permanentemente actuali-zado; el desarrollo del marco de política, legislacióny gestión forestal, con énfasis en el fortalecimientode las administraciones provinciales; y el desarrollode líneas de investigación aplicada, tendientes aasegurar el más amplio aprovechamiento de losmúltiples bienes y servicios forestales.

Proyecto BIRF N° 4281 Gestión de la Contamina-ción, destinado a proveer de un marco comprensivopara enfrentar los procesos de contaminación queafectan a distintas porciones del territorio nacional,particularmente en las grandes aglomeraciones ur-banas e industriales. Su alcance geográfico contem-pla intervenciones en el conurbano bonaerense,áreas de Zárate y Campana, Puerto Madryn, Alto

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Valle y Sistema del Salí - Dulce.Sus componentes incluyen mejoramiento de los sis-temas de información para la evaluación y monito-reo de la calidad ambiental, el desarrollo de proyec-tos demostrativos en materia de adecuación tecno-lógica, y el desarrollo de capacidades para la ges-tión limpia y sustentable.

Proyecto GEF PPG N° 28491 Prevención de laContaminación Costera y Gestión Sustentable de laBiodiversidad Marina, destinado a asistir en el for-talecimiento de las capacidades para el manejo si-tuaciones de riesgo vinculadas al derrame de hidro-carburos en la zona costera de las provincias de RíoNegro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, y almejoramiento de la información sobre la biodiversi-dad marina, con vistas al aprovechamiento sustenta-ble de los recursos pesqueros y recursos asociados.

Además de tales proyectos y de los planes y progra-mas que se indican en el Anexo, se están gestandonuevas iniciativas (Fondo Ambiental Nacional, De-sertificación, ) y reactivando otras (Manejo Susten-table de la Reserva de Biósfera Yabotí), y se estánreformando otros que tenían un atraso considerableen la ejecución (Gestión de la Contaminación, Pre-vención de la Contaminación Costera y GestiónSustentable de la Biodiversidad Marina). Se con-templan asimismo fondos para el Plan Nacional deValorización de Residuos al incluirlo en el proyectode Gestión de la Contaminación, el que se ha fede-ralizado al llevarlo a dos polos de contaminacióndel interior del país con el criterio de trabajar en laremoción de los pasivos ambientales que incidensobre la competitividad de las producciones de laseconomías regionales.

Se está trabajando también, en la vertiente del me-dio ambiente como generador de empleo orientadoal mejoramiento de la calidad de vida de los secto-res más postergados. Una política que promueva elaprovechamiento de los recursos naturales, movili-ce actividades sustentables al servicio de los argen-tinos, y genere espacios incluso para el desarrollode la industria ambiental.

En cuanto a la crisis del empleo, se visualiza el me-dio ambiente como un factor dinamizante de activi-dades cuyas funciones de producción son mano deobra intensivas.

Programas, proyectos y acciones

1.- Medio ambiente y empleo.Considera el medio ambiente como factor dinami-zante de actividades cuyas funciones de producciónson mano de obra intensivas. Involucra accionestanto en ámbitos urbanos como rurales, impactandoen la generación y retención de valor agregado local(actividades de reciclado, limpieza del ambiente,saneamiento básico, aprovechamiento de potencia-lidades naturales para la producción primaria, etc.).

2.- Gestión de control de la contaminaciónSobre la base del actual proyecto, que cuenta con fi-nanciamiento internacional, se procede a desarrollarun conjunto de actividades destinadas a enfrentarlas actuales deficiencias en el cumplimiento de lasregulaciones ambientales, promoviendo generaruna acción conjunta con todos los sectores involu-crados, con énfasis en las actividades industriales.

3.- Manejo sustentable de la reserva de biosfera Ya-botí, en la provincia de Misiones. Consiste en la directa participación de la Secretaríade Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, enla definición de un modelo de gestión sustentable deuna extensa área subtropical donde se conjugan ob-jetivos de mantenimiento de la biodiversidad, orde-namiento territorial, desarrollo rural, manejo yaprovechamiento sustentable de recursos naturalesy preservación de valores culturales.

4.- Creación de la Unidad de Evaluación de Impac-to Ambiental y Auditorias.A efectos de asegurar el ejercicio efectivo de losinstrumentos de prevención ambiental, contempla-dos por las diferentes normas de la que es autoridadde aplicación la Secretaría de Desarrollo Sustenta-ble y Política Ambiental, se reforzará la respectivaunidad para que la Secretaría asuma un rol activo enla responsabilidad indeleble de supervisar las eva-luaciones de estudios de impacto ambiental que co-rrespondan conforme la legislación vigente.

5.- Prevención de incendios forestalesSe trabaja en una estrategia nacional para enfrentareste flagelo, incluyendo la revisión y adecuaciónnormativa y el mejoramiento de la capacidad deprevención y respuesta.

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6.- Relanzamiento de la Oficina Argentina de Im-plementación ConjuntaEn el marco de los compromisos asumidos por laRepública Argentina en relación a la ConvenciónMarco sobre Cambio Climático, se está imprimien-do un nuevo impulso al funcionamiento de esta uni-dad, revisando sus objetivos, misiones y modalida-des de actuación, teniendo en cuenta las posibilida-des existentes para la inserción del país en los Me-canismos de Desarrollo Limpio definidos por elProtocolo de Kyoto.Se ha constituido ya el Comité Ejecutivo, integradopor todas las áreas gubernamentales con competen-cia en la temática, y se están reiniciando las tareasde la Secretaría Permanente y del Comité Asesor,donde tienen representación los sectores producti-vos, el sector académico y las organizaciones no gu-bernamentales.En relación a estos temas, es responsabilidad de laSecretaría proceder a la revisión y seguimiento delos compromisos que puede asumir el país en mate-ria de emisión de gases de efecto invernadero.Por otra parte, y como resultado de la participaciónde Argentina en la reciente XII Reunión del Foro deMinistros de Medio Ambiente de América Latina yel Caribe, el país, a través del Ministerio de Desa-rrollo Social y Ambiente Humano asumió el com-promiso de coordinar las acciones que en el tema decambio climático están incluidas en el Plan de Ac-ción del Foro para el período 2000–2001.

7.- Fiscalización de actividades contaminantesEstas acciones comprenden. la identificación delos mecanismos aptos para un protagonismo res-ponsable en materia de fiscalización de activida-des contaminantes.Implican el análisis de las obligaciones resultantesdel marco normativo existente y el ejercicio siste-mático de acciones de vigilancia y control.

8.- Comunicación social y participaciónConsiste en el lanzamiento de distintas iniciativasdestinadas a generar un ámbito de interacción coti-diana con la sociedad para el seguimiento perma-nente de la realidad ambiental, y a instalar y difun-dir una nueva imagen de la Secretaría.

9.- Programa sobre BioseguridadComo resultado de la relevancia creciente del temay sus repercusiones tanto en la estructura producti-

va primaria como en la calidad alimentaria, los te-mas vinculados a Bioseguridad ocuparán un espaciorelevante en la agenda de la Secretaría, a fin de con-tribuir a consolidar una política nacional que integrelos distintos enfoques involucrados en la problemá-tica de los OGM, en el que la perspectiva ambientalno puede estar ausente.Una acción específica vinculada a la inserción insti-tucional de la Secretaría en el tratamiento de estascuestiones, es el impulso a la constitución de la Co-misión Nacional Asesora para la Conservación yUtilización sostenible de la Biodiversidad

10.- MercosurEn el marco del proceso de Integración Regional,las acciones de la Secretaría se orientarán a contri-buir a la consolidación de ese espacio de consenso,promoviendo la reapertura del proceso del Protoco-lo Adicional sobre Medio Ambiente. Se participaráademás en iniciativas a potenciar el aprovechamien-to compartido de los recursos comunes, tales comoel Acuífero Guaraní.

11.- Inventario y manejo sustentable de los bosquesnativosSobre la base de las acciones en desarrollo en elmarco del Proyecto Bosques Nativos y Areas Prote-gidas, que cuenta con financiamiento internacional,se intensificarán los esfuerzos para contar con unasólida base que permita movilizar el manejo inte-gral y sustentable de las áreas boscosas. Se trabajaen la actualidad en la reordenación del alcance delas futuras actividades del Proyecto a fin de opti-mizar el logro de las metas propuestas.

12.- Educación ambientalReconociendo que la transformación positiva haciauna nueva forma de utilización y preservación sus-tentable de los recursos del ambiente, pasa en granmedida por el acompañamiento que haga lasociedad de ese desafío, y que dicha actitud de com-promiso requiere de una clara comprensión de lascuestiones involucradas, se desarrollarán diferentesprogramas de comunicación y educación formal einformal, con la participación los diferentes sectoresy actores sociales.Los componentes a desarrollar en este amplio espa-cio para la generación de conocimientos y actitudesestán siendo definidos en la actualidad, y prevén laparticipación del Ministerio de Educación, el

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Consejo Federal de Educación, Universidades,CTERAy otras organizaciones gremiales

13.- Estrategia nacional de desarrollo sustentableConcebida como el marco de referencia para laorganización y coordinación de la acción del Estadodetrás de los objetivos del Desarrollo Sustentable,su diseño se constituye en una de las principalespreocupaciones de la Secretaría, que promoverá unamplio y participativo debate.Simultáneamente, se avanzará en el desarrollo deIndicadores de sustentabilidad

14.- Promoción de la producción sustentableEl programa pone énfasis en el apoyo tecnológico yla promoción de tecnologías limpias y en accionesespecialmente dirigidas a las PYMES, haciendo usode las facilidades de organismos como ONUDI yPNUMA. También se contempla la creación delRegistro Nacional de Tecnologías Limpias.Son objetivos del Programa, promover la adopciónde tecnologías, procesos y servicios ambientalmenteadecuados y de hábitos de consumo sustentables.

15.- Uso racional de la energía (URE)Se persigue la reactivación y promoción de iniciati-vas de URE, en coordinación con otras áreas degobierno, del sistema científico tecnológico y delsector privado. Tiene relación además con el bal-ance de GEIS originados en el consumo de energéti-cos fósiles.

16.- Conservación de suelosSe intensificarán los esfuerzos tendientes al manejosustentable del recurso y a su manejo eficiente,otorgando especial atención al control de procesosde deterioro y degradación, fortaleciendo lasacciones en materia de lucha contra la desertifi-cación.En la actualidad, se mantienen gestiones paracostear estudios que permitan la formulación deproyectos de inversión en las zonas áridas y semi-áridas en el marco del Plan de Acción contra laDesertificación.

17.- Biodiversidad marinaSe reiniciarán y reformularán las orientaciones delproyecto respectivo, a fin de obtener resultados quepermitan incidir efectivamente en el manejo coste-ro y en la prevención de cambios en la calidad am-

biental que sean perjudiciales para la biodiversidadmarina.

18.- Protección de humedalesComo ambientes de alto valor para el refugio debiodiversidad y para la reserva de recursos hídri-cos, se acentuarán los trabajos vinculados a la cate-gorización internacional de los mismos y a su ad-ministración responsable.

19.- Manejo de residuos sólidos urbanosEn respuesta a las múltiples demandas de Munici-pios, se generará un ámbito específico para la asis-tencia a los mismos en el diseño, implementación ymonitoreo de sistemas de manejo de RSU.

20.- Manejo sustentable y biodiversidad en arreasindígenasCompatibilizando los distintos enfoques que inte-gran la noción de desarrollo sustentable, se partici-pa en el diseño de un proyecto de desarrollo susten-table en tres áreas indígenas, incluyendo el compo-nente de biodiversidad como otro elemento ligadoa la sustentabilidad ecológica, económica, social ycultural.

21.- Fiscalización y control del aprovechamientode los recursos naturales renovablesLos graves procesos de deterioro que registran mu-chos de los recursos naturales, como el agua, lossuelos, el aire, la flora o la pesquería marítima. de-mandan redoblados esfuerzos en las actividades defiscalización y control, para lo cual se trabaja enuna fuerte articulación con las provincias a travésde programas comunes.

22.- Presupuestos mínimosLa mora en el cumplimiento del mandato de laConstitución Nacional, acerca del dictado de lospresupuestos mínimos de protección ambiental, de-be ser rápidamente subsanada, a fin de superar lasinadecuaciones e inconsistencias del actual marconormativo en materia ambiental. En razón de ellose ha iniciado en el ámbito interno del organismoun proceso de análisis y discusión sobre la estrate-gia y política legislativa más adecuada para cum-plir con el mandato constitucional. Este proceso su-pone la participación de los distintos sectores invo-lucrados, públicos y privados, a fin de alcanzar elconsenso necesario sobre tales propuestas

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23.- Actualización ley residuos peligrososA los efectos de tomar en consideración la experi-encia desarrollada en la gestión de residuos peli-grosos e introducir los ajustes que tanto la inno-vación tecnológica como la calidad de la gestión loreclaman, se efectuará una revisión del marco nor-mativo, incorporando las adecuaciones necesarias.Se efectuó en este contexto una revisión de proyec-tos normativos de presupuestos mínimos, poniendoespecial atención en la estrategia legislativa que losmismos adoptan.Se discuten en la actualidad las políticas legislativasmás convenientes para dar respuesta al mandatoconstitucional del Art. 41.

24.- Calidad y certificación ambientalDerivado del proceso de globalización y de las cre-cientes restricciones para el comercio internacional,las exigencias de calidad y certificación de productosy procesos productivos conducen a la necesidad dedesarrollar el marco normativo pertinente y los proce-dimientos de certificación y etiquetado, facilitando detal manera la colocación de bienes y productos nacio-nales en el mercado internacionalEn razón de ello, la Secretaría ha iniciado actividadesvinculadas al establecimiento de un sistema de certi-ficación forestal, en el marco del proyecto BosquesNativos y Areas Protegidas.

25.- Sistema de información nacional ambientalEntendido como un instrumento necesario para el co-nocimiento de la situación en los diversos campos delos que es competencia la Secretaría de DesarrolloSustentable y Política Ambiental, y para el control delos progresos en la aplicación de las políticas de ma-nejo y utilización de recursos, y a efectos de consoli-dar los avances registrados por el Sistema se han in-corporado nuevos servicios (Buzón Verde) y se am-plió la oferta a los usuarios de dicho sistema, orienta-do a establecer un sistema interactivo, a fin de facili-tar el conocimiento cuali y cuantitativo de los recur-sos, y el acceso a información referida a las activida-des que lleva adelante el organismo (Planes, Progra-mas, Proyectos, Talleres, Concursos)

26.- Emergencias y desastres ambientalesLos recurrentes fenómenos naturales asociados ainundaciones, sequías, deslizamientos, avalanchas,incendios, así como incidentes en los que se generanpuntuales focos de contaminación, requieren del esta-

blecimiento de sistemas de alerta y de procedimientosde respuesta oportunos y eficientes.Se han establecido en este marco convenios específi-cos, como por ejemplo los relacionados con la luchacontra incendios forestales, con la cooperación delCanadá.Se trabaja asimismo, en la articulación del sistema deemergencias que se está desarrollando en este orga-nismo, con el objeto de articularlo también en el ám-bito del Mercosur. A tal efecto se han identificado co-mo fundamental contar con la capacidad operativa yde respuesta a efectos de que tal información se inclu-ya en el sistema de información ambiental.En el ámbito de la Subcomisión de Medio Ambientedel Tratado con la República de Chile, la Secretaríatrabaja en la consideración de esta temática y en la de-finición de acciones coordinadas.

220• MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTEProgramas sobre medio ambiente

Si no hubiera planes o programas de losmencionados en el punto, explicar losmotivos de su inexistencia.

Por lo expuesto precedentemente, esta pregunta nose contesta.

221• MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTEPersonal dado de baja y despedido

¿Qué cantidad de personal fue dadode baja y despedido? (incluir con-tratados).


Bajas en planta permanente: 1Renuncias en la Planta Permanente y Transitoria: 9Cesación de servicios de personal contratado: 51Bajas de personal contratado: 1

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222• MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTENuevo personal

¿Qué cantidad de personal ingresó, conque categorías y con qué funciones?


No ha ingresado ningún agente de Planta Perma-nente o Planta Transitoria.La cantidad de contratados hasta la fecha es de 190de acuerdo a la Resolución Nº 333/00.

223• AFIPNombramiento del Dr. Marcelo Ramos

¿Qué elementos se ha tenido en cuentapara nombrar al Dr. Marcelo Ramos enla AFIP, teniendo en cuenta que esta im-plicado en el caso del fraude del oro?

Respuesta: AFIP

El Dr. Ramos –funcionario de larga y eficaz tra-yectoria en la AFIP- fue quien firmó la impugna-ción de los créditos fiscales, intimó a los cedentesy cesionarios (recuperando el 80% de dichos cré-ditos) y efectuó la denuncia penal por la llamada"causa del oro", a través del Departamento PenalTributario. De modo que, en lugar de estar impli-cado, fue el denunciante.

224• PROGRAMA DE DESARROLLO DELEMPLEO LOCAL IIIInformación general

Si ha comenzado a implementarse elPrograma de Desarrollo del Empleo Lo-cal III, que fuera creado por resolución N35/2000, ¿cuál es el monto de los recur-sos que se le asigna? en caso de que ha-ya comenzado a implementarse, dado

que dicho programa está destinado adar empleo a trabajadores desocupadosen zonas de gran vulnerabilidad social,¿cuáles son las provincias a las que fuedestinado? Y en su caso fundamentos.


El Programa Desarrollo de Empleo Local III ya seha comenzado a ejecutar en distintas provincias delpaís. El mismo no es financiado por el Ministerio deTrabajo sino por los Organismos contrapartes de losConvenios que se firman en virtud de la operatoriadel Programa.

Hasta la fecha se han firmado convenios con: Go-bierno de la Ciudad de Buenos Aires, Municipali-dad de la Ciudad de Corrientes, Municipalidad deRafaela y Municipalidad de Rosario (Provincia deSanta Fe), Municipalidad de Junín de los Andes,Gobierno de la Provincia de Chubut y Municipali-dad de Pergamino.

225• GERENCIA DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN - DELEGACION SAN LUISPersonal despedido.

En la Gerencia de Empleo y Capacita-ción, Delegación San Luis, recientemen-te se despidieron mas del 80% del per-sonal técnico administrativo de dichajurisdicción. Usted conoce cuáles fueronlos motivos en que se fundaron estosdespidos?. Que tipo de evaluación seefectuó al nuevo personal técnico ad-ministrativo para cubrir la función delárea?.


En la Gerencia de Empleo y Capacitación de SanLuis no se renovaron los contratos de 5 (cinco) per-sonas, una de ellas por voluntad propia. En los res-tantes cuatro casos los contratos vencieron el 31 de

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diciembre de 1999. Dichos contratos fueron renovadospor un mes, hasta el 31 de enero del 2000, y luego porotro más, hasta el 29 de febrero del 2000. A partir deesa fecha los contratos no fueron renovados. La moda-lidad de dichos contratos era de locación de servicioscorrespondientes a consultores PNUD 97/014 que es-tipulan explícitamente la ausencia de una relación la-boral con este Ministerio y por ende con la Gerencia. Incluso, dicha modalidad estipula una fecha de inicioy otra de finalización del mismo. En todos los casos derecientes contrataciones en dicha Gerencia, el personalcontratado bajo idéntica modalidad de locación de ser-vicios (PNUD 97/014), reúne los requisitos solicitadospor el programa.

226• PROGRAMAS TRABAJAR Y DE CAPACITACIÓN LABORALPasantías

Con respecto a los Programas Trabajar yde Capacitación Laboral a cargo delMinisterio de Trabajo quisiera conocersi se están otorgando las modalidadesdenominadas pasantías.A. En caso negativo sus fundamentos. B. Si la respuesta es afirmativa que seinforme por que vía llegan a algunasprovincias, es decir como están distri-buidas. C. Si todos los Gobiernos provincialestienen participación en el otorgamientode las mismas o si se efectúan por algu-na otra institución.


Los Programas Trabajar y de Capacitación Laboralno comprenden modalidades denominadas pasantías.Éstas, por otra parte, están contenidas en los Decretos340/92 y 1.547/94 y en la Ley 24.165, y en ningúncaso son otorgadas por el Ministerio de Trabajo,Empleo y Formación de Recursos Humanos.

Respecto de la primera de esas normas la autoridadde aplicación está constituida por las autoridadeseducativas de las distintas jurisdicciones.

En relación al segundo de los decretos citados, laspasantías son discernidas por las empresas queadhieren al sistema, y al mencionado Ministeriosólo le cabe la función de contralor, de convali-dación de las certificaciones y de pago de las ayu-das económicas al pasante.

Finalmente, respecto de la Ley 25.165, debeseñalarse que se crea un régimen que funciona den-tro del Sistema Educativo Nacional, totalmenteajeno al Ministerio de Trabajo.

Por todo lo expuesto es imposible contestar al restode los interrogantes.

227• FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATIONOficina de enlace en la Argentina

¿Se han realizado gestiones ante laFood and Agriculture Organization(FAO), a fin de que la misma establez-ca una oficina de enlace en nuestropaís?.

a) En caso afirmativo, ¿en qué estado seencuentran dichas gestiones?

b)¿Cuál es el tiempo que se estima parala culminación del trámite?

c) En caso negativo, ¿por qué no se haniniciado las gestiones? teniendo encuenta que la Secretaria de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimentación de laNación, ofreció a la FAO en el mes denoviembre de 1994, la infraestructura yel personal necesario para instalar di-cha oficina.


El Director General de la FAO, Sr. Diouf, envió unapropuesta relativa a la apertura de una representa-ción FAO en Buenos Aires. De acuerdo con dichapropuesta, el país hospedante se debería hacer car-go de financiar los siguientes servicios:

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• un local de entre 200 y 250 m2, • un vehículo, muebles y equipo para oficina, • gastos anuales: ayudante administrativo, secreta-rio, empleado/conductor, artículos de oficina, gas-tos generales de funcionamiento (comunicaciones,agua, electricidad) y provisiones para la amortiza-ción del equipo en un período de 3 a 5 años.

Por su parte, la FAO nombraría un representantepersonal del Director General, cuyo sueldo paga.

Consultada al respecto la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimentación, manifestó que,dadas las restricciones presupuestarias En el presen-te año, no resultaba posible considerar la aperturade dicha oficina.

228• ISLAS MALVINASHidrocarburos

En el caso que el Reino Unido y los isle-ños decidan continuar con la explora-ción de hidrocarburos en el área de Mal-vinas y teniendo en cuenta el atractivoque supone el aumento del precio delpetróleo, ¿el Gobierno mantendrá la vi-gencia del acuerdo sobre hidrocarburoso lo enviará al Congreso para su consi-deración como lo establece la platafor-ma de la Alianza?


La Alianza y el gobierno han manifestado reiterada-mente el respecto a la continuidad jurídica y el cum-plimiento de las obligaciones asumidas por el Estado.

Ahora bien, ante trascendidos de prensa sobre posi-bles actos unilaterales de los isleños, desde febreroúltimo se advirtió al Reino Unido que la Argentinaconsiderará tipos de actos, no previstos e incompa-tibles con la letra y el espíritu de la DeclaraciónConjunta, como una violación de lo acordado.229• CUBA

Posición del gobierno argentino

La votación de la Delegación argentinaen la Comisión de Derechos Humanos

de Naciones Unidas en Ginebra a favorde la resolución patrocinada por los Es-tados Unidos que censura a Cuba, esuna posición que coincide con la del Go-bierno del Dr. Menem pero que contra-dice la del gobierno del Dr. Alfonsín¿Podría dar las razones de la posiciónsustentada por la Argentina?


1.- La resolución sobre la "situación de los derechoshumanos en Cuba", aprobada por las 56 Comisiónde Derechos Humanos de las Naciones Unidas elpasado martes 18 de abril de 2000 ( 21 votos a fa-vor, 18 en contra y 14 abstenciones ), ha sido pre-sentada por las delegaciones de la República Checay Polonia.

La han patrocinado Albania, Alemania, Australia,Canadá, Dinamarca, Eslovenia, Estados Unidos ,Finlandia, Hungría, Israel, Letonia, Japón, Nicara-gua, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia, ReinoUnido, República Checa y Suecia.

2.- Los países que han votado a favor han sido 21, asaber: Alemania, Argentina, Canadá, Chile, El Sal-vador, España, Estados Unidos, Francia, Guatema-la, Italia, Japón, Letonia, Luxemburgo, Marruecos,Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repúbli-ca Checa, República de Cores, Rumania.

En contra han votado 18 países: Bután, Burundi,China, Congo, Cuba, Indonesia, India, Liberia, Ma-dagascar, Niger, Nigeria, Pakistán, Perú, Rusia, Su-dán, Túnez, Venezuela y Zambia.

Se han abstenido14: Bangladesh, Bostwana, Brasil,Colombia, Ecuador, Mauricio, México, Nepal, Fili-pinas, Qatar, Rwanda, Senegal, Sri Lanka y Swazi-landia.

3.- La delegación argentina ha apoyado la resolu-ción privilegiando los principios de la política exte-rior del Gobierno Nacional en materia de defensa ypromoción de los derechos fundamentales y las li-bertades públicas, particularmente en el área geo-gráfica americana.

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Se ha explicado públicamente esta posición en elplenario, destacándose, en primer lugar, que laadopción de la resolución ha sido la vía adecua-da para alentar un mayor nivel de cooperaciónpor parte de las autoridades cubanas con los dis-tintos órganos de supervisión internacional parala promoción y la protección de los derechos hu-manos, establecidos por la Comisión de Dere-chos Humanos.

4.- Con respecto a la gestión gubernamental de1989 - 1999, - particularmente desde 1991 cuan-do introdujo cambios en la política exterior -, sehan dejado muy en claro las diferencias de funda-mentación del actual voto argentino a favor de laResolución condenatoria a Cuba. En efecto la de-legación argentina junto con la de Chile y laUnión Europea, ha lamentado profundamenteque la resolución no recoja la preocupación gene-ralizada sobre las graves consecuencias del em-bargo económico a Cuba impuesto por los Esta-dos Unidos y otras medidas coercitivas unilatera-les que se aplican desde hace años y que afectanal pueblo cubano.

5.- Respecto a la gestión de gobierno 1984-1989 enla que Argentina votaba en abstención la Resolu-ción sobre los derechos humanos en Cuba, se des-taca que en aquellos años de la guerra fría, la re-pública, junto a otros países latinoamericanos,buscaba preservar a la región del escenario deconfrontación de las superpotencias. El actualcontexto internacional es claramente otro y porende no existe contradicción con las posicionesasumidas en el pasado.

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INFORME MENSUAL DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN

(ART. 101 CONSTITUCIÓN NACIONAL)

Representantes de las Secretarías dependientes de la Presidencia de la Nación

y de los Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional ante la Jefatura de Gabinete de Ministros

SECRETARIAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION

SECRETARÍA GENERAL

SUBSECRETARIO GENERAL

Dr. Alvaro RUIZ MORENO

4344-3679

SECRETARÍA LEGAL Y TÉCNICA

SUBSECRETARÍA TÉCNICA

Dña. María Elena MACHINEA

4344-3821

SECRETARÍA DE INTELIGENCIA DE ESTADO

SUBSECRETARIO "A"

Dr. Darío Florián RICHARTE

4331-5878

SECRETARÍA DE CULTURA Y COMUNICACIÓN

SUBSECRETARIO DE COORDINACIÓN

Dr. Alejandro Félix CAPATO

4344-3858

SECRETARÍA DE CIENCIA, TECNICA E INNOVACIÓN PRODUCTIVA

JEFE DE GABINETE

Dr. Leandro GARCIA SILVA

4311-2028

SECRETARÍA DE TURISMO

COORDINADOR GENERAL

Arq. Hernán VELA

4312-8409

SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN Y

LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO

ASESOR

Dr. Marcos DI CAPRIO

4320-1168

MINISTERIOS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL

MINISTERIO DEL INTERIOR

SUBSECRETARIO DEL INTERIOR

Dr. César MARTUCCI

4346-1607

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,

COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO

EMBAJADOR EXTRAORDINARIO Y PLENIPOTENCIARIO

Sra. Nora Lucía JAUREGUIBERRY

4819-8090

MINISTERIO DE DEFENSA

SECRETARIO DE ASUNTOS MILITARES

Lic. Angel Pablo TELLO

4346-8821

MINISTERIO DE ECONOMIA


Dr. D. Julio Roberto EILBAUM

4349-8114

MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA


Lic. D. Manuel CYWIN

4347-9901

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

SUBSECRETARIO DE JUSTICIA Y ASUNTOS LEGISLATIVOS

Dr. D. Carlos Francisco BALBIN

4328-8378

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

SECRETARIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Dr. D. Juan Carlos GOTTIFREDI

4811-3551

SECRETARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA

Lic. D. Andrés G. DELICH

4813-4550

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO

Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

SECRETARIO DE EMPLEO

Dr. D. Horacio VIQUEIRA

4310-6377

MINISTERIO DE SALUD

SUBSECRETARIO DE PLANIFICACIÓN, CONTROL, REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN

Dr. D. Guillermo José María GAUDIO

4379-9014

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Y MEDIO AMBIENTE

SECRETARIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y POLITICA AMBIENTAL

Dr. Oscar Ermelindo MASSEI

4348-8285

POR JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

SECRETARIO DE COORDINACION GENERAL

Lic. J. Raúl PALACIO

4345-0240 / 4345-0149 / 4334-3555

SUBSECRETARIO DE RELACIONES INSTITUCIONALES

Dr. Ricardo ENTELMAN

4342-0939 / 4345-1387

SUBSECRETARIO DE LA GESTION PUBLICA

Lic. Leandro POPIK

4331-4949 / 4342-8392

SUBSECRETARIO DE COORDINACIÓN INTERMINISTERIAL

Lic. Juan Carlos RABBAT

4345-1380 / 1371 / 1394

SUBSECRETARÍA DE RECAUDACION

Y EJECUCION PRESUPUESTARIA

Lic. Marta Nieves BARROS DE CANOSA

4331-9510 / 4342-2249

El equipo profesional y técnico, y el Cuerpo de Administradores Gubernamentales

de la Jefatura de Gabinete de Ministros, y sus enlaces ministeriales y de las

Secretarías de la Presidencia de la Nación han colaborado en la elaboración de

este informe.

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