Indicadores de desempenho ambiental no setor puacuteblico umaanaacutelise nos gastos ambientais e no desempenho verde demuniciacutepios

JANAINA FERREIRA MARQUES DE MELOUniversidade Federal de Campina Grandejanainafmmelogmailcom ALECVAN DE FRANCcedilA SOUSAUNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDEalecvanfrancagmailcom

1

Indicadores de desempenho ambiental no setor puacuteblico uma anaacutelise nos gastos ambientais

e no desempenho verde de municiacutepios

Resumo

As empresas do setor privado vecircm mostrando nos uacuteltimos anos uma maior divulgaccedilatildeo das

informaccedilotildees ambientais em virtude das mudanccedilas de posicionamento de seus stakeholders

Contudo no setor puacuteblico para uma gestatildeo ambiental mais abrangente deve-se visar agrave

diminuiccedilatildeo dos prejuiacutezos causados agrave natureza atraveacutes de investimentos financeiros em aacutereas

que representam potencial negativo para o meio ambiente O presente estudo objetivou

analisar o comportamento dos investimentos ambientais por meio de indicadores de

desempenho ambiental na Gestatildeo Municipal Neste estudo escolheram-se os municiacutepios de

Patos e Pombal do estado da Paraiacuteba durante o periacuteodo de 2009 a 2012 para esta anaacutelise

comparativa Utilizaram-se como variaacuteveis de investigaccedilatildeo os indicadores propostos por

Almeida (2010) no que concerne o desempenho ambiental para o setor puacuteblico envolvendo

as variaacuteveis financeiras preconizadas no orccedilamento puacuteblico relacionando-as com o produto

interno bruto- PIB e com os investimentos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2) e por habitante

Os resultados demonstraram que o municiacutepio Pombal apresentaram iacutendices de desempenho

verdes e volume de gastos em gestatildeo ambiental superiores aos alcanccedilados pelo Municiacutepio de

Patos mesmo apresentando o PIB e a densidade demograacutefica inferiores se comparados ao

municiacutepio de Patos

Palavras-chaves Gestatildeo Ambiental Contabilidade Ambiental Indicadores de Desempenho

Verde Municipais

Abstract

The private sector companies have shown in recent years a greater dissemination of

environmental information due to the change of position of its stakeholders However the

public sector for a more comprehensive environmental management should aim to decrease

the damage caused to nature through investments in areas that represent negative potential to

the environment The present study aimed to analyze the behavior of environmental

investments through environmental performance indicators in Municipal Management In this

study we chose Patos and Pombal which are municipalities of the state of Paraiba during the

period 2009-2012 for this comparative analysis Were used as research variables the

indicators proposed by Almeida (2010) regarding the environmental performance to the

public sector involving the proposed financial variables in the public budget relating them to

the gross national product-GNP and the average per area (km sup2) per capita and environmental

investments The results showed that Pombal performance indices greens and volume of

spending on environmental management most superior to Patos even with GNP and a lower

population density compared to the city of Patos

Keywords Environmental Management Environmental Accounting Green Municipal

Performance Indicators

1 Introduccedilatildeo

Diversos segmentos da sociedade estatildeo discutindo agrave conscientizaccedilatildeo e agrave interaccedilatildeo

entre o meio ambiente natural e o homem O fenocircmeno da globalizaccedilatildeo pode ter influenciado

a abertura dessa transformaccedilatildeo e preocupaccedilatildeo Embora a sociedade tenha se tornado

2

ecologicamente mais consciente a degradaccedilatildeo ambiental vem aumentando

significativamente

Para Carvalho (2007 p 42) ldquoo comportamento da sociedade e a forma das entidades

lidarem com a natureza tecircm sofrido alteraccedilotildees ao longo das uacuteltimas deacutecadas principalmente

em decorrecircncia da mudanccedila de valores de conhecimentos e crenccedilas sobre o assuntordquo No

entendimento de Tinoco e Kramer (2008 p 45) ldquoA degradaccedilatildeo excessiva do meio ambiente

e a deploraccedilatildeo exagerada de recursos naturais tecircm chamado a atenccedilatildeo em todo o mundo e

com isso o meio ambiente vem atraindo cada vez mais atenccedilatildeo e interesserdquo

A humanidade deve reconhecer que agredir o meio ambiente potildee em perigo a

sobrevivecircncia de sua proacutepria espeacutecie e pensar que o que estaacute em jogo natildeo eacute uma causa

nacional ou regional mas a existecircncia de toda humanidade Eacute a vida que estaacute em jogo Pode-

se conceber um ecossistema sem o homem natildeo se pode encontrar o homem sem algum

ecossistema (TINOCO e KRAEMER 2008)

O Setor Puacuteblico natildeo vem apresentando estudos voltados a Gestatildeo Ambiental Diante

desta nova vertente a gestatildeo puacuteblica necessita adotar uma maior abordagem de suas poliacuteticas

realizando investimentos que atendam o desenvolvimento de forma sustentaacutevel

Diante dos fatos mencionados cabe ao Poder Puacuteblico regulamentar o uso e consumo

dos recursos naturais utilizados na produccedilatildeo aleacutem de realizar gastos com Gestatildeo Ambiental

no sentido de restaurar e conservar a natureza proporcionando um meio ambiente

equilibrado essencial ao bem-estar da comunidade (ALMEIDA 2010)

A grande cobranccedila da sociedade em relaccedilatildeo agraves questotildees ambientais alcanccedila tambeacutem a

esfera puacuteblica que por sua vez conforme a legislaccedilatildeo tem um papel a ser desempenhado no

processo de preservaccedilatildeo e reposiccedilatildeo dos recursos naturais Conforme Kohama (2012) cabem

agraves entidades puacuteblicas proporcionar o bem-estar agrave comunidade fornecendo bens e serviccedilos agrave

coletividade obrigando assim o Poder Puacuteblico a promover melhorias do meio ambiente e

controle dos recursos naturais Os valores despendidos na gestatildeo puacuteblica devem ser

divulgados para toda a sociedade cumprindo dois princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica

publicidade e transparecircncia aleacutem das atribuiccedilotildees pertinentes ao estado eacute dever dos cidadatildeos

fiscalizar os gastos diante das informaccedilotildees publicadas

Neste sentido a contabilidade ambiental torna-se uma ferramenta gerencial relevante e

imprescindiacutevel para a mensuraccedilatildeo dos ocircnus decorrentes de impactos no meio ambiente gerado

pelas atividades econocircmicas como preconiza Carvalho (2007) Paiva (2009) acrescenta que

pelo fato da questatildeo ambiental tratar de assuntos de interesse da sociedade no que tange agrave

preservaccedilatildeo da natureza quanto aos investimentos obrigaccedilotildees e gastos ambientais a

Contabilidade Ambiental cabe o entendimento processamento e geraccedilatildeo de informaccedilotildees que

subsidiem a identificaccedilatildeo de dados e registro de eventos ambientais

No semiaacuterido brasileiro se concentram as regiotildees mais castigadas com problemas

naturais de seca escassez de aacutegua e alteraccedilotildees na temperatura e clima A luta do homem por

justiccedila social torna-se fator primordial nos segmentos sociais mostrando-se cada vez mais

forte a discussatildeo e a busca por maiores investimentos do poder puacuteblico no processo natural de

manutenccedilatildeo da vida e desenvolvimento econocircmico Desta forma a sociedade pressiona o

governo e as empresas no sentido de garantir a recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente

exigindo um maior comprometimento com o uso dos recursos naturais de modo a mitigar os

impactos causados atraveacutes de suas atividades produtivas possibilitando assim o atendimento

agraves necessidades das proacuteximas geraccedilotildees

Como fundamento justificativo para a realizaccedilatildeo da presente pesquisa estabeleceu-se

os municiacutepios paraibanos de Patos e Pombal por representarem relevacircncias geograficamente

estrateacutegica econocircmicas e administrativas que respaldam este estudo ao alcanccedilarem um

resultado condizente com a realidade dos municiacutepios localizados nesta regiatildeo

3

O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano

Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da

6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo

IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2

Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na

mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De

acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais

aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade

demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que

representa 08 municiacutepios

Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de

municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados

importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar

um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que

satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de

vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente

Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam

com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos

valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro

Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e

comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho

ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para

a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o

presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos

indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)

2 Revisatildeo Bibliograacutefica

21 Contabilidade Ambiental

A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a

Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)

realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos

ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio

ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de

opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade

conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de

extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma

relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza

Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para

facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente

diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo

receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme

Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das

empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado

De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das

questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental

ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de

alguns contadores e gestores

1

Indicadores de desempenho ambiental no setor puacuteblico uma anaacutelise nos gastos ambientais

e no desempenho verde de municiacutepios

Resumo

As empresas do setor privado vecircm mostrando nos uacuteltimos anos uma maior divulgaccedilatildeo das

informaccedilotildees ambientais em virtude das mudanccedilas de posicionamento de seus stakeholders

Contudo no setor puacuteblico para uma gestatildeo ambiental mais abrangente deve-se visar agrave

diminuiccedilatildeo dos prejuiacutezos causados agrave natureza atraveacutes de investimentos financeiros em aacutereas

que representam potencial negativo para o meio ambiente O presente estudo objetivou

analisar o comportamento dos investimentos ambientais por meio de indicadores de

desempenho ambiental na Gestatildeo Municipal Neste estudo escolheram-se os municiacutepios de

Patos e Pombal do estado da Paraiacuteba durante o periacuteodo de 2009 a 2012 para esta anaacutelise

comparativa Utilizaram-se como variaacuteveis de investigaccedilatildeo os indicadores propostos por

Almeida (2010) no que concerne o desempenho ambiental para o setor puacuteblico envolvendo

as variaacuteveis financeiras preconizadas no orccedilamento puacuteblico relacionando-as com o produto

interno bruto- PIB e com os investimentos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2) e por habitante

Os resultados demonstraram que o municiacutepio Pombal apresentaram iacutendices de desempenho

verdes e volume de gastos em gestatildeo ambiental superiores aos alcanccedilados pelo Municiacutepio de

Patos mesmo apresentando o PIB e a densidade demograacutefica inferiores se comparados ao

municiacutepio de Patos

Palavras-chaves Gestatildeo Ambiental Contabilidade Ambiental Indicadores de Desempenho

Verde Municipais

Abstract

The private sector companies have shown in recent years a greater dissemination of

environmental information due to the change of position of its stakeholders However the

public sector for a more comprehensive environmental management should aim to decrease

the damage caused to nature through investments in areas that represent negative potential to

the environment The present study aimed to analyze the behavior of environmental

investments through environmental performance indicators in Municipal Management In this

study we chose Patos and Pombal which are municipalities of the state of Paraiba during the

period 2009-2012 for this comparative analysis Were used as research variables the

indicators proposed by Almeida (2010) regarding the environmental performance to the

public sector involving the proposed financial variables in the public budget relating them to

the gross national product-GNP and the average per area (km sup2) per capita and environmental

investments The results showed that Pombal performance indices greens and volume of

spending on environmental management most superior to Patos even with GNP and a lower

population density compared to the city of Patos

Keywords Environmental Management Environmental Accounting Green Municipal

Performance Indicators

1 Introduccedilatildeo

Diversos segmentos da sociedade estatildeo discutindo agrave conscientizaccedilatildeo e agrave interaccedilatildeo

entre o meio ambiente natural e o homem O fenocircmeno da globalizaccedilatildeo pode ter influenciado

a abertura dessa transformaccedilatildeo e preocupaccedilatildeo Embora a sociedade tenha se tornado

2

ecologicamente mais consciente a degradaccedilatildeo ambiental vem aumentando

significativamente

Para Carvalho (2007 p 42) ldquoo comportamento da sociedade e a forma das entidades

lidarem com a natureza tecircm sofrido alteraccedilotildees ao longo das uacuteltimas deacutecadas principalmente

em decorrecircncia da mudanccedila de valores de conhecimentos e crenccedilas sobre o assuntordquo No

entendimento de Tinoco e Kramer (2008 p 45) ldquoA degradaccedilatildeo excessiva do meio ambiente

e a deploraccedilatildeo exagerada de recursos naturais tecircm chamado a atenccedilatildeo em todo o mundo e

com isso o meio ambiente vem atraindo cada vez mais atenccedilatildeo e interesserdquo

A humanidade deve reconhecer que agredir o meio ambiente potildee em perigo a

sobrevivecircncia de sua proacutepria espeacutecie e pensar que o que estaacute em jogo natildeo eacute uma causa

nacional ou regional mas a existecircncia de toda humanidade Eacute a vida que estaacute em jogo Pode-

se conceber um ecossistema sem o homem natildeo se pode encontrar o homem sem algum

ecossistema (TINOCO e KRAEMER 2008)

O Setor Puacuteblico natildeo vem apresentando estudos voltados a Gestatildeo Ambiental Diante

desta nova vertente a gestatildeo puacuteblica necessita adotar uma maior abordagem de suas poliacuteticas

realizando investimentos que atendam o desenvolvimento de forma sustentaacutevel

Diante dos fatos mencionados cabe ao Poder Puacuteblico regulamentar o uso e consumo

dos recursos naturais utilizados na produccedilatildeo aleacutem de realizar gastos com Gestatildeo Ambiental

no sentido de restaurar e conservar a natureza proporcionando um meio ambiente

equilibrado essencial ao bem-estar da comunidade (ALMEIDA 2010)

A grande cobranccedila da sociedade em relaccedilatildeo agraves questotildees ambientais alcanccedila tambeacutem a

esfera puacuteblica que por sua vez conforme a legislaccedilatildeo tem um papel a ser desempenhado no

processo de preservaccedilatildeo e reposiccedilatildeo dos recursos naturais Conforme Kohama (2012) cabem

agraves entidades puacuteblicas proporcionar o bem-estar agrave comunidade fornecendo bens e serviccedilos agrave

coletividade obrigando assim o Poder Puacuteblico a promover melhorias do meio ambiente e

controle dos recursos naturais Os valores despendidos na gestatildeo puacuteblica devem ser

divulgados para toda a sociedade cumprindo dois princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica

publicidade e transparecircncia aleacutem das atribuiccedilotildees pertinentes ao estado eacute dever dos cidadatildeos

fiscalizar os gastos diante das informaccedilotildees publicadas

Neste sentido a contabilidade ambiental torna-se uma ferramenta gerencial relevante e

imprescindiacutevel para a mensuraccedilatildeo dos ocircnus decorrentes de impactos no meio ambiente gerado

pelas atividades econocircmicas como preconiza Carvalho (2007) Paiva (2009) acrescenta que

pelo fato da questatildeo ambiental tratar de assuntos de interesse da sociedade no que tange agrave

preservaccedilatildeo da natureza quanto aos investimentos obrigaccedilotildees e gastos ambientais a

Contabilidade Ambiental cabe o entendimento processamento e geraccedilatildeo de informaccedilotildees que

subsidiem a identificaccedilatildeo de dados e registro de eventos ambientais

No semiaacuterido brasileiro se concentram as regiotildees mais castigadas com problemas

naturais de seca escassez de aacutegua e alteraccedilotildees na temperatura e clima A luta do homem por

justiccedila social torna-se fator primordial nos segmentos sociais mostrando-se cada vez mais

forte a discussatildeo e a busca por maiores investimentos do poder puacuteblico no processo natural de

manutenccedilatildeo da vida e desenvolvimento econocircmico Desta forma a sociedade pressiona o

governo e as empresas no sentido de garantir a recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente

exigindo um maior comprometimento com o uso dos recursos naturais de modo a mitigar os

impactos causados atraveacutes de suas atividades produtivas possibilitando assim o atendimento

agraves necessidades das proacuteximas geraccedilotildees

Como fundamento justificativo para a realizaccedilatildeo da presente pesquisa estabeleceu-se

os municiacutepios paraibanos de Patos e Pombal por representarem relevacircncias geograficamente

estrateacutegica econocircmicas e administrativas que respaldam este estudo ao alcanccedilarem um

resultado condizente com a realidade dos municiacutepios localizados nesta regiatildeo

3

O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano

Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da

6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo

IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2

Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na

mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De

acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais

aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade

demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que

representa 08 municiacutepios

Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de

municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados

importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar

um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que

satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de

vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente

Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam

com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos

valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro

Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e

comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho

ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para

a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o

presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos

indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)

2 Revisatildeo Bibliograacutefica

21 Contabilidade Ambiental

A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a

Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)

realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos

ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio

ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de

opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade

conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de

extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma

relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza

Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para

facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente

diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo

receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme

Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das

empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado

De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das

questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental

ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de

alguns contadores e gestores

2

ecologicamente mais consciente a degradaccedilatildeo ambiental vem aumentando

significativamente

Para Carvalho (2007 p 42) ldquoo comportamento da sociedade e a forma das entidades

lidarem com a natureza tecircm sofrido alteraccedilotildees ao longo das uacuteltimas deacutecadas principalmente

em decorrecircncia da mudanccedila de valores de conhecimentos e crenccedilas sobre o assuntordquo No

entendimento de Tinoco e Kramer (2008 p 45) ldquoA degradaccedilatildeo excessiva do meio ambiente

e a deploraccedilatildeo exagerada de recursos naturais tecircm chamado a atenccedilatildeo em todo o mundo e

com isso o meio ambiente vem atraindo cada vez mais atenccedilatildeo e interesserdquo

A humanidade deve reconhecer que agredir o meio ambiente potildee em perigo a

sobrevivecircncia de sua proacutepria espeacutecie e pensar que o que estaacute em jogo natildeo eacute uma causa

nacional ou regional mas a existecircncia de toda humanidade Eacute a vida que estaacute em jogo Pode-

se conceber um ecossistema sem o homem natildeo se pode encontrar o homem sem algum

ecossistema (TINOCO e KRAEMER 2008)

O Setor Puacuteblico natildeo vem apresentando estudos voltados a Gestatildeo Ambiental Diante

desta nova vertente a gestatildeo puacuteblica necessita adotar uma maior abordagem de suas poliacuteticas

realizando investimentos que atendam o desenvolvimento de forma sustentaacutevel

Diante dos fatos mencionados cabe ao Poder Puacuteblico regulamentar o uso e consumo

dos recursos naturais utilizados na produccedilatildeo aleacutem de realizar gastos com Gestatildeo Ambiental

no sentido de restaurar e conservar a natureza proporcionando um meio ambiente

equilibrado essencial ao bem-estar da comunidade (ALMEIDA 2010)

A grande cobranccedila da sociedade em relaccedilatildeo agraves questotildees ambientais alcanccedila tambeacutem a

esfera puacuteblica que por sua vez conforme a legislaccedilatildeo tem um papel a ser desempenhado no

processo de preservaccedilatildeo e reposiccedilatildeo dos recursos naturais Conforme Kohama (2012) cabem

agraves entidades puacuteblicas proporcionar o bem-estar agrave comunidade fornecendo bens e serviccedilos agrave

coletividade obrigando assim o Poder Puacuteblico a promover melhorias do meio ambiente e

controle dos recursos naturais Os valores despendidos na gestatildeo puacuteblica devem ser

divulgados para toda a sociedade cumprindo dois princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica

publicidade e transparecircncia aleacutem das atribuiccedilotildees pertinentes ao estado eacute dever dos cidadatildeos

fiscalizar os gastos diante das informaccedilotildees publicadas

Neste sentido a contabilidade ambiental torna-se uma ferramenta gerencial relevante e

imprescindiacutevel para a mensuraccedilatildeo dos ocircnus decorrentes de impactos no meio ambiente gerado

pelas atividades econocircmicas como preconiza Carvalho (2007) Paiva (2009) acrescenta que

pelo fato da questatildeo ambiental tratar de assuntos de interesse da sociedade no que tange agrave

preservaccedilatildeo da natureza quanto aos investimentos obrigaccedilotildees e gastos ambientais a

Contabilidade Ambiental cabe o entendimento processamento e geraccedilatildeo de informaccedilotildees que

subsidiem a identificaccedilatildeo de dados e registro de eventos ambientais

No semiaacuterido brasileiro se concentram as regiotildees mais castigadas com problemas

naturais de seca escassez de aacutegua e alteraccedilotildees na temperatura e clima A luta do homem por

justiccedila social torna-se fator primordial nos segmentos sociais mostrando-se cada vez mais

forte a discussatildeo e a busca por maiores investimentos do poder puacuteblico no processo natural de

manutenccedilatildeo da vida e desenvolvimento econocircmico Desta forma a sociedade pressiona o

governo e as empresas no sentido de garantir a recuperaccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente

exigindo um maior comprometimento com o uso dos recursos naturais de modo a mitigar os

impactos causados atraveacutes de suas atividades produtivas possibilitando assim o atendimento

agraves necessidades das proacuteximas geraccedilotildees

Como fundamento justificativo para a realizaccedilatildeo da presente pesquisa estabeleceu-se

os municiacutepios paraibanos de Patos e Pombal por representarem relevacircncias geograficamente

estrateacutegica econocircmicas e administrativas que respaldam este estudo ao alcanccedilarem um

resultado condizente com a realidade dos municiacutepios localizados nesta regiatildeo

3

O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano

Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da

6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo

IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2

Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na

mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De

acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais

aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade

demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que

representa 08 municiacutepios

Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de

municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados

importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar

um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que

satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de

vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente

Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam

com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos

valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro

Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e

comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho

ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para

a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o

presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos

indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)

2 Revisatildeo Bibliograacutefica

21 Contabilidade Ambiental

A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a

Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)

realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos

ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio

ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de

opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade

conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de

extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma

relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza

Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para

facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente

diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo

receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme

Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das

empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado

De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das

questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental

ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de

alguns contadores e gestores

3

O municiacutepio paraibano de Patos estaacute localizado na mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano

Distante 307 km da capital paraibana Joatildeo Pessoa localiza-se no centro do estado e eacute sede da

6ordf Regiatildeo Geo administrativa do Estado da Paraiacuteba De acordo com o censo realizado pelo

IBGE (2012) conta com uma populaccedilatildeo de 100674 e com uma aacuterea de 473056 kmsup2

Jaacute o municiacutepio paraibano de Pombal situa-se na regiatildeo oeste do Estado da Paraiacuteba na

mesorregiatildeo do sertatildeo paraibano e microrregiatildeo de Sousa Possui uma aacuterea de 88882 kmsup2 De

acordo com o IBGE (2012) sua populaccedilatildeo total eacute de 32654 habitantes dos quais

aproximadamente 23837 (73) satildeo da zona urbana e 8816 da zona rural A densidade

demograacutefica eacute de 3613 habkmsup2 Pombal sedia a 13ordf Regiatildeo Geo administrativa Estadual que

representa 08 municiacutepios

Justifica-se esta pesquisa nos municiacutepios de Patos e Pombal por se tratar de

municiacutepios geograficamente bem localizados apresentando faacutecil acesso aos estados

importantes da Regiatildeo Nordeste ndash Rio Grande do Norte Pernambuco e Cearaacute por representar

um excelente polo na produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas - PIB e ainda ser banhada por rios que

satildeo responsaacuteveis pelo abastecimento de aacutegua das cidades irrigaccedilatildeo da agricultura e fonte de

vida para a populaccedilatildeo da regiatildeo impactando diretamente no meio ambiente

Diante de todo o exposto torna-se relevante investigar os municiacutepios que se destacam

com gastos em Gestatildeo Ambiental realizados verificando o grau de eficiecircncia e eficaacutecia dos

valores gastos em relaccedilatildeo a outros indicadores de desempenho financeiro e natildeo financeiro

Versa-se sobre a problemaacutetica da presente pesquisa a necessidade em evidenciar e

comparar os gastos em gestatildeo ambiental identificados a partir de indicadores de desempenho

ambiental nos municiacutepios analisados Considerando os fatores abordados com destaque para

a importacircncia da preservaccedilatildeo ambiental para garantia de um meio ambiente equilibrado o

presente estudo tem como propositura investigar e comparar o comportamento dos

indicadores de desempenho ambiental propostos por Almeida (2010)

2 Revisatildeo Bibliograacutefica

21 Contabilidade Ambiental

A preocupaccedilatildeo ambiental ganhou maior repercussatildeo a partir dos anos 70 com a

Primeira Conferecircncia Mundial sobre o Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas (CNUMAD)

realizada em Estocolmo na Sueacutecia onde foram tratadas as questotildees ecoloacutegicas e os impactos

ambientais causados pelas induacutestrias (SOUSA 2011) Por sua vez a proteccedilatildeo ao meio

ambiente vem se tornando uma preocupaccedilatildeo constante de muitas empresas de formadores de

opiniatildeo e de parcela significativa da populaccedilatildeo principalmente do governo e da sociedade

conforme Tinoco e Kraemer (2008) isso dado em decorrecircncia do gradual aumento de

extraccedilatildeo de recursos ambientais levando as organizaccedilotildees a se adaptarem para que haja uma

relaccedilatildeo harmocircnica do homem com a natureza

Diante da afirmaccedilatildeo infere-se que trata-se da mesma contabilidade utilizada para

facilitar as decisotildees dos usuaacuterios da informaccedilatildeo contaacutebil poreacutem vista de uma vertente

diferente no acircmbito ambiental direcionando os movimentos agraves contas de ativo passivo

receita despesas custos e patrimocircnio todos de natureza ambiental Surgida conforme

Ferreira (2008) pela mudanccedila nas necessidades de informaccedilatildeo relevantes agrave adequaccedilatildeo das

empresas ao contexto atual traccedilado pela sociedade que exige um meio ambiente equilibrado

De acordo com Tinoco e Kraemer (2008) apesar de jaacute existir um reconhecimento das

questotildees ambientais e sociais nos debates eacute preciso fazer mais pois a contabilidade ambiental

ainda eacute pouco abordada no acircmbito mundial muito embora jaacute seja reconhecida por parte de

alguns contadores e gestores

4

22 Indicadores de Desempenho Ambientais

A adoccedilatildeo de Indicadores de Desempenho Ambientais tem sido uma praacutetica cada vez

mais forte entre as induacutestrias de paiacuteses como Alemanha Estados Unidos Canadaacute Nova

Zelacircndia Beacutelgica Suiacuteccedila Austraacutelia e Inglaterra dentre outros Fato este observado por

Queiroga (2013) que destaca ainda o uso dos Environmental Performance Indicators - EPI

(Indicadores de Desempenho Ambientais) para controle e divulgaccedilatildeo de medidas de emissatildeo

de resiacuteduos na natureza advindos de seus processos produtivos

Paiva (2003) apresenta uma seacuterie de indicadores verdes elaborados a partir da

combinaccedilatildeo dos dados extraiacutedos das demonstraccedilotildees contaacutebeis quais sejam

Investimentos ambientais gerais indica a proporccedilatildeo entre ativos ambientais

(investimentos em prevenccedilatildeo) adquiridos no periacuteodo e os ativos totais da

empresa Reflete o posicionamento da empresa frente agrave questatildeo ambiental de

forma ampla

Investimentos ambientais operacionais revela a evoluccedilatildeo dos investimentos

em prevenccedilatildeo em relaccedilatildeo a seu parque fabril ou seja a relaccedilatildeo entre os

investimentos de prevenccedilatildeo e o ativo imobilizado

Diminuiccedilatildeo do patrimocircnio dos acionistas em decorrecircncia de fatores

ambientais mostra o percentual de seu patrimocircnio que estaacute sendo diminuiacutedo

em funccedilatildeo de perdas ambientais Rateando as perdas ambientais com o

patrimocircnio liacutequido reflete o grau de cuidado com as operaccedilotildees assim como o

reflexo direto na alteraccedilatildeo do patrimocircnio

Perdas ambientais da empresa relaciona o quanto em termos percentuais as

perdas significaram sobre os bens e os direitos (ativo total) que a empresa

dispunha no periacuteodo refletindo o grau de conscientizaccedilatildeo mediante desastre

ambiental

Custos ambientais operacionais Indica o quanto os custos ambientais

apropriados no periacuteodo representam as receitas operacionais Demonstra

investimento da empresa na qualidade ambiental de seus produtos e como a

referida relaccedilatildeo pode afetar seu resultado

Despesas ambientais e as operaccedilotildees demonstra o quanto foi consumido de

despesas favorecendo o meio ambiente na geraccedilatildeo de receitas operacionais

revelando a relaccedilatildeo entre a conscientizaccedilatildeo ambiental da empresa e suas

atividades de comercializaccedilatildeo

Prevenccedilatildeo e valor adicionado gerado Relaciona os gastos em prevenccedilatildeo com o

valor adicionado total Demonstra como a empresa que estaacute administrando seus

gastos na prevenccedilatildeo de problemas ambientais face ao valor adicionado por

suas operaccedilotildees

Remediaccedilatildeo e prevenccedilatildeo Indica a relaccedilatildeo entre os gastos de remediaccedilatildeo e os

gastos de prevenccedilatildeo mostrando a postura da empresa em sua relaccedilatildeo com

meio ambiente

Callado e Callado (2009) apud Albuquerque (2009) trazem mais indicadores

relacionados com o meio ambiente eminentemente mais operacional em detrimento ao

patrimonial que podem complementar a anaacutelise de desempenho ambiental da maioria das

organizaccedilotildees

5

Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais

sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio

ambiente

Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de

forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios

Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais

referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais

Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo

ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas

demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de

recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas

Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da

empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)

Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi

gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas

ambientais

Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos

insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou

seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que

natildeo poluem

Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na

produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo

Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo

de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de

produtos fabricados

Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no

faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos

que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total

Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e

desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp

D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e

produtos que natildeo agridam o meio ambiente

Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de

preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo

Ambiental com os investimentos totais

Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a

importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos

ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e

aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos

tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus

desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais

Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo

do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico

6

25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico

A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter

puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de

desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A

partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho

relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas

A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se

construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste

sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir

IacuteNDICES

FORMULACcedilAtildeO

Desempenho verde das Receitas Totais

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Total

Desempenho verde das Despesas Totais

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Despesa Total

Desempenho verde das Receitas Correntes

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Corrente

Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Tributaacuteria

Desempenho ambiental do PIB

Gastos com Gestatildeo Ambiental

PIB

Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Aacuterea total

Gastos ambientais meacutedios por habitante

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Nuacutemero de habitantes

Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico

Fonte Adaptado de Almeida 2010

Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida

(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os

componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e

gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros

componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do

municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o

desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica

3 Metodologia

Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos

demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem

como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos

municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos

Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de

7

Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo

territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto

Interno Bruto produzido pelos municiacutepios

A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios

contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre

outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub

funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental

Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores

Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram

ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do

proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos

resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa

4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados

A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho

verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por

Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012

Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo

com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos

Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os

gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras

Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante

o periacuteodo de 2009-2012 (R$)

GESTAtildeO

AMBIENTAL

2009 2010 2011 2012

Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos

Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo

Ambiental

12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188

Recursos

Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---

Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---

Demais

Subfunccedilotildees da

Gestatildeo

Ambiental

--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---

TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de

investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de

Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo

e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi

direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio

de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de

investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal

8

A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute

alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009

e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo

respectivamente

No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em

gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente

aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de

48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010

apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento

nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante

investido em 2009

No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em

ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um

dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de

Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes

valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento

(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo

Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa

Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos

dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de

contabilidade facilitando o acesso

Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no

momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de

Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo

atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um

erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se

observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se

na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo

Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na

funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo

contabilizado erroneamente

Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos

contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve

problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios

Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o

municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no

valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se

ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos

foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash

PAC2

Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados

41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico

No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de

desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas

prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar

de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos

objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a

9

anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados

referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como

informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo

Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o

quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute

uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres

do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos

Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados

Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos

com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de

2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos

de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos

em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior

A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas

Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes

agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas

Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

02305

00020

00061

00058

07224

02230

02522

03103

0 01 02 03 04 05 06 07 08

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Despesas Totais

Pombal Patos

02383

00022

00066

00058

05603

01680

02017

02386

0 01 02 03 04 05 06

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Totais

Pombal Patos

10

Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais

realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo

Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir

de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que

remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica

de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de

Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de

preservaccedilatildeo ambiental

Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos

municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio

ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes

Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de

Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao

municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado

no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve

queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas

condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao

montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento

progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em

relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado

Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em

relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em

cada municiacutepio alvo da pesquisa

02551

00022

00065

00070

05850

01787

02262

02662

0 01 02 03 04 05 06 07

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Correntes

Pombal Patos

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

5

Qualidade ambiental dos gastos relaciona a participaccedilatildeo dos gastos ambientais

sobre os gastos totais identificando o quanto a empresa gasta com meio

ambiente

Motivaccedilatildeo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais realizados de

forma voluntaacuteria com os involuntaacuterios

Natureza dos gastos ambientais verifica a relaccedilatildeo entre os gastos operacionais

referentes ao meio ambiente e os natildeo operacionais

Intenccedilatildeo dos gastos ambientais correlaciona os gastos com preservaccedilatildeo

ambiental preventivos com os de recuperaccedilatildeo de aacutereas devastadas

demonstrando se a organizaccedilatildeo realiza mais gastos preventivos ou de

recuperaccedilatildeo de aacuterea degradadas

Escopo dos gastos ambientais compara os gastos ambientais dentro da

empresa e fora da empresa (gastos ambientais externos)

Comprometimento ambiental das receitas demonstra o quanto da receita foi

gasto com meio ambiente rateando os gastos ambientais totais com as receitas

ambientais

Qualidade ambiental dos insumos e mateacuterias-primas verifica o quanto dos

insumos consumidos geradores de resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total dos insumos ou

seja apresenta o grau de consciecircncia ambiental relativo ao uso de materiais que

natildeo poluem

Eficiecircncia ambiental operacional revela o grau de geraccedilatildeo de resiacuteduo na

produccedilatildeo por meio da relaccedilatildeo entre volume dos resiacuteduos com o de produccedilatildeo

Eficiecircncia energeacutetica operacional mede o niacutevel de eco eficiecircncia do consumo

de energia comparando o volume de energia consumido com a quantidade de

produtos fabricados

Qualidade ambiental do faturamento reflete o niacutevel de eficiecircncia verde no

faturamento total da organizaccedilatildeo baseando-se na participaccedilatildeo dos produtos

que natildeo degradam o meio ambiente em relaccedilatildeo ao faturamento total

Coeficiente de P amp D ambiental relaciona os gastos com pesquisa e

desenvolvimento direcionados a questatildeo ambiental com o gasto total em P amp

D representando a preocupaccedilatildeo da empresa em desenvolver processo e

produtos que natildeo agridam o meio ambiente

Coeficiente de investimentos ambientais gerais apresenta o niacutevel de

preocupaccedilatildeo da empresa com SGA relacionando gastos em Sistema de Gestatildeo

Ambiental com os investimentos totais

Por meio dos indicadores criados por Paiva (2003) e Albuquerque (2009) revelam a

importacircncia em evidenciar a Gestatildeo Ambiental principalmente os investimentos e gastos

ambientais com os componentes do Patrimocircnio Liacutequido representados pelas origens e

aplicaccedilotildees de recursos Os itens ambientais como os custos receitas ativos e passivos

tambeacutem se correlacionam bem como com a atividade operacional das empresas e seus

desempenhos financeiros econocircmicos e ambientais

Estes indicadores podem ser utilizados para todas as entidades todavia dependendo

do setor haacute situaccedilotildees especiacuteficas como no setor puacuteblico

6

25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico

A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter

puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de

desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A

partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho

relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas

A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se

construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste

sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir

IacuteNDICES

FORMULACcedilAtildeO

Desempenho verde das Receitas Totais

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Total

Desempenho verde das Despesas Totais

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Despesa Total

Desempenho verde das Receitas Correntes

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Corrente

Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Tributaacuteria

Desempenho ambiental do PIB

Gastos com Gestatildeo Ambiental

PIB

Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Aacuterea total

Gastos ambientais meacutedios por habitante

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Nuacutemero de habitantes

Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico

Fonte Adaptado de Almeida 2010

Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida

(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os

componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e

gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros

componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do

municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o

desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica

3 Metodologia

Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos

demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem

como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos

municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos

Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de

7

Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo

territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto

Interno Bruto produzido pelos municiacutepios

A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios

contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre

outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub

funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental

Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores

Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram

ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do

proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos

resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa

4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados

A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho

verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por

Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012

Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo

com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos

Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os

gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras

Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante

o periacuteodo de 2009-2012 (R$)

GESTAtildeO

AMBIENTAL

2009 2010 2011 2012

Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos

Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo

Ambiental

12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188

Recursos

Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---

Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---

Demais

Subfunccedilotildees da

Gestatildeo

Ambiental

--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---

TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de

investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de

Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo

e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi

direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio

de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de

investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal

8

A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute

alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009

e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo

respectivamente

No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em

gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente

aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de

48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010

apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento

nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante

investido em 2009

No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em

ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um

dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de

Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes

valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento

(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo

Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa

Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos

dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de

contabilidade facilitando o acesso

Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no

momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de

Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo

atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um

erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se

observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se

na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo

Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na

funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo

contabilizado erroneamente

Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos

contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve

problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios

Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o

municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no

valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se

ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos

foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash

PAC2

Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados

41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico

No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de

desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas

prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar

de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos

objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a

9

anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados

referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como

informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo

Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o

quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute

uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres

do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos

Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados

Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos

com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de

2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos

de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos

em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior

A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas

Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes

agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas

Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

02305

00020

00061

00058

07224

02230

02522

03103

0 01 02 03 04 05 06 07 08

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Despesas Totais

Pombal Patos

02383

00022

00066

00058

05603

01680

02017

02386

0 01 02 03 04 05 06

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Totais

Pombal Patos

10

Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais

realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo

Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir

de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que

remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica

de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de

Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de

preservaccedilatildeo ambiental

Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos

municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio

ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes

Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de

Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao

municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado

no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve

queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas

condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao

montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento

progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em

relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado

Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em

relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em

cada municiacutepio alvo da pesquisa

02551

00022

00065

00070

05850

01787

02262

02662

0 01 02 03 04 05 06 07

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Correntes

Pombal Patos

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

6

25 Indicadores de Desempenho no Setor Puacuteblico

A combinaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas entidades de caraacuteter

puacuteblico com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras datildeo origem a indicadores de

desempenho que podem ser utilizados para mensurar o desempenho ambiental relativa A

partir dos resultados dos iacutendices de desempenho ambiental eacute possiacutevel comparar o desempenho

relativo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas agrave aacuterea ambiental entre as entidades puacuteblicas

A partir dos relatoacuterios financeiros produzidos pela Contabilidade Puacuteblica podem-se

construir os indicadores de desempenho para verificar o niacutevel de eficiecircncia do gestor Neste

sentido Almeida (2010) criou indicadores que representarem as variaacuteveis constantes no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios conforme orienta o quadro 1 a seguir

IacuteNDICES

FORMULACcedilAtildeO

Desempenho verde das Receitas Totais

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Total

Desempenho verde das Despesas Totais

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Despesa Total

Desempenho verde das Receitas Correntes

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Corrente

Desempenho verde das Receitas Tributaacuteria

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Receita Tributaacuteria

Desempenho ambiental do PIB

Gastos com Gestatildeo Ambiental

PIB

Gastos ambientais meacutedios por aacuterea (kmsup2)

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Aacuterea total

Gastos ambientais meacutedios por habitante

Gastos com Gestatildeo Ambiental

Nuacutemero de habitantes

Quadro 1 - Indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico

Fonte Adaptado de Almeida 2010

Os indicadores de desempenho ambiental para o setor puacuteblico criados por Almeida

(2010) relacionam os gastos ambientais fixados decorrentes do orccedilamento com os

componentes da receita e despesa orccedilamentaacuteria total buscando analisar o quanto eacute investido e

gasto na gestatildeo ambiental em decorrecircncia das despesas fixadas e as receitas previstas Outros

componentes utilizados para a correlaccedilatildeo com os gastos ambientais foram a aacuterea total do

municiacutepio o PIB e o nuacutemero de habitantes Deste modo os indicadores identificam o

desempenho verde de cada entidade de natureza puacuteblica

3 Metodologia

Para a realizaccedilatildeo deste estudo foi realizada uma pesquisa documental nos

demonstrativos eletrocircnicos obtidos no siacutetio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) bem

como informaccedilotildees sobre receitas e despesas puacuteblicas no periacuteodo de 2009 a 2012 dos

municiacutepios analisados usando o site do Sistema de Acompanhamento da Gestatildeo dos

Recursos da Sociedade (SAGRES) Foi realizada consulta no sitio do Instituto Brasileiro de

7

Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo

territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto

Interno Bruto produzido pelos municiacutepios

A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios

contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre

outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub

funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental

Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores

Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram

ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do

proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos

resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa

4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados

A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho

verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por

Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012

Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo

com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos

Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os

gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras

Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante

o periacuteodo de 2009-2012 (R$)

GESTAtildeO

AMBIENTAL

2009 2010 2011 2012

Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos

Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo

Ambiental

12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188

Recursos

Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---

Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---

Demais

Subfunccedilotildees da

Gestatildeo

Ambiental

--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---

TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de

investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de

Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo

e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi

direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio

de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de

investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal

8

A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute

alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009

e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo

respectivamente

No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em

gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente

aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de

48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010

apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento

nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante

investido em 2009

No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em

ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um

dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de

Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes

valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento

(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo

Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa

Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos

dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de

contabilidade facilitando o acesso

Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no

momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de

Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo

atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um

erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se

observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se

na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo

Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na

funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo

contabilizado erroneamente

Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos

contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve

problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios

Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o

municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no

valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se

ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos

foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash

PAC2

Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados

41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico

No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de

desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas

prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar

de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos

objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a

9

anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados

referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como

informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo

Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o

quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute

uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres

do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos

Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados

Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos

com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de

2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos

de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos

em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior

A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas

Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes

agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas

Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

02305

00020

00061

00058

07224

02230

02522

03103

0 01 02 03 04 05 06 07 08

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Despesas Totais

Pombal Patos

02383

00022

00066

00058

05603

01680

02017

02386

0 01 02 03 04 05 06

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Totais

Pombal Patos

10

Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais

realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo

Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir

de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que

remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica

de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de

Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de

preservaccedilatildeo ambiental

Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos

municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio

ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes

Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de

Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao

municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado

no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve

queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas

condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao

montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento

progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em

relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado

Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em

relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em

cada municiacutepio alvo da pesquisa

02551

00022

00065

00070

05850

01787

02262

02662

0 01 02 03 04 05 06 07

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Correntes

Pombal Patos

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

7

Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE (2012) na coleta de informaccedilotildees referentes agrave extensatildeo

territorial quantidade de habitantes urbano e rural densidade demograacutefica e o PIB ndash Produto

Interno Bruto produzido pelos municiacutepios

A fase da pesquisa documental foi desenvolvida a partir da verificaccedilatildeo dos relatoacuterios

contaacutebeis publicados pelas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal onde constam entre

outras informaccedilotildees as receitas e despesas de acordo com a natureza e suas funccedilotildees e sub

funccedilotildees aleacutem dos repasses recebidos e os gastos realizados em Gestatildeo Ambiental

Na presente pesquisa foram trabalhados a partir das definiccedilotildees dos Indicadores

Ambientais para o Setor Puacuteblico propostos por Almeida (2010) e os resultados foram

ilustrados atraveacutes de tabelas e graacuteficos configurando uma utilizaccedilatildeo praacutetica na obtenccedilatildeo do

proposto como finalidade da pesquisa no periacuteodo de 2009 a 2012 Natildeo possiacutevel a anaacutelise dos

resultados do ano de 2013 pelo fato de natildeo estarem disponiacuteveis ateacute o teacutermino desta pesquisa

4 Apresentaccedilatildeo e anaacutelise de resultados

A seguir foram evidenciados os resultados encontrados no estudo sobre o desempenho

verde (ambiental) preconizados pelos indicadores de desempenho ambiental propostos por

Almeida (2010) nas Prefeituras Municipais de Patos e Pombal entre os anos de 2009 a 2012

Nos municiacutepios alvo da pesquisa os gastos puacuteblicos com Gestatildeo Ambiental de acordo

com os Demonstrativos Contaacutebeis analisados abrangem seis subfunccedilotildees Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo Ambiental Controle Ambiental Recuperaccedilatildeo de Aacutereas Degradadas Recursos

Hiacutedricos Meteorologia e demais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambiental A tabela a seguir ilustra os

gastos investidos em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo analisado pelas prefeituras

Tabela 1 - Investimentos em Gestatildeo Ambiental nos Municiacutepios Paraibanos de Patos e Pombal durante

o periacuteodo de 2009-2012 (R$)

GESTAtildeO

AMBIENTAL

2009 2010 2011 2012

Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos Pombal Patos

Preservaccedilatildeo e

Conservaccedilatildeo

Ambiental

12989478 1885000 13000 210248 --- 749395 --- 867188

Recursos

Hiacutedricos --- --- --- --- --- --- 2100000 ---

Meteorologia --- --- --- --- --- --- --- ---

Demais

Subfunccedilotildees da

Gestatildeo

Ambiental

--- 18881822 4490410 --- 6669556 --- 6802199 ---

TOTAL 12989478 20766822 4503410 210248 6669556 749395 8902199 867188

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com a tabela 1 apresentada no ano de 2009 apresentou o maior valor de

investimento em gestatildeo ambiental em ambas as prefeituras No que tange ao municiacutepio de

Pombal o volume de recursos destinados no periacuteodo destinou-se a subfunccedilatildeo de Preservaccedilatildeo

e Conservaccedilatildeo Ambiental Enquanto que no municiacutepio de Patos o montante de recursos foi

direcionado agraves ldquodemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo Ainda neste contexto o municiacutepio

de Patos se destacou com maior volume de investimentos correspondendo a 63 a mais de

investimento em Gestatildeo Ambiental no periacuteodo em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Pombal

8

A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute

alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009

e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo

respectivamente

No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em

gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente

aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de

48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010

apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento

nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante

investido em 2009

No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em

ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um

dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de

Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes

valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento

(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo

Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa

Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos

dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de

contabilidade facilitando o acesso

Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no

momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de

Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo

atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um

erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se

observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se

na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo

Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na

funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo

contabilizado erroneamente

Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos

contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve

problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios

Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o

municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no

valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se

ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos

foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash

PAC2

Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados

41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico

No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de

desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas

prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar

de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos

objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a

9

anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados

referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como

informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo

Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o

quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute

uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres

do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos

Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados

Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos

com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de

2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos

de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos

em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior

A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas

Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes

agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas

Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

02305

00020

00061

00058

07224

02230

02522

03103

0 01 02 03 04 05 06 07 08

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Despesas Totais

Pombal Patos

02383

00022

00066

00058

05603

01680

02017

02386

0 01 02 03 04 05 06

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Totais

Pombal Patos

10

Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais

realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo

Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir

de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que

remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica

de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de

Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de

preservaccedilatildeo ambiental

Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos

municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio

ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes

Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de

Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao

municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado

no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve

queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas

condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao

montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento

progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em

relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado

Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em

relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em

cada municiacutepio alvo da pesquisa

02551

00022

00065

00070

05850

01787

02262

02662

0 01 02 03 04 05 06 07

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Correntes

Pombal Patos

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

8

A maioria dos investimentos em gestatildeo ambiental no municiacutepio de Pombal estaacute

alocada em ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo Ambientalrdquo com exceccedilatildeo apenas dos anos de 2009

e 2012 que investiram em ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambiental e Recursos Hiacutedricosrdquo

respectivamente

No entanto a partir do ano de 2010 houve uma queda no volume de investimentos em

gestatildeo ambiental nos dois municiacutepios pesquisados No municiacutepio de Pombal correspondente

aos resultados encontrados em 2011 e 2012 apresentou um aumento progressivo em torno de

48 e 34 respectivamente no total de investimentos Jaacute o municiacutepio de Patos em 2010

apresentou uma queda de mais de 99 do volume de investimento apresentando um aumento

nos anos seguintes (2011 e 2012) todavia natildeo conseguiu superar nem equiparar o montante

investido em 2009

No ano de 2009 o municiacutepio de Pombal investiu cerca de R$ 12989478 em

ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo o que de certa forma chama atenccedilatildeo para um

dispecircndio de recursos tatildeo volumoso em apenas uma subfunccedilatildeo do Quadro Demonstrativo de

Despesa na Funccedilatildeo Gestatildeo Ambiental Neste iacutenterim tambeacutem no municiacutepio de Patos estes

valores tambeacutem satildeo expressivos em 2009 apresentando o maior volume de investimento

(cerca de R$ 18881822) destinado para a subfunccedilatildeo ldquodemais subfunccedilotildees de Gestatildeo

Ambientalrdquo Com base nos fatos em anaacutelise buscou-se uma investigaccedilatildeo mais minuciosa

Para dirimir duacutevidas sobre a anaacutelise procurou-se informar com a contabilidade dos

dois municiacutepios que atualmente (periacuteodo desta pesquisa) satildeo de um mesmo escritoacuterio de

contabilidade facilitando o acesso

Na verdade o que ocorreu no municiacutepio de Pombal foi um erro da Contabilidade no

momento da elaboraccedilatildeo do Orccedilamento do municiacutepio no ano de 2008 onde alocou a ldquoAccedilatildeo de

Manutenccedilatildeo de Atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevelrdquo

atrelada a Subfunccedilatildeo ldquoPreservaccedilatildeo e Conservaccedilatildeo Ambientalrdquo Configurando portanto um

erro consideraacutevel no direcionamento real dos recursos gastos em Gestatildeo Ambiental Pode-se

observar que nos anos seguintes a maior parte dos gastos em gestatildeo ambiental apresentam-se

na categoria ldquoDemais Subfunccedilotildees da Gestatildeo Ambientalrdquo

Jaacute no municiacutepio de Patos em 2009 ocorreu um equiacutevoco na classificaccedilatildeo contaacutebil na

funccedilatildeo ldquogestatildeo ambientalrdquo pois deveria ter sido alocado agrave funccedilatildeo ldquoagriculturardquo sendo

contabilizado erroneamente

Como o profissional contaacutebil a exemplo de Pombal comeccedilou a realizar os serviccedilos

contaacutebeis a partir de 2009 os equiacutevocos foram corrigidos e nos anos seguintes natildeo houve

problema em alocar os recursos de acordo com as funccedilotildees e subfunccedilotildees estabelecidas no

orccedilamento financeiro dos municiacutepios

Em referecircncia ainda ao municiacutepio de Pombal eacute importante acrescentar que o

municiacutepio encontra-se na III Fase de execuccedilatildeo de uma Obra de Esgotamento Sanitaacuterio no

valor inicial de R$ 1800000000 (dezoito milhotildees de reais) e que essa despesa encontra-se

ilustrada nos quadros orccedilamentaacuterios como despesa na Funccedilatildeo ldquoSaneamentordquo Estes recursos

foram captados atraveacutes do Governo Federal pelo Programa de Aceleraccedilatildeo do Crescimento ndash

PAC2

Seguem os resultados referentes aos indicadores ambientais estudados

41 Indicadores de Desempenho Ambiental no Setor Puacuteblico

No atendimento ao sugerido na pesquisa foram apresentados indicadores de

desempenho ambientais a partir da relaccedilatildeo dos gastos com meio ambiente realizados pelas

prefeituras de Patos e Pombal com outras variaacuteveis financeiras e natildeo financeiras para analisar

de forma mais ampla e profunda o desempenho verde da entidade puacuteblica Para o alcance dos

objetivos desta pesquisa utilizaram-se dos indicadores propostos por Almeida (2010) Para a

9

anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados

referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como

informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo

Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o

quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute

uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres

do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos

Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados

Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos

com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de

2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos

de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos

em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior

A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas

Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes

agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas

Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

02305

00020

00061

00058

07224

02230

02522

03103

0 01 02 03 04 05 06 07 08

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Despesas Totais

Pombal Patos

02383

00022

00066

00058

05603

01680

02017

02386

0 01 02 03 04 05 06

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Totais

Pombal Patos

10

Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais

realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo

Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir

de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que

remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica

de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de

Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de

preservaccedilatildeo ambiental

Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos

municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio

ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes

Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de

Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao

municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado

no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve

queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas

condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao

montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento

progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em

relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado

Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em

relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em

cada municiacutepio alvo da pesquisa

02551

00022

00065

00070

05850

01787

02262

02662

0 01 02 03 04 05 06 07

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Correntes

Pombal Patos

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

9

anaacutelise do desempenho Ambiental do Municiacutepio de Patos e Pombal foram coletados dados

referentes agrave Receita Total Despesa Total Receita Corrente e Receita Tributaacuteria bem como

informaccedilotildees natildeo financeiras o PIB a aacuterea total ocupada pelo municiacutepio e a populaccedilatildeo

Na anaacutelise do Desempenho Verde da Receita Total o indicador se propotildee a verificar o

quanto da Receita Total das Prefeituras vem sendo aplicado em meio ambiente Portanto eacute

uma variaacutevel extremamente relevante pois faz relaccedilatildeo dos recursos que entraram nos cofres

do municiacutepio quanto foram efetivamente gastos com Meio Ambiente em valores relativos

Segue adiante o graacutefico 01 com os resultados encontrados

Graacutefico 01 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo ao Total da Receita

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Conforme observado no graacutefico 01 o periacuteodo que apresentou maior iacutendice de gastos

com Gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agraves receitas totais para ambas as prefeituras foi o ano de

2009 que conforme anaacutelise anterior foi decorrente de equiacutevocos da contabilidade Nos anos

de 2010 a 2012 a Prefeitura de Pombal supera em cem vezes mais o volume de investimentos

em gestatildeo ambiental mesmo a Prefeitura de Patos apresentando potencial financeiro maior

A seguir apresenta-se o graacutefico 02 que avalia o Desempenho Verde das Despesas

Totais sintetizando os resultados obtidos a partir da relaccedilatildeo quociente dos valores referentes

agraves despesas totais e os gastos em Gestatildeo Ambiental nas prefeituras pesquisadas

Graacutefico 02 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo ao Total da Despesa

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

02305

00020

00061

00058

07224

02230

02522

03103

0 01 02 03 04 05 06 07 08

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Despesas Totais

Pombal Patos

02383

00022

00066

00058

05603

01680

02017

02386

0 01 02 03 04 05 06

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Totais

Pombal Patos

10

Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais

realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo

Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir

de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que

remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica

de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de

Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de

preservaccedilatildeo ambiental

Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos

municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio

ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes

Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de

Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao

municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado

no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve

queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas

condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao

montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento

progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em

relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado

Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em

relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em

cada municiacutepio alvo da pesquisa

02551

00022

00065

00070

05850

01787

02262

02662

0 01 02 03 04 05 06 07

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Correntes

Pombal Patos

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

10

Partindo da anaacutelise do graacutefico 02 constata-se que do total das Despesas Totais

realizadas pelos municiacutepios a Cidade de Pombal destinou cerca de 072 para a Gestatildeo

Ambiental enquanto a cidade de Patos direcionou apenas 023 Nos anos seguintes a partir

de 2010 observa-se uma reduccedilatildeo significativa nos valores gastos em gestatildeo ambiental o que

remete a uma preocupaccedilatildeo pois demonstra que os gestores natildeo estatildeo adotando uma poliacutetica

de governo priorizando accedilotildees voltadas ao meio ambiente Mais uma vez o municiacutepio de

Pombal destaca-se em relaccedilatildeo a Patos quanto aos investimentos de projetos e accedilotildees de

preservaccedilatildeo ambiental

Quanto agrave relaccedilatildeo dos gastos Ambientais e o volume de Receita Corrente auferida pelos

municiacutepios o graacutefico 03 ilustra o quanto desta categoria de receita foi investido em meio

ambiente em cada municiacutepio ou seja o Desempenho Verde das Receitas Correntes

Graacutefico 03 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em relaccedilatildeo agraves Receitas Correntes

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Os resultados expostos no graacutefico 03 apresentam que no ano de 2009 o municiacutepio de

Pombal mais que dobrou o iacutendice de investimentos em Gestatildeo Ambiental em relaccedilatildeo ao

municiacutepio de Patos aproximadamente 059 e 026 respectivamente Conforme observado

no quadro de resumo de receitas dos municiacutepios nos anos seguintes 2010 a 2012 houve

queda acentuada dos valores destinados aos gastos de natureza ambiental Mesmo nestas

condiccedilotildees o municiacutepio de Pombal se destaca em relaccedilatildeo ao de Patos no que tange ao

montante de recursos direcionados ao meio ambiente Mesmo apresentando crescimento

progressivo a partir de 2010 natildeo refletiu impacto que viesse a superar os investimentos em

relaccedilatildeo ao primeiro ano analisado

Em relaccedilatildeo ao indicador que representa os valores gastos com o meio ambiente em

relaccedilatildeo agrave receita tributaacuteria arrecadada o graacutefico 04 a seguir ilustra os resultados obtidos em

cada municiacutepio alvo da pesquisa

02551

00022

00065

00070

05850

01787

02262

02662

0 01 02 03 04 05 06 07

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Correntes

Pombal Patos

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

11

Graacutefico 04 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

O graacutefico 04 traduz os resultados observados no quadro de resumo dos investimentos

em Gestatildeo Ambiental pelos municiacutepios onde o ano de 2009 representa o maior periacuteodo de

investimento nessa accedilatildeo o que reflete diretamente nos iacutendices estudados Sendo que em

2009 o municiacutepio de Pombal em relaccedilatildeo ao municiacutepio de Patos apresenta um iacutendice de

desempenho quase quatro (04) vezes maior

E em relaccedilatildeo aos dois uacuteltimos anos 2011 e 2012 o municiacutepio de Pombal apresenta

um iacutendice 50 vezes superior ao outro municiacutepio pesquisado Ao analisarmos os resultado

encontrados a partir do comparativo dos gastos com o meio ambiente em ambas prefeituras

nota-se que ainda natildeo haacute uma a prioridade de accedilotildees voltadas ao desenvolvimento de poliacuteticas

puacuteblicas direcionadas a preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do ecossistema regional tendo em vista

que em relaccedilatildeo a receita tributaacuteria natildeo possui qualquer vinculaccedilatildeo simplificando o processo

de reverter para o municiacutepio em anaacutelise essa obtenccedilatildeo de receitas em melhorias para a cidade

no caso pensando-se no futuro em gestatildeo ambiental

Vale salientar que a receita tributaacuteria eacute proveniente da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria do

municiacutepio e satildeo obtidos por meio da arrecadaccedilatildeo junto aos contribuintes pela competecircncia

tributaacuteria especiacutefica portanto devem ser investidos no proacuteprio municiacutepio

A relaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios pesquisados com os seus gastos realizados em

Gestatildeo Ambiental representa um indicador de desempenho ecoloacutegico relevante pois se

espera que a maior parte da riqueza produzida haja investimentos maiores na conservaccedilatildeo e

restauraccedilatildeo do meio ambiente Os resultados foram apresentados no graacutefico 05

34749

00327

00967

00900

126324

32239

46425

49889

0 2 4 6 8 10 12 14

2009

2010

2011

2012

Desempenho Verde das Receitas Tributaacuterias

Pombal Patos

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

12

Graacutefico 05 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em Relaccedilatildeo agraves Receitas Tributaacuterias

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

De acordo com o graacutefico 05 o ano de 2009 representa o periacuteodo de maior

investimento em gestatildeo ambiental pelos municiacutepios no entanto sabe-se da limitaccedilatildeo deste

indicador em virtude do equiacutevoco na contabilidade nos dois municiacutepios

Nos dois uacuteltimos anos pesquisados (2011 e 2012) observa-se a superioridade de

investimentos em Gestatildeo ambiental de Pombal em relaccedilatildeo a Patos (superior a 3000 do

iacutendice de Desempenho Ambiental do PIB municipal) A relaccedilatildeo de causa e efeito do indicador

apresentado consiste em medir a representatividade em percentual dos gastos com a funccedilatildeo

Gestatildeo Ambiental no municiacutepio em relaccedilatildeo agraves riquezas que ele produz

Quanto aos gastos ambientais por aacuterea territorial esses dados satildeo considerados como

natildeo financeiros no entanto soacute tem valor quando combinados com outras variaacuteveis

econocircmicas sendo um indicador relevante assim como os demais analisados no qual leva em

consideraccedilatildeo o total gasto com gestatildeo ambiental em relaccedilatildeo agrave extensatildeo dos municiacutepios

Segundo informaccedilotildees do IBGE (2012) a aacuterea total dos municiacutepios de Patos e Pombal satildeo

473056 e 88881 kmsup2 respectivamente Seguem os gastos ambientais por aacuterea conforme

graacutefico 06

Graacutefico 06 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Aacuterea Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

00337

00002

00010

00010

00819

00245

00315

00363

0 001 002 003 004 005 006 007 008 009

2009

2010

2011

2012

Desempenho Ambiental do PIB

Pombal Patos

R$ 4390

R$ 044

R$ 158

R$ 183

R$ 14615

R$ 5067

R$ 7504

R$ 10016

R$ - R$ 2000 R$ 4000 R$ 6000 R$ 8000 R$ 10000 R$ 12000 R$ 14000 R$ 16000

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Aacuterea (Kmsup2)

Pombal Patos

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

13

Observando o graacutefico 06 no municiacutepio de Pombal nos anos de 2009 e 2012

apresentaram melhor iacutendice de investimento em gestatildeo ambiental com cerca de R$ 14615 e

R$ 10016 respectivamente em meacutedia para cada quilometro quadrado do municiacutepio de

PombalPB Jaacute no municiacutepio de Patos apenas no ano de 2009 apresentou investimento

relevante aproximadamente R$ 4390 Kmsup2

Mesmo Pombal apresentando uma extensatildeo territorial 47 maior que a do municiacutepio

de Patos os resultados apresentaram bem superiores Observando a anaacutelise em tela o uacuteltimo

ano da pesquisa Pombal destinou cerca de R$ 10016 em investimento por cada quilometro

jaacute Patos investiu apenas R$ 183 por unidade territorial (Kmsup2)

Outro paracircmetro relacionado aos Gastos Ambientais eacute o nuacutemero de habitantes que

representa o quanto tem sido investido em meio ambiente por cada morador da cidade Sendo

assim o indicador de desempenho apresentado no graacutefico 07 propotildee a gerar dados que

represente os investimentos ambientais de forma proporcional considerando o nuacutemero de

habitantes do municiacutepio A populaccedilatildeo total dos municiacutepios de Patos e Pombal de acordo com

dados do uacuteltimo censo do IBGE (2012) satildeo 100674 e 32110 habitantes respectivamente

Graacutefico 07 ndash Desempenho dos Gastos Ambientais em sobre a Populaccedilatildeo Total dos Municiacutepios

Fonte Adaptado de Sousa e Leite (2013)

Ao analisarmos o graacutefico 07 observa-se em 2009 o municiacutepio de Pombal destinou

quase o dobro de investimento por habitante em gestatildeo ambiental A superioridade em relaccedilatildeo

ao destino de recursos financeiros em Gestatildeo Ambiental se concretiza nos anos seguintes

todavia essa variaacutevel pode natildeo sugerir paracircmetros relevantes uma vez que o municiacutepio de

Patos tem uma populaccedilatildeo bem superior ao municiacutepio de Pombal com aproximadamente 70

O que se observa em todos os indicadores estudados eacute que os municiacutepios ainda natildeo

demonstram um planejamento de accedilotildees e programas voltados ao meio ambiente regional

Portanto os gastos puacuteblicos nos municiacutepios analisados representam valores relativamente

baixos se comparadas ao nuacutemero de habitantes Por outro lado o estudo natildeo se propocircs a criar

paracircmetros dos dados obtidos pelo indicador de desempenho verde pois natildeo existem ainda

resultados que se diga o miacutenimo ideal

5 Consideraccedilotildees finais

Os municiacutepios pesquisados natildeo demonstraram valores expressivos em seus

indicadores de desempenho verde e de investimentos em Gestatildeo Ambiental apesar de ainda

natildeo existir um paracircmetro definido Os recursos naturais satildeo utilizados pelo homem para a

R$ 206

R$ 002

R$ 007

R$ 009

R$ 405

R$ 140

R$ 208

R$ 277

R$ - R$ 050 R$ 100 R$ 150 R$ 200 R$ 250 R$ 300 R$ 350 R$ 400 R$ 450

2009

2010

2011

2012

Gastos Ambientais Meacutedios por Habitante

Pombal Patos

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

14

produccedilatildeo e geraccedilatildeo de riquezas e consequentemente fomento das suas necessidades E eacute a

sociedade a responsaacutevel pelos principais impactos negativos causados ao planeta em contra

partida deveria existir a aplicabilidade da consciecircncia humana nas questotildees de conservaccedilatildeo e

preservaccedilatildeo ambiental

No entanto em termos comparativos as relaccedilotildees do percentual de gastos realizados

com Gestatildeo Ambiental disponiacuteveis pelos municiacutepios de Pombal e Patos mostraram-se a

longe da expectativa gerada com os destinos esperados pelas receitas

Eacute notoacuterio que o municiacutepio de Pombal apresentou iacutendices de desempenho verdes

superiores ao serem comparados com o municiacutepio de Patos mesmo Pombal apresentando

receitas inferiores uma menor populaccedilatildeo e um PIB bem menos expressivo Quanto ao

municiacutepio de Patos eacute necessaacuteria uma maior orientaccedilatildeo quanto agrave necessidade de se investir em

meio ambiente como forma e possibilitar o retorno satisfatoacuterio dos valores auferidos dos

contribuintes e condiccedilotildees de vida favoraacutevel a populaccedilatildeo

Espera-se que haja priorizaccedilatildeo dos investimentos em aacutereas que possibilitem uma

melhoria nas condiccedilotildees de vida da sociedade e dos proacuteprios contribuintes Mormente o que se

consta nos demonstrativos contaacutebeis das entidades puacuteblicas satildeo despesas relacionadas apenas

agrave parte operacional e funcional das secretarias do meio ambiente sem destaque para nenhum

projeto ou programa de desenvolvimento sustentaacutevel para a comunidade

Espera-se que a pressatildeo da sociedade e a aplicaccedilatildeo de uma legislaccedilatildeo mais riacutegida e

eficaz possam reverter esse quadro de diagnoacutestico encontrado nos municiacutepios em relaccedilatildeo agraves

despesas puacuteblicas com a preservaccedilatildeo do meio ambiente Para trabalhos futuros sugere-se um

mapeamento entre os municiacutepios da mesma regiatildeo para traccedilar um perfil especiacutefico a ser

comparado com as demais regiotildees do paiacutes

Referecircncias

ALBUQUERQUE Joseacute de Lima (Org) et al Gestatildeo ambiental e responsabilidade social

conceitos ferramentas e aplicaccedilotildees Satildeo Paulo Atlas 2009

ALMEIDA Thiago Alexandre das Neves Evidenciaccedilatildeo dos Gastos com Gestatildeo Ambiental

em Municiacutepios Nordestinos no Periacuteodo de 2005 agrave 2008 2010 125 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado

em Ciecircncias Contaacutebeis) Poacutes-Graduaccedilatildeo Multiinstitucional em Ciecircncias Contaacutebeis da

Universidade de Brasiacutelia Universidade Federal da Paraiacuteba e Universidade Federal do Rio

Grande do Norte Joatildeo Pessoa 2010

CARVALHO Gardecircnia Maria Braga de Contabilidade Ambiental teoria e praacutetica Curitiba

Juruaacute 2007

FERREIRA Araceacuteli C de Sousa et al (Organizadores) Contabilidade ambiental e

relatoacuterios sociais Satildeo Paulo Atlas 2008

IBGE Banco nacional de dados sobre as cidades 2012 Disponiacutevel em lt

httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=251210ampsearch=paraiba|pombal

Acesso em 29 de maio de 2014

KOHAMA Heacutelio Contabilidade Puacuteblica Teoria e praacutetica 12 ed Satildeo Paulo Atlas 2012

LEITE Adriano Menino Evidenciaccedilatildeo dos indicadores de desempenho ambiental para o

15

Setor puacuteblico um estudo de caso no municiacutepio de Patos-PB no periacuteodo de 2009 a 2012

Monografia apresentada ao Curso de Poacutes- Graduaccedilatildeo Lato Sensu denominado

Financcedilas com ecircnfase em Controladoria Unidade Acadecircmica de Ciecircncias Contaacutebeis do

Centro de Ciecircncias Juriacutedicas e Sociais da Universidade Federal de Campina Grande ndash UFCG

Sousa 2013

PAIVA Paulo Roberto de Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais

com transparecircncia focada na prevenccedilatildeo 1 ed ndash 3ordf Reimp ndash Satildeo Paulo Atlas 2009

PAIVA Paulo Roberto Contabilidade ambiental evidenciaccedilatildeo dos gastos ambientais com

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