Incluso Digital como Poltica Pblica: Disputas no Campo dos Direitos Humanos*

[...] o direito liberdade de palavra possui pouca substncia se, devido falta de educao, no se tem nada a dizer que vale a pena ser dito, e nenhum meio de se fazer ouvir se h algo a

dizer. (MARSHALL, 1967, p. 80)

1 Introduo Para entender a rea de incluso digital como novo campo de ao do Estado e, consequentemente, de polticas pblicas, fundamental observar que o termo incluso digital est envolvido em um amplo territrio de disputas por suas concepes e objetivos e que, no singular, transmite pouco do seu complexo campo de significados. Neste artigo, esse campo pautado tendo em vista sua riqueza, por um lado, e as dificuldades que emergem para a formulao de polticas pblicas, de outro, uma vez que no incomum que o tema da incluso digital seja compreendido mais como um territrio consequente da disputa e de inovaes entre corporaes no avanado mercado de tecnologia e menos como um espao carente de produo de polticas pblicas; mais como uma questo a ser resolvida naturalmente com o maior acesso s novas tecnologias, e menos como uma rea cujo foco precisa ser colocado nos sujeitos, nas prticas e nas habilidades necessrias para o seu desenvolvimento. A partir do dilogo com a literatura produzida no campo dos direitos humanos e do entendimento do direito comunicao como uma das faces da temtica, procura-se analisar os desafios presentes na trajetria das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) como poltica pblica. Os resultados da anlise apontam que o atual estgio das TIC e dos debates em torno delas levam necessria compreenso do campo da incluso digital como uma dimenso da cidadania. Compreenso que se d, fundamentalmente, por meio do conceito de letramento digital, cujo foco recai na qualidade do acesso e na autonomia dos sujeitos como alvos da ao governamental. O artigo inicia mostrando o contexto em que emerge a rea de incluso digital e os diferentes papis exercidos pelos Estados no desenvolvimento das telecomunicaes e na massificao das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC). Nesse cenrio, surgem elementos diferenciadores de polticas entre os pases, que permitem explicitar a aplicao de diferentes vises de incluso digital, sendo que as concepes de direitos humanos envolvidas mostram-se como espao frtil de compreenso das diferenas. Em seguida, buscando um aprofundamento nas disputas em torno do conceito de incluso digital como direito humano, utilizamos as vertentes analticas de polticas pblicas que do nfase s ideias, isto , aos valores e concepes de mundo presentes no universo de disputa das polticas pblicas. Apresentados alguns pressupostos dessas vertentes, intenta-se compreender embates e sentidos nem sempre explcitos nos discursos dos atores no campo da incluso digital e que, na concepo apresentada no artigo, influenciam a adeso a certas alternativas de polticas em detrimentos de outras.

Para a anlise desses dilemas, utiliza-se como referncia o exemplo do surgimento da Educao como novo direito social no incio do sculo XX, quando educar os indivduos se tornou fundamental para um novo paradigma de desenvolvimento econmico. O artigo se encerra com a discusso sobre o letramento digital como um aspecto fundamental para canalizar a luta pelo reconhecimento da incluso digital como direito social e estimular novas polticas pblicas focadas nas habilidades e prticas sociais necessrias formao de cidados autnomos na sociedade atual. 2 Incluso digital: sentidos que emergem em um novo campo de ao do Estado A incluso digital como rea de polticas pblicas recente, principalmente se comparada ao rol de outras polticas sociais, como sade e educao, ou polticas de infraestrutura, como telecomunicaes (MORI, 2011). Nesse contexto, enquanto conceito, a incluso digital alvo de disputa entre muitos significados. Alm de definir um campo multifacetado, cujo elemento agregador o foco nas novas tecnologias de informao e comunicao (TIC), entre as quais se destacam o computador, o celular e, marcadamente, a Internet, incluso digital um termo utilizado para adjetivar diferentes aes, programas e polticas pblicas voltadas s TIC. Por isso, no exagero ou modismo entendermos o conceito de maneira plural, ou encontramos menes ideia de incluses digitais (BARZILAI-NAHON, 2006). Castells chama ateno para a importncia dos grandes avanos tecnolgicos vividos no final do sculo XX, que do origem mais recente revoluo tecnolgica da humanidade, induzindo a um padro de descontinuidade nas bases materiais da economia, sociedade e cultura (CASTELLS, 2005, p. 68). Como exemplo desse processo nada corriqueiro, nos Estados Unidos a Internet levou quatro anos para alcanar 50 milhes de usurios, enquanto a televiso levou 13 anos, o computador 16, e o rdio, 38 anos (TAKAHASHI, 2000, p. 3). Apesar de sua capilaridade e reconhecida importncia, a distribuio das novas TIC nunca foi homognea, mas, ao contrrio, tem reproduzido um padro de desigualdade, alcanando antes regies de capitalismo mais avanado e classes econmicas mais elevadas em todo o mundo. Como exemplo, os nmeros do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, de 2010, mostram que, enquanto na frica a mdia de usurios da Internet varia, em suas diferentes regies, de 6 a 10 em cada 100 habitantes, na Amrica do Sul, a mdia de 33 usurios em cada 100 habitantes, j na Amrica do Norte (Estados Unidos e Canad) a mdia sobe para 80 usurios e no Oeste Europeu contabilizam-se 82 usurios em cada 100 habitantes.1 nesse cenrio que o significado das TIC na estrutura social comumente problematizado, e se estabelece um olhar que ope quem faz parte e quem est margem da utilizao das novas tecnologias e benefcios consequentes dessas transformaes, num processo que ficou conhecido internacionalmente como digital divide ou digital gap e que, no Brasil, traduzimos como excluso ou brecha digital. O seu sentido inverso e positivo chamado, no Brasil, de incluso digital e, menos recorrentemente, em pases de lngua inglesa, como digital inclusion. Mori (2011) encontra na literatura internacional a palavra divide, com sentido de desentendimento, diviso entre partes ou apartao de grupos sociais a qual remete luta pelos direitos civis, nos EUA, na dcada de 1960. J inclusion estaria relacionado a discusses que, com frequncia, tratam das desigualdades econmicas, polticas, sociais, culturais, de gnero etc. (MORI, 2011, p. 34). No Brasil, sabemos que a palavra incluso tambm carregada de sentido, dadas as lutas por direitos sociais contrapostas a uma

sociedade historicamente desigual e marcada por regimes ditatoriais, durante os quais, assistiu-se a avanos importantes no campo dos direitos sociais, no sculo XX, a despeito dos limites impostos aos direitos civis e polticos (CARVALHO, 2012). Tais lutas disseminaram a ideia de incluso social, principalmente a partir de meados da dcada de 1970, por meio da ecloso dos novos movimentos sociais, que influenciaram, em grande medida, o contedo da Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Cidad (SILVA; YASBEK; DI GIOVANNI, 2004, p. 22). Nesse contexto, no nos parece aleatrio que seja o conceito de digital divide mais prximo historicamente das discusses sobre direitos civis aquele que se difunde nos Estados Unidos, pas fundamentado socialmente em ideais igualitrios, independncia e iniciativa pessoal (KOWARICK, 2003, p. 63), enquanto no Brasil, o conceito que se consolida o de incluso digital, mais marcado pela luta por direitos sociais, historicamente destacados no pas. 3 Diversos conceitos Ao longo dos anos, a questo da incluso versus excluso digital vem sendo abordada de diferentes formas, distanciando-se da lgica binria ter ou no ter acesso , e avanando no sentido de entender que existem diversas gradaes possveis (WARSCHAUER, 2006) ou a chamada desigualdade digital entre usurios (DIMAGGIO; HARGITTAI, 2001). Em pesquisa bibliogrfica, Mori (2011) identifica trs vertentes de compreenso do conceito de incluso digital: como acesso, como alfabetizao digital e como apropriao de tecnologias. A primeira focaliza a distribuio de bens e servios que garantam o acesso infraestrutura e s TIC. J na segunda vertente, o foco colocado nas habilidades bsicas em TIC, que permitam ao indivduo saber fazer uso delas, sendo, neste caso, o acesso aos meios fsicos, bem como a alfabetizao escolar, os requisitos necessrios para se desenvolver. A terceira vertente defende um passo posterior chamada alfabetizao digital: alm de saber usar, os indivduos devem desenvolver uma compreenso dos novos meios que lhes permitam apropriar-se desses recursos para reinventar seus usos e no se constituir como meros consumidores (MORI, 2011, p. 40). Esta ltima vertente, muito embora possa ser compreendida como um tipo de concepo sobre incluso digital, tem recebido denominaes paralelas de parte de alguns autores com vistas a explicitar o sentido de apropriao e desenvolvimento autnomo dos sujeitos frente s novas tecnologias. assim que Schwartz (2006) denomina de emancipao digital o processo que permite aos indivduos utilizarem as tecnologias em favor da construo de conhecimento, enquanto Silveira (2008) utiliza o conceito de incluso digital autnoma, compreendendo que tanto o conhecimento dos indivduos como a infraestrutura, alvo da lgica de competio de mercado, so indissociveis da ideia de autonomia esperada. Warschauer (2006) tambm discute a dificuldade de abarcar em incluso-excluso digital a ideia de um desenvolvimento social que supere o mero acesso fsico aos computadores e conectividade. Outro conceito que emerge o de letramento digital (SILVA et al., 2005; BUZATO, 2009; ROSA; DIAS, 2012), cuja origem o campo da Educao, no qual letramento significa mais do que ser alfabetizado e abarca a capacidade de aplicar o conhecimento em um contexto (SOARES, 2004). Embora o senso comum defina o letramento como a habilidade individual de ser capaz de ler e escrever, os tericos do novo letramento preferem uma definio mais abrangente, que leva em considerao os contextos sociais da prtica associada ao letramento [...] aquilo que

se considera leitura ou escrita hbil varia amplamente de acordo com os contextos histrico, poltico e sociocultural. (WARSCHAUER, 2006, p. 65-66). Em relao s TIC, essa abordagem supe que um indivduo letrado digitalmente v alm da destreza no uso de ferramentas do ambiente digital, tornando-se capaz de fazer uso social das habilidades em TIC em seu cotidiano, numa ao consciente diante das suas necessidades. V-se assim que letramento digital no se confunde com a ideia de alfabetizao digital, mais voltada aos aprendizados iniciais das novas tecnologias. Voltaremos a este tema mais adiante, mas chamamos a ateno, neste momento, para o maior nvel de abrangncia e teor poltico estabelecido pela linha que defende a incluso digital como apropriao de tecnologia em relao s outras vertentes. 3.1 Diversos objetivos Para alm dos vrios significados associados ao conceito de incluso digital, tambm importante atentar para os diferentes propsitos associados a ela e sistematizados por Mori (2011): incluso digital como elemento de desenvolvimento econmico; como soluo de problemas sociais; e como ferramenta para o desenvolvimento multidimensional do sujeito, relacionando-se com a garantia de direitos de cidadania. A abordagem que prope o desenvolvimento econmico como objetivo da incluso digital pauta-se na necessidade de capacitar trabalhadores para aumentar suas oportunidades no mercado. J a vertente que associa a incluso digital soluo de problemas sociais aposta no poder das tecnologias como catalisadoras de mudanas e busca tornar sinnimas incluso digital e incluso social. Segundo a autora, porm, essa vertente implica um determinismo tecnolgico, ao atribuir s tecnologias o poder de resolver problemas de natureza bem diversa. Por fim, a abordagem que relaciona a incluso digital garantia de direitos de cidadania volta-se para os atores, com foco no uso das TIC por indivduos e comunidades em diferentes atividades do cotidiano, de maneira a melhorar suas condies de vida, levando em considerao as diversas dimenses que os envolvem e as TIC. Nota-se que autores que defendem o sentido de apropriao de tecnologias, discutido anteriormente, tendem a compreender o objetivo da incluso digital como garantia de direitos. Como exemplo, podemos citar Silveira, para quem [...] fundamental que as pessoas sejam capacitadas cognitivamente, formadas para realizarem no mesmo ritmo das elites a busca de suas necessidades e a defesa dos seus direitos (SILVEIRA, 2008, p. 37). Diante dessa resumida exposio, parece manifesto que a incluso digital surge como um novo campo de ao nas sociedades, no final do sculo XX. No est em questo a importncia ou insignificncia das novas tecnologias ainda que haja crticas aos usos e aos atores que se apropriam dos efeitos de seu desenvolvimento (CASTELLS, 2005; SILVEIRA, 2012). O principal ponto de debate que identificamos na discusso acima diz respeito ao que entendido como incluso digital (acesso, alfabetizao digital ou apropriao das tecnologias) e qual seu objetivo (desenvolvimento econmico, soluo de problemas sociais ou garantia de direitos), para que a populao usufrua de uma condio mnima que a torne apta a se desenvolver num cenrio social que requer o uso e o conhecimento de novas ferramentas e recursos digitais. Em que pese parceria com atores no governamentais, no desenvolvimento

tecnolgico e na sua expanso nas sociedades em diversos pases (TAKAHASHI, 2000, p. 33), e a forte presena do mercado, produzindo ferramentas digitais cada vez mais acessveis, a incluso digital, principalmente em seu sentido de acesso infraestrutura, tem angariado o status de ao governamental de distintas formas. 3.2 Diferentes abordagens, universalizao e focalizao Um exemplo de cenrio em que se destaca o papel ativo do Estado foi a definio do acesso Internet como um direito fundamental pelo Conselho Constitucional da Frana, numa atitude pioneira, em 2009. Ainda naquele pas, no final da dcada de 1970, foi desenvolvido o sistema Minitel, que conectava uma tela ao telefone e era distribudo gratuitamente pela agncia de telecomunicao, estatal na poca. Para uma colaboradora da agncia, o objetivo do Minitel era: [...] computadorizar a sociedade francesa e assegurar a independncia tecnolgica da Frana (SCHOFIELD, 2012, traduo nossa). O aparelho passou a incluir servios como resultado de exames, banco, reservas de passagens, bate-papo, etc. Em 1982, ele se tornou um servio nacional e, na dcada de 1990, continuava a ser utilizado por mais de 25 milhes de usurios. Curiosamente, o Minitel entrou em processo de extino apenas em 2012, trinta anos aps seu lanamento, em virtude de limitaes evidentes frente evoluo da Internet (SCHOFIELD, 2012). Outra experincia de fomento pblico so os primeiros telecentros (telecottages), disponibilizados, desde 1985, pelos governos da regio da Escandinvia, como espaos para prover comunicao a pequenos povoados e aldeias rurais. Essa ao, iniciada na Sua e na Dinamarca, tinha como objetivo aspectos mais sociais que tcnicos, e passou a ser classificada como modelo escandinavo de telecentros, em oposio ao modelo anglo-saxo. Este ltimo baseava-se em telecentros (telecentres) de propriedade conjunta dos setores pblico e privado, sem focalizao em populaes mais vulnerveis, como ocorria no primeiro modelo. Os objetivos dos telecentros anglo-saxes eram mais comerciais: dar populao acesso aos recursos mais modernos de tecnologia, prover cursos para empresrios e trabalhadores, e alugar salas para aqueles que desejavam trabalhar fora do domiclio, mas no possuam escritrio ou ferramentas para isso, num incentivo ao teletrabalho (MOLNR; KARVALICS, 2002). Ainda na linha da criao de telecentros, o Ministrio das Comunicaes brasileiro nos ltimos anos tem dado apoio implantao de telecentros pblicos e comunitrios, em locais sem acesso, por meio de organizaes sociais conveniadas. Alm de mobilirio, equipamentos, acesso Internet banda larga, o governo fornece bolsas de treinamento para monitores locais em parceria com organizaes no-governamentais (ONG).2 H outros exemplos que expem diferentes atores e estratgias de execuo, como o dos Estados Unidos, onde os Computer Technological Centers ou Centros Tecnolgicos de Computador (CTC) mantidos, desde a dcada de 1990, por organizaes no estatais e por subvenes de universidades e empresas proveem acesso e cursos de formao em TIC para populaes vulnerveis no pas com apoio de gigantes do setor da informtica, como a Apple e a AT&T. Ainda que o caso americano no envolva o Estado na ao apresentada, ele interessante para apontar diferenas nos desenhos e a no exclusividade de atores responsveis pelas aes na rea de incluso digital. Independentemente dessa diferena, as aes de telecentros no Brasil e nos Estados Unidos se aproximam do modelo escandinavo no que diz respeito ao foco nas populaes com pouco ou nenhum acesso.

Embora essas aes obviamente no pretendam representar a totalidade de polticas de incluso digital nesses pases, elas do um panorama sobre distintos modos de resposta s demandas sociais. Ao mesmo tempo, essas experincias mostram as diferenas que se verificam tanto na concepo de programas, como no papel exercido pelo Estado em cada uma delas, que levam importante discusso sobre universalizao e focalizao das polticas pblicas. Como visto, enquanto no exemplo francs, a atuao do Estado universal, os casos selecionados da Escandinvia, do Brasil e dos Estados Unidos representam exemplos de aes focalizadas. Por trs dessas escolhas, encontram-se duas concepes distintas: a universalizao pressupe que um dado bem ou servio direito de todos, e, como tal, deve ser garantido pelo Estado a toda a populao; j a focalizao presume que o referido bem ou servio concerne a uma capacidade de todos, sendo necessrio prov-lo apenas aos que no podem obt-lo por seus prprios meios. Acreditamos que a escolha de uma dessas abordagens condicionada pela construo histrica das opes e dos paradigmas polticos e da presena de atores (BLAND; HACKER, 2004). Mesmo sendo um campo recente, as diferentes concepes de incluso digital, explicitamente ou no, dialogam com um territrio de significados, seja de direitos civis, de direitos sociais ou de direitos polticos, a depender da abordagem.3 Trata-se de um territrio de ideias (FARIAS, 2003; KINGDON, 2011) que tem importante papel na trajetria seguida pelo campo da incluso digital como poltica pblica. 4 Porque observar ideias e argumentos na anlise de polticas pblicas Entende-se por ideias a afirmao de valores, [...], relaes causais, [...] solues para problemas pblicos, smbolos e imagens que expressam identidades pblicas e privadas, bem como concepes de mundo e ideologias (FARIAS, 2003, p. 23). Esta a conceituao que embasa as vertentes analticas das polticas pblicas que destacam o papel das ideias e do conhecimento. Para Kingdon (2011), as ideias podem ser mais importantes na escolha de uma alternativa de agenda poltica que grupos de presso. Ele afirma: O contedo das ideias em si mesmas, longe de serem meras desculpas ou racionalizaes, so partes integrais da tomada de deciso, dentro e em torno do governo (KINGDON, 2011, p. 125, traduo nossa). Isso significa que, num processo decisrio, para alm de estratgias, influncia e presso, a anlise das ideias em jogo na arena parte significativa da compreenso tanto da seleo de alternativas para compor a agenda poltica quanto da prpria formulao das polticas. Ao buscar entender o complexo universo de formulao de polticas que envolvem incluso digital, com vistas a compreender paradigmas ou temticas sobre os quais se desenvolvem os confrontos e as convergncias de ideias na arena de deciso sobre este tema, o campo de ideias dos direitos humanos se sobressai. Primeiramente, como j vimos, falar em incluso/excluso digital ou digital divide remete a significados atrelados aos direitos: no Brasil, incluso/excluso vocabulrio presente nas lutas por direitos sociais; nos Estados Unidos, divide rememora a luta por direitos civis. Em linha semelhante, vimos que o campo dos direitos tambm referido explicitamente por algumas abordagens de incluso digital, como aquela que a concebe como garantia dos direitos de cidadania. Soma-se a essas evidncias o contraste entre universalizao e focalizao nas polticas de incluso digital, as quais, como vimos, deixam claro o dilema sobre se o acesso e uso das TIC um direito de todos a ser provido pelo Estado ou se, em vez disso, constitui uma responsabilidade individual, sendo necessria uma ao positiva estatal apenas para dar suporte aos que no utilizam e no tm acesso.

Por fim, h outra evidncia de que o campo dos direitos humanos influencia fortemente a discusso sobre incluso digital: a existncia de movimentos que lutam, por um lado, pela liberdade de expresso, no campo dos direitos civis, e por outro, pela democratizao dos meios de comunicao, como direitos sociais e polticos. Tais movimentos incluem as novas TIC no debate sobre acesso s mdias, difundindo diferentes vises de incluso digital no territrio em disputa. No entanto, o reconhecimento de um campo como direito no significa ausncia de entraves para sua efetivao, uma vez que os direitos humanos esto no plano do ideal e, de alguma maneira, refletem o que uma sociedade deve ser e no o que ela . Nesse sentido, pela sua peculiaridade, o campo dos direitos torna-se territrio fecundo para embates no plano poltico, e as temticas de incluso digital, como veremos a seguir, exemplificam bem essa questo. 5 Direitos Humanos: espao de disputas por sentidos 5.1 A abordagem da proteo s liberdades individuais: as TIC como meios Conforme abordado no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras (NAES UNIDAS, 1948). Complementarmente, o artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), em vigor desde 1978, afirma que: Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Este direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha. [...] No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de ideias e opinies. (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 1969, grifos nossos). Em documento mais recente, publicado em 2009 pela OEA, por meio da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (CIDH), e intitulado Una agenda hemisfrica para la defensa de la libertad de expresin, v-se uma amostra da maneira como tem se desenvolvido o debate em torno do direito liberdade de expresso. Primeiramente, esse direito associado funo de proteger o direito individual de cada pessoa pensar por si mesma e compartilhar com outros informaes e pensamentos prprios e alheios (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2009, traduo nossa). Em seguida, atribui-se a importncia da liberdade de expresso sua relao estrutural com a democracia (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2009, traduo nossa). Por fim, credita-se liberdade de expresso uma importante funo instrumental, pois se trata de uma ferramenta chave para o exerccio dos demais direitos

fundamentais (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2009, traduo nossa), como o direito participao, educao, liberdade religiosa etc. Assim, pelo importante rol instrumental que cumpre este direito, se encontra no centro do sistema de proteo dos direitos humanos do hemisfrio (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2009, traduo nossa). Vemos nos referidos documentos fundantes da defesa da liberdade de expresso, no plano internacional, a construo desta como um direito civil, de proteo ao indivduo. Nesse contexto, as TIC, entendidas como meios para o exerccio desse direito, ganham relevncia, e o acesso a elas torna-se condio necessria pelo potencial e crescente popularidade que alcana como meio de difuso de ideias. 5.2 A abordagem da defesa de direitos polticos e sociais: as TIC como espaos de poder De acordo com Spenillo (2008), o direito comunicao surge como questo coletiva mais intensamente no Brasil e internacionalmente no incio do sculo XXI, quando a comunicao assume um papel relevante e multiplicam-se demandas pelo seu questionamento e reconhecimento enquanto direito. Nesse contexto, busca-se defender as TIC no somente como meios que devem ser acessados, mas como espaos de conscientizao e poder. O foco no acesso s novas tecnologias passa a ser insuficiente. As liberdades de informao e de expresso postas em questo na atualidade no dizem respeito apenas ao acesso da pessoa informao como receptor, nem apenas no direito de expressar-se por quaisquer meios o que soa vago e no garante o acesso do cidado, com poder de controle, grande mdia por exemplo mas de assegurar o direito de acesso do cidado e de suas organizaes coletivas aos meios de comunicao social na condio de emissores produtores e difusores de contedos. (PERUZZO, 2005, p. 278-279). Televiso e Internet so, alm de prticas de comunicao, meios de comunicao de largo alcance mantidos por empresas privadas ou pblicas que atuam politicamente como atores estabelecidos que promovem, sustentam e detm poderes no sistema vigente. , portanto, contra eles que se faz uma luta pelo direito de todos comunicao. (SPENILLO, 2008, p. 15). A concepo presente nestes excertos, que reformula a ideia de liberdade de expresso, alinha-se ao conceito de letramento miditico o qual requer indivduos crticos perante fontes escritas e audiovisuais tradicionais, como televiso e rdio, e, mais recentemente, tem a expectativa do surgimento de usurios mais ativos, menos consumidores de informao e mais participantes de sua construo no ambiente da Internet. Como aponta Livingstone (2002, p. 2), [...] letramento miditico no redutvel a uma caracterstica ou habilidade do usurio, mas melhor entendido como uma coproduo de um engajamento interativo entre tecnologia e usurio. Entre autores que discutem as caractersticas intrnsecas s novas tecnologias e os riscos de usurpao, explicitam-se as condies necessrias para a manuteno e expanso das liberdades na Internet e para a apropriao das tecnologias que garantam o direito comunicao. As assimetrias, que podem advir da velocidade das redes e da neutralidade de

circulao de informao atravs delas, podem impactar fortemente o ambiente para que indivduos autnomos tenham papel relevante em meio digital, seja para navegar livremente e criar contedos de seu interesse, seja para alterar padres, criar novas solues e inovar os recursos tecnolgicos existentes independentemente das grandes corporaes (SILVEIRA, 2011). Complementando este quadro, que desloca a abordagem do papel das TIC na sociedade, a campanha de mobilizao da sociedade civil Communication Rights in the Information Society (CRIS),4 ou Campanha pelo Direito Comunicao na Sociedade da Informao, tem papel importante e original, por expandir a discusso, no plano internacional, para o mbito dos direitos humanos a partir da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, realizada pela ONU, nos anos 2000. A Campanha defende quatro pilares que sustentam o referido direito: a comunicao na esfera pblica, que contempla o debate sobre a participao poltica na sociedade; o conhecimento da comunicao, que envolve saber como o conhecimento gerado pela sociedade comunicado ou bloqueado em prol de certos grupos; os direitos civis na comunicao, em defesa das liberdades individuais por meio da comunicao e, por fim, os assim chamados direitos culturais na comunicao, que envolvem a comunicao entre culturas diversas e identidades, nos nveis individual e social. Nessa abordagem, a comunicao entendida como um direito que ultrapassa o campo dos direitos civis, avanando em termos de direitos polticos e sociais, ao considerar a participao poltica e os direitos culturais. As TIC no so apenas os meios para alcan-los, mas o prprio objeto de disputa por apropriao. 5.3 TIC como meio versus TIC como espaos de poder A partir do confronto entre as duas abordagens apresentadas, possvel constatar que a defesa do direito comunicao, fundada na liberdade de expresso e nas TIC como meios para o exerccio desse direito, supe a igualdade de status, nos termos de Marshall (1967), num contexto de desigualdade de poder um blogueiro independente fazendo denncias contra um grupo miditico, por exemplo, j expressaria o uso pleno dessa liberdade. J a expanso do debate para questionar as formas de apropriao das TIC e a sua capacidade de manuseio pelos sujeitos, conforme defendem alguns autores, problematiza a estrutura social estabelecida, dialogando com os direitos sociais e seguindo para alm deles se considerarmos que os direitos sociais na histria no tm como objetivo alterar a estrutura social.5 Nesse sentido, um sujeito que aprenda a manusear as novas tecnologias de maneira crtica e autnoma pode, a depender de seu letramento, questionar padres, formatos e criar novas solues alternativamente ao mercado. No h limites lgicos ao seu desenvolvimento. Essa constatao evidencia o nvel de criticidade dos argumentos que defendem as TICs como espaos de poder e que, ao mesmo tempo, ampliam o sentido de defesa da liberdade de expresso nos campos de disputa por significados de incluso digital. Converter tais ideias em polticas pblicas torna-se, por essa via de argumentos, um desafio ainda maior.6 Nesse cenrio, o debate sai do campo exclusivo dos direitos civis, cujo ideal histrico a absteno do Estado, para incluir o campo dos direitos sociais, que se baseiam na expectativa de um comportamento ativo do Estado (MATTEUCCI, 2004). Esse fato tem relaes diretas com as disputas de construo de agenda e concepes de polticas pblicas que podero

advir desse quadro, alm dos atores que sero envolvidos e os objetivos que se desejar alcanar com tais aes. No se trata mais apenas de permitir o acesso s TIC, mas de proporcion-lo. Assim, a defesa das TIC como espaos de poder abre espao para incluir a defesa do acesso autnomo s TIC e o letramento digital a todos os cidados, de forma a instrumentaliz-los para a apropriao das tecnologias e para o exerccio da cidadania em seus contextos de vida. No limite, esta abordagem cria condies para se defender que o letramento digital seja includo no currculo escolar. Este seria o momento crucial em que uma das concepes de incluso digital alcanaria o status de direito social. Mas so vrios os desafios para que isso acontea. 6 O letramento digital como direito social 6.1 Por que letramento digital Vimos que h ampla literatura e demandas de movimentos e organizaes sociais que buscam ampliar o entendimento do campo da incluso digital para abarcar, no plano da infraestrutura, a garantia de padres independentes no universo das TIC, e no plano social, indivduos autnomos e capazes de se apropriar destes recursos. O presente texto se alinha a tal perspectiva, mas reconhece que a discusso ainda est concentrada em comunidades de ciberativistas e especialistas, enquanto a maioria da populao ignora os conflitos em torno das TIC, o que impede o aumento das presses para alcanar polticas pblicas efetivas e marcos regulatrios aderentes a essas questes. Para disseminar a questo, consideramos fundamental faz-la via educao, por entend-la como o caminho mais consistente e de maior potencial transformador. Letramento digital no um neologismo vazio de significado, mas um conceito com histrico na rea da Educao que se dispe a discutir, em termos educacionais, o complexo universo das novas tecnologias, a fim de contribuir para uma sociedade capaz de fazer uso das novas TIC e pensar criticamente a respeito do impacto que elas produzem. Desse modo, visa contribuir para a formao de uma sociedade capaz de erigir as condies para o alcance da emancipao digital dos indivduos (SCHWARTZ, 2006) e de uma incluso digital autnoma (SILVEIRA, 2008). Assim, o letramento digital mostra-se como elemento sintetizador que j aponta o meio de sua difuso: a escola. A formao dos cidados para que usufruam das ferramentas e se desenvolvam em seus papeis deve ser a chave para uma incluso digital efetiva e permanente, numa viso multidimensional de garantia de direitos (MORI, 2011), com foco nos sujeitos. Esta formao necessria no apenas para o exerccio da liberdade na rede, como para o desenvolvimento autnomo dos indivduos, como j discutido. tambm crucial para o desenvolvimento social, econmico e democrtico dos pases que, diante das mudanas tecnolgicas, dependem cada vez mais de cidados que exeram adequadamente sua capacidade de comunicar, de conviver e de se apropriar das TIC. No focar nesse espao frtil de poltica pblica pode significar o aumento da desigualdade entre indivduos e sociedades em um contexto de transformao do conceito de cidadania.

6.2 Letramento digital e cidadania Sabemos que os processos de surgimento de novos direitos nas sociedades so sempre envoltos em conflitos. A defesa de concepes que motivam os usurios das TIC a serem no apenas consumidores de informao disponvel, mas tambm produtores de conhecimento, dotados de criticidade e autonomia, entra em embate direto com o territrio privado da mdia estabelecida e das grandes corporaes de telecomunicaes. Conforme nos aponta Peruzzo, se institui a possibilidade do surgimento de um nmero ilimitado de jornalistas, o que favorece a comunicao alternativa e a consecuo do direito comunicao (PERUZZO, 2005, p. 281). O termo jornalistas, neste caso, refere-se a quaisquer cidados dispostos a retratar e discutir ideias e acontecimentos autonomamente. Essa predisposio fundamental, j que o interesse de indivduos e comunidades pelos meios digitais tende a aumentar na medida em que possvel encontrar, atravs deles, informaes significantes aos seus contextos (WARSCHAUER, 2006). Assim, o dilema que se apresenta diante da expanso do direito de comunicao e de produo de conhecimento no pode ser ignorado. Bobbio sintetiza assim esse evento: No se pode afirmar um novo direito em favor de uma categoria de pessoas sem suprimir algum velho direito, do qual se beneficiavam outras categorias de pessoas: o reconhecimento do direito de no ser escravizado implica a eliminao do direito de possuir escravos; o reconhecimento do direito de no ser torturado implica a supresso do direito de torturar. [...] Mas, na maioria dos casos, a escolha duvidosa e exige ser motivada. Isso depende do fato de que tanto o direito que se afirma como o que negado tm suas boas razes [...] A dificuldade da escolha se resolve com a introduo dos limites extenso de um dos dois direitos, de modo que seja em parte salvaguardado tambm o outro. (BOBBIO, 2004a, p. 14). O autor d elementos para discutir as barreiras que podem surgir no contexto em que tanto o direito ao conhecimento autnomo diante das novas tecnologias como o direito propriedade dos meios de comunicao so considerados legtimos na sociedade. No limite, esse debate coloca em questo as possveis transformaes pelas quais passa o sentido da cidadania nas sociedades frente ao surgimento de novos direitos. Segundo Marshall, cidadania pode ser entendida como [...] um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status (MARSHALL, 1967, p. 76). O autor continua: No h nenhum princpio universal que determine o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em relao qual a aspirao pode ser dirigida. (MARSHALL, 1967, p. 76). Como no h princpios fundamentais que definam quais devem ser esses direitos, a cidadania uma construo social e histrica, o que significa dizer que o que hoje se considera como direito pode deixar de s-lo diante de mudanas sociais, econmicas e polticas, entre outros motivos, porque a cidadania representa os ideais das sociedades ou o que elas desejam ser. O que parece fundamental numa poca histrica e numa determinada civilizao no fundamental em outras pocas e em outras culturas (BOBBIO, 2004a, p. 13).

Nesse contexto, entender o processo de emergncia dos direitos sociais de grande valia, e a construo da Educao como novo campo de ao do Estado num pas de capitalismo avanado elucidativa. At o incio do sculo XX, na Inglaterra, enquanto aes sociais em geral eram interpretadas como atentados liberdade e aos direitos civis e intensamente rechaadas, a Educao desenhava uma trajetria diferente como poltica social por ter sido entendida, inclusive por liberais que defendiam um Estado mnimo, como necessria para corresponder ao desenvolvimento da sociedade naquela poca. Nesse sentido, no lugar da viso predominante do autoaperfeioamento como responsabilidade somente individual, este passa a ser visto como um dever social, uma vez que comeou a vigorar a compreenso de que o bom funcionamento de uma sociedade dependia da educao de seus membros (MARSHALL, 1967). A construo do discurso que inverte a lgica at ento predominante pode ser visualizada no trecho abaixo: O direito educao um direito social de cidadania genuno porque o objetivo da educao durante a infncia moldar o adulto em perspectiva. Basicamente, deveria ser considerado no como o direito da criana de frequentar a escola, mas como o direito do cidado adulto ter sido educado. (MARSHALL, 1967, p. 73). interessante notar que, da maneira como se coloca, a Educao no se ops, ao contrrio de polticas sociais anteriores, aos direitos civis os quais se destinavam, poca, somente aos cidados que sabiam ler e escrever. Nesse sentido, a Educao, o primeiro direito social a se estabelecer na Inglaterra, passou de algoz a promotor da liberdade civil. Alm disso, a transformao da Educao em direito ocorre sob a perspectiva de desenvolvimento: porque o Estado precisa de adultos educados que ele educa as crianas e a todas elas; a educao passa a ser condio do prprio desfrute das liberdades individuais. assim que se converteu uma rea de responsabilidade individual em dever social. possvel dizer que o letramento digital representa, no sculo XXI, o que o paradigma da Educao representou no incio do sculo XX, uma vez que concatena habilidades necessrias para lidar com a revoluo tecnolgica e enfrenta os dilemas inerentes deste paradigma. Warschauer (2006) entende que enquanto o letramento escolar (educao) foi pr-requisito para a participao dos indivduos nos primeiros estgios do capitalismo, o acesso s TIC condio para participar do estgio informacional em que estamos atualmente. Estgio este que, devemos acrescentar, impe novos meios e padres ao exerccio da liberdade de expresso, marco dos direitos civis. Apesar da afinidade entre esses paradigmas, no podemos ignorar que a mediao do mercado, no caso do letramento digital, imperativa, e se torna um grande desafio a superar. possvel verificar que tanto hardware como software proprietrio7 so mercadorias que intermediam a relao do usurio com o universo de conhecimento digital, impondo constrangimentos autonomia do sujeito. Um exemplo bastante elucidativo dessa problemtica dado por Silveira (2012) ao afirmar que a memria humana est sendo aprisionada, na medida em que os usurios das TIC passam a salvar suas informaes em meios digitais com formatos (linguagens) de software proprietrios. Com isso, diz o autor, os usurios somente podero continuar tendo acesso a tais informaes enquanto os formatos em que foram salvas existirem. Considerando que os formatos de software proprietrios so fechados e esto sob o controle das empresas que os produzem, as memrias digitais dos

usurios tambm esto sob o controle destas, e podem deixar de ser acessada por mera liberalidade das corporaes. Esse apenas um exemplo que, somado s questes anteriormente discutidas para estabelecer a comunicao como direito social, nos permite observar o impacto que pode haver na formulao de polticas pblicas. Sendo o letramento digital composto de gradaes, como Warschauer (2006) explica no contexto de acesso s TIC, e no uma relao de oposio entre letrado eiletrado, podemos imaginar que, frente a atores heterogneos da sociedade, deve ser mais simples alcanar consensos sobre certos nveis de letramento em detrimento de outros. Isso significa que um nvel de letramento que expressa a capacidade dos indivduos de atuarem no mercado de trabalho como usurios de software de escritrio, por exemplo, pode receber mais facilmente status de direito, e, consequentemente, ter mais facilidade para entrar na agenda de formulao de polticas pblicas, do que nveis que tornam o indivduo capaz de por em questo os formatos fechados dos software proprietrios, j que estes trazem o questionamento da prpria ordem social estabelecida no universo das novas tecnologias. Discusses como essa nos permitem perceber a necessidade de definir letramento digital em termos operacionais e a importncia de identificar os nveis de letramento na sociedade para contribuir para a entrada do tema na pauta de cidadania atual e na agenda de polticas pblicas. Obviamente, isso no ocorrer sem conflitos, mas tender a ganhar maior concretude na medida em que sua discusso se ampliar para grande parte da sociedade. 6.3 Uma definio para operacionalizar o conceito de letramento digital Com o intuito de contribuir para elevar o letramento digital de um conceito particular do campo da Educao, que discute algo ainda restrito a certos crculos de debate em torno da incluso digital, a um tema mais amplo de discusso, propomos uma definio operacional para o conceito. Como desenvolvido em Rosa e Dias (2012), com base em pesquisa de dados primrios e literatura, definimos letramento digital como a condio que permite ao sujeito usufruir das tecnologias de informao e de comunicao para atender s necessidades do seu meio social e se desenvolver autonomamente na sociedade da informao (ROSA; DIAS, 2012, p. 51). Tendo em vista a necessidade de avanarmos no campo prtico, seja a partir de criao de currculo, seja para a produo de um indicador que mea seus avanos, indicamos a operacionalizao desse conceito por meio da conjuno de duas dimenses complementares de habilidades funcionais que um indivduo deve possuir: habilidades tcnico-operacionais em TIC e habilidades informacionais em TIC. Chamamos de habilidades tcnico-operacionais em TIC os conhecimentos necessrios para manuseio das tecnologias de informao e comunicao e de suas ferramentas para lograr alguma ao em ambiente digital. Para exemplificar, se a ao comunicar-se com outra pessoa virtualmente, via computador, o letrado tcnico-operacional em TIC deve saber ligar um equipamento, acessar um navegador de Internet, encontrar a barra apropriada para digitar um endereo, seja de uma rede social ou de um provedor de e-mail, acessar sua conta, digitar a mensagem no local apropriado e envi-la. A execuo bem sucedida dessas atividades denota um letramento tcnico-operacional adequado aos dias atuais (ROSA; DIAS, 2012, p. 51). Habilidades informacionais em TIC, por outro lado, implicam a capacidade de manusear e integrar informaes de diferentes nveis e formatos no ambiente digital para que se transformem em informaes teis para responder a finalidades intencionais do indivduo, alm da capacidade de avaliar informaes e situaes a que est submetido no uso das TIC, e

de compreender padres de funcionamento que lhe permitam se desenvolver autonomamente neste ambiente. Mantendo o exemplo de comunicao entre pessoas, um letrado informacional em TIC deve saber fazer uso adequado da linguagem em relao ao meio, de maneira a se expressar dentro das normas esperadas na atividade executada, elaborando sua mensagem com diferentes elementos de linguagem, no apenas textual, se necessrio, e com conscincia da veracidade e segurana da informao e da situao (ROSA; DIAS, 2012, p. 51). Todavia, um letrado digital no necessariamente alcanar um grau pleno nas duas dimenses. possvel encontrarmos perfis que possuam apenas algumas habilidades operacionais e maior desenvoltura nas habilidades informacionais, e vice-versa. Em todos os casos, as habilidades descritas apenas fazem sentido em contexto, em situaes que reproduzam problemas do dia a dia em diferentes espaos sociais. Dessa maneira, distanciam-se de habilidades como destreza e ficam mais prximas de habilidades para soluo de problemas. 6.4 Prximos passos Como expresso do reconhecimento do letramento digital como um direito social, que deve ser assegurado via poltica pblica, entendemos ser preciso, primeiramente, o estabelecimento de quais habilidades e prticas sociais so necessrias para se considerar um sujeito como letrado digital. Tais requisitos devem apontar para cidados usurios das TIC e conscientes do papel e do poder que possuem na sociedade: Hoje tudo high tech, wi-fi, Internet, bluetooth, mil grau / Calor de proximidade digital, contato virtual / [...] / Resta niz saber se colocar / Saber usar os meios sem deixar os meio usar niz (EMICIDA, 2010). Em Rosa e Dias (2012), desenvolvemos um prottipo de matriz de habilidades e competncias em TIC tendo como meta criar um indicador de letramento digital no Brasil. Neste trabalho, foram contemplados, nas habilidades tcnico-operacionais, os pilares reconhecimento e uso e, nas habilidades informacionais, os pilares foto-visual, reproduo, ramificao, informao e interao social com seus descritores,8 havendo espao para ampliao diante da necessidade premente de estimular a apropriao integral das TIC pelos cidados. Concomitantemente definio das habilidades e prticas, deve-se dialogar e disseminar esse contedo na escola, com apropriao dos professores e educadores, sem diferenciao de disciplinas e com foco a partir dos primeiros anos de escolarizao. necessrio romper com a dicotomia existente entre letramento escolar e letramento digital, e avanar na direo de uma perspectiva integradora, que envolva a interao de habilidades e conhecimentos. Por fim, o desenvolvimento de uma metodologia pedaggica para compartilhar esse conhecimento requerido, e o desafio no pequeno tendo em vista que o interesse e o desejo de descoberta das novas geraes frente s ferramentas digitais no so compatveis com qualquer abordagem tradicional de transmisso de conhecimento. Reconhecemos o desafio de operacionalizar essa tarefa considerando a complexa relao entre sociedade, tecnologia e mercado. Como nos aponta Buzato, as tecnologias no so instrumentos neutros cujos efeitos sociais so condicionados totalmente pelas maneiras como so usados, ou pelas intenes daqueles que os usam (BUZATO, 2007, p. 39). No podemos cair no discurso determinista de que existe uma forma correta de usar essas ferramentas ou um dado conhecimento e que, em razo desse uso, sero geradas melhorias nas condies de vida naturalmente. Esta seria uma noo ingnua de tecnologia [...] que

ignora o fato de que todas as tecnologias reificam vises de mundo e significados existentes nos contextos em que so criadas (BUZATO, 2007, p. 40). Nesse sentido, a defesa da incluso digital sob o conceito de letramento digital requer um olhar crtico para no sermos seduzidos por uma concepo normativa de letramento, sem respeito s realidades individuais e locais, implicando numa relao de poder desigual entre quem define critrios e currculo e quem tem que responder a eles. bastante elucidativo o que expe o autor: [...] uma abordagem da relao sociedade-tecnologia-cultura mais adequada problemtica da incluso digital deve tomar como pressuposto que a tecnologia, a exemplo da linguagem, tanto influencia os contextos nos quais surge (ou introduzida), como tem seu sentido, sua forma e sua funo transformados no tempo e no espao pela maneira como so praticadas em contextos heterogneos. (BUZATO, 2007, p. 41). Definir o que os cidados precisam saber neste contexto um assunto bastante espinhoso. Apesar disso, o pontap inicial tem de ser dado, ou estaremos negligenciando o potencial das novas TIC para reduzir desigualdades e catalisar o desenvolvimento, e o importante papel distributivo do Estado. A qualificao do uso e o olhar para os sujeitos so essenciais, mas isso ainda est longe de significar consensos. 7 Consideraes finais Em vista da discusso aqui proposta, entende-se que no atual estgio de desenvolvimento das TIC no suficiente discutir incluso digital sem pressionar pela ampliao do significado atual de cidadania. Ao levar em conta os desafios que se colocam para o desenvolvimento social no tocante relao sociedade-tecnologia-mercado, o letramento digital se destaca como a face essencial entre as mltiplas abordagens de incluso digital existentes, com caractersticas que tendem a contribuir mais fortemente para a superao destes desafios e o alcance da emancipao dos indivduos, principalmente quando comparadas s outras abordagens de acesso s TIC e de alfabetizao digital. Contudo, a elevao do letramento digital ao status de direito numa arena poltica, com atores heterogneos e com interesses diversos, de certo requerer negociaes em termos dos nveis de conhecimento que se desejar alcanar entre os indivduos. H evidncias de que, no campo da luta pelos direitos, o conhecimento emancipatrio defendido por ciberativistas no o mesmo que o desejado por corporaes que atuam para conquistar novos consumidores. As consequncias desse embate no so previsveis. preciso, de todo modo, ampliar essa discusso para alm do campo dos especialistas, a fim de alcanar uma conscincia disseminada sobre o potencial das novas tecnologias, impedindo que os cidados se posicionem passivamente, tal como historicamente ocorreu frente ao desenvolvimento das mdias tradicionais. O letramento digital, pela grande importncia que tem atualmente, condio necessria para o fortalecimento da educao e do desenvolvimento na sociedade atual. um erro continuar a ignor-lo no mbito das polticas pblicas.

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