IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS

DE INFRAESTRUTURAProfº Bruno Rodrigues

ANÁLISE COMPARATIVA PPPs X MODELO TRADICIONAL

CONTEXTO INTERNACIONAL E A PPP DE EDUCAÇÃO DE

BH

ESTUDO DE CASO PPP EDUCAÇÃO BH ROTEIRO

1. Contexto

2. Referências Internacionais

3. PPP de Educação de BH

4. Avaliação de Impacto da Utilização de PPP

5. Conclusão

CONTEXTO

• Educação Infantil (Heckman, 2011): desigualdade no desenvolvimento das crianças até 5 anos produz desigualdades futuras em termos de habilidade, capacidade de aprendizado, saúde e sucesso na vida adulta

• Lei Federal nº 12.796 de 2013: obrigação do Estado garantir que toda criança de 4 e 5 anos frequente a pré-escola

• Plano Nacional de Educação – PNE (2014): 2016 -> 100% das crianças de 4 e 5 anos na pré-escola e 2024 -> 50% das crianças de 0 a 3 anos na creche

• Infraestrutura Escolar (Neto et al, 2013): somente 15% das escolas no Brasil possuíam condições adequadas de infraestrutura

• Análise do Proinfância (Rezende, 2013): morosidade na licitação, atraso na execução da obra, abandono das obras pela construtora e entrega de obras com defeitos, má qualidade ou em desacordo com o projeto de engenharia

• 1ª PPP de Educação no Brasil: contrato assinado em 2012

OBJETIVO DA PESQUISA

Avaliar o impacto da utilização de PPP na construção e operação das UMEIs de BH,

comparando com os resultados obtidos pelo modelo tradicional de contratação.

REFERÊNCIAS INTERNACIONAIS

REFERÊNCIAS INTERNACIONAIS –PARCERIAS EM EDUCAÇÃO

Pode-se destacar dois tipos de parcerias mais comuns:

Financiamento público para escolas privadas existentes

Atuação privada em escolas

públicas

Sistema de vouchers utilizado em países como: Chile, Holanda,

Bélgica, etc

- PPPs de Infraestrutura Escolar

- Gestão Privada em Escolas Públicas

REFERÊNCIAS INTERNACIONAIS –PARCERIAS EM EDUCAÇÃO

REFERÊNCIAS INTERNACIONAIS –AVALIAÇÃO DE IMPACTO

PPPs de Infraestrutura Escolar

PPPs de Infraestrutura

Parcerias entre o Estado e o Privado em Educação

Pesquisas de Avaliação de Impacto

- Avaliação de impacto na Construção. Nenhum dos estudos encontrados ((NAO, 2009), Duffield (2008), IPA (2007)) realizaram comparações diretas de custo e tempo de construção, mas apenas comparações em termos da previsibilidade contratual de cada modalidade.

- Avaliação de Impacto na Operação. Poucos estudos realizados segundo World Bank (2014).Dentre eles, destaca-se Gassner et al (2009) que analisou os setores de saneamento e energia e avaliou o impacto das diferentes formas de participação do privado e não só as PPPs.

- Avaliação de Impacto na Construção ou na Operação. Não foi encontrada nenhuma pesquisa de avaliação de impacto que analisasse exclusivamente PPPs de infraestrutura escolar. Foram encontrados apenas estudos de caso.

- Patrinos et al (2009) apontam que ainda há poucas avaliações de impacto de Parcerias entre o Estado e o Privado em educação e os estudos existentes focaram mais nas Charter Schools nos EUA e no sistema de voucher em diferentes países.

PPP DE EDUCAÇÃO BH

ESCOPO DA PPP

Unidade Municipal de EducaçãoInfantil (UMEI)

0 6 14

Escola de Ensino Fundamental

2 3 5 7 8 9 10 11 12 131 4

Creche Pré-escola 1o ciclo 2o ciclo 3o ciclo

Atendimento: Crianças de 0 a 6 anos

Projeto arquitetônico (já elaborado pela PBH):

Capacidade: 440 alunos

2 pavimentos

~1.100 m2 de área construída

Projeto premiado e reconhecido como de "alto

nível”

No de unidades: 46 (44 novas e 2

reconstruções)

Atendimento: Alunos de 6 a 14 anos

Projeto arquitetônico (já elaborado pela PBH):

Capacidade: 960 alunos

3 pavimentos

~3.500 m2 de área construída

No de unidades: 5

ATIVIDADES INCLUÍDAS NO CONTRATO DE PPP

Obra civil

Serviços administrativos

Serviços gerais

Operação de reprografia

Gestão de riscos e seguros

Atendimento à administração escolar

Segurança

Segurança patrimonial

Portaria

CFTV

Higiene e limpeza

Tecnologia

Infraestrutura física de rede de dados local

Lavanderia e Rouparia

Manutenção e Conservação

Mobiliário e equipamento não pedagógico

Construção e manutenção da infraestrutura bem como os serviços de apoio, os quais, atualmente, já são fornecidos por terceiros

ATIVIDADES NÃO INCLUÍDAS

NO CONTRATO DE PPP

Planejamento e Gestão Pedagógica

Formação, capacitação, gestão e disponibilização do corpo docente

Definição do plano pedagógico e do plano didático

Serviços pedagógicos

Aquisição de materiais e insumos pedagógicos

Tecnologia (sistemas de informação, microinformática e impressão)

Alimentação

Transporte

Definição do padrão arquitetônico

das unidades

Gerenciamento geral das

unidades

Propriedade de bens móveis e

imóveis

Importante mencionar que a parte Pedagógica e de Gestão Permanecem como responsabilidade exclusiva do Poder Público.

CRONOGRAMA DE CONSTRUÇÃO

Aditivo Contratual

Construção de 51 escolas em 2 anos e 10 meses com um único contrato

MECANISMO DE REMUNERAÇÃO

Prazo do Contrato: 20 anos

MECANISMO DE REMUNERAÇÃO –PPP EDUCAÇÃO BH

VECP(R$)

=FO

(%)xVMCP(R$)

• (FATOR OPERAÇÃO)• (VALOR MÁXIMO DE CONTRAPRESTAÇÃO)

• (VALOR EFETIVO DE CONTRAPRESTAÇÃO)

FD(%)

• (FATOR DE DESEMPENHO)

x

Fórmula

Remuneração Parceiro Privado no projeto de PPP

O FD varia de 80 a 100% de acordo com o índice de desempenho (ID)

apurado.

O FO varia de 0 a 100% e cada UMEI entregue soma 2,2% ao FO e cada EM, 5,92%

REGULAÇÃO DA QUALIDADE DE SERVIÇO PPP EDUCAÇÃO BH

ALOCAÇÃO DE RISCO

PPP EDUCAÇÃO BH

CONTEXTO INTERNACIONAL E A PPP DE EDUCAÇÃO DE

BH