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RELATÓRIO DA EXECUÇÃO DA ESTRATÉGIA
DE REGULARIZAÇÃO DOS ATRASADOS
Iº Trimestre 2020
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FICHA TÉCNICA
Elaboração
Ministério das Finanças
Gabinete do Secretário de Estado para as Finanças e Tesouro
Grupo Técnico de Apoio ao Credor do Estado
Largo da Mutamba, Palácio das Finanças, Caixa Postal 1235
Luanda – Angola
Título
Relatório da Execução da Estratégia de Regularização dos Atrasados do Iº Trimestre de
2020
Data de Finalização
Maio de 2020
Referências para Citação
Ministério das Finanças de Angola, Relatório da Execução da Estratégia de Regularização
dos Atrasados do Iº Trimestre de 2020, Maio, 2020
Equipa Técnica
Grupo Técnico de Apoio ao Credor do Estado
Gabinete do Secretário de Estado para as Finanças e Tesouro
Ministério das Finanças
República de Angola
© Ministério das Finanças.
Todos os direitos reservados. Este relatório poderá ser reproduzido ou transmitido na
íntegra, desde que citada a referência e exclusiva autoria do Ministério das Finanças de
Angola. É proibida a comercialização e tradução, sem autorização prévia por escrito do
Ministério das Finanças de Angola.
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ACRÓNIMOS E SIGLAS
AGT Administração Geral Tributária BAI Banco Angolano de Investimento
BCI Banco de Comércio e Indústria
BE Banco Económico
BFA Banco de Fomento Angola
BIC Banco Internacional de Crédito
BFI Banco Financeiro Internacional
BIR Banco de Investimento Rural
BMA Banco Millennium Atlântico
BNA Banco Nacional de Angola
BNI Banco de Negócios Internacional
BPC Banco de Poupança e Crédito
CNE Comissão Nacional Eleitoral CSPR Casa de Segurança do Presidente da República CUT Conta Única do Tesouro DNT Direcção Nacional do Tesouro
DPF Delegação Provincial das Finanças
EUR Euros
FMI Fundo Monetário Internacional
GP Benguela Governo Provincial de Benguela
GP Bié Governo Provincial do Bié GP Cabinda Governo Provincial de Cabinda GP Cuando Cubango Governo Provincial do Cuando Cubango GP LN Governo Provincial da Lunda Norte GTACE Grupo Técnico de Apoio ao Credor do Estado
IGF Inspecção Geral das Finanças
INSS Instituto Nacional de Segurança Social
KZ Moeda Nacional Kwanza
LRF Lei da Responsabilidade Fiscal
MED Ministério da Educação MEP Ministério da Economia e Planeamento
MESCTI Ministério do Ensino Superior, Ciência, Tecnologia e Inovação MINCO Ministério do Comércio
MINCOP Ministério da Construção e Obras Públicas MINDEN Ministério da Defesa Nacional MINEA Ministério da Energia e Águas MINFIN Ministério das Finanças MININT Ministério do Interior MINJUDH Ministério da Justiça e dos Direitos Humanos MINOTH Ministério do Ordenamento do Território e Habitação
MINSA Ministério da Saúde MINTRANS Ministério dos Transportes MTTI Ministério das Telecomunicações e Tecnologias De Informação
OD Órgão Dependente
OS Ordem de Saque
OT-NR Obrigações do Tesouro Não Reajustáveis
PDN Plano de Desenvolvimento Nacional
PEM Plano de Estabilização Macroeconómica
SIGFE Sistema Integrado de Gestão Financeira do Estado
UGD Unidade de Gestão da Dívida Pública
UO Unidade Orçamental
USD Dólares Americanos
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CONTEÚDO
ÍNDICE DE GRÁFICOS .............................................................................................................................................................................. 3
1. ENQUADRAMENTO ........................................................................................................................................................................ 4
2. O PROCESSO DE CERTIFICAÇÃO E REGULARIZAÇÃO DE ATRASADOS ............................................................................... 6
3. EVOLUÇÃO DOS INDICADORES DA ESTRATÉGIA DE REGULARIZAÇÃO DE ATRASADOS ................................................. 8
3.1. Pagamentos em Obrigações do Tesouro ...................................................................................................... 9
3.2. Pagamentos por Órgão do Governo ........................................................................................................... 10
3.3. Pagamentos por Credores .......................................................................................................................... 11
3.4. Detentores por Sector Económico ............................................................................................................... 11
3.5. Pagamentos por Ano ................................................................................................................................... 12 4. PREVISÃO DE EXECUÇÃO DA ESTRATÉGIA DE REGULARIZAÇÃO DE ATRASADOS 2020 ................................................ 13
5. FACTORES CRÍTICOS DE SUCESSO DO PROCESSO ............................................................................................................. 14
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ........................................................................................................................................................... 15
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Ilustração 1 – Fluxo do Processo de Certificação e Regularização da Dívida não Registada ................................ 7
Ilustração 2 – Stock dos atrasados em Março de 2020 ........................................................................................... 8
Ilustração 3 – Total de Pagamentos por Modalidade .............................................................................................. 9
Ilustração 4 – Pagamentos em Obrigações do Tesouro por Banco ........................................................................ 9
Ilustração 5 – Emissões de OT-NR por Maturidade .............................................................................................. 10
Ilustração 6 - Pagamentos por Órgãos do Governo .............................................................................................. 10
Ilustração 7 - Pagamentos por Credor .................................................................................................................. 11
Ilustração 8 - Detentores por Sector Económico ................................................................................................... 11
Ilustração 9 - Pagamentos por Ano ....................................................................................................................... 12
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1. ENQUADRAMENTO
O Executivo angolano continua empenhado na melhoria da qualidade, pontualidade, transparência e
diminuição da dívida atrasada com os fornecedores do Estado e, em resultado deste trabalho,
apresentamos o relatório da execução da Estratégia de Regularização dos Atrasados no Iº trimestre de
2020.
Durante o Iº trimestre de 2020, o ambiente externo deteriorou-se significativamente, fazendo com que um
choque triplo atingisse o nosso país: (i) um abrandamento da actividade económica devido à pandemia
de COVID-19; (ii) uma queda na procura de petróleo, resultante de uma economia global em
desaceleração; e (iii) o colapso dos preços internacionais do petróleo desde Março de 2020.
Em resultado deste ambiente económico deteriorado, o Executivo foi obrigado a iniciar o processo de
revisão do OGE 2020, mediante a actualização do Quadro Macroeconómico de Referência, do Quadro
Fiscal para 2020, da Estrutura de Financiamento do OGE 2020 e das Medidas de Política Fiscal para a
sua eficiente execução, tendo em vista os objectivos de curto, médio e longo prazo da governação.
Não obstante as forças adversas na economia e a necessidade de revisão do OGE 2020, o Executivo
continua empenhado no alcance dos seus objectivos económicos primordiais, que se baseiam na redução
das vulnerabilidades fiscais, no reforço da sustentabilidade da dívida, na redução da inflação, na garantia
da estabilidade do sector financeiro, no fortalecimento do quadro de combate à corrupção, na melhoria do
clima de negócios e no apoio à diversificação económica.
As políticas económicas continuam orientadas para a criação de condições propícias para um crescimento
forte e inclusivo após a crise. O Governo introduziu medidas de receita e despesa destinadas a mitigar o
impacto da forte queda nos preços do petróleo e no crescimento económico e para criar algum espaço
fiscal para os gastos com a saúde relacionados com a COVID-19.
O Ministério das Finanças estabeleceu uma estratégia de regularização de atrasados que tem como
objectivo a redução substancial das dívidas atrasadas do Estado, bem como prevenir a acumulação de
novos atrasados. Como é sabido, a acumulação persistente de atrasados tem consequências que incluem
a redução do crescimento económico, o aumento do custo da prestação de serviços, a redução ou
interrupção da prestação de serviços públicos, o aumento das taxas de juros e a redução da confiança na
política fiscal.
Dada a posição mais restrita de tesouraria em 2020, o Governo vai abrandar o ritmo da eliminação dos
atrasados internos que estavam previstos para serem regularizados. No Decreto Presidencial nº 96/20, o
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Governo suspendeu a componente de pagamentos em cash no âmbito do programa de regularização de
atrasados do Estado não registados no Sistema Integrado de Gestão Financeira do Estado (SIGFE).
Para além deste capítulo introdutório, os capítulos seguintes abordam o processo de certificação e
regularização de atrasados (capítulo II), a evolução dos indicadores da estratégia de regularização de
atrasados (capítulo III), a previsão de execução da estratégia de regularização de atrasados 2020 (capítulo
IV), os factores críticos de sucesso do processo (capítulo V) e expõe as considerações finais (capítulo VI).
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2. O PROCESSO DE CERTIFICAÇÃO E REGULARIZAÇÃO DE ATRASADOS
Os Atrasados representam as facturas em posse das Unidades Orçamentais (UO) e não pagas até 90
dias após a data de vencimento especificada no contrato ou, na ausência deste, após a data da sua
recepção. Como corolário do conceito de atrasados, os Restos a Pagar1 que transitam de um período
para o outro e permanecem em dívida por mais de 90 dias são também considerados Atrasados.
Apesar da acumulação de atrasados ser um fenómeno comum nas finanças públicas internacionais, no
caso de Angola a principal característica é que grande parte dos atrasados foram incorridos sem estarem
registados no SIGFE, o que os torna difícil de conhecer e controlar pelo Ministério das Finanças.
Assim, para entender os números e as constatações que se apresentam nos próximos capítulos é preciso
esclarecer alguns aspectos:
Dívida Atrasada Registada no SIGFE – corresponde a despesas orçamentadas, devidamente
liquidadas e registadas no sistema que, por indisponibilidade de tesouraria, não foram pagas.
Estes atrasados podem estar inscritos no SIGFE como dívida flutuante (parte dos Restos a Pagar)
ou como dívida fundada2, em função do tempo que decorre desde a data de liquidação.
Dívida Atrasada Não Registada no SIGFE – corresponde a dívidas contratualizadas,
orçamentadas ou não, contraídas pelos sectores junto aos fornecedores de bens ou serviços,
mas sem efectuar o devido registo no SIGFE. Quando a despesa não é registada no SIGFE, o
Ministério das Finanças não tem o controlo sobre a mesma e não pode ser considerada como
dívida pública antes da sua certificação.
A necessidade de pagar as dívidas não registadas, quer sejam orçamentadas ou não, contratualizadas e
que representam bens e serviços efectivamente fornecidos, gerou a necessidade de certificação da dívida.
Apenas deste modo é possível garantir que a dívida que será paga apresenta todos os requisitos
necessários, nomeadamente contratos, facturas, autos de medição ou comprovativos de entregas de bens
e serviços. Este processo seria totalmente dispensável, caso a despesa fosse previamente registada pelos
diversos órgãos do Governo.
1 Os Restos a Pagar (Rap’s) são despesas cabimentadas e liquidadas, mas não pagas até 31 de Dezembro do respectivo ano
fiscal, estando a sua execução condicionada à disponibilidade financeira existente. Assim, a medida a ser tomada é de caracter
financeiro e não mais orçamental. 2 Considera-se dívida flutuante as obrigações de exigibilidade até 12 meses e dívida fundada as dívidas de longo prazo.
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Para além da equipa de auditores do Grupo Técnico de Apoio ao Credor do Estado (GTACE) no processo
de certificação, o MINFIN conta também com o apoio das Delegações Provinciais das Finanças, da
Inspecção Geral das Finanças e, em determinados casos, da Inspecção-Geral do Estado.
Ilustração 1 – Fluxo do Processo de Certificação e Regularização da Dívida não Registada
Reclamação
• A reclamação é enviada pelo credor à Unidade Orçamental (UO);
• É feita uma validação prévia da dívida pela UO e assinado um termo de reconhecimento da dívida com o credor, com o respectivo suporte documental;
• O processo segue para o MINFIN para certificação.
Certificação
• A equipa de auditoria do MINFIN responsável pela reconciliação e análise, certifica a reclamação de dívida remetida pela UO;
• Nalguns casos, a equipa de auditoria do MINFIN trabalha junto da UO na fase 1 para o apuramento dos seus passivos com os fornecedores, certificando desde já a dívida;
• Uma vez certificados estes processos, seguem para regularização.
Negociação
• Solicita-se ao credor os documentos necessários para a assinatura do acordo de regularização;
• Realiza-se uma reunião com o credor para apresentar a proposta de pagamento da dívida nas seguintes modalidades: cash, títulos ou compensação fiscal.
Acordo
• Havendo concordância entre as partes em relação a proposta, é assinado um acordo de regularização de atrasados entre o MINFIN e o credor para o pagamento da dívida nas modalidades acima mencionadas e nos prazos fixados.
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3. EVOLUÇÃO DOS INDICADORES DA ESTRATÉGIA DE REGULARIZAÇÃO DE ATRASADOS
Durante o primeiro trimestre do corrente ano, foi regularizado um valor global de Kz. 63 663 857 648,72.
Como veremos abaixo, este valor é repartido por 21 acordos de regularização de dívida inscrita no SIGFE,
estabelecidos entre o MINFIN e as empresas credoras, no montante de Kz. 41 896 313 739,05, 1 acordo
de regularização de dívida não registada, no montante de Kz. 544 216 413,93, e o pagamento de 2675
Ordens de Saque de anos passados, inscritas no SIGFE, no valor de Kz. 21 223 327 495,74.
Em relação aos acordos assinados com as empresas credoras, no âmbito da implementação da actual
Estratégia de Regularização de Atrasados, dos 22 acordos anteriormente referidos, 18 foram pagos
integralmente por Obrigações do Tesouro Não Reajustáveis (OT-NR), um por compensação fiscal e 3 por
combinação de compensação fiscal e OT-NR.
Em resumo, segue-se abaixo a posição actual dos atrasados.
Ilustração 2 – Stock dos atrasados em Março de 2020
(Mil Milhões de Kwanzas)
2020 Iº T IIº T IIIº T IVº T Total 2020
Pagamento de atrasados 63,66 - - - 63,66
SIGFE 63,12 - - - 63,12
Dos quais: em títulos 40,41 40,41
Dos quais: em dinheiro 21,22 21,22
Dos quais: por compensação fiscal 1,48 1,48
Fora do SIGFE 0,54 - - - 0,54
Dos quais: em títulos - -
Dos quais: em dinheiro - -
Dos quais: por compensação fiscal 0,54 0,54
A implementação da Estratégia de Regularização de Atrasados tem sido possível utilizando
combinadamente três formas de pagamento definidas para o efeito, nomeadamente, pagamentos em
numerário, compensações fiscais e Obrigações do Tesouro Não Reajustáveis (OT-NR), conforme
ilustrado abaixo com os dados do Iº trimestre:
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Ilustração 3 – Total de Pagamentos por Modalidade
64%33%
3%
Títulos Cash Compensação Fiscal
3.1. Pagamentos em Obrigações do Tesouro
Em Março de 2020, foram pagos acordos em títulos no montante global de Kz. 38 666 200 000,003 e os
bancos que mais receberam depósitos de títulos dos seus clientes foram o BAI, BIR e BPC, com Kz. 24
170 000 000, Kz. 3 958 700 000 e Kz. 3 360 400 000, respectivamente, conforme o gráfico que se segue.
Ilustração 4 – Pagamentos em Obrigações do Tesouro por Banco
(Mil Milhões de Kwanzas)
0,25
0,39
0,93
1,06
2,07
2,48
3,36
3,96
24,17
0 5 10 15 20 25 30
Banco Sol
BIC
BNI
Caixa Geral De Angola
BFA
BMA
BPC
BIR
BAI
Do total de Obrigações do Tesouro Não Reajustáveis (OT-NR) emitidas, 37% são Obrigações de
maturidade de 2 anos, 34% a 3 anos e os restantes 29% em OT-NR a 4 anos.
3 Valor líquido de impostos (montante bruto Kz 40 413 444 538,48)
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Ilustração 5 – Emissões de OT-NR por Maturidade
(Mil Milhões de Kwanzas)
3.2. Pagamentos por Órgão do Governo
Neste domínio, foram regularizadas dívidas referentes a 55 Órgãos do Governo (OG). Relativamente aos
OG que viram os seus atrasados com seus fornecedores serem regularizados e pagos, destacam-se no
top 154 os Encargos Gerais do Estado, com cerca de 38% da dívida total regularizada, seguido do
Ministério da Construção e Obras Públicas (MINCOP), com 23%, e o Gabinete de Obras Especiais (GOE),
com 5%, conforme se pode ver no quadro seguinte.
Ilustração 6 - Pagamentos por Órgãos do Governo
(Mil Milhões de Kwanzas)
0 5 10 15 20 25 30
Encargos Gerais Do Estado
MINCOP
GOE
MINDEN
MININT
MTTI
GP Luanda
MED
MINSA
MINOTH
GP Cuanza-Sul
GP Zaire
MEP
GP Cuando-Cubango
GP Cabinda
Cash Títulos CF
4 Grau de representatividade da amostra: 92%
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3.3. Pagamentos por Credores
Relativamente aos credores que mais receberam pagamentos de atrasados no Iº trimestre de 2020,
destacam-se os seguintes espelhados abaixo:
Ilustração 7 - Pagamentos por Credor
(Mil Milhões de Kwanzas)
1,58
0,63
0,35
22,50
5,05
3,05
1,82
1,67
1,49
1,43
1,05
0,91
0,78
0,49
0,35
0 5 10 15 20 25
Ende - Ep - Emp. Nac. De Dist. De Electricidade
Dar Angola Consultoria, Lda
China Road And Bridge Corporation (Angola)
Mitrelli Angola, Lda
Sacyr Somague Angola, S.A
Angosteel-Const.Civil,O.Pub.Import.E Export.Lda
Teixeira Duarte - Engenharia e Construções, S.A
Sociedade de Construção Soares da Costa, S.A
Dar Al Handasah Con.(Shair And Partners)
Paralelo- Editora Angola, Lda
I - Constroi, S.A
Aerovia
Tecnimed-Equipam.E Material Hospitalar
Belo Terra Vermelha -Industria ,Lda
K&D.J.-Importacao E Exportacao, Sarl
Cash Títulos CF
3.4. Detentores por Sector Económico
No que diz respeito ao sector de actividade económica das empresas que receberam pagamentos de
atrasados no trimestre em análise, destacam-se as empresas de construção civil, com 37% do valor total
pago, as companhias do sector das águas e electricidade, com 36%, e as empresas de consultoria e
fiscalização, com 11%, como espelhado no gráfico seguinte.
Ilustração 8 - Detentores por Sector Económico
(Mil Milhões de Kwanzas)
0
5
10
15
20
25
Construtoras Água eElectricidade
Consultoras eFiscalizadoras
LogísticaAlimentar
Tecnologias eTelecomunicações
Sector daEducação
Sector da Saúde Órgãos Públicos Limpeza ESaneamento
Outros
Cash Títulos CF
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3.5. Pagamentos por Ano
Relativamente aos anos a que remontam as dívidas ora regularizadas, apresentamos abaixo o seguinte
gráfico.
Ilustração 9 - Pagamentos por Ano
(Mil Milhões de Kwanzas)
7,43
12,74
3,34
24,05
14,69
1,42
0
5
10
15
20
25
30
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Cash Títulos CF
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4. PREVISÃO DE EXECUÇÃO DA ESTRATÉGIA DE REGULARIZAÇÃO DE ATRASADOS 2020
Dada a posição mais restrita de tesouraria em 2020, o Governo vai abrandar o ritmo da eliminação dos
atrasados internos que estavam previstos para serem regularizados. No Decreto Presidencial nº 96/20, o
Executivo suspendeu a componente de pagamentos em cash no âmbito da Estratégia de Regularização
de Atrasados do Estado não registados no SIGFE, subsistindo, assim, a regularização por via dos títulos
do tesouro e compensações fiscais.
Segundo o programa do Governo para a eliminação dos atrasados até 2021, em linha com as metas do
FMI, prevê-se para o IIº trimestre do corrente ano, a regularização de um montante na ordem dos 110 mil
milhões de kwanzas. Contudo, atendendo às fortes restrições no decorrer do presente ano, o ritmo de
pagamentos de atrasados será menor nos dois últimos trimestres do ano.
Em 2020, o MINFIN continuará a colaborar com outras instituições, em particular com o Banco Nacional
de Angola, para encontrar formas alternativas de transformar em liquidez e com um desconto razoável as
Obrigações do Tesouro em posse das empresas que serviram de pagamentos de atrasados.
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5. FACTORES CRÍTICOS DE SUCESSO DO PROCESSO
Durante o Iº trimestre de 2020, o ambiente externo deteriorou-se significativamente, fazendo com que um
choque triplo atingisse o nosso país: (i) um abrandamento da actividade económica devido à pandemia
de COVID-19; (ii) uma queda na procura de petróleo, resultante de uma economia global em
desaceleração; e (iii) o colapso dos preços internacionais do petróleo desde Março de 2020.
Decorrente destes acontecimentos, a situação do tesouro nacional deteriorou-se, o que originou a
suspensão dos pagamentos de atrasados não registados em numerário, um elemento crucial no processo
de negociação dos acordos de regularização.
Para além disso, existem outros factores críticos de sucesso desta estratégia, a saber:
a) A desvalorização da moeda nacional, agravada pela actual situação da economia mundial,
condiciona a liquidação dos valores em dívida em função da demora no cumprimento das
obrigações assumidas pelo Estado, devido a reclamação dos credores pela actualização dos
mesmos;
b) A necessidade de liquidez para fazer face ao cumprimento das obrigações correntes junto de
terceiros, incluindo a Administração Geral Tributária;
c) O facto de as Obrigações existentes para regularização de Atrasados não serem indexadas;
d) A pouca profundidade do mercado secundário, que poderá dificultar a negociação com credores,
agravando-se com a suspensão dos pagamentos em cash; e
e) A redução do número de reuniões de negociação e de regularização, devido às restrições
impostas pelo Estado de Emergência, atendendo à necessidade de confinamento social.
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6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A Estratégia de Regularização de Atrasados 2013-2018 foi desenvolvida com o objectivo de liquidar junto
dos seus fornecedores, até 2021, todos os atrasados contraídos pelo Estado nesse período. O MINFIN
mantém o seu compromisso na execução desta estratégia durante o ano de 2020, apesar das condições
adversas que a economia angolana passou a enfrentar, em resultados dos efeitos da pandemia de
COVID-19 e da redução dos preços e da produção de petróleo.
O trimestre analisado foi marcado pela eliminação dos atrasados registados no SIGFE até 2018, que
abrangeu um total de 1412 credores. No âmbito desta regularização, foram emitidos títulos avaliados em
Kz. 40 413 444 538,48, feitas compensações fiscais no montante de Kz. 2 027 085 614,50 e pagos em
dinheiro Kz. 21 223 327 495,74, o que representa um apoio significativo para o sector empresarial em
Angola, contribuindo para a manutenção do negócio e dos empregos neste período extremamente
delicado para a actividade empresarial privada.
Segundo o programa do Governo para a eliminação dos atrasados até 2021, em linha com as metas do
FMI, prevê-se a regularização de atrasados não registados na ordem dos 250 mil milhões de kwanzas
durante o ano de 2020. Contudo, atendendo às fortes restrições de tesouraria advenientes no presente
ano, resultando na suspensão dos pagamentos em numerário, o ritmo de pagamentos de atrasados será
menor.
Não obstante o esforço para reduzir e eliminar os atrasados até 2021, o MINFIN continua empenhado na
melhoria dos instrumentos institucionais, tecnológicos, legais e sancionatórios para evitar a ocorrência de
novos atrasados, ou, se existirem, que estejam devidamente registados e controlados no SIGFE.
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