i- seminÁrio estadual de serviÇo social na … social e... · social na previdÊncia social ......

I- SEMINÁRIO ESTADUAL DE SERVIÇO SOCIAL NA PREVIDÊNCIA SOCIAL

Seguridade Social e Projeto Ético Político Profissional: desafios aos Assistentes

Sociais da Previdência Social

Ana Maria Baima CartaxoProfessora do DSS-UFSC

NESPP/GEPSSComissão de Políticas Públicas-CRESS-SC

I- ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

1.1 – Concepção da Política Previdenciária� relação com o movimento

estrutural/conjuntural da sociedade brasileira - político/econômico/social;brasileira - político/econômico/social;

� reprodução da força de trabalho X incorporação de direitos de proteção ao trabalho universalidade X seletividade – seguridade X seguro social

I- ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

1.2-Concepção do Serviço Social Previdenciário

� Em 66 anos de existência tem acompanhadoo movimento de expansão /restrição da política

previdenciária;Da década de 1940 a 1960 - exercício profissional � Da década de 1940 a 1960 - exercício profissional

conforme o projeto da profissão em seus diversos momentos até o primeiro da reconceituação.

Perspectiva humanista- tomista/estrutural-funcionalista/intenção de ruptura crítica

22--CENÁRIO DE CONSTRUÇÃO DO PROJETOCENÁRIO DE CONSTRUÇÃO DO PROJETOÉTICOÉTICO--POLÍTICO PROFISSIONAL/ PROJETO POLÍTICO PROFISSIONAL/ PROJETO

DO SERVIÇO SOCIAL DA PREVIDÊNCIADO SERVIÇO SOCIAL DA PREVIDÊNCIA�� Redemocratização do paísRedemocratização do país�� Ressurgimentos dos movimentos sociais e sindicais Ressurgimentos dos movimentos sociais e sindicais –– ruptura do ruptura do

estado ditatorial estado ditatorial –– crise econômicocrise econômico--socialsocial�� Reconstrução dos direitos sociaisReconstrução dos direitos sociais-- Constituição Federal de 1988 Constituição Federal de 1988 ––

Sistema de Seguridade SocialSistema de Seguridade Social

�� Luta e organização da categoria dos assistentes sociais: política deLuta e organização da categoria dos assistentes sociais: política deassistência , conselhos de direitos assistência , conselhos de direitos assistência , conselhos de direitos assistência , conselhos de direitos

�� Novo Código de Ética da Profissão (1993)Novo Código de Ética da Profissão (1993)�� Regulamento da Profissão Regulamento da Profissão -- Lei nº8.662/93Lei nº8.662/93�� Inserção do Serviço Social nos órgãos de fomento de pesquisaInserção do Serviço Social nos órgãos de fomento de pesquisa�� Expansão do Cursos de Graduação e PósExpansão do Cursos de Graduação e Pós--GraduçãoGradução�� Profícua produção intelectualProfícua produção intelectual�� Teoria Social Crítica Teoria Social Crítica –– Marxiana e marxistaMarxiana e marxista

2- PROJETO ÉTICO POLÍTICO PROFISSIONAL E O PROJETO DO S. SOCIAL

PREVIDENCIÁRIO– INTENÇÃO DE RUPTURA2.1 - Cenário da Política Previdenciária Política Previdenciária brasileira no contexto inaugural do

sistema de seguridade: Saúde e Assistência:� a ampliação de novos benefícios;� a uniformização dos planos entre urbanos e rurais, � a uniformização dos planos entre urbanos e rurais,

tornando equânime a prestação dos mesmos; e� a inclusão de cobertura de outros segmentos

populacionais numa perspectiva “universal”, embora controversa, em razão da contribuição direta .


PREVIDENCIÁRIO– INTENÇÃO DE RUPTURA

2.2 – O Serviço Social da Previdência“Compete ao Serviço Social esclarecer junto aos

beneficiários seus direitos sociais e os meios deexercê-los e estabelecer conjuntamente comexercê-los e estabelecer conjuntamente comeles o processo de solução dos problemas queemergirem da sua relação com a PrevidênciaSocial, tanto no âmbito interno da instituiçãocomo na dinâmica da sociedade” ( Art. 88 da Lei8.213/91



2.3 – O Aceno à Mudança

� o ineditismo da socialização do direito / sem a contrapartida do DEVER

� Do humanismo tomista à perspectiva estrutural -� Do humanismo tomista à perspectiva estrutural -funcionalista a-histórica -Plano Básico de Ação de 1978 - objeto de ação: controle, integração, atenuação de conflitos, domesticação moral

� PARA UMA PERSPECTIVA CRÌTICA



2.3.1 – Viabilização do Novo Projeto Profissional do S. Social na Previdência

� Participação dos Assistentes Sociais – cursos de pós-graduaçãode pós-graduação

� Participação nos fóruns da categoria , movimentos sociais e sindicais;

� Coordenação do Serviço Social na Previdência-especialização, abertura democrática

3- CONSONÂNCIA ENTRE PEPP/ MATRIZ TEÓRICO-METODOLÓGICA DO S. SOCIAL DA

PREVIDÊNCIA1994

3.1- Fundamentos 3.1.1 - Ètico - Política� Código de Ètica da Profissão(1993)� Regulamento da Profissão (1993Regulamento da Profissão (1993� Art. 88 da Lei 8.213/91 -3.1.2 – Teórico-Metodológico� Teoria Social Crítica3.1.3 – Político-Organizativa� Participação nos Órgãos da Categoria

4-MATRIZ TEÓRICO-METODOLÓGICA DO S. SOCIAL DA PREVIDÊNCIA

(1994)

4.1- O Significado do Projeto

“Imagem ideal,possibilidade, direção social “Imagem ideal,possibilidade, direção social e política “e política “

VinculaVincula--se a um projeto societário se a um projeto societário ––direitos direitos sociais dos usuários / trabalhadores sociais dos usuários / trabalhadores

progressistaprogressista-- transformadortransformador


(1994)4.2- PRINCÍPIOS ÉTICOPRINCÍPIOS ÉTICO--POLÍTICOSPOLÍTICOS

�� participação equânime de todos os cidadãos ao participação equânime de todos os cidadãos ao acesso efetivo a todos os bens e serviços acesso efetivo a todos os bens e serviços socialmente produzidos; e,socialmente produzidos; e,

�� universalização universalização -- real da justiça social se traduz real da justiça social se traduz �� universalização universalização -- real da justiça social se traduz real da justiça social se traduz num projeto societário em direção às demandas num projeto societário em direção às demandas da classe trabalhadora X a qualquer forma de da classe trabalhadora X a qualquer forma de exploração exploração –– dodo trabalho, de gênero, etnia , trabalho, de gênero, etnia , sexual e da liberdade DEMOCRACIA sexual e da liberdade DEMOCRACIA RADICALRADICAL


(1994)

4.2- Princípios ÉticoPrincípios Ético--políticos políticos -- ConcepçãoConcepção�� O ser humano constituiO ser humano constitui--se em relação a si e ao mundo se em relação a si e ao mundo -- implica numa implica numa

alteridade alteridade –– essencialmente sociabilidade essencialmente sociabilidade ––em relação à natureza e ao em relação à natureza e ao outro, relações que se estabelecem dentro de um conjunto de outro, relações que se estabelecem dentro de um conjunto de instituições.instituições.

�� A construção da sociabilidade humana A construção da sociabilidade humana –– a constituição e configuração a constituição e configuração �� A construção da sociabilidade humana A construção da sociabilidade humana –– a constituição e configuração a constituição e configuração da vida social = implica no reconhecimento do direito que se constitui no da vida social = implica no reconhecimento do direito que se constitui no processo de conhecimento recíproco entre Homem dentro de um mundo processo de conhecimento recíproco entre Homem dentro de um mundo estrutural.estrutural.

Transcendental Transcendental –– possibilidadepossibilidadeHistórica Histórica –– processo processo -- conquistaconquistaA raiz está na liberdade


(1994)4.2- Princípios ÉticoPrincípios Ético--políticos políticos -- ConcepçãoConcepção

A conquista da liberdade humana passa pela conquista A conquista da liberdade humana passa pela conquista De um novo projeto societário/nova estruturação;De um novo projeto societário/nova estruturação;

pela mediação de um mundo de instituições pela mediação de um mundo de instituições –– capaz de capaz de efetivar a liberdadeefetivar a liberdadeefetivar a liberdadeefetivar a liberdade

O cidadão é portador de direitos inalienáveis que não O cidadão é portador de direitos inalienáveis que não podem ser privilégios de alguns podem ser privilégios de alguns

o universalismo dos direitoso universalismo dos direitos

o liberalismo dos direitos (OLIVEIRA, 2008)o liberalismo dos direitos (OLIVEIRA, 2008)

4-MATRIZ TEÓRICO-METODOLÓGICA DO S.

SOCIAL DA PREVIDÊNCIA

4.2- Princípios ÉticoPrincípios Ético--políticos políticos -- ConcepçãoConcepçãoOs direitos do ser humano constituem o alicerce da Os direitos do ser humano constituem o alicerce da

liberdade, nenhuma ordem jurídica pode prescindíliberdade, nenhuma ordem jurídica pode prescindí--los.los.

O desafio ético O desafio ético ––político consiste em transformar a político consiste em transformar a O desafio ético O desafio ético ––político consiste em transformar a político consiste em transformar a consciência do direito numa possibilidade efetiva.consciência do direito numa possibilidade efetiva.

A constituição de um ser livre, a igualdade não é biológica, A constituição de um ser livre, a igualdade não é biológica, mas normativa (OLIVEIRA, 2008) implica na sua mas normativa (OLIVEIRA, 2008) implica na sua

construção econômicoconstrução econômico-- política e histórica.política e histórica.


(1994)

4.3 – Objetivos� Implementar a Política Social Previdenciária sob a ótica

do direito social e da cidadania contribuindo paraviabilizar o acesso aos benefícios e serviçosprevidenciários e garantir as demandas e reivindicaçõesprevidenciários e garantir as demandas e reivindicaçõesda população –usuária/trabalhadores;

� Contribuir para a formação de uma consciência coletivade proteção ao trabalho no âmbito da Previdência socialPública em articulação com os movimentos organizadosda sociedade.


(1994)4.4 – Teórico- Metodológica

4.4. 1- A Questão do Método – Teoria Social Crítica4.4.2 Ações Profissionais� Socialização das Informações Previdenciárias� Fortalecimento do Coletivo� Fortalecimento do Coletivo� Assessoria aos Movimentos Sociais e sindicais em M atéria de Previdência

4.4.3 – Instrumentos e Recursos� Parecer Social� Recurso Material� Pesquisa Social� Redimensionamento dos instrumentos técnicos operati vos – na perspectiva

teórico-metodológica adotada � Avaliação Social - BPC

5- DESAFIOS PROFISSIONAIS – PROCESSO DE EXTINÇÃO /DESCONSTRUÇÃO – DO

PROJETO SS PREVIDENCIÁRIO5.1- Conjuntura Contraditória da Década de 1990� Regulamentação dos Dispositivos Constitucionais –

Leis nºs 8212 e 8.213/91� Construção da Matriz T. Metodológica do S. Social no

turbilhão do processo de “reforma” da Previdência.turbilhão do processo de “reforma” da Previdência.X

� Discurso da “Inviabilidade” / “Ingovernabilidade” � DÈCADA DE 1990 – GOVERNO de FCM a FHC� medidas neoliberais – recomendações do Consenso de

Washington – “reforma” do Estado: Administrativa e da Previdência Social


PROJETO SS PREVIDENCIÁRIO

5.2 – O Processo de Extinção� Mudança do INPS- INSS afirmação da Previdência

na lógica do seguro social� EC nº 19/1998 � EC nº20/12/1998 – redução dos direitos previdenciários, � EC nº20/12/1998 – redução dos direitos previdenciários,

introdução de maiores mecanismos burocráticos acesso e maior rigor nas concessões benefícios;

� Tentativa de Extinção do Serviço Social Previdenciário-MP n°1729 -02/12/98;

� Movimento de Reversão:SINSPRE/SP, CNTSS;CUT:CFESS/CRESS,negociações junto aos partidos – Emenda Supressiva



5.3- O Processo de DesconstruçãoServiço Social atingido no seu espaço

sócio-ocupacional –aspecto teórico-metodológico e técnico-operativometodológico e técnico-operativo

� ausente no organograma da instituição� destituição dos instrumentos : Parecer

Social e Recurso Material;



5.4- Década de 2000 entre a Reconstrução e os Novos Ataques

� Esperanças X “Reformas”: EC nºs 41/2003 e 47/2005 –atinge o funcionalismo público

� Novas Estratégias - re-inserção do S. Social na Direção � Novas Estratégias - re-inserção do S. Social na Direção Nacional;

� Criação de um Grupo de Trabalho� Inclusão do S. Social na Estrutura Regimental; Reunião

Técnica Nacional – 12/2003 – Carta de São Paulo –espaço físico inclusão das demandas ;

� Carta dos Assistentes Sociais – fortalecimento articulação


PROJETO SS PREVIDENCIÁRIO5.4- Década de 2000 entre a Reconstrução e os Novos

Ataques

� Criação de Grupo de Trabalho – GT : Portaria Conjunta nº01/2007 – MPS/MDS:

� Reestruturação do Serviço Social – resgate da � Reestruturação do Serviço Social – resgate da MTMSSPS

� Definição de Competências e Atribuições;� Audiência Pública – Congresso Nacional- abril

de 2007� Concurso Público – 900 vagas

5- DESAFIOS PROFISSIONAIS – PROCESSO DE EXTINÇÃO / DESCONSTRUÇÃO – DO

PROJETO SS PREVIDENCIÁRIO5.4-A Contradição dos Anos 2000Conquista do concurso X Ameaça ao Projeto

Profissional - MTMSSPS

� Lógica do mundo trabalho - polivalente X � Lógica do mundo trabalho - polivalente X especificidade do trabalho profissional

� - Lógica do administrativo / pela redução do campo profissional do S. Social no campo de socialização do direito de proteção ao trabalho;

� Ênfase na Focalização X Seguridade Social

5- DESAFIOS PROFISSIONAIS – PROCESSO DE EXTINÇÃO / DESCONSTRUÇÃO – DO

PROJETO SS PREVIDENCIÁRIO5.5- Estratégias e Exigências Profissionais

� Rigoroso trato teórico-metodológica para apreensão crítica da realidade social e do movimento da Política Previdenciária no Contexto da Seguridade Social

� Permanente Capacitação Profissional - Respostas qualificadas às demandas dos usuários e as requisições institucionais de acordo com o Regulamento e o Código de Ética da profissão

� Reafirmar a Matriz Teórico Metodológica do S. Social – inserindo e atualizando às � Reafirmar a Matriz Teórico Metodológica do S. Social – inserindo e atualizando às novas demandas do usuários ;

� Articulação da Política Previdenciária com a Saúde e Assistência numa perspectiva de afirmação e ampliação da seguridade social;

� Participação nos Fóruns Acadêmicos e nos órgãos da Categoria� Participação no movimento mais amplo social e sindical;� Constante pesquisa como fundamento do exercício profissional em seus porgrams e

projetos

55--DESAFIOS PROFISSIONAIS

O risco do fracasso, da alienação da humanidade não O risco do fracasso, da alienação da humanidade não atingir a sua liberdade é uma constante;atingir a sua liberdade é uma constante;

Numa sociedade capitalista, globalizada neoliberal, não há Numa sociedade capitalista, globalizada neoliberal, não há

5.6- Fundamentos

Numa sociedade capitalista, globalizada neoliberal, não há Numa sociedade capitalista, globalizada neoliberal, não há lugar para ética:o progresso globalizado não é para todos lugar para ética:o progresso globalizado não é para todos

o universalismo é particular , expressao universalismo é particular , expressa-- se na relação se na relação contraditória entre as classes = K x Tcontraditória entre as classes = K x T

A ética tem que ser, portanto, subversiva (OLIVEIRA,A ética tem que ser, portanto, subversiva (OLIVEIRA,2008)2008)

55--DESAFIOS PROFISSIONAIS

5.6- Fundamentos

Responsabilidade Responsabilidade -- categoria ética fundamentalcategoria ética fundamentalSujeito ético Sujeito ético -- consciente, racionalconsciente, racionalSujeito ético Sujeito ético -- consciente, racionalconsciente, racional

O S. Social não pode ficar alheio à realidade social O S. Social não pode ficar alheio à realidade social --compromisso ético político com a classe trabalhadora compromisso ético político com a classe trabalhadora orientado pela construção de sua liberdadeorientado pela construção de sua liberdade

CONCLUSÃO

“Desconfiai do mais trivial na aparência singelo.

E examinai sobretudo o que parece habitual.Suplicamos expressamente:não aceitei o que é de hábito

como coisa natural;pois, em tempo de desordem sangrenta, de confusãopois, em tempo de desordem sangrenta, de confusão

organizada, de arbitrariedade consciente,dehumanidade desumanizada, nada deve parecer natural,nada deve parecer impossível de mudar “ ( B. Brecht)

Muito ObrigadaEE--mail: mail: [email protected]@cse.ufsc.br

Referências� BARROCO, Maria Lúcia. A Dimensão Ética do Desenvolvimento Humano no

Contexto da Produção Destrutiva Mundializada do Capital e a Perspectiva do Projeto Ético-Político Profissional do serviço Social . Conferência, ENPESS,São Luis,MA, 02 12.2008.

� BRASIL, MPAS. A Matriz Teórico-Metodológica do Serviço Social na Previdência Social.Brasilia: MÀPAS,1994

� GUERRA,Yolanda. O Projeto Profissional Crítico: estratégia de enfrentamento das condições contemporâneas da prática profissional. Serviço Social e Sociedade,Ano XXVIII, nº91, Especial, 2007, p.5-33XXVIII, nº91, Especial, 2007, p.5-33

� OLIVEIRA, Manfredo de Araújo. A Dimensão Ética do Desenvolvimento Humano no Contexto da Produção Destrutiva Mundializada do Capital e a Perspectiva do Projeto Ético-Político Profissional do Serviço Social . Conferência, ENPESS,São Luis,MA, 02 12.2008

� PAULO NETTO, José. A Construção do projeto ético –político do serviço social frente á crise contemporânea. Capacitação Profissional, Módulo 1. Brasília: CFESS/UnB, p.92-110.

� ------------- Trabalho, Políticas Sociais e Projeto Ético-Político do Profissional do Serviço Social: resistência e desafios. Conferência, ENPESS, São Luis/MA, 01. 12.2008

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