Ministério Público do Estado de Goiás

Centro de Apoio Operacional da Educação/CAOEDUCAÇÃORua 23, esq. com a Av. Fued José Sebba, Qd. 06. Lts. 15/25. Sala T-14

Bairro Jardim Goiás, Goiânia-Goiás - CEP 74.805-10062 3243-8029/8073/8511/8590/8347(Fax) e 127

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OFICINA OFERTA DE VACAS NA EDUCAÇÃO INFANTIL

ATA DA REUNIÃO

Preparado por Monike Slival Martins

Aprovado por Todos

/ - Participantes:

Liana Antunes Vieira Tormin Promotora de Justiça

Vanessa Goulart Barbosa Promotora de Justiça

Andréa Beatriz R. de Barcelos Promotor de Justiça

Cláudio França Magalhães Promotor de Justiça

Simone Disconse de Sá Campos Promotora de Justiça

Wessel Teles de Oliveira Promotora de Justiça

Nádia Maria Saab Promotora de Justiça

Antonella da Cunha Paladino Promotora de Justiça

Liana de Andrade Lima Schuler Promotora de Justiça

Hélio Vitor Ferreira Petroni Promotor de Justiça

Márcio Vieira Villas Boas T. de Carvalho Promotor de Justiça

Carla Brant Corrêa Sebba Roriz Promotora de Justiça

Giuliano da Silva Lima Promotor de Justiça

Reuder Cavalcante Motta Promotor de Justiça

Manuela Botelho Portugal Promotora de Justiça

Tommaso Leonardi Promotor de Justiça

Wanessa de Andrade Orlando Promotora de Justiça

Luis Gustavo Soares Alves Promotor de Justiça

Pedro Henrique Silva Barbosa Promotor de Justiça

//- Relatório:

Aos quinze dias do mês de junho de dois mil e dezoito (15/06/2018). aconteceu, na sala T-

15, do edifício-sede do Ministério Público do Estado de Goiás, a Oficina Atuação do promotor de

Justiça para ampliação da oferta de vagas na educação infantil, visando debater e elaborar

estratégias de ação sobre o tema.

1/8

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Rua 23. esq. com a Av. Fued José Sebba, Qd. 05. Lts 15/25. Sala T-14Bairro Jardim Goiás. Goiânia-Goiás - CEP 74.805-100

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Ministério Público •«g ElUdo De Colii |

Após as palestras programadas, definiu-se o seguinte roteiro de atuação, sem caráter

vinculutivo:

/// - Roteiro de atuação:

Io TEMA Atuação do Promotor de Justiça para ampliação da oferta de vagas na educação

infantil

QUORUM Unanimidade

Ao tomar conhecimento da existência de déficit de vagas/matrículas na educação

infantil, cabe ao Promotor de Justiça adotar as seguintes providências:

PARA APURAÇÃO DO DÉFICIT

1) Após a instauração de procedimento administrativo, requisitar do Município as

seguintes informações, cumulativamente OU não, conforme a realidade local:

1.1) o número de vagas disponibilizadas em creches e pré-eseolas:

1.2) o número de estudantes matriculados em creches e pré-escolas:

1.3) o número de estudantes não atendidos em creches e pré-escolas. remetendo:

a) cópia das listas de espera:

b) relação das crianças de famílias cadastradas no Programa Bolsa Família, não

matriculadas em creches e pré-escolas (basta que a Secretaria de Educação compare

a relação de todas as crianças matriculadas, com a relação de todas as crianças de

famílias cadastradas no Programa Bolsa Família):

c) relação das crianças atendidas pela estratégia de saúde da família não matriculadas

em creches e pré-escolas:

1.4) as metas e estratégias para acesso à educação infantil do Plano Municipal de Educação,

encaminhando cópia da lei;

1.5) a previsão orçamentária para atender as metas e as estratégias do Plano Municipal de Educação

referentes ao acesso educação infantil:

1.6) as medidas que estão sendo adotadas para o cumprimento da Meta 1. do Plano Nacional de

Educação - PNE:

2/8

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Bairro Jardim Goiás, Goiânia-Goias - CEP74.805-100 .. ,,...„»„.62 3243-8029/8073/8511/8590/8347(Fax) e 127 do cuido«•Colu

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íííWI1.7) as medidas adotadas para o cumprimento das estratégias 1.15. 1.2, 1.5 e 1.14. do PNE. sem

prejuízo de outras estratégias importantes para a realidade local, especificando:

a) se realiza a busca ativa1 de crianças de 0 a 3 anos e de 4 a 5 anos. relacionando

a quantidade de crianças identificadas no referido trabalho OU justificativa para a

não realização da estratégia 1.15, da meta 1. do Plano Nacional de Educação:

b) se, enquanto não atingida a universalização da oferta, regulamentou critérios

para priorizar o acesso de crianças economicamente mais vulneráveis às creches e

pre escolas, encaminhando cópia do ato (estratégia 1.2. do PNE)2;

c) se realiza o monitoramento da permanência de crianças na educação infantil,

sobretudo daquelas oriundas de família de baixa renda, nos termos da estratégia

1.14. do PNE3;

d) as providências adotadas para ampliar a estrutura física para atendimento da

demanda em creches e pre escolas, esclarecendo se há obras de

construção/ampliação de creches não concluídas ou concluídas mas sem

funcionamento, justificando o motivo;

e) as providências adotadas para ampliar o quadro de pessoal dos/as profissionais

da educação, com a previsão de criação de novos cargos (projetos de lei. leis com

quantitativo adequado) e realização de concursos públicos, se for o caso.

1.8) o valor das despesas (investimento + custeio) com educação infantil nos três últimos exercícios

financeiros, no exercício financeiro em curso e a previsão de gastos nos exercícios financeiros

seguintes, conforme plano plurianual;

1.9) o valor das despesas com transporte de universitários, oferta de ensino médio e/ou superior no

último exercício financeiro, no exercício financeiro em curso e a previsão de gastos com os

referidos serviços nos exercícios financeiros seguintes, conforme plano plurianual:

1.10) a relação de empenhos e ordens de pagamento referentes a despesas com publicidade e

propaganda institucional no exercício financeiro anterior, no exercício financeiro em curso e a

previsão de gastos com os mesmos itens para o ano subsequente;

1 Metal. Estratégia 1.3. Realizar, periodicamente, em regime de colaboração, levantamento da demanda por crechepara população de até três anos. como forma de planejar a oferta e verificar o atendimento da oferta manifesta.Estratégia 1.15. Promover a buscaativade crianças em idade correspondente ã Educação Infantil, em parceriacomórgãos públicos de assistência social, saúde e proteção á infância, preservando o direito de opção da família emrelação âs crianças de até 3 anos.

2 Meta 1. Estratégia 1.2, PNE - Combate ã desigualdade: Garantir que. ao final da vigência deste PNE, seja inferiora 10% a diferença entre as taxas de freqüência ã Educação Infantil das crianças de até 3 anos oriundas do quinto derenda familiar per capita mais elevado e as do quinto de renda familiar per capitamais baixo.

3 Meta I. Estratégia 1.14 - Monitoramento do acesso e da permanência: Fortalecer o acompanhamento e omonitoramento do acesso e da permanência das crianças na Educação Infantil, em especial dos beneficiários deprogramas de transferência de renda, em colaboração com as famílias e com os órgãospúblicos de assistênciasocial, saúde e proteção à infância.

M

Ministério Público do Estado de GoiásCentro de Apoio Operacional da Educação/CAOEDUCAÇÀO

Rua 23. esq. com a Av. Fued José Sebba, Od. 06, Lts. 15/25. Sala T-14Bairro Jardim Goiás, Goiânia-Goiás-CEP 74.805-100 .. mrm

62 3243-8029/8073/8511/8590/8347(Fax) e 127 eoEii.Hade G»u»www.mpao.mp.br | caocducacao@mpgo.mp.br

MUI1.11) a relação de empenhos e ordens de pagamento referentes a despesas com festividades e

contratação de shows artísticos (carnaval, aniversário da cidade, dentre outros), ainda que por meio

de renúncia de receitas ou quaisquer outras formas de fomento, no exercício financeiro anterior e a

previsão de gastos com os mencionados eventos parao ano em curso e o ano subsequente;4

1.12) o planejamento municipal para expansão de vagas na educação infantil, com metas, prazos e a

correspondente previsão orçamentária:

1.13) se o fundo municipal da educação foi criado e está em funcionamento.

2) Caso as informações apresentadas pleo Município aparentemente não guardem

correspondência com a realidade:

2.1) requisitar do Conselho Tutelar informações sobre a demanda por vagas em creche e pré-escola.

remetendo eventual relação das demandas não atendidas:

2.2) extrair do PAI informações sobre a diferença entre o número de crianças matriculadas e a

estimativa da população de 0 (zero) a 3 (três) anos e de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos.

DAS PROVIDÊNCIAS EXTRAJUDICIAIS

3) Com as respostas e documentos requisitados, adotar as seguintes providências:

3.1) Solicitar ao Gabinete de Gestão Integrada do Ministério Público de Goiás - GGI. a projeção do

crescimento populacional de crianças de 0 (zero) a 3 (três) anos e de 4 (quatro) a 5(cinco) anos. no

município, até o ano de 2024.

3.2) Apurar se as ações planejadas pelo município são sullcientes para atender a demanda manifesta

e não manifesta por vagas.

4) Caso o plano de expansão não seja condizente com as necessidades ou não seja

apresentado:

Solicitações de informações semelhantes podem ser feitas com relação a novos serviços e obras, renúncia dereceitas, reconhecimento espontâneo da prescrição da divida ativa, custeio de despesas de competência de outrosentes federados, majoração de despesacom pessoal, pagamento de auxilio, reembolso ou ressarcimento de depesaspessoais de agentes públicos, nos termos da anexa recomendação da Procuradoria do Ministério Público de Contasdo Estado de São Paulo, que serviu de base para a ação nacional deflagrada em 02'02'20I8.

•l/S

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4.1) RECOMENDAR ao município que elabore plano de expansão de vagas/matrículas na

educação infantil, com foco na aferição da demanda real por meio das seguintes providências.

cumulativamente ou não, conforme a realidade local:

a) levantar a demanda manifesta e não manifesta por vagas nas zonas rural e urbana, em

atendimento às estratégias 1.3, 1.15 e 1.16, do PNE;

b) apresentar cronograma para ampliação progressiva do atendimento, nos termos da Meta 1. do

PNE;

c) adequar as leis orçamentárias (PPA. LDO e LOA) para viabilizar a realização das ações de

expansão, priorizando a universalização da educação básica para a alocação de recursos públicos,

tendo em vista a prioridade constitucional conferida ao direito subjetivo público de acesso das

crianças à educação:

d) executar o plano de expansão, dentro dos prazos estipulados, informando periodicamente ao

Ministério Público as providências adotadas:

e) se abster de efetuar gastos com publicidade, propaganda, festividades, transporte de

universitários, oferta de ensino médio ou superior1 enquanto não atendido o dever de

universalização da educação básica;

I) contemplar no plano de expansão de vagas na educação infantil medidas para o cumprimento das

estratégias 1.15. 1.2. 1.5 c 1.14. do PNE. sem prejuízo de outras estratégias importantes para a

realidade local, especificando:

f.l) a realização da busca ativa'' de crianças de 0 a 3 anos c de 4 a 5 anos.

relacionando a quantidade de crianças identificadas no referido trabalho ou

justificativa para a não realização da estratégia 1.15. da meta 1. do Plano Nacional

de Educação;

f.2) enquanto não atingida a universalização da oferta, a regulamentação de

critérios para priorizar o acesso de crianças economicamente mais vulneráveis à

creche, encaminhando cópia do ato (estratégia 1.2, do PNE)7;

O mesmo pode ser feito com relação a novos serviços e obras, renúncia de receitas, reconhecimento espontâneo daprescrição da divida ativa, custeio de despesas de competência de outros entes federados, majoração de despesacom pessoal, pagamento de auxilio, reembolso ou ressarcimento de despesas pessoais de agentes públicos, nostermos da anexa recomendação da Procuradoria do Ministério Público de Conlas do Estado de São Paulo, queserviu de base para a ação nacional deflagrada em 02/02/2018.Metal. Estratégia 1.3. Realizar, periodicamente, em regime de colaboração, levantamento da demanda por crechepara população de até três anos. como forma de planejar a oferta e verificar o atendimento da oferta manifesta.Estratégia 1.15. Promover a buscaativade crianças em idade correspondente ü Educação Infantil, em parceria comórgãos públicos de assistência social, saúde e proteção â infância, preservando o direito de opção da família emrelação às crianças de até 3 anos.Meta 1. Estratégia 1.2, PNE - Combate á desigualdade: Garantir que. ao final da vigência deste PNE, seja inferiora 10% a diferença entre as taxasde freqüência à Educação Infantil das crianças de até 3 anos oriundas do quinto de

5/T

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tíi\MlnUletlo Público •do Estado de GoIM |

f.3) a realização do monitoramento da permanência de crianças na educação

infantil, sobretudo daquelas oriundas de família de baixa renda, nos termos da

estratégia 1.14. do PNE8;

f.4) a ampliação da estrutura fisica para atendimento da demanda em creches e pré

escolas:

f.5) a ampliação do quadro de pessoal dos/as profissionais da educação, com a

previsão de criação de novos cargos (projetos de lei. leis com quanlilativo

adequado) e realização de concursos públicos, se for o caso.

g) criar o fundo municipal da educação e adote as providências necessárias para o seu

funcionamento.

5) caso o plano de expansão consigne ações suficientes para solucionar o déficit de

vagas, atendendo às metas e as estratégias para acesso à educação infantil:

5.1) propor ao município a celebração de TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA para

cumprimento do referido plano, com o acompanhamento pelo Ministério Público ou por comitê

inlerinstitucional e a realização de audiências públicas pelo ente federado, se necessário:

5.2) acompanhar o cumprimento do plano municipal de expansão de vagas na educação infantil, nos

prazos estipulados, ainda que não seja celebrado termo de ajustamento de conduta, até o total

cumprimento ou até o comprovado descumprimento. hipótese em que abre-se espaço para a adoção

de providências judiciais.

DAS PROVIDÊNCIAS JUDICIAIS

6) Caso restem frustradas as tratativas extrajudiciais ou seja descumprido o plano

municipal de expansão de vagas, ajuizar AÇÃO CIVIL PÚBLICA visando compelir o

município a adotar as seguintes providências, cumulativamente ou não, conforme a

realidade local:

renda familiar per capita mais elevado e as do quinto de renda familiar per capita mais baixo.8 Meta I. Estratégia 1.14 - Monitoramento do acesso e da permanência: l-ortalccer o acompanhamento e o

monitoramento do acessoe da permanência das crianças na Educação Infantil, em especial dos beneficiários deprogramas de transferência de renda, em colaboração com as famílias e com os órgãos públicos de assistênciasocial, saúde e proteção â infância.

6/8

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///h6.1) aferir a demanda manifesta e não manifesta por vagas na educação infantil, em atendimento às

estratégias 1.3. 1.15 e l. 16. do PNE:

6.2) realizar a busca ativa" de crianças de 0 a 3 anos e de 4 a 5 anos. em atendimento à estratégia

1.15. da meta 1. do Plano Nacional de Educação:

6.3) enquanto não atingida a universalização da oferta, regulamentar critérios para priorizar o

acesso de crianças economicamente mais vulneráveis à educação infantil, encaminhando cópia do

ato (estratégia 1.2. do PNE)10;

6.4) realizar o monitoramento da pemianência de crianças na educação infantil, sobretudo daquelas

oriundas de família de baixa renda, nos termos da estratégia 1.14. do PNE";

6.5) ampliar a estrutura física para atendimento da demanda em creches e pré escolas;

6.6) ampliar o quadro de pessoal dos/as profissionais da educação, com a previsão de criação de

novos cargos (projetos de lei. leis com quantitativo adequado) e realização de concursos públicos,

se for o caso;

6.7) apresentar plano de expansão da oferta de vagas na educação infantil, contendo etapas e prazos,

com previsão de medidas para o cumprimento das estratégias 1.15. 1.2. 1.5 e 1.14. do PNE, sem

prejuízo de outras estratégias importantes para a realidade local, especificando:

a) a realização da busca ativa12 de crianças de 0 a 3 anos e de 4 a 5 anos.

relacionando a quantidade de crianças identificadas no referido trabalho ou

justificativa para a não realização da estratégia 1.15, da meta 1, do Plano Nacional

de Educação:

b) enquanto não atingida a universalização da oferta, a regulamentação de

critérios para priorizar o acesso de crianças economicamente mais vulneráveis à

creche (estratégia 1.2,do PNE)1';

9 Metal. Estratégia 1.3. Realizar, periodicamente, em regime de colaboração, levantamento da demanda por crechepara população de até três anos. como forma de planejar a oferta e verificar o atendimento da oferta manifesta.Estratégia 1.15. Promover a busca ativa de crianças em idade correspondente à Educação Infantil, em parceria comórgãos públicos de assistência social, saúde e proteção á infância, preservando o direito de opção da família emrelação às crianças de até 3 anos.

10 Meta 1. Estratégia 1.2, PNE - Combate à desigualdade: Garantir que. ao final da vigência deste PNE. seja inferiora 10% a diferença entre as taxas de freqüênciaà Educação Infantil das crianças de até 3 anos oriundas do quinto derenda familiar per capita mais elevado e as do quinto de renda familiar per capita mais baixo.

11 Meta 1. Estratégia 1.14- Monitoramento do acesso e da permanência: fortalecer o acompanhamento e omonitoramento do acesso e da permanência das crianças na Educação Infantil, em especial dos beneficiários deprogramas de transferência de renda, em colaboração com as famílias e com os órgãos públicos de assistênciasocial, saúde e proteção ã infância.

12 Metal. Estratégia 1.3. Realizar, periodicamente, em regime de colaboração, levantamento da demanda por crechepara população de até três anos. como forma de planejar a oferta e verificar o atendimento da oferta manifesta.Estratégia 1.15. Promover a buscaativa de crianças em idade correspondente ã Educação Infantil, em parceria comórgãos públicos de assistência social, saúde e proteção ã infância, preservando o direito de opção da família emrelação às crianças de até 3 anos.

13 Meta 1. Estratégia 1.2, PNE - Combate à desigualdade: Garantir que. ao final da vigência deste PNE. seja inferiora 10%a diferença entre as taxasde freqüência à Educação Infantil das crianças de até 3 anos oriundas do quintode

7/S~

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c) a realização o monitoramento da pemianência de crianças na educação infantil,

sobretudo daquelas oriundas de família de baixa renda, nos termos da estratégia

1.14.doPNE14;

d) a ampliação da estrutura física para atendimento da demanda em creches e pré

escolas:

6.8) executar o plano de expansão da oferta de vagas com o monitoramento por um comitê

interinstitucional. designado pela autoridade judiciária, e a realização de audiências públicas para

acompanhamento pela população, se necessário:

6.9) se abster de efetuar gastos com publicidade, propaganda, festividades, transporte de

universitários, oferta de ensino médio ou superior etc15 enquanto não atendido o dever de

universalização da educação básica, tendo em vista a prioridade constitucional conferida ao direito

subjetivo público de acesso das crianças à educação:

6.10) criar o fundo municipal da educação e adotar as providências necessárias para o seu

funcionamento.

OBSERVAÇÕES:

> Durante a execução das ações propostas pelo município, os casos individuais de falta de

vagas em creches que aportem ao Ministério Público poderão ser abordados no contexto do

plano de ação apresentado pelo Município. Já os pedidos de vagas em pré escolas devem ser

atendidos de pronto, devido à obrigatoriedade da universalização a partir de 2016 (Meta 1,

do PNE e artigo 208.1. da Constituição federal).

Nada mais havendo a tratar, encerrou-se a presente ata. acompanhada da lista de presença firmada

pelos participantes.

Goiânia. 09 de julho de 2018.

renda familiar per capita mais elevado e as do quinto de renda familiar per capita mais baixo.14 Meta I. Estratégia 1.14 - Monitoramento do acesso e da permanência: Fortalecer o acompanhamento e o

monitoramento do acesso e da permanência das crianças na Educação Infantil, cm especial dos beneficiários deprogramas de transferência de renda, em colaboração com as famílias e com os órgãos públicos de assistênciasocial, saúde e proteção â infância.

15 O mesmo pode ser feito com relação a novos serviços e obras, renúncia de receitas, reconhecimento espontâneo daprescrição da dívida ativa, custeio de despesas de competência de outros entes federados, majoração de despesacom pessoal, pagamento de auxilio, reembolso ou ressarcimento de despesas pessoais de agentes públicos, nostermos da anexa recomendação da Procuradoria do Ministério Público de Contas do Estado de São Paulo, queserviu de base para a ação nacional deflagrada em 02/02/2018.