I JORNADA INSTITUCIONAL DOS MAGISTRADOS DO TRT DA 11ª REGIÃO – MANAUS - 2014

RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO E EFETIVIDADE DA

TUTELA DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS DO TRABALHADOR

Brasilino Santos Ramos(brasilinosantosramos@globo.com)

S U M Á R I O

I – O DIREITO FUNDAMENTAL SOCIAL À RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO.II – DADOS ESTATÍSTICOS DA JUSTIÇA DO TRABALHO.III – AUSÊNCIA DE CELERIDADE E DE EFETIVIDADE DO PROCESSO DO TRABALHO.

Causas. Consequências. Mecanismos de combate.

I – O DIREITO FUNDAMENTAL SOCIAL À RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO.

Direitos fundamentais sociais do trabalhador.

Há muito tempo proclamados...Deuteronômio 24, 14-15.

“Não oprimirás um assalariado pobre,

necessitado, seja ele um dos teus irmãos ou um

estrangeiro que mora em tua terra, em tua cidade. Pagar-lhes-ás o salário a

cada dia, antes que o sol se ponha, porque ele é pobre e disso depende a sua vida.”

Gênese da razoável duração do processo.

Magna Carta das Liberdades – Inglaterra/1215 – Rei João Sem Terra.

“Para ninguém nós venderemos,

recusaremos ou atrasaremos o

direito ou à justiça” (art. 40).

Razoável duração do processo como direito fundamental.

• 6ª Emenda da Constituição da Filadélfia-EUA/1791: “julgamento público e rápido por um júri imparcial...”.

• Convenção Europeia de Direitos do Homem (1953, art. 6º): “...direito a que a causa seja examinada, equitativa e publicamente, em um prazo razoável...”.

• Pacto de São José da Costa Rica (1969): Toda pessoa “tem o direito de ser julgada em prazo razoável...”.

O processo no Estado Liberal

Igualdade formal.

Formalismo.

Prestação jurisdicional com caráter meramente

reparatório.

Positivismo jurídico acrítico.

“Neutralismo” do Poder Judiciário.

O processo no Estado Social.

Constitucionalismo social (constituições mexicana (1917) e alemã (1919).

Criação da OIT (1919). Função social da

propriedade. Políticas públicas destinadas

à melhoria de vida dos mais pobres.

Maior importância: acesso à justiça aos mais pobres do que à ação em si mesma.

Busca da igualdade substancial.

O processo no Estado Constitucional ou Democrático de Direito.

Implementação dos direitos humanos e dos direitos

fundamentais sociais (inclusive dos trabalhadores).

Fenômeno da constitucionalização e coletivização (busca da

celeridade e efetividade).

Visão pós-positivista.

Novos métodos de tutela na prestação jurisdicional: tutela

preventiva dos direitos fundamentais.

Acesso à justiça no Estado Constitucional: conceito contemporâneo.

• “...o mais básico dos direitos humanos – de um sistema jurídico moderno e igualitário que pretenda garantir, e não apenas proclamar os direitos de todos”. Portanto, “os juristas precisam, agora, reconhecer que as técnicas processuais servem a funções sociais”. (Mauro Cappelletti e Bryant Garth).

Estado Constitucional: marca indelével.

“...ascensão dos valores, o reconhecimento da normatividade dos princípios e a essencialidade dos direitos fundamentais”. (Luís Roberto Barroso).

Direitos fundamentais sociais na Constituição Federal de 1988.

• Vocação de concretização da justiça social.

• Direitos incorporados ao patrimônio dos cidadãos como normas fundamentais mínimas.

• Grande desafio: implementação desses direitos (materiais e processuais).

Estado Constitucional e processo. Impossibilidade de

compreender o constitucionalismo

atual “sem que consagre institutos

processuais que assegurem os direitos fundamentais sociais”.

(Paulo Bonavides)

Do devido processo legal ao devido processo justo e social.

• Devido processo legal: de garantia dos barões ingleses contra os abusos do Rei a princípio elementar nas Constituições.

• Processo justo: “o direito à efetividade das normas e garantias que as leis do processo e de direito material oferecem” (P.H. Lucon).

• Processo efetivo: “como instrumento da tutela de direitos”. (Kazuo Watanabe).

• Processo resultado: da fase autonomista e conceitual à “instrumento de tutela do direito substancial”. (José Roberto Bedaque).

Evolução histórica da razoável duração do processo no Brasil.

• CF de 1934: “...a lei assegurará o rápido

andamento dos processos nas repartições públicas”.

(Art. 113, § 35).

• Pacto de São José da Costa Rica (art. 8º, I): reconhecido pelo Brasil em setembro de

1992. (Decreto Presidencial 678/92).

CF/1988 (EC 45/2004).Art. 5º, LXVIII – “a todos,

no âmbito judicial e administrativo, são

assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam

a celeridade de sua tramitação”.

Tempo adequado do processo: critérios de aferição.

Sistema europeu (TEDH).Complexidade do

assunto;comportamento dos

litigantes e seus procuradores ;

análise da atuação do órgão jurisdicional.

Corte Internacional Americana.

• mesmos critérios do TEDH;

• análise global do procedimento.

II – DADOS ESTATÍSTICOS DA JUSTIÇA DO TRABALHO.

Processos na Justiça do Trabalho-2005/2013Ano Recebidos Julgados Resíduo2013 3.643.885 3.234.968 1.552.639

2012 3.289.731 3.184.749 1.580.527

2011 3.044.991 3.184.749 1.579.212

2010 2.878.591 2.878.734 1.430.831

2009 2.974.042 2.914.547 1.453.709

2008 2.740.952 2.730.431 1.451.949

2007 2.636.798 2.580.396 1.418.029

2006 2.446.914 2.368.212 1.391.769

2005 2.401.273 2.268.279 1.314.642Fonte: Corregedoria Geral da JT

Processos recebidos e julgados: 2012

Fonte: TST – Consolidação Estatística - 2012

JT – casos novos em 2012.

TST – 7,94% a mais que em 2011 (183.303).TRTs-12,39% a mais que em 2011 (639.827).

Varas do Trabalho - 6,11% a mais que em 2011 (2.239.671).Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

JT: processos julgados – 2011/2012.

Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

TST: Julgados e a julgar - 2012

Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

TRTs: Julgados e a julgar – 2012.

Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

Varas (fase de conhecimento): julgados e a julgar – 2012.

Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

Execuções encerradas em relação ao total a executar – 2012.

Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

Resíduo- 2011/2012.

TST: 176.413 = 9,17% a mais que 2011.TRTs: 203.676 = 13,06% a mais que 2011.Varas (fase de conhecimento): 1.180.177 = 6,41% a mais que em 2011.Varas (fase de execução): 2.013.006 = 4,97% a menos que em 2011.

Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

Órgão Variação %2009-2010

Variação2011-2012

Resíduo em 2012

Projeção para 2022

TST - 2,25% 9,17% 176.413 424.193

TRTs - 0,90% 13,06% 203.676 695.064

Varas Conhecimento

- 1,60% 6,41% 1.180.177 2.196.703

VarasExecução

4,60% - 4,97% 2.013.006 1.326.796

Projeção de resíduo de processos – 2013 a 2020

Fonte: Tribunal Superior do Trabalho

Taxa de congestionamento: 2010/2012.

Fonte: TST – Consolidação Estatística – 2012.

Órgão Taxa em2012

Variação %2010-2012

Projeção %2013-2022

TST 54,53% 2,83% 72,07%

TRTs 20,04% - 13,77% 4,55%

Varas Conhecimento

34,10% - 0,93% 31,05%

Varas (Execução) 73,88% - 2,84% 55,38%

Taxa de Congestionamento – Projeção 2013-2020

Prazo médio nacional por rito (Varas: sentença e execução).

41 52 17

474

584

56120

32

676

884

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1ª audiência Instrução Sentença Execução Total (dias)

Tota

l (di

as)

Rito

Prazo Médio Nacional- Por Rito

Sumaríssimo Ordinário

Fonte: TST – Relatório de 2010

Varas - Prazo Médio - SumaríssimoAno 1ª

audiênciaInstrução Prolação

da Sentença

Execução

2007 35 52 17 356 2008 40 43 16 388 2009 58 46 16 413 2010 48 52 17 456 2011 46 55 18 544 2012 49 57 18 543

Fonte: Corregedoria Geral da JT

Varas - Prazo Médio–Procedimento OrdinárioAno 1ª

audiênciaInstrução Prolação

da Sentença

Execução

2007 50 96 46 531

2008 89 98 29 563

2009 81 107 29 576

2010 62 122 32 653

2011 64 124 32 755

2012 68 129 31 719

Fonte: Corregedoria Geral da JT

Prazo médio para julgamento nos TRTs - 2010

40 44 58 62 69 71 75 103,7

131 143146 160

210

472

0

100

200

300

400

50014

ª –RO

e A

C

10ª –

DF e

TO

24ª –

MS

18ª –

GO

3ª –

MG

23ª-

MT

20ª-

SE

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6ª- P

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21ª R

N e

16ª

MA

11ª –

AM e

RR

7ª –

CE

17ª –

ES

2ª –

SP

Praz

o M

édio

(dia

s)

TRT- Região

Prazo Médio Para Julgamento- Por região

Média nacional- 119 dias

Fonte: TST – Relatório de 2010

Tribunais Regionais do TrabalhoPrazo médio de tramitação

Fonte: Corregedoria Geral da JT

Tribunal Superior do Trabalho

Fonte: Corregedoria Geral da JT

Prazo médio de tramitação: Vara, TRT e TST - 2012

Vara (conhecimento e execução): 987 dias.

TRT: 100 dias.TST: 462 dias.Média geral: 1.486

dias = 04 anos e 03 meses.

União16,7%

INSS6,4%

Caixa Econômica Federal

5,3%

Grupo CEE – Cia. Est. Energia

Elétrica5,2%

Banco do Brasil4,8%

Telemar S/A4,3%Petrobrás S/A

3,8%Fazenda Nacional

3,3%Banco Itaú

2,9%

Branco Bradesco2,8%

Outras Instituições

44,4%

OS QUE MAIS SÃO DEMANDADOS NA JUSTIÇA DO TRABALHO

Fonte: Conselho Nacional de Justiça – Relatório 2010

Setor Público Federal27.0%

Bancos21.0%

Indústria19.0%

Telefonia7.0%

Setor Público Estadual

7.0%

Outras Instituições

19.0%

SETORES DE MAIOR LITIGÂNCIA NA JUSTIÇA DO TRABALHO

Fonte: CNJ – Relatório de 2010

III – AUSÊNCIA DE CELERIDADE E DE EFETIVIDADE DO PROCESSO

DO TRABALHO.

CAUSAS. CONSEQUÊNCIAS.

MECANISMOS DE COMBATE.

MAIOR OBSTÁCULO À RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO NO BRASIL.

“A ideologia conservadora, mesquinha e extremamente personalista, que predomina entre grande número de políticos brasileiros constitui inequívoco obstáculo para que haja uma mobilização destemida e disposta a pagar o preço e a suportar o peso de uma luta política para lograr meios e alternativas visando a implementar a operatividade da lei processual”. (José Rogério Cruz e Tucci).

Ciclo vicioso e perverso. 1 - Cumprimento das normas trabalhistas: resistência histórica e

ideológica.

2 - Única alternativa: buscar a Justiça do Trabalho.

3 - Assoberbamento da JT + mecanismos processuais inadequados + purismo =

4 - LENTIDÃO e INEFETIVIDADE.

5 - Vantagem econômica para os

que descumprem as normas trabalhistas.

CALCANHAR DE AQUILES

Do ciclo vicioso ao ciclo virtuoso.

Necessidade de inversão da lógica perversa do ciclo vicioso: tornar anti-econômica a demanda judicial.

Implementação de mecanismos que concretizem a garantia constitucional da duração razoável e da efetividade do processo.

Devido processo justo e social: prestação jurisdicional com dimensão de justiça em um tempo adequado, efetiva e social.

Processo do Trabalho: instrumento de inclusão ou exclusão social?

• O mito do purismo, as lacunas e a (in)efetividade:

• lacunas normativas;• lacunas ontológicas (norma desatualizada e incompatível

com os fatos sociais);• Lacunas axiológicas (solução injusta e insatisfatória).

• Constitucionalização do processo do trabalho: inclusão social.

• Relativização do dogma da autonomia:• avanços do CPC;• busca de maior efetividade.

Princípio da efetividade social no processo do trabalho.

Conjunto de:

• concepções;• conceitos;• ideias;• ações; e• mecanismos.

Que objetivam inspirar:

concretização ou materialização da

prestação jurisdicional; evitar preventivamente a

lesão ao ordenamento jurídico que se avizinha; ou

restabelecer tempestivamente e com a

maior fidelidade possível, o direito que foi violado.

Postulados do princípio da efetividade social como princípio informativo no DPT (I)

Igualdade real na prestação jurisdicional; jurisdição preferencialmente preventiva à

lesão;constante oposição à ótica individualista de

ultrapassada inspiração no Estado Liberal;ampliação da utilização da jurisdição da

tutela coletiva;

Postulados do princípio da efetividade social como princípio informativo no DPT (II).

preferência pela tutela específica sobre a tutela ressarcitória;

busca de maior eficiência do Poder Judiciário (CF, art. 37);

inversão da lógica do custo do processo do trabalho.

Como anda a saúde dos Juízes do Trabalho ?

• 32,2% com riscos de apresentar transtornos

mentais (índice superior ao de médicos).

• Trabalho intenso: 45% se deitam após a meia noite e

17,9% se levantam antes das 05 horas, porque do trabalho.

• 84,4% costumam trabalhar em casa.

• 18% não realizam pausas durante a jornada de

trabalho.

• 70,4% trabalham em casa nos fins de semana, mesmo

“estando muito cansados”.• 69,5% se alimentam em horários irregulares por causa

do trabalho.• 33,2% estiveram em licença

nos doze meses anteriores a pesquisa.

• 26% deixaram de realizar tarefas habituais por problemas de saúde.

• 64,3% trabalham nas férias.

Pesquisa encomendada pela ANAMATRA, em maio/2011 – Profa. Dra. Ada Ávila Assunção – UFMG.

Comparação: incidência de doenças. Juízes x população brasileira.

Vigitel = Pesquisa realizada pelo Ministério da Saúde em todas as unidades da federação.

Fonte: Pesquisa encomendada pela ANAMATRA, em maio/2011 – Profa. Dra. Ada Ávila Assunção – UFMG.

CF, duração razoável e efetividade do Processo do Trabalho e saúde do trabalhador.

• Princípios fundamentais (art. 1º, III e IV).• Objetivos fundamentais (art. 2º, IV).• Princípios (art. 4º, II).

• Convenção nº 155 da OIT.

• Direitos sociais (art. 6º, caput - saúde e trabalho).• Direitos dos trabalhadores: art. 7º, XXII.

• Ordem econômica: art. 170, caput e inciso VI.• Ordem social:

• art. 193, caput.• art. 196, caput.• art. 200, VIII.• art. 225, caput.

brasilinosantosramos@globo.com