História do financiamento da educação

desde o período colonial até os dias atuais

União – Educação Superior e função supletiva;

Estados – Oferecer o Ensino Médio e assegurar o Fundamental;

Municípios – Oferecer Educação Infantil (Creche e Pré-Escoa) e priorizar o fundamental.

União – Educação Superior e função supletiva;

Estados – Oferecer o Ensino Médio e assegurar o Fundamental;

Municípios – Oferecer Educação Infantil (Creche e Pré-Escoa) e priorizar o fundamental.

Criação do Fundef em 1996 que

beneficiou apenas o ensino fundamental

Duração do FUNDEF de 1996 a 2006

Fundo contábil, onde havia transferência de recursos, duração: 10 anos (1996-2006);

O Fundo foi formado pela vinculação direta de

15% de quatro das principais fontes de recursos estaduais e municipais relativas a :

a) Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS);

b) Fundo de Participação dos Municípios (FPM);

c) Fundo de participação dos Estados (FPE);d) Imposto sobre Produtos Industrializados

(IPI) dos produtos destinados a exportação

Cabe ressaltar que nem todos os impostos estaduais e municipais contribuem para o Fundef, tais como: IPVA, IPTU, ITR, ISS

Não indicava nenhuma fonte nova de arrecadação;

A complementação da União é considerada insuficiente (no mínimo 0,8%);

Excluiu a educação infantil, o ensino especial, a educação de jovens e adultos, nada se propôs em relação ao ensino médio (em expansão);

Alguns municípios aplicavam mais que o valor determinado pelo Fundef;

Valorização do magistério: não houve um aumento de salários para o magistério e sim a incorporação das gratificações;

O funcionamento dos Conselhos de Acompanhamento deixou a desejar;

Diversidade regional e geográfica: “boa escola depende do local do ‘bom’ de nascimento”.

Recursos são distribuídos na proporção das matrículas do ensino fundamental em cada município e na rede estadual;

Contribuiu para o avanço da universalização do ensino fundamental,

Retirada de crianças em situação de risco,

Trouxe melhorias nas regiões N e NE .

Criação do FUNDEB em 2006 que além do Ensino Fundamental incluiu também a Educação Infantil, a EJA e o Ensino Médio Duração do Fundeb de 2007 a 2020

Fundo Contábil: Valor custo/aluno/ano;

Diversidade regional e geográfica;

Não indica nenhuma fonte nova de arrecadação;

Limitação de Duração (14 anos).

Avanços:Avanços:

Aumento gradual na destinação das Aumento gradual na destinação das verbas;verbas;

Incorporação da educação infantil, ensino Incorporação da educação infantil, ensino médio, EJA, populações indígenas e médio, EJA, populações indígenas e remanescentes de quilombos;remanescentes de quilombos;

Duração 14 anosDuração 14 anos

Manutenção dos Conselhos de Manutenção dos Conselhos de Acompanhamento - CACSAcompanhamento - CACS

Parâmetro Fundef Fundeb

Vigência De 10 anos (até 2006) De 14 anos (após a criação)

Alcance Apenas o ensino fundamentalEducação infantil, ensino fundamental e médio

Número de alunos30,7 milhões (Censo escolar de 2004)

47,5 milhões de alunos a partir do 4º ano de vigência do Fundo

Fontes de recursos que compõem o Fundo

- 15% de impostos dos estados, DF e municípios:FPEFPMICMSIPIexpLei 87/96- Complementação da União (de, no mínimo, 0,8%)

Contribuição dos estados, DF e municípios, de16,66% no primeiro ano18,33% no segundo ano20% a partir do terceiro ano, sobreFPE, FPM, ICMS, IPIexp, Desoneração de ExportaçõesE de 6,66% no primeiro ano13,33 no segundo ano20% no terceiro ano, sobreITCMD, IPVA, ITR, Lei 87/96Complementação da União 2 bilhoões em 20073 bilhões em 2008 5 bilhões em 2009 e 10% da contribuição dos estados e municípios a partir de 2010

Distribuição dos recursos

Com base no número de alunos do ensino fundamental regular e especial, de acordo com os dados do censo escolar do ano anterior

Com base no número de alunos da educação básica (creche, pré-escola, fundamental e médio) de acordo com os dados do Censo Escolar do ano anterior observada a seguinte escala: Alunos do ensino fundamental regular e especial: 100% a partir do primeiro ano Alunos da educação infantil, ensino médio e EJA: 33,33% no primeiro ano; 66,66% no segundo ano; e 100% a partir do terceiro anoEm cada esfera (estadual ou municipal) serão considerados os alunos da educação básica que a respectiva esfera tem prioridade de atendimento, de acordo com a Constituição Federal

Utilização dos recursos

Mínimo de 60% para a remuneração do magistério, o restante dos recursos em outras despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental público

Mínimo de 60% para a remuneração do magistério, o restante dos recursos em outras despesas de manutenção e desenvolvimento da educação básica

Valor mínimo nacional por aluno/ano

Fixado anualmente com as seguintes diferenciaçõesAté 20041ª a 8ª e educação especialA partir de 20051ª a 8ª urbana e rural e educação especial

Fixado anualmente com diferenciações previstas para:Educação infantil (0 a3 anos)Educação infantil (pré-escola)Ensino fundamental (urbano e rural)Ensino médio rural, urbano e profissionalizante)Educação de Jovens e Adultos Educação especialEducação indígena e de quilombolas

Salário-Educação Vinculado ao ensino fundamental Vinculado a educação básica

A tabela do fundeb desde a sua criação está assim distribuída:

Receita/Ano 2007 2008 2009 2010/2020

FPE – Fundo de Participação dos Estados 16,66% 18,33% 20%

FPM – Fundo de Participação dos Municípios 16,66% 18,33% 20%

ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços 16,66% 18,33% 20%

IPIexp – Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações

16,66% 18,33% 20%

Desoneração de Exportações (LC nº 87/96). 16,66% 18,33% 20%

ITCMD – Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações 6,66% 13,33% 20%

IPVA – Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores 6,66% 13,33% 20%

ITR – Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR devida aos municípios

6,66% 13,33% 20%

Complementação da União R$ 2 bilhões R$ 3 bilhões R$ 5 bilhões

10% da contribuição de estados e municípios

Valor anual por aluno estimado, do Estado do Tocantins

Exemplo de como distribuído o recurso do Fundeb

PDDE – Programa Dinheiro Direto na Escola PNAE – Programa Nacional da Alimentação

Escolar PDE – Escola – Plano de Desenvolvimento da

Escola Brasil Alfabetizado – Alfabetização de Jovens

e Adultos Educação Integral (Mais Educação) PNATE – Programa Nacional de Transporte

Escolar Rural Educação Inclusiva Direito à Diversidade

Financiamento da Educação Superior insuficiente

Criação do PROUNI beneficiando as universidades particulares

FIES – Programa de Financiamento Estudantil Inexistência de especialização financiada pelo

governo federal

Controle Social formado por grupos da sociedade mas com pouca participação da comunidade em geral.

Reforma tributária – aumento dos recursos destinados a educação

União de 18% para 20%

Estados e municípios de 25% para 30%

Formado por no mínimo 12 (doze) membros, sendo: a) 3 (três) representantes do Poder Executivo estadual,

dos quais pelo menos 1 (um) do órgão estadual responsável pela educação básica;

b) 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais;

c) 1 (um) representante do Conselho Estadual de Educação;

d) 1 (um) representante da seccional da União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação - UNDIME;

e) 1 (um) representante da seccional da Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação - CNTE;

f) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educação básica pública;

g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educação básica pública, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas;

Formado por no mínimo 9 (nove) membros, sendo: a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal,

dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educação ou órgão educacional equivalente;

b) 1 (um) representante dos professores da educação básica pública;

c) 1 (um) representante dos diretores das escolas básicas públicas;

d) 1 (um) representante dos servidores técnico-administrativos das escolas básicas públicas;

e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educação básica pública;

f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educação básica pública, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.

§ 2o Integrarão ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educação e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere indicados por seus pares.

I - cônjuge e parentes consangüíneos ou afins, até 3o (terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente da República, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretários Estaduais, Distritais ou Municipais;

II - tesoureiro, contador ou funcionário de empresa de assessoria ou consultoria que prestem serviços relacionados à administração ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cônjuges, parentes consangüíneos ou afins, até 3º (terceiro) grau, desses profissionais;

III - estudantes que não sejam emancipados; IV - pais de alunos que: a) exerçam cargos ou funções públicas de livre nomeação

e exoneração no âmbito dos órgãos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou

b) prestem serviços terceirizados, no âmbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos.

I - não será remunerada; II - é considerada atividade de relevante interesse social; III - assegura isenção da obrigatoriedade de testemunhar sobre

informações recebidas ou prestadas em razão do exercício de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informações;

IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas públicas, no curso do mandato:

a) exoneração ou demissão do cargo ou emprego sem justa causa ou transferência involuntária do estabelecimento de ensino em que atuam;

b) atribuição de falta injustificada ao serviço em função das atividades do conselho;

c) afastamento involuntário e injustificado da condição de conselheiro antes do término do mandato para o qual tenha sido designado;

V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuição de falta injustificada nas atividades escolares.

 I - um representante indicado pelo Poder Executivo; II - dois representantes dentre as entidades de docentes,

discentes ou trabalhadores na área de educação, indicados pelo respectivo órgão de classe, a serem

escolhidos por meio de assembléia específica para tal fim, registrada em ata, sendo que um deles

deverá ser representado pelos docentes e, ainda, os discentes só poderão ser indicados e

eleitos quando forem maiores de 18 anos ou emancipados; III - dois representantes de pais de alunos, indicados pelos

Conselhos Escolares, Associações de Pais e Mestres ou entidades similares, escolhidos

por meio de assembléia específica para tal fim, registrada em ata; e IV - dois representantes indicados por entidades civis

organizadas, escolhidos em assembléia específica para tal fim, registrada em ata.