guia mudanças climáticas e desenvolvimento limpo: oportunidades para governos locais

8/14/2019 Guia Mudanas Climticas e Desenvolvimento Limpo: Oportunidades para Governos Locais

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Mudanas Climticas e Desenvolvimento Limpo:

Oportunidades para Governos LocaisUm Guia do ICLEI


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Mudanas Climticas e Desenvolvimento Limpo:

Oportunidades para Governos Locais

Um Guia do ICLEI


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Mudanas Climticas e Desenvolvimento Limpo | 3

ndice

Prefcio

O Protocolo de Quioto e os Governos Locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Apresentao

Parcerias pela Proteo Climtica no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Ficha Tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Introduo

Governos Locais - Exemplo na Implementao de Medidas pela

Proteo ao Clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1 Mudanas climticas: entendendo o problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.1 O Sistema Climtico e o Aquecimento Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.2 Os impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2 Poltica Internacional do Clima: buscando respostas . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.2 A Conveno (UNFCCC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.3 O Protocolo de Quioto (PQ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.4 Os Atores Relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.5 Os mecanismos de flexibilizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3 O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

3.1 Quem pode participar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.2 Redues Certificadas de Emisses (CERs, da sigla em ingls) . . . . . . . 33


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3.3 Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.4 Projetos de Pequena Escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

4 O papel dos Governos Locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

4.1 Cidades so parte do Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

4.2 Cidades so parte da Soluo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

4.3 Oportunidades para Governos Locais na Proteo ao Clima . . . . . . . . . 50

4.3.1 Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4.3.2 Resduos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

4.3.3Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

4.3.4 Industrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

4.3.5 Mudana de Uso do Solo e Florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

5 A Opinio dos Especialistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605.1 Sustentabilidade Urbana e Igualdade de Gnero, Patrcia Kranz . . . . . 60

5.2 Responsabilidade dos Governos Locais, Fabio Feldmann . . . . . . . . . . . 64

5.3 Oportunidades do MDL para Cidades, Marco Monroy . . . . . . . . . . . . . . 67

5.4 A Perspectiva Argentina: MDL como Ferramenta de

Gesto Municipal, Nazareno Castillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

5.5 Aspectos Legais do MDL para Governos Locais,

Rachel Biderman Furriela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

5.6 Oportunidades de MDL no Setor de Energia, Maria Silvia Muylaert . . 76

5.7 Oportunidades de MDL no Setor de Resduos Slidos Urbanos,Margarita Maria Parra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

5.8 Oportunidades de MDL no Setor de Transporte, Suzana Kahn Ribeiro . . 83

5.9 Oportunidades para Governos Locais de Parcerias com o

Setor Privado, Ricardo Szlejf e Ricardo Esparta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

5.10 Perspectivas Futuras, Jim Yienger e Laura Valente de Macedo . . . . . . 88

6 Projetos de MDL na Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

6.1 O Caso da NovaGerar, em Nova Iguau, Brasil,

Nuno Cunha e Silva e Pablo Fernandez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 916.2 O Caso do Transantiago, em Santiago do Chile, Eduardo Giesen . . . . . 94

6.3 O Caso dos Corredores Virios na Cidade do Mxico,Oscar Vazquez . . . . 97

7 Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Anexo 1 Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Anexo 2 Fontes de Consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Anexo 3 Websites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111


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Aratificao do Protocolo de Quioto abre novas oportunidades aos

governos locais para contribuir para o desenvolvimento sustentvel

na rea de reduo de emisso de gases responsveis pelo "efeito

estufa".

Durante o perodo em que esta ratificao estava em dvida - perodo

este que se encerrou com a aprovao do Protocolo pela Rssia em outubro

de 2004 - os mecanismos de troca de certificados de carbono, - particular-

mente o MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo), nico que podebeneficiar os pases em desenvolvimento como o Brasil - foram objeto de

estudo e de algumas aes concretas de pequeno vulto pelo setor privado

que estavam na realidade "testando as guas".

A entrada em vigor do Protocolo de Quioto um gigantesco passo

frente porque vai forar a maior parte dos governos dos pases do Anexo I da

Conveno do Clima a reduzir suas emisses, o que no vai ser fcil. Os meca-

nismos de troca de emisses passam a ser fundamentais, porque a reduo

das emisses dentro de alguns dos pases do Anexo I vai ser difcil e, em

alguns deles muito caro, como no Japo (onde se estima que sejam mais decem dlares por tonelada de carbono).

Em contraste,muitas redues nos pases em desenvolvimento devem

custar menos de 20 dlares por tonelada.

As oportunidades certamente vo ser usadas por grupos privados,mas

aqui que governos locais podero ter um papel importante, propondo pro-

jetos de grande vulto, que envolvam todas as atividades de setores de uma

cidade ou de uma regio. Por exemplo, as emisses de uma frota de nibus

diesel de 1000 nibus (que muitas cidades de tamanho mdio tm) emite

cerca de cem mil toneladas de carbono por ano.Se ela for substituda por umafrota equivalente de nibus hbridos que consomem metade do leo diesel,

Prefcio

O Protocolo de Quioto e os Governos Locais


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deixaro de ser emitidas 50 mil toneladas de carbono por ano. Os certificados

resultantes desta reduo podero ser vendidos facilmente e gerar cerca de 1

milho de dlares por ano.

Outra opo seria a construo de corredores de trnsito rpido que

resultaria na reduo das emisses,o que tambm geraria crditos de carbono.

O que os governos locais podem fazer agora de imediato comear a

contabilizar as emisses de carbono resultantes de atividades das Prefeituras,

identificar as aes que levem sua reduo e apresent-las como projetos

de MDL. Com o Protocolo de Quioto em vigor, certamente haver comprado-

res para estes crditos nos pases do Anexo I.

A finalidade desta publicao justamente a de "educar" os agentes e

autoridades de governos locais para a importncia do problema do aqueci-

mento da Terra e as vantagens que podem redundar de suas aes, no s

para os cofres municipais,mas para o objetivo maior do desenvolvimento sus-tentvel.

Jos Goldemberg,

Secretrio de Estado de Meio Ambiente de So Paulo



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Os Municpios brasileiros j vm empreendendo esforos na direodo desenvolvimento sustentvel h muito tempo.O papel dos gover-nos locais,antes vistos como prestadores de servios, vem evoluindo,

ps-Constituio de 88, para o de agentes do desenvolvimento local. A agen-da municipal tem incorporado novos temas - gnero,direitos humanos, meioambiente, gerao de emprego e renda, reduo das desigualdades sociais eraciais - agenda tradicional e ainda no esgotada das administraes locais,

voltada basicamente para educao, sade e infra-estrutura: habitao, abas-tecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e pavimentao,aumentando constantemente o tamanho do desafio a ser enfrentado.

As vrias conferncias internacionais tm dedicado painis e captulosdos documentos oficiais destacando a importncia da ao dos executivoslocais, como unidade de governo mais prxima dos cidados, onde os confli-tos se explicitam e precisam ser resolvidos. A Agenda 21, Agenda HABITAT, asMetas do Milnio da Organizao das Naes Unidas, so alguns dos muitosdocumentos que destacam o papel a ser cumprido pelos Municpios no cami-

nho para um mundo social e ambientalmente mais justo. As agncias dedesenvolvimento tambm tm procurado formatar programas cada vez maisprximos das realidades locais, envolvendo governo, sociedade civil e setorprivado nas aes a serem empreendidas.

O Protocolo de Quioto mais um importante instrumento que ajuda aviabilizar esse rduo caminho. Antes mesmo da sua ratificao muitas admi-nistraes locais j vm empreendendo aes que contribuem para a redu-o dos gases de efeito estufa, atravs de aes voltadas para a eficincia nossistemas de transporte urbano, no tratamento e disposio final dos resduos

slidos, graas ao aproveitamento do gs metano gerado pelos aterros, efinalmente atravs de aes inovadoras voltadas para eficincia energtica

Apresentao

Parcerias pela Proteo Climtica no Brasil


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nos vrios centros de consumo de energia eltrica da prpria administraomunicipal: prdios administrativos, escolares, unidades de sade, instalaesesportivas,equipamentos culturais,empresas de saneamento e na iluminaopblica.

Mais de 600 Municpios no Brasil j aderiram, desde 1998, rede RedeCidades Eficientes em Energia Eltrica, uma iniciativa conjunta da ELETRO-BRS (atravs do seu Programa de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL)e do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, instituio que hmais de 50 anos assessora e capacita governos locais. A rede, que trabalha nasensibilizao e capacitao dos Municpios no tema da gesto energticamunicipal, certamente uma importante porta de entrada para trabalharcom as possibilidades trazidas pelo Protocolo de Quioto. Mobilizar essesMunicpios - j sensveis ao tema da eficincia energtica e que tero seus

projetos potencializados pelos mecanismos previstos pelo Protocolo, certa-mente tornar essa tarefa mais fcil.Nesse sentido IBAM e ICLEI renovaram seu Protocolo de Cooperao -

voltado anteriormente para a implantao da Agenda 21 na Amrica Latina eespecialmente no Brasil - ampliando o seu escopo para o tema das MudanasClimticas e para o empreendimento de aes conjuntas no sentido de mobi-lizar, capacitar e assessorar os Municpios na implantao e/ou no aproveita-mento de projetos j existentes que incorporem a reduo dos gases de efei-to estufa, mostrando o quanto eles podero ganhar - tanto do ponto de vista

econmico, quanto dos pontos de vista social e ambiental.A iniciativa do ICLEI na Amrica Latina, no mbito da CampanhaCidades pela Proteo do Clima, de publicar um guia de orientao voltadopara os municpios abordando o problema, descrevendo os instrumentosque viabilizem as redues de emisses e as experincias das cidades no con-tinente pioneira e oportuna - especialmente nesse momento em que oProtocolo de Quioto entra em vigor, fornecendo uma oportunidade adicionalpara ampliar ainda mais a capacidade dos Municpios Brasileiros no aprovei-tamento dos recursos locais visando a promoo do desenvolvimento susten-

tvel.

Ana Lucia Nadalutti La Rovere

Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM


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Os organizadores desta publicao e o ICLEI - Governos Locais pela

Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe - LACS,

gostariam de agradecer a todos aqueles que colaboraram para a rea-

lizao deste pequeno guia sobre mudanas climticas e mecanismo de

desenvolvimento limpo, MDL, onde buscamos identificar algumas oportuni-

dades para governos locais participarem de aes na proteo ao clima, bem

como do MDL.

Agradecemos em particular Agencia Canadense de Desenvolvimen-to Internacional, CIDA, que patrocinou a fase piloto na Amrica do Sul, da

Campanha Cidades pela Proteo do Clima,CCP,e ao Governo do Estado de

So Paulo,atravs da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e da CETESB,que

apoiaram a publicao da edio em Portugus.

Sobretudo, gostaramos de expressar nossa gratido aos especialistas

que contriburam graciosamente com seu tempo e conhecimento para enri-

quecer esta publicao, aos tcnicos e executivos dos governos locais partici-

pantes da CCP na Amrica do Sul, que se empenharam por viabilizar as aes

propostas pela campanha.Por fim, um agradecimento especial aos colegas do ICLEI-LACS e da

CCP Internacional do ICLEI, que nos tm apoiado no apenas com seu profis-

sionalismo, mas tambm com sua amizade.

Agradecimentos


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Ficha Tcnica

Laura Valente de MacedoMaria Silvia Muylaert

Laura Valente de MacedoMargarita Maria ParraPablo PontesQuadroAna Lcia NadaluttiEduardo GiesenFabio FeldmannJos GoldembergJim YiengerMarco MonroyNazareno CastilloMaria Silvia Muylaert

Nuno Cunha e SilvaOscar VazquezPablo FernandezPatricia KranzRachel BidermannRicardo EspartaRicardo SzlejfSuzana Kahn RibeiroRenata Portenoy

Pedro Sabat Pietracaprina, uoa, ChileFernando Cordero-Cueva,Cuenca, EcuadorPatricia Kranz, Rio de Janeiro, BrasilKonrad Otto-Zimmermann

Laura Valente de MacedoBob PriceMargarita Maria Parra (gerente tcnica)Pablo Pontes (consultor tcnico)Argentina Avellaneda

Buenos AiresBrasil Betim

Goinia

PalmasPorto AlegreRio de JaneiroSo PauloVolta Redonda

Chile TomColmbia BogotMxico Cidade do Mxico

Ciudad JurezCuautitln IzcalliCuliacnGuasave

QuertaroTijuanaTlalpanToluca

Coordenao GeralReviso tcnica

Pesquisa e redao

Ilustraes e grficosDiagramao e projeto grfico

Colaboradores

Traduo e verso (portugus e espanhol)Membros da Amrica Latina no Comit

Executivo ICLEI Internacional

Secretrio Geral ICLEI InternacionalDiretora Regional e Coordenadora CCP

na Amrica do SulDiretor Internacional CCP

Equipe CCP LACS

Cidades CCP na Amrica Latina


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Este guia, escrito em linguagem simples e direta, foi elaborado com a

inteno de esclarecer um pblico especfico - governos locais na

Amrica Latina - sobre mudanas climticas e as oportunidades para

participar do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), sem a pretenso

de esgotar o assunto.

Apresenta um panorama sobre o fenmeno das mudanas climticas

causado pelo aquecimento global devido s aes humanas (ou antrpicas),

os aspectos polticos para lidar com o problema, e sua relao com os gover-nos locais. Discute os benefcios que as aes pela proteo do clima podem

oferecer, tanto do ponto de vista de implementao do desenvolvimento

sustentvel, quanto de economia de recursos e o potencial de ganhos finan-

ceiros atravs do MDL.Apresenta tambm, a ttulo de ilustrao,uma srie de

exemplos de projetos em estudo ou j implementados, alm de casos espec-

ficos de aes das cidades CCP na Amrica Latina.

O Guia conta ainda com uma seo na qual especialistas atuando na

rea de mudanas climticas contribuem com sua opinio sobre diversos

aspectos da participao dos governos locais no MDL. Inclui um glossriopara auxiliar na compreenso do contedo.

O objetivo que as cidades se engajem no combate ao aquecimento

global de origem antrpica, com clareza sobre as oportunidades dos meca-

nismos de flexibilidade e as limitaes de se participar, dada a escala de ativi-

dades e custos envolvidos nos projetos, compreendendo que o benefcio

maior ser o de se garantir uma melhor qualidade de vida nas cidades atravs

das economias geradas pela reduo de emisses de gases de efeito estufa,

GEE.


Resumo


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Introduo

Governos Locais - Exemplo na Implementao de

Medidas pela Proteo ao Clima

Oprimeiro governo a reconhecer a problemtica global das mudanasclimticas foi um municpio:Toronto,no Canad.J em 1990,enquan-to a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas

Climticas, a UNFCCC, ainda estava em gestao, Toronto se antecipou aosgovernos nacionais, determinando a meta de reduo de suas emisses degases causadores do efeito estufa (GEE) em 20%, relativos a 1988 at 2005, eelaborando um cronograma de aes.Um governo local assumiu sua respon-

sabilidade na proteo ao clima da Terra e conseguiu reduzir suas emisses deGEE a nveis inferiores aos de 1990, sem prejuzo para o seu desenvolvimento.Se considerarmos que cerca de 50% da populao da Terra vivem hoje

em cidades, produzindo e consumindo energia para garantir os padres devida urbanos, fcil entender a importncia do engajamento dos governoslocais nessa luta. Inspirado pelo exemplo de Toronto,o ICLEI - Governos Locaispela Sustentabilidade - passou a estimular outros municpios para que seguis-sem o mesmo caminho. Hoje, mais de 650 governos locais, muitos dos quaisem pases que sequer ratificaram o Protocolo de Quioto, como os Estados

Unidos, a Austrlia e as Filipinas, aderiram campanha internacional do ICLEICidades pela Proteo ao Clima (Cities for Climate Protection) - CCPTM, criada em1993 com apenas 14 participantes.O ICLEI estima que os governos locais queparticipam da CCP respondem por cerca de 8% das emisses globais, o quereafirma a importncia de se promover aes de reduo em cidades - osgovernos locais da CCP, atravs de um esforo emblemtico pela reduo doaquecimento global,esto demonstrando que as metas de Quioto podem serimplementadas.

importante ressaltar, porm, que o Protocolo de Quioto apenas o

primeiro passo de uma tarefa herclea - proteger o sistema climtico embenefcio das geraes presentes e futuras da humanidade, o que pode ser


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traduzido em modificar os padres de produo e consumo de nossas socie-dades, sobretudo as urbanas, para que possamos garantir o desenvolvimentodas geraes presentes, sem comprometer o acesso para seus descendentesaos bens comuns globais,como a atmosfera, a gua e a biodiversidade.O ICLEI uma organizao que tem se pautado por esta viso: as aes cumulativasem escala local tm impacto global na implementao do desenvolvimentosustentvel. E a Campanha CCP se norteia pelos mesmos princpios.

O sucesso da Campanha nos pases industrializados inspirou a iniciati-va pioneira na Amrica Latina lanada no Mxico, em 1998 e que hoje contacom 9 cidades.Em 2001, patrocinada pela Agncia Canadense de Desenvolvi-mento Internacional (CIDA), iniciou-se a fase piloto na Amrica do Sul, quecongrega atualmente 10 cidades, dentre as quais capitais do porte de SoPaulo e Buenos Aires. Outras devero aderir, a exemplo de Bogot que j ini-

ciou seu inventrio de emisses de GEE na metodologia CCP. As aes promo-vidas pelo conjunto desses governos locais na regio afetam uma populaode mais de 23 milhes de habitantes, com estilos de vida comparveis aos decidades em pases com metas de reduo.Apesar de a Amrica Latina no tercompromissos de reduo de emisses de GEE,o impacto acumulado de seusesforos certamente ser significativo.

Aps 3 anos,o processo iniciado com metas modestas representa hojeum motivo de orgulho para seus lderes e habitantes. Tanto os benefcioslocais, como a reduo da poluio do ar e as economias de recursos munici-

pais, quanto os globais na proteo ao clima, representam um incentivo paraque as cidades continuem colaborando nesse esforo multilateral em defesado planeta.As cidades so atores relevantes nesse contexto e tero ainda maisa contribuir, principalmente se suas aes forem articuladas com outros nveisde governo e novos parceiros. Esperamos que a ao desses governos locais,que em si no tm metas de reduo de GEE, possa servir de inspirao aosgovernos nacionais.

Laura Valente de Macedo

Diretora Regional ICLEI-LACS e Coordenadora CCP na Amrica do Sul


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1.1. O sistema Climtico e o Aquecimento Global

A Terra apresenta um fluxo constante de energia entre sua superfcie,o Sol,e

o espao, definindo o sistema climtico que garante a existncia da vida na forma

como a conhecemos. Seu clima controlado pelo equilbrio entre a energia que a

Terra recebe do Sol e a quantidade de energia que devolvida ao espao.As mudan-

as do clima resultam de qualquer processo que altere este equilbrio global.Os prin-

cipais componentes desse complexo sistema incluem a atmosfera, os oceanos, acriosfera (o gelo e as superfcies geladas) e a biosfera do planeta,que interagem no

processo de liberao e absoro de energia e de carbono,matria prima da vida.

A Terra recebe a energia do Sol na forma de luz, ou raios ultravioletas,

absorve uma parte e devolve o restante para o espao, na forma de radiao

trmica, ou raios infravermelhos.A atmosfera, uma capa de gases que envolve

o planeta, responsvel por reter uma parte dessa energia trmica.Este fen-

meno conhecido como "efeito estufa natural".Se no houvesse esta espcie

de "cobertor" protegendo a Terra, a temperatura mdia global seria 30oC mais

baixa, inviabilizando a vida no planeta. Os principais gases responsveis poreste fenmeno so o vapor d'gua, o dixido de carbono (CO2),o oznio (O3),

o metano (CH4),o xido nitroso (N2O), resultantes de processos naturais,alm

dos halocarbonos (HFC) e outros gases industriais, criados pelo Homem.


MUDANAS CLIMTICAS: Entendendo o Problema1


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Os processos que induzem as mudanas do clima podem ser divididos

em internos e externos. Os processos externos ocorrem fora da Terra, por

exemplo,as mudanas da rbita do planeta ao redor do sol e a quantidade de

energia emitida pelo sol. Processos internos ocorrem, por exemplo, nos ocea-

nos, na atmosfera, na biosfera e nos sistemas geolgicos, e incluem as altera-

es na circulao ocenica e atmosfrica, ou as mudanas na composioatmosfrica. Outros processos que afetam o clima incluem erupes vulcni-

cas e o aumento ou diminuio das camadas de gelo.

Na histria da Terra, o clima global tem variado ao longo de milhes

de anos e dever continuar a se comportar assim por processos naturais. O

planeta abriga hoje uma populao crescente de quase 6 bilhes de habi-

tantes, cujos ecossistemas, estruturas urbanas e agricultura se baseiam nas

condies climticas estveis predominantes nesses ltimos 10 mil anos. O

aumento da temperatura global nos ltimos 200 anos o mesmo havido em

um perodo de dez mil anos - a diferena entre uma era glacial e uma erainter-glacial - antes da Revoluo Industrial, quando comeou a ser lanado


Figura 1.1. - Relao entre mudanas climticas e atividades humanas - Fonte: IPCC (2001)


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na atmosfera o dixido de carbono resultante da queima de combustveis

fsseis.

Atividades humanas,como a produo e o consumo de energia -- prin-

cipalmente no setor de transportes e na gerao de eletricidade, sobretudo

atravs da queima de combustveis fsseis, como o carvo mineral,o petrleo

e o gs natural -- tambm geram gases de efeito estufa. Outras atividades

humanas como a gerao de resduos orgnicos que se decompem, a agri-

cultura, a pastagem, a mudana do uso do solo, atravs do desmatamento e

do processo de urbanizao, tambm so importantes contribuintes para a

gerao de gases de efeito estufa (GEE).A partir da Revoluo Industrial,a con-

centrao desses gases na atmosfera aumentou de tal forma que passou a

interferir no processo de manuteno do sistema climtico da Terra. Se as

emisses de GEE continuarem aumentando no ritmo atual, quase certo que

no final do sculo 21 os nveis de concentrao de CO2 na atmosfera duplica-ro em relao aos nveis pr-industriais. Hoje h praticamente consenso

entre os cientistas de que este "efeito estufa intensificado" poder colocar em

risco a vida no planeta.


Figura 1.2. - Indicadores da influncia humana sobre a atmosfera na Era Industrial.

Fonte: IPCC (2001)


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Figura 1.3. - Quadro Comparativo: variaes da temperatura da superfcie da Terra.

Fonte: IPCC (2001)

Segundo os relatrios cientficos publicados pelo Painel Inter-governa-

mental sobre Mudanas Climticas (IPCC), desde a Revoluo Industrial, os

nveis de CO2 aumentaram em volume, de 280ppm (partes por milho) para

quase 360ppm nos dias de hoje. No mesmo perodo, o CH4 teve seu nvel de

concentrao aumentado em volume de 700 ppb (partes por bilho) para

1720 ppb e o N2O, de 275 ppb para 312 ppb. De acordo com os especialistas,

provvel que esse aumento de concentrao de GEE na atmosfera resulte

em um aumento da temperatura mdia global da ordem de 1C a 3,5 C, nos

prximos 100 anos. J tem sido observada a ocorrncia de temperaturas

mdias mais elevadas, assim como o aumento na sua oscilao. A dcada de

noventa registrou as temperaturas mais altas dos ltimos duzentos anos -

provvel que o ano de 1998 tenha sido o ano mais quente de que se tem

registro desde 1860.


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1.2. Os Impactos

Apesar dos avanos tecnolgicos alcanados nos ltimos dez anos,em

termos de modelagem sobre o comportamento do clima,ainda no est claro

o quanto as alteraes apontadas pelos indicadores de mudana do clima(elevao de temperatura, aumento do nvel do mar, entre outros) afetaro a

vida na Terra.Atualmente,persistem dvidas sobre os impactos globais e,prin-

cipalmente, quanto aos impactos regionais e suas conseqncias, mas j exis-

tem as seguintes previses, tambm projetadas nos cenrios desenvolvidos

pelo IPCC:

Os regimes regionais de chuva podem mudar. Em alguns lugares

deve chover mais, mas a chuva deve evaporar mais rpido, deixando os solos

mais secos em perodos crticos da poca de cultivo. Em outros, pode haver

novos perodos de seca, ou de seca mais intensa,diminuindo a quantidade degua disponvel.

As zonas climticas e agrcolas podem se deslocar em direo aos

plos. Ou seja, grandes reas produtoras de alimentos podem sofrer secas e

ondas de calor e reas como o norte do Canad, a Escandinvia, a Rssia e o

Japo, e o sul do Chile e a Argentina podem se tornar mais temperadas.

As geleiras podem derreter e o nvel dos mares subir, ameaando

ilhas e reas costeiras. O nvel mdio global do mar j subiu cerca de 10 a 15

cm no sculo passado e espera-se que o aquecimento global ocasione um

aumento adicional de 15 a 95 cm at o ano 2100 (com uma "melhor estima-tiva" de 50 cm).

A velocidade e a intensidade observadas no aumento da temperatura

so incompatveis com os tempos necessrios adaptao natural dos ecos-

sistemas. Estas mudanas tm efeitos sobre o habitat de diversos animais e

plantas, podendo levar extino de vrias espcies. Afetam tambm a sade

pblica com o aumento das reas sujeitas a dengue e febre amarela, por

exemplo. As mudanas no regime de chuvas podem ameaar seriamente a

segurana alimentar de grandes populaes e a oferta de gua, sem falar no

aumento de intensidade e ocorrncia de eventos climticos extremos, comotufes e furaces.



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2.1. Antecedentes

Em meados da dcada de oitenta, as evidncias cientficas sobre osimpactos das atividades humanas sobre o sistema climtico do planetaaumentaram e, com elas, a preocupao pblica com as questes ambientaisglobais.Reconhecendo a necessidade de obter informaes confiveis e atua-lizadas, a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e o Programa das Na-

es Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) estabeleceram o Painel Inter-governamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) em 1988.

Ainda em 1988, a Assemblia Geral das Naes Unidas pela primeiravez abordou o tema da mudana do clima,adotando a resoluo 43/53 sobrea "Proteo do clima global para as geraes presentes e futuras da humani-dade".

Em 1990, o IPCC lanou o seu Primeiro Relatrio de Avaliao, confir-mando que a mudana do clima era,de fato,uma ameaa e incitando nego-ciao de um acordo global para tratar do problema. A Assemblia Geral das

Naes Unidas respondeu a esses apelos lanando formalmente negociaesrelativas a uma conveno-quadro sobre mudana do clima e estabelecendoum Comit Intergovernamental de Negociao (CIN) para conduzi-las.

O CIN reuniu-se pela primeira vez em 1991 e,depois de 15 meses, ado-tou por consenso a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanado Clima. A Conveno foi aberta a assinaturas na Conferncia das NaesUnidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), a chamada"Cpula da Terra", no Rio de Janeiro, em 4 de junho de 1992 e entrou emvigor no dia 21 de maro de 1994.

Em 1995, foi publicada pelo IPCC a segunda grande avaliao da pes-quisa sobre mudana do clima, escrita e revisada por 2.000 cientistas e espe-


POLTICA INTERNACIONAL DO CLIMA:Buscando Respostas2


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cialistas.Esta avaliao teve grande impacto ao concluir que o clima do plane-ta j estava sendo afetado por emisses passadas e tambm por afirmar que possvel adotar diversas estratgias para reduzir a emisso de gases de efei-to estufa. Conclua que apesar de alguns pases terem reduzido as suas emis-ses, em nvel global elas continuavam aumentando.


Cronologia das Negociaes1988 Naes Unidas e Organizao Meteorolgica Mundial criam o IPCC.1991 Publicado o Primeiro Relatrio do IPCC.1992 Conveno Quadro sobre Mudana Climtica (UNFCC) lanada na

Rio 92 e o Brasil o primeiro a assin-la.1994 Conveno entra em vigor e Brasil a ratifica.

1995 realizada a primeira COP (Conferncia das Partes), em Berlim,Alemanha.1996 Publicado o Segundo Relatrio do IPCC.COP2,em Genebra,Sua..1997 COP3, em Quioto, Japo.1998 Protocolo de Quioto (PQ) aberto assinatura e, nove meses depois,

realizada a COP- 4 em Buenos Aires.1999 COP5, em Bonn, Alemanha.2000 COP6, em Haia, Pases Baixos, que no concluda.2001 Publicado o Terceiro Relatrio do IPCC. Re-convocao da conferncia

com a sigla "COP6 ", em Bonn, Alemanha. COP7, em Marraqueche,Marrocos, em novembro.

2002 Realizada a Rio+10 em Joanesburgo, frica da Sul, e, dois mesesdepois, a COP8, em Nova Delhi, ndia.

2003 COP9 em novembro, em Milo. Regulamentao dos temas ligados aLULUCF.

2004 Parlamento da Rssia ratifica o Protocolo de Quioto (PQ). COP10 emBuenos Aires.

2005 Entrada em vigor do PQ em fevereiro. Primeira MOP (Meeting of the

Parties), reunio das partes ao Protocolo. Incio das negociaes sobreo 2 perodo do Protocolo.

2008 a 2012

Vigncia do primeiro perodo de adoo de medidas para diminuiode emisso segundo o Protocolo de Quioto.


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2.2. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanado Clima (UNFCCC)

A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima de

1992 faz parte de uma srie de acordos recentes, por meio dos quais pases domundo inteiro esto se unindo para enfrentar o desafio do aquecimento global.A Conveno foi negociada durante mais de dois anos e, em 21 de

maro de 1994, foi assinada por 175 pases que se comprometeram a imple-ment-la reconhecendo,assim,a mudana do clima como "uma preocupaocomum da humanidade". Eles se propuseram a elaborar uma estratgia glo-bal "para proteger o sistema climtico para geraes presentes e futuras".

Por que a Conveno to importante? Primeiro, porque reconheceuque o problema existe, apesar das incertezas cientficas que ainda o cercam e

que levam algumas pessoas a afirmarem que no h problema algum. AConveno adotou o "princpio da precauo", onde se estabelece que deve-mos adotar medidas para evitar danos ambientais, preventivamente, mesmoquando no houver certeza cientfica, com base no conhecimento presente,sobre a existncia do problema e sobre os seus possveis efeitos.


De forma a proteger o meio ambiente, uma abordagem de precauo deve

ser adotada amplamente pelos Estados, de acordo com suas capacidades.Quando surgirem ameaas de danos srios ou irreversveis, a falta de plena cer-teza cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas economi-camente efetivas para evitar a degradao ambiental (Agenda 21, Princpio 15)

A Conveno coloca como seu objetivo estabilizar "as concentraesde gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interfern-

cia antrpica perigosa no sistema climtico", e especifica que "esse nvel deve-r ser alcanado num prazo suficiente para permitir aos ecossistemasadaptarem-se naturalmente mudana do clima, que assegure que a produ-o de alimentos no seja ameaada e que permita ao desenvolvimento eco-nmico prosseguir de maneira sustentvel". Assim, admite que previstaalguma mudana no clima, mas que devemos tomar as medidas necessriaspara que esta no seja drstica.

Em 1992, quando a Conveno ainda estava sendo debatida pelosdiplomatas, estava claro que naquele momento no seria possvel chegar a

um acordo global sobre um plano bsico detalhado. Assim, ela foi criadacomo um primeiro passo,estabelecendo um quadro e um processo para que


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se pudesse chegar a um acordo sobre as aes que devem ser empreendidasem reunies futuras. Desta forma, foi possvel iniciar o dilogo entre os pasesmesmo sem que todos estivessem de acordo e incluir, at, quem achava queo problema no existe.


Os interesses de diversos grupos de pases esto representados por dife-rentes conjuntos nas reunies e conferncias internacionais sobre o clima.Osinteresses das partes membros dos tratados so geralmente representadospor grupos de pases com interesses semelhantes. Os principais grupos e suasdenominaes no contexto das negociaes internacionais sobre o clima soos seguintes:

Grupo dos 77 e China - 132 pases em desenvolvimento e a China AOSIS - Aliana de Pequenos Pases Insulares - 43 pases vulnerveis ele-vao do mar

Unio Europia - 15 pases - votam em bloco JUSSCANNZ - pases desenvolvidos no membros da Unio Europia -Japo,EUA,Sua,Canad,Austrlia,Noruega e Nova Zelndia.So membrosconvidados deste grupo: Islndia, Mxico e Repblica da Coria

Umbrella Group (Grupo Guarda-Chuva) - Inclui os pases do JUSSCANNZ,sem a Sua,e incluindo Islndia, Rssia e Ucrnia.

OPEP - organizao dos pases exportadores de petrleo Grupo de pases rabes Observadores - organizaes internacionais como UNEP, UNCTAD, WMO,

OCDE, IEA, ICLEI (representando os Governos Locais) e cerca de 400 orga-nizaes no-governamentais. Podem assistir s reunies sem direito avoto, desde que credenciadas.

Outro mecanismo que confere flexibilidade Conveno o que per-mite que os pases emendem o tratado de acordo com as novas descobertasda Cincia. Assim, podem tomar determinadas medidas ou aprovar "emen-das" e "protocolos" Conveno, como o Protocolo de Quioto, de 1997.

Os pases que assinaram a Conveno - chamados de "Partes daConveno" - concordaram em considerar os possveis efeitos sobre a mudan-a do clima em assuntos relacionados energia, agricultura, recursos naturaise zonas costeiras e a desenvolver programas nacionais para desacelerar asmudanas climticas. A Conveno tambm estimula suas Partes a comparti-

lhar tecnologias e cooperar entre si para a reduo das emisses de gases deefeito estufa.Alm disso, estimula a pesquisa cientfica sobre as mudanas cli-


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mticas atravs da coleta de dados,pesquisa e observao,determinando quecada pas faa o seu "inventrio de emisses" (tais como as relativas aos seto-res industriais e de transporte) e liste os seus "sumidouros" (florestas e outrosecossistemas que absorvem os gases de efeito estufa). Como estes inventriosdevem ser atualizados periodicamente, permitem que as variaes nas emis-ses sejam acompanhadas de forma sistemtica para que se possa determi-nar os efeitos das medidas tomadas para controlar as emisses.

Conferncia das Partes - COP - o rgo supremo da Conveno, compos-to pelas partes signatrias e tem a responsabilidade de manter regularmentesob exame a implementao da Conveno,assim como quaisquer instrumen-

tos jurdicos que a Conferncia das Partes vier a adotar, alm de tomar as deci-ses necessrias para promover a efetiva implementao da Conveno.

A Conveno fornece um "quadro" dentro do qual os governos podemtrabalhar juntos para desenvolver novas polticas e programas que tero gran-des conseqncias na forma como as pessoas vivem e trabalham. um textodetalhado, negociado com cuidado, que reconhece as preocupaes espe-

ciais de diferentes grupos de pases.A Conveno reconhece que os pases mais desenvolvidos so os prin-cipais responsveis pelo aumento dos gases de efeito estufa. As naes quese industrializaram primeiro, como a Amrica do Norte, os pases da Europa eo Japo,conseguiram o nvel de desenvolvimento atual s custas,em parte,daenorme quantidade de carbono que emitiram para a atmosfera no passado.



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Por outro lado, sero os pases menos desenvolvidos e, em algunscasos, mais populosos, os que provavelmente mais sofrero os impactos pre-vistos da mudana climtica, sem terem os recursos financeiros e tecnolgi-cos necessrios para mitig-los.

A Conveno considera o direito das pessoas a aspirarem a uma vidamelhor, o que tem conseqncias sobre o consumo de energia, alimentos,transporte, etc. Atualmente os pases "do Norte", mais industrializados, pos-suem 20% da populao mundial,mas consomem cerca de 80% dos recursos

do planeta, vivendo com uma qualidade de vida que pode ser consideradamuito boa. Como atender os anseios dos outros 80% da populao mundialque consomem apenas 20% dos recursos naturais, sem afetar o sistema clim-tico?

A Conveno admite que a prioridade dos pases em desenvolvimen-to deve ser o seu prprio desenvolvimento social e econmico, e que a suaparcela de emisses globais totais de GEE deve aumentar medida que elesse industrializam; que estados economicamente dependentes de carvo epetrleo enfrentaro dificuldades se a demanda de energia mudar;e que pa-

ses com ecossistemas frgeis, como pequenos pases insulares e de terrenorido, so especialmente vulnerveis aos impactos previstos da mudana do


A Conveno divide os pases em dois grupos: os listados no seu Anexo I(conhecidos como "Partes do Anexo I") e os que no so listados nesse anexo(chamadas "Partes no-Anexo I").

As Partes do Anexo I so os pases industrializados que mais contriburam nodecorrer da histria para a mudana do clima. Suas emissesper capita so maiselevadas que as da maioria dos pases em desenvolvimento e contam com maiorcapacidade financeira e institucional para tratar do problema e so os seguintes:

Alemanha, Austrlia, ustria, Belarus, Blgica, Bulgria, Canad,Comunidade Europia, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha,Estados Unidos da Amrica, Estnia, Federao Russa, Finlndia, Frana,Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Letnia, Liechtenstein,Litunia, Luxemburgo, Mnaco, Noruega, Nova Zelndia, Pases Baixos,

Polnia, Portugal, Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte,Repblica Tcheca, Romnia, Sucia, Sua, Turquia*, Ucrnia.

(Os pases em negrito tambm fazem parte do Anexo II que no inclui os pases classificadoscomo EITs (economias em transio, os pases do ex-bloco sovitico), sublinhados.Os pases

acrescentados ao Anexo I na COP 3, em 1997, esto em itlico e o asterisco (*) indica os pasesque at novembro de 2004 ainda no haviam ratificado a Conveno).

Todos os pases restantes, basicamente os pases em desenvolvimento, formam o grupo dasPartes no-Anexo I.


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clima.Os pases em desenvolvimento no devem ser impedidos de promove-rem o seu desenvolvimento industrial ou serem obrigados a pagar mais caropelas tecnologias que minimizam emisses, j que isto os impediria de pro-porcionar uma melhor qualidade de vida aos seus cidados.

Ao reconhecer que os pases mais pobres tm direito ao desenvolvi-mento econmico e atribuir aos pases ricos a maior parte da responsabilida-de na luta contra a mudana climtica e tambm a maior parte da conta a serpaga, a Conveno criou o princpio das "responsabilidades comuns, pormdiferenciadas". Em seu primeiro princpio bsico a Conveno afirma que,como a maior parte das emisses antigas e atuais dos pases desenvolvidos,estes devem tomar a iniciativa na luta contra a mudana de clima e seus efei-tos atravs de compromissos especficos como a transferncia de tecnologiae assistncia financeira. Alm disso, os compromissos relacionados limitao

das emisses e ao aumento dos sumidouros recaem sobre os pases da OCDEe das economias em transio (Europa Central e Oriental e a ex-UnioSovitica).

A Conveno exige que as tecnologias e o conhecimento tcnico acu-mulado nos pases mais desenvolvidos sejam repassados aos mais pobres, jque inegvel que a tecnologia ser fundamental para a soluo deste pro-blema. A tecnologia poder, por exemplo, nos ajudar a adotar fontes mais lim-pas de energia e a us-las com mais economia, poder promover processosindustriais mais eficientes e aumentar a produo de alimentos.

Outro importante aspecto abordado pela Conveno a educao.Aspessoas precisam ser informadas sobre as mudanas climticas e tambmsobre outras questes relativas ao desenvolvimento sustentvel e sobre asconseqncias de seu comportamento e estilo de vida. O nvel de impactoambiental causado pelas pessoas depende da forma como estas usam osrecursos naturais e da densidade demogrfica.

A Conveno apia o conceito de desenvolvimento sustentvel, ouseja,um modelo de desenvolvimento que permita uma boa qualidade de vidapara todos sem a destruio do ambiente natural do planeta do qual depen-

dem todas as formas de vida.Para isto, preciso que os recursos naturais sejamutilizados em um ritmo que permita a sua reposio de forma que as futurasgeraes possam desfrutar das mesmas oportunidades que as atuais.

Viver de modo sustentvel, ou seja, compatibilizando a conservaoambiental com o desenvolvimento econmico, um princpio que precisa seradotado por todos. Nos ltimos vinte anos ficou claro que no mais cabveluma economia ou uma sociedade saudvel com tanta pobreza e degradaoambiental. O desenvolvimento econmico no pode parar, mas pode mudarde rumo para se tornar menos destrutivo. O desafio transformar a conscin-

cia em ao, e fazer a transio para formas sustentveis de desenvolvimentoe estilo de vida.



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2.3. O Protocolo de Quioto (PQ)

Protocolos so acordos internacionais independentes ligados a um tra-tado j existente.Assim,em 1997,com base nas evidncias cientficas e negocia-

es entre os pases signatrios, foi estabelecido o Protocolo de Quioto, regula-mentando os compromissos assumidos na Conveno do Clima, propondoinclusive as metas e prazos para seu cumprimento pelos pases do Anexo 1.

A Conveno j estabelecia que os pases deveriam estabilizar suasemisses,o Protocolo define o compromisso de uma reduo coletiva de pelomenos 5% em relao aos nveis de 1990 no perodo de compromissos de2008 - 2012 para o CO2, CH4 e N2O e em relao aos nveis de emisses de1995 para os HFCs, PFCs e SF6. Alm disso, estabelece o compromisso de um"progresso demonstrvel" em relao a esta meta at 2005, alm de revises

peridicas das metas, sendo que as discusses para um segundo compromis-so devem comear at 2005.O Protocolo de Quioto entra em vigor no nonagsimo dia aps a data

em que pelo menos 55 Partes (pases) da Conveno, englobando as Partesincludas no Anexo I que contabilizaram no total pelo menos 55% das emis-ses totais de CO2 em 1990 das Partes includas no Anexo I, tenham deposi-tado seus instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso. At 05de outubro de 2004, 126 pases, responsveis por 44,2% das referidas emis-ses, j haviam ratificado. Aps a ratificao da Rssia em novembro de 2004,

o Protocolo entrar em vigor em 16 de fevereiro de 2005.Para que a meta possa ser representada por um nico indicador, os seis

principais gases de efeito estufa foram combinados em uma "cesta" e expressosem tonelada equivalente de CO2. O dixido de carbono de longe o gs maisimportante, sendo o setor de energia responsvel por mais de 80% do total dasemisses de gases causadores do efeito estufa de pases industrializados, em1995. O desmatamento tem sido apontado como a segunda maior fonte deemisses de CO2,mas a definio de metodologias para calcular o contedo decarbono por classificao vegetal e a quantidade de carbono que pode ser

absorvida por reas de plantao ainda objeto de estudos controversos.O segundo gs mais importante coberto pelo Protocolo de Quioto o

metano,emitido por processos como o cultivo de arroz,a ruminao do gadoe decomposio do lixo orgnico. Essas emisses so consideradas control-veis nos pases em desenvolvimento,embora difceis de medir, e ainda so umdesafio em pases pobres.

O xido nitroso emitido principalmente pelo uso de fertilizantes,sendo considerado controlado nos pases industrializados, como o meta-no,.uma vez que suas emisses so estveis ou decrescentes.

Um grupo de GEE importante, no coberto pelo Protocolo de Quioto,inclui os clorofluorcarbonos, ou CFCs. Estes gases so controlados por um



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outro instrumento legal, o Protocolo de Montreal sobre Substncias queDestroem a Camada de Oznio,assinado em 16 de setembro de 1987. Graasa este acordo, as concentraes atmosfricas de CFCs esto se estabilizando,devendo cair nas prximas dcadas. Mas alguns gases desenvolvidos comosubstitutos dos CFCs, tais como os HFCs e PFCs tm um potencial de aqueci-mento global altssimo e preciso garantir que a soluo de um problemano acabe, por outro lado, gerando maiores conseqncias negativas.

Um outro gs produzido pelo homem,o SF6 (hexafluoreto de enxofre), utilizado como isolante eltrico, condutor de calor e agente refrigerante.Molcula por molcula, acredita-se que seu potencial de aquecimento globalseja 23.900 vezes maior que o do dixido de carbono.


Tabela Comparativa de GEE e seus respectivos PAG (GWP)Potencial de Aquecimento Global - PAG(Global Warming Potential -GWP)

Fonte:Atmosphere, Climate & Environment Information Programme - UK

O Potencial de Aquecimento Global (PAG - ou Global Warming Potential- GWP) mede a influencia dos gases de efeito estufa sobre o efeito estufa natu-ral, incluindo a propriedade das molculas de GEE de absorver ou reter calor,alm do tempo que o gs permanece na atmosfera antes de ser removido oudecomposto (sua vida atmosfrica, ou permanncia). Assim, possvel avaliarqual a contribuio de cada gs para o aquecimento global. O indicador GWPtambm pode ser usado para definir o impacto dos GEE ao longo do tempo.Aescala temporal costuma ser dada para perodos de 20, 100 e 500 anos. A con-

centrao dos GEE na atmosfera decai ao longo do tempo devido a processosnaturais de remoo e, conseqentemente, sua influncia sobre o efeito estufadiminui. Convencionou-se adotar o PAG do dixido de carbono (CO2) comosendo 1 para toda a escala temporal. Os PAG de outros GEE so medidos emrelao ao CO2. Entretanto, embora muitos tenham o PAG maior, o CO2 conti-nua sendo o mais importante GEE devido a sua alta concentrao na atmosfe-ra, contribuindo para cerca de 60% do efeito estufa intensificado

Gs de Efeito Estufa - GEE 20 anos 100 anos 500 anosDixido de Carbono (CO2) 1 1 1Metano (CH4) 62 23 7xido Nitroso (N2O) 275 296 156CFC-12 7900 8500 4200

HCFC-22 4300 1700 520


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Para que o Protocolo de Quioto atinja os seus objetivos, os cortes nasemisses precisam ser medidos de forma confivel e, para isto, cada pas terque criar um sistema nacional eficaz para estimar suas emisses e verificar seforam reduzidas e estes sistemas devero possibilitar a comparao entre side forma que todo o processo seja transparente.

O Protocolo permite que os governos que cortarem mais emissesdo que o exigido pela sua meta nacional "guardem" o "excesso" como cr-ditos para futuros perodos de compromisso. Mas o que acontece se asemisses de um pas ultrapassam o permitido pela sua meta? Disposiessobre o no-cumprimento ainda precisam ser desenvolvidas. Por enquanto,as penalidades definidas pelos Acordos de Marraqueshe se referem princi-palmente participao desses pases nos mecanismos de flexibilizao,por exemplo.

Os governos podem minimizar as emisses propondo polticas, crian-do ou extinguindo subsdios, implementando regulamentaes e criandocondies favorveis para que o setor de negcios busque suas prprias solu-es tecnolgicas e para que a sociedade civil participe.As pessoas podem terum papel muito importante, se conscientizadas sobre as mudanas necess-rias em seus hbitos de consumo e combate ao desperdcio, criando assimmassa crtica para legitimar as polticas pblicas de proteo ao clima.

2.4. Os Atores RelevantesA mudana de clima um problema que afetar a todos, em todo o

mundo. Assim,a responsabilidade por mitig-lo tambm de todos os grupossociais e indivduos, em todo o mundo, de acordo com as possibilidades e acapacidade de cada um.Mas certamente todos tm um papel a desempenhar:

A comunidade internacional pode fortalecer os instrumentos neces-srios, garantindo que os objetivos da Conveno do Clima sejam assegura-dos e que o Protocolo de Quioto entre em vigor.

Os pases (ou governos nacionais) podem adotar polticas para pro-mover eficincia energtica e tecnologias "mais limpas", podem reduzir asemisses do setor agrcola, desenvolver programas que protejam os cidadose a economia contra possveis impactos da mudana do clima, apoiar pesqui-sa sobre o sistema climtico,prestar assistncia a outros pases em necessida-de, e promover uma conscientizao pblica sobre essa questo.

As cidades e estados (ou governos locais e regionais) podem imple-mentar a Conveno em nvel local e regional, melhorar a eficincia energti-ca de seus sistemas de transporte, edifcios pblicos e infra-estrutura pblica

em geral, promover o reflorestamento, tratar seus resduos de forma a reduziremisses e controlar seus prprios nveis de emisses.



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As indstrias podem desenvolver tecnologias e produtos eficientesdo ponto de vista energtico, e melhores mtodos para reduzir as emissesde gases de efeito estufa de outros setores, incluindo a fabricao de cimen-to, a agricultura e a eliminao de resduos.

O setor agrcola pode reduzir as emisses de GEE atravs da reduodo uso de fertilizantes no cultivo de alimentos, alm de poder adotar novasprticas na criao de animais.

As escolas e universidades podem promover mais pesquisas sobremudana do clima, introduzindo essa questo nos seus programas tanto paracrianas como para adultos.

As pessoas podem mudar seus estilos de vida, padres de consumo ea forma como utilizam produtos, transportes e energia, tanto em casa comono trabalho. Tambm podem aprender mais sobre as mudanas climticas,

informar outras pessoas e promover programas comunitrios.

2.5. Os Mecanismos de Flexibilizao

O Protocolo de Quioto regulamenta a Conveno sobre Mudana doClima, estabelecendo metas de reduo de emisses apenas para os pasesindustrializados, sem deixar de reconhecer que os pases em desenvolvimen-to tambm tm um papel a desempenhar.

Um dos maiores desafios foi estabelecer como os 40 pases desenvol-vidos poderiam dividir a responsabilidade para alcanar as metas propostas.Devido s diferenas de matriz energtica, recursos, populao, tradies eoutras, no era possvel reunir todos em um nico bloco.

Depois de intensas negociaes, onde cada pas ofereceu suas poss-veis metas de reduo sem relao direta com qualquer critrio de responsa-bilidade desses pases, o Protocolo atribuiu uma meta para cada um deles.Ficou estabelecida a reduo de pelo menos 5% em relao ao ano de 1990,para os pases desenvolvidos, a qual deve ser atingida por meio de cortes de

8% na Unio Europia (UE), Sua e na maioria dos Estados da Europa Centrale Oriental; 7% nos EUA; e 6% no Canad, Hungria, Japo e Polnia. NovaZelndia, Rssia e Ucrnia devem estabilizar suas emisses, enquanto aNoruega pode aumentar suas emisses em at 1%, a Austrlia em at 8% e aIslndia em at 10%. A Unio Europia fez um acordo interno para atender aseus diversos membros e ainda assim atingir sua meta de 8%.

J os pases com economias em transio tm mais flexibilidade paraescolher o ano base em relao ao qual suas metas de reduo de emissesdevem ser estabelecidas, alm de no terem o compromisso dos pases mais

ricos de fornecer recursos financeiros e facilitar a transferncia de tecnologiapara pases em desenvolvimento.


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Os pases em desenvolvimento no tm uma meta ou cronogramaespecficos, mas devem tomar medidas para tratar das questes da mudanade clima e devem estimar e relatar as emisses antrpicas por fontes e asremoes antrpicas por sumidouros dos GEE no controlados peloProtocolo de Montreal.

Como os custos variam de pas para pas e cada um tem as suas parti-cularidades, o Protocolo criou um mecanismo inovador atravs do qual asPartes podem adquirir crditos por reduzir emisses em outros pases. OProtocolo estabeleceu quatro mecanismos atravs dos quais possvel obterestes crditos:

Implementao Conjunta - JI (Joint Impementation)Implementao conjunta o mecanismo de flexibilidade negociado bila-

teralmente definido no Artigo 6 do Protocolo de Quioto, que ajuda os pasesdo Anexo I a atender em parte seus compromissos de reduo de emissesdurante o primeiro perodo de vigncia do Protocolo, de 2008 a 2012. O cum-primento das metas de Quioto, com fora de lei, dever ser alcanado atravsdo investimento em projetos de abatimento de carbono em outros pases doAnexo I.Governos nacionais e entidades participantes do JI geram crditos de

emisses chamados "Unidades de Reduo de Emisses", ERU (EmissionReduction Units), que podem ser usados pelas Partes Anexo I no atendimen-to a suas prprias metas,ou como "commodities",a serem comercializadas nomercado internacional de emisses de carbono.

Na fase piloto do JI, lanada em 1995, os projetos eram chamados deAtividades de Implementao Conjunta, AIJ (Activities Implemented Jointly),incluindo cooperao aos pases no compromissados com limites de redu-o de emisses.O objetivo de se realizar esses projetos era adquirir experin-cia, e no gerar crditos de reduo de emisses.Os projetos JI podiam come-

ar a partir de 2000, mas s podero gerar os crditos ERUs a partir de 2008.

Comrcio de Emisses (Emissions Trading)

O Comrcio de Emisses - ET (Emissions Trading) foi estabelecido peloArtigo 17 do Protocolo de Quioto. Este instrumento de mercado permite queos pases do Anexo I (basicamente pases industrializados), comprem o direi-to de emitir gases de efeito estufa, de outros pases do Anexo I que tenham

conseguido reduzir suas emisses alm de suas metas estabelecidas. Ocomrcio pode ser realizado entre governos nacionais ou entre setores onde



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as quantidades designadas de emisses permitidas tenham sido aloca-das a entidades sub-nacionais. Cada pas do Anexo I pode obter per-misso para comercializar somente parte das suas emisses compro-missadas para o perodo 2008-2012.

Bolhas

Consiste em tratar conjuntamente a reduo de emisses geradas porum agrupamento de fontes numa determinada rea. Os pases integran-tes da "bolha" estabelecem um limite de reduo que pode ser diferencia-do entre cada pas.

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL (CleanDevelopment Mechanism - CDM)

O mecanismo de desenvolvimento limpo foi definido pelo artigo12 do Protocolo de Quioto e multilateral,ao contrrio do JI que bila-teral. Na prtica, seus principais objetivos so diminuir o custo total dareduo de emisses de gases de efeito estufa para os pases do AnexoI, e, ao mesmo tempo, apoiar iniciativas que promovam o desenvolvi-

mento sustentvel em pases no industrializados. O MDL permite queas partes do Anexo I ao Protocolo de Quioto atendam complementar-mente seus compromissos, de maneira econmica, atravs do investi-mento em projetos de mitigao em pases em desenvolvimento queno tm compromissos de reduo e onde o custo de implementaode tais projetos seja menor.

Estes mecanismos de flexibilizao s podero ser utilizados quan-do o Protocolo de Quioto entrar em vigor.


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O Brasil foi o principal responsvel pela criao do MDL ao propor, em1997, como parte de uma metodologia para contabilizar emisses e atribuirresponsabilidades. A Proposta Brasileira inclua a criao de um Fundo deDesenvolvimento Limpo, formado por recursos financeiros originados depenalidades sobre os pases desenvolvidos que no cumprissem as suasmetas de reduo de emisses e utilizado para desenvolver projetos em pa-ses em desenvolvimento. Em Quioto a idia foi modificada e estabeleceu-se o

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que permite que pases desenvolvi-dos (Anexo I) possam abater parte de suas emisses atravs de ajuda financei-ra a projetos de pases no-Anexo I.

O objetivo do MDL ajudar as Partes No-Anexo I da Conveno atambm contriburem para os seus objetivos, implementando projetos volta-dos para o desenvolvimento sustentvel e, ajudar as Partes Anexo I a cumpri-rem os compromissos assumidos de reduo de emisses de gases de efeitoestufa.

Os projetos implementados devem resultar na reduo de emisses

de gases de efeito estufa ou no aumento da remoo de CO2 atravs da subs-tituio de fontes de energia fsseis por renovveis, tecnologias mais eficien-tes, reflorestamento, aproveitamento de gases de aterros sanitrios e melho-rias em eficincia no uso dos transportes.

Ao investir em um projeto de MDL,os pases do Anexo I podem receberos crditos chamados de Redues Certificadas de Emisses - CERs (CertifiedEmission Reductions),os quais podem ser subtrados de suas metas, ou vendi-dos como "commodities" no mercado mundial de carbono. Os crditos deemisses oriundos do MDL podem ser contabilizados a partir de 2000 e os cr-

ditos gerados antes de 2008 podem ser guardados para serem usados duran-te o primeiro perodo de contabilizao dentro da vigncia do Protocolo de

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)3


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Quioto, de 2008 a 2012.Assim,a Inglaterra,por exemplo,pode investir em reflo-restamento ou no melhoramento de transportes no Brasil e troc-los por cr-ditos contabilizando em sua "cota" a reduo de emisses obtida. Mas o proje-to que gerar certificados de reduo de emisses deve demonstrar emissesmenores do que aquelas que aconteceriam sem o projeto, de forma a garantirque haja benefcios reais, mensurveis e de longo prazo.

3.1. Quem Pode Participar

Os principais atores (ou stakeholders, no jargo internacional) dos projetos MDL so chamados de investidores e anfitries. Os investidores soPartes do Anexo I (empresas,ONGs,e agncias governamentais) que investem

em projetos de MDL em pases no Anexo I e recebem crditos, na forma deRedues Certificadas de Emisses (RCEs ou CERs, da sigla em ingls) emtroca. Anfitries so as entidades das Partes No Anexo I que recebem inves-timentos de MDL em seus pases.

Podem participar as Partes ou entidades pblicas ou privadas destasPartes desde que devidamente autorizadas.As atividades de projeto podem serimplementadas atravs de parcerias e o setor privado tem boas oportunidadesde participao j que tem um grande potencial para reduzir emisses. Almdisso, pode receber fluxos crescentes de investimentos para atividades de pro-

jeto MDL j que o mesmo foi concebido para ser um mecanismo de mercado.De acordo com o Banco Mundial, o valor estimado de mercado dasRedues Certificadas de Emisso (CER) de gases de efeito estufa est entreUS$ 5.00 e US$ 15.00 por tonelada de carbono reduzido.

Para que as atividades sejam elegveis preciso que: Contribuam para o objetivo da Conveno Resultem em redues adicionais de gases de efeito estufa em com-

parao com o que ocorreria sem a implantao das atividades emquesto.

Contribuam para o desenvolvimento sustentvel do pas no qualforem implementadas

Demonstrem benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacio-nados com a mitigao da mudana do clima.

3.2. Redues Certificadas de Emisses (RCEs)

Os resultados das atividades de projeto relativas reduo de emis-

ses se transformam em Redues Certificadas de Emisses - RCEs - que somedidas em tonelada mtrica equivalentes de dixido de carbono. Estas



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Os participantes das atividades de projeto podero tambm comer-cializar ou revender as RCEs na expectativa de sua futura valorizao em fun-o da demanda e, organizaes comprometidas com a reduo das emis-ses, como ONGs, podem comprar RCEs sem objetivo de revend-las, masapenas para retir-las do mercado, contribuindo assim para a reduo das

emisses.As Partes elegveis para participarem em atividades de projeto MDLso aquelas que: Ratificaram o Protocolo de QuiotoTenham suas quantidades devidamente calculadas e registradasTenham um sistema contbil nacional para gases de efeito estudaTenham criado um Registro Nacional, eTenham enviado o Inventrio Nacional de gases de efeito estufa Conveno

3.3. Metodologia

As atividades de projeto devem ser submetidas a um processo de afe-rio e verificao para que as RCEs sejam emitidas. Este processo conduzi-do por instituies ligadas ao MDL, tais como:

Conselho Executivo do MDL - Supervisiona o funcionamento doMDL, credencia as Entidades Operacionais Designadas, registra as atividadesde projeto do MDL, emite as RCEs, desenvolve e opera o Registro do MDL e

estabelece e aperfeioa as metodologias para definio da linha de base,monitoramento e fugas.

ento se transformam em crditos que podem ser utilizados pelas PartesAnexo I para contribuir com suas metas de reduo de emisses a um customais baixo.Mecanismos adicionais de implementao vo estimular a criaode um novo mercado internacional, cuja mercadoria sero as redues certi-ficadas.


Uma unidade de RCE igual a uma tonelada mtrica de dixido de carbo-no equivalente,calculada de acordo com o Potencial de Aquecimento Global,ndice divulgado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica eutilizado para uniformizar as quantidades dos diversos gases de efeito estufaem termos de dixido de carbono equivalente, possibilitando que as unida-

des de redues de emisses de diferentes gases sejam somadas.


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Autoridade Nacional Designada (AND) - So indicadas pelos gover-nos dos pases que participam de uma atividade de projeto do MDL e desig-nadas Conveno. A AND atesta que a participao dos pases voluntriae se as atividades de projeto contribuem para o desenvolvimento sustentveldo pas. Aprova as atividades de projeto do MDL.

No Brasil, a AND a Comisso Interministerial de Mudana do Clima -CIMGC, presidida pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e vice-presididapelo Ministrio do Meio Ambiente. composta ainda por representantes dosMinistrios das Relaes Exteriores;da Agricultura,Pecuria e Abastecimento;dos Transportes; das Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto;

do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da Casa Civil da Presi-dncia da Repblica. A secretaria executiva da Comisso desempenhadapelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. A CIMGC foi estabelecida porDecreto Presidencial em 7 de julho de 1999 que indica que esta deve levarem conta "a preocupao com a regulamentao dos mecanismos doProtocolo de Quioto e, em particular, entre outras atribuies, estabelece quea Comisso ser a autoridade nacional designada para aprovar os projetosconsiderados elegveis do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, cabendo,tambm, Comisso definir critrios adicionais de elegibilidade queles con-

siderados na regulamentao do Protocolo de Quioto". A Comisso podersolicitar colaborao de rgos pblicos e privados e entidades representa-tivas da sociedade civil, trabalhando de forma articulada na realizao desuas atribuies.


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Pases AND

Argentina Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarollo LimpioSecretaria de Ambiente y DesarrolloBolivia Programa Nacional en Cambio Climtico - Oficina MDL

Ministerio de los Recursos Naturales y el Medio AmbienteBrazil Comisin Interministerial de Cambio Climtico GlobalChile Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)Colombia Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo

TerritorialCosta Rica Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC),

Ministerio de Ambiente y Energia (MINAE)El Salvador Ministerio del Medio Ambiente y Recursos NaturalesEcuador Ministro de Ambiente del EcuadorHonduras Secretara de Estado en los Despachos de Recursos

Naturales y AmbienteNicaragua Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climatico,

Ministerio del Ambiente y Recursos NaturalesMexico Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de

Emisiones y captura de Gases de Efecto Invernadero

Panama Autoridad Nacional del AmbienteParaguay Secretaria del AmbientePeru Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)Uruguay Unidad de Cambio Climtico (UCC)

Autoridades Nacionais Designadas, ANDs,para alguns pases da Amrica Latina



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Entidades Operacionais Designadas - So entidades nacionais ouinternacionais credenciadas pelo Conselho Executivo e designadas pelaConferncia das Partes e Reunio das Partes (COP/MOP), a qual ratificar ouno o credenciamento feito pelo Conselho Executivo. As responsabilidadesdas Entidades Operacionais Designadas - EODs consistem em: Validar atividades de projetos do MDL de acordo com as decises de

Marraqueche; Verificar e certificar redues de emisses de gases de efeito estufa e remo-

es de CO2; Manter uma lista pblica de atividades de projetos do MDL; Enviar um relatrio anual ao Conselho Executivo; Manter disponveis para o pblico as informaes sobre as atividades de projetodo MDL,que no sejam consideradas confidenciais pelos participantes do projeto.

Ciclo do Projeto

As atividades de projeto podem ser consideradas elegveis desde queatendam aos seguintes requisitos:

Participao voluntria; Aprovao do pas no qual as atividades forem implementadas; Atinjam os objetivos de desenvolvimento sustentvel definidos pelo

pas no qual as atividades de projeto forem implementadas; Reduzam as emisses de gases de efeito estufa de forma adicional ao

que ocorreria na ausncia da atividade de projeto do MDL; Contabilizem o aumento de emisses de gases de efeito estufa que

ocorrem fora dos limites das atividades de projeto e que sejam men-surveis e atribuveis a essas atividades;

Levem em considerao a opinio de todos os atores (indivduos,gru-pos e comunidades afetadas ou com possibilidade de ser afetadaspela atividade de projeto do MDL) que sofrero os impactos das ati-vidades de projeto e que devero ser consultados a esse respeito;

No causem impactos colaterais negativos ao meio ambiente local;

Proporcionem benefcios mensurveis, reais e de longo prazo relacio-nados com a mitigao da mudana do clima;

Estejam relacionadas aos gases e setores definidos no Anexo A doProtocolo de Quioto ou se refiram s atividades de projetos de reflo-restamento e florestamento desenvolvidas considerando as ques-tes de no-permanncia, adicionalidade, fuga, incertezas e impactosscio-econmicos e ambientais, inclusive os impactos sobre a biodi-versidade e os ecossistemas naturais.

No ocasionem desvio da assistncia oficial para o desenvolvimento

e sejam distintas e no contem como parte das obrigaes financei-ras assumidas junto Conveno por essas Partes. Recomenda-se,



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ainda, que Partes do Anexo I se abstenham da utilizao de RCEsgeradas a partir de tecnologia nuclear.

Para resultar em RCEs, as atividades de projeto do MDL devem passarpelas seguintes etapas do Ciclo do Projeto:

(1) Elaborao do Documento de Concepo do Projeto - DCP;(2) Validao/Aprovao;(3) Registro;(4) Monitoramento;(5) Verificao/Certificao;(6) Emisso e aprovao das RCEs.


Figura 3.3.1. Ciclo de Projeto - Fluxograma

Fonte:Site UNFCCC-MDL)


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Os procedimentos para a elaborao do Documento de Concepo doProjeto e demais exigncias para a aprovao do projeto ainda no estodevidamente consolidados e vm sendo aprimorados constantemente.

Para verificar as etapas necessrias acesse o stio: www.climatem-po.org.br

Indicamos abaixo brevemente quais os passos necessrios atualmenteressaltando que os critrios e exigncias ainda esto sujeitos a mudanas.

(1) Elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP)

Alm da descrio das atividades de projeto e de seus participantes,o DCP dever incluir a descrio da metodologia da linha de base; das meto-dologias para clculo da reduo de emisses de gases de efeito estufa,parao estabelecimento dos limites das atividades de projeto e para o clculo das

fugas. Deve, ainda, conter a definio do perodo de obteno de crditos,um plano de monitoramento, a justificativa para adicionalidade da ativida-de de projeto, relatrio de impactos ambientais, comentrios dos atores einformaes quanto utilizao de fontes adicionais de financiamento.

Metodologia da linha de base das atividades de projeto do MDL

A linha de base o cenrio que representa, de forma razovel, as emis-ses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes que ocorreriam na ausn-cia da atividade de projeto proposta, incluindo as emisses de todos os gases,setores e categorias de fontes listados no Anexo A do Protocolo de Quioto,

que ocorram dentro do limite do projeto.As RCEs sero calculadas pela diferena entre as emisses da linha debase e as emisses verificadas em decorrncia das atividades de projeto doMDL,incluindo as fugas.A linha de base qualificada e quantificada com baseem um Cenrio de Referncia.Para estabelecer a linha de base de atividade deprojeto do MDL, os participantes devem adotar a abordagem metodolgicaconsiderada mais apropriada para a atividade de projeto, e justificar a suaescolha:

Abordagens Metodolgicas: emisses status quo: emisses atuais ou histricas existentes, confor-

me o caso; condies de mercado: emisses de uma tecnologia reconhecida e

economicamente atrativa,levando em conta as barreiras para o inves-timento;

melhor tecnologia disponvel: a mdia das emisses de atividades deprojeto similares realizadas nos cinco anos anteriores elaborao dodocumento de projeto, em circunstncias sociais, econmicas,

ambientais e tecnolgicas similares,cujo desempenho esteja entre osprimeiros 20% (vinte por cento) de sua categoria.



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Os participantes de uma atividade de projeto do MDL podero propornovas abordagens metodolgicas, o que, no entanto, depender de aprova-o pelo Conselho Executivo.

Limite do projeto

O limite do projeto abrange todas as emisses de gases de efeito estu-fa, sob controle dos participantes das atividades de projeto que sejam signifi-cativas e atribuveis, de forma razovel, a essas atividades.

Fuga

A fuga corresponde ao aumento de emisses de gases de efeito estu-fa que ocorra fora do limite da atividade de projeto do MDL e que, ao mesmotempo, seja mensurvel e atribuvel atividade de projeto. A fuga deduzida

da quantidade total de RCEs obtidas pela atividade de projeto do MDL. Dessaforma, so considerados todos os possveis impactos negativos em termosemisso de gases de efeito estufa.

Definio do perodo de obteno de crditos

O perodo de obteno de crditos pode ter durao:(i) de 7 anos, com no mximo duas renovaes, totalizando trs pero-

dos de 7 anos, desde que a linha de base seja ainda vlida ou tenhasido revista e atualizada;

(ii) de 10 anos, sem renovao.

Plano de monitoramento

O plano de monitoramento inclui a forma de coleta e armazenamentode todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de gasesde efeito estufa, de acordo com a metodologia de linha de base, que tenhamocorrido dentro ou fora dos limites do projeto, desde que sejam atribuveis aeste e, dentro do perodo de obteno de crditos.

Justificativa para adicionalidade da atividade de projetoA justificativa para adicionalidade do projeto a demonstrao de

como as atividades de projeto reduzem emisses de gases de feito estufa,alm do que ocorreria na ausncia do projeto.

Documento e referncias sobre impactos ambientais

Refere-se documentao e s referncias sobre os impactos causa-dos pelas atividades de projetos considerados significativos pelos seus parti-cipantes, incluindo um relatrio de impacto ambiental e o termo de refern-

cia da avaliao de impacto ambiental.



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Resumo dos comentrios dos atores

Inclui o resumo dos comentrios recebidos e um relatrio de como oscomentrios foram levados em considerao nas atividades do projeto do MDL.

Informaes sobre fontes adicionais de financiamento

So informaes sobre as fontes pblicas de financiamento destinadass atividades do projeto, evidenciando que o financiamento no resultou dedesvio de Assistncia Oficial ao Desenvolvimento - AOD e que distinto e nocontabilizado como parte das obrigaes financeiras das Partes Anexo I queparticipam da atividade de projeto.

(2) Validao e Aprovao

Com base no DCP, a Entidade Operacional Designada ir avaliar e vali-

dar a atividade de projeto do MDL propostaA EOD,antes de submeter o DCP ao Conselho Executivo, dever ter rece-bido de cada participante da atividade de projeto uma aprovao formal das res-pectivas ANDs quanto participao voluntria.No caso do pas onde so imple-mentadas as atividades de projeto,deve ter recebido a confirmao de que a ati-vidade de projeto contribui para o desenvolvimento sustentvel do pas. Essaconfirmao dever ser disponibilizada ao pblico e aberta para comentrios.

(3) Registro

O registro a aceitao formal pelo Conselho Executivo da atividadede projeto do MDL com base no relatrio de validao da EOD. O registro uma etapa necessria e anterior verificao/certificao e emisso das RCEs.As RCEs s devem ser emitidas para um perodo de obteno de crditos comincio aps a data de registro de uma atividade de projeto do MDL.

(4) Monitoramento

O mtodo de monitoramento dever estar de acordo com metodolo-gia previamente aprovada ou,se utilizada nova metodologia, dever ser apro-

vada ou sua aplicao ter se mostrado bem-sucedida em algum outro lugar.A implementao do plano de monitoramento cabe aos participantes do pro-jeto e quaisquer revises no plano de monitoramento devem ser justificadase submetidas novamente para validao. A implementao do plano demonitoramento registrado uma condio para a verificao/certificao eemisso das RCEs e, portanto, dever ser submetida previamente EOD deforma a passar para a quinta etapa, verificao/ certificao.

(5) Verificao e Certificao

A Entidade Operacional Designada - EOD verificar se as redues deemisses de GEE monitoradas ocorreram como resultado da atividade de pro-



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jeto do MDL.A declarao da certificao enviada aos participantes da ativi-dade de projeto, s Partes envolvidas e ao Conselho Executivo e, posterior-mente, tornada pblica. A EOD ir:

verificar as metodologias utilizadas; assegurar que a metodologia e documentao esto completas e, se

necessrio, recomendar correes; determinar as redues de emisses de gases de efeito estufa; informar aos participantes das atividades de projeto quaisquer modi-

ficaes necessrias; providenciar o relatrio de verificao para os participantes da ativi-

dade de projeto.A EOD dever ainda:

fazer inspees de campo;

entrevistar os participantes do projeto e os atores locais; coletar dados e medies; observar prticas estabelecidas; testar a acurcia do equipamento de monitoramento.

(6) Emisso das RCES

O relatrio de certificao incluir solicitao para que o ConselhoExecutivo emita um montante de RCEs correspondente ao total de emissesreduzidas obtidas pela atividade de projeto do MDL. A emisso ocorrer 15

(quinze) dias aps o recebimento da solicitao, a menos que uma das Partesenvolvidas na atividade de projeto ou pelo menos trs membros do ConselhoExecutivo requisitem a reviso da emisso das RCEs. Essa reviso deve limitar-se a questes de fraude, mau procedimento ou de incompetncia da EOD.Nesse caso, o Conselho Executivo dever finalizar, em 30 (trinta) dias,a reviso.O administrador do Registro do MDL, subordinado ao Conselho Executivo,deposita as RCEs certificadas nas contas abertas nesse mesmo Registro, deacordo com o solicitado no Documento de Concepo do Projeto, em nomedas devidas Partes,bem como dos participantes das atividades de projeto do

MDL, j deduzida parcela equivalente a 2% dos total das RCEs, que ser inte-gralizada em um fundo de adaptao, destinado a ajudar os pases mais vul-nerveis a se adaptarem aos efeitos adversos da mudana do clima.Outra par-cela, determinada pela COP, por recomendao do Conselho Executivo, serutilizada para cobrir despesas administrativas do MDL.

3.4. Projeto de Pequena Escala

As atividades de projetos de pequena escala passaro por um ciclo deprojeto mais gil. O Conselho Executivo desenvolveu modalidades e procedi-



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mentos simplificados para alguns tipos de atividades de pequena escala osquais foram aprovados na COP-8. Uma exigncia do projeto de grande escalaque no solicitada no caso de projeto de pequena escala a demonstraoextensiva de que no ocorrer fuga de emisses com a implantao do pro-jeto. necessrio, entretanto, que o proponente de um projeto de pequenaescala comprove que o mesmo no parte de um grande projeto que foi des-membrado para ser classificado desta forma.

As seguintes atividades classificam-se como atividades de projeto depequena escala do MDL:

atividades de projeto de energia renovvel com capacidade mximade produo equivalentea at 15 MW (ou uma equivalncia adequada);

atividades de projeto de melhoria da eficincia energtica,que reduzam o

consumo de energia pelo lado da oferta e da demanda at 15 GWh/ano; outras atividades de projeto que reduzam emisses antrpicas porfontes e que, simultaneamente, emitam diretamente menos do que15.000 toneladas equivalentes de dixido de carbono por ano.



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Figura 5.- Quadro de projetos MDL por pas - Fonte:Fundacin Chile

Figura 6 - Mercado de Compra de Crditos por Pas - Fonte:Fundacin Chile

Tipos de projeto

Quem compra


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Setor Exemplos

Florestas

Manejo sustentvel (silvicultura) Corte seletivo, manejo sustentvel

Prticas de Silvicultura Polpa; lotes comunitriosFlorestamento e reflorestamento Em reas abertas, plantaes, atividadesagro-florestais

Energia

Gerao Turbinas de ciclo combinado; redes dedistribuio;tecnologias limpas para carvo

Mudana de combustvel Gs natural; metano, biomassa e biogs,hidrognio

Co-gerao Cana de acar; bagao; bio-produtos

qumicosRenovveis Elica, solar, biomassa, hdrica, geotermalEficincia Equipamentos, processos ou design

mais eficientesIndstria

Eficincia Boilers; motores; iluminaoCo-gerao Qumica, papel e metalrgica; refinarias

de leoRetrofits Produo de Ferro e indstria siderrgica

Processos de produo Melhorias na eficincia em design eproduo

Recuperao de combustveisdesperdiados Setor do cimento; aterros sanitriosDomstico

Conservao Educao e divulgaoUtenslios Aquecedores solares; foges a biomassaIluminao Lmpadas fluorescentes, design de

interiores

TransportesFrota de veculos Veculos a combustveis alternativosTransporte de massa Expandir os modais existentes; Veculos

leves sobre trilhos


Potencial para Projetos MDL em Florestas, Energia e Setores Industriais


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Exemplos de transaes1996 Niagara Mohawk e Arizona Public Service,ambas empresas de energia,

fazem swap de crditos de carbono por permisses de emisso de SO2..1996 Um consrcio envolvendo empresas norueguesas e o governo da

Noruega compram da Costa Rica crditos de carbono oriundos deprojetos florestais privados.1997 Environmental Financial Products Limited compra da Costa Rica

crditos de carbono oriundos de projetos florestais privados.1997 Ontario Hydro concorda em comprar da Southern California Edison

crditos de carbono provenientes de projetos de melhoria daeficincia energtica.

1998Tesco, rede de postos de gasolina

guia mudanças climáticas e desenvolvimento limpo: oportunidades para governos locais

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