guia formulaciÓn del pam.pdf

8/19/2019 GUIA FORMULACIÓN DEL PAM.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/guia-formulacion-del-pampdf 1/27

1

Fortalecimiento Institucional de las entidades que prestan el servicio

de asistencia técnica municipal en la transferencia de tecnología yextensión agropecuaria en el Departamento de Antioquia

GUÍA PARA LA FORMULACIÓNDEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM)

Gobernación de AntioquiaSecretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

Universidad de AntioquiaFacultad de Ciencias Agrarias

Diciembre de 2015Medellín – Colombia



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SERGIO FAJARDO VALDERRAMA

Gobernador de Antioquia

JAIRO HUMBERTO PATIÑO GÓMEZSecretario de Agricultura y

Desarrollo Rural de Antioquia

ÁNGELA MARÍA ÁLVAREZ ÁLVAREZDirectora de Desarrollo Rural

ADRIANA MARÍA GARCÍA VÉLEZJAIRO ALONSO VILLA DÍAZ

LUIS FERNANDO TORRES GIRALDOProfesionales Universitarios Secretaría de Agricultura y

Desarrollo Rural de Antioquia

LUIS GUILLERMO PALACIO BAENADecano Facultad de Ciencias Agrarias

LIBIA INÉS MARTÍNEZ HERNÁNDEZCoordinadora Programa de Extensión

HOLMES RODRÍGUEZ ESPINOSACoordinador Técnico

ANA VICTORIA ÚSUGA DAVIDISABEL CRISTINA TORO GONZÁLEZ

SWAMMY YAMID GUTIÉRREZ MOLINAEquipo Técnico



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GUÍA PARA LA FORMULACIÓN

DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM)

TextosHolmes Rodríguez Espinosa Ana Victoria Úsuga David

ISBN:

Fotografías: Archivo de talleres realizados en el convenio.

Agradecimientos: Al personal técnico de las EPSATDIR y demás participantes que

hicieron posible laImplementación de las metodologías.

Secretaría de Agricultura y Desarrollo RuralUniversidad de Antioquia



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Contenido

1. FUNDAMENTOS LEGALES DEL PAM........................................................ 6 2. CONCEPTUALIZACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DEL PAM ............ 7

3. FLUJOGRAMA PARA LA ELABORACIÓN DEL PAM .............................. 9

4. RUTA METODOLÓGICA ............................................................................. 10

4.1 Alistamiento institucional ........................................................................................ 10

4.2 Diagnóstico participativo ......................................................................................... 10

4.2.1 Caracterización y reconocimiento del sector agropecuario a través de la DOFA ..... 10

4.2.2 Análisis de los problemas desde la interacción de diferentes ámbitos ...................... 11

4.2.3 Priorización de los problemas desde el análisis estructural ...................................... 12

4.2.4 Elaboración de la Matriz de relaciones ...................................................................... 14

4.2.5 Priorización de los problemas desde el análisis estructural ...................................... 16

4.3 FORMULACIÓN PARTICIPATIVA ................................................................................ 18

4.3.1 Análisis de problemas y planteamiento de alternativas de solución ......................... 18

4.3.2 Elaboración del árbol de problemas (Causas y efectos) ............................................ 19

4.3.3 Elaboración del árbol de objetivos (Medios y fines). ................................................. 20

4.3.4 Planteamiento de alternativas de solución. ............................................................... 20

4.3.5 Elaboración de la Matriz de Marco Lógico ................................................................. 21

4.4 Ejemplo de estructuración del PAM ......................................................................... 24

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 26



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PRESENTACIÓN

La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento de Antioquia y la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad de Antioquia, realizaron un proceso de capacitación en el marco delconvenio 4600004063 “Fortalecimiento Institucional de las entidades que

prestan el servicio de asistencia técnica municipal en la transferencia detecnología y extensión agropecuaria en el Departamento de Antioquia”,

el cual tuvo como finalidad el fortalecimiento de la Asistencia TécnicaDirecta Rural en el departamento durante el segundo semestre del año2015.

El proceso estuvo orientado al fortalecimiento de directores y técnicos delas EPSATDIR en los que se desarrollaron talleres subregionales paradar a conocer las metodologías abordadas en esta guía, en búsqueda decoordinar las acciones y racionalizar el uso de los recursos destinados aldesarrollo rural, por medio de un trabajo conjunto entre Estado y sociedadcivil. Como resultado del proceso, se generó esta guía que comprende lanormatividad, conceptos y metodologías para la formulación delPrograma Agropecuario Municipal (PAM).

Para la formulación se proponen metodologías participativas ya que suutilización en la formulación de proyectos, incide en la transformación delos niveles de participación de los campesinos, desde la consulta yrecolección de información hacia el planteamiento y concertación deiniciativas. De esta forma, deciden sobre los aspectos que consideranesenciales para el desarrollo del sector agropecuario. Por otro lado, laparticipación activa de los campesinos, incide en la formulación deprogramas y proyectos más efectivos y pertinentes para responder a lasnecesidades de las comunidades rurales.

En la práctica existen diversas herramientas metodológicas para laformulación de planes, programas y proyectos, sin embargo, la correctaimplementación depende de la convocatoria de actores estratégicos, laclaridad conceptual y metodológica, el análisis consecuente con larealidad, la disponibilidad institucional y el acompañamiento técnico.

Con el fin de contribuir a la claridad conceptual y metodológica, estemanual presenta las orientaciones metodológicas para la elaboración de



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un programa agropecuario que incluya acciones para enfrentar los

nuevos retos sociales y ambientales del sector agropecuario que precisade un análisis profundo y de la identificación estratégica de proyectos quecontribuyan al desarrollo local del sector agropecuario.

1. Fundamentos legales del PAM

La Ley 607 de 2000 (Congreso de Colombia, 2000), establece que laplanificación de la asistencia técnica directa rural ofrecida a la producciónagropecuaria, forestal, agroforestal y piscícola se hará de acuerdo conlas características agroecológicas del municipio y con las

recomendaciones básicas de uso y manejo de los recursos naturalesrenovables y en concordancia con los Programas AgropecuariosMunicipales del Plan de Desarrollo Municipal, concertados y elaboradospor el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) en los términos delartículo 61 de la Ley 101 de 1993 con un enfoque de planeación regionaly departamental, para dinamizar la competitividad en el marco de laglobalización e internacionalización de la economía.La misma Ley establece que los municipios podrán constituir un FondoMunicipal de Asistencia Técnica Directa Rural, destinado a la financiaciónde programas y proyectos de asistencia técnica contemplados en el PAM(Congreso de Colombia, 2000). A su vez, el Decreto 2379 de 1991(MADR, 1991), establece que la asistencia técnica agropecuaria directala prestarán los municipios y los distritos, de acuerdo con el PAM,elaborado con base en las disposiciones del Código de RégimenMunicipal y la información de los Planes Zonales.

Así mismo, el Decreto 2379 de 1991 (MADR, 1991), establece que esfunción de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria(UMATA) colaborar con la administración municipal en la preparación del

programa agropecuario y brindar a los municipios la asesoría técnicaque requiera para elaborar el PAM. Los programas deben formularse enconcordancia con los planes de desarrollo Municipal en cumplimiento dela obligación municipal de prestar el servicio de asistencia técnica directarural a los pequeños productores.

De acuerdo con lo anterior, es responsabilidad de la administración localformular el Plan Agropecuario Municipal para su territorio, el cual se



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constituye en la herramienta que permite al municipio direccionar el

desarrollo agropecuario local, acorde con las necesidades de supoblación y con los aspectos técnicos, socioeconómicos y ambientales.

2. Conceptualización para la formulación del PAM

En la fase de diagnóstico e identificación de los problemas del sectoragropecuario, más allá de enlistar problemas, se pretende analizar ladinámica en la complejidad de los territorios rurales, desde la concepciónde Bozzano, Barrionuevo y Gastón (2010), los territorios pueden serconcebidos categóricamente en el centro de una triada social de

procesos, lugares y actores. Al adaptar este concepto al sectoragropecuario, se puede analizar los lugares como el espacio geográficoque tiene unas condiciones agroecológicas específicas (suelos,topografía, hidrografía, clima) para el desarrollo de procesos productivos(tendencias de manejo, sistemas de producción agropecuaria),económicos (distribución de insumos, acopios, valor agregado a losproductos, comercialización) o sociales (tenencia de la tierra,organizaciones productivas, comunitarias, participativas y de políticasagropecuarias) que se dan entre actores (productores, campesinos,políticos, entidades financieras, instituciones educativas).

De acuerdo con lo anterior, los procesos, actores y lugares constituyenel territorio, en el cual confluyen interacciones entre diferentes ámbitosambientales, sociales, económicos, entre otros. “Las interacciones hacenparte del transcurrir normal de la vida, se dan permanentemente y noconstituyen problema, puesto que los intercambios se regulan por losmecanismos normales del sistema general. Sólo cuando los intercambiosno ocurren en el momento y en la cantidad o calidad adecuados y eldesarrollo en una de las dimensiones se ve truncado, se generan

tensiones problemáticas en las interacciones” (Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004)

Por lo tanto, si el sistema agropecuario favorece las condicioneseconómicas afecta los ámbitos sociales y ambientales, un ejemplo de elloes, el incremento de la productividad de sistemas extensivos ganaderossobre la tala indiscriminada de árboles, en donde se favorece laproductividad pero se vulnera la sostenibilidad de los recursos naturales.



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Así mismo el incremento de zonas protegidas sobre la disponibilidad de

tierras para la actividad agropecuaria, favorece la protección ambientalpero afecta las alternativas del sustento para el campesino.

“Las iniciativas encaminadas al desarrollo agropecuario deben abarcarno solo el enfoque en el incremento y eficiencia de la producción, sinotambién otros cuatro elementos articulados al desarrollo, económicos,sociales, humano-culturales y ambientales” (Yilmaz, Daşdemir, Atmiş, &

Lise, 2010). Además en esta fase de diagnóstico se conocen lascaracterísticas del territorio a través del diseño de la DOFA que permiteidentificar la situación actual del territorio; Debilidades, Oportunidades,

Fortalezas y Amenazas para dar elementos de comprensión especificasdel contexto para lograr finalmente un diagnóstico que permitacomprender el “Por qué” de los problemas y sustente la necesidad de

resolverlos.

En la priorización de los problemas, se implementa una metodologíadesarrollada a partir del método de análisis estructural prospectivo(Godet, 2007) e implementada en la formulación de programasagropecuarios municipales (Rodríguez, Ramírez, & Restrepo, 2015).

Finalmente en la fase de planteamiento de soluciones se analizan losproblemas como la brecha existente entre la situación actual y lasituación deseada, las soluciones serán entonces las acciones quepermitan la transformación del presente en los escenarios deseados delfuturo. El planteamiento de las acciones depende del análisis de lascausas y los efectos de los problemas, para ello se utiliza la metodologíade Marco Lógico que permite articular estratégicamente el conocimientoy las apuestas locales.

El proceso para la elaboración del PAM puede observarse en la Figura1:



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Alistamiento institucional

Caracterización yreconocimiento del sector

Análisis e identificaciónde los problemas desde la

Priorización deroblemas desde el análisis

Revisión defuentes

Diagnósticoparticipativo

Análisis de problemas yplanteamiento de

alternativas de solucióndesde el árbol de problemas

Planeaciónparticipativa

Estructuración de perfilesde ro ectos

Consolidación deinformación

Consolidación del documento delPro rama A ro ecuario

3. Flujograma para la elaboración del PAM

Figura 1. Flujograma



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4. Ruta Metodológica

4.1 Alistamiento institucional

Se debe delegar a las personas encargadas de coordinar, facilitar y medirel avance en la formulación. Se organizan los recursos disponibles paraapoyar el trabajo de concertación con las comunidades, la metodología yla logística necesaria para garantizar la participación efectiva de loscampesinos en el proceso de formulación y la organización de lainformación secundaria y primaria.

4.2 Diagnóstico participativo

El coordinador deberá organizar y seleccionar para la metodología elconjunto de técnicas y herramientas que permite que las comunidadeshagan su propio diagnóstico y comiencen a auto-gestionar suplanificación y desarrollo a través del diagnóstico participativo.

4.2.1 Caracterización y recon ocim iento del sector agro pecuario a

tr avés de la DOFA

¿Qué hacer? Identificar el estado actual del sector agropecuario delmunicipio desde el conocimiento y perspectiva local de los participantesen apoyo con información secundaria que el facilitador pueda presentar

del sector. El análisis del sector deberá realizarse desde los diferentesámbitos: ambientales, técnicos, tecnológicos, productivos, sociales yeconómicos

¿Por qué? La matriz DOFA permite caracterizar la situación actualdel sector desde los factores externos (oportunidades y amenazas) y losfactores internos (debilidades y fortalezas) para identificar las dinámicasque influyen en el sector agropecuario.

¿Cómo? Organizar equipos de trabajo, cada grupo analiza lasdebilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades del sectoragropecuario. Una vez se concerte, se escriben con letra grande enfichas, máximo 3 líneas o en carteles y en plenaria se presenta al grupolas opiniones construidas.



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Taller subregional PAM Bajo Cauca Taller subregional PAM Nordeste

4.2.2 Análisis d e los p rob lemas desde la interacción de diferentes

ámbitos

¿Qué hacer? Analizar los problemas del sector agropecuario desdeel análisis de la interacción de los ámbitos ambientales, económicos y

sociales, entre otros para enriquecer la identificación de los problemas asolucionar en el PAM.

¿Por qué? Las múltiples relaciones que se dan en el sectoragropecuario, se dan a través de los ámbitos sociales, económicos yambientales, entendiendo por Económico: La capacidad detransformación productiva y generación de valor agregado,competitividad, innovación empresarial y emprendimiento; generación yretención de excedentes, atracción de inversiones, desarrollo económicolocal y construcción de sistemas productivos; también está relacionada

con la economía solidaria e incluyente. Ambiental: se refiere alreconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso detransformación permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo deactividades humanas de producción, extracción, asentamiento yconsumo. En este sentido, esta dimensión indaga si es sostenible laforma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga porgarantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.Social: Se refiere a las dinámicas que permiten la interacción entre



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sujetos, colectivos y grupos sociales específicos, así como a los procesos

y prácticas culturales que en su conjunto definen la diversidad decontextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo agropecuario.

¿Cómo? El facilitador explica acerca de la interacción de diversosámbitos en el sector agropecuario y se analiza el sector entorno a lasmúltiples interacciones entre los ámbitos para ampliar la perspectiva enla identificación de los problemas. Se organizan equipos de trabajo eidentifican los problemas del sector agropecuario de acuerdo al análisisanterior. Se realiza en plenaria la organización de los problemas en eltablero a través de fichas, agrupando los problemas similares, aquellos

que son problemas centrales y no causas o efectos hasta lograridentificar con claridad una lista de problemas del sector agropecuario.

Taller subregional PAM Valle de Aburra Taller subregional sobre PAM en Nordeste

4.2.3 Priorización de los p rob lemas d esde el análisis estru ctur al

¿Qué hacer? “El análisis estructural es una herramienta diseñada

para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz queune todos sus componentes. Mediante el análisis de estas relaciones, el

método permite destacar las variables que son esenciales para laevolución del sistema” (Arcade, Godet, Meunier, & Roubelat, 2004). Enesta metodología se usará una plantilla en Excel que simula el métodoMICMAC (Matrices de Impactos Cruzados Aplicada para unaClasificación) para analizar la relación entre los problemas.

¿Por qué? Identificar los problemas críticos que a juicio de lacomunidad, limitan el desarrollo agropecuario e inciden en la tomaasertiva de las alternativas de solución.



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¿Cómo? Una vez se organice el listado de problemas, el facilitador

selecciona una metodología para priorizar los problemas a partir de lasplanteadas por Geilfus (2002). Posteriormente se analizan las relacionesde influencia y dependencia entre ellos para identificar los problemasclave, es decir aquellos que requieren una acción prioritaria, ubicándolosen la matriz de acuerdo con su importancia en los cuadrantes:estratégicos, determinantes, excluidos y de desafío; para la formulacióndel Programa Agropecuario Municipal se consideran los problemaslocalizados en los cuadrantes estratégicos y determinantes (Rodríguezet al., 2015).



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4.2.4 Elaboración d e la Matriz de relacion es

Con la ayuda de una plantilla en Excel, el equipo de trabajo valora lainfluencia directa entre cada variable y sistematiza la informacióndirectamente. Su manejo se realiza a través de tres hojas del archivo(Figura 2).

Hoja 1: Descripción: Se digita enforma concreta las variablesidentificadas, solo en esta hoja.

Hoja 2: Análisis estructural: Sevalora con criterio la influenciadirecta entre problemas. Paravalorar la relación entre parejas deproblemas, se plantean laspreguntas siguientes: ¿existe unarelación de influencia directa entreellos?, si no existe se valora como 0,

si existe, se pregunta y valora; larelación de influencia directa es,débil (1), mediana (2), fuerte (3) opotencial (4)

Hoja 3: Gráfico: En la casillanúmero de problemas ponga elnúmero de problemas que va aanalizar, cuando lo hagaautomáticamente se calculará laesperanza media.“Esperanza: valor esperado, mediapoblacional o media de una variablealeatoria” Si la esperanza matemática es de 5,ubique las líneas rojas en el 5 parael eje X y el eje Y. Por últimoidentifique los problemas críticos, loscuales son aquellos que seencuentran en el cuadrante superiorderecho.

Figura 2. Elaboración de la matriz de relaciones

https://es.wikipedia.org/wiki/Valor_num%C3%A9rico

https://es.wikipedia.org/wiki/Variable_aleatoria





https://es.wikipedia.org/wiki/Valor_num%C3%A9rico



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Ejemplo: DIAGNÓSTICO DE SUROESTE

En un ejercicio colectivo con los directores de las EPSATDIR se realizó elsiguiente ejemplo:

Caracter ización y reconocim iento del sector agropecuario a

tr avés de la DOFA

La Subregión de Suroeste tiene f ortalezas por el buen estado delas vías, las óptimas condiciones agroecológicas que permite labiodiversidad, la oferta institucional de universidades, bancos,hospitales entre otros. Por otro lado sus cultivos son permanentes

y cuentan con mano de obra para obtener buenos niveles deproducción. Cuenta con buena oferta agroturística. Hay buenaseguridad pública, disponibilidad de los servicios públicos. Susproductos tienen oferta exportadora. Tienen Distritos de manejointegral, por su cercanía al Valle de Aburra lo que le permitefacilidades de acceso a mercados. Y finalmente su ubicacióngeográfica como razón principal de todas las fortalezas. Estasfortalezas han generado oportunidades como la inversión privaday pública en grandes proyectos de café especiales, inversiónextranjera en aguacate, aumento de áreas en establecimiento decítricos, agroindustria en musáceas e incremento de la producción

de pasifloras y aceptación a nivel nacional de sus productos porsu calidad. Sin embargo, la subregión presenta debilidades comola escasez de recursos destinados de la institucionalidad al sectoragropecuario que depende de la voluntad política. Lo que hallevado a que no haya suficiente cobertura, calidad y pertinenciade la asistencia técnica. Por otro hay bajo nivel asociativo por lospequeños productores. La alta dependencia de la economíacafetera, les genera vulnerabilidad en los cambios del precio y lapresencia de monocultivos les reduce la posibilidad de producirotros productos que mitiguen los impactos de las dinámicasnacionales e internacionales del precio del café. Por otro ladoconsideran que una debilidad es la falta de planeación estratégicapara el sector. Finalmente consideran que algunas amenazaspara la subregión es el cambio climático que afecta los niveles yla calidad de la producción, algunos productos tienen dificultad enla comercialización, la falta de políticas claras en el sectoragropecuario limita el desempeño de la Umata y vulnera la calidaddel servicio de la asistencia técnica. El incremento de lasconcesiones mineras es otra de las amenazas que afecta el sectoragropecuario, entre otras razones por la demanda de mano deobra que incide en la migración de productores a la minería. Los



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altos costos de los insumos agrícolas y pecuarios aumentan los

costos de producción. El cambio del uso del suelo porparcelaciones o ganadería incide en la migración de productoreshacia la ciudad, en el cambio tradicional de la actividadagropecuaria a otras ofertas laborales de servidumbre.

4.2.5 Priorización de los p rob lemas desd e el análisis estru ctur al

Después de analizar la situación actual de suroeste se identificaron lassiguientes problemáticas:

V1 ajo nivel asociativo

V2alida de profesionales agropecuarios formados en laubregión

V3 igración a la ciudad de pequeños productores

V4 aja formación empresarial de los productores

V5 ajo control legislativo sobre el grande productor

V6 igración de Mano de Obra a la minería

V7 aja sostenibilidad económica del pequeño productor

V8igración de la actividad agropecuaria por la minería y

anaderíaV9 aja cobertura de la asistencia técnica

V10 aja capacidad operativa institucional

V11 ajo presupuesto para el sector agropecuario

V12oco interés y recursos para contratar profesionalesgropecuarios

V13 lto conflicto en el uso de suelos

V14aja integralidad de los megaproyectos con dinámica

erritoriales

V15 eforestación en zonas protectorasV16 alta de vigilancia y control de la autoridad ambiental

V17 so inadecuado y excesivo de los agroquímicos

V18 ferta de la asistencia técnica por las casas comerciales

V19 aja educación ambiental

V20 ncremento de la ganadería extensiva.



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Los participantes después de identificar los problemas, analizaron

el nivel de influencia entre estos dando como resultado la matriz deimpacto cruzado (Figura 3)

Figura 3. Matriz de impacto cruzado

Variables estratégicas Variables Determinates

Variables Excluidos Variables Desafío



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Estas cinco variables (problemas), quedaron en el cuadrante estratégico,

las cuales son las priorizadas para plantear la búsqueda de soluciones.

V1 ajo nivel asociativo

V2alida de profesionales agropecuarios

ormados en la subregión

V6 igración de Mano de Obra a la minería

V1 lto conflicto en el uso de suelos

V2 ncremento de la ganadería extensiva

4.3 FORMULACIÓN PARTICIPATIVA

La formulación participativa es el empleo de metodologías que permitenla identificación de necesidades específicas junto con la poblaciónbeneficiaria (Chambers, 1994), en un modelo de participación que según(Landini, 2012) permita el diseño conjunto de alternativas de solución aproblemas pertinentes mejorando tanto la adopción de conocimientocomo el fortalecimiento del capital social. Un ejercicio pertinente y

respetuoso de formulación participativa, es una oportunidad parafortalecer la construcción colectiva entre institución y beneficiarios, es unmecanismo que incide en el desarrollo de las capacidades de lascomunidades para participar en los procesos de construcción delterritorio. Adicionalmente, permite dinamizar la participación como unmedio para potencializar los recursos disponibles en una comunidad:físicos, económicos y sociales, para alcanzar los objetivos del programaa la vez que permite desarrollar las capacidades de la comunidad paraintervenir de manera directa en las iniciativas de desarrollo (Oakley,1995).

4.3.1 Análisis d e pro blemas y planteam iento d e alternativas d e

solución

¿Qué hacer? Plantear alternativas de solución a los problemascríticos a través de la implementación del árbol de problemas y del árbolde objetivos.



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¿Por qué? Uno de los factores esenciales para actuar en forma

acertada frente a un problema, es buscar diferentes alternativas desolución y escoger la mejor. Para el análisis es necesario conocer elproblema; sus causas y efectos, fijar los fines que se persiguen con lasolución del problema y los medios para lograrlo. En este paso se buscaidentificar alternativas de solución que darán origen a las ideas deproyecto del Programa Agropecuario Municipal. ¿Cómo? Antes de conformar los grupos de trabajo, el facilitador

explica la construcción del árbol de problemas y objetivos. Luego seorganizan equipos de trabajo y analizan las causas y efectos de losproblemas priorizados. Finalmente en plenaria se comparten las ideas

construidas.

4.3.2 Elaboración del árbo l de pr ob lemas (Causas y efectos)

En el árbol de problemas se identifica el problema central, las causas yefectos. Para iniciar el análisis se identifican los efectos del problema ysi se determina que los efectos son importantes se llega a la conclusiónde que el problema amerita solución (Ortegón, Pacheco, & Roura, 2005).En el árbol de problemas se puede interpretar que existen unas causas

que generan un problema y este problema genera unos efectos oconsecuencias (Figura 4).

Figura 4. Árbol del problema

Baja educaciónambiental

Desconocimiento de lasnormas ambientales

Pocos incentivosambientales

Inadecuadasprácticas

agropecuarias

Alta cazaindiscriminada

Alta talaindiscriminada

Alta contaminación deaguas y suelos

Problema central

Causas

Efectos



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4.3.3 Elabor ación del árbol d e objeti vo s (Medio s y fin es).

Para la elaboración del árbol de objetivos, se transforma el árbol deproblemas en un árbol de objetivos o de soluciones. De esta manera lascausas se convierten en medios y los efectos en fines. Si están bienidentificadas las causas, se identificará correctamente los medios paradefinir las alternativas. En el árbol de objetivos se puede interpretar que:Si se dan los medios, es decir unas situaciones deseables, se logrará elobjetivo y esto permitirá alcanzar unos fines o consecuencias positivas.

4.3.4 Planteamiento de alternativas de solución.

Para formular las acciones desde el árbol de objetivos es necesariocomprender que los medios son condiciones necesarias y deseablespara alcanzar el logro o el objetivo central y para garantizar los mediosse precisa de acciones específicas. Para comprender lo anterior sepresenta el siguiente ejemplo:

Productores conmayor educación

ambiental

Conocimiento delas normasambientales

Incremento deincentivos

ambientales

Prácticasagropecuarias

adecuadas

Caza indiscriminadareducida

Tala indiscriminadareducida

Contaminaciónreducida de aguas

y suelos

Objetivo central

Medios

Fines



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Medios Acciones o alternativas desolución

Incremento de la disponibilidadde forraje

Realizar un programa de manejo yconservación de pastos.

Baja incidencia deenfermedades parasitarias

Promoción de campañas desanidad

Condiciones mejoradas dealojamiento

Implementación de alojamientospara ganado

Ganado de mejorescondiciones genéticas

Iniciar programa de mejoramientogenético

Manejo adecuado del ganadoCapacitar a las familias en manejointegral del ganado.

Taller subregional de PAM y PGAT en Urabá Taller subregional de PAM y PGAT en Oriente

4.3.5 Elaboración de la Matriz de Marco Lógico

Es una matriz que consta de los objetivos, los indicadores, los medios deverificación y los supuestos. Para este caso, se analizará los objetivos e

indicadores para facilitar el seguimiento y la evaluación de los resultadosdel programa agropecuario municipal.

En la estructura de los objetivos debe haber una lógica estructural entrelos ellos. La siguiente tabla se debe leer de abajo hacia arriba paracomprender que, si se realizan todas las actividades se logran losobjetivos de los proyectos y si se realizan todos los proyectos sealcanzará el objetivo general del Programa Agropecuario Municipal y



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finalmente si se logra el objetivo general del programa se contribuirá con

los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.

OBJETIVOS

FIN

¿CU L ES LA FINALIDADDEL PAM?

El fin del PAM es contribuir alos objetivos del PDM (Plande Desarrollo Municipal)

Contribuir en la promoción delbienestar y mejoramiento de lascondiciones de vida de todoslos habitantes del municipio x.(Objetivo general del PDM)

PROPOSITO

¿PARA QUÉ SE HACE ELPAM?

El objetivo general del PAMes su propósito.

Contribuir en la construcción de

las bases de un desarrollosostenible del municipio, a partirdel trabajo concertado yparticipativo desde el sectoragropecuario que permitamejorar el nivel de vida de lapoblación rural

COMPONENTES

¿QUÉSE VA A HACER ENEL PAM?

Los objetivos generales decada proyecto identifican

que se hará proyecto porproyecto en el programa.

Impulsar la creación deorganizaciones productivasagropecuarias.

Promover la formalización de laeconomía en el sectoragropecuario.

ACTIVIDADES

¿C MO SE HAR ELPAM?

Los objetivos específicos decada proyecto identificanque actividades seimplementarán para lograr elobjetivo general de cadaproyecto.

Desarrollar capacitacionestrimestrales con los productorespor corregimientos sobreorganización comunitaria.

De acuerdo con la matriz de marco lógico, los indicadores permitenconocer en qué medida se cumplen los objetivos, estos deben sermedibles objetivamente, relevantes, específicos, prácticos y relacionadosa tiempos, períodos o plazos. Para el siguiente caso analizaremos losindicadores para evaluar los alcances de los componentes y de lasactividades, es decir para hacer seguimiento a los proyectos y lasactividades.



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INDICADORES

OBJETIVOS INDICADORES

COMPONENTES

Miden elresultado

delproyecto.

Proyecto: Fortalecimiento de laasociatividad

Objetivo general: Impulsar lacreación de organizacionesproductivas agropecuarias.Indicador: Número deorganizaciones productivascreadas.

Línea base: Para el 2012 hay10 organizacionesproductivas creadas y enfuncionamiento.Meta: Crear a 2015 cuatroorganizaciones productivas.

ACTIVIDADES Miden ellogro de lasactividades.

1. Realizar capacitaciones sobre lasventajas de la consolidación de

organizaciones productivas.Número de grupos deproductores interesados enconstituir una organizaciónproductiva.Cantidad de capacitacionesrealizadas anualmente.

2. Implementar escenarios deintercambio% de productores que participaron de

los escenarios de intercambio.



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4.4 Ejemplo de estructuración del PAM

Presentación

En la presentación se incluye los elementos del marco normativo y otrosaspectos sobre los que se sustenta la importancia de la elaboración delPrograma Agropecuario Municipal y la descripción de los que se planteaen el documento.

Metodología

En este apartado se describe la metodología implementada para realizarel diagnóstico participativo y las técnicas para la recolección de lainformación.

Diagnóstico

En el diagnóstico debe incluirse los resultados construidosparticipativamente con los productores como información primaria,además de estudios, censos, diagnósticos que se hayan elaborado como

fuentes de información secundaria que permitan una caracterización yelementos de análisis de la situación local del sector agropecuario. Deigual forma se describen los problemas identificados y priorizados.

Objetivo General

Se describe el propósito a cuatro años en la transformación de lasituación actual del sector agropecuario.

Perfiles De Proyectos

Se describe cada uno de los proyectos a través de los que se alcanzaráel objetivo general del programa, es decir, los componentes necesariosdel programa.

Descripción del problemaObjetivo generalObjetivos Específicos



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Descripción de actividades y presupuesto

Actividades COSTOENTIDADES

RESPONSABLES Actividad 1 $ Actividad 2 $Total Proyecto $

Descripción de indicadores

Indicador Línea Base MetaIndicador 1Indicador 2

Presupuesto general

Proyecto CostoEntidades responsables o

posibles cofinanciadoresProyecto 1 $Proyecto 2 $Total PAM $

El técnico podrá ayudarse de las tablas anteriores para diseñar lospresupuestos en indicadores pertinentes.



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BIBLIOGRAFÍA

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