Dia Mundial da Água.Março de 2014. Itu (SP)

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OS DESAFIOS DA SOCIEDADE ÀS DEMANDAS DE ÁGUA. ROTARY ITU-CONVENÇÃO.

MAURÍCIO DANTASGEÓLOGO, ENGENHEIRO CIVIL E MESTRE EM ADMINISTRAÇÃO PELA FGV- SÂO PAULO

SUPERINTENDENTE DA AGÊNCIA REGULADORA DE ITU, AR-ITU.

ÁGUA É VIDA !

Grandes Desafios

� Aumento dos conflitos por água no mundo e no Brasil.

� A sociedade utilizar o recurso de forma mais racional e econômica.racional e econômica.

� Diminuir perdas de água• Sistemas de água• Sistemas prediais

� O preço da água e o arcabouço institucional.� Os uso múltiplos do recurso.

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Responsabilidades

MacroSistemas Hídricos

MesoSistemas de Produção e Distribuição de Água para Abastecimento Público

MicroSistemas Prediais de Água

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Bacias HidrográficasOutorgas – Estados da Federação e União;

Rios Federais, Estaduais, Municipais

Operador dos Sistemas de Águas

Perdas que chegam a 60%, com média de 40%

Proprietáriodo Imóvel

Perdas de 23% em unidade escolar ( Sautchuck et. al. 2005);

Perdas de 22% em unidade hospitalar(Ilha et.al.2004)

Município de Itu

Resumo das Precipitações Verão 2014

Ano ETA 1 Itaim Pirapitinguí

2012 255 226,7 304

2013 239,3 247,15 204,7 215,7 155,3 229,65

Quadro Comparativo de Chuvas ( mm): Janeiro

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2013 239,3 247,15 204,7 215,7 155,3 229,65

2014 109,4 44% 138,4 64% 55,6 24%

Período ETA 1 Itaim Pirapitinguí

dezembro2012+janeiro20

13451,7 429 497,6

dezembro2013+janeiro20

14232,8 52% 240,6 56% 106,2 21%

Quadro Comparativo de Chuvas ( mm): Dezembro e Janeiro

Vazões Mananciais Superficiais

Vazão NormalVazões Estimadas

em 11/02/2014

l/s l/s

Pirapitingui /Taquaral 260 80

Braiaiá 90 45

Gomes 40 -

Captações Superficiais

6

Gomes 40 -

Itaim 100 50

São José 35 20

525 195

37,1

São Miguel 70 30

Varejão 35 10

105 40

38,1

Sistema Itu- Sede

Vazões

Regulação - Introdução

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Regulação - Introdução

ConcorrênciaPerfeita

ConcorrênciaMonopolista

Oligopólio Empresa Dominante

Monopólio(natural)

Competição Regulação

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• Regulação : imposição de limitações ao poder de livre mobilizaçãodos agentes econômicos, sejam indivíduos ou organizações;

• Conceito econômico: intervir nas falhas de mercado

1. Poder de Mercado;

2. Externalidades;

3. Assimetria de Informações;

4. Bens Públicos – bens que geram benefício para todos e que não é

possível individualizar custos, pois impossível segregar. Ex: Forças

Armadas, Meio Ambiente, polícia, etc...

Regulação no Direito

� Funções Estatais• Intervenção direta na atividade econômica

( artigo 173 da Constituição de 1988)

• Prestação de serviço público;• Prestação de serviço público;• Fomento de atividades e setores;• Poder de Políticia;• Nova função: regulação “intervenção indireta” Estado Patrimonialista X Estado Regulador

Adm GerencialProfissionalizaçao Máq Pública / Weber

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Concessões no Brasil

� No Império tivemos concessões no setor de Infraestrutura• Decreto Lei 641 de 1852;• Decreto Lei 1746 de 1869• Decreto Lei 1746 de 1869

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Concessões no Brasil Império

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Concessões no Brasil Império

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Pré-requisito: qual é a função das tarifas de água e esgoto?

Novos investimentos em expansão, adequações tecnológicas , etc...

Custos financeiros

Margem ( ou reinvestimentos nas organizações 100% estatais)

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Custo dos serviços: operação e manutenções essenciais

Custos financeiros Depreciações

Depois da II Guerra, século passado, começa a se firmar o conceito de auto-sustentação tarifária de

serviços de água e esgoto.

Evolução do conceito de tarifa de água no Brasil ( 1942 – 1960 )

IV Congresso Internacional de Engenharia Sanitária, 1954 ( Resende, 2008 )

SESP – Serviços Especiais de Saúde Pública, órgão do

Ministério da Educação e Saúde Pública depois, Ministério da

Saúde (1953).

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Saúde (1953).

� Toda água consumida deve ser paga;� Prática da taxa mínima, para que as classes mais pobres possam utilizar a água suficiente

para a higiene e a nutrição;

� O preço cobrado deve crescer com o consumo;

� Taxa especial para os estabelecimentos de saúde pública, escolas e torneiras públicas;

� As taxas nas regiões subdesenvolvidas devem custear, no máximo, a operação, a

manutenção e as melhorias, sem se preocupar com o capital empregado na construção.

Discussão sobre tarifa : 1955

“...Muitas cidades beneficiadas com a implantação de serviços

de abastecimento de água e esgotamento sanitário enfrentam

problemas relacionados à má operação dos sistemas....,

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inaptidão técnica e incapacidade financeira dos operadores...”( Costa e Silva e Sevalho, 1955 sobre o SESP, Serviço Especial de Saúde Pública)

1.Investimento público, a fundo perdido, é bem vindo;

2.Pensar a regulação tarifária para o conjunto dasoperadoras: as estatais, sociedades de economia mista,privadas.

Modelos de Regulação Tarifária

� Rate of Return (ROR) ou Taxa de Retorno –A operadora deve executar um “projeto” por um determinado tempo, onde são considerados:• Custos de operação

Custos de capital

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• Custos de capital• Retorno de capital• Críticas

� Price CapImposição de “teto”, utilização de fator “X” de desconto, conforme eficiência, (regulador ), podendo ter um fator “Z”, exógeno. Empresas buscam a diminuição de custos para garantir os lucros. Ex: Serviços de Água na Inglaterra

Não gera incentivos para a economia de custos/eficiênciaFavorece a interpretação de que os contratos são engessados

Modelos de Regulação Tarifária

Denominador Comum entre o Rate of Return and Price Cap Ashley C. Brown, John F. Kennedy School of Government, Harvard University

1. Mais vendas = mais receitas = maiores lucros

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2. Utilização de ganhos de eficiência =menores receitas =

lucros menores

3. Rentabilidade indissociavelmente ligado à vendas

4. Empresa inclinada para opções do lado da oferta

5. Os ganhos de eficiência: internalizados

6. Preço por unidade de consumo é a variável regulada

Modelos de Regulação Tarifária

Sliding scale (escala móvel) – é uma espécie de ROR, com uma banda devariação da taxa de retorno;

Yardstick – desempenho da operação em comparação com outrosoperadores. É a prática do “benchmarking”.Modelo complexo, exige bons e confiáveis indicadores; é preciso reduzir as

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Modelo complexo, exige bons e confiáveis indicadores; é preciso reduzir as assimetrias de informação existentes

Menu de Contratos – onde o regulador oferece incentivos em troca do bemestar dos usuários;

Target Incentive – se procura estreitar os amplos objetivos da regulação

Modelos Mistos

Comentário sobre os modelos

� Todos as metodologias trazem riscos;

� Sobre novos investimentos: tratamento incentivado para o

investimento desejado;

� Precisamos pensar como internalizar a eficiência no lado da

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� Precisamos pensar como internalizar a eficiência no lado da

demanda. Ex: campanhas contra o uso não racional da água;

eficiência em sistemas prediais;

� Estabelecer programas de eficiência obrigatórios;

� Pensar na discriminação ou distorção de subsídios cruzados;

� No Chile há um modelo de subsídio do orçamento dos

governos para as concessionárias;

Praticar e aprimorar a regulação

� Buscar a regulação de sistemas alternativos como poços

profundos – concorrência;

� Evoluir o conceito de que contratos engessamento;

� Necessidade de revisões em contratos;

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� Necessidade de revisões em contratos;

� Conceito: saneamento básico são “serviços”;

� Ampliar as informações sobre os sistemas de água. Ex: Trata

Brasil possui o ranking do saneamento de 81 grandes cidades;

� Necessitamos de dados sobre os municípios entre 100 e 300

mil habitantes, se possível com a pesquisa de custos;

� Busca da pratica do “benchmarking”.

Imagem do setor e reflexo nas tarifas

Tipo de Despesa Valor pago R$

Gastos com pedágio, ida e volta, de Itu à Campinas

Mostrar para a sociedade a importância do saneamento, seuscustos, conquistar receita via tarifas com bons serviçospúblicos :

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Gastos com pedágio, ida e volta, de Itu à CampinasR$ 21,00

Fonte:http://www.artesp.sp.gov.br/download/artesp_tarifas_pedagios_julho_2010.pdf

Gastos com pedágio, ida e volta de Itu à São Paulo pela Rod. Castelo R$ 30,80

Fonte:http://www.artesp.sp.gov.br/download/artesp_tarifas_pedagios_julho_2010.pdf

Gasto médio mensal celular pré-pago no BrasilR$ 78,30

Fonte: http://www.teleco.com.br/imprimir.asp?pagina=/comentario/com374.asp

Abastecimento de água, coleta, afastamento e tratamento de

esgotos. Tarifa em Itu,residencial, 10.000 litros.R$ 24,62

Serviços de fornecimento de água mineral (?), 20 litros x 5 vezes,

100 litrosR$ 30,00

Tabela de tarifas de água

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R = (Energia x Variação %) + (Mão Obra x INPC IBGE)

+ (Materiais e Custosx INCC FGV) + (Outros Insumos x IGPM FGV)

Reajuste da concessionária em Itu

30% 30%

+ (Materiais e Custosx INCC ) + (Outros Insumos x IGPM )

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20% 20%

Prática da boa regulação e fiscalização.

� Bons indicadores. A busca de diminuição de perdas de água

exige uma padronização do indicador (certificação);

� Fomento para a Macromedição;

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� Operadora deve ter: contabilidade clara, auditoria rigorosa

( não só financeira );

� Necessidade de uma ótima supervisão regulatória;

� Bom relacionamento e troca de informações com o

Ministério Público

� Ajustes legais/Institucionais. O“motivo de força maior” não é considerado. Chile o Setor Elétrico, balanço dos 30 anos ( Jornal La Tercera 16 julho de 2012

Obrigado !

Maurício DantasGeólogo e Engenheiro Civil

Mestre em Administração e Gestão de Políticas Públicas pela FGV-SPSuperintendente da Agência Reguladora de Itu, AR-Itu

maurício.dantas@ar-itu.com.br

in-dantas@uol.com.br

11- 40240600 ou 11- 980436373

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