Governo Aberto e Direito em Inovação

Roberto Pacheco

Agenda

• Inovação• Governo aberto• Convergência e Coprodução• Considerações Finais

Conceitos

Inovação e Governo Aberto

I – Governo Aberto

Visão abrangente à nossa discussão

5 Pontos cruciaisComo se faz um e-Gov participativo e ubíquo

1. Visão do gestor público

2. Abrangência do e-Gov

3. Governança pública

4. Tecnologias contemporâneas

5. Arquitetura e-Gov abrangente e evolutiva

Uganda - 7th edition of E-Gov Africa - 2013http://chimpreports.com/thumbnail.php?file=Uganda%20to%20host%20the%207th%20edition%20of%20E-Gov%20Africa%202013.jpg&size=article_large

Visão do Gestor Públicoe-Gov deve estar alinhado com a visão estratégica do gestor

Administração Pública Patrimonialista

Administração Pública Burocrática

Nova Gestão Pública ou Administração Pública Gerencial

Novo Serviço Público (NSP)

Patrimônios público e privado

tratados indistintamente

Burocracia de Weber com modelo orientador do

Estado na implementação de políticas públicas

Aplica as premissas do sucesso de empresas privadas no mercado

(eficiência, prestação de contas, agilidade e desburocratização)

Foco no espaço democrático: servir cidadãos, buscar interesse

público, valorizar cidadania, ter visão estratégica e agir pró

democracia, prestar contas, valorizar pessoas

Pacheco et. al., 2012

Governo eletrônico é o uso de TIC pelas organizações governamentais nas relações com outras organizações congêneres e com a sociedade, nas visões de cidadão e institucional (empresas, ONGs, etc.).

Em uma visão mais contemporânea, e-Gov é um instrumento que permite a relação virtuosa entre governo e sociedade

http://www.ictnews.az/tags.php?content=61&lang=2

http://www.koreaittimes.com/story/14683/e-government-puts-smart

Governo Eletrônico

e-Gov e DesenvolvimentoHá mais de 10 anos a OCDE considera e-Gov um fator de desenvolvimento

Diretrizes da OCDE para projetos e-Gov bem-sucedidos (baseado em OECD, 2003, apud Pacheco, et. al. 2011).

Cronologia e-GovE-gov será participativo e ubíquo

Eficiência operacional

Ubiquidade

Participação

Eficácia G2SFonte: baseado em Pacheco et. al (2007) e Dziekaniak (2012)

Controle social

NSP G2G

G2C

G2D

G2B

E-Gov

G2SAtores não governamentais Governança pública Atores governamentais

Intra Inter

secretarias

Organização promotora

do e-Gov

Cidadãos

HackersJornalistas

ONGsEmpresas

Profissionais liberais

Desenvolvedores

ICTIs

Outras organizações

governamentais

unidades

Serviços e-Gov

Arquitetura e-Gov

Abrangência do e-GovQualquer sistema e-Gov interfere a complexa malha de informação da sociedade

Pacheco et. al., 2012

Governança é a forma com que um coletivo de atores estabelece e controla as regras que regulam suas interações.

Quando os atores são a sociedade e os agentes públicos, a governança é pública e determina as decisões e as ações públicas, de modo a preservar os valores de sua sociedade (UNITED NATIONS, 2007)

http://www.adamzyglis.com/cartoon271.html

Governança Pública

Eficácia PerformanceEficiência

TransparênciaControle social

Prestação de contas

CoproduçãoCapital

socialParticipação

Governança públicae-Gov deve promover a relação estado-sociedade

Governo aberto é diretriz da gestão pública pela qual as organizações governamentais devem tornar seus dados disponíveis para promover transparência e permitir a prestação de contas à sociedade.

http://gov.omg.org/gov-wg-opengov.htm

Governo Aberto

Governança de dados é conjunto de processos, políticas, padrões, estruturas e tecnologias para gerenciar e assegurar disponibilidade, acessibilidade, qualidade, consistência, auditabilidade e segurança nos dados de uma organização (PANIAN, 2010). http://www.thefirewall.co.uk/news/132/

data_governance_critical_to_preventing_data_loss_from_insider_security_breaches/

Governança de Dados

E-Gov semântico pressupõe a integração semântica de dados e serviços de governo.

Vem sendo efetivado por web services, anotação semântica de dados, arquiteturas orientadas a serviços, padronização como modelos de dados de referência e interoperabilidade semântica entre serviços de governo (AL-SUDAIRY; VASISTA, 2011).

http://sao-paulo.pm.org/artigo/2011/PUBLICIDADEDEDADOSGOVERNAMENTAIS

E-Gov Semântico

Governo aberto

Padronização, integração e extensibilidade

Governança de dados

Interoperabilidade

E-Gov Semântico

Loja de aplicativos

E-Gov pervasivo

Redes sociais M-Gov

Tendências em e-Gov contemporâneoA evolução das tecnologias e metodologias viabilizaram a e-Governança

Desafio de conhecimento públicoArquiteturas abrangentes de e-Gov: visão de futuro de governo eletrônico

Arquitetura e-Governança para soluções em governo aberto

Gestão

pública

Govern

ança

públicae-Gov

Govern

o

Aberto

DadosAbertos

Engs. ConhecimentoOntologia

Governançade Dados

Arquiteturae-Governança

NSP

Eficácia Eficiência Transparência

Participação

Lei de acesso à informação

Domínio

Princípios de dados abertosPlataforma

Visão e-GovFormato Catálogo

Acordos Responsabilidades

PapéisAplicação

OperaçãoContexto

Loja de aplicativosInteroperabilidade

Prestação de contas

Coprodução

M-GovRedes sociais

Pacheco et. al., 2012

Pacheco et. al. 2012

Painéis AquariusFUNDOS SETORIAIS

CurrículosBolsas

LATTES

ProjetosBeneficiários

FUNDOS SETORIAIS

PagamentosDispêndios

SIAFI Convênios

SICONV

Pacheco et. al. 2012

Painéis AquariusFUNDOS SETORIAIS

II - Inovação

Visão abrangente à nossa discussão

Problema estratégico

EmpregosCurtis Carlson

ConceitoPropósito: como gerar empregos assim?

Inovação

Curtis CarlsonSRI - Standford Research Institute

Definição completa de inovação que destaca que :

• INOVAR É CRIAR E ENTREGAR VALOR• QUEM AVALIA O VALOR É BENEFICIÁRIO• SÓ HÁ INOVAÇÃO COM MODELO DE NEGÓCIO SUSTENTÁVEL ASSOCIADO

Sistemas de inovação

Empreender

Inovar

Produzir Formar

Pesquisar

Fomentar

Avaliar Planejar

Publicar

Governo Comunidade C&T EmpresasPacheco 2013

Fonte: Pacheco 2014(still not published)

O QUE É

NA ORGANIZAÇÃO

NO ESPAÇO(Territorial)(Setorial)

(Profissional)

POR ORGANIZAÇÕES

ou

PORCOLETIVOS

ORGANIZACIONAIS

POR INDIVÍDUOS

ou

PORCOLETIVOS DE INDIVÍDUOS

POR MOTIVOSORGANIZACIONAIS

POR EXPECTATIVA

DE IMPACTO

POR QUE PROCESSOS?

E

COM QUE ENFOQUE?

COM QUE BASES DE

CONHECIMENTO?

E

COM QUE MODELO

CONCEITUAL?

4W e

1H

para

Inov

ação

Convergência e Coprodução

Formas contemporâneas de produção de valor

ConvergênciaA convergência de mídias está nos levando a uma “renascença digital”, com impactos sociais, políticos, econômicos, legais, produtivos e culturais.

Henry Jenkis - 2006

Coprodução

Crowd innovati on

InterdisciplinaridadeInteligência coleti va

Open innovati on

Ubiquidade

hiperconecti vidade

Crowd funding

Crowdsourcing

Wiki...

Crowd collaborati onCrowd competi ti on

Crowd voti ng

Crowd work

Multi -insti tucionalOpen...

Crowd searching

Folksonomy

Exemplos

http://government.github.com

http://thegovlab.org/blog/

http://www.duolingo.com/

http://www.adoptaclassroom.org/

6 milhões de submissões em 70 anoshttp://en.wikipedia.org/wiki/Crowdsourcing

https://www2.deloitte.com

http://spacehive.com/

https://www.publicgains.com

http://www.ideaswatch.com/

http://ideavibes.com/

GOVERNOABERTO

http://1.bp.blogspot.com/_D6kuEWRfaEE/THmqEF-VgPI/AAAAAAAAAnU/U7Ho2ojhkfE/s200/dip.jpg

Como as TICs podem ajudar governo e a sociedade a efetivarem a co-produção e uma melhor governança pública

CYBER-ESPAÇO CIDADÃO

Universidades

Comunidades Sociedade

Lojas de Aplicativos

Produção de aplicativo

Empresas

Disponibilização de dados

Produção de

aplicativoUso de serviços

Uso de serviços

Uso de serviços

Considerações Finais

DADOS SÃO UM BEM PÚBLICO Considerações Finais

Dados gerados nessas plataformas são um bem público e devem não somente ser abertos, como servir de insumos à coprodução (e-Governança contemporânea)

http://www.nature.org/ourinitiatives/habitats/riverslakes/is-ignorance-bliss-when-it-comes-to-our-water.xml

COPRODUÇÃOConsiderações Finais

Coprodução é uma das principais diretrizes do e-Gov contemporâneo (juntamente com transparência, prestação de contas e responsabilidade). Nossas soluções têm base axiomática na coprodução

http://www.123rf.com/photo_10101382_business-people-silhouettes-push-gears-together-to-form-a-technology-plan.html

Pontos apresentados

• Governo eletrônico é um fator de desenvolvimento sócio-econômico

• Dados são um bem público da nação• Coprodução é o modo contemporâneo de

geração de valor, que exige a colaboração entre múltiplos atores.

• Inovações diferenciadas surgem dessa cooperação multidisciplinar, multi-institucional e multi-fatoral

Inovação e Direito

Portanto,

Inovação é um sistema complexo Inovação resulta da coprodução

de múltiplos atores

Inovação e DireitoO Direito

Pode tanto ser um mecanismo indutor como mais uma impedância à inovação.

O Direito deve contribuir no marco regulatório de forma indutora, ainda que associado a um ator específico (ex. à universidade nas relações universidade-empresa)

O Direito deve reconhecer as múltiplas dimensões com que o Governo Aberto traz o tema da inovação, reconhecida como fator de desenvolvimento também nas relações Governo-Sociedade.

Exemplo na Relação Universidade-Instituto

Sob autorização do Instituto Stela

Governo Aberto e Direito em Inovação

Roberto Pachecopacheco@egc.ufsc.br

MUITO OBRIGADO !