gestão, legislação e financiamento

29/08/2014 [email protected]

Carlos Eduardo Sanches

29/08/14

Gestão, Legislação e

Financiamento da

Educação Municipal

Perspectivas e Desafios

UNDIME GOIÁS


• duração 4 anos

• ciclo de planejamento contínuo

PPA

• duração anual

• fixa bases e diretrizes para construção do orçamento

LDO

• duração anual

• fonte do recurso e como ele deve ser aplicado

LOA

Instrumentos de Planejamento


Art. 212 CF: aplicação de, no mínimo, 25% da

receita resultante de impostos, compreendida

a proveniente de transferências, na

manutenção e desenvolvimento do ensino

Financiamento da Educação


Base de investimento

IPI

ICMS

IPVA

ITCMD

ITR

LC 87

FPM

FPE

IPTU

ISS

ITBI

IRRF

25% em

Manutenção e

Desenvolvimento

do Ensino(art. 212 Constituição Federal)


Fontes de financiamento da Educação

VINCULADOS

Fundeb

PRÓPRIOS

Conta 5%

Conta 25%

TRANSFERÊNCIAS

Permanentes

Automáticas

Voluntáriasmínimo de 25% em MDE



VINCULADOS

Fundeb


Diferenças Fundef X Fundeb

FUNDEF

1997 a 2006

Financiava apenas

matrículas do ensino

fundamental

Vinculava 15% de

alguns impostos

FUNDEB

2007 a 2020

Financia matrículas de

toda a educação básica

Vincula 20% de um nº

maior de impostos


FUNDEB:

Educação infantil

Ensino Fundamental

Ensino Médio Educação especial Educação de jovens e

adultos Educação indígena e

quilombola Educação

profissionalizante

Diferenças Fundef X Fundeb

FUNDEF:

Ensino Fundamental


Composição do Fundeb

IPI

ICMS

IPVA

ITR

LC 87

20%

FPM20%

* Composto por 20% dos impostos e

transferências a Estados e Municípios

IPI

ICMS

IPVA

ITCMD

LC 87

FPE

Estados Municípios



Para formar o Fundeb de cada município e do

governo do estado é preciso considerar o

número de matrículas e o peso (fator de

ponderação) de cada um delas

Para este cálculo considera-se o número de

matrículas confirmadas no censo do ano anterior

MatrículasFator de

PonderaçãoX

FATOR DE PONDERAÇÃO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Creche Pub em temp integ 0,8 1,1 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3

Creche conven em temp integ 0,8 0,95 0,95 1,1 1,1 1,1 1,1

Pré-escola em temp integ 0,9 1,15 1,2 1,25 1,3 1,3 1,3

Creche Pública em temp parc 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8

Creche Conven em temp parc 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8

Pré-escola em tempo parc 0,9 0,9 1 1 1 1 1

Anos iniciais do EF urbano 1 1 1 1 1 1 1

Anos iniciais do EF no campo 1,05 1,05 1,05 1,15 1,15 1,15 1,15

Anos finais do EF urbano 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1

Anos finais do EF no campo 1,15 1,15 1,15 1,2 1,2 1,2 1,2

EF em tempo integral 1,25 1,25 1,25 1,25 1,3 1,3 1,3

Ensino médio urbano 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2

Ensino médio no campo 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,3 1,3

EM em tempo integral 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3

EM integ à educação prof 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3

Educação especial 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2Educação indígena e

quilombola 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2

EJA avaliação no processo 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8

EJA integrada à educ prof 0,7 0,7 1 1 1,2 1,2 1,2


Fundo Contábil Estadual – como dividir ?

A lei 11,494/07 também previu a instalação de uma

Comissão Intergovernamental formada pela

representação dos três entes federados:

Ministro da Educação

5 representantes da Undime

5 representantes do Consed

A Comissão define o fator de ponderação de cada

matrícula para o ano seguinte sem considerar

critérios técnicos



20%

Fundo Contábil Estadual



Além dos recursos vinculados de Prefeituras e

Estados, também há no Fundeb a participação

(ainda tímida) do governo federal;

Esta complementação assegura que todas as

matrículas atendidas em cada fundo estadual

devem receber um valor mínimo;

O valor mínimo nacional é conhecido através da

divisão do montante de recursos vinculados

pelo número de alunos matriculados na

educação básica de todo o país.


Valor mínimo nacional do Fundeb

Em 2011: R$ 1.722,00 (R$ 1.729,80)

Em 2012: R$ 2.096,68 (R$ 1.867,15)

Em 2013: R$ 2.243,71 (R$ 2.221,73)

(R$ 2.022,51)

Os fundos (contábeis) estaduais que não

atingem o valor mínimo nacional recebem

complementação da União


Percapitas Estaduais 2014

MA 2.285,57

PA 2.285,57

BA 2.285,57

CE 2.285,57

PI 2.285,57

AL 2.285,57

PE 2.285,57

AM 2.285,57

PB 2.285,57

RN 2.285,57

MT 2.331,22

AP 2.355,48

PR 2.375,70

MG 2.408,80

RO 2.511,85

DF 2.578,28

RJ 2.611,67

MS 2.679,58

SC 2.713,46

GO 2.718,25

ES 2.729,78

SE 2.747,06

AC 2.786,81

TO 2.953,74

RS 2.971,86

SP 3.033,89

RR 3.927,16


Valor matrícula 2014 – GOIÁS

MATRÍCULA VALOR EM R$

Creche Integral 3.533,72

Creche Parcial 2.718,25

Pré-escola Integral 3.533,72

Pré-escola Parcial 2.718,25

Fundamental 1 Urbano 2.718,25

Fundamental 1 Rural 3.125,98

Tempo Integral 3.533,72

Fundamental 2 Urbano 2.990,07

Fundamental 2 Rural 3.261,89

Médio Urbano 3.397,81

Médio Rural, Integral e Profis 3.533,72



PRÓPRIOS

Conta 5%

Conta 25%


Recursos PRÓPRIOS

5%

Recursos livres da educação (impostos e

transferências a estados e municípios)


Recursos PRÓPRIOS

25%

Recursos livres da educação (impostos

municipais)



TRANSFERÊNCIAS

Permanentes

Automáticas

Voluntárias


TRANFERÊNCIAS

๏ Salário-educação (CASE) –

Criado em 1964 para financiar programas, projetos e

ações na educação básica, inclusive educação

especial

São reservados 2,5% das contribuições à Previdência

Social da iniciativa privada


TRANFERÊNCIAS

๏ (caráter suplementar)

๏ PNATE –

๏ PNAE –

๏ PDDE –


TRANFERÊNCIAS

๏ Convênios com o Governo Federal –

ProInfância, Brasil Carinhoso, construções,

quadras esportivas, equipamentos, etc

๏ Convênios com o Governo Estadual –

Transporte escolar, ? ? ?


Art. 212 CF: aplicação de, no mínimo, 25% da

receita resultante de impostos, compreendida

a proveniente de transferências, na

manutenção e desenvolvimento do ensino

Financiamento da Educação


LDB define o que é MDEManutenção e Desenvolvimento do Ensino

Aplicação dos recursos

Art. 70

O QUE PODE

Art. 71

O QUE NÃO PODE

Aplicação dos Recursos


Aplicação dos recursos – 60% F undeb

Diretor e vice

Coordenação Pedagógica

Professor em efetivo exercício

Equipe Pedagógica da Secretaria

QUEM PODE RECEBER QUEM NÃO PODE RECEBER

Zeladoras, cozinheiras, vigias

Professor em desvio de função

Assessoria que não é pedagógica

Secretário(a) de Educação



Remuneração de pessoal da Educação que não é professor

Formação professores e demais servidores da Educação

Construção, reformas e manutenção de escolas

Aquisição de equipamentos e materiais para escolas e SME

Transporte escolar

O QUE PODE SER FEITO COM OS 25% DE APLICAÇÃO EM MDE

Aquisição de produtos e materiais pedagógicos

Aquisição de livros, jogos e brinquedos pedagógicos

Levantamento estatístico se foco for educação

Aquisição de veículos para educação

Realização de atividades meio



Remuneração de pessoal em desvio de função

Remuneração de pessoal de outras áreas

Programas médico-odontológicos

Programas psicoterápicos e de assistência social

Programa de alimentação escolar

O QUE PODE NÃO SER FEITO COM OS 25% DE APLICAÇÃO EM MDE

Subvenção a instituição pública ou privada

Formação de pessoal de outras áreas

Levantamento estatístico se foco NÃO for educação

Obras de infraestrutura

Transporte escolar do ensino superior


PNE: aA lei, um sonho, o desafio . . .

Presidência da República

Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurídicos

LEI Nº 13.005, DE 25 JUNHO DE 2014.

Aprova o Plano Nacional de Educação - PNE e dá outras providências.

A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o É aprovado o Plano Nacional de Educação - PNE, com vigência por 10 (dez) anos, a contar da publicação desta Lei, na forma do Anexo, com vistas ao cumprimento do disposto no art. 214 da Constituição Federal.


Diretrizes do PNE

I - erradicação do analfabetismo;

II - universalização do atendimento escolar;

III - superação das desigualdades educacionais,

com ênfase na promoção da cidadania e na

erradicação de todas as formas de discriminação;

IV - melhoria da qualidade da educação;

V - formação para o trabalho e para a cidadania,

com ênfase nos valores morais e éticos em que se

fundamenta a sociedade;

VI - promoção do princípio da gestão democrática

da educação pública;


VII - promoção humanística, científica, cultural e

tecnológica do País;

VIII - estabelecimento de meta de aplicação de

recursos públicos em educação como proporção do

Produto Interno Bruto - PIB, que assegure

atendimento às necessidades de expansão, com

padrão de qualidade e equidade;

IX - valorização dos (as) profissionais da educação;

X - promoção dos princípios do respeito aos

direitos humanos, à diversidade e à sustentabilidade

socioambiental.

Diretrizes do PNE


Meta 1 – Matrículas na Educação Infantil

Pré-escola - universalizar até 2016Creche - 50% até 2023

BrasilPré-escola: 82,2%

Creche: 23,5%

Meu

Município

Pré-escola: ?

Creche: ?Sit

uaç

ão a

tual


A realidade do Brasil

Participação nas matrículas da educação

infantil

20% MAIS RICOS

20% MAIS POBRES

36,3%

12,2%

92%

67,8%

CRECHE

PRÉ-ESCOLA

Fonte: IBGE / INEP


Desafio do meu município . . .

Pré-escola(4 e 5 anos

de idade)

População Matrícula Déficit

? ? ?

Creche(0 a 3 anos

de idade)

População Matrícula Déficit

? ? ?

População do município: ?


Meta 2 – Ensino Fundamental

Matrícula: 100% de 6 a 14 anos de idadeConclusão: 95% no tempo adequado

BrasilMatrícula: 93,8%

Conclusão: 67,4%

Matrícula - 6 a 10 anos: ?

11 a 14 anos: ?Sit

uaç

ão a

tual

Meu

Município


Meta 3 – Ensino Médio

Matrícula: 100% de 15 a 17 anos de idadeTaxa Líquida: 85% dessa faixa etária

BrasilMatrícula: 81,2%

Conclusão: 54,4%

Matrícula 15 a 17 anos: ?

Sit

uaç

ão a

tual

Meu

Município


Meta 4 – Educação Especial

100% de atendimento educacional especializado (4 as 17 anos), preferencialmente na rede regular de ensino

Brasil Não existem dados oficiais

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 5 – Alfabetização

100% das crianças alfabetizadas até o 3º ano do EF

BrasilLeitura: 44,5%

Escrita: 30,1%

Matemática: 33,3%

?

Sit

uaç

ão a

tual

Meu

Município


Meta 6 – Educação Integral

50% das escolas em tempo integral25% dos alunos atendidos

BrasilEscolas: 28,4%

Alunos: 9,9%

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 7 – Aprendizado na idade certa

Elevar o Ideb até 2021 EF 1: 6,0 EF 2: 5,5 EM: 5,2

BrasilEF 1: 5,0EF 2: 4,1

M : 3,7

?

Sit

uaç

ão a

tual

Meu

Município


Como Ideb é construído



Combinação de desempenho e fluxo .

Primeiro calcula-se desempenho: N

Proficiência: medida da habilidade e da

competência que o estudante adquiriu até o

momento da prova

Projetada em uma escala de vai de 0 a 500



Combinação de fluxo e desempenho escolar.

Depois define-se rendimento: P

Para esta etapa deve-se considerar apenas o

fluxo positivo, isto é, a taxa de aprovação

dos estudantes da escola no ano em que

fazem a Prova Brasil


Como o Ideb é construído?

CÓDIGO INEP ALUNOSÉRIEANO

PROFICIÊNCIA

LIMITEINFERIOR

PROFICIÊNCIA(SAEB 1997)

LIMITESUPERIOR

PROFICIÊNCIA(SAEB 1997)

MÉDIA

41060563 JOCEMERI XXXXXXX XXXXXXX 4º EF 215

49 324 171

41060563 JOÃO XXXXXX XX XXXXXXXX XXX XXXXXX 4º EF 125

41060563 DEIVISON XXXXXXX XXX XXXXXX 4º EF 217

41060563 LEANDRO XXXXXX XX XXXXXX 4º EF 218

41060563 AURELIO XXXXXXX XXX XXXXXXX 4º EF 203

41060563 SAMUEL XXXXXX XXXXXX XX XXXXXX 4º EF 117

41060563 MARIANO XX XXXXXXXX 4º EF 98

41060563 LUIZ XXXXXX XXX XXXXX 4º EF 175

49

Nij =Desempenhoij

_Min

10_________________

Min_

Max

49 171324

122

2750,44 4,40,82Pij =

ijijij PNIdeb

3,6

L. Portuguesa



MATEMÁTICA LEITURA

INFERIOR SUPERIOR INFERIOR SUPERIOR

5º ANO 60 322 49 324

9º ANO 100 400 100 400

Limites utilizados para padronização da

proficiência


Meta 8 – Escolaridade população adulta

12 anos de escolaridade para a população de 18 a 29 anos de idade, para a população do campo e para 25% dos mais pobres

Igualar escolaridade entre negros e não-negros

Brasil7,6 anos - população do campo

7,9 anos - população mais pobre

9 anos - população negra

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 9 – Analfabetismo dos adultos

População com mais de 15 anos de idade -Até 2015: reduzir taxa para 6,5%Até fim do PNE: erradicar analfabetismo e reduzir pela metade analfabetismo funcional

BrasilAnalfabetos: 8,7%

Analfabetismo funcional: 27% (meta 13,5%)

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 10 – EJA com educação profissional

Pelo menos 25% das matrículas da educação de

jovens e adultos (EJA) deverão ser integradas à

educação profissional

BrasilEnsino Fundamental: 0,7%

Ensino Médio: 2,7%

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 11 – Educação Profissional

Triplicar matrículas no ensino médio técnico (profissional) Expansão segmento público: 50%

Brasil Matrículas: 1.362.200

Meta: 4.086.600

59.989 Matrículas públicas

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 12 – Educação Superior

Ofertar vagas para 50% da população de 18 a 24 anos de idadeExpansão pública: 50%

BrasilHoje: cobertura para esta faixa da

população é de 15,4%

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 13 – Titulação de professores

75% - mestrado35% - doutorado

BrasilMestrado – 68,3%

Doutorado – 29,9%

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 14 – Pós graduação

Meta anual –60.000 mestres25.000 doutores

Brasil

Hoje –

42.878 mestres

13.912 doutores

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 15 – Formação de professores

Criar, em até 1 ano, uma politica de formação para que todos os professores tenham formação na área de atuação

Brasil 78,1% professores de educação

básica têm curso superior

48,3% professores do ensino

médio que têm licenciatura na área

em que atuam

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 16 – Pós graduação de professores

50% dos professores da educação básica com pós graduação e 100% com formação continuada

Brasil 29% dos professores de educação

básica têm pós graduação

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 17 – Salário do professor

Equiparar, em até 6 anos, o salário do professor com os demais profissionais com escolaridade equivalente

Brasil Atualmente salário do professor

corresponde a 51% do rendimento

dos demais profissionais com

mesma escolaridade

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 18 – Plano de carreira do magistério

Implementar , em até 2 anos, planos de carreira para os profissionais do magistério tendo como referência o piso

Brasil Não há estudo ou dado concreto

sobre esta meta

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 19 – Gestão democrática

Condições, iniciativas e legislação em até 2 anos

Brasil Não há estudo ou dado concreto

sobre esta meta

Sit

uaç

ão a

tual


Meta 20 – Financiamento adequado

Atingir, em até 10 anos, investimento de 10% do PIB em educação pública

Brasil Atualmente: 5,3% do PIB

Sit

uaç

ão a

tual


Obrigado !

Carlos Eduardo Sanches(42) 9958-5555

gestão, legislação e financiamento

Education