Avanos e desafios do financiamento

Brasil ano de 1824 D. Pedro I outorgou nossa primeira Constituio;Afim de garantir para todos os cidados a escola primaria gratuita;Porm: NO PREVIA UMA FORMA EXPLCITA DE CAPTAO E DE DESTINAO DE RECURSOS PARA CUSTEAR SUAS DESPESAS, PAGAMENTO DOS PROFESSORES E GASTOS COM MANUTENO.Financiamento da Educao na Constituio e na LDB emendas

Com o tempo: governo imperial percebeu o desconforto de no poder saldar o compromisso, a que correspondia crescente demanda nos centros urbanos;Durante a Regncia, descentralizou para as Provncias o encargo de fundar e manter escolas;Nas ltimas dcadas do Imprio j havia escolas pblicas primrias, ateneus e colgios secundrios;Isto consumia cerca de 10% a 20% da receita de impostos de cada Provncia.

A Constituio de 1934 foi a Primeira que vinculou percentuais de impostos educao em nveis federal ( 10% ),estadual ( 20% ), municipal ( 10% );Em 1946, maior impulso se deu educao bsica pblica com a vinculao de 20% dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM);De 1947 a 1985 houve uma acelerao na urbanizao e forte desenvolvimento econmico, Brasil passa por esquemas de financiamento da educao pblica;Brasil passa por uma acelerao explosiva de matrculas em todas as etapas do que hoje se chama educao bsica;Investimento mdio por aluno no conjunto das redes estaduais e municipais tenha cado para um tero do praticado em 1947-1950;Igual reduo aconteceu nos salrios dos professores;

A Constituio de 1988 promoveu a inverso da tendncia, ao cravar em seu artigo 212, os novos percentuais para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE); Na esfera federal, so 18% do Imposto sobre Exportao;Imposto sobra Renda e Imposto sobre produtos industrializados 21% e 22,5% - so repartidos entre estados e municpios;3% vo para os Fundos Regionais de Desenvolvimento;Os 18% para a educao incidiram, portanto, sobre 53% da receita;Na esfera estadual, os 25% incidem sobre Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), do Imposto sobre a Propriedade De Veculos Automotores (IPVA), do Imposto sobre Heranas (ITBDCM) e do Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) dos servidores estaduais.

Fundeb, piso salarial nacional dos professores e CAQFundeb (subst. Fundef)2007-2020Piso Salarial dos professoresDispositivo legal (Lei)Emenda Constitucional n. 53 (2006)Lei n. 11.738 (2008)Determinao20% da arrecadao (Est e Mun) ICMS/IPVA/ ITBDCMCritrio de distribuioRedes estaduais/municipais de acordo com o numero de matriculados na educao bsica.CAQ (Custa-Aluno-Qualidade)A receita que o Estado brasileiro tem para a educao bsica suficiente para o atendimento universal e de qualidade?(2012) Investimento por aluno, na escola pblica, R$ 2.978,72; privada R$7.200,00;Adequao da legislao s atuais demandas de direitos educacionaisAvanos e desafios do financiamento da educaoArtigo 69:

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os estados, o Distrito Federal e os municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas constituies ou leis orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendida as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico.

Flexibilidade (para mais) dos percentuais de impostos vinculados MDE (manuteno e desenvolvimento da educao).

Destinao dos recursos mnimos constitucionais educao pblica.

Os estados e municpios e o DF devem provar que gastaram, no mnimo, 25% de suas receitas de impostos no ensino pblico.

Mecanismos de controle e acompanhamento no uso dos recursosAlgum conhece estados e muncipios que cumprem essas regras? Ou autoridades que foram punidas pelo seu descumprimento?

Travas para o financiamento da educao pblica1 obstculo: imunidade de certas operaes tributrias. O artigo 155, 2, inciso X, da Constituio afirma que o imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e servios... (ICMS) no incidir sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior.

ICMS: maior fonte de receita de impostos da qual deriva o mnimo de 25% para MDE.

2 obstculo so as isenes ou renncias fiscais, que atingem impostos federais, estaduais e municipais. Diz respeito aos desperdcios.PERSPECTIVAS DE ALCANCE DOS 10% DO PIB PARA A EDUCAOA Emenda Constitucional n. 59, de 2009, acrescentou aos objetivos do Plano Nacional de Educao, consignados no art.214, o de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.A Emenda Constitucional n 59/2009 mudou a condio do Plano Nacional de Educao (PNE), que passou de uma disposio transitria da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n9394/1996) para uma exigncia constitucional com periodicidade decenal, o que significa que planos plurianuais devem tom-lo como referncia. O plano tambm passou a ser considerado o articulador do Sistema Nacional de Educao, com previso do percentual do Produto Interno Bruno(PIB) para o seu financiamento. Portanto, o PNE deve ser a base para a elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais, que, ao serem aprovados em lei, devem prever recursos oramentrios para a sua execuo. PERSPECTIVAS DE ALCANCE DOS 10% DO PIB PARA A EDUCAOO Brasil estava aqum desta proporo em 2011, quando tinha de ter entrado em vigor o PNE, mal tnhamos chegado a 5%. A maior preocupao deve ser a de descobrir as fontes e efetivar o investimento de R$ 250 milhes a mais at 2023.

DESAFIO: Os profissionais de educao bem pagos e com atuao exclusiva na escola pblica.

Alquota: o percentual ou valor fixo que ser aplicado para o clculo do valor do tributo. A alquota ser um percentual quando a base de clculo for um valor econmico, e ser um valor quando a base de clculo for uma unidade no monetria.

PERSPECTIVAS DE ALCANCE DOS 10% DO PIB PARA A EDUCAODurante mais de 20 anos tivemos alquotas de 15 a 45% para gravar as rendas das pessoas fsicas.

Imposto Territorial Rural (ITR) Escndalo abafado pelos interessados- latifundirios que possuem os impostos reduzidos.

Impostos sobre Produtos Industrializados: incentivar as camadas ascendentes, ampliao dos nveis de consumo e manter a defesa da indstria nacional;

Gasolina, diesel e lcool ndices inflacionrios (aumentos sbitos);PERSPECTIVAS DE ALCANCE DOS 10% DO PIB PARA A EDUCAOO IPVA parece estar no limite e tem tido o maior crescimento real de receita entre todos os impostos, contribuindo com R$ 7 bilhes das verbas.

Estima-se que a receita de IPTU pode ser quintuplicada, mesmo se isentado os imveis das famlias que recebem benefcios sociais.

O Governo Federal, nica esfera federativa que cobra contribuies sociais, tem usado da Desvinculao das receitas da Unio (DRU) para abrigar, nas rubricas dessas fontes, despesas de programas como o da alimentao Escolar e outros, alm de aes que indiretamente incidem na educao, como o bolsa famlia. REFERNCIAS BIBLIOGRFICASBRZEZINSKI, Iria (org.). LDB/1996 contempornea: contradies, tenses, compromissos. So Paulo: Cortez, 2014.CARNEIRO, Moaci Alves. LDB fcil: leitura critico-compreensiva, artigo a artigo. 22 ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2014.DISCUSSO SOBRE O TEMA

OBRIGADA!