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O Financiamento na O Financiamento na Efetivação do SUASEfetivação do SUAS

FinanciamentoFinanciamento

Foco: competências da gestão estadual exige o debate sobre o pacto federativo, no contexto de aprimoramento das funções essenciais do SUAS.

Objetivo: Abordar a posição estratégica dos estados e da União na disputa do fundo público, com ampliação progressiva dos recursos.

Objetiva avaliar o quadro atual de gestão orçamentária e financeira, na perspectiva do fortalecimento do orçamento próprio para o cofinanciamento da política de assistência social, na direção da efetivar a sustentabilidade financeira para a continuidade dos serviços e sua inscrição nos instrumentos de gestão orçamentária dos entes federados.

O Cofinanciamento Obrigatório da Assistência Social

FINANCIAMENTOConstituição Federal De 1988:

Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.

Art. 195 - A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

CF 88 - Art.204 As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art.195, além de outras fontes...

LOAS - ratifica quando coloca o financiamento nas responsabilidades dos entes federados , e

NOB 2012 - estabelece as normas da operacionalização do financiamento:

• Incorpora os avanços legais e normativos do SUAS (Lei n.º 12.435/2011, Decreto do Censo SUAS, IGD, Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais, Protocolo de Gestão Integrada, Resolução CIT 08/2010; NOB/RH, dentre outros...

• Instrumentos de gestão orçamentária e financeira do SUAS: Orçamento (PPA LDO e LOA) e Fundos de Assistência Social.

• O orçamento expressa o planejamento financeiro das funções de gestão e da prestação de serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais à população usuária;

•Fundos de Assistência Social como unidades de gestão orçamentária e inscritos no CNPJ, na condição de Matriz;

•Gestão dos Fundos de Assistência Social devem ser realizados pelo órgão da administração pública responsável pela coordenação da política de Assistência Social;

•Nos fundos devem ser alocados as receitas e executadas as despesas relativas ao conjunto de ações, serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social;

NOB-2012

• Planejamento com base nas responsabilidades e prioridades;

• Gestão financeira na lógica dos blocos de financiamento;

• Autorização para o pagamento de pessoal do quadro próprio;

• Territorialização de serviços considerando diagnósticos;

• Vigilância e gestão da informação;• Monitoramento e avaliação;

Financiamento do SUAS Financiamento do SUAS

•Incremento da capacidade de gestão, da qualificação dos serviços, tanto da sua estrutura político-administrativa, como dos municípios;

•Apoiar técnica e financeiramente os municípios na gestão e implantação do SUAS, na vigilância socioassistencial, nos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais, Cadastro Único e Programa Bolsa Família;

•Fornecer apoio técnico e financeiro aos conselhos e às conferências de assistência social e à participação social dos usuários no SUAS.

ResponsabilidadesResponsabilidadesCentrais dos EstadosCentrais dos Estados

• Os conselhos devem planejar suas ações de forma a garantir a consecução das suas atribuições e o exercício do controle social, primando pela efetividade e transparência das suas atividades.

• O planejamento das ações do conselho deve orientar a construção do orçamento da gestão da assistência social para o apoio financeiro e técnico às funções do Conselho.

CONTROLE SOCIAL

ATRIBUIÇÕES CENTRAIS DO CONSELHOS

•Aprovar a política e o plano de assistência social, elaborada em consonância com as diretrizes estabelecidas pelas conferências;

•Convocar as conferências de assistência social em sua esfera de governo e acompanhar a execução de suas deliberações;

ATRIBUIÇÕES CENTRAIS DOS CONSELHOS

•participar da elaboração e aprovar as propostas orçamentárias da assistência social, bem como do planejamento da aplicação dos recursos destinados às ações de assistência social, alocados nos respectivos fundos de assistência social;•acompanhar, avaliar e fiscalizar a gestão dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS;

➢ Integração e o aperfeiçoamento de instrumentos de gestão e sistemas de informação, particularmente de monitoramento e apoio técnico;

➢ Definição de critérios de expansão e reordenamento de serviços com ampliação de recursos;

➢ Realização de diagnósticos com recortes regionais que subsidiem as prioridades;

➢ Definição das ofertas de serviços considerando particularidades territoriais e critérios de regionalização;

Desafios aos EstadosDesafios aos Estados

Definição de fluxos operacionais para o atendimento em rede visando a efetiva intersetorialidade;

Implantação dos pisos pelos estados que ainda não implantaram com ampliação do cofinanciamento;

É preciso avançar na disputa legítima do fundo público, na definição nacional de critérios técnicos e equânimes, e de aprimoramento das responsabilidades dos entes federados, visando, a cobertura universal e qualificada da rede socioassistencial, o fortalecimento da participação popular e da gestão democrática.

Desafios aos EstadosDesafios aos Estados

Expansão de serviços e benefícios, com base nos diagnósticos e prioridades nacionais e regionais;

Cofinanciamento e implantação de serviços, qualificados e com cobertura universalizante;

Revisão dos pisos de cofinanciamento dos serviços regionais de proteção especial de média complexidade;

Definição de pisos de cofinanciamento para os serviços de acolhimento regional de alta complexidade;

Desafios: União X Desafios: União X EstadosEstados

Desafios: União X Desafios: União X EstadosEstados

Acompanhamento e qualificação das dimensões de gestão, relacionadas às prioridades pactuadas;

Coordenação de ações estratégicas de

desenvolvimento territorial/regional específicas da assistência social e intersetorial.

Centralidade nas condições de gestão

Gestão orientada pelo pacto de aprimoramento do SUAS:➢Cumprimento de competências e responsabilidades;

➢Centralidade no planejamento e qualificação de serviços e benefícios; ➢Diagnóstico e indicadores como base para a definição dos níveis de gestão; ➢Adoção de incentivos financeiros; ➢Fortalecimento da participação e do controle social.

Cultura do pacto de Cultura do pacto de aprimoramento do SUASaprimoramento do SUAS

• O PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO DOS ESTADOS introduziu

na agenda política do SUAS uma nova lógica:

–Adesão;–Planejamento e aprimoramento da

gestão;–Revisão de metas

nacionais/regionais/locais.

➢ organização dos territórios para implantação de serviços regionais;

➢ o apoio técnico aos municípios; ➢ o cofinanciamento da Proteção Social Básica

e da Proteção Social Especial;➢ o apoio ao exercício da participação e do

controle social;➢ Coordenação, gerenciamento, execução e

cofinanciamento de programas de capacitação para gestores, trabalhadores e conselheiros;

➢ Implantação e implementação do Sistema Estadual de Informação, Monitoramento e Avaliação.

As prioridades do Pacto de As prioridades do Pacto de Aprimoramento da Gestão dos Aprimoramento da Gestão dos

EstadosEstados

SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC

2012)Controle social

• 100% das Unidades da Federação possuíam Conselho de Assistência Social implantado;

• 23(85%)conselhos realizavam fiscalização dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais da rede socioassistencial pública e/ou conveniada do SUAS ;

• 13(48%)conselhos tinham canais de denúncias;

SITUAÇÃO DOS ESTADOS: (Fonte:ESTADIC 2012)

Controle social

• Em 1 estado, o gestor do fundo não apresentava relatório de execução dos serviços socioassistenciais ao conselho; (96,3% apresentam)

• Em 3 estados, os conselhos não deliberavam sobre as propostas anuais de orçamento do executivo da área de assistência social; (88,8% deliberam)


Gestão: educação permanente• 26(100%)estados possuem planos de

capacitação;• 23(85%)realizam apoio técnico

planejados e sistemático

• 26(96%)Unidades da Federação realizaram, nos anos de 2010 e/ou 2011, curso de capacitação, em pelo menos um tema;


2012) Gestão: oferta de serviços• 19(70%)Unidades da Federação

realizaram serviços socioassistenciais no ano de 2012, destes 8 ofertaram serviços de proteção social básica;

• 8(30%)estados não ofertaram nenhum tipo de serviço socioassistencial.

• 11(41%)ofertavam diretamente serviços de proteção social especial de média complexidade,


Gestão: oferta de serviços• 18(67%)executaram serviços de

proteção social de alta complexidade (usuários variados), destas:

• 7 não executam acolhimento para criança e adolescente;

• 10 não executam para idosos; apenas 3 executam diretamente o serviço de acolhimento institucional para pessoas em situação de rua;


Gestão: oferta de serviços• 8 ofertavam serviço de acolhimento

institucional para jovens e adultos com deficiência;

• 11 executavam o serviço de acolhimento institucional para mulheres vítimas de violência;

• 2 executavam serviço em República.


Gestão : FEAS• Em 12(44%)estados o orçamento da

assistência social era executado parcialmente pelo fundo;

• 1 estado o fundo não era uma unidade orçamentária;

• 2 estados o ordenador de despesas não era da área de assistência social.


Gestão: cofinanciamento

• 9 estados realizavam cofinanciamento de serviços socioassistenciais e de benefícios eventuais;

• 10 cofinanciavam apenas serviços socioassistenciais ;

• 7 não realizavam cofinanciamento;


Gestão: Instrumentos normativos• Com relação aos instrumentos que

regulavam os critérios e modalidades de cofinanciamento dos serviços socioassistenciais, apenas 1 estado informou não ter nenhuma regulamentação específica;

• Nos demais estados, existia pelo menos um instrumento de normatização.


2012) Gestão: transferência de recursos

• 9 utilizavam a transferência fundo a fundo no serviço de proteção social básica;

• 6 realizavam a transferência por convênio;

• 1 utilizava os dois modelos. • 14 estados investiram em construção,

reforma, ou ampliação de estruturas físicas;

FONSEAS: instâncias política reconhecida

como legítima.

• Participação ativa nos Grupos de Trabalho estruturantes da nova fase do SUAS;

• Tem provocado o debate sobre a ampliação do financiamento e revisão do pacto federativo;

• Contribui para articulação da esfera estadual;• Vem construindo novas estratégias políticas:

Encontro Nacional;Uma nova política de comunicação, difusão

de conhecimentos e experiências em gestão.

[email protected]

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Célia Melo

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