Gerência de Contratos e Gerência de Contratos e ConvêniosConvênios

Tema:Tema:

GESTOR/FISCAL DE GESTOR/FISCAL DE CONTRATOSCONTRATOS

ApresentaçãoApresentação

Problemas decorrentes da ausência Problemas decorrentes da ausência de Gestor/Fiscal designado ou a de Gestor/Fiscal designado ou a precariedade de sua atuação;precariedade de sua atuação;

Gestor/Fiscal do Contrato Gestor/Fiscal do Contrato Administrativo;Administrativo;

Perfil do Gestor/Fiscal;Perfil do Gestor/Fiscal; Atribuições do Gestor/Fiscal;Atribuições do Gestor/Fiscal; Responsabilidades do Gestor/Fiscal;Responsabilidades do Gestor/Fiscal; Conclusão.Conclusão.

Dos fatos decorrentes da ausência de fiscal designado ou Dos fatos decorrentes da ausência de fiscal designado ou

a precariedade de sua atuaçãoa precariedade de sua atuação Falta de controle sobre a execução;Falta de controle sobre a execução; ausência de sanção ao contratado que não ausência de sanção ao contratado que não

cumpre cláusula;cumpre cláusula; pagamento realizado sem a necessária pagamento realizado sem a necessária

medição dos serviços;medição dos serviços; recebimento de bens e serviços por recebimento de bens e serviços por

agentes que não possuem conhecimento agentes que não possuem conhecimento técnico sobre o objeto contratado;técnico sobre o objeto contratado;

dificuldades em apurar responsabilidades dificuldades em apurar responsabilidades do agente que recebe o objeto em do agente que recebe o objeto em desacordo com os termos e condições desacordo com os termos e condições contratados.contratados.

Art. 58 Lei 8.666/93Art. 58 Lei 8.666/93

Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituídos Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituídos por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:prerrogativa de:

I – modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às I – modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado;contratado;

II – rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inc. I II – rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inc. I do art. 79 desta Lei;do art. 79 desta Lei;

III – fiscalizar-lhes a execução;III – fiscalizar-lhes a execução; IV – aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do IV – aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do

ajuste;ajuste; V – nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens V – nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens

móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo”.hipótese de rescisão do contrato administrativo”.

Art. 67Art. 67 Lei nº 8.666/93. Lei nº 8.666/93.

Art. 67. A execução do contrato deverá ser Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.atribuição.

Art. 116Art. 116 Lei nº 8.666/93.Lei nº 8.666/93. Art. 116.  Aplicam-se as disposições desta Lei, no Art. 116.  Aplicam-se as disposições desta Lei, no

que couber, aos convênios, acordos, ajustes e que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração.órgãos e entidades da Administração.

§ 1§ 1oo  O representante da Administração anotará   O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.regularização das faltas ou defeitos observados.

§ 2§ 2oo  As decisões e providências que   As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.convenientes.

As atribuições do fiscal de contratos As atribuições do fiscal de contratos encontram-se genericamente previstas encontram-se genericamente previstas no próprio art. 67 da Lei nº 8.666/93, no próprio art. 67 da Lei nº 8.666/93,

sendo certo que as atribuições sendo certo que as atribuições específicas deverão constar do específicas deverão constar do

organograma ou da regulamentação organograma ou da regulamentação interna da Administraçãointerna da Administração

GESTOR/FISCAL DO GESTOR/FISCAL DO CONTRATO CONTRATO

ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

A sua finalidade é assegurar a perfeita A sua finalidade é assegurar a perfeita execução do contrato, ou seja, a exata execução do contrato, ou seja, a exata correspondência dos trabalhos com o correspondência dos trabalhos com o projeto ou com as exigências previamente projeto ou com as exigências previamente estabelecidas pela Administração, tanto estabelecidas pela Administração, tanto nos seus aspectos técnicos quanto nos nos seus aspectos técnicos quanto nos prazos de realização, e, por isso mesmo, prazos de realização, e, por isso mesmo, há de pautar-se pelas cláusulas há de pautar-se pelas cláusulas contratuais, pelas normas regulamentares contratuais, pelas normas regulamentares do serviço e pelas disposições do caderno do serviço e pelas disposições do caderno de obrigações, se existente.de obrigações, se existente.

A designação do gestor/fiscal recairá A designação do gestor/fiscal recairá sobre o titular da unidade que tenha sobre o titular da unidade que tenha conhecimento técnico do objeto do conhecimento técnico do objeto do contrato, ou em servidor capacitado contrato, ou em servidor capacitado para tal, sendo necessária a sua para tal, sendo necessária a sua indicação no próprio instrumento indicação no próprio instrumento contratual ou formalizada por meio contratual ou formalizada por meio de portaria.de portaria.

PERFIL DO PERFIL DO GESTOR/FISCALGESTOR/FISCAL

A Lei nº 8.666/93 não faz referência A Lei nº 8.666/93 não faz referência expressa ao perfil do gestor/fiscal do expressa ao perfil do gestor/fiscal do contrato. Todavia, em face da contrato. Todavia, em face da relevância do encargo, é importante relevância do encargo, é importante que o servidor designado seja dotado que o servidor designado seja dotado de certas qualificações, tais como: de certas qualificações, tais como:

a) gozar de boa reputação ética-a) gozar de boa reputação ética-profissional;profissional;

b) possuir conhecimentos específicos b) possuir conhecimentos específicos do objeto a ser fiscalizado;do objeto a ser fiscalizado;

c) não estar respondendo a processo c) não estar respondendo a processo de sindicância ou processo de sindicância ou processo administrativo disciplinar;administrativo disciplinar;

d) não possuir em seus registros d) não possuir em seus registros funcionais punições em decorrência da funcionais punições em decorrência da prática de atos lesivos ao patrimônio prática de atos lesivos ao patrimônio público, em qualquer esfera do governo;público, em qualquer esfera do governo;

e) não haver sido responsabilizado por e) não haver sido responsabilizado por irregularidades junto ao Tribunal de irregularidades junto ao Tribunal de Contas;Contas;

f) não haver sido condenado em processo f) não haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a Administração criminal por crimes contra a Administração Pública.Pública.

O gestor/fiscal, em especial, “deve O gestor/fiscal, em especial, “deve ser, antes de mais nada, alguém ser, antes de mais nada, alguém preparado para atuar em várias preparado para atuar em várias frentes. Sua função implica ter frentes. Sua função implica ter conhecimento, aptidão para conhecimento, aptidão para negociar, flexibilidade e firmeza, negociar, flexibilidade e firmeza, para garantir, ao final, a execução do para garantir, ao final, a execução do contrato nas condições fixadascontrato nas condições fixadas..

Atribuições do Fiscal de Atribuições do Fiscal de ContratosContratos

Os §§ 1° e 2° do art. 67 da Lei n° Os §§ 1° e 2° do art. 67 da Lei n° 8.666/93 atribuem ao gestor/fiscal 8.666/93 atribuem ao gestor/fiscal autoridade para acompanhar autoridade para acompanhar sistematicamente o desenvolvimento sistematicamente o desenvolvimento do contrato, o que lhe possibilita do contrato, o que lhe possibilita corrigir, no âmbito da sua esfera de corrigir, no âmbito da sua esfera de ação e no tempo certo, eventuais ação e no tempo certo, eventuais irregularidades ou distorções irregularidades ou distorções existentesexistentes..

Atribuições do Fiscal de ContratosAtribuições do Fiscal de Contratos

Cuidar de questões relativas à Cuidar de questões relativas à prorrogação de Contrato junto à prorrogação de Contrato junto à Autoridade Competente (ou às instâncias Autoridade Competente (ou às instâncias competentes), que deve ser providenciada competentes), que deve ser providenciada antes de seu término, reunindo as antes de seu término, reunindo as justificativas competentes;justificativas competentes;

Cuidar de questões relativas à Cuidar de questões relativas à comunicação para abertura de nova comunicação para abertura de nova licitação à área competente, antes de licitação à área competente, antes de findo o estoque de bens e/ou a prestação findo o estoque de bens e/ou a prestação de serviços e com antecedência razoável;de serviços e com antecedência razoável;

Cuidar de questões relativas ao Cuidar de questões relativas ao pagamento de Faturas/Notas Fiscais;pagamento de Faturas/Notas Fiscais;

Cuidar de questões relativas à Cuidar de questões relativas à comunicação ao setor competente comunicação ao setor competente sobre quaisquer problemas sobre quaisquer problemas detectados na execução contratual, detectados na execução contratual, que tenham implicações na que tenham implicações na atestação;atestação;

Comunicar as irregularidades encontradas: Comunicar as irregularidades encontradas: situações que se mostrem desconformes situações que se mostrem desconformes com o Edital ou Contrato e com a Lei;com o Edital ou Contrato e com a Lei;

Exigir somente o que for previsto no Exigir somente o que for previsto no Contrato. Qualquer alteração de condição Contrato. Qualquer alteração de condição contratual deve ser submetida ao superior contratual deve ser submetida ao superior hierárquico, acompanhada das hierárquico, acompanhada das justificativas pertinentes;justificativas pertinentes;

Cuidar das alterações de interesse Cuidar das alterações de interesse da Contratada, que deverão ser por da Contratada, que deverão ser por ela formalizadas e devidamente ela formalizadas e devidamente fundamentadas, principalmente em fundamentadas, principalmente em se tratando de pedido de reequilíbrio se tratando de pedido de reequilíbrio econômico-financeiro ou econômico-financeiro ou repactuação. repactuação.

Elaborar ou solicitar justificativa Elaborar ou solicitar justificativa técnica, quando couber, com vistas à técnica, quando couber, com vistas à alteração unilateral do Contrato pela alteração unilateral do Contrato pela Administração;Administração;

Alimentar os sites do Governo, os Alimentar os sites do Governo, os sistemas informatizados do órgão, sistemas informatizados do órgão, responsabilizando-se por tais responsabilizando-se por tais informações, inclusive quando informações, inclusive quando cobradas/solicitadas;cobradas/solicitadas;

Negociar o Contrato sempre que o Negociar o Contrato sempre que o mercado assim o exigir e quando da mercado assim o exigir e quando da sua prorrogação, nos termos da Lei;sua prorrogação, nos termos da Lei;

Procurar auxílio junto às áreas Procurar auxílio junto às áreas competentes em caso de dúvidas competentes em caso de dúvidas técnicas, administrativas ou técnicas, administrativas ou jurídicas;jurídicas;

Documentar nos autos todos os fatos Documentar nos autos todos os fatos dignos de nota;dignos de nota;

Deflagrar e conduzir os procedimentos de Deflagrar e conduzir os procedimentos de finalização à Contratada, com base nos finalização à Contratada, com base nos termos Contratuais, sempre que houver termos Contratuais, sempre que houver descumprimento de suas cláusulas por descumprimento de suas cláusulas por culpa da Contratada, acionando as culpa da Contratada, acionando as instâncias superiores e/ou os Órgãos instâncias superiores e/ou os Órgãos Públicos competentes quando o fato Públicos competentes quando o fato exigir.exigir.

Ler atentamente o Termo de Contrato e anotar Ler atentamente o Termo de Contrato e anotar em registro próprio todas as ocorrências em registro próprio todas as ocorrências relacionadas à sua execução;relacionadas à sua execução;

Esclarecer dúvidas do representante da Esclarecer dúvidas do representante da contratada que estiverem sob a sua alçada, contratada que estiverem sob a sua alçada, encaminhando às áreas competentes os encaminhando às áreas competentes os problemas que surgirem quando lhe faltar problemas que surgirem quando lhe faltar competência;competência;

Verificar a execução do objeto contratual, Verificar a execução do objeto contratual, proceder à sua medição e formalizar a atestação. proceder à sua medição e formalizar a atestação. Em caso de dúvida, buscar, obrigatoriamente, Em caso de dúvida, buscar, obrigatoriamente, auxílio para que efetue corretamente a auxílio para que efetue corretamente a atestação/medição;atestação/medição;

Antecipar-se a solucionar problemas que afetem Antecipar-se a solucionar problemas que afetem a relação contratual (greve, chuvas, fim de a relação contratual (greve, chuvas, fim de prazo);prazo);

Notificar a Contratada em qualquer ocorrência Notificar a Contratada em qualquer ocorrência desconforme com as cláusulas contratuais, desconforme com as cláusulas contratuais, sempre por escrito, com prova de recebimento da sempre por escrito, com prova de recebimento da notificação (procedimento formal, com prazo). Em notificação (procedimento formal, com prazo). Em caso de obras e prestação de serviços de caso de obras e prestação de serviços de engenharia, anotar todas as ocorrências no diário engenharia, anotar todas as ocorrências no diário de obras, tomando as providências que estejam de obras, tomando as providências que estejam sob sua alçada e encaminhando às instâncias sob sua alçada e encaminhando às instâncias competentes aquelas que fugirem de sua alçada;competentes aquelas que fugirem de sua alçada;

Receber e encaminhar imediatamente as Receber e encaminhar imediatamente as Faturas/Notas Fiscais, devidamente Faturas/Notas Fiscais, devidamente atestadas ao órgão competente, atestadas ao órgão competente, observando previamente se a fatura observando previamente se a fatura apresentada pela Contratada refere-se ao apresentada pela Contratada refere-se ao objeto que foi efetivamente contratado;objeto que foi efetivamente contratado;

Fiscalizar a manutenção, pela Contratada, Fiscalizar a manutenção, pela Contratada, das condições de sua habilitação e das condições de sua habilitação e qualificação, com a solicitação dos qualificação, com a solicitação dos documentos necessários à avaliação;documentos necessários à avaliação;

Rejeitar bens e serviços que estejam Rejeitar bens e serviços que estejam em desacordo com as especificações em desacordo com as especificações do objeto contratado. A ação do do objeto contratado. A ação do Fiscal, nesses casos, deverá observar Fiscal, nesses casos, deverá observar o que reza o Termo de Contrato e/ou o que reza o Termo de Contrato e/ou o ato convocatório da licitação, o ato convocatório da licitação, principalmente em relação ao prazo principalmente em relação ao prazo ali previsto;ali previsto;

Responsabilidade do Responsabilidade do Fiscal do ContratoFiscal do Contrato

Na responsabilidade do Gestor/Fiscal de Na responsabilidade do Gestor/Fiscal de Contratos, assim como todo servidor, Contratos, assim como todo servidor, devem ser leais à Administração, devem ser leais à Administração, cumprindo suas funções com urbanidade, cumprindo suas funções com urbanidade, probidade e eficiência, executando suas probidade e eficiência, executando suas atribuições sem envolvimento pessoal e atribuições sem envolvimento pessoal e limitando-se sempre a buscar a resolução limitando-se sempre a buscar a resolução administrativa das questões a ele administrativa das questões a ele apresentadas, o que, certamente, apresentadas, o que, certamente, contribuirá para evitar exageros de contribuirá para evitar exageros de conduta e até o abuso de autoridade.conduta e até o abuso de autoridade.

ConclusãoConclusão

Murilo Lara de Faria.Murilo Lara de Faria.Gerente de Contratos e ConvêniosGerente de Contratos e ConvêniosE-mail: E-mail: murilo.faria@saude.go.gov.brRamal: 3869 / 3724Ramal: 3869 / 3724

"Os problemas nunca vão desaparecer, "Os problemas nunca vão desaparecer, mesmo na mais bela existência. Problemas mesmo na mais bela existência. Problemas existem para serem resolvidos, e não para existem para serem resolvidos, e não para

perturbar-nos.“perturbar-nos.“

Augusto CuryAugusto Cury