Fragmentação da Paisagem na Amazônia LegalUma Análise a partir de Mapas de Áreas Desflorestadas

obtidas de Imagens dos Satélites Landsat

Diógenes S. Alves, Mateus Batistella, Claudia A. LinharesINPE/OBT Embrapa/CNPM INPE/OBT

Fragmentação da Paisagem na Amazônia LegalElementos para Reflexão sobre a

Questão das Causas e Conseqüências doDesmatamento

Objetivo: “Elementos de reflexão” sobre o quadro institucionalem que se desenvolve o desmatamento

=> Fragmentação da Paisagem tentaria partir de referênciasdo quadro institucional que rege as questões da terra eda manutenção obrigatória das “florestas protetoras eremanescentes”

=> Dificuldades metodológicas devidas à ausência de mapasfundiários e de terras da União (e desmatto no Cerrado).

Intenção: Ênfase na discriminação entreDESMATAMENTO DESEJÁVEL eDESMATAMENTO ACEITÁVEL

=> Tomar como referência não tanto a Questão das Causase Conseqüências - que poderiam assumir causas e conseqüências~ involuntárias (“unintended”) – como a Questão dasCONDIÇÕES de AÇÃO (em que se desenvolve o desmatamentoou as ações para combate-lo)

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<40 40-50 50-60 60-70 >70Remaining forest at the beginning of each period

(% original forest cover )n = 2000

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.)1978-91 1991-00

PRINCIPAIS RESULTADOS

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<20 20-30 30-40 40-50 50-60 >60Remaining forest at the beginning of each period

(% original forest cover)n = 2410

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n pr

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(ac

cum

.)1991-94 1994-97 1997-00

PRINCIPAIS RESULTADOS

Causa

... ou conseqüência do desmatamento?

Podem causas ou conseqüências ser

discutidas de forma

desvinculada das condições de

ação?

Podem causas ou conseqüências ser

discutidas de forma

desvinculada das condições de

ação?

Podem causas ou conseqüências ser discutidas de forma desvinculada das condições de ação sob

condições fluídas e efêmeras?

Baseado em Prado Jr 1994, Machado 1998 e http://www.sosmataatlantica.org.br

Expansão docafé, XIX

Quais as condições de ação na nossa PRIMEIRA fronteira?

1906

1918

[...] nosso progresso é nomade [...] vive acampado. Emigra, deixando atrás de si um rastilho de taperas [...] A uberdade [...] do solo é o fator que o condiciona.

Lobato 1906; Oliveira Vianna 1918

1906:“CidadesMortas”

1920:Lei de

Incentivosde 30/9/1920

1925:TecelagemParahyba

Dias 2000

1906:“CidadesMortas”

Dias 2000

1920:Lei de

Incentivosde 30/9/1920

1935:Estância

Climatéria

1952:Lei N 155 (14/4/1952)autoriza concederisenções fiscais até 1957

1958:Nova lei (18/12/58)autoriza isenções fiscais até 1960

A destruição das matas e o Código FlorestalA destruição das matas e o Código Florestal

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/D23793.htm

A destruição das matas e o Código FlorestalA destruição das matas e o Código Florestal

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/D3914.htm

Baseado em Prado Jr 1994, Machado 1998 e http://www.sosmataatlantica.org.br

LEI Nº 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965.LEI Nº 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965. Institui o novo Código FlorestalInstitui o novo Código Florestal O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso

Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1° As florestas existentes no território nacional e as Art. 1° As florestas existentes no território nacional e as

demais formas de vegetação, reconhecidas de utilidade às demais formas de vegetação, reconhecidas de utilidade às terras que revestem, são bens de interesse comum a todos os terras que revestem, são bens de interesse comum a todos os habitantes do País, exercendo-se os direitos de propriedade, habitantes do País, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitações que a legislação em geral e especialmente com as limitações que a legislação em geral e especialmente esta Lei estabelecem.esta Lei estabelecem.

Parágrafo único. As ações ou omissões contrárias às Parágrafo único. As ações ou omissões contrárias às disposições deste Código na utilização e exploração das disposições deste Código na utilização e exploração das florestas são consideradas florestas são consideradas uso nocivo da propriedade uso nocivo da propriedade (art. 302, (art. 302, XI b, do Código de Processo Civil).XI b, do Código de Processo Civil).

http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/Leis/L4771compilado.htm

A destruição das matas e o Código FlorestalA destruição das matas e o Código Florestal

Alves et al IJRS 1999, Alves IJRS 2002

Imagens: 1977,1985, 1995 (menosde 20% de florestas)

Concentração do desflorestamento:Concentração do desflorestamento:• Infração comum ao limite de 50% de Reserva LegalInfração comum ao limite de 50% de Reserva Legal• Agregação repetida de clareiras, refletindo a estrutura agráriaAgregação repetida de clareiras, refletindo a estrutura agrária

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<40 40-50 50-60 60-70 >70Remaining forest at the beginning of each period

(% original forest cover )n = 2000

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.)

1978-91 1991-00

Maior probabilidade de desflorestar onde já há mais de 50% desflorestado (1978-1991, 1991-2000)

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<20 20-30 30-40 40-50 50-60 >60Remaining forest at the beginning of each period

(% original forest cover)n = 2410

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Maior probabilidade de desflorestar onde já há mais de 50% desflorestado (1991-94, 1994-97, 1997-2000)

Fonte: INPE, varios anos

A destruição das matas e o Código FlorestalA destruição das matas e o Código Florestal

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/Antigas/1511.htmhttp://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/MPV/2166-67.htm

Época 15/5/2000

A destruição das matas e o Código FlorestalA destruição das matas e o Código Florestal

veja 07/04/1999

A destruição das matas e o Código FlorestalA destruição das matas e o Código Florestal

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6514.htm

Programas de monitoramento de desflorestamento e questão de terras:

- "O governo tomou a decisão política, ... extremamente importante ... : não se derruba mais árvore para a expansão da agricultura e da pecuária brasileira" (declaração atribuída ao Sr. Reinhold Stephanes, Deputado Federal licenciado, Ministro da Agricultura, Folha de São Paulo, 16/01/08)

- "Queremos saber a serviço de quem o INPE está mentindo" (declaração atribuída ao Sr. Blairo Maggi, Governador do Mato Grosso, O Estado de São Paulo, 27/01/08)

•- "... já é possível dizer que o aumento do preço da soja, o avanço do gado na Amazônia e a derrubada de árvores para as siderúrgicas de ferro-gusa são as causas principais do desmatamento" (declaração atribuída à Sra. Marina Silva, Senadora em afastamento do exercício, Ministra do Meio Ambiente, O Estado de São Paulo, 27/01/08)

•- "... faltam iniciativas para assegurar [a] gestão ... efetiva [das terras públicas], ... inviabilizando a grilagem escancarada, ... tarefa da Secretaria do Patrimônio da União" (artigo publicado pelo Sr. Fábio Feldmann – Dep. Fed. Leg. 1987-1999), em co-autoria com o Sr. Roberto Smeraldi, Folha de São Paulo, 04/02/08)

Sayago e Machado 2004

•- "... faltam iniciativas para assegurar [a] gestão ... efetiva [das terras públicas], ... inviabilizando a grilagem escancarada, ... tarefa da Secretaria do Patrimônio da União" (Feldmann – Dep. Fed. Leg. 1987-1999, e Smeraldi, FSP 04/02/08)

Vícios que se perpetuam até hoje

Podem causas ou conseqüências ser discutidas de forma desvinculada das condições de ação sob

condições fluídas e efêmeras?

[O Min. Mangabeira Unger afirmou que]"regime legal não foi construído

para valer. Foi construído [...]como uma retórica

para aplacar não a nós mesmos, mas sobretudo os estrangeiros". [...]

[e disse] ser preciso"substituir a retórica pela

realidade"."Vamos ter que debater isso no

Brasil” [...]"Entramos tão fundo neste túnel de

insensatez que agora será muito difícil sair e organizar um regime de

transição"

1906

1918 20051987

Conclusões: No passado, as condições de ação em que se desenvolveuo desmatamento foram marcadas por um “projeto nacional”centrado no ideário do progresso e pela solução praticamentehegemônica do “idealismo orgânico” - inclusive doautoritarismo dito instrumental -, não pelas alternativas de um“idealismo constitucional” ou outras

O quadro institucional continua marcado pela solução “orgânica”,inclusive em certos encaminhamentos da questão ambiental(corolário da aceitação da idéia de hegemonia da solução orgânicano seio do próprio campo político)

=> Os ideários do progresso e do desenvolvimento evoluírampara o do desenvolvimento sustentável; nessa trajetóriatanto as causas como as conseqüências da soluçãoorgânica - incluindo seus momentos de ineficácia – se tornaramparticularmente aparentes, porém ....

=> ... As possibilidades de encaminhamento da questão ambiental - inclusive no que diz respeito ao desmatamento – podem depender denovas condições de ação social para seu sucesso mais efetivo

OBRIGADO!