formação de professores

Pegada vol. 8 n. 2 Dezembro 2007 55

AFINAL, O QUE TERCEIRIZAO? EM BUSCA DE FERRAMENTAS

DE ANLISE E DE AO POLTICA

Paula Marcelino1

Resumo: O texto que segue uma reflexo sobre a definio de terceirizao a partir do debate e das leituras realizadas em trs reas do conhecimento: Direito, Administrao e as chamadas Cincias Sociais. A definio que propomos tambm tem como pano de fundo a observao da realidade da terceirizao feita por diversos estudiosos e sindicalistas no servio pblico e nas empresas estatais e privadas. A partir desses elementos, podemos dizer que terceirizao todo processo de contratao de trabalhadores por empresa interposta. Esse artigo parte de um trabalho de doutorado ainda em andamento. Palavra chave: terceirizao, trabalho, contratao.

1 Doutoranda em Cincias Sociais pelo IFCH-Unicamp. Professora do Instituto Paulista de Ensino e Pesquisa (IPEP) Campinas (SP). Email: [email protected]


SO, WHATS OUTSOURCING OF SERVICES? LOOKING FOR ANALYTICAL

AND POLITICAL TOOLS

Abstract: The text that follows is a reflection on the definition of outsourcing from the discussion and readings accomplished in three areas of knowledge: law, administration and the social sciences. The definition that we also propose, has the background observation of the reality of outsourcing done by different scholars and trade unionists in public service and state and private companies. From these elements, we can say that outsourcing is all process of contracting workers by a third party company. This article is part of a doctorate thesis that still in progress. Key words: terceirizao, work, act of contract.


a terceirizao [...] nos ltimos vinte anos da histria do pas, ela se tornou o mais importante recurso estratgico das empresas

para gesto (e reduo) dos custos com a fora de trabalho.

Introduo:

H duas tendncias visveis na

bibliografia sobre terceirizao no que diz

respeito definio do que ela venha a ser:

a reduo ou a ampliao do alcance do

conceito. Na Frana, por exemplo, d-se o

nome de terceirizao (sous-traitance) a um

processo bem especfico: chamada

terceirizao apenas a

situao em que h

uma empresa

subcontratada

trabalhando dentro da

empresa principal; se

o trabalho for

realizado fora, passa-se a chamar o

processo de externalizao (externalizacion).

(Essa distino no feita no Brasil,

normalmente, para distinguir dois

processos diferentes, mas apenas para

marcar duas formas distintas de

terceirizao.). Naquele pas, tem-se uma

tipologia muito clara de todas as formas de

trabalho consideradas precrias, o que

permite uma delimitao bem precisa e

especfica do que venha a ser a

terceirizao.

Embora haja diferenas importantes

nas definies dos diversos autores de

todas as reas, no Brasil, de maneira geral, a

palavra terceirizao tem um significado

mais abrangente que o dado pelos

franceses. Na nossa compreenso, essa

diferena se d por um motivo

fundamental: a terceirizao nos parece ter

no Brasil um outro lugar na estrutura do

mercado de trabalho,

pois, nos ltimos vinte

anos da histria do pas,

ela se tornou o mais

importante recurso

estratgico das empresas

para gesto (e reduo)

dos custos com a fora de trabalho.

Assim, para sermos rigorosos com a

amplitude da utilizao da terceirizao e

por reconhecer a importncia poltica que

ela tem na organizao dos trabalhadores,

optamos por uma definio abrangente:

terceirizao todo processo de

contratao de trabalhadores por empresa

interposta. Ou seja, a relao onde o

trabalho realizado para uma empresa, mas

contratado de maneira imediata por outra.

esta definio ampla que defenderemos

ao longo deste item.


Nesta definio de terceirizao que

propomos h uma clara opo por

privilegiar a relao empregatcia

estabelecida por essa forma de gesto da

fora de trabalho. O fato da terceirizao se

dar atravs de uma empresa privada ou uma

empresa estatal ou de uma fundao

pblica de direito privado, no altera o

cerne da definio. Isto porque, se no h

um retorno imediato em lucros, como

parece ser o caso de fundaes pblicas, h

uma economia geral de gastos com fora de

trabalho pelo Estado2. Nossa opo por

privilegiar as relaes empregatcias na

definio do que terceirizao se d

tambm por que procuramos analis-la do

ponto de vista do trabalho, mas,

principalmente, porque na natureza dos

contratos firmados entre as

empresas/fundaes e os trabalhadores que

encontramos o que h de mais estvel

dessas relaes. Todo o resto fluido: a

definio de atividade-fim e atividade-meio,

a real capacidade tcnica das empresas

subcontratadas, a noo de parceria, a idia

2 Quando o Sistema nico de Sade deixa de colocar servidores concursados dentro dos hospitais universitrios, por exemplo, e o faz atravs da contratao de trabalhadores via fundaes, o que est em jogo uma economia com os custos da fora de trabalho atravs de um processo de subcontratao.

de que a terceirizao garante qualidade. E

quando falamos de relao empregatcia

no estamos nos referindo ao tipo de

contrato que o trabalhador estabelece

(temporrio ou por tempo indeterminado)

nem s condies de remunerao e

proteo desse trabalho (presena de mais

ou menos direitos trabalhistas, maior ou

menor salrio). Referimo-nos sim, ao fato

de que, entre o trabalhador e a atividade

que ele desenvolve para benefcio da

produo ou do servio de uma empresa,

h outra empresa, cujos recursos provm da

primeira (mesmo que, como h vrios

casos, a terceira seja contratada por mais de

uma tomadora) e cujos lucros so auferidos

a partir da intermediao de fora de

trabalho. Nessa relao importa pouco,

portanto, se a empresa terceirizada tem ou

no maior capacidade tcnica que a

contratante.

De maneira geral, as definies de

terceirizao oferecidas pelas reas de

direito e administrao de empresas

privilegiam o aspecto da organizao do

trabalho com nfase na natureza das

atividades terceirizadas. Com exceo de

alguns autores da rea do direito (Carelli,

2002 e 2003, por exemplo), usa-se como


uma boa parte das empresas de terceirizao do pas surgiram

fundadas por antigos trabalhadores das empresas

principais, em processos individuais ou coletivos

suporte fundamental da definio de

terceirizao os conceitos ambguos de

atividade-fim e atividade-meio, ou seja, no

tipo de atividade que repassada. Quando

esse no o aspecto central da definio,

faz-se aluso s relaes interempresariais

recorrendo-se noo de parceria e

opo por uma empresa que detenha maior

capacidade tcnica para executar

determinada atividade. Nesta ltima

referncia ainda h o

agravante da falta de

historicidade do

processo no Brasil:

uma boa parte das

empresas de

terceirizao do pas

surgiram fundadas por antigos

trabalhadores das empresas principais, em

processos individuais ou coletivo (as

cooperativas, por exemplo). Outras tantas

surgem meteoricamente por ocasies de

editais pblicos e desaparecem na mesma

velocidade (vide o caso das gatas nas

refinarias brasileiras). Em outras palavras,

uma definio de terceirizao no pode

basear-se na especializao da terceira.

Certamente isso no o fator determinante

para se subcontratar trabalhadores no

Brasil.

Num outro flanco de anlise,

tambm nos parece impossvel concordar

com Martins (2005: 25) que a terceirizao

se caracterizaria apenas quando h uma

relao duradoura entre duas empresas, de

contanto constante entre o funcionrio da

subcontratada e a contratante. Para esse

autor, a terceirizao

no se confunde com a

subcontratao; o que as

diferiria seria o fato de

que na terceirizao o

contrato seria

permanente e no

ocasional, em picos de

aumento de demanda ou de produo. O

contrato duradouro entre uma contratante e

uma subcontratada , na nossa

compreenso, apenas um dos tipos de

terceirizao possvel. Talvez ele seja

menos precrio do ponto de vista do

trabalhador, pois tem mais chances de

propiciar vnculos trabalhistas mais slidos

(com os direitos que um contrato por

tempo indeterminado garante) e de maior

organizao no local de trabalho. Mas,

definir terceirizao pela longevidade da


relao entre duas empresas seria ignorar

uma gama imensa de relaes

interempresariais no contexto brasileiro;

inclusive as numerosas subcontrataes

realizadas pelas refinarias brasileiras para

sua ampliao e manuteno.

De acordo com a definio que

propomos, subcontratao e terceirizao

so sinnimos. O que interessa reter aqui

o que vrios autores (Morin, 2004; Carelli,

2002 e 2003, entre outros) apontaram como

externalizao da contratao de

trabalhadores. Toda vez que uma empresa

resolve subcontratar, o que ela faz

transferir para outra os riscos e parte dos

custos com a contratao da fora de

trabalho (os trabalhadores, os terceiros).

Isso porque o contrato deixa de ser

trabalhista (empresa x trabalhador) e passa

a ser comercial ou civil (empresa x

empresa). Tal acontece se a empresa

subcontratada ou no especialista na

funo, se o contrato dela com seus

trabalhadores ou no por tempo

indeterminado, se a relao entre

contratante e subcontratada ou no

duradoura.

A opo pelo uso da palavra

terceirizao, ao invs de subcontratao,

se d por vrios motivos: a) esse o termo

consagrado no Brasil; b) sobre ele que se

constri as aes pblicas e se organiza

trabalhadores e empresrios em suas

entidades classistas; c) toda a bibliografia

sobre o tema est assentada nesse termo; d)

ltimo e mais importante, ele expressa com

exatido a nfase que demos em nossa

definio: a condio de terceiro do

trabalhador no contratado entre duas

empresas.3

Diante da definio de terceirizao

a que chegamos, no h como deixar de

considerar o trabalho temporrio, tal como

regulamentado pela Lei no. 6.019 de 3-1-

1974, como uma forma de terceirizao.

Trabalho temporrio4, numa parte

expressiva dos casos, contratao de

trabalhadores por empresa interposta. Nele

o vnculo do trabalhador com uma

empresa e quem paga seu salrio

indiretamente outra, mesmo que o

contrato de trabalho seja diferente dos

3 As empresas subcontratadas tambm so chamadas, normalmente, no Brasil de terceiras. Aqui, pode-se entender que ela terceira relao entre a empresa contratante e seus prprios trabalhadores. 4 Em 1973 um nmero estimado de 50 mil trabalhadores estava sob regime de locao de fora de trabalho. Ou seja, quando surge a primeira norma sobre o tema (em 3/1/1974), o trabalho temporrio j era largamente utilizado (Martins, 2005).


chamados terceirizados estveis. Nas

palavras de Belkacem (2000: 140):

A forma do elo contratual uma relao triangular, onde intervm trs atores: um trabalhador, uma empresa de trabalho temporrio e uma empresa utilizadora. O trabalhador (aqui temporrio) aluga a sua fora de trabalho para uma empresa de trabalho temporrio, que, por sua vez, aluga a fora de trabalho do trabalhador para uma empresa terceira.

Ou seja, no trabalho temporrio, a

nfase da terceirizao no que Carelli

(2002 e 2003) define como intermediao

de fora de trabalho5, mais que em outras

formas de terceirizao. Se do ponto de

vista legal o estatuto desse tipo de contrato

de trabalho diferente do que se reconhece

como terceirizao pois contrato com

tempo determinado e que pode ser

utilizado, a princpio, somente em situaes

bastante especficas , do ponto de vista

prtico, as relaes que se estabelecem

entre as duas empresas e o trabalhador

contratado so da mesma natureza que 5 Para esse autor, h terceirizao lcita e terceirizao ilcita; somente nessa ltima caberia ao do Direito o Trabalho. A ilcita seria aquela onde o principal elemento a intermediao da fora de trabalho, sem que a empresa terceirizada tenha know-how especfico, pessoal permanente, material de trabalho prprio, entre outros fatores. De fato, na nossa compreenso, no h como separar terceirizao de intermediao de fora de trabalho no Brasil. Estudos de Pochmann (2007) apontam que um trabalhador terceirizado ganha, em mdia, a metade que um no-terceirizado.

aquelas dos trabalhadores interpostos entre

cooperativas, subcontratadas fixas ou no e

contratantes. A importncia da

subcontratao atravs do contrato de

trabalho temporrio pode ser observada

por meio do nmero elevado de empresas

desse tipo: cinco mil em todo o Brasil no

incio dos anos 2000.

A gama do que pode ser chamado de

terceirizao ampla e variada. Sem querer

esgotar todas as relaes possveis entre

duas empresas e trabalhadores

subcontratados, cremos que uma lista do

que e do que no terceirizao pode

clarear a definio dada, pode exemplific-

la e explic-la. O primeiro passo

compreender o que significam os termos

acompanhados do sufixo em ingls

sourcing. Normalmente esses termos so

usados por consultorias empresariais e pela

literatura da rea de administrao para

classificar e hierarquizar as formas de

terceirizao.

comum encontrar-se nos textos

brasileiros a palavra terceirizao como

sinnimo do termo em ingls outsourcing.

Entretanto, segundo Oliveira (1994: 28), a

palavra significa a prestao de servios por

terceiros a alguma entidade cuja atividade


principal no aquela. Ou seja,

terceirizao de atividades centrais, tal

como acontece em vrias empresas

brasileiras, no poderiam ser chamadas de

outsourcing. H variaes das palavras,

neologismos retirando-se o out, para

qualificar outros processos: dumbsourcing:

terceirizao de servios que no so

finalidade da empresa: limpeza, vigilncia,

etc.; multisourcing: o departamento da

empresa terceirizado aos pedaos, para

vrias subcontratadas; co-sourcing: uma

forma de parceria na qual a terceirizao

abrange no apenas a prestao de servios

especficos, mas vai desde a definio de

projetos, consultoria e desenvolvimento de

sistemas, at a definio de estratgias para

o uso da tecnologia da informao;

smartsourcing: terceirizao praticada atravs

da formao de alianas, visando a atuao

no mercado com os melhores produtos,

aplicada em atividades importantes de

negcio; global sourcing: o mais importante

deles, fornecimento global, diretamente

relacionado com a internacionalizao dos

mercados. O global sourcing foi bastante

facilitado pela diminuio dos custos de

importao nos governos neoliberais (de

Collor Lula). O mercado fornecedor da

empresa passa a ser, virtualmente, todas as

empresas do mundo. Ocorre a

especializao dentro de uma mesma

empresa: uma se torna fornecedora das

outra.

Seguindo nossa definio, as

principais formas de terceirizao hoje, no

Brasil, so:

a) Cooperativas de trabalhadores que

prestam servio para uma empresa

contratante. Normalmente so ex-

trabalhadores demitidos e incentivados a

montar uma cooperativa. A cooperativa

contratada pela empresa principal, os seus

trabalhadores passam a receber por

produo.

b) Empresas externas que pertencem a

uma rede de fornecedores para uma

empresa principal (exemplo: fornecedores

de autopeas para as montadoras).

Possivelmente a forma de subcontratao

mais organizada, menos precria e que

sofre menos presses contrrias sua

existncia. constituda por empresas de

tamanho variado, no caso das maiores, com

participao de capitais multinacionais.

Essa uma forma de terceirizao mais

difcil de ser caracterizada como tal;

principalmente pela importncia que as


empresas de autopeas tm no mercado de

trabalho brasileiro. Mas trata-se, numa

cadeia ampla de trabalho subcontratado

convergindo para o produto final de uma

ou mais empresas principais. No caso do

setor automotivo, principal nicho desse

tipo de terceirizao, houve um processo

posterior de transferncia e/ou

externalizao de setores da produo; mas,

em larga medida, ele j nasceu estruturado

em redes de subcontratao. Aqui a

terceirizao em cascata freqente.

c) Empresas externas(s)

contratante(s), subcontratadas para tarefas

especficas, tais como as centrais de

atendimento.

d) Empresas de prestao de servios

internos contratante: limpeza,

manuteno, montagem, jardinagem,

segurana, logstica, recursos humanos, etc.

Essa a forma, digamos, clssica de

terceirizao; sobre a qual no pairam

dvidas da natureza das relaes

estabelecidas. So empresas contratadas de

maneira exclusiva ou no, permanente ou

no para desenvolvimento de atividades

dentro da contratante. Esse tipo de

terceirizao acontece no setor produtivo e

no de servios e pode estar presente tanto

nas atividades consideradas secundrias

quanto nas principais. Tambm bem

comum na iniciativa privada e nos servios

pblicos.

e) As chamas Personalidades Jurdicas

(PJs): so empreendimentos sem

empregados, que passaram a realizar

atividades que eram desenvolvidas por

trabalhadores assalariados formais. Trata-se

de uma forma de terceirizao que tem

ganhado importncia no cenrio brasileiro.

Embora seja constituda por um

trabalhador apenas, h uma empresa

interposta (a dele), o que faz diminuir

sensivelmente os custos com a fora de

trabalho (a sua prpria) e a carga tributria

que recai sobre as contratantes.6

f) Quarteirizao ou quartizao ou

terceirizao delegada ou terceirizao em

cascata. Muitos autores dizem que h um 6 Mudar as formas de contratao altera significativamente os custos com a fora de trabalho no Brasil. Como aponta Pochmann, contratar um autnomo ou uma cooperativa bem mais barato que gerar um emprego interno. Na comparao com o emprego assalariado formal (pblico ou privado), o peso da cunha fiscal o contrato PJ (empresa) chega a ser 56,5% inferior e o do autnomo de 11,7% inferior. No foi por outro motivo que a exploso da abertura de novos negcios no Brasil se deu, em grande parte, devido ao surgimento das empresas sem a presena de empregados, modificando significativamente a natureza e composio dos custos de contratao dos trabalhadores. (Pochmann, 2007: 15).


processo de quarteirizao somente quando

existe uma empresa que gerencia os

contratos da principal com as

subcontratadas. Na nossa opinio, o termo

terceirizao em cascata define melhor o

processo e abarca vrias possibilidades de

subcontratao por empresa j

subcontratadas. Tal processo comum nas

redes de subcontratao e, como vermos no

item seguinte, nos processos de

terceirizao dentro das refinarias. Se o

objetivo da subcontratao sempre

diminuio dos custos com a fora de

trabalho, fcil imaginar as conseqncias

da terceirizao em cascata na precarizao

das condies de utilizao e remunerao

dela.

Conforme j apontado ao longo do

texto, uma das principais caractersticas da

terceirizao, que a torna um poderoso

instrumento de reduo dos custos com a

fora de trabalho, o fato de que os

contratos deixam de ter natureza trabalhista

e passam a serem civis ou mercantis. As

formas de terceirizao apontadas acima

enquadram-se em contratos de uma ou

outra natureza. Segundo Martins (2005: 53-

54), os principais contratos de natureza

civil empregados na terceirizao so a

empreitada e a subempreitada, a prestao

de servios e a parceria. A empreitada ou

locao da obra distingue-se da locao

de servios pelo fato de na primeira

contratar-se um resultado, e na segunda,

uma atividade, embora em ambas haja, a

princpio, independncia e autonomia na

prestao de servios. Na empreitada o

empreiteiro pode ser pessoa fsica ou

jurdica, mas o empregado s pode ser

pessoa fsica (art. 3o da CLT). No contrato

de trabalho desse empregado no consta o

resultado, mas a atividade; o empreiteiro

autnomo para gerenciar esse trabalho.

Ainda segundo Martins, h a

terceirizao por contratos mercantis, por

exemplo: 1) engineering: o objetivo desse tipo

de terceirizao a obteno de uma

indstria construda, instalada e em

funcionamento; 2) contrato de

fornecimento: ambas as partes pactuam a

entrega de alguma coisa, sendo que

contrato cessa no momento dessa entrega;

3) concesso mercantil: onde a montadora

procura terceiros para ajud-la na

comercializao de veculos e na prestao

de servios de assistncia tcnica ao

adquirente do veculo; 4) consrcio:

pactuao de consrcio para a produo de


bens ou servios; 5) assistncia tcnica:

terceirizao, pois uma empresa treina

outra para o fornecimento de assistncia

tcnica de manuteno e conservao de

seus produtos; 6) representao comercial

autnoma: o autnomo nunca pode ser

pessoa jurdica; ele nunca subordinado

direo do empregador.

Martins acredita que o franchising

que foi traduzido para o portugus como

franquia uma forma de se contratar

terceiros para a prestao de servios. O

franchising faz parte de um conjunto de

contratos mercantis que no possuem

legislao especfica. Em tese, o franqueado

independente e autnomo em relao ao

franqueador, com pessoal e administrao

prprios. Na prtica, as franqueadoras

exercem um grande poder sobre os

franqueados, delimitando sua forma de

organizao, ingerindo sobre administrao

e controle de pessoal. Como para Martins

h formas corretas de terceirizao e outras

condenveis, ele v que a grande questo

no franchising saber se o seu contrato no

de trabalho; ou seja, preciso verificar se

a franquia realmente lcita ou se no

representa uma forma de mascaramento da

relao de emprego. A fixao de preo e

estimativa de lucros das mercadorias

vendidas, determinadas pela franqueadora,

podem evidenciar a ocorrncia de uma

relao de emprego.

Segundo Krein (2007: 154), na

terceirizao atravs de PJs, a relao de

trabalho tambm pautada por um

contrato de natureza mercantil (ou

comercial). Os custos da empresa

contratante limitam-se ao pagamento e

gesto de um contrato comercial. Por esse

expediente, as empresas economizam em

torno de 60%, considerando as

contribuies sociais e os direitos

trabalhistas (incluindo o salrio indireto e

deferido).

No esforo de compreender as

formas que a terceirizao assume no nosso

pas, devemos tambm dizer que tipo de

relao entre trabalhador e empresa(s) no

terceirizao. Aqui, de maneira ainda mais

concreta, o critrio de se h ou no uma

empresa interposta na relao entre o

trabalhador e a contratante, fundamental.

Nesse sentido, no constitui caso de

terceirizao:


a terceirizao se constituiu na principal forma de

flexibilizao da contratao, a partir dos

anos 90, no Brasil

a) Trabalho domiciliar. Se no h uma

empresa ou uma cooperativa interpostas

entre os trabalhadores e a contratante, no

h como definir o trabalho domiciliar como

terceirizao. Pode-se entend-lo como

uma forma de precarizao do trabalho

bastante acentuada, em especial nos casos

de trabalhadores do setor txtil e de

calados, pagos de acordo com a produo.

Mas, no h uma relao de dupla

subordinao (ordens e orientaes da

empresa subcontratada e

financeira da contratante)

que caracteriza a relao de

terceirizao.

b) Trabalhador

autnomo: essa a

condio de muitos trabalhadores de

domiclio, mas de vrios outros que podem

tambm prestar servios internos s

empresas. Pode-se consider-lo uma forma

de assalariamento disfarada, mas no

terceirizao. Os rendimentos desses

trabalhadores podem ser baixos, mas so

pagos diretamente pela empresa

contratante. A no ser que o trabalhador

autnomo preste servios para uma

empresa que subcontratada de outra, no

possvel caracteriz-lo como terceirizado.

c) Joint ventures tambm no so

terceirizao, pois duas ou mais empresas

se envolvem em igualdade de condies,

partilhando interesses similares na operao

que empreendem. Elas so scias; uma no

subordinada a outra (Oliveira, 1994: 68).

d) No devem ser confundidos com

terceirizao tambm os processos de

fornecimento de insumos e matrias-primas

de uma empresa para outras. Aqui no h

contratao de trabalhadores por empresa

interposta, mas sim h

um processo de

produo cuja base de

funcionamento a

diviso capitalista do

trabalho entre

empresas.

Fazer uma classificao dessa

natureza no uma coisa simples, mesmo

porque h um hibridismo nas relaes entre

empresas e trabalhadores que tornam as

fronteiras dos contratos de trabalho, por

vezes, pouco claras. Por exemplo:

caracterizar um trabalhador dono e nico

na sua prpria empresa (PJ) como

terceirizado e um autnomo como no

terceirizado quase uma questo

puramente formal o que faz bastante


diferena nas conseqncias legais, mas

pouca no que se refere s condies de

trabalho. Parece-nos que esse motivo pelo

qual na Frana h um esforo muito maior

em mapear o que o trabalho precrio de

maneira geral do que em lutar contra essa

ou aquela forma de contratao especfica

(terceirizao, trabalho temporrio,

contratos subsidiados). Definir qual o

valor do salrio e as condies de trabalho

minimamente dignas numa determinada

formao social e brigar por elas bem

mais simples do que categorizar as relaes

de trabalho e t-las como objeto de ataque.

Nos parece importante salientar,

ainda uma vez, o fato de que a terceirizao

, no Brasil, um elemento fundamental na

definio dos rumos do mercado de

trabalho, mas no o nico leo contra

qual h que se brigar. Alis, se as relaes

de terceirizao funcionassem com os

objetivos e as conseqncias que a

literatura da rea de administrao de

empresas diz que funciona, no haveria,

nessa relao de trabalho, problemas

maiores que em qualquer outra forma de

assalariamento em si, sempre precria,

pois fruto da explorao de uns sobre

outros.

Mas, porque dizemos que a

terceirizao um elemento definidor dos

rumos do mercado e das relaes de

trabalho hoje no Brasil? Desde a pesquisa

de mestrado (Marcelino, 2004)

apontvamos para a importncia desse

mecanismo de gesto da fora de trabalho

pela amplitude que ele vinha tomando no

pas e pela sua eficincia em contornar os

dois problemas que se impunham tambm

para as empresas brasileiras: a diminuio

das suas taxas de lucros bastante afetadas

pelas crises econmicas da dcada de 1980

e a necessidade de recomposio do

domnio sobre as classes trabalhadoras.

Krein (2007: 180) aponta que, apesar das

dificuldades em mensur-la com as

pesquisas disponveis e de sua crescente

complexidade, possvel afirmar que a

terceirizao se constituiu na principal

forma de flexibilizao da contratao, a

partir dos anos 90, no Brasil.7

7 Na regio metropolitana de Campinas, o trabalho terceirizado cresceu 30,7% em cinco anos. Hoje essa modalidade de contrato representa 1/3 dos 667 mil postos no mercado formal de trabalho. A mdia anual de crescimento de 5%, mais que a dos outros setores que viram em torno de 3% ao ano. Dados da ACIC (Associao Comercial e Industrial de Campinas apontam que, em 2006, na Regio Metropolitana de Campinas, havia 219, 5 mil trabalhadores terceirizados. Em 2001 esse nmero era de 167,9 mil (Correio Popular, 19/03/2007).


Na pesquisa j mencionada ao longo

deste captulo, Pochmann chega a mesma

concluso a respeito e explica os fatores

com os quais concordamos que

convergem para tornar a terceirizao um

fenmeno crucial na definio das relaes

de trabalho no Brasil8:

O movimento de terceirizao da mo-de-obra est impondo uma nova dinmica no interior do mercado de trabalho brasileiro. Embora venha sendo implementada no perodo relativamente recente no pas, seus efeitos so expressivos e de rpida generalizao nos contratos de trabalho, o que permite equivaler fora de uma verdadeira reforma trabalhista e sindical. Isso porque o tipo de terceirizao da mo-de-obra que se expande no pas implica constituir um novo padro de emprego para o conjunto dos trabalhadores. Em sntese, o sentido da difuso do emprego de tipo asitico, simplificado no contrato de trabalho de elevada rotatividade, contida remunerao e longa jornada de trabalho. No obstante o conjunto de avanos da escolaridade dos trabalhadores ocupados e desempregados, os nveis de remunerao permanecem extremamente contidos. Mesmo que a terceirizao tenha se alastrado para alm da atividade-meio, compreendendo cada vez mais a atividade fim do processo produtivo, acentua-se a precarizao dos empregos (Pochmann, 2007: 28).

8 Em virtude da taxa de crescimento elevada da terceirizao, pesquisa da Global Outsourcing Report, revela que em 2015 o Brasil saltar da 15a para a 4a posio dessa atividade no mundo. No grupo CPFL (Companhia Paulista de Fora e Luz), por exemplo, 36% dos seus colaboradores, 9.142 ao total, so terceirizados (Correio Popular, 19/03/2007).

Segundo Pochmann, o avano da

terceirizao no Brasil se deu j na dcada

de 1990, depois do Plano Real e encontra-

se intimamente associada com o ambiente

de semi-estagnao da economia, de baixos

investimentos e incorporao de novas

tecnologias e pela abertura comercial e

financeira dos mercados nacionais. Nesse

sentido, a terceirizao se consolida como

estratgia de minimizao de custos e

define ajustes no padro de emprego

formal.

A terceirizao no se configurou

como estratgia de reduo de custos,

entretanto, apenas no setor privado. Para

Pochmann (2007) e Krein (2007), a

chamada Lei de Responsabilidade Fiscal9,

contribuiu enormemente para a expanso

da terceirizao no servio pblico. Como

parte do ajuste fiscal imposto pelo Fundo

Monetrio Internacional (FMI),

[...] ela coloca limites para as despesas com pessoal e impede que aumentos de gastos sejam feitos sem que se aponte a origem dos novos recursos, com comprovao de que a despesa criada ter seus efeitos compensados por aumento permanente de receita. A lgica fazer o supervit primrio para viabilizar o pagamento da dvida. Ela tem duas conseqncias nas formas de contratao. Em primeiro lugar, inibe

9 Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.


a realizao de concurso pblico, pois o funcionrio contratado torna-se uma despesa permanente. Com isso, estimula a contratao temporria, emergencial, de comissionados etc. Em segundo lugar, estimula a terceirizao, pois a contratao de outra empresa no considerada despesa de pessoal (Krein, 2007: 120).

Para Krein (2007: 182), o

crescimento da terceirizao no setor

pblico est ligado a trs fatores: a) uma

forma de driblar a Lei de Responsabilidade

Fiscal para manter os servios pblicos; b)

a existncia de uma certa mentalidade onde

acredita-se que a o setor privado mais

eficiente e, portanto, deve ser imitado,

ignorando-se a especificidade do setor

pblico; c) h um uso poltico da fora de

trabalho terceirizada no sentido de

aproveitar-se de contrataes e demisses

visando os pleitos eleitorais.

Embora a terceirizao seja, mais do

que qualquer outro mecanismo de gesto

empresarial, amplamente difundida em

todos os setores econmicos, desde a

produo at os servios, sua definio no

to evidente quanto possa parecer e tem,

sem dvida alguma, implicaes polticas

importantes para a organizao dos

trabalhadores. Isto porque, no s define

um enquadramento sindical especfico, mas

tambm porque cria ou quebra identidades

de luta.

Dizemos isso pelo seguinte motivo:

no se identificar como terceirizado,

mesmo o sendo, evita determinados

problemas para as empresas

subcontratante10 e subcontrada, tais como,

a percepo pelo trabalhador da condio

de explorado em maior escala, a luta por

isonomia salarial nas mesmas funes, a

possibilidade de reivindicaes conjuntas

com as categorias preponderantes11. Se o

trabalhador assume que, simplesmente,

trabalha numa outra empresa com polticas

diferentes e que essa empresa no uma

terceirizada, seus vnculos com a

subcontratante e a possibilidade de

10 Tambm chamada de empresa contratante ou tomadora ou principal. 11 A noo de categoria preponderante diz respeito atividade principal da empresa. Por exemplo, na indstria automobilstica, a categoria preponderante a metalrgica; mesmo que haja secretrias, desenhistas, engenheiros, etc. e independentemente de sua forma de contratao, isto , sejam eles terceirizados ou no. Ento, a empresa geralmente negocia com o sindicato da categoria preponderante e aplica o mesmo ndice de reajuste salarial para os demais sindicatos. Os trabalhadores das categorias diferenciadas at podem se filiar ao sindicato da categoria preponderante, mas suas contribuies compulsrias so obrigatoriamente descontadas em favor do sindicato da categoria que lhe correspondente e que lhe representa legalmente.


mobilizaes amplas se tornam muito mais

dbeis.

A situao descrita acima no

hipottica. Esse caso dos trabalhadores da

Funcamp (Fundao de Desenvolvimento

da Unicamp), por exemplo, cuja confuso

em torno da condio de terceirizados os

impede de sequer pensar em ter os mesmos

direitos que um trabalhador concursado da

Unicamp, mesmo realizando, boa parte das

vezes, as mesmas funes que eles.

Evidentemente, a representao sindical

desses trabalhadores tem algum papel nisso,

visto que ela no se v como representante

de trabalhadores terceirizados. Mas, essa

viso se apia de maneira evidente na

indefinio que impera no contexto

brasileiro em torno do conceito de

terceirizao

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