exmo. sr. dr. juiz federal da vara Única da … · 129, iii da constituição da república, no...

EXMO. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA VARA ÚNICA DA SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE ITUMBIARA

O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, pelo

Procurador da República que esta subscreve, vem, com fulcro nos artigos 37, § 4º e

129, III da Constituição da República, no art. 5º, inc. V, b, e 6º, VII, b, da Lei

Complementar 75/93 e art. 17 da Lei 8429/92, propor a presente demanda de

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

em face de

JOSE GOMES DA ROCHA, brasileiro, casado, (qualificação

suprimida para fins de publicação)

pelos fatos que passa-se a expor:

1. INTRÓITO

O ocupante do pólo passivo da lide exerceu o cargo de prefeito

municipal de Itumbiara e valeu-se da posição ocupada na Administração Pública para

burlar a exigência constitucional de licitação para a contratação de bens e serviços,

implicando prejuízo aos cofres públicos.

PROCURADORIA DA REPÚBLICA EM GOIÁSAvenida Olinda, Conjunto G e H, Lote 02, Park Lozandes, Goiânia/GO CEP 74884-120

A narrativa do fato ilícito, bem como sua imputação ao

demandado, reclama um pequeno retrospecto.

O município de Itumbiara firmou com a Caixa Econômica Federal o

contrato de repasse nº 0106.435-80/00, tendo por objeto a construção de 119

unidades habitacionais, no valor de R$ 450.000,00 e nº 0101.930-73/00 tendo por

objeto a construção de 225 unidades habitacionais, no valor de R$ 850.000,00,

ambos referentes à construção de casas no conjunto habitacional Dionária Rocha.

O ocupante do pólo passivo da demanda, atuando como prefeito

municipal e ordenador de despesas do município de Itumbiara, contratou diversos

fornecedores de material de construção para a execução do empreendimento sem que

fosse realizado procedimento licitatório, dispensando licitação fora das

hipóteses previstas no artigo 24 da Lei n° 8.666/93, além de deixar de

observar as formalidades pertinentes à dispensa de licitação.

2. DOS FATOS IMPUTADOS

2.1. TRICOLOR TINTAS LTDA

No dia 03 de fevereiro de 2005 JOSE GOMES DA ROCHA, então

prefeito de Itumbiara, de forma livre, consciente e voluntária, declarou dispensada a

licitação para a compra de 430 litros de tinta POPCOR Acrílico Pérola e 249 galões de

esmalte Anjo Marfim, no valor de R$ 26.526,00, junto ao estabelecimento Tricolor

Tintas Ltda, com suposto supedâneo em necessidade urgente da conclusão das obras

do conjunto habitacional Dionária Rocha, bem como no seu caráter emergencial,

fulcrado no art. 24, IV, da lei 8666/93.

Inexistentes, todavia, os pressupostos invocados. As obras haviam sido

iniciadas há mais de quatro anos, e sua entrega se deu somente no mês de novembro

de 2005, pelo que era o caso de contratação mediante procedimento licitatório, vez

que perfeitamente possível o estabelecimento de concorrência para o fornecimento

dos bens, o que resta comprovado pelo rol de empresas que forneceram tinta para a

2

municipalidade no período compreendido entre 2005 e 2008.

Na mesma ocasião, o demandado, de forma livre, consciente e

voluntária, deixou de instruir o processo de dispensa com a razão da escolha do

fornecedor e justificativa do preço (art. 26, II e III da Lei de Licitações), pelo que

inobservou formalidade pertinente à dispensa de licitação.

2.2. J. LOURENÇO MATERIAIS DE CONSTRUÇÃO LTDA



licitação para a compra de diversos materiais de construção, no valor de R$

115.823,35, junto ao estabelecimento J. LOURENÇO MATERIAIS DE CONSTRUÇÃO

LTDA, com suposto supedâneo em necessidade urgente da conclusão das obras do

conjunto habitacional Dionária Rocha, bem como no seu caráter emergencial,






dos bens, o que resta comprovado pelas notas fiscais apresentadas pelo demandado,

onde notam-se itens idênticos, fornecidos por empresários diversos.





Na mesma data, o demandado declarou nova dispensa de licitação, para

contratação de fornecimento de materiais de construção do mesmo fornecedor,

no valor de R$ 41.109,69, com suposto supedâneo em necessidade urgente da

conclusão das obras do conjunto habitacional Dionária Rocha, bem como no seu

3

caráter emergencial, fulcrado no art. 24, IV, da lei 8666/93.

Inexistentes, todavia, os pressupostos invocados, pelo que era o caso de

contratação mediante procedimento licitatório, vez que perfeitamente possível o

estabelecimento de concorrência para o fornecimento dos bens, o que resta

comprovado pelo demais procedimentos de dispensa de licitação, dos quais constam

itens idênticos ao adquiridos junto a esse fornecedor, a evidenciar a possibilidade de

aquisição mediante licitação, obtendo-se proposta que fosse mais vantajosa para a

administração.

Uma vez mais o demandado, de forma livre, consciente e voluntária,

deixou de instruir o processo de dispensa com a razão da escolha do fornecedor e

justificativa do preço (art. 26, II e III da Lei de Licitações), pelo que inobservou

formalidade pertinente à dispensa de licitação.

2.3 MADEGOIAS MADEIRAS LTDA



licitação para a compra de diversos materiais de construção, no valor de R$ 11.161,00,

junto ao estabelecimento MADEGOIAS MADEIRAS LTDA, com suposto supedâneo

em necessidade urgente da conclusão das obras do conjunto habitacional Dionária

Rocha, bem como no seu caráter emergencial, fulcrado no art. 24, IV, da lei 8666/93.









4



Na mesma data, o demandado declarou nova dispensa de licitação, para

contratação de fornecimento de materiais de construção do mesmo fornecedor,

no valor de R$ 43.683,45, com suposto supedâneo em necessidade urgente da

conclusão das obras do conjunto habitacional Dionária Rocha, bem como no seu

caráter emergencial, fulcrado no art. 24, IV, da lei 8666/93.

Inexistentes, todavia, os pressupostos invocados, pelo que era o caso de

contratação mediante procedimento licitatório, vez que perfeitamente possível o

estabelecimento de concorrência para o fornecimento dos bens, o que resta

comprovado pelo demais procedimentos de dispensa de licitação, dos quais constam

itens idênticos ao adquiridos junto a esse fornecedor, a evidenciar a possibilidade de

aquisição mediante licitação, obtendo-se proposta que fosse mais vantajosa para a

administração.

Uma vez mais o demandado, de forma livre, consciente e voluntária,

deixou de instruir o processo de dispensa com a razão da escolha do fornecedor e

justificativa do preço (art. 26, II e III da Lei de Licitações), pelo que inobservou

formalidade pertinente à dispensa de licitação.

2.4 IRMÃO SOARES LTDA




40.036,76, junto ao estabelecimento IRMÃO SOARES LTDA, com suposto

supedâneo em necessidade urgente da conclusão das obras do conjunto habitacional

Dionária Rocha, bem como no seu caráter emergencial, fulcrado no art. 24, IV, da lei

8666/93.



5









2.5 CENTRAL DE ELETRIFICAÇÃO ITUMBIARA LTDA




13.772,70, junto ao estabelecimento CENTRAL DE ELETRIFICAÇÃO ITUMBIARA

LTDA, com suposto supedâneo em necessidade urgente da conclusão das obras do

conjunto habitacional Dionária Rocha, bem como no seu caráter emergencial,












3. DO ELEMENTO SUBJETIVO

6

Em todos os fatos narrados a presença do animus de esquivar-se ao

dever de licitar é evidenciada por elementos de prova que instruem esta peça de

ingresso.

O primeiro é a intenção declarada de inaugurar o empreendimento no

dia 12 de abril, como constante de ofício encaminhado pelo Departamento de

Habitação do município, data do aniversário do demandado, a evidenciar a

conotação política do ato.

Reforça a percepção de desvio de finalidade do atendimento aos fins

públicos, subjacente à dispensa de licitação, o fato do conjunto habitacional que seria

inaugurado na data do aniversario do réu levar o nome de sua genitora.

A segunda prova a tornar evidente a intenção de deliberadamente burlar

a exigência de certame público é a instituição da modalidade de licitação pregão no

município de Itumbiara, mais de um ano antes dos atos imputados ao ímprobo, a

permitir a celebração do contrato de compra e venda de materiais de construção em

intervalo temporal bastante reduzido, atingindo o desiderato de breve entrega das

obras, sem a necessidade de malbaratar o imperativo constitucional.

Reforça ainda a presença do elemento subjetivo o parecer elaborado

pelo controle interno do município que alertava para a necessidade de

procedimento licitatório para a compra dos materiais de construção,

solenemente ignorado pelo então prefeito.

7

4. DO PREJUÍZO

Submetida a aquisição dos materiais de construção a exame

técnico-pericial, constatou-se que a aquisição direta, sem licitação, trouxe

considerável prejuízo ao erário. Ao comparar-se os produtos adquiridos com as

referências de preços da Tabela SINAPI contemporânea aos fatos, constata-se a

aquisição de produtos com diferenças de preços significativas, cujas variação em itens

específicos, chegou à acréscimos de até 1.010,92%, conforme apresentado na

tabela a seguir, na qual são relacionados os itens adquiridos com acréscimos

superiores a 30% em relação a Tabela SINAPI:

Fornecedor Descrição do item Unid.

Pço. unitario da compra

Pço.unit. SINA-PI

(segundo a uni-dade da compra)

Variação(%)

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Torn. P/ Tanque Plast. ½ Un R$ 31,55 2,84 1.010,92%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Cimento Branco KG R$ 18,60 1,89 884,13%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Joelho 90 Esg. 50Mm Pvc Un R$ 3,75 1,19 215,13%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Cal Pintura 5Kg Un R$ 7,50 2,50 200,00%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Adesivo Pvc Tigre 075 Grs Un R$ 7,90 2,73 189,38%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Joelho 90 Sold. 020Mm Pvc Un R$ 0,75 0,27 177,78%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Chuveiro Frio Branco Com Braço Un R$ 13,70 5,01 173,45%

Irmãos Soares Ltda. Ferro Reto onstrução Ca-50 6.3Mm BR R$ 13,24 5,43 143,78%


J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Joelho 90 Sold. 020Mm Pvc Un R$ 0,60 0,27 122,22%

8

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Tinta Esma. Sint. Gl. 3,6 Lt GL R$ 110,00 54,36 102,35%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Cx. Sif. Simp. 100X50 Un R$ 15,99 8,06 98,39%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Cx. Sif. Simp. 100X50 Un R$ 15,99 8,06 98,39%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Lixa Para Massa 080 Un R$ 0,66 0,34 94,12%


J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Adesivo Pvc Tigre 075 Grs Un R$ 4,87 2,73 78,39%


J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Tubo Sold. 020Mm Pvc Ba R$ 13,48 8,64 56,02%

Madegoias Madeiras Tábuas m R$ 4,65 3,02 53,97%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Aco Ca-50 6.3Mm (¼) Un R$ 8,34 5,43 53,56%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Torn. Boia 0-1/2 Un R$ 6,00 3,95 51,90%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Fita Vedarosca 18X25 Mts Un R$ 4,87 3,22 51,24%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Lixa Para Ferro Un R$ 2,30 1,55 48,39%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Janela Base 100 X 100 S/G Un R$ 105,00 71,61 46,63%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Cavalet Para Saneago Plast Un R$ 43,00 29,35 46,51%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Vidro Fantasia 3Mm m² R$ 39,00 27,23 43,22%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Chuveiro Frio Branco C/ Braço Un R$ 7,15 5,01 42,71%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Vidro m² R$ 39,00 28,00 39,29%

Irmãos Soares Ltda. Tijolo Furado 20 X 25 Iub-18 CT R$ 35,32 25,50 38,51%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Janela Cor 100 X 100 S/G Un R$ 105,00 76,47 37,31%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Janela Correr 100X100 S/Grade Un R$ 105,00 76,47 37,31%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Brita “0” M³ R$ 48,00 36,00 33,33%

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Te Curto Esg. 100 Xz 100Mm Pvc Un R$ 12,00 9,06 32,45%

Central de Eletrificação Itumbi-ara

Padrao Monofasico Completo 7Mts 2 Cxs Un R$ 580,00 438,94 32,14%

9

J. Lourenço Mat. Construção Ltda. Cx. Desc. Est. Pc Compl. Branca Un R$ 20,34 15,59 30,47%

O exame detido das próprias notas fiscais de compras

apresentadas pelo demandado evidencia o prejuízo aos cofres públicos, pois percebe-

se que entre os próprios fornecedores eleitos sem licitação pela municipalidade

apresentam, para os mesmos itens adquiridos, preços que apresentam variação

da ordem de 223,53%, restando incontroversa a economia que teria sido feita se

todas as aquisições se dessem mediante licitação. Pior, mesmo entre aquisições feitas

junto ao mesmo fornecedor encontram-se preços absolutamente díspares, sem que

houvesse permeado lapso temporal relevante entre as compras.

Preço Mínimo Preço Máximo

VariaçãoDescrição do Item Pço.

Unit. Fornecedor Descrição do Item Pço. Unit. Fornecedor

Esm Anjo Marfim Gl. R$ 9,44 Tricolor TintasTinta Esma. Sint. Gl. 3,6 Lt

R$ 30,56 J Lourenço 223,53%

Joelho 90 Esg. 100Mm Pvc

R$ 4,09 J Lourenço Joelho 90 Esg. 100Mm Pvc

R$ 9,20 J Lourenço 124,94%

Solvente Aguarraz Luztol R$ 3,50 J Lourenço Solvente Aguarraz Gl. 5 Litros

R$ 7,50 J Lourenço 114,29%

Tinta Ltx Pva Lata 18 Lts R$ 2,89 J Lourenço Tinta Ltx Pérola Lata 18 Lts

R$ 6,11 J Lourenço 111,54%

Padrao Monofasico Com-pleto 7Mts

R$ 280,00

J Lourenço Padrao Monofasico Completo 7Mts 2 Cxs

R$ 580,00

Central de Elet. Itumbiara Ltda.

107,14%

Joelho 90 Red. Esg. 050Mmx040Mm

R$ 1,40 J Lourenço Joelho 90 Red. Esg. 050Mmx040Mm

R$ 2,75 J Lourenço 96,43%

Joelho 90 Esg. 50Mm Pvc R$ 1,93 J Lourenço Joelho 90 Esg. 50Mm Pvc


Lixa P/ Ferro R$ 1,20 J Lourenço Lixa Para Ferro R$ 2,30 J Lourenço 91,67%

Chuveiro Frio Branco C/ Braço

R$ 7,15 J Lourenço Chuveiro Frio Branco Com Braço

R$ 13,70 J Lourenço 91,61%

Prego 18 X 24 C/ Cabeça R$ 3,03 J Lourenço Pregos R$ 5,50Madegoias Madei-

ras81,52%

Tubo Esg. 050 Mm Pvc R$ 2,42 J Lourenço Tubo P/ Esg. 050Mm Pvc R$ 4,33 J Lourenço 79,31%

10

Caixa D'Agua Cilindrica 500 Litros Empilhavel

R$ 75,19

Irmãos Soares Caixa D'Agua 500 LitrosR$

126,14J Lourenço 67,76%

Adesivo Pvc Tigre 075 Grs R$ 4,87 J Lourenço Adesivo Pvc Tigre 075 Grs


Tubo Esg. 100Mm Pvc R$ 3,75 J Lourenço Tubo P/ Esg. 100Mm Pvc R$ 6,00 J Lourenço 60,00%

Fita Vedarosca 18X25 Mts St

R$ 3,05 J Lourenço Fita Vedarosca 18X25 Mts


Aco Ca-50 6.3Mm (¼) R$ 5,60 J Lourenço Ferro Reto Para Constru-ção Ca-50 06.3Mm

R$ 8,90 Irmãos Soares 58,75%

Torn. Para Pia D.N. Plast. ½

R$ 3,00 J Lourenço Torn. P/ Pia D.M. Plas. ½ R$ 4,28 J Lourenço 42,67%

Tijolo ComumR$

80,00J Lourenço Tijolo Comum R$ 110,00 J Lourenço 37,50%

Tubo Sold. 020Mm Pvc R$ 1,71 J Lourenço Tubo Sold. 020Mm Pvc R$ 2,25 J Lourenço 31,51%

Torn. Boia 0.1/2 P.M R$ 4,65 J Lourenço Torn. Boia 0-1/2 R$ 6,00 J Lourenço 29,03%

Tijolo Furado R$ 0,28 J Lourenço Tijolo Furado 20 X 25 Iub-18

R$ 0,35 Irmãos Soares 26,14%

Joelho 90 Sold. 020Mm Pvc

R$ 0,60 J Lourenço Joelho 90 Sold. 020Mm Pvc


Fio Eletrico 2.5Mm R$ 0,52 J Lourenço Fio Solido Antichama 2.5 Mm2 Amarelo

R$ 0,63Central de Elet. Itumbiara Ltda.

21,15%

Cavalet Para Saneago PlastR$

37,45J Lourenço

Cavalet Para Saneago Plast

R$ 43,00 J Lourenço 14,82%

Areia MediaR$

28,00J Lourenço Areia Media R$ 32,00

Madegoias Madei-ras

14,29%

Adapt. S. Flg. Fixo 25X3/4 R$ 9,50 J Lourenço Adpt. S. Flg. Fixo 25X3/4 R$ 10,65 J Lourenço 12,11%

Disj. Unipolar 020 Ampe-res

R$ 4,40 J Lourenço Disjuntor Ge Unipolar 20-A Tqc 1220

R$ 4,80Central de Elet.

Itumbiara9,09%

Cimento Comum Cp 32 50Kg

R$ 12,90

Madegoias Madei-ras

Cimento Comum Cp 32 50Kg


Torn. P/ Lavatório Pvc. ½ R$ 3,72 J Lourenço Torn. P/ Lavat. Plast. ½ R$ 4,00 J Lourenço 7,53%

Joelho 90 Sold. Mis 20X1/2 Pvc

R$ 1,02 J Lourenço Joelho 90 Sold. Mis 20X12


Interruptor 910 1 Simples R$ 3,90 Central de Elet. Inter. Int. 1 Tecla Simp. R$ 3,98 J Lourenço 2,05%

11

10A C/P Itumbiara D.M.

Além desses aspectos, também deve ser considerado que,

historicamente, observa-se a ocorrência de redução dos preços dos materiais

adquiridos sob condições de ampla e efetiva concorrência, quando da realização de

licitação pública.

Porém, não é preciso afirmar qual seriam os valores de descontos a

serem obtidos. Trabalhos realizados nesse sentido apontam percentuais de desconto

bastante variáveis, assim como, também observamos diferentes patamares para os

descontos provenientes de Licitações tipo Convite, tipo Concorrência, Registro de

Preços, etc.

Em suma, embora não seja possível estabelecer parâmetros exatos,

em uma abordagem conservadora, pode-se afirmar que, ao realizar uma licitação,

existe uma significativa probabilidade de que sejam obtidos preços inferiores aos

praticados na praça.

Assim, para fins de análise, fez-se uma simulação, na qual, por

meio de realização de Licitação, utilizando-se de uma redução de 9,21%1 sobre os

preços de referência para o mês de Fevereiro/2005 da Tabela SINAPI e de 5% sobre

os preços dos produtos efetivamente adquiridos, considerando-se o menor valor em

relação a produtos com mais de uma aquisição.

Em relação aos preços da Tabela SINAPI, cabe acrescentar que são

preços compostos pela mediana dos valores encontrados durante pesquisa de

mercado, logo, na própria pesquisa, constata-se a existência de preços de mercado

inferiores àqueles apontados na Tabela SINAPI, com os quais formula-se a mediana

de preços.

Como resultado dessa simulação, constata-se itens adquiridos 1 1 Extraído de “A ECONOMIA DAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS EM DECORRÊNCIA DO PREGÃO ELETRÔ-

NICO – UMA ABORDAGEM ECONOMÉTRICA”, fls. 34. in http://acessoseguro.tcu.gov.br/portal/ pls/ portal/docs/ 2055110.PDF .

12

http://acessoseguro.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055110.PDF

http://acessoseguro.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/

http://acessoseguro.tcu.gov.br/portal/pls/

http://acessoseguro.tcu.gov.br/portal/pls/

http://acessoseguro.tcu.gov.br/portal/

cujas variações no valor total de sua aquisição seriam superiores a R$ 4.000,00, para

um único item, conforme exemplos apresentados na tabela a seguir:

Descrição do produto Unid. Vlr. Unit Valor total Pço. Unit. estimado

Estimativa de va-lor total Variação

Tinta Ltx Pérola Lata 18 Lts Lt R$ 110,00 R$ 7.150,00 R$ 42,00 R$ 2.730,00 -R$ 4.420,00

Tinta Esma. Sint. Gl. 3,6 Lt Gl R$ 110,00 R$ 5.940,00 R$ 34,00 R$ 1.836,00 -R$ 4.104,00

Tijolo Furado 20 X 25 Iub-18 Ct R$ 35,32 R$ 10.242,80 R$ 23,15 R$ 6.713,92 -R$ 3.528,88

Caibros M R$ 2,10 R$ 10.718,40 R$ 1,61 R$ 8.232,88 -R$ 2.485,52

Vidro Fantasia 3Mm M² R$ 39,00 R$ 6.736,08 R$ 24,72 R$ 4.270,00 -R$ 2.466,08

Padrao Monofasico Completo 7Mts 2 Cxs Un R$ 580,00 R$ 7.540,00 R$ 398,51 R$ 5.180,68 -R$ 2.359,32

Vidro M² R$ 39,00 R$ 5.421,00 R$ 25,42 R$ 3.533,55 -R$ 1.887,45

Ferro Lam. 210X080 Quix Un R$ 187,00

R$ 20.196,00

R$ 169,78 R$ 18.335,95 -R$ 1.860,05

Cimento Comum Cp 32 50Kg Sc R$ 12,90 R$ 20.059,50 R$ 11,71 R$ 18.212,02 -R$ 1.847,48

Tinta Popcor Acrílico Pérola La Lt R$ 42,00 R$ 18.060,00 R$ 38,13 R$ 16.396,67 -R$ 1.663,33

Tábuas M R$ 4,65 R$ 3.892,05 R$ 2,74 R$ 2.294,94 -R$ 1.597,11

Tijolo Comum Un R$ 0,11 R$ 5.467,00 R$ 0,08 R$ 3.976,00 -R$ 1.491,00

Cavalet Para Saneago Plast Un R$ 37,45 R$ 4.756,15 R$ 26,65 R$ 3.384,15 -R$ 1.372,00

Tinta Ltx Popcor Telha Lata Lt R$ 40,37 R$ 14.654,31 R$ 36,65 R$ 13.304,65 -R$ 1.349,66

Sifao P/ Lavat. E Pia Un R$ 5,70 R$ 4.092,60 R$ 4,14 R$ 2.972,54 -R$ 1.120,06

Janela Correr 100X100 S/Grade Un R$ 105,00 R$ 11.340,00 R$ 95,33 R$ 10.295,59 -R$ 1.044,41

Tubo Sold. 020Mm Pvc Ba R$ 13,48 R$ 1.091,88 R$ 1,71 R$ 138,38 -R$ 953,51

Telha Biplan Un R$ 0,40 R$ 9.200,00 R$ 0,36 R$ 8.352,68 -R$ 847,32

Tijolão 20 X 25 Un R$ 0,30 R$ 3.600,00 R$ 0,23 R$ 2.778,17 -R$ 821,83

Esm Anjo Marfim Gl. Gl R$ 34,00 R$ 8.466,00 R$ 30,87 R$ 7.686,28 -R$ 779,72

Vaso Branco Un R$ 55,96 R$ 7.666,52 R$ 50,52 R$ 6.920,63 -R$ 745,89

Tubo P/ Esg. 100Mm Pvc Ba R$ 36,00 R$ 1.800,00 R$ 22,50 R$ 1.125,00 -R$ 675,00

Cal Pintura 5Kg Un R$ 7,50 R$ 900,00 R$ 2,27 R$ 272,37 -R$ 627,63

Composto p/ Argamassa Super Filito 18 Kg Sc R$ 3,40 R$ 6.630,00 R$ 3,09 R$ 6.019,38 -R$ 610,62

Fio Solido Antichama 2.5 Mm2 Amarelo M R$ 0,63 R$ 3.402,00 R$ 0,52 R$ 2.808,00 -R$ 594,00

13

Tubo Sold. 020Mm Pvc Ba R$ 10,25 R$ 2.234,50 R$ 7,84 R$ 1.710,05 -R$ 524,45

Lixa Para Massa 080 Un R$ 0,66 R$ 962,28 R$ 0,31 R$ 450,06 -R$ 512,22

Tubo Esg. 100Mm Pvc Ba R$ 22,50 R$ 5.512,50 R$ 20,43 R$ 5.004,80 -R$ 507,70

Demais itens não relacionados R$ 84.381,38 R$ 71.492,57 -R$ 12.888,80

TOTAL 292.112,95 236.427,91 -R$ 55.685,04

Partindo-se desta premissa, sem levar em conta os diferenciais

apresentados nas compras de itens idênticos em fornecedores diversos, como

abordado no ponto anterior, pode-se, em estimativa conservadora, quantificar em R$

55.685,04 o prejuízo experimentado pelos cofres públicos em decorrência da

contratação direta feita pelo demandado.

4. DO DIREITO

Sabido que a licitação, como antecedente de contratação pelo poder

público, não se trata de faculdade do Administrador, mas de dever a ele imposto pela

Constituição, como atesta o art. 37, XXI, da Carta Política:

“XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

A cogência do comando encontra-se umbilicamente ligada aos caros

valores que se pretendem protegidos pela oobservância dos ditames da lei 8666/96

que preconiza em seu art. 3º:

“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa

14

para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.”

Todos esses bens jurídicos, aos quais se pretendia conferir máxima

efetividade, foram malbaratados pela conduta do demandado ao contratar sem a

realização de procedimento licitatório.

Com efeito, as contratações se deram sob o pálio do regime de urgência

com vistas a esquivar-se ao procedimento licitatório, invocando incidência do art. 24,

IV, da lei 8666/93. Trata-se de alegação despida de conteúdo substancial, como já

alertara MARÇAL JUSTEN FILHO:

“Na generalidade dos casos em que se dispõe a

contratar, o Estado visa evitar um dano potencial a

algum bem ou interesse. Uma interpretação ampla do

art. 24, IV, acarretaria, por isso a dispensa de licitação

como regra geral. O argumento da exceção poderia sempre

ser utilizado. Ora, a ausência de licitação não constitui a regra,

mas a exceção. O inc. IV deve ser interpretado à luz desse

princípio.”2

Assim, a alegação que a obra encontrava-se deteriorada e sujeita à ação

do tempo e de vândalos não poderia funcionar como lastro para a contratação com

dispensa de licitação, mormente pelo fato que a obra se iniciara em 2001, inexistindo

urgência em sua conclusão, ao menos não que não pudesse aguardar o trâmite de

procedimento licitatório.

Repise-se que já havia sido implementada a modalidade licitatória

“Pregão” no município de Itumbiara, a permitir certame célere, sem necessidade de

2 In Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. SP: Dialética, pg. 305

15

violação aos preceitos aplicáveis à matéria.

5. CONCLUSÃO

Em razão de sua conduta, encontra-se o demandado incurso no

art. 10, VIII, da Lei n° 8.429/92, que assim preceitua:

"Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que

causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou

culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,

malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das

entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:

(...)

VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou

dispensá-lo indevidamente;

(...)

Ex positis, pugna o Ministério Público Federal:

a) pela notificação do demandado para que ofereça manifestação

por escrito, nos termos do art. 17, § 7º, da Lei 8429/92;

b) pela citação da União Federal, nos termos do art. 17, § 3°, da Lei

n° 8.429/92, para que, integre o pólo ativo da lide, conteste o

pedido ou simplesmente abstenha-se de contestá-lo;

c) pela subseqüente emissão de juízo positivo de admissibilidade,

recebendo-se a petição inicial e determinando a citação do réu;

d) pelo ulterior julgamento com resolução de mérito, consoante o

art. 269, do Código de Processo Civil, acolhendo-se o pedido para

aplicar as sanções positivadas no art. 12, II, da Lei 8429/92 ao

ocupante do pólo passivo da demanda, a saber: a perda de função

pública que porventura ocupem, a suspensão dos direitos políticos,

16

pagamento de multa, proibição de contratar com o Poder Público

ou receber benefícios creditícios e fiscais, direta ou indiretamente,

ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio

majoritário.

Protesta, para comprovar a veracidade de suas alegações, pela

produção de prova documental e prova testemunhal.

Dá-se à causa o valor de R$ 292.112,95

Goiânia, 25 de Março de 2014

RAPHAEL PERISSÉ RODRIGUES BARBOSA Procurador da República

17

exmo. sr. dr. juiz federal da vara Única da … · 129, iii da constituição da república, no...

Documents