Ética no setor público luiz fernando figueiredo 1
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Ética no Setor Público Ética no Setor Público
Luiz Fernando FigueiredoLuiz Fernando Figueiredo
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I.I. Por que incluir ética na agenda do governo ? Por que incluir ética na agenda do governo ?
II.II. Gestão da ética no setor público no BrasilGestão da ética no setor público no Brasil
III.III. Indicadores e comparações internacionaisIndicadores e comparações internacionais
Ética no Setor Público
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I.I. Por que incluir ética na agenda do governo ? Por que incluir ética na agenda do governo ?
Ética no Setor Público
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Serviço público está baseado na confiança que Serviço público está baseado na confiança que
lhe foi depositado pela sociedade;lhe foi depositado pela sociedade;
Condições fundamentais para a qualidade do Condições fundamentais para a qualidade do
serviço público: serviço público:
Eficiência Eficiência
Transparência Transparência
Padrão éticoPadrão ético
Ética e Confiança no Setor Público
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Inclusão da ética na agenda se insere no conjunto de Inclusão da ética na agenda se insere no conjunto de
ações recentes do governo para melhorar a qualidade ações recentes do governo para melhorar a qualidade
e controle do gasto público (Lei de Responsabilidade e controle do gasto público (Lei de Responsabilidade
Fiscal, por exemplo); Fiscal, por exemplo);
Demanda da sociedade, de organismos multilaterais e Demanda da sociedade, de organismos multilaterais e
ONGs;ONGs;
Preocupação com a efetividade das políticas públicas, Preocupação com a efetividade das políticas públicas,
aliado com o fortalecimento institucional do Estado; aliado com o fortalecimento institucional do Estado;
Tendência internacional;Tendência internacional;
Custos adicionais evitados para o setor público;Custos adicionais evitados para o setor público;
Inclusão da Ética na Agenda do Governo
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Governo - potencial conflito de interesses entre Governo - potencial conflito de interesses entre
o público e o privado:o público e o privado:
Informações privilegiadas e confidenciais;Informações privilegiadas e confidenciais;
Atividades políticas;Atividades políticas;
Hospedagem e transporte;Hospedagem e transporte;
Presentes e brindes;Presentes e brindes;
Aplicações financeiras; Aplicações financeiras;
Conflito de Interesses
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Práticas fundamentais para evitar conflitos de Práticas fundamentais para evitar conflitos de
interesses: interesses:
Proibição de receber favores; Proibição de receber favores;
Interdição para atividades profissionais; Interdição para atividades profissionais;
Alienação ou administração independente de Alienação ou administração independente de
posições financeiras e patrimoniais;posições financeiras e patrimoniais;
Publicidade dos atos;Publicidade dos atos;
Conflito de Interesses
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II. II. Gestão da ética no setor público no BrasilGestão da ética no setor público no Brasil
Ética no Setor Público
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Levantamento internacional de modelos de Levantamento internacional de modelos de
gestão da ética – três vertentes principais:gestão da ética – três vertentes principais:
Modelo EUA – Foco no conflito de interesses Modelo EUA – Foco no conflito de interesses
entre público e privado: Escritório de Ética e entre público e privado: Escritório de Ética e
Representantes de Ética;Representantes de Ética;
Modelo Austrália – Foco na reforma do serviço Modelo Austrália – Foco na reforma do serviço
público: Comissão de Proteção ao Mérito e público: Comissão de Proteção ao Mérito e
Serviço Público; Serviço Público;
Modelo Argentina – Escritório Anti-Corrupção;Modelo Argentina – Escritório Anti-Corrupção;
Gestão da Ética no Brasil
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Ética no serviço público – longo histórico no Ética no serviço público – longo histórico no
Brasil mas políticas mais ativas nos anos 90: Brasil mas políticas mais ativas nos anos 90:
Anos 40: Código penal definiu condutas ilícitas praticadas por Anos 40: Código penal definiu condutas ilícitas praticadas por
servidores públicos, tais como corrupção, concussão, servidores públicos, tais como corrupção, concussão,
advocacia administrativa; advocacia administrativa;
Anos 50: registro público de bens pertencentes ao patrimônio Anos 50: registro público de bens pertencentes ao patrimônio
privado; seqüestro de bens do servidor, se adquiridos por privado; seqüestro de bens do servidor, se adquiridos por
influência do cargo;influência do cargo;
Anos 80: Constituição estabelece como princípios legalidade, Anos 80: Constituição estabelece como princípios legalidade,
impessoalidade, publicidade, moralidade e eficiência;impessoalidade, publicidade, moralidade e eficiência;
Anos 90: Definidos atos que configuram improbidade Anos 90: Definidos atos que configuram improbidade
administrativa e as normas de conduta do servidor público;administrativa e as normas de conduta do servidor público;
Gestão da Ética – Histórico no Brasil
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1994/1998: Conselho de Reforma do Estado no âmbito do 1994/1998: Conselho de Reforma do Estado no âmbito do
antigo Mare (Ministério da Administração e Reforma do antigo Mare (Ministério da Administração e Reforma do
Estado);Estado);
Dez/97: Mare e Nações Unidas – Encontro para promoção Dez/97: Mare e Nações Unidas – Encontro para promoção
de ética no setor público;de ética no setor público;
Mai/99: Criação da Comissão de Ética Pública (CEP);Mai/99: Criação da Comissão de Ética Pública (CEP);
Ago/2000: Instituição do Código de Conduta da Alta Ago/2000: Instituição do Código de Conduta da Alta
Administração Federal (CCAAF);Administração Federal (CCAAF);
Mai/2001: Representações de ética nas organizações do Mai/2001: Representações de ética nas organizações do
Executivo Federal;Executivo Federal;
Comissão de Ética Pública – Histórico
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Secretaria Executiva da CEP é vinculada à Casa Civil Secretaria Executiva da CEP é vinculada à Casa Civil da Presidência da Repúblicada Presidência da República
Membros atuais: Membros atuais: JOÃO GERALDO PIQUET CARNEIRO (Presidente)JOÃO GERALDO PIQUET CARNEIRO (Presidente) ADHEMAR PALADINI GHISIADHEMAR PALADINI GHISI CELINA VARGAS DO AMARAL PEIXOTOCELINA VARGAS DO AMARAL PEIXOTO JOÃO CAMILO PENAJOÃO CAMILO PENA LOURDES SOLALOURDES SOLA MARCÍLIO MARQUES MOREIRAMARCÍLIO MARQUES MOREIRA
Ex-membros: Ex-membros: CÉLIO BORJACÉLIO BORJA ROBERTO TEIXEIRA DA COSTAROBERTO TEIXEIRA DA COSTA MIGUEL REALE JÚNIORMIGUEL REALE JÚNIOR
Comissão de Ética Pública
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Autoridades Vinculadas ao Código de Conduta Autoridades Vinculadas ao Código de Conduta da Alta Administração Federal: da Alta Administração Federal:
MinistrosMinistros Secretários dos Ministérios;Secretários dos Ministérios; Presidentes e Diretores das agências, fundações, Presidentes e Diretores das agências, fundações, autarquias, empresas públicas e sociedades de autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista;economia mista;
Comissão de Ética Pública
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Revisar normas sobre conduta de ética públicaRevisar normas sobre conduta de ética pública
Elaborar Código de Conduta da Alta Administração Elaborar Código de Conduta da Alta Administração
FederalFederal
Subsidiar Presidente da República na tomada de Subsidiar Presidente da República na tomada de
decisão sobre atos de autoridades;decisão sobre atos de autoridades;
Receber denúncias sobre atos de autoridades e Receber denúncias sobre atos de autoridades e
proceder à apuração;proceder à apuração;
Dirimir dúvidas e dar ampla divulgação a respeito do Dirimir dúvidas e dar ampla divulgação a respeito do
Código de Conduta; Código de Conduta;
Comissão de Ética Pública – Atribuições
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Apresentar informações sobre renda, patrimônio e Apresentar informações sobre renda, patrimônio e
interesses privados;interesses privados;
Evitar situações que possam configurar conflito de Evitar situações que possam configurar conflito de
interesses;interesses;
Observar quarentena para atividades incompatíveis Observar quarentena para atividades incompatíveis
com o cargo;com o cargo;
Informar propostas do setor privado ou negócio futuro Informar propostas do setor privado ou negócio futuro
no setor privado;no setor privado;
Resolver divergências com autoridades internamente;Resolver divergências com autoridades internamente;
Principais Obrigações das Autoridades
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Não receber presentes;Não receber presentes;
Não receber salário ou qualquer outra remuneração Não receber salário ou qualquer outra remuneração
de fonte privada em desacordo com a Lei;de fonte privada em desacordo com a Lei;
Não receber transporte ou hospedagem;Não receber transporte ou hospedagem;
Não usar o cargo, suas condições ou informações Não usar o cargo, suas condições ou informações
em favor de interesses privados;em favor de interesses privados;
Principais Restrições das Autoridades
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Desde maio de 2001: Comissões de Ética Setoriais ou Desde maio de 2001: Comissões de Ética Setoriais ou
representantes nos 193 órgãos do Executivo Federal;representantes nos 193 órgãos do Executivo Federal;
Função é supervisionar a observância do Código de Função é supervisionar a observância do Código de
Conduta e promover a adoção das normas;Conduta e promover a adoção das normas;
Exemplo: Banco Central – membros atuais: Exemplo: Banco Central – membros atuais:
Arminio Fraga (Presidente)Arminio Fraga (Presidente)
Edison Bernardes (Diretor de Administração)Edison Bernardes (Diretor de Administração)
Carlos Eduardo de Freitas (Diretor de Carlos Eduardo de Freitas (Diretor de
Liquidações e Desestatização) Liquidações e Desestatização)
Ética e Organizações do Executivo Federal
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III. III. Indicadores e comparações internacionais Indicadores e comparações internacionais
Ética no Setor Público
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Pesquisa de satisfação dos usuários do serviço público Pesquisa de satisfação dos usuários do serviço público do Ministério do Planejamento em out/2000do Ministério do Planejamento em out/2000
71,8% de aprovação;71,8% de aprovação;
Índice de Opacidade (custo invisível) publicado pela Índice de Opacidade (custo invisível) publicado pela Price Waterhouse (2001)Price Waterhouse (2001)
Opacidade equivale a 25% adicional sobre IRPJ;Opacidade equivale a 25% adicional sobre IRPJ;
Índice de Percepção da Corrupção publicado pela Índice de Percepção da Corrupção publicado pela TransparencyTransparency International (TI)International (TI)
4646oo em 2001 (91 países pesquisados) em 2001 (91 países pesquisados)
Pesquisa de Sujeição a Pedidos de Propina TI / Ibope;Pesquisa de Sujeição a Pedidos de Propina TI / Ibope;4% dos entrevistados (2001)4% dos entrevistados (2001)
Indicadores para o Serviço Público- Brasil
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Índice de Opacidade (2001) - componentes Índice de Opacidade (2001) - componentes
Sistema legal e regime jurídico;Sistema legal e regime jurídico; Práticas contábeis e governança corporativa;Práticas contábeis e governança corporativa; Eficácia da política macroeconômicaEficácia da política macroeconômica Regime regulatório e transparência; Regime regulatório e transparência; Corrupção; Corrupção;
Brasil tem índice de 25% (Brasil tem índice de 25% (tax-equivalencetax-equivalence))
Índice mais baixo é de Cingapura: 0%Índice mais baixo é de Cingapura: 0%
Outros países: Outros países:
EUA : 5% EUA : 5%
Maiores Opacidades – China: 46%; Rússia: 43%. Maiores Opacidades – China: 46%; Rússia: 43%.
Comparações Internacionais
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Índice de Percepção da Corrupção / Índice de Percepção da Corrupção / TITI (2001) (2001)
Brasil na 46o posição com nota 4; Brasil na 46o posição com nota 4; Líderes no Líderes no rankingranking: Finlândia, Dinamarca, Nova : Finlândia, Dinamarca, Nova Zelândia e Cingapura; Zelândia e Cingapura; Piores no Piores no rankingranking: Bangladesh, Nigéria, Uganda e : Bangladesh, Nigéria, Uganda e Indonésia; Indonésia; Brasil no mesmo nível de Polônia, Croácia, Bulgária e Brasil no mesmo nível de Polônia, Croácia, Bulgária e República Checa;República Checa; Na América Latina, Brasil só está abaixo do Chile, Na América Latina, Brasil só está abaixo do Chile, Costa Rica, Uruguai e Peru;Costa Rica, Uruguai e Peru; Brasil recebe melhor avaliação que importantes Brasil recebe melhor avaliação que importantes países emergentes como México, Argentina, Turquia, países emergentes como México, Argentina, Turquia, China, Índia e Rússia. China, Índia e Rússia.
Comparações Internacionais
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Pesquisa de Sujeição a Pedidos de Propina – TI / Pesquisa de Sujeição a Pedidos de Propina – TI / Ibope (2001) Ibope (2001)
4% dos pesquisados estiveram sujeitos a 4% dos pesquisados estiveram sujeitos a pedidos de propina;pedidos de propina; Principais focos de propina informados (50% das Principais focos de propina informados (50% das ocorrências) são os departamentos de trânsito, polícia ocorrências) são os departamentos de trânsito, polícia e repartições municipais;e repartições municipais; Pedidos de propina em outros países pesquisados:Pedidos de propina em outros países pesquisados:
Polônia: 5%Polônia: 5% Portugal e França: 1%Portugal e França: 1% EUA, Japão e Reino Unido: entre 0 e 1%. EUA, Japão e Reino Unido: entre 0 e 1%.
Comparações Internacionais
