etica no serviço publico

Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n.º 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO DPU pré edital

CONCURSO: Defensoria Pública da União

CARGO: Analista e Técnico

PROFESSOR: Tiago Zanolla

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Rateio é crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta, realizando sua matrícula individualmente no site www.concurseiro24horas.com.br

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Ética no Serviço Público p/ DPU

Professor Tiago Zanolla

Aula INAUGURAL

Prof. Tiago Zanolla e Davi Sales 2|38

AULA INAUGURAL

1. APRESENTAÇÃO INICIAL ...................................................................................... 3

2. SOBRE O CURSO ................................................................................................. 4

3. ÉTICA .................................................................................................................. 5

4. ÉTICA, MORAL, PRINCÍPIOS E VALORES. ............................................................... 7

5. ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA ............................................. 11

6. DECRETO 1.171/1994 - INTRODUÇÃO ................................................................ 13

6.1. DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS ....................................................................... 17

7. MAIS QUESTÕES DE PROVAS ............................................................................. 26

8. CONSIDERAÇÕES FINAIS .................................................................................... 32

9. QUESTÕES APRESENTADAS EM AULA ................................................................ 33

NOTA: Neste material, usaremos a fonte ecológica. Durante a impressão, a fonte faz

buracos nas letras que escreveu! Isso é fascinante por si só, e ainda mais quando nós

percebemos que isso não afeta a legibilidade e geralmente permite poupar 33% de

tinta ou toner.

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1. Apresentação InicialOlá Concurseiro!

Estamos iniciando nosso curso de Ética no Serviço Público, abrangendo teoria e

questões comentadas, 100% focado para a preparação para de Analista e Agente

Administrativo da Defensoria Pública da União.

O órgão divulgou dia 28 de janeiro, a assinatura do contrato com a organizadora, que

será o Cespe/UnB. Com isto, o concurso pode sair a qualquer momento. A seleção

deverá ser para CADASTRO RESERVA DE PESSOAL em diversos cargos. Porém, segundo a

assessoria de imprensa do órgão, para algumas carreiras poderão ser oferecidas

ALGUMAS VAGAS PARA PREENCHIMENTO IMEDIATO.

O concurso será para todos os estados, englobando as mesmas carreiras da seleção

anterior da área administrativa, realizada em 2010. Também está certo que a

aplicação das provas será feita nas 26 capitais e no Distrito Federal.

As oportunidades serão para quem possui ensino médio e superior, com iniciais de R$

3.191,02 e R$ 4.620,82, todos com jornada de 40 horas semanais.

Para quem possui ensino médio, as oportunidades serão para o cargo de agente

administrativo. Para nível superior, as opções deverão ser para os cargos de analista

técnico administrativo, arquivista, assistente social, bibliotecário, contador,

economista, psicólogo, sociólogo, técnico em assuntos educacionais e técnico em

comunicação nas áreas de jornalismo, relações públicas e publicidade e propaganda.

É um belo cargo, com uma excelente remuneração. Tenha certeza de que cada

segundo gasto investido em estudo, valerá a pena!

Por fim, uma breve apresentação: Meu nome é Tiago Elias Zanolla, 31 anos,

Engenheiro de Produção de formação e atualmente Técnico Judiciário – Cumpridor de

Mandados no Tribunal de Justiça do Estado do Paraná. Cargo que me trouxe enorme

satisfação pessoal e profisisonal.

Além das funções de Oficial de Justiça, também exerço a função de Secretário da

Direção do Fórum, algo como, um administrador local do Fórum. Uma tarefa árdua

que temos que fazer o possível dentro do impossível (rs).

Estou envolvido com concursos públicos desde 2009. Dessa forma, tenho experiência

como servidor público, como professor e como concurseiro. Essa é uma grande

vantagem para vocês, pois sempre poderei lhes passar a melhor visão,

incrementando as aulas e as respostas a dúvidas com possíveis dicas sobre as

provas, as bancas, o modo de agir em dias de provas, como se preparar para elas

etc.

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2. Sobre o Curso

Este é um curso para você quebrar a banca na hora da prova! Por que quebrar a

banca? Usaremos o famoso sistema Teoria, Legislação e Questões comentadas e

você irá estudar em todas as fontes

necessárias para acertar as questões:

A teoria deve ser clara, objetiva, porém,

aprofundada. Não podemos passar

superficialmente na matéria, pois isso, pode

ser suficiente para você acertar algumas

questões, porém, em uma questão mais

elaborada você pode cair e isso pode não ser a

diferença somente entre ser aprovado ou não,

pode ser aquela diferença entre você ser

lotado em sua cidade ou em um local longe!

Os macetes, as dicas e os esquemas,

objetivarão lhe trazer palavras chaves que lhe

auxiliarão nos estudos e na resolução de

questões.

Por isso e tudo o mais, esse é um curso completo tanto para aqueles que estão

iniciando os estudos, como para aqueles que desejam aprofundar o conteúdo da

matéria. E mais, ele foi elaborado visando sua única fonte de estudos, ou seja, basta

apenas esse material para adquirir o conhecimento necessário para sua prova.

Nosso curso é escrito de acordo com o último Edital bem como assuntos que veem

sendo corriqueiramente cobrados em provas do CESPE.

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO: 1 Ética e moral. 2 Ética, princípios e valores. 3 Ética e democracia: exercício da cidadania. 4 Ética e função pública. 5 Ética no Setor Público. 5.1 Decreto nº 1.171/ 1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal). 6. Comportamento profissional; atitudes no serviço; organização do trabalho; prioridade em serviço.

Nosso curso é preparado com um único objetivo: SUA APROVAÇÃO. Usaremos a

mesma fórmula que fez o Concurseiro24horas, em 2013, aprovar 19% do total de

aprovados no concurso para Auditor-Fiscal do Trabalho, um dos concursos mais

dificeis do país (confira a lista AQUI). É esta metodologia de ensino que irá fazer de

você também um servidor público federal.

APROVAÇÃO

Teoria

Questões

MacetesEsquemas

Legislação

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3. Ética

As ações do estado encontram-se norteados por diversos princípios dentre os quais

destaca-se o da legalidade, que delimita o campo de atuação possível do Estado e

garante aos cidadãos a titularidadede direitos. No entanto, sendo o Estado um ser

ético-político, a avaliação da conduta de seus agentes não pode pautar-se, apenas,

pelo aspecto da legalidade. Revela-se imperiosa a verificação quanto a obediência à

preceitos éticos que estejam disseminados na própria sociedade. A ética na condução

da res publica emerge como instrumento eficaz de PROTEÇÃO DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS, a exemplo da liberdade e da igualdade.

A governança pública, segundo Matias-Pereira (2008) está apoiada em quatro princípios:

Conformidade

Tranparência

Relações Ética

Prestação Responsável de Contas

GOVERNANÇA PÚBLICA

Os conceitos dos princípios de transparência e prestação de contas são os mesmos aplicáveis à governança na gestão privada. As relações éticas dizem respeito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador é a não nocividade social; a conformidade refere-se à compatibilidade dos procedimentos com as leis e regulamentos

A Administração Pública se constitui no instrumental de que dispõe o Estado para implementar as prioridades do Governo. Assim, merece atenção especial o estudo acerca das ações empreendidas pelo gestor da coisa pública, sobretudo em relação ao grau de aderência ao interesse público (efetividade). Deve haver compatibilidade entre as prioridades de governo e o querer da coletividade.

O governante, tem a obrigação de prestar contas dos seus atos com transparência suficiente para que a sociedade, sob a análise da conformidade e do desempenho, possa avaliar a sua gestão e, em razão disso, ratificá-la ou refutá-la (O'DONNELL, 1998).

É a capacidade de prestar contas, de se fazer transparente. Na

gestão pública, parte de uma perspectiva ampla, surgindo como

um instrumento a serviço da manutenção dos ideais democráticos

de um país, controlando tanto os processos como os resultados a

serem alcançados.

Accountability

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Esse instrumento de análise pressupõe, de um lado, a conformidade da organização às leis que regulam suas atividades e, de outro lado, o desempenho ou performance aderente às expectativas e aos desejos da sociedade como um todo.

No caso brasileiro, esta rede de agências de accountability englobaria, dentre outros, o Ministério Público, o sistema de controle interno dos Poderes, o Poder Judiciário e os Tribunais de Contas. Estes últimos foram, sobretudo a partir da edição da Lei de Responsabilidade Fiscal, alçados à condição de grandes provedores de informações sobre a gestão pública.

Aos Tribunais de Contas compete verificar o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, que está erigida sobre alguns pilares, dentre os quais o da transparência. Assim entendida, não só a disponibilização de informações, mas sobretudo a compreensão dos dados divulgados por parte do cidadão mediano. O objetivo mais nobre do princípio da transparência é permitir e estimular o exercício do controle social, a mais eficaz das formas de controle da conduta do gestor público.

A Administração

Pública não tem

vontade

A vontade da

Administração é a lei

A Administração

Pública se rege pelo

princípio da

legalidade estrita

Tá ok, mas, se a Administração Pública é orientada por valores que definem sua própria finalidade, como e onde entra a Ética?

Na Administração Pública, a ética é orientada especialmente para a dimensão do agente público em si, como padrões de compotamento pré-formatados como (IM)próprios pelo Código de Ética do Servido Público (Decreto 1.171).

Em tese, desconsidera-se a circunstância de que o agir da Administração Pública nunca é unipessoal, mas, normalmente, é precessualizado e envolve uma multiplicidade de Agentes.

No modelo constitucional vigente, é no campo da ética que se poderá construir os argumentos que vão legitimar as escolhas públicas, numa sociedade plural, e portanto, conflitiva.

A configuração principal da ética é solucionar conflitos de interesses,

baseando-se em argumentos universais.

FIQUE LIGADO

Podemos concluir que, o estudo da ética na função pública é a criação de uma cutura de justificação de escolhas, delimitando parâmetros objetivos para a formulação dessas escolhas, que sustituam os critério de racionalidade emanados de lei.

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A ética integra o universo

da Administração Pública,

seja pela consagração do

princípio da moralidade,

seja por seus

compromissos valorativos

O principio ideal de

conduta é da

Administração Pública

em si, e não de seus

agentes

individualmente

considerados.

A ética deve

focar menos nos

agente e mais na

função

4. Ética, Moral, Princípios e Valores

A ética é uma ciência de estudo da filosofia. O termo Ética deriva do grego ethos (caráter, modo de ser de uma pessoa). A ética serve para que haja um EQUILÍBRIO E

BOM FUNCIONAMENTO SOCIAL, possibilitando que ninguém saia prejudicado. Neste sentido, a ética, embora não possa ser confundida com as leis, está relacionada com o sentimento de justiça social.

ÉTICASignifica COMPORTAMENTO, sendo um

conjunto de valores morais e princípios que norteiam a conduta humana na sociedade.

A ética é construída por uma sociedade com base nos valores históricos e culturais, ou seja, antecede qualquer lei ou código. Do ponto de vista da Filosofia, Ética é a parte da filosofia que estuda os fundamentos da moral e os princípios ideais da conduta humana.

SÓCRATES, considerado o pai da filosofia, dizia que a obediência à lei era o divisor entre a civilização e a barbárie. Segundo ele, as ideias de ordem e coesão garantem a promoção da ordem política. A ética deve respeitar às leis, portanto, à coletividade.

KANT afirmava que o fundamento da ética e da moral seria dado pela própria razão humana: a noção de dever. Mais recentemente, o filósofo inglês BERTRAND RUSSELL afirmou que a ética é subjetiva, portanto não conteria afirmações verdadeiras ou falsas. Porém, defendia que o ser humano deveria reprimir certos desejos e reforçar outros se pretendia atingir o equilíbrio e a felicidade.

Quer um exemplo prático? Imagine que você precisa ir ao banco. Chegando lá há uma enorme fila, porém você está atrasado para um compromisso. O que você faz? Por que está com pressa já vai “furando” a fila? NÃO, CLARO QUE NÃO, pois é ético respeitar a fila, ou seja, apesar de seu desejo e necessidade, você vai lá par ao final dela, mantendo assim a harmonia da coletividade ali presente. Quem chegou antes, tem o direito de ser atendido antes. E essa coisa de respeitar a fila, está em alguma lei? Também não, pois é um valor arraigado em nossa sociedade.

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O termo moral deriva do latim – mos/mores (do latino “morales”), e significa COSTUMES. Moral é agir de maneira ética

No contexto filosófico, ética e moral possuem diferentes significados.

MORALA moral são os costumes, regras, tabus e

convenções estabelecidas por cada sociedade

A Moral sempre existiu, sendo, portanto anterior ao Direito. Nem todas as regras Morais são regras jurídicas. O campo da moral é mais amplo. A semelhança que o Direito tem com a Moral é que ambas são formas de controle social.

Ambas referem-se à costumes, indicando regras de comportamento e diretrizes de conduta a serem seguidas.

A ética refere-se a um conjunto de conhecimentos advindos da

análise do comportamento humano e dos valores morais,

enquanto a moral tem por base as regras, a cultura e os costumes

seguidos ordinariamente pelo homem. Assim, podemos concluir

que a ética é uma ciência sobre o comportamento moral dos

homens em sociedade e está relacionada à filosofia.

FIQUE LIGADO

No sentido prático, a finalidade da ética, da moral e do direito são muito semelhantes. Todas são responsáveis e objetivam construir as bases que vão guiar a conduta do homem, determinando o seu caráter, altruísmo e virtudes, e por ensinar a melhor forma de agir e de se comportar em sociedade.

A ética no serviço público está diretamente relacionada com a conduta dos funcionários que ocupam cargos públicos. Tais indivíduos devem agir conforme um padrão ético, exibindo valores morais como a boa fé e outros princípios necessários para uma vida saudável no seio da sociedade.

CONDUTA

Manifestação de comportamento do indivíduo. Está pode ser boa ou má, dependendo do código moral, ético do grupo onde aquele se encontra.

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Valores são o conjunto de norma que corporificam um ideal de perfeição buscado pelos seres humanos: solidariedade, verdade, lealdade, bondade etc. Essas atitudes classificam a conduta como honesta ou desonesta,

VALORESMORAIS

São conceitos que adquirimos ao longo da vida com base nos ensinamentos e influências que recebemos. Tais conceitos norteiam nossa forma de ver o mundo e de agir em sociedade, impondo limites ao nosso comportamento, uma vez que muitas vezes tais valores entram em conflito com nossos desejos.

Quando uma pessoa é eleita para um cargo público, a sociedade deposita nela confiança e espera que ela cumpra um padrão ético. Assim, essa pessoa deve estar ao nível dessa confiança e exercer a sua função seguindo determinados valores, princípios, ideais e regras.

PRINCÍPIOS

São norteadores que orientam as pessoas em diversas situações. Cada sociedade forma, ao longo de sua história, seus princípios. Os princípios, são requisitos de otimização na aplicação das regras.

De igual forma, o servidor público deve assumir o compromisso de promover a igualdade social, de lutar para a criação de empregos, desenvolver a cidadania e de robustecer a democracia. Para isso ele deve estar preparado para pôr em prática certas virtudes que beneficiem o país e a comunidade a nível social, econômico e político.

Um profissional que desempenha uma função pública deve ser capaz de pensar de forma estratégica, inovar, cooperar, aprender e desaprender quando necessário, elaborar formas mais eficazes de trabalho. Infelizmente os casos de corrupção no âmbito do serviço público são fruto de profissionais que não trabalham de forma ética.

Temos ainda a ética profissional. O indivíduo precisa cumprir com suas responsabilidades e atividades da profissão, seguindo os princípios determinados pela sociedade e pelo seu grupo de trabalho.

ÉticaProfissional

Conjunto de normas de conduta que deverão ser postas em prática no exercício de qualquer profissão. Seria a ação "reguladora" da ética agindo no desempenho das profissões, fazendo com que o profissional respeite seu semelhante quando no exercício da sua profissão

A ética profissional estuda e regula o relacionamento do profissional com sua clientela, visando à dignidade humana e a construção do bem-estar no contexto

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sociocultural onde exerce sua profissão. Ela atinge todas as profissões e quando falamos de ética profissional estamos nos referindo ao caráter normativo e até jurídico que regulamenta determinada profissão a partir de estatutos e códigos específicos.

Assim, como a ética médica, do advogado, engenheiro, administrador, biólogo, etc. Acontece que, em geral, as profissões apresentam a ética firmada em questões muito relevantes que ultrapassam o campo profissional em si.

Sendo a ÉTICA INERENTE À VIDA HUMANA, sua importância é bastante evidenciada na vida profissional, porque cada profissional tem responsabilidades individuais e responsabilidades sociais, pois envolvem pessoas que dela se beneficiam.

No âmbito empresarial, significa uma filosofia ou ética do serviço. Ou seja, é na medida em que o meu produto, a maneira de produzi-lo e tudo mais que eu faço em relação a ele representarem um serviço para o mercado, que minha empresa poderá obter um resultado econômico válido. Aqui, o valor maior é a solidariedade, o objetivo maior é o crescimento do outro. O lucro, o benefício econômico é um subproduto.

Devemos esclarecer ainda, que todos os códigos de ética profissional, trazem em seu texto a maioria dos seguintes princípios: honestidade no trabalho, lealdade na empresa, alto nível de rendimento, respeito a dignidade humana, segredo profissional, observação das normas administrativas da empresa e muitos outros.

PARA FIXAR:

Ética é Princípio

ÉTICA

Ética é Permanente

Ética é Universal

Ética é Teoria

Ética é Regra

Ética é Reflexão

Ética Trata do Bem/Mal

Moral é Conduta Específica

MORAL

Moral é Temporal

Moral é Cultural

Moral é Prática

Moral é Conduta da Regra

Moral é Ação

Ética Trata doCerto/Errado

Conceito OBJETIVOConceito SUBJETIVO

REGRAS SOCIAIS

CONCIÊNCIA

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5. Ética e democracia: Exercício da Cidadania

Exercer a cidadania, não se restrige a participar do processo eleitoral. O cidadão deve exigir o cumprimento da Constituição e, para isso, existem diversas formas de controle popular.

O gestor público, ocupa cargo de natureza transitória, e os bens que ele administra, não é dele, é coisa pública. Por isso, os agentes públicos devem representar o povo, atuando de maneira ética e moral. O descaso com a “coisa pública”, a confusão patrimonial, os casos de corrupção, veem sendo cada vez mais refutados pela sociedade.

Fundalmentalmente, a acepção que se tem de cidadania abrange duas dimensões. A primeira está intrisecamente ligada e deriva dos movimentos sociais, que, geralmente, encampa a luta por direitos. O exercício da cidadania relaciona-se com a consolidação da democracia.

A segunda, além da titularidade de direitos, é aquela que deriva do republicanismo clássico, enfatizando a preocupação com a coisa pública (res pública).

Kant enumerava algumas características comuns do que se entende por ser um didadão. A primeira é a autonomia. Os cidadãoes têm de ter a capacidade de conduzir-se segundo seu próprio arbítrio. A segunda é a igualdade perante a lei. A terceira é a independência, ou seja, a capacidade de sustentar-se a si próprio.

Vejamos como esse assunto é cobrado em provas:

QUESTÃO 01 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) A vida ética realiza-se no modo de viver daqueles indivíduos que não mantêm relações interpessoais.

( ) Certo ( ) Errado

COMENTÁRIOS: A ética realiza-se tanto individualmente quanto interpessoalmente. A questão em si não trouxe nexo algum.

GABARITO DA QUESTÃO: INCORRETO

QUESTÃO 02 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego “mos” e significa comportamento, modo de ser, caráter.


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COMENTÁRIOS: A palavra ética se origina do termo grego ethos, que significa "modo de ser", "caráter", "costume", "comportamento". Veja que essas características são da ética e não da moral. Moral deriva do latim mores, relativo aos costumes.


QUESTÃO 03 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) Virtude deriva do latim “virtus”, que significa uma qualidade própria da natureza humana; significa, de modo geral, praticar o bem usando a liberdade com responsabilidade constantemente.


COMENTÁRIOS: A palavra "ética" é derivada do grego e significa aquilo que pertence ao caráter. Moral deriva do latim mores, "relativo aos costumes". Moral é um conjunto de regras no convívio. O seu campo de aplicação é maior do que o campo do Direito. Nem todas as regras Morais são regras jurídicas. O campo da moral é mais amplo. A semelhança que o Direito tem com a Moral é que ambas são formas de controle social.

Alguns dicionários definem moral como "conjunto de regras de conduta consideradas como válidas, éticas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupos ou pessoa determinada" (Aurélio Buarque de Hollanda), ou seja, regras estabelecidas e aceitas pelas comunidades humanas durante determinados períodos de tempo.

Virtude (latim: virtus) é uma qualidade moral particular. Virtude é uma disposição estável em ordem a praticar o bem; revela mais do que uma simples característica ou uma aptidão para uma determinada ação boa: trata-se de uma verdadeira inclinação.

Virtudes são todos os hábitos constantes que levam o homem para o bem, quer como indivíduo, quer como espécie, quer pessoalmente, quer coletivamente.

A virtude, no mais alto grau, é o conjunto de todas as qualidades essenciais que constituem o homem de bem. Segundo Aristóteles, é uma disposição adquirida de fazer o bem, e elas se aperfeiçoam com o hábito.

GABARITO DA QUESTÃO: CORRETO

QUESTÃO 04 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) A moral é influenciada por vários fatores como, sociais e históricos; todavia, não há diferença entre os conceitos morais de um grupo para outro.


COMENTÁRIOS: A moral muda de sociedade para sociedade. Portanto, há sim diferença entre os grupos. para outro.


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QUESTÃO 05 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) Compete à moral chegar, por meio de investigações científicas, à explicação de determinadas realidades sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o homem dá a suas ações para ser verdadeiramente feliz.


COMENTÁRIOS: A ética é quem investiga as normas morais. Veja que ao campo da ética, diferente do da moral, não cabe formular juízo valorativo, mas, sim, explicar as razões da existência de determinada realidade e proporcionar a reflexão acerca dela.


QUESTÃO 06 (CONSULPLAN - 2008 - Correios - Agente de Correios - Atendente Comercial) O ato humano(voluntário e livre) que é o ato com vontade racional, permeado por inteligência e reflexão prévia.


COMENTÁRIOS: A ética serve para que haja equilíbrio e bom funcionamento social, com isso, podemos entender que, ao agir, o ser age com razão, inteligência e reflexão prévia.


QUESTÃO 07 (CESPE - 2014 - ANTAQ - Conhecimentos Básicos) A ética é a ciência do comportamento moral dos homens em sociedade.


COMENTÁRIOS: Ética uma área de estudo no campo da Filosofia que busca refletir sobre as atitudes das pessoas. Consiste na ciência do comportamento moral dos homens em sociedade. A moral é o objeto de estudo da ética.

Para coroborar com o posicionamento, o . autor mexicano SANCHEZ: "A ética é a teoria ou ciência do comportamento moral dos homens em sociedade".


6. Decreto 1.171/1994 - Introdução

O Decreto 1.171/94 aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.

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O Decreto 1.171 é aplicável apenas aos servidores públicos dos órgãos

da esfera federal do Poder Executivo (Administração Direta e Indireta).

IMPORTANTE

Por isso, fique atento as pegadinhas de prova. Por ser um Decreto e não uma Lei, o Código de Ética instituito pelo 1171, não é aplicável aos Estados e Municípios, nem aos poderes Judiciário e Legislativo, bem como as Forças Armadas.

Mas, quem seriam esses “servidores públicos”? No Decreto 1171, servidores públicos tem sentido amplo. Vejamos o que diz o Decreto 1.171/1994:

XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, entende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.

Assim, se cair em prova, algo dizendo que o Decreto 1171 é aplicável ao servidor público tanto no sentido amplo quanto no sentido estrito, a resposta é SIM!

Calma, parece confuso né? Vamos explicar.

Estuda-se muito essas acepções de “servidor público” em Direito Administrativo, mas, vamos lá:

Segundo o mestre Carvalho Filho, Servidor Público em sentido amplo é:

Conjunto de pessoas que, “a qualquer título”, exercem uma função pública como prepostos do Estados. Essa função, é mister que se diga, pode ser remunerada ou gratuita, definitiva ou transitória, política ou jurídica.1

Para complementar, vamos trazer o conceito trazido pela Lei 8.429/1992:

Art. 2° Reputa-se agente público, (...), todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função (...).

Juntando tudo isso, concluímos:

1 CARVALHO FILHO, MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO, pág. 589.

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SERVIDOR PÚBLICO P/ APLICAÇÃO DO DECRETO 1.171 é todo aquele

que exerce, a qualquer título, seja temporário ou permanente,

remunerado ou não, de alguma forma vinculados ao interesse do Estado,

são servidores Públicos para aplicação do Decreto 1.171/1994.

FIQUE LIGADO

Agora, uma questão mais bem elaborada pode citar o local de trabalho, por isso, vamos complementar a informação retro:

Aplica-se Decreto 1.171 ao servidor seja estatutário (servidor-Lei 8.112) ou celetistas (empregado-CLT) da Administração Pública, das sociedades de economia mista, das empresas públicas e aos servidores das Autarquias

Assim meu amigo, aqui vai um esquema para você se orientar caso a questão traga algum ógão específico [rol não taxativo]:

DECRETO 1.171/94

Aplica-se

Não se aplica

Poder executivo Federal

Estaturários

Celetistas

Empresas Públicas

Sociedades de Economia Mista

Empresa Pública

Fundações

Estados/DF

Municípios

Poder Judiciário

Poder Legislativo

Forças Armadas

Cabe complementar que o código de ética não se confunde com com o regime disciplinar do servidor público previsto nas leis administrativas

Continuando.....

Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências necessárias à plena vigência

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do Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.

Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será comunicada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da República, com a indicação dos respectivos membros titulares e suplentes.

O que podemos extrair de importante desse artigo é que a Comissão de Ética, é composta por TRÊS servidores/empregado os quais devem ter cargo efetivo/emprego permanente, ou seja, devem ser servidores/empregados de “carreira”, não podendo ser compostas pelos que ocupam cargos em comissão.

O código de ética é composto de dois capítulos, e foi dividido na forma de incisos:

CÓDIGO DE ÉTICA

Capítulo I

Capítulo II

Seção I – Das Regras

Deontológicas

Seção II – Dos Principais

Deveres do Servidor Público

Seção III – Das Vedações ao

Servidor Público

Das Comissões de Ética

Na aula de hoje estudamos as regras deontológicas. Elas representam o padrão ético desejável na Administração Pública Federal. Tais valores são: dignidade, decoro, honra, zelo, honestidade, eficácia, consciência dos princípios morais, bem comum, cortesia, boa vontade, respeito ao cidadão, etc.

Porém, o Código de Ética não se limita a apontar o comportamento que se espera dos servidores públicos, visando a um padrão ético desejável na Administração Pública Federal. Estabelece também deveres a serem observados a fim de que os valores possam ser alcançados. Alguns desses deveres refletem os valores desejados; outros, a integridade do exercício da função pública, e, outros, ainda, o que se poderia chamar de “boas maneiras” no ambiente de trabalho. São deveres que refletem a integridade da função pública e a busca dos valores que norteiam seu exercício.

As condutas “vedadas”, de forma geral, correspondem a condutas que são qualificadas como crimes contra a Administração Pública, como atos de improbidade administrativa como infrações disciplinares de natureza grave, previstas no Estatuto do Servidor Público (Lei no 8.112/1990).

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6.1 Das Regras Deontológicas

Regras deontológicas referem-se ao conjunto de princípios e regras de conduta — os deveres — inerentes a determinado grupo profissional. Assim, cada classe profissional está sujeito a uma deontologia própria a regular o exercício de sua profissão, conforme o Código de Ética de sua categoria. Neste caso, é o conjunto codificado das obrigações impostas aos profissionais de uma determinada área, no exercício de sua profissão.

Vocês irão perceber que as regras expressas aqui, estão intimamente relacionados com so deveres e proibições encontrados na Lei 8.112/1990 (Regime Jurídico Único).

Vamos lá:

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos.

II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto.

Sim, você leu certo. O servidor deve manter-se ético não apenas no trabalho, mas também fora dele, pois, ele representa o serviço público perante a sociedade.

E sabe por que isso é importante? Lembra do caso do Juiz que foi parado na blitz da Lei Seca e deu voz de prisão à agente? Ele agiu certo? A atitude dele, sujou a imagem da Entidade a qual trabalha.

Imagine um prefeito que dirige bebado. Ele certamente manchará a imagem da prefeitura.

Fazendo um “link” com a lei 8.112, temos que

Art 116, II: “O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o LEGAL E O ILEGAL, o JUSTO

E O INJUSTO, o conveniente e o inconveniente,o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.

E que regras são estas previstas pela Constituição? São os princípios, recapitulando:

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Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

Viram? Acham que é “fácil” ser concursado?

Veja que a ética aqui é bem abrangente. O servidor público deve estar sempre atento às questões legais, justas, convenientes e honestas. Concluímos que, tanto a serviço, quanto “fora dele” o servidor público está imbuído dessa postura ética (respeitando os princípios da lei).

III - A moralidade da Administração Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo.

Não basta ser moral, deve-se primar pelo bem comum, finalidade de qualquer ato administrativo, pois, ao praticar um ato, não é o agente que o está praticando, mas sim a própria Administração Pública.

Novamente trazendo conceitos importantes do Direito Administrativo:

Agentes Públicos são todos aqueles que, a qualquer título, executam uma função pública como prepostos do Estado. São integrantes dos ógãos públicos, cuja vontade é imputada à pessoa jurídica (...)2.

Os agentes, são o elemento físico da Administração Pública, sendo que, pelas ações daqueles é que este consigna sua vontade. Aliás;

“O princípio da moralidade está indissociavelmente ligado à noção do bom administrador, que não somente deve ser conhecedor da lei como dos princípios éticos regentes da função administrativa”3.

IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência, em fator de legalidade.

2 CARVALHO FILHO, MANUAL DE DIREITO ADMINITRATIVO. ATLAS, 2013. 3 CARVALHO FILHO, MANUAL DE DIREITO ADMINITRATIVO. ATLAS, 2013.

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A moralidade é tão importante que, em caso de imoralidade, consitirá em ofensa direta a lei, e então, violará o princípio da legalidade.

V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.

Ou seja, o servidor público também é beneficiado com o seu trabalho, visto que ele também é um cidadão. (Esse item é mais motivador que regulador né?srsr)

VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.

Olha aí de novo. Os atos praticados “fora da repartição” poderá influenciar, negativamente ou positivamente, no âmbito profissional.

Cabe aqui uma complementação. Essa dita “profissionalização”, não é de exclusividade do servidor. O Poder Público deve promover essa ‘evolução” do servidor. Para tanto, em 1998 foi inserido na Constituição Federal:

§ 2º A União (..) manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos (...).

Como registra a doutrina, “para a efetiva profissionalização, é imprescindível ampliar os horizontes profissionais daquele que trabalha para a Administração”4.

VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações policiais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem a negar.

Simples: não é ético negar publicidade dos atos adminitrativos. Até porque, se está mantendo algo em segredo, é porque não deve estar dentro da lei. Essa “ocultação” dos atos, viola os princpios que vimos no começo da aula.

VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria pessoa interessada ou da

4 RAQUEL DIAS DA SILVEIRA, Profissionalização da Função Pública. Fórum, 2009, pág. 67-70.

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Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.

Já ouviu a máxima “doa a quem doer”? É mais ou menos isso que quer dizer o inciso VIII. Sendo favorável ou contra a pessoa interessada, ou mesmo, seja em desfavor da Administração Pública, o Agente deve falar a verdade.

Tá, mas e os casos que são sigilosos? Bem, esses casos, o sigilo continua resguardado e, não se pode prestar informações sobre ele, pois, nesse caso específico, está sendo protegido um bem maior: a Segurança Nacional.

Para finalizar esse item, é importante destacar que ele traz:

Direito a verdade, proibindo o servidor omitir ou falsear a verdade Dignidade da pessoal humana (igualdade), livre da corrupção, do hábito do erro,

da opressão e da mentira.

Esse caminho rumo a igualdade, é baseado na teoria política. Lord Acton afirmou que "o poder tende a corromper - e o poder absoluto corrompe absolutamente". Com essa afirmação sobre o poder político, lord Acton disse que a autoridade política, nas sociedades humanas, em função apenas e tão somente de sua existência, tende a danificar as relações entre seres inicialmente dotados de igualdade5.

IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-los.

Meus caros, mister citar que é DEVER do servidor zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público. Tenho certeza que tu já viu por ai algum bem público “largado às moscas” e isso lhe causou revolta. É isso mesmo que o inciso IX retrata. É uma ofensa direta ao cidadão que contribuiu direta ou indiretamente para a aquisição dele.

Outro ponto importante: Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Por isso, fique ligado..OK?

X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solução que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou

5 "Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely in such manner that great men are almost always bad men." Letter to Bishop Mandell Creighton, April 5, 1887. In Figgis, J. N. e Laurence, R. V. Historical Essays and Studies, London: Macmillan, 1907.

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qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços públicos.

Mais uma vez o 1171 traz regramentos direcionados à presteza no atendimento ao cidadão. O que você faria se presenciasse as situações abaixo:

Lógico, não é toda e qualquer fila que é condenável. Existem situações que simplesmente acumulam, devido a diversos fatores aquém da vontade do servidor, seja, falta de estrutura, falta de pessoal, falta de equipamentos etc.

Também fique atento, pois, o decreto, não traz um número específico. Seria algo razoável dentro do entendimento do homem médio.

XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função pública.

Você sabe o que é uma conduta negligente? Na negligência, alguém deixa de tomar uma atitude ou apresentar conduta que era esperada para a situação. Age com descuido, indiferença ou desatenção, não tomando as devidas precauções.

E quanto a imprudência?

Na imprudência, pressupõe-se uma ação precipitada e sem cautela. A pessoa não deixa de fazer algo, não é uma conduta omissiva como a negligência. Na imprudência, ela age, mas toma uma atitude diversa da esperada.

Concluimos então que, o servidor deve ficar atento as ordens, para que não deixe de cumpri-las, e, ao cumpri-las, fazer do jeito certo.

Mas cuidado! E no caso de uma ordem manifestamente ilegal? A lei 8112, diz o seguinte:

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Art. 116. São deveres do servidor:

IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

Tá bom, vou explicar: O que é uma ordem manifestamente ilegal? Uma ordem manifestamente ilegal é aquela que, você sabe que não está dentro da lei, ou seja, é uma ordem ilegal, manifestamente ilegal. Ordem nmanifestamente ilegal é a ordem que, apesar deemanada de autoridade legítima, não reveste as características de legalidade.

Exemplificando: Imagine você servidor público do INSS. De repente seu chefe manda você pegar 10 caixas de folha A5 (papel sulfite) e levar na casa dele. Oras.... Tem algo errado ai né?

E se você obedecer? Bem meu amigo, ai você é culpado também, pois, sabe que é ilegal o que seu chefe está pedindo.

Agora, e se foi uma ordem ilegal com aparencia de legal? Vejamos os ensinamentos de MIRABETE:

“Porque, se a ordem for legal, o problema deixa de ser de culpabilidade, podendo caracterizar causa de exclusão de ilicitude. Se o agente cumprir ordem legal de superior hierárquico, estará no exercício de estrito cumprimento de dever legal.” Se a ordem cumprida for manifestamente ilegal é punível também o subordinado juntamente com o seu superior. “É punido sempre, segundo o dispositivo, o autor da ordem legal; trata-se também de autoria mediata quando o subordinado desconhece a ilegitimidade da ordem não manifestamente ilegal. O mais correto, diante da lei brasileira, é verificar, no caso concreto, se podia ou não desconhecer a ilegalidade, havendo culpabilidade, na segunda hipótese6.”

XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.

Vamos combinar com o que diz o Regime Jurídico dos Servidores (lei 8112):

Art. 116. São deveres do servidor:

X - ser assíduo e pontual ao serviço;

Art. 117. Ao servidor é proibido:

I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato;

O código é direto ao mencionar a desmoralização do serviço público e que isso conduz à desordem. Mas, como isso ocorre?

6 Mirabete (2004, p. 208-209)

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Imagine você ir a uma repartição e chegando lá, o servidor, sumiu! Está trabalhando, mas não está na mesa dele..E você precisa do atendimento... o que vai acontecer.. passa 5, 10, 50 minutos e nada do servidor aparecer...é lógico que você vai ficar é muito nervoso com essa espera....

XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nação.

Esse inciso é mais uma postura a ser adotada pelo servidor do que propriamente uma regra ou proibição. E convenhamos, é lindo né? Veja:

“A sua atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nação”.

Brincadeira a parte, mas é isso mesmo. Seu trabalho como servidor público, engrandece o país.

Vejamos como é cobrado em provas:

QUESTÃO 08 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM)O servidor público não pode desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, o servidor público tem que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem como entre o honesto e o desonesto.


COMENTÁRIOS: A questão pede conhecimentos específicos do Decreto 1.171/1994 que trata do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.

A assertiva está correta e traz a letra de lei. Veja:

II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto.

GABARITO DA QUESTÃO: CORRETA

QUESTÃO 09 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Age contra a ética ou pratica ato de desumanidade o servidor público que deixa, de forma injustificada, uma pessoa à espera de solução cuja competência é do setor em que exerça suas

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funções, permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço.


COMENTÁRIOS: Questão literal do Código de Ética do Servidor Público, Seção I:

X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solução que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade (...).


QUESTÃO 10 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Uma ética deontológica é aquela construída sobre o princípio do dever.·.


COMENTÁRIOS: A Deontologia, um termo que foi introduzido em 1834 por JEREMY BENTHAM para referir-se ao ramo da ética, cujo objeto de estudo são os fundamentos do dever e as normas morais. CORRETA.


QUESTÃO 11 (FUNCAB - 2014 - PRF - Agente Administrativo – 01) O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n° 1.171/1994) atende à necessidade de criar um sistema de princípios e fundamentos deontológicos que se caracteriza por não se confundir com o regime disciplinar do servidor público previsto nas leis administrativas, fornecendo suporte moral para a sua correta aplicação e cumprimento por todos os servidores.

COMENTÁRIOS: O Código de Ética não se confunde com o regime disciplinar do servidor público previsto nas leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral para a sua correta aplicação e cumprimento por todos os servidores.

Para melhor se compreender a total separação entre o Código de Ética e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores públicos, basta a evidência de que o servidor adere à lei por uma simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a lei se impõe por si só, sem qualquer consulta prévia a cada destinatário, enquanto que, no atinente ao Código de Ética, a obrigatoriedade moral inclui a liberdade de escolha e de ação do próprio sujeito, até para discordar das normas que porventura entenda injustas e lutar por sua adequação aos princípios da Justiça.

Sua finalidade maior é produzir na pessoa do servidor público a consciência de sua adesão às normas preexistentes através de um espírito crítico, o que certamente facilitará a prática do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em

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consequência, o resgate do respeito aos serviços públicos e à dignidade social de cada servidor.


QUESTÃO 12 (IDECAN - 2014 - AGU – Administrador) A função pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Todavia, a intimidade do servidor é inviolável, de forma que os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada não poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.


COMENTÁRIOS: A função pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.


QUESTÃO 13 (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nível Superior) Adota conduta ética, no exercício de seu cargo, o servidor público que preserva seus valores pessoais bem como os da organização onde atua.


COMENTÁRIOS: Primeiro: Não tente achar pelo em ovo. A questão é bem objetiva. Como vimos, a função pública integra-se a vida particular do servidor e, consequentemente, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.


QUESTÃO 14 (CESPE - 2012 - TJ-RR - Auxiliar administrativo) O servidor público deve atentar para as ordens de seus superiores, cumprindo-as sempre, sem hesitação e contestação, pois é o que recomenda um dos princípios éticos referentes à função pública.


COMENTÁRIOS: Bem, você pode ter achado que fomos até longe demais quando comentamos sobre o inciso XI: O servidor deve prestar toda a sua atenção às ORDENS LEGAIS de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente [...].

Lembrou-se das ordens manifestamente ilegais agora? Pois é, por isso, nos aprofundamos nesse assunto. Uma questão é o suficiente para você ficar fora das vagas.

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Também deverá abster-se, de exercer sua função com finalidade estranha ao interesse público. O servidor deve ter respeito à hierarquia, mas resistir a todas as pressões que visem obter quaisquer favores, benesses e vantagens indevidas decorrentes de ações imorais, ilegais ou aéticas


QUESTÃO 15 (CESPE - 2012 - PRF - Nível Superior - Conhecimentos Básicos) A moralidade da administração pública norteia-se pela distinção entre o bem e o mal e pela noção de que sua finalidade é o bem comum.


COMENTÁRIOS: Questão tranquila. Vejamos o que diz o Decreto 1171:

III- A moralidade administrativa Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo.


QUESTÃO 16 (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Cargos de Nível Superior) No âmbito da administração pública, a moralidade no comportamento do servidor limita-se ao discernimento do certo e do errado, do bem e do mal.


COMENTÁRIOS: Muita calma! A questão trata do mesmo inciso que acabamos de ver na questão 15 mas está errada. Sim, pois, a Administração Pública não limita-se a apenas isso, mas também entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o coveniente e o incoveniente, o oportuno e o inuportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto.


7. Mais Questões de Prova

QUESTÃO 17 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) A cortesia é uma característica que depende diretamente do nível de instrução do indivíduo.


COMENTÁRIOS: Isso não tem nada a ver! Ser cortês, não tem relação com o grau de instrução do servidor e em contraponto, a cortesia não pode ser feita com distinção.

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GABARITO DA QUESTÃO: INCORRETA

QUESTÃO 18 (CESPE – 2014 – TC/DF – Técnico de Administração) Os valores morais são historicamente construídos pelas sociedades, como forma de organizar a convivência e garantir, tanto quanto possível, o bem-estar do indivíduo consigo mesmo e em suas relações com as outras pessoas.


COMENTÁRIOS: A moral também se apresenta como histórica, porque muda ao longo do tempo e difere no espaço, assim como as próprias sociedades e os costumes que tradicionalmente se aceitam em determinado grupo.

A moral estabelece normas de convivência social (normatiza as relações entre sujeitos) mesmo que não sejam efetivamente cumpridas. Ainda que o homem desrespeite as normas morais, ele sempre reconhece sua importância e o poder que elas têm sobre ele.


QUESTÃO 19 (CESPE - 2013 - CNJ - Programador de computador) Um servidor público que tenha seu nome vinculado a qualquer atividade empresarial suspeita pode incorrer em falta ética.


COMENTÁRIOS: Estudaremos ainda as proibições ao servidor, mas, com o que vimos até aqui já é possível responder a questão.

Vejamos o que diz o código de ética:

XV - E vedado ao servidor público;

p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

Mas era possível responder com o descrito no inciso I:

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos.


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QUESTÃO 20 (CESPE - 2010 - MPU - Técnico de Apoio Especializado – Segurança) Os códigos de ética expressam a filosofia de ação profissional, o que confere verdadeiro sentido à profissão.


COMENTÁRIOS: item trouxe o que escreve MOTTA (1984, p.85): “... os CEP's não se limitam a uma enumeração de artigos, contendo normas de ação. Os CEP’s, em geral, expressam a filosofia de ação a ser seguida pelo profissional, filosofia que dá o verdadeiro sentido da profissão, que se traduz, quase sempre, num posicionamento ético humanístico, tendo como fundamentos a dignidade da pessoa humana e o bem-estar social”.


QUESTÃO 21 (INÉDITA – 2014) O código de ética profissional de uma empresa é um conjunto de princípios que visa estabelecer um padrão de comportamento entre os membros dessa empresa e seus clientes.


COMENTÁRIOS: A Ética teria surgido com Sócrates, pois se exigi maior grau de cultura. Ela investiga e explica as normas morais, pois leva o homem a agir não só por tradição, educação ou hábito, mas principalmente por convicção e inteligência. Vásquez (1998) aponta que a Ética é teórica e reflexiva, enquanto a Moral é eminentemente prática. Uma completa a outra, havendo um inter-relacionamento entre ambas, pois na ação humana, o conhecer e o agir são indissociáveis.

A ética é construída por uma sociedade com base nos valores históricos e culturais, ou seja, antecede qualquer lei ou código. Do ponto de vista da Filosofia, a Ética é uma ciência que estuda os valores e princípios morais de uma sociedade e seus grupos.

A ética no serviço público está diretamente relacionada com a conduta dos funcionários que ocupam cargos públicos. Tais indivíduos devem agir conforme um padrão ético, exibindo valores morais como a boa fé e outros princípios necessários para uma vida saudável no seio da sociedade.

Modernamente, a maioria das profissões tem o seu próprio código de ética profissional, que nada mais é que um conjunto de normas de cumprimento obrigatório, derivadas da ética, com base nos princípios fundamentais da profissão, frequentemente incorporados à lei pública.

Nesses casos, os princípios éticos passam a ter força de lei; note-se que, mesmo nos casos em que esses códigos não estão incorporados à lei, seu estudo tem alta probabilidade de exercer influência, por exemplo, em julgamentos nos quais se discutam fatos relativos à conduta profissional.


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QUESTÃO 22 (INÉDITA – 2014) Os códigos de ética determinam o comportamento dos agrupamentos humanos e, por essa razão, cada profissão pode ter seu próprio código.


COMENTÁRIOS: É isso mesmo. Os códigos de ética de determinadas classes visam regrar às condutas daqueles que exercem as profissões correspondentes


QUESTÃO 23 (INÉDITA – 2014) Ética é a parte da filosofia que estuda os fundamentos da moral e os princípios ideais da conduta humana.


COMENTÁRIOS: Exato. Ética é a parte da filosofia dedicada aos estudos dos valores morais e princípios ideais do comportamento humano. A palavra "ética" é derivada do grego, e significa aquilo que pertence ao caráter.


QUESTÃO 24 (INÉDITA – 2013) A ética, enquanto filosofia da moral constata o relativismo cultural e o adota como pressuposto de análise da conduta humana no contexto público.


COMENTÁRIOS: Pelo contrário, na busca de pressupostos para embasar seu estudo, a ética despreza o relativismo cultural, orientando-se pela universalidade, cujo caráter, vale frisar, independe da cultura, momento, espaço, etc.


QUESTÃO 25 (CESPE – 2014 – TC/DF – Técnico de Administração) Servidor público que omitir ou negar a publicidade de qualquer ato oficial incorre em improbidade administrativa.


COMENTÁRIOS: "Servidor público que omitir ou negar a publicidade de qualquer ato oficial incorre em improbidade administrativa."? Não né!!! Se o documento for sigiloso o servidor pode negar publicidade.


QUESTÃO 26 (CESPE – 2014 – ICMBIO) O servidor que realiza suas atividades com esmero e em prol dos cidadãos contribui para a promoção da cidadania


COMENTÁRIOS: Primeiro: você deve saber o significado de “esmero”. Esmerar é ter cuidado. Então, se o servidor está executando com esmero as atividades que lhes

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são atribuídas, estará contribuindo, assim, para um serviço público efetivo a favor dos cidadãos.


QUESTÃO 27 (CESPE - 2010 - Caixa - Técnico Bancário – Administrativo) Condutas éticas são aprendidas somente no contexto familiar. Dessa forma, um sistema de desenvolvimento, monitoramento e controle dos ambientes interno e externo de uma organização é ineficaz para detectar pontos que possam causar uma conduta antiética.


COMENTÁRIOS: A consciência ética se desenvolve mediante o relacionamento com o meio social, estudos, vivencias e não somente com a família.


QUESTÃO 28 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) A moral resulta do conjunto de leis, costumes e tradições de uma sociedade e é subordinada a ética comportamental definida em regras constitucionais.


COMENTÁRIOS: Tudo errado! A ética não deve ser confundida com a LEI, embora com certa frequência a lei tenha como base princípios éticos. E outra, ao contrário com o que ocorre com a lei, nenhum indivíduo pode ser compelido, pelo Estado ou por outros indivíduos, a cumprir as normas éticas.


QUESTÃO 29 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) Entende-se por moral, um conjunto de regras consideradas válidas para uma maioria absoluta, que se valem dela para impor conduta ética aos demais cidadãos.


COMENTÁRIOS: A moral não pode ser imposta a outros cidadãos. Cada um tem um conceito de moral, a qual regula as relações para com seus pares.


QUESTÃO 30 (INÉDITA – TZ – 2014) No sentido prático, a finalidade da ética, da moral e do direito são muito semelhantes.


COMENTÁRIOS: Segundo o escritor Durkheim explicava Moral como a “ciência dos costumes”, sendo algo anterior à própria sociedade. A Moral tem caráter obrigatório. A Moral sempre existiu, sendo, portanto anterior ao Direito. Nem todas as regras Morais são regras jurídicas. O campo da moral é mais amplo. A semelhança que o Direito tem com a Moral é que ambas são formas de controle social.

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No sentido prático, a finalidade da ética, da moral e do direito são muito semelhantes. Todas são responsáveis e objetivam construir as bases que vão guiar a conduta do homem, determinando o seu caráter, altruísmo e virtudes, e por ensinar a melhor forma de agir e de se comportar em sociedade.


QUESTÃO 31 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) A moral é mais flexível do que a lei, por variar de indivíduo para indivíduo, e afeta diretamente a prestação dos serviços públicos por criar condições para uma ética flexível no atendimento às necessidades básicas da população.


COMENTÁRIOS: A ética no serviço público deve sempre buscar o bem comum.


QUESTÃO 32 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) A ética confunde-se com a moral como um dos parâmetros para a avaliação do grau de desenvolvimento de determinada sociedade e, consequente, padronização da prestação dos serviços públicos comunitários.


COMENTÁRIOS: Moral é um conjunto de normas que regulam o comportamento do homem em sociedade, e estas normas são adquiridas pelo cotidiano. Já Ética é a forma que o homem deve se comportar no seu meio social. Assertiva INCORRETA.


QUESTÃO 33 (CESPE – 2014 – ICMBIO) Caso um servidor, preocupado com o bem estar dos usuários os quais atende, opte por ocultar uma decisão oficial que contraria os interesses de determinado usuário, ele será considerado um servidor compromissado eticamente com seu serviço e com sua relação com o público.


COMENTÁRIOS: O servidor não deve omitir a verdade ou falseá-la, ainda que está contrarie os interesses de pessoa interessada ou da própria administração pública.


QUESTÃO 34 (CESPE – 2014 – ICMBIO) Exerce seu dever de cidadania, em conformidade com os padrões éticos aceitos, o servidor público que não se deixa corromper e denuncia todos os atos de corrupção de que toma conhecimento.


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COMENTÁRIOS: Questão tranquila. De acordo com decreto 1171/94:

XIV - São deveres fundamentais do servidor público:

i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;


QUESTÃO 35 (CESPE – 2014 – ICMBIO) O servidor que é visto habitualmente embriagado fora de seu horário de expediente, mas cumpre suas atividades com esmero durante seu horário de trabalho não fere a ética do serviço público.


COMENTÁRIOS: A questão erra ao falar "não fere a ética do serviço público." As disposições desse código não se restringem à conduta do servidor público no âmbito do local de trabalho e às funções precipuamente exercidas. Nesse código, também constam, entre as vedações que compreende, as que dizem respeito a servidor embriagar-se fora do serviço habitualmente e a ligar seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

O servidor público que se apresentar embriagado habitualmente fora do ambiente de trabalho sujeita-se à penalidade de censura, cuja aplicação deve ser feita pela comissão de ética do órgão a que o servidor se vincula.


8. Considerações Finais

Pessoal, essa foi nossa aula inaugural. Espero que tenham gostado.

Destrinchamos o que há de melhor no conteúdo e trouxemos ele detalhado para você. É desta forma que iremos conduzir as próximas aulas.

Também fizemos bastante questões hein?

Bem, por hoje é isso. Aguardo vocês na próxima aula

Até lá! Fique bem!

Tiago Zanolla

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9. Questões Apresentadas em Aula

QUESTÃO 01 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) A vida ética realiza-se no modo de viver daqueles indivíduos que não mantêm relações interpessoais.


QUESTÃO 02 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego “mos” e significa comportamento, modo de ser, caráter.


QUESTÃO 03 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) Virtude deriva do latim “virtus”, que significa uma qualidade própria da natureza humana; significa, de modo geral, praticar o bem usando a liberdade com responsabilidade constantemente.

QUESTÃO 04 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) A moral é influenciada por vários fatores como, sociais e históricos; todavia, não há diferença entre os conceitos morais de um grupo para outro.


QUESTÃO 05 (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO-Contador) Compete à moral chegar, por meio de investigações científicas, à explicação de determinadas realidades sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o homem dá a suas ações para ser verdadeiramente feliz.


QUESTÃO 06 (CONSULPLAN - 2008 - Correios - Agente de Correios - Atendente Comercial) O ato humano(voluntário e livre) que é o ato com vontade racional, permeado por inteligência e reflexão prévia.


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QUESTÃO 07 (CESPE - 2014 - ANTAQ - Conhecimentos Básicos) A ética é a ciência do comportamento moral dos homens em sociedade.


QUESTÃO 08 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM)O servidor público não pode desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, o servidor público tem que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem como entre o honesto e o desonesto.


QUESTÃO 09 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Age contra a ética ou pratica ato de desumanidade o servidor público que deixa, de forma injustificada, uma pessoa à espera de solução cuja competência é do setor em que exerça suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço.


QUESTÃO 10 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) Uma ética deontológica é aquela construída sobre o princípio do dever.•.


QUESTÃO 11 (FUNCAB - 2014 - PRF - Agente Administrativo – 01) O Código de Êtica Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n° 1.171/1994) atende à necessidade de criar um sistema de princípios e fundamentos deontológicos que se caracteriza por não se confundir com o regime disciplinar do servidor público previsto nas leis administrativas, fornecendo suporte moral para a sua correta aplicação e cumprimento por todos os servidores.

QUESTÃO 12 (IDECAN - 2014 - AGU – Administrador) A função pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Todavia, a intimidade do servidor é inviolável, de forma que os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada não poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.


QUESTÃO 13 (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nível Superior) Adota conduta ética, no exercício de seu cargo, o servidor público que preserva seus valores pessoais bem como os da organização onde atua.


QUESTÃO 14 (CESPE - 2012 - TJ-RR - Auxiliar administrativo) O servidor público deve atentar para as ordens de seus superiores, cumprindo-as sempre, sem hesitação e contestação, pois é o que recomenda um dos princípios éticos referentes à função pública.

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QUESTÃO 15 (CESPE - 2012 - PRF - Nível Superior - Conhecimentos Básicos) A moralidade da administração pública norteia-se pela distinção entre o bem e o mal e pela noção de que sua finalidade é o bem comum.


QUESTÃO 16 (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Cargos de Nível Superior) No âmbito da administração pública, a moralidade no comportamento do servidor limita-se ao discernimento do certo e do errado, do bem e do mal.


QUESTÃO 17 (CESPE - 2006 - Caixa - Técnico Bancário – NM) A cortesia é uma característica que depende diretamente do nível de instrução do indivíduo.


QUESTÃO 18 (CESPE – 2014 – TC/DF – Técnico de Administração) Os valores morais são historicamente construídos pelas sociedades, como forma de organizar a convivência e garantir, tanto quanto possível, o bem-estar do indivíduo consigo mesmo e em suas relações com as outras pessoas.


QUESTÃO 19 (CESPE - 2013 - CNJ - Programador de computador) Um servidor público que tenha seu nome vinculado a qualquer atividade empresarial suspeita pode incorrer em falta ética.


QUESTÃO 20 (CESPE - 2010 - MPU - Técnico de Apoio Especializado – Segurança) Os códigos de ética expressam a filosofia de ação profissional, o que confere verdadeiro sentido à profissão.


QUESTÃO 21 (INÉDITA – 2014) O código de ética profissional de uma empresa é um conjunto de princípios que visa estabelecer um padrão de comportamento entre os membros dessa empresa e seus clientes.


QUESTÃO 22 (INÉDITA – 2014) Os códigos de ética determinam o comportamento dos agrupamentos humanos e, por essa razão, cada profissão pode ter seu próprio código.


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QUESTÃO 23 (INÉDITA – 2014) Ética é a parte da filosofia que estuda os fundamentos da moral e os princípios ideais da conduta humana.


QUESTÃO 24 (INÉDITA – 2013) A ética, enquanto filosofia da moral constata o relativismo cultural e o adota como pressuposto de análise da conduta humana no contexto público.


QUESTÃO 25 (CESPE – 2014 – TC/DF – Técnico de Administração) Servidor público que omitir ou negar a publicidade de qualquer ato oficial incorre em improbidade administrativa.


QUESTÃO 26 (CESPE – 2014 – ICMBIO) O servidor que realiza suas atividades com esmero e em prol dos cidadãos contribui para a promoção da cidadania


QUESTÃO 27 (CESPE - 2010 - Caixa - Técnico Bancário – Administrativo) Condutas éticas são aprendidas somente no contexto familiar. Dessa forma, um sistema de desenvolvimento, monitoramento e controle dos ambientes interno e externo de uma organização é ineficaz para detectar pontos que possam causar uma conduta antiética.


QUESTÃO 28 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) A moral resulta do conjunto de leis, costumes e tradições de uma sociedade e é subordinada a ética comportamental definida em regras constitucionais.


QUESTÃO 29 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) Entende-se por moral, um conjunto de regras consideradas válidas para uma maioria absoluta, que se valem dela para impor conduta ética aos demais cidadãos.


QUESTÃO 30 (INÉDITA – TZ – 2014) No sentido prático, a finalidade da ética, da moral e do direito são muito semelhantes.


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QUESTÃO 31 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) A moral é mais flexível do que a lei, por variar de indivíduo para indivíduo, e afeta diretamente a prestação dos serviços públicos por criar condições para uma ética flexível no atendimento às necessidades básicas da população.

QUESTÃO 32 (IADES - 2011 - PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo) A ética confunde-se com a moral como um dos parâmetros para a avaliação do grau de desenvolvimento de determinada sociedade e, consequente, padronização da prestação dos serviços públicos comunitários.


QUESTÃO 33 (CESPE – 2014 – ICMBIO) Caso um servidor, preocupado com o bem estar dos usuários os quais atende, opte por ocultar uma decisão oficial que contraria os interesses de determinado usuário, ele será considerado um servidor compromissado eticamente com seu serviço e com sua relação com o público.


QUESTÃO 34 (CESPE – 2014 – ICMBIO) Exerce seu dever de cidadania, em conformidade com os padrões éticos aceitos, o servidor público que não se deixa corromper e denuncia todos os atos de corrupção de que toma conhecimento.


QUESTÃO 35 (CESPE – 2014 – ICMBIO) O servidor que é visto habitualmente embriagado fora de seu horário de expediente, mas cumpre suas atividades com esmero durante seu horário de trabalho não fere a ética do serviço público.


Gabarito das questões:

1 - ERRADO 2 – ERRADO 3 – CERTO 4 – ERRADO 5 – ERRADO

6 – CERTO 7 – CERTO 8 – CERTO 9 – CERTO 10 – CERTO

11 – CERTO 12 - ERRADO 13 – CERTO 12 – ERRADO 15 – CERTO

16 – ERRADO 17 – ERRADO 18 – CERTO 19 – CERTO 20 – CERTO

21 – CERTO 22 – CERTO 23 – CERTO 24 – ERRADO 25 – ERRADO

26 – CERTO 27 – ERRADO 28 – ERRADO 29 – ERRADO 30 – CERTO

31 – ERRADO 32 – ERRADO 33 – ERRADO 24 – CERTO 35 - ERRADO

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