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BEZERRA ET AL. (2013)

HOLOS, Ano 29, Vol. 2 34

ESTUDO ANALTICO DO PROCESSO LICITATRIO AMBIENTAL PARA EMPREENDIMENTOS ELICOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

M.H.M. Bezerra; C.S.M. Melo; M.M.A. Nunes e T.P.N. Mesquita

Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Universidade Potiguar (UNP) [email protected]

Artigo submetido em fevereiro/2013 e aceito em maio/2013

RESUMO O presente trabalho teve como objetivo analisar o processo licitatrio para parques elicos no estado do Rio Grande do Norte. Para tal finalidade, foram utilizados trs critrios: tempo de tramitao, custos monetrios e complexidade. Para a coleta de dados foi aplicado um questionrio fechado com o gestor de uma empresa de consultoria ambiental e realizada uma entrevista semiestruturada com o subcoordenador de licenciamento de parques elicos do IDEMA. Alm disso, o stio eletrnico do IDEMA tambm foi fonte de informao para chegar aos resultados finais da

pesquisa. Como resultado, pde-se constatar que o processo licitatrio tem como a etapa mais complexa, devido ao estudo ambiental requisitado, a Licena de Instalao. Conclui-se que o estudo ambiental fator de maior influncia no processo licitatrio nos trs aspectos estudados e que a Licena Prvia fator decisivo para a continuidade ou no do processo de licena. Outro ponto conclusivo a falta de padronizao do processo nacional de licenciamento ambiental, sendo fonte de uma srie de entraves enfrentados pelo empreendedor.

PALAVRAS-CHAVE: Processo Licitatrio, Energia Elica, Complexidade.

ANALYTICAL STUDY OF THE BIDDING PROCESS FOR WIND FARMS IN THE STATE OF RIO GRANDE

DO NORTE

ABSTRACT The present paper aims to analyze Rio Grande do Norte's wind farms' bidding process. To achieve that, the criteria covered: processing time, monetary costs and complexity. A survey was made, in order to collect data from a close environmental consultant. Semi structured interviews with IDEMA's wind farms licensing sub coordinator were also arranged. By the way, IDEMA's website was also information source to the paper's target was met. As a result, it is possible to state

that the bidding process's most complex stage is the installation license. It could be concluded that environmental studies are the biggest impact factor in the bidding process, as well as the fact that The Preliminary License can be decisive for the continuity of the licensing process. Finally, it was seen that the lack of national process standards is the source of a series of barriers faced by the entrepreneur.

KEY-WORDS: Bidding Process, Wind Energy, Complexity.


HOLOS, Ano 29, Vol 2 35

ESTUDO ANALTICO DO PROCESSO LICITATRIO AMBIENTAL PARA EMPREENDIMENTOS ELICOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

1. INTRODUO

Atualmente, as questes referentes sustentabilidade esto na pauta dos principais temas e discusses globais, sejam eles polticos, econmicos ou sociais. As organizaes so cada vez mais pressionadas a adotarem o conceito de desenvolvimento sustentvel como base do seu planejamento organizacional e de suas polticas operacionais, sendo esse um fator indispensvel adequao das tendncias atuais de mercado.

Andrade et al. (2002) mostram diversos benefcios da adoo de prticas sustentveis pelas organizaes, tanto do ponto de visto global - como o auxlio sobrevivncia humana - quanto do ponto de vista organizacional, como o aproveitamento de oportunidades de mercado e a reduo de custos.

Dentre os mercados que desempenham um papel importante para o desenvolvimento sustentvel, o setor de energias renovveis vem ganhando cada vez mais notoriedade e espao. Tal fato comprovado pelo grande aumento dos investimentos em projetos referentes a esse tipo de energia, alm de que nos ltimos anos a taxa de investimento de capital em cleantech tecnologia limpa - vem crescendo mais de 50% ao ano, ritmo superior a qualquer outra categoria (SENGE et al., 2009; SAVITZ, 2007).

A regio nordeste brasileira devido alta incidncia de ventos fortes e constantes, alm do crescente esforo dos governos para atrao de investimentos no setor, tornou-se uma das principais regies concentradoras de projetos de energia elica no mundo.

O estado do Rio Grande do Norte merece destaque nesse cenrio ao se tornar lder em novos projetos elicos no Brasil nos ltimos seis anos, com previso de mais de 3.300 MW a serem instalados at 2016, passando de um status de importador de energia para o de provedor energtico regional (CERNE, 2012).

Apesar dos investimentos crescentes, um fator de grande limitao para o desenvolvimento de novos parques elicos no pas em relao falta de uniformizao do processo de licenciamento ambiental, onde cada estado da federao apresenta diferentes exigncias aos investidores.

Partindo do exposto anteriormente, este trabalho tem como objetivo avaliar a complexidade do processo para a obteno do completo licenciamento de um parque elico no Estado do Rio Grande do Norte, tendo como objetivos especficos identificar o tempo de tramitao das licenas ambientais relativas a empreendimentos elicos junto ao rgo estadual de meio ambiente do RN, o IDEMA, estimar os custos monetrios para a elaborao dessas licenas ambientais e analisar a complexidade de elaborao das referidas licenas.

A presente pesquisa mostra-se relevante ao elucidar e tornar mais transparente esse processo de vital importncia para a consolidao da energia elica como fonte valiosa na matriz energtica brasileira, servindo como base para futuros estudos e sugestes de melhorias visando o desenvolvimento sustentvel para todos os envolvidos nesse processo.



2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

O presente trabalho caracteriza-se como uma pesquisa qualitativa, visto que os dados foram obtidos atravs do contato direto e interativo dos pesquisadores com a situao objeto de estudo, sendo a interpretao do fenmeno estudado resultante das perspectivas dos participantes em relao situao observada (NEVES, 1996).

Silva et al. (2005) afirmam que o trabalho qualitativo exige um roteiro que seja direcionador da pesquisa, mas sem a necessidade de possuir uma estrutura rgida. Os autores afirmam que o primeiro passo da anlise consiste em obter os dados que podero ser coletados por meio de entrevistas semiestruturadas ou atravs da utilizao de questionrios, por exemplo. Da posse dos dados, o pesquisador analisa e interpreta as informaes colhidas para, posteriormente, fazer a concluso acerca do fenmeno estudado.

A partir disso, essa pesquisa compe trs fases (BARDIN, 1994): A pr-anlise, que se constitui na elaborao de um plano de trabalho contendo os

procedimentos a serem executados no decorrer da pesquisa. Nessa fase, foram realizados inicialmente levantamentos bibliogrficos a respeito da evoluo do potencial elico no Brasil e no Rio Grande do Norte e do processo de licenciamento ambiental para tal atividade econmica nesse estado.

Na outra fase, chamada de explorao do material, obteve-se os dados necessrios para a posterior anlise e discusso dos resultados. A primeira coleta deu-se a partir da aplicao de questionrio fechado com o gestor da Bioconsultants Consultoria em Recursos Naturais e Meio Ambiente a fim de detalhar os gastos monetrios para a obteno da Licena Prvia, a Licena de Instalao e a Licena de Operao de 4 (quatro) parques elicos localizados no RN e se o empreendedor teve algum problema com a populao que reside prxima s reas dos parques durante a realizao dos estudos ambientais.

A segunda coleta ocorreu com o objetivo de obter o tempo de vigncia e o tempo de tramitao das Licenas Prvia, de Instalao e de Operao atravs de entrevistas semiestruturadas com o subcoordenador de Licenciamento de parques elicos do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente do RN - IDEMA.

Ainda na segunda fase da pesquisa, foram coletados dados da evoluo histrica e dos potenciais atuais de instalao e operao de parques elicos no Rio Grande do Norte junto ao Centro de Estratgia em Recursos Naturais e Energia do RN CERNE, que estava em processo de finalizao de uma pesquisa intitulada A indstria dos ventos e o Rio Grande do Norte Brasil e concedeu algumas informaes relevantes para o desenvolvimento desse trabalho.

A ltima etapa da coleta de dados se deu por meio da obteno da lista de documentos e estudos ambientais necessrios para o licenciamento dos empreendimentos elicos no RN. Tambm foram coletados os preos requeridos pelo IDEMA para a anlise das licenas ambientais de empreendimentos de parques elicos. Tais dados foram coletados no stio eletrnico do IDEMA.

Aps o levantamento dos dados acerca do tempo de tramitao, dos gastos financeiros e da exigncia de estudos ambientais para cada tipo de licena, foi realizada a terceira etapa da pesquisa, tratamento de dados, por meio da anlise da complexidade do licenciamento de empreendimentos elicos com base nos dados coletados na fase anterior.

Devido a no existncia de estudos prvios acerca do tema em questo, principalmente no que diz respeito a um critrio de anlise da complexidade do processo licitatrio, optou-se pela anlise das licenas a partir dos seguintes critrios: a complexidade dos documentos, a



quantidade de documentos requeridos em cada tipo de licena, a complexidade dos estudos ambientais requisitados, a quantidade de profissionais necessrios para elaborar os documentos de cada licena e os recursos materiais para a elaborao dos documentos.

Tais critrios foram criados com base nos levantamentos bibliogrficos e nos dados da pesquisa.

3. REFERENCIAL TERICO

3.1 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

As questes relativas sustentabilidade comearam a ser iniciadas, ainda que de forma acadmica, a partir de meados do sculo XIX, com o apogeu da revoluo industrial e a exacerbao do impacto ambiental ocasionado pelas atividades antrpicas.

Oficialmente, o conceito de desenvolvimento s foi assumido pelos governos e organismos multilaterais a partir de 1987com a publicao do Relatrio Brundtland, segundo o qual desenvolvimento sustentvel suprir as necessidades da gerao presente sem afetar a habilidade das geraes futuras de suprir as suas (TRIGUEIRO, 2005; MARCOVITCH, 2006; SANTOS, 2010; BORGES et al., 2006).

De acordo com Savitz (2007), esse conceito se desenvolveu durante a dcada de 1980 devido a uma maior conscientizao por parte dos pases que necessitavam encontrar meios de promover o crescimento de suas economias sem destruir o meio ambiente ou sacrificar o bem-estar das geraes futuras. Neste sentido, a sustentabilidade pode ser entendida como um conceito sistmico que est direcionado para uma sinergia entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental, pois o conceito envolve a interdependncia de trs aspectos essenciais na sociedade econmico, social e ambiental que devem ser trabalhados reconhecendo suas necessidades mtuas. (SANTOS, 2010; SAVITZ, 2007).

A relevncia da sustentabilidade e a forma como os governos desenvolvem polticas pblicas voltadas para a rea comeam a definir o rumo poltico de algumas naes, sendo o debate sobre desenvolvimento sustentvel decisivo para determinar os resultados eleitorais em alguns pases da Europa (TRIGUEIRO, 2005), alm de ter sido o tema mais importante nas eleies presidenciais na Austrlia em 2007, ganhando o candidato considerado mais disposto a enfrentar os problemas ambientais do pas (SENGE et al., 2009).

Friedman (2010) ressalta a necessidade de enfrentar os desafios ambientais em um mundo quente, plano e lotado, no somente pelas mudanas climticas, mas tambm pela ascenso da classe mdia com alto padro de consumo em pases emergentes e o aumento da populao mundial que ultrapassar os 9 bilhes de habitantes em 2050 (KRUGLIANSKAS et al., 2009).

A maior conscientizao sobre o tema se deve a necessidade de transio de um modelo de desenvolvimento oriundo da Revoluo Industrial para um modelo baseado em princpios sustentveis. Senge et al. (2009) sugerem que essa mudana no modelo de desenvolvimento apresente trs ideias norteadoras: a) Nenhum caminho para o futuro ignora as necessidades das geraes futuras; b) As instituies importam (o mundo moldado no por indivduos isolados, mas por uma rede de empresas e instituies governamentais e no governamentais); c) Todas as mudanas reais se fundamentam em novas maneiras de pensar e perceber.



Portanto, preciso o avano e formulao de estratgias e polticas de desenvolvimento, consolidando e aliando conceitos e experincias que visam um modelo alternativo de sustentabilidade e de uma sociedade que vise minimizar seus impactos ao meio ambiente.

3.2 ENERGIA ELICA

Denomina-se energia elica a energia cintica contida nas massas de ar em movimento (vento). Seu aproveitamento ocorre por meio da converso da energia cintica de translao em energia cintica de rotao, com o emprego de turbinas elicas - tambm denominadas aerogeradores - para a gerao de eletricidade, ou cataventos (e moinhos) para trabalhos mecnicos, como bombeamento dgua (ANEEL, 2005).

Assim como a energia hidrulica, a energia elica utilizada h milhares de anos com as mesmas finalidades, a saber: bombeamento de gua, moagem de gros e outras aplicaes que envolvem energia mecnica. Para a gerao de eletricidade, as primeiras tentativas surgiram no final do sculo XIX, mas somente um sculo depois, com a crise internacional do petrleo (dcada de 1970), que houve interesse e investimento suficiente para viabilizar o desenvolvimento e aplicao de equipamentos em escala comercial (ANEEL, 2005).

Foi a partir de experincias de estmulo ao mercado, realizadas na Califrnia (dcada de 1980), Dinamarca e Alemanha (dcada de 1990), que o aproveitamento elio-eltrico atingiu escala de contribuio mais significativa ao sistema eltrico em termos de gerao e economicidade. O desenvolvimento tecnolgico passou a ser conduzido pelas nascentes indstrias do setor, em regime de competio, impulsionado por mecanismos institucionais de incentivo especialmente via remunerao pela energia produzida (CEPEL, 2001).

A capacidade de energia elica instalada no mundo cresceu 21% em 2011, passando de 197.000 para 238.000 MW (equivalente a 17 vezes a potncia instalada de Itaipu, igual a 14.000 MW). Somente na Amrica Latina, o crescimento em 2011 foi de 60% (CERNE, 2012).

Esse crescimento de mercado fez com que a Associao Europeia de Energia Elica estabelecesse novas metas, indicando que, at 2020, a energia elica poder suprir 10% de toda a energia eltrica requerida no mundo. Atualmente, cerca de 90 pases possuem usinas elicas comerciais, sendo que 22 deles so capazes de gerar pelo menos 1 GW (GWEC, 2005).

Para o sistema eltrico brasileiro, a energia elica ainda uma opo complementar fonte hidreltrica. Contudo, a participao da energia elica vem aumentando consideravelmente nos ltimos anos, principalmente desde a criao em 2002 do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - PROINFA - sendo o maior programa do mundo de incentivo s fontes alternativas de energia eltrica. Posteriormente, ocorreram sucessivos leiles de compra e venda deste tipo de energia, contribuindo com a participao na matriz eltrica brasileira de um pouco mais de 20 MW para aproximadamente 1.180MW (ENERGIA, 2010).

A expectativa estimada que at 2020 a capacidade energtica instalada no pas aumente em 63.400 MW. O compromisso estabelecido pelo governo diversificar a matriz energtica, organizar leiles que contratem energia pelo menor preo e que garantam a sustentabilidade ambiental (ENERGIA, 2010).

Dados do Atlas do Potencial Elico Brasileiro (2001) apontam que o potencial elico do Brasil para aproveitamento energtico tem sido objeto de estudos e inventrios desde os anos 1970 e o seu histrico revela o lento, mas progressivo descortinamento de um potencial energtico natural de relevante magnitude existente no pas. Para o Global Wind Energy Council,



organizao internacional que rene entidades e empresas relacionadas produo de energia elica, o Brasil o pas mais promissor do mundo em termos de produo dessa energia.

Estudos sucessivos e medies em locais estratgicos do nordeste brasileiro destacam essa regio como o maior potencial do pas para a implantao da energia elica, seguida das regies sudeste, sul e norte (ALVES, 2010). Mapas elicos desenvolvidos pelo Centro Brasileiro de Energia Elica apontam que a rea tem uma das melhores jazidas do mundo, contam com boa velocidade de vento, baixa turbulncia e uniformidade. O potencial total estimado em 30 mil MW. Em termos estratgicos, este tipo de matriz de grande importncia, porque os ventos so mais fortes nos perodos de seca (entre junho e dezembro), quando a produo das hidreltricas tende a cair (ENERGIA, 2010).

Observando a evoluo dos Estados brasileiros nos leiles de energia elica organizados pelo Governo Federal entre 2009 e 2011, percebe-se a posio de destaque do estado do Rio Grande do Norte como o maior produtor de energia elica em relao potncia instalada at 2016. Em 4 anos, o Rio Grande do Norte ter energia elica equivalente a pases como Portugal ou Dinamarca e o nmero de aerogeradores aumentar de 300 para mais 3 mil,passando da condio de importador absoluto de energia para a de provedor regional (CERNE, 2012). Isso significa investimento e PIB gerado no Estado e conforto energtico para atrair outros setores para o RN.

Dentre alguns benefcios do incentivo de energias alternativas matriz energtica brasileira, a energia elica contribui de maneira representativa para a reduo da emisso de gases intensificadores do efeito estufa atravs da atividade de usinas trmicas, de poluentes atmosfricos; diminui a necessidade da construo de grandes reservatrios; e reduz o risco gerado pela sazonalidade hidrolgica, uma vez que ela operar em conjunto com as usinas hidreltricas, trazendo em mdio prazo uma menor tarifa ao consumidor.

3.3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A Constituio Federal previu, em seu art. 225, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Com isso, o meio ambiente tornou-se direito fundamental do cidado, cabendo tanto ao governo quanto a cada indivduo o dever de resguard-lo.

A defesa do meio ambiente apresenta-se tambm como princpio norteador e inseparvel da atividade econmica na Constituio Federal. Desse modo, no so admissveis atividades da iniciativa privada e pblica que violem a proteo do meio ambiente (BRASIL, 2007).

O licenciamento ambiental trata-se de um procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, com objetivo preventivo e desde que preenchidos pelo empreendedor os requisitos normativos exigidos, licencia a construo, a instalao, a ampliao e o funcionamento de estabelecimentos e atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente.

Em sntese, qualquer empreendimento potencialmente poluidor ou degradador do meio ambiente dever est sujeito ao licenciamento ambiental, em tese, com a obteno sucessiva de Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO). Mesmo aquele que no cause impacto ambiental significativo est sujeito a licenciamento, embora dispense a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA,



classificado como o estudo que envolve maior complexidade, substituindo por outro estudo mais simplificado ou especfico (BORATTO, 2005).

Ressalta-se que o EIA/RIMA no o nico estudo ambiental considerado no processo de licenciamento. Outros estudos, que abordam os aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e operao de uma atividade ou empreendimento, podem se configurar como subsdio anlise de licena requerida, como o Plano de Controle Ambiental PCA e Relatrio de Controle Ambiental RCA, dentre outros (BRASIL, 2009).

As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm dessas, recentemente foi publicado a Lei Complementar n 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual e federal para o licenciamento, tendo como fundamento a localizao do empreendimento.

A licena ambiental , portanto, uma autorizao emitida pelo rgo pblico competente. Ela concedida ao empreendedor para que exera seu direito livre iniciativa, desde que atendidas s precaues requeridas, a fim de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

3.4 LICENAS AMBIENTAIS

As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto 99.274/90, que regulamenta a Lei 6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97 (BRASIL, 2009).

Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental necessria a licena adequada: no planejamento de um empreendimento ou de uma atividade, a licena prvia (LP); na construo da obra, a licena de instalao (LI); e na operao ou funcionamento, a licena de operao (LO).

A Licena Prvia (LP) atestar a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovar sua localizao e concepo e definir as medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos do projeto. Para as atividades consideradas efetivas ou potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental, a concesso da licena prvia depender da apresentao dos documentos no tcnicos e da aprovao dos documentos tcnicos e do estudo ambiental (EIA/RIMA, Relatrio Ambiental Simplificado - RAS, Relatrio de Controle Ambiental - RCA, outros). Esses documentos devero ser norteados de acordo com Termo de Referncia especfico solicitados pelo rgo ambiental competente.

Durante o processo de obteno da licena prvia so analisados diversos fatores que definiro a viabilidade ou no do empreendimento que se pleiteia. nessa fase que:

So levantados os impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento; So avaliadas a magnitude e a abrangncia de tais impactos; So formuladas medidas que, uma vez implementadas, sero capazes de eliminar ou

atenuar os impactos; So ouvidos os rgos ambientais das esferas competentes; So ouvidos rgos e entidades setoriais, em cuja rea de atuao se situa o

empreendimento; So discutidos com a comunidade, caso haja audincia pblica, os impactos ambientais e

respectivas medidas mitigadoras e compensatrias; e tomada a deciso a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento, levando-se

em conta sua localizao e seus provveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais.



A Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados pelo rgo ambiental, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante (BRASIL, 2009).

Dependendo do tipo, do porte, da localizao e do potencial de impacto ambiental do empreendimento poder ser solicitado algum tipo de estudo ambiental (Plano de Controle Ambiental - PCA, Programa de Recuperao de reas Degradadas - PRAD, Relatrio Detalhado de Programas Ambientais - RDPA, outros) que dever ser desenvolvido de acordo com Termo de Referncia especfico, fornecido aps a vistoria da rea (RIO GRANDE DO NORTE, 2006).

Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter: Autorizado o empreendedor a iniciar as obras; Concordado com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos

ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao; Verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licena prvia; Estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de

implantao do empreendimento obedecer aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou regulamentos;

Fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas mitigadoras e/ou compensatrias). A Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento. Tem

por finalidade aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente e estabelecer condicionantes para a continuidade da operao.

A LO possui trs caractersticas bsicas: concedida aps a verificao pelo rgo ambiental, do efetivo cumprimento das

condicionantes estabelecidas nas licenas anteriores (prvia e de instalao); Contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais) que serviro de limite

para o funcionamento do empreendimento ou atividade; e Especifica as condicionantes determinadas para a operao do empreendimento, cujo

cumprimento obrigatrio, sob pena de suspenso ou cancelamento da operao. O licenciamento um compromisso, assumido pelo empreendedor junto ao rgo

ambiental, de atuar conforme o projeto aprovado. A licena no tem carter definitivo e, portanto, sujeita o empreendedor renovao, com condicionantes supervenientes (BRASIL, 2007).

4. ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS Os resultados sero demonstrados nas tabelas abaixo e posteriormente comentados a

partir das trs perspectivas de anlise: custo, tempo e complexidade.

Tabela 1: Resposta do questionrio com a Bioconsultants

Parque 1 Parque 2 Parque 3 Parque 4

Localizao do parque Areia Branca So Miguel do

Gostoso Parazinho Joo Cmera

Tamanho do parque Mdio Pequeno Pequeno Pequeno



Licena Prvia (LP)

Pessoas para elaborar a LP

5 a 6 3 a 4 3 a 4 3 a 4

Custo apenas da LP (R$) 579, 46 130,38 130,38 130,38

Custos variveis (R$) Mais de 23

mil 11 a 16 mil 11 a 16 mil 17 a 22 mil

Estudo ambiental (EA) RCA RCA RCA RCA

Custo do EA (R$) 100 a 200


Complexidade do EA Mdia Mdia Mdia Mdia

Licena de Instalao (LI)

Pessoas para elaborar a LI

5 a 6 3 a 4 3 a 4 5 a 6

Custo apenas da LI (R$) 869,18 304,21 304,21 304,21

Custos variveis (R$) 30 a 35 mil 20 a 25 mil Menos de 15

mil 20 a 25 mil

Estudo ambiental (EA) RDPA e PRAD

RDPA e PRAD RDPA e PRAD RDPA e PRAD



Complexidade do EA Alta Alta Alta Alta

Licena de Operao (LO)

Pessoas para elaborar a LO

5 a 6 3 a 4 3 a 4 3 a 4

Custo apenas da LO (R$) 869,18 304,21 304,21 304,21

Custos variveis (R$) Mais de 40


Estudo ambiental (EA) PCA PCA PCA PCA



Complexidade do EA Mdia Mdia Mdia Mdia

Fonte: elaborado pelos autores.

Tabela 2: Itens necessrios para elaborao de cada documento e documentos requisitados nos trs tipos de licena

Documentos Itens utilizados para avaliar a complexidade dos Documentos



necessrios no processo de licenciamento

documentos requisitados na LP, LI, LO

rgos externos

Conhecimentos especficos

Profissional da rea

Meio ambiente

LP LI LO

Documento de pessoa jurdica ou fsica

x

Documento de legalidade do uso da rea

x x

Certido da prefeitura municipal/ alvar de localizao do empreendimento

x x

Memorial descritivo da rea do projeto

x x x x

Descrio sucinta do empreendimento

x x x x

Projeto do empreendimento

x x x x

Memorial descritivos de funcionamento, plantas, cortes e detalhes

x x x

Plantas de localizao

x x x x

Planta de rede coletora de guas pluviais

x x x x

Planta planialtimtrica

x x x x

Cronograma de elaborao de planos, programas e projetos

x x

Estudos ambientais x x x x x x x

Cronograma fsico de implementao do empreendimento

x x

Anotaes de responsabilidade tcnica

x x x x x



Fonte: elaborado pelos autores.

- Tempo Atravs de entrevistas semiestruturadas com o subcoordenador de Licenciamento de

parques elicos do IDEMA foi obtido que o tempo de tramitao de resposta do referido rgo, em mdia, desde que seja cumprido todo o termo de referncia e condicionantes, Licena Prvia so 30 (trinta) dias, e Licena de Instalao e Licena Operacional em torno de 12 (doze) dias. A lei estabelece no mximo 60 (sessenta) dias de resposta.

Sobre o tempo de vigncia, aps a aprovao da Licena Prvia so 2 (dois) anos em vigor e para Licena de Instalao e Operacional so 4 (quatro) anos.

- Custos

Segundo a resoluo n 02/2011 do Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONEMA), para fins de enquadramento do empreendimento e/ou atividade com o objetivo de determinar o preo da anlise dos processos de licenciamento ambiental, devem ser considerados o porte do empreendimento e o potencial poluidor/degradador do mesmo.

Com exceo das atividades petrolferas, o porte dos empreendimentos est divido em 5 (cinco) categorias: Micro, Pequeno, Mdio, Grande e Excepcional. Para empreendimentos elicos o parmetro adotado para a classificao do porte a potncia gerada em MW pelo empreendimento. Parques elicos, portanto, so classificados em Micro (at 5MW), Pequeno (de 6 a 15 MW), Mdio (de 16 a 45 MW), Grande (de 46 a 135 MW) e Excepcional (maior que 135MW).

De acordo com a mesma resoluo, empreendimentos elicos so caracterizados como empreendimentos de pequeno potencial poluidor.

A partir dessa classificao e de acordo com o disposto no anexo portaria 002/2012 do IDEMA que trata da atualizao de preos para a anlise das licenas ambientais, obteve-se os valores referentes a cada licena que se encontram na tabela 1.

A partir dos dados na tabela1, temos que o parque 1 apresenta os maiores custos tanto no preo da licena, nos custos variveis e os custos referentes ao estudo ambiental. Isso ocorre devido ao fato do parque 1 ter o maior porte, e, portanto, apresenta maiores custos nas licenas ambientais, e, consequentemente, por ser uma rea maior, o custo do estudo ambiental (na Licena de Instalao) foi maior. Devido ao fato de estar localizado em Areia Branca, o municpio mais distante da capital (Natal - onde a sede da empresa se localiza) em comparao com os outros listados, o parque 1 apresenta um custo varivel maior, visto que foram necessrios mais recursos para o processo de construo e funcionamento do parque, como o caso da gasolina e dirias.

J o parque 3, apresenta os menores custos variveis, como tambm os menores preos dos estudos ambientais, principalmente, no caso da Licena de Operao. Tal situao ocorre porque o parque apresenta porte pequeno e de acordo com o questionrio respondido pela Bioconsultants, houve nesse projeto uma menor solicitao de demandas em relao aos estudos ambientais por parte da empresa contratante.

Plano de operao, manuteno e conservao das instalaes

x x x x



- Complexidade

O primeiro critrio analisado foi a complexidade dos documentos, com a adoo de quatro itens avaliadores, sendo eles: rgos externos, conhecimentos especficos, profissional da rea e meio ambiente. O primeiro aborda a necessidade ou no de a empresa consultar rgos externos em busca de dados, documentos especficos e relatrios. O segundo classifica quanto necessidade de ter um profissional com conhecimentos especficos para elaborar o documento. O terceiro item retrata a obrigao ou no de apresentar no documento a assinatura de um profissional tcnico em uma rea especfica. E o quarto, retrata se os documentos envolvem estudos diretos do meio ambiente onde ser implantado o parque elico.

Os documentos foram obtidos da listagem do stio eletrnico fornecido pelo IDEMA. Foram classificados como documentos de alta complexidade aqueles que apresentaram os quatros itens; de mdia complexidade aqueles que apresentaram trs itens e de baixa complexidade aqueles documentos que tinham dois ou menos itens.

Foi eleito, por conseguinte, como de alta complexidade: estudos ambientais; como de mdia complexidade: memorial descritivo da rea do projeto, descrio sucinta do empreendimento, projeto do empreendimento, planta de localizao, planta de redes coletora de guas pluviais, e plano de operao, manuteno e conservao das instalaes; e como de baixa complexidade: documentos de pessoa fsica ou jurdica, documento de legalidade do uso da rea, certido da prefeitura municipal / alvar de localizao do empreendimento, memorial descritivo de funcionamento, plantas, cortes e detalhes, planta planialtimtrica, cronograma de elaborao de planos, programas e projetos, cronograma fsico de implementao do empreendimento, e anotao de responsabilidade tcnica.

O segundo critrio de anlise foi a quantidade de documentos requeridos pelo rgo ambiental em cada licena. De acordo com os termos de referncia, para a obteno da Licena Prvia so requisitados 10 (dez) documentos, sendo que um deles foi classificado como de alta complexidade (estudos ambientais) e quatro deles foram classificados como de mdia complexidade. Para a Licena de Instalao so pedidos 6 (seis) documentos, dentre eles um documento de alta complexidade e 2 (dois) de mdia complexidade. Por fim, para a obteno da Licena de Operao, o rgo ambiental requer a entrega de apenas 3 (trs) documentos, sendo um deles algum estudo ambiental (alta complexidade) e o Plano de Operao, Manuteno e Conservao das Instalaes (mdia complexidade).

A quantidade de profissionais necessrios para a elaborao dos documentos requisitados pelo IDEMA foi outro ponto de anlise. Pode-se perceber pela tabela 1 que a quantidade necessria depende do porte e das caractersticas do empreendimento e no do tipo de licena, pois nos parques 2, 3 e 4 (pequeno porte) foram utilizados de 3 a 4 profissionais para a elaborao dos documentos para a obteno da Licena Prvia, Licena de Instalao e de Operao. Com uma ressalva na Licena de Instalao, um dos parques de pequeno porte (o quarto) destoou quanto quantidade de pessoas, pois apresentava caractersticas diferenciadas, visto que o parque era isolado e houve uma demanda maior por parte do contratante.

Quanto aos recursos e materiais necessrios, o tipo de licena e o tipo de estudo ambiental determinam o que ser necessrio. No caso da Licena Prvia, em todos os parques foram requisitados papel, gasolina, computador, mo de obra externa qualificada, mquina fotogrfica, ArcGIS/Autocad, EPI e GPS. Na Licena de Instalao e de Operao foram necessrios os mesmos recursos da Licena Prvia acrescentando a rede de neblina, pino de captura de serpentes, decibelmetro e caixa para transporte de animais.



Em relao aos estudos ambientais, segundo resposta do gestor da consultoria ambiental, os estudos requeridos na Licena de Instalao (PRAD e RDPA) foram os mais complexos. Tal fato contraditrio se comparado ao licenciamento ambiental geral, pois na Licena Prvia so pedidos os estudos considerados mais complexos, como o EIA/RIMA por exemplo. Nesse caso, uma justificativa para esse resultado a necessidade de estabelecer procedimentos simplificados para o licenciamento ambiental de empreendimentos de pequeno potencial poluidor, como a indicao do RAS na Licena Prvia por meio da resoluo CONAMA n 279/01 ou a utilizao do RCA utilizada pelo IDEMA nos parques em questo - para empreendimentos elicos.

Os estudos requeridos na Licena de Instalao so os documentos que apresentam detalhadamente todas as medidas de controle e os programas ambientais propostos no Relatrio de Controle Ambiental da etapa anterior do licenciamento, tendo, portanto, maior nvel de detalhamento na sua elaborao.

Adicionalmente aos dados da tabela 1, foi observado, atravs do questionrio respondido pela consultoria ambiental, que houve a solicitao de providncias pelo rgo ambiental no processo de licenciamento ambiental de todos os parques elicos da presente pesquisa. Alm disso, constatou-se que existem dificuldades junto populao local impactada pela construo dos parques elicos, principalmente no que diz respeito mudana de hbito da populao por causa da construo, o desconhecimento da populao em relao atividade e a poeira causada pela implementao da obra.

Tais dificuldades podem causar custos extras ao empreendedor, pois pode haver a necessidade de elaborao de estudos adicionais para constatar a viabilidade do empreendimento, bem como a necessidade de realizar audincias pblicas para o esclarecimento dos benefcios e impactos advindos do empreendimento elico.

5. CONSIDERAES FINAIS

A partir dos dados coletados e dos consequentes resultados, conclui-se que a complexidade das licenas ambientais ser principalmente determinada a partir do estudo ambiental requisitado. Como h uma incerteza em qual estudo ambiental ser requisitado, principalmente na Licena Prvia, existe uma dificuldade de se estabelecer qual licena ambiental a mais complexa para a sua obteno. Nesse trabalho, dentre os parques pesquisados, teve-se que a licena de instalao possuiu os estudos ambientais mais complexos de acordo com a viso do gestor da consultoria ambiental, o que de certa forma contraditrio se comparado com a maioria dos licenciamentos ambientais onde a Licena Prvia a mais complexa, visto que os estudos ambientais possivelmente requisitados nessa etapa - EIA/ RIMA, RAS ou RCA - so os mais detalhados e decisivos para a continuidade do processo licitatrio.

Foi possvel observar que a ausncia de padronizao quanto aos estudos ambientais que sero requisitados pelo rgo ambiental ao empreendedor, tanto em nvel estadual como federal, uma realidade que afeta diretamente ao empreendedor e ao meio ambiente. A dificuldade surge no momento em que o empreendedor no sabe previamente o que lhe ser requisitado, no podendo, por conseguinte, realizar um fiel planejamento de investimento devido ausncia de informaes.

Outra conseqncia o fato de um rgo ambiental em um determinado estado no pedir um estudo compatvel com a complexidade socioambiental do local e facilmente um empreendedor instalar o parque elico nesse local afetando diretamente o meio ambiente, como



tambm, o rgo requisitar um estudo de alta complexidade em uma regio que no necessita de tantas exigncias, inviabilizando o projeto do empreendedor.

Referente aos custos de cada tipo de licena ambiental, conclui-se que a margem de custos pode variar significativamente, pois os custos esto intrinsecamente ligados ao porte do empreendimento, tipo de estudo ambiental requisitado, distncia do empreendimento da sede e dificuldades com a populao, podendo chegar a valores consideravelmente maiores do que os apresentados nos parques estudados.

Vale salientar que o processo licitatrio de vital importncia para a preservao integral do meio ambiente, sendo a sua no realizao por parte do empreendedor passvel de sanes legais, como previstas na lei 9.605/98 que trata sobre crimes ambientais.

A partir das pesquisas realizadas, foi possvel observar o crescimento do uso do potencial elico no Brasil, acompanhando, portanto, a tendncia mundial do uso dessa fonte energtica. Tal situao foi viabilizada pelo crescimento dessa indstria no Brasil, que hoje apresenta um maior desenvolvimento econmico e tecnolgico, cujo preo encontra-se perto da energia proveniente das hidreltricas, detentora do maior potencial energtico brasileiro. Por fim, sugere-se para futuros estudos complementares o aprimoramento da atual pesquisa, reportando uma maior quantidade de parques elicos, com diversos portes em diferentes regies a fim de fornecer um maior detalhamento dos dados com o intuito de subsidiar o desenvolvimento da energia elica de forma sustentvel do ponto de vista econmico e socioambiental.

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