ESTADO E POLTICAS SOCIAIS Maria Carmelita Yazbek

RESUMOEste texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de constituio

e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea,

particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que,

impulsionadas pela Constituio de 1988 vem alcanando centralidade na agenda social

do pas. Est organizado em duas partes:

Em uma primeira parte desenvolve uma reflexo histrico conceitual, sobre a relao

Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem Estar Social,

apresentando os princpios que o estruturaram e sua crise nos anos recentes, nos marcos

da reestruturao do processo de acumulao do capital globalizado. Nesta parte so

apresentadas tambm as principais caractersticas histricas da Poltica Social no pas.

Em sua segunda parte o texto apresenta a Poltica de Assistncia Social em seu

movimento de constituio como poltica pblica, destacando a PNAS e o SUAS.

Palavras Chave: Estado, Poltica Social, Assistncia Social

ABSTRACT

The objective of this text is to offer a contribution to the understanding of the constitution

process and Social Politicy development on contemporary capitalist society, specifying the

Brazilian case and the socio- assistencial nature of policies, that, impelled by 1988

Constitution is obtaining centrality on the country social agenda. It is organized in two

parts:

A first part is developing a conceptual historic reflection about State/Social Policies

relation, putting in relief Social Welfare State, presenting the structuring principles and his

recent years crises, on restructuration marcs of accumulation

process of globalized capital accumulation. In that part are also presented the principal

historic characteristics of the country Social Policy.

The text second part present Social Assistance Policy as public politician constitution

movement , distinguishing PNAS and SUAS.

Key Words : State, Social Policies, Social Assistance

1

Introduo

Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de constituio

e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea,

particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que,

impulsionadas pela Constituio de 1988 vem alcanando centralidade na agenda social

do pas.

A compreenso da Assistncia Social como rea de Poltica de Estado coloca o desafio

de conceb-la em interao com o conjunto das polticas sociais e com as caractersticas

do Estado Social que as opera. Assim, um primeiro eixo de anlise a ser desenvolvido,

refere-se ao enquadramento desta Poltica Social na contemporaneidade, enquanto

poltica pblica de responsabilidade estatal.

Nesta perspectiva a anlise da Poltica Social associa-se busca de elucidao da

natureza e papel do Estado, tomado como instncia onde se projeta (pressiona e

pressionada por formas e intensidades diferenciadas) a complexidade de interesses

societais, com influncia nos compromissos de polticas pblicas configuradas em cada

conjuntura Desse modo, Estado e Poltica Social so, pois tomados como campos cuja

dinmica e interrelao compem um pilar analtico de referncia. (Rodrigues,

F.1999:15-16)

Estudar a Assistncia Social na realidade brasileira, a partir desta referncia, supe

desvelar suas particulares relaes com o campo da proviso social estatal, inscrevendo-

a no contexto mais amplo do desenvolvimento da Poltica Social no Estado brasileiro, em

seu movimento histrico e poltico. A abordagem histrica reveladora da interao de

um conjunto muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais (Behring e

Boschetti, 2006:25) que vem permeando o desempenho da Poltica Social no pas nas

ltimas dcadas.

Nesta abordagem, no podemos deixar de observar em primeiro lugar, que o Estado

brasileiro, como outros na Amrica Latina, se construiu como um importante aliado da

burguesia, atendendo lgica de expanso do capitalismo e nesse sentido, as

emergentes Polticas Sociais no pas, devem ser apreendidas no movimento geral e nas

configuraes particulares desse Estado. Nesta perspectiva, o que pode ser constatado

que a Poltica Social estatal surge a partir de relaes sociais, que peculiarizaram a

sociedade brasileira nos anos 30 do sculo passado, representando uma estratgia de

gesto social da fora de trabalho.

Nas dcadas seguintes, as intervenes do Estado mantiveram essa caracterstica,

modificando-se casusticamente, em face da correlao das foras sociais, em diferentes

conjunturas. (cf. Vieira, 1983)

2

Em seu percurso histrico a Poltica Social brasileira vai encontrar na Constituio de

1988 uma inovao: a definio de um sistema Seguridade Social para o pas, colocando-

se como desafio a construo de uma Seguridade Social universal, solidria, democrtica

e sob a primazia da responsabilidade do Estado. A Seguridade Social brasileira por

definio constitucional integrada pelas polticas de Sade, Previdncia Social e

Assistncia Social e supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de certezas a

seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades

sociais.

Para a Assistncia Social, com esta incluso no mbito da Seguridade Social tem incio a

construo de um tempo novo. Como poltica social pblica, comea seu percurso para o

campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.

Cabe lembrar que a Assistncia Social, como poltica de Proteo Social,1 inserida na

Seguridade Social, vem avanando muitssimo no pas, ao longo dos ltimos anos, nos

quais foram e vm sendo construdos mecanismos viabilizadores da construo de

direitos sociais da populao usuria dessa Poltica, conjunto em que se destacam a

Poltica Nacional de Assistncia Social e - PNAS e o Sistema nico de Assistncia Social

- SUAS.

Este conjunto, sem dvida, vem criando uma nova arquitetura institucional e tico-

poltica para a Assistncia Social brasileira. A partir dessa arquitetura e das mediaes

que a tecem podemos, efetivamente, realizar na esfera pblica, direitos concernentes

Assistncia Social.

No podemos, no entanto, esquecer que, por sua vinculao histrica com o trabalho

filantrpico, voluntrio e solidrio, a Assistncia Social brasileira carrega uma a pesada

herana assistencialista que se consubstanciou a partir da matriz do favor, do

apadrinhamento, do clientelismo e do mando, formas enraizadas na cultura poltica do

pas, sobretudo no trato com as classes subalternas. (Yazbek, 2007, 6 ed.)

Isso significa que, apesar dos inegveis avanos, permanecem na Assistncia Social

brasileira, concepes e prticas assistencialistas, clientelistas, primeiro damistas e

patrimonialistas. Dcadas de clientelismo consolidaram neste pas uma cultura tuteladora

que no tem favorecido o protagonismo nem a emancipao dos usurios das Polticas

Sociais e especialmente da Assistncia Social aos mais pobres em nossa sociedade.

Este texto est organizado em duas partes:

1 O conceito de Proteo Social envolve formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros (Di Giovanni, 1998:10) contra riscos inerentes vida humana e/ou assistir necessidades geradas em diferentes momentos histricos e relacionadas com mltiplas situaes de dependncia (Viana e Levcovitz, 2005: 17) , portanto, um conceito amplo que supe o compartilhamento de situaes de risco e solidariedade social e nesse sentido pode ser desenvolvidas por uma pluralidade de atores pblicos e privados.

3

Em uma primeira parte desenvolve uma reflexo histrico conceitual sobre a relao

Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem Estar Social e a

trajetria das Polticas Sociais no Brasil.

Em sua segunda parte apresenta a Poltica de Assistncia Social em seu movimento de

constituio como poltica pblica

1 - Estado e Polticas Sociais: uma aproximao conceitual

Estudos sobre as polticas sociais, particularmente na periferia capitalista (Behring e

Boschetti, 2006; Sposati, 1988; Vieira, 1983 e 2004;) apontam que elas so

estruturalmente condicionadas pelas caractersticas polticas e econmicas do Estado e

de um modo geral, as teorias explicativas sobre a poltica social no dissociam em sua

anlise a forma como se constitui a sociedade capitalista e os conflitos e contradies que

decorrem do processo de acumulao, nem as formas pelas quais as sociedades

organizaram respostas para enfrentar as questes geradas pelas desigualdades sociais,

econmicas, culturais e polticas. (Chiachio: 2006:13)

Nesta perspectiva a Poltica Social ser abordada como modalidade de interveno do

Estado no mbito do atendimento das necessidades sociais bsicas dos cidados,

respondendo a interesses diversos, ou seja, a Poltica Social expressa relaes, conflitos

e contradies que resultam da desigualdade estrutural do capitalismo. Interesses que

no so neutros ou igualitrios e que reproduzem desigual e contraditoriamente relaes

sociais, na medida em que o Estado no pode ser autonomizado em relao sociedade

e as polticas sociais so intervenes condicionadas pelo contexto histrico em que

emergem.

O papel do Estado s pode ser objeto de anlise se referido a uma sociedade concreta e

dinmica contraditria das relaes entre as classes sociais nessa sociedade. nesse

sentido que o Estado concebido como uma relao de foras, como uma arena de

conflitos. Relao assimtrica e desigual que interfere tanto na viabilizao da

acumulao, como na reproduo social das classes subalternas. Na sociedade

capitalista o Estado perpassado pelas contradies do sistema e assim sendo,

objetivado em instituies, com suas polticas, programas e projetos, apia e organiza a

reproduo das relaes sociais, assumindo o papel de regulador e fiador dessas

relaes. A forma de organizao desse Estado e suas caractersticas tero pois, um

papel determinante na emergncia e expanso da proviso estatal face aos interesses

dos membros de uma sociedade.

Desse modo, as polticas sociais pblicas s podem ser pensadas politicamente, sempre

referidas a relaes sociais concretas e como parte das respostas que o Estado oferece

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s expresses da questo social, situando-se no confronto de interesses de grupos e classes sociais.

Ao colocar a questo social como referncia para o desenvolvimento das polticas

sociais, estou colocando em questo a disputa pela riqueza socialmente construda em

nossa sociedade. "Questo que se reformula e se redefine, mas permanece

substantivamente a mesma por se tratar de uma questo estrutural que no se resolve

numa formao econmico social por natureza excludente (Yazbek, 2001:33)

A questo social se expressa pelo conjunto de desigualdades sociais engendradas pelas

relaes sociais constitutivas do capitalismo contemporneo. Sua gnese pode ser

situada na segunda metade do sculo XIX quando os trabalhadores reagem explorao

de seu trabalho. Como sabemos, no incio da Revoluo Industrial, especialmente na

Inglaterra, mas tambm na Frana vai ocorrer uma pauperizao massiva desses

primeiros trabalhadores das concentraes industriais. A expresso questo social surge

ento, na Europa Ocidental na terceira dcada do sculo XIX (1830) para dar conta de

um fenmeno que resultava dos primrdios da industrializao: tratava-se do fenmeno

do pauperismo.2

Sem dvida, o empobrecimento desse primeiro proletariado, constitudo por uma

populao flutuante, miservel, cortada de seus vnculos rurais vai ser uma caracterstica

imediata do iniciante processo de industrializao. Como observa Bresciani (1982:25-37)

sobre a Inglaterra de meados do sculo XIX:

As pssimas condies de moradia e a superpopulao so duas anotaes constantes

sobre os bairros operrios londrinos ... a instabilidade do mercado de trabalho acentua a

extrema explorao do trabalhador e fora-o a residir no centro da cidade, prximo aos

lugares onde sua busca de emprego ocasional se faz possvel a cada manh. Nessas

reas, a superpopulao acelera e piora as condies sanitrias das moradias.

Obviamente, esse primeiro proletariado vai aos poucos se organizando como classe,

como movimento operrio, com suas lutas, e alcanando melhores condies de trabalho

e proteo social. Nesse sentido, a questo social expresso do processo de formao

e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade,

exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado

(Iamamoto, 1995; 77 10 ed.)

Atravs de seu protagonismo e ao organizada, os trabalhadores e suas famlias

ascendem esfera pblica, colocando suas reivindicaes na agenda das prioridades

polticas. As desigualdades sociais no apenas so reconhecidas, como reclamam a

interveno dos poderes polticos na regulao pblica das condies de vida e trabalho

da classe trabalhadora. O Estado envolve-se progressivamente, numa abordagem pblica

2 Castel assinala alguns autores como E. Burete e A.Villeneuve-Bargemont que a utilizam.

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da questo, criando novos mecanismos de interveno nas relaes sociais como

legislaes laborais, e outros esquemas de proteo social. Estes mecanismos so

institucionalizados no mbito da ao do Estado como complementares ao mercado,

configurando a Poltica Social nas sociedades industrializadas e de democracia liberal.

Robert Castel (2000) vai afirmar que a partir desse reconhecimento, que se constitui a

moderna Seguridade Social, obviamente, em longo processo, que vai do predomnio do

pensamento liberal e da consolidao da sociedade salarial (meados do sculo XIX, at a

3 dcada do sculo XX) s perspectivas keynesianas e social democratas que propem

um Estado intervencionista no campo social e econmico.

Do ponto de vista histrico a questo social vincula-se estreitamente questo da

explorao do trabalho... organizao e mobilizao da classe trabalhadora na luta pela

apropriao da riqueza social. A industrializao, violenta e crescente, engendrou dessa

forma, vincula-se necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe

operria e seu ingresso no mundo da poltica. (Pastorini: 2004:110)

importantes ncleos de populao no s instvel e em situao de pobreza, mas

tambm miservel do ponto de vista material e moral... dessa forma, vincula-se necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe operria e seu ingresso

no mundo da poltica. (Pastorini: 2004:110)

O que se quer destacar, nesta linha argumentativa, que o capitalismo monopolista,

pelas suas dinmicas e contradies, cria condies tais que o Estado por ele capturado, ao buscar legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das

classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes

imediatos, (Netto, 2001: 29)

Dessa forma, a Poltica Social Pblica permite aos cidados acessar recursos, bens e

servios sociais necessrios, sob mltiplos aspectos e dimenses da vida: social,

econmico, cultural, poltico, ambiental entre outros. nesse sentido que as polticas

pblicas devem estar voltadas para a realizao de direitos, necessidades e

potencialidades dos cidados de um Estado.

Para Jaccoud (2008:3), as polticas sociais fazem parte de um conjunto de iniciativas

pblicas, com o objetivo de realizar, fora da esfera privada, o acesso a bens, servios e

renda. Seus objetivos so amplos e complexos, podendo organizar-se no apenas para a

cobertura de riscos sociais, mas tambm para a equalizao de oportunidades, o

enfrentamento das situaes de destituio e pobreza, o combate s desigualdades

sociais e a melhoria das condies sociais da populao.

6

Ainda para a autora (2008:10) a abordagem das polticas sociais sob a tica da cidadania

deve ter como referncia a construo de padres de igualdade nos quais os direitos

constituem a medida da poltica. Nesse sentido, combater a pobreza e a desigualdade

fora da referncia a direitos abrir espao para medidas de gesto da pobreza.

Na mesma direo afirma Fleury (1994) que sob a gide do conceito de cidadania, as

polticas sociais desenvolvem planos, projetos e programas direcionados concretizao

de direitos sociais reconhecidos em uma dada sociedade, como constitutivos da

condio de cidadania, gerando uma pauta de direitos e deveres entre aqueles aos quais

se atribui a condio de cidados e seu Estado.

Vieira (2004) mostra ainda que as formas de governo e de organizao do Estado

expressam nas suas polticas sociais, o reconhecimento de direitos, da cidadania e da

justia . Afirma: sem justia e sem direitos, a poltica social no passa de ao tcnica,

de medida burocrtica, de mobilizao controlada ou de controle da poltica quando

consegue traduzir-se nisto (2004:59). Complementa: na realidade, no existe direito sem

sua realizao. Do contrrio, os direitos e a poltica social continuaro presa da letra da lei

irrealizada.

1.1 Estado de Bem Estar Social e as Polticas Sociais.

No contexto de expanso da Poltica Social na sociedade moderna, cabe um especial

destaque s experincias histricas que configuraram o denominado Estado de Bem

Estar Social particularmente na Europa Ocidental.

Nos anos recentes, de acordo com Silva, (2004) o Estado de Bem Estar Social vem

sendo objeto de muitos estudos, sob diferentes aspectos como seus condicionantes

histricos, seus fundamentos, suas caractersticas, sua capacidade de enfrentar a

questo da desigualdade, constitutiva do capitalismo e suas contradies. Nas duas

ltimas dcadas ampliou-se o debate e o acervo bibliogrfico sobre essa temtica (com

destaque para os ingleses e europeus de um modo geral), foram criadas tipologias sobre

possveis modelos de EBES. E, nos anos mais recentes cresceram as indagaes sobre

a compatibilidade entre BES e as relaes que se estabelecem entre Estado, sociedade e

mercado nos novos marcos da acumulao capitalista.

H consenso que o EBES define-se, de modo geral, pela responsabilidade do Estado

pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um padro mnimo de vida para

todos os cidados, como questo de direito social, atravs de um conjunto de servios

provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie. Trata-se da interveno do

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Estado no processo de reproduo e distribuio da riqueza, para garantir o bem estar

dos cidados. (Silva, 2004:56)

No sculo XX, a partir da crise econmica de 1929, com a quebra da bolsa de New York,

e seguindo as idias de Keynes, que defendeu uma maior interveno do Estado na

regulao das relaes econmicas e sociais, ampliam-se as polticas sociais.

Efetivamente, com os impactos sociais da crise econmica o governo norte americano,

buscando evitar que a fome e a misria deteriorassem definitivamente a sociedade

(Costa, 2006:56) inicia a experincia histrica de um Estado intervencionista que vai

efetivar um pacto entre interesses do capital e dos trabalhadores: o chamado consenso

ps- guerra. Nesse sentido as polticas keynesianas buscam gerar pleno emprego, criar

polticas e servios sociais tendo em vista a criao de demanda e ampliao do mercado

de consumo. Desse ponto de vista, Keynes lana o papel regulador do Estado que busca

a modernizao da economia, criando condies para seu desenvolvimento e pleno

emprego. O Estado interventor propunha-se reduzir a irracionalidade da economia, tendo

pois um papel de administrador positivo do progresso. Neste percurso veio no s

suscitar o investimento na solidariedade, tendo passado mesmo a ser responsvel por

ela

Dessa forma, aps a 2 Guerra Mundial o Estado de Bem Estar Social consolida-se no

continente europeu. O Plano Beveridge (1942) na Inglaterra serviu de base para o

sistema de proteo social britnico e de vrios pases europeus. A referncia conceitual

desse sistema foi a noo de Seguridade Social entendida como um conjunto de

programas de proteo contra a doena, o desemprego, a morte do provedor da famlia, a

velhice, a dependncia por algum tipo de deficincia, os acidentes ou contingncias

sociais.

De modo geral, o Estado de Bem Estar Social pode ser caracterizado pela

responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um

padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atravs de

um conjunto de servios provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie.

Para Ian Gough (1982) o Estado de Bem Estar Social interfere na reproduo social da

fora de trabalho, tanto do ponto de vista da prestao de servios sociais, como no

mbito da legislao social, controlando a populao no ativa nas sociedades

capitalistas.

Para Mishra (1995) so os seguintes os princpios que estruturaram o W.S. inspirado no

Plano Berveridge: a) responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos

cidados por meio de aes em trs direes: elevado nvel de emprego, prestao de

servios sociais universais como sade, educao, segurana social, habitao e um

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conjunto de servios pessoais; b) universalidade dos servios sociais, c) implantao de

uma rede de segurana de servios de assistncia social.

Esping Andersen (1991) apresenta trs tipos de Welfare .State: liberal (EUA, Canad e

Austrlia com polticas focalizadas - mnimas aos comprovadamente pobres);

conservador corporativista inspirado no modelo bismarkiano (Frana, Alemanha e Itlia)

com direitos ligados ao status social; e o social democrata com polticas universais, com

direitos estendidos classe mdia (pases escandinavos)

Para Sonia Draibe (NEPP - UNICAMP) trata-se de sistemas nacionais pblicos, ou

estatalmente regulados de educao, sade, previdncia social, integrao e substituio

de renda, assistncia social e habitao, envolvendo tambm polticas de salrio e

emprego e a organizao e produo de bens e servio coletivos.

Um aspecto de consenso entre analistas diversos a ligao entre as Polticas de Bem

Estar Social e a necessidade de gesto das contradies resultantes do prprio modo de

desenvolvimento da sociedade capitalista. Nesse sentido, o Estado social corresponde a

um tipo de estado adequado s determinaes econmicas no qual a Poltica Social

corresponde ao reconhecimento de direitos sociais que so corretivos de uma estrutura

de desigualdade.

Nos anos 70 do sculo XX, surgem persistentes dvidas quanto viabilidade econmica

do Estado de Bem Estar universalista, com influncia beveridgiana e keynesiana.

Isso porque a articulao: trabalho, direitos e proteo social que configurou os padres

de regulao scio-estatal do Welfare State, passa por mudanas. So mudanas que se

explicam nos marcos de reestruturao do processo de acumulao do capital

globalizado, que altera as relaes de trabalho, produz o desemprego e a eliminao de

postos de trabalho. Essas mudanas vem sendo implementadas por meio de uma

reverso poltica conservadora, assentada no iderio neoliberal que erodiu as bases dos

sistemas de proteo social e redirecionou as intervenes do Estado no mbito da

produo e distribuio da riqueza social. Na interveno do Estado observa-se a

prevalncia de polticas de insero focalizadas e seletivas para as populaes mais

pobres (os invalidados pela conjuntura), em detrimento de polticas universalizadas para

todos os cidados.

O que se constata que h um denominador comum na maior parte das anlises sobre

as mudanas no Estado de Bem Estar Social: o paradigma da excluso passou a

prevalecer sobre o da luta de classes e das desigualdades constitutivas do capitalismo; a

nova realidade definida como ps-industrial, ps-trabalho, ps-moderna, etc. (Cf.

Pastorini, 2004)

importante ressaltar que sob a crise do Welfare State se radica tambm a crise do

pensamento igualitrio e democrtico (Schons, 1995:4). Crise resultante do renascimento

9

dos ideais liberais, que se confronta com prticas igualitrias e que traz no seu bojo

propostas reducionistas na esfera da Proteo Social. (Yazbek, 1995: 11)

Apesar dessas mudanas, no pertinente afirmar que o Estado de Bem Estar Social, na

maior parte do pases, tenha sido desmontado. O que se observa, sob a influncia do

neoliberalismo, a emergncia de polticas sociais de nova gerao que tm como

objetivo a equidade. (Draibe, 1998)

1.2 A Poltica Social no Brasil

No caso brasileiro, podemos encontrar em 1923 com a Lei Eloi Chaves, uma legislao

precursora de um sistema pblico de proteo social com as Caixas de Aposentadorias e

Penses (CAPs).

Mas, na primeira metade dos anos de 1930, que a questo social se inscreve no

pensamento dominante como legtima, expressando o processo de formao e

desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade,

exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado

(Iamamoto, 1995; 77 10 ed.) Neste perodo, so criados os Institutos de Aposentadorias

e Penses (IAPs) na lgica do seguro social e nesta dcada situamos a Consolidao

das Leis do Trabalho (CLT), o Salrio Mnimo, a valorizao da sade do trabalhador e

outras medidas de cunho social, embora com carter controlador e paternalista.

Progressivamente, o Estado amplia sua abordagem pblica da questo, criando novos

mecanismos de interveno nas relaes sociais como legislaes laborais, e outros

esquemas de proteo social como atividades educacionais e servios sanitrios, entre

outros.

Pela via da Poltica Social e de seus benefcios o Estado busca, portanto, manter a

estabilidade, diminuindo desigualdades e garantindo direitos sociais, embora o pas no

alcance a institucionalidade de um Estado de Bem Estar Social. Em sntese, o Estado

brasileiro buscou administrar a questo social desenvolvendo polticas e agncias de

poder estatal nos mais diversos setores da vida nacional, privilegiando a via do Seguro

Social.

No pas, aos poucos, com o desenvolvimento dos processos de urbanizao e

industrializao e com a emergncia da classe operria e de suas reivindicaes e

mobilizaes, que se expandem a partir dos anos 30, nos espaos das cidades, a

questo social passa a ser o fator impulsionador de medidas estatais de proteo ao

trabalhador e sua famlia. Considerada legtima pelo Estado a questo social circunscreve

10

um terreno de disputa pelos bens socialmente construdos e est na base das primeiras

polticas sociais no pas.

A partir do Estado Novo (Getlio Vargas - 1937-1945) as polticas sociais se

desenvolvem, de forma crescente como resposta s necessidades do processo de

industrializao.

A Constituio de 1937 vai criar uma dualizao entre ateno previdenciria para os

trabalhadores formais, predominantemente os trabalhadores da indstria, que so

transformados em sujeitos coletivos pelo sindicato e os informais que so enquadrados

como pobres, dependentes das instituies sociais, dissolvidos em atenes

individualizadas e no organizadas. (Mestriner, 2001:105) Assim, se para a emergente

classe operria brasileira, as aes no campo da proteo social se redefinem como parte

de um pacto entre as classes sociais, para o trabalhador pobre, sem carteira assinada ou

desempregado restam as obras sociais e filantrpicas que mantm-se responsveis pela

assistncia e segregao dos mais pobres, com atendimento fragmentado por segmentos

populacionais atendidos.O isolamento dos desajustados em espaos educativos e

corretivos constitua estratgia segura para a manuteno pacfica da parte sadia da

sociedade. (Adorno,1990:9) A proposta era de psicologizar as aes junto aos

segmentos empobrecidos da sociedade, realizando a reforma social e moral dos

indivduos pobres. A ao filantrpica nesse perodo vai efetivar-se como reao

questo social sob a perspectiva da doutrina social da Igreja. (Cf. Yazbek, 2005)

Do ponto de vista estatal, a ateno para esses segmentos vai basear-se numa lgica de

benemerncia, dependente de critrios de mrito e caracterizada pela insuficincia e

precariedade, moldando a cultura de que para os pobres qualquer coisa basta. Dessa

forma o Estado no apenas incentiva a benemerncia mas passa a ser responsvel por

ela, regulando-a atravs do CNSS (criado em 1938) mantendo a ateno aos pobres

sem a definio de uma poltica no acompanhando os ganhos trabalhistas e

previdencirios, restritos a poucas categorias. (cf. Mestriner, 2001)

Em 1942 o governo brasileiro criou a Legio Brasileira de Assistncia LBA, a primeira

instituio de abrangncia nacional de Assistncia Social, para atender s famlias dos

expedicionrios brasileiros.

Terminada a Guerra a LBA se volta para a Assistncia maternidade e infncia,

iniciando a poltica de convnios com instituies sociais no mbito da filantropia e da

benemerncia. Caracterizada por aes paternalistas e de prestao de auxlios

emergenciais e paliativos misria vai interferir junto aos segmentos mais pobres da

sociedade mobilizando a sociedade civil e o trabalho feminino. Essa modalidade de

interveno est na raiz da relao simbitica que a emergente Assistncia Social

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brasileira vai estabelecer com a Filantropia e com a benemerncia (cf. Mestriner, 2001)3.

O carter dessa relao nunca foi claro e a histrica inexistncia de fronteiras entre o

pblico e o privado na constituio da sociedade brasileira vai compor a tessitura bsica

dessa relao que continuamente repe tradies clientelistas e assistencialistas

seculares.

Portanto, o que se observa que historicamente a ateno pobreza pela Assistncia

Social pblica vai se estruturando acoplada ao conjunto de iniciativas benemerentes e

filantrpicas da sociedade civil.

Com o tempo as velhas formas de socorrer os pobres gestadas na filantropia e na

benemerncia evoluem (p. ex. na LBA), passando desde a arrecadao de fundos para

a manuteno de instituies carentes, auxlio econmico, amparo e apoio famlia,

orientao maternal, campanhas de higiene, fornecimento de filtros, assistncia mdico

odontolgica, manuteno de creches e orfanatos, lactrios, concesso de instrumentos

de trabalho etc at programas explicitamente anunciados como de combate

pobreza. Assim, no mbito da Assistncia Social so desenvolvidas polticas para a

infncia e para a adolescncia, para idosos, para necessitados e grupos vulnerveis.

O pobre, trabalhador eventual e destitudo, o usurio dessas polticas pelas quais

visto como indivduo necessitado,e muitas vezes como pessoa acomodada, passiva em

relao sua prpria condio, dependente de ajuda, no cidado enfim. Sua figura

desenhada em negativo. (Cf Telles, 1999)

Nos anos 80 (a dcada perdida para a CEPAL) com a ampliao da desigualdade na

distribuio de renda a pobreza vai se converter em tema central na agenda social, quer

por sua crescente visibilidade, pois a dcada deixou um aumento considervel do nmero

absoluto de pobres, quer pelas presses de democratizao que caracterizaram a

transio. Tratava-se de uma conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia

entre minorias abastadas e massas miserveis. Permanecem as antinomias entre

pobreza e cidadania.

sempre oportuno lembrar que, nos anos 90 a somatria de extorses que configurou

um novo perfil para a questo social brasileira, particularmente pela via da

vulnerabilizao do trabalho, conviveu com a eroso do sistema pblico de proteo

social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no

campo social, seu reordenamento, e pela crescente subordinao das polticas sociais s

polticas de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua

perspectiva privatizadora. (Cf. Yazbek, 2005).

33 - Para a autora Assistncia Social, Filantropia e Benemerncia tem sido tratadas no Brasil como irms siamesas, substitutas umas da outras (Mestriner: 2001:14)

12

nesse contexto, e na contra mo das transformaes que ocorrem na ordem

econmica internacional mundializada que o Brasil vai instituir constitucionalmente em

1988, seu sistema de Seguridade Social.

Na contra mo porque as transformaes estruturais do capitalismo contemporneo,

que atingem duramente o trabalho assalariado e as relaes de trabalho, alcanam os

sistemas de proteo social e a poltica social, encolhendo as responsabilidades pblicas

e valorizando as virtudes da regulao pelo mercado.

Efetivamente, uma retomada analtica das polticas sociais brasileiras no final do milnio,

apesar da Constituio de 1988 revela sua direo compensatria e seletiva, centrada

em situaes limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres

dos pobres, incapazes de competir no mercado. Nesse sentido as polticas acabam sendo

o lugar dos no direitos e da no cidadania, lugar a que o indivduo tem acesso, no por

sua condio de cidadania, mas pela prova de que dela est excludo (Telles, 2001:95)

Cabe lembrar, neste contexto, o grande crescimento do Terceiro Setor, recolocando em

cena prticas filantrpicas e de benemerncia como expresso da transferncia

sociedade de respostas s seqelas da questo social.

O enfrentamento da desigualdade passa a ser tarefa da sociedade ou de uma ao

estatal errtica e tmida, caracterizada pela defesa de alternativas privatistas, que

envolvem a famlia, as organizaes sociais e a comunidade em geral. O iderio da

sociedade solidria como base do setor privado e no mercantil de proviso social

parece revelar a edificao de um sistema misto de proteo social que concilia

iniciativas do Estado e do terceiro setor.

Sabemos que a presena do setor privado na proviso social no uma novidade na

trajetria das polticas sociais brasileiras, bastando lembrar que a primeira Santa Casa de

Misericrdia foi criada em Santos (So Paulo) em 1543, dando incio presena do setor

privado nesse campo. Assim, podemos afirmar que a filantropia no Brasil est enraizada

em nossa histria trazendo em seu bojo o trabalho voluntrio. Mas, inegavelmente nos

anos mais recentes esta presena, alm de se diversificar em relao s tradicionais

prticas solidrias, vem assumindo uma posio de crescente relevncia na Proteo

Social do pas.

Em sntese, as transformaes societrias resultantes das mudanas nas relaes entre

capital e trabalho, do avano do neoliberalismo enquanto paradigma poltico e econmico

globalizado vo trazer para o iniciante e incipiente campo da Seguridade Social brasileira

profundos paradoxos. Pois, se de um lado o Estado brasileiro aponta constitucionalmente

para o reconhecimento de direitos, por outro se insere num contexto de ajustamento a

essa nova ordem capitalista internacional.

13

A Constituio de 1988, em seu artigo 194, define a Seguridade Social como um

conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,

destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

Nesse sentido, a Seguridade emerge como um sistema de cobertura de diferentes

contingncias sociais.

No entanto, a legislao que regulamentou a Seguridade estabeleceu caminhos diversos

e especficos para as reas que a constituem no pas, e dessa forma no garantiu a

efetivao concreta de um sistema de Seguridade Social....Progressivamente, efetivou-se

a segmentao das reas ... e do ponto de vista da estrutura administrativa, portanto, a

seguridade no tem existncia formal. Pode-se tambm afirmar sua inexistncia formal do

ponto de vista do financiamento. (Vianna, 2005:92-93)

No entanto, apesar da obscuridade a que foi relegada a Seguridade Social brasileira, sua

concepo fundamenta, legitima e permite ampliar a proteo social no pas. Isso porque

sabemos que escapa s polticas sociais, s suas capacidades, desenhos e objetivos

reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no Brasil, mas

sabemos tambm que as polticas sociais respondem a necessidades e direitos concretos

de seus usurios. Nesse sentido a constituio da Seguridade Social brasileira trouxe,

sem dvida, algumas inovaes no campo das Polticas Sociais particularmente para a

Assistncia Social, sobretudo no que se refere sua organizao e gesto.

Neste incio de milnio, no mbito da Poltica Social brasileira, cabe ainda um especial

destaque: so os programas de Transferncia de Renda.

Conforme Silva (2006:3), transferncia de renda aqui concebida como uma

transferncia monetria direta a indivduos ou a famlias. No caso brasileiro, a idia

central dos Programas de Transferncia de Renda proceder a uma articulao entre

transferncia monetria e polticas educacionais, de sade e de trabalho direcionadas a

crianas, jovens e adultos de famlias pobres. Dois pressupostos so orientadores desses

programas: um de que a transferncia monetria para famlias pobres possibilita a essas

famlias tirarem seus filhos da rua e de trabalhos precoces e penosos, enviando-os

escola, o que permitir interromper o ciclo vicioso de reproduo da pobreza; o outro de

que a articulao de uma transferncia monetria com polticas e programas

estruturantes, no campo da educao, da sade e do trabalho, direcionados a famlias

pobres, poder representar uma poltica de enfrentamento pobreza e s desigualdades

sociais e econmicas no pas.

Sem dvida estes programas se expandiram consideravelmente no pas nos anos

recentes, constituindo uma das faces mais importantes da Poltica Social brasileira hoje.

Os PTR, conforme dados oficiais (PNAD 2006 e 2007) chegam a quem precisam chegar.

Atualmente esses Programas so implementados em todos os 5.564 municpios

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brasileiros, alcanando 99,93% da populao pobre do pas, alm envolver um volume

significativo de recursos. (em maro de 2008 foram gastos 854 milhes com o Programa)

A PNAD 2006 tambm revela uma questo essencial: os PTR no retiram os beneficirios

do trabalho (79.1% para os beneficirios), ou seja o Bolsa Famlia no pretende substituir

a renda do trabalho. Atualmente 11, 1 milhes de famlias recebem o Bolsa Famlia.

2 A Assistncia Social brasileira no mbito da Seguridade Social

Com a Constituio de 1988, tem incio o processo de construo de uma nova matriz

para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e

regulamentada pela LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a

assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da

universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.

A insero na Seguridade aponta tambm para seu carter de poltica de Proteo Social

articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia de direitos e de

condies dignas de vida. Desse modo, a assistncia social configura-se como

possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios,

espao de seu protagonismo e exige que as provises assistenciais sejam

prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado,

cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os

servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.

A LOAS inova ao afirmar para a Assistncia Social seu carter de direito no

contributivo, (independentemente de contribuio Seguridade e para alm dos

interesses do mercado), ao apontar a necessria integrao entre o econmico e o social

e ao apresentar novo desenho institucional para a assistncia social. Como poltica de

Estado passa a ser um espao para a defesa e ateno dos interesses e necessidades

sociais dos segmentos mais empobrecidos da sociedade, configurando-se tambm, como

estratgia fundamental no combate pobreza, discriminao e subalternidade

econmica, cultural e poltica em que vive grande parte da populao brasileira. Assim,

cabem Assistncia Social aes e preveno e provimento de um conjunto de

garantias ou seguranas que cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos e

vulnerabilidades sociais, (Sposati, 1995) bem como atendam s necessidades

emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus

usurios. (Cf Yazbek, 2004)

15

Sem dvida, uma mudana substantiva na concepo da assistncia social, um avano

que permite sua passagem do assistencialismo e de sua tradio de no poltica para o

campo da poltica pblica. Para a implementao dessa mudana fundamental, a

Assistncia Social no pode ser pensada isoladamente, mas na relao com outras

polticas sociais e em conformidade com seu marco legal no qual est garantida a

descentralizao com a primazia do Estado, o comando nico em cada esfera

governamental e a gesto compartilhada com a sociedade civil pelos Conselhos,

Conferncias e Fruns, em seu planejamento e controle. (Cf. Yazbek, 2005) Essas

garantias se efetivam pela construo do que Mishra denomina de "rede de segurana da

rede de Segurana" ou seja, um conjunto de programas, projetos, servios e benefcios

voltados proteo social e ao atendimento de necessidades da populao usuria

dessa poltica.

Em geral caracterizada por sua heterogeneidade essa rede de segurana (constituda

pelos rgos governamentais e por entidades da sociedade civil) opera servios voltados

ao atendimento de um vastssimo conjunto de necessidades particularmente dos

segmentos mais vulnerveis da sociedade: atende famlias, idosos, crianas,

adolescentes e jovens, desempregados, portadores de deficincia, migrantes, moradores

de rua, portadores do HIV, dependentes de drogas, vitimas de violncia e outros.

Arrecada e doa alimentos, alfabetiza adultos, protege testemunhas, defende direitos

humanos e a cidadania, atende suicidas, adolescentes grvidas, rfos, combate a

violncia, cria empreendimentos auto gestionados, cuida de creches, de atendimento

mdico domiciliar e de outras iniciativas que compem o complexo e diversificado campo

da Assistncia Social populao. Dessa forma a Assistncia Social como campo de

efetivao de direitos , (ou deveria ser) poltica estratgica, no contributiva, voltada

para a construo e provimento de mnimos sociais de incluso4 e para a universalizao

de direitos, buscando romper com a tradio clientelista e assistencialista que

historicamente permeia a rea onde sempre foi vista como prtica secundria, em geral

adstrita s atividades do planto social, de atenes em emergncias e distribuio de

auxlios financeiros.

2.1 A Poltica Nacional de Assistncia Social e o SUAS

Em outubro de 2004, atendendo ao cumprimento das deliberaes da IV Conferncia

Nacional de Assistncia, realizada em Braslia em dezembro de 2003, o CNAS

Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou, aps amplo debate coletivo, a Poltica 4 Para Sposati (1997:10, grifos da autora) "propor mnimos sociais estabelecer o patamar de cobertura de riscos e de garantias que uma sociedade quer garantir para todos os seus cidados. Trata-se de definir o patamar de dignidade abaixo do qual nenhum cidado deveria estar

16

Nacional de Assistncia Social em vigor, que apresenta o (re) desenho desta poltica, na

perspectiva de implementao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social que est

voltado articulao em todo o territrio nacional das responsabilidades, vnculos e

hierarquias, do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter

permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico

sob critrio de universalidade e de ao em rede hierarquizada e em articulao com a

sociedade civil.

O SUAS introduz uma concepo de sistema orgnico, onde a articulao entre as trs

esferas de governo constitui-se em elemento fundamental. De acordo com a PNAS a

gesto proposta por esta Poltica se pauta no pacto federativo, no qual devem ser

detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das

aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB5, a partir

das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de

Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as

quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos

de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social. (PNAS,

2004:10)

O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no

mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de convnios com

organizaes sem fins lucrativos , por rgos e instituies pblicas federais, estaduais

e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder

pblico.6 5 A NOB em vigncia a editada no ano de 2005, com base na Poltica Nacional de Assistncia Social.

6 Enquanto sistema cabem ao SUAS: 1- Aes de Proteo Bsica: - na perspectiva de preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. A

populao alvo do SUAS constituda por famlias e indivduos que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente

da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou fragilizao

de vnculos afetivos-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias,

dentre outras).Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos CRAS Centros de Referncia da

A. S. ou de forma indireta nas entidades e organizaes de A. S. da rea de abrangncia dos CRAS. 2 - Aes de Proteo

Especial:

- ateno assistencial destinada a indivduos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social. So

vulnerabilidades decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao, violncia, etc.

Essas aes destinam-se ao enfrentamento de situaes de risco em famlias e indivduos cujos direitos tenham sido

violados e, ou, em situaes nas quais j tenha ocorrido o rompimento dos laos familiares e comunitrios.

Podem ser:

- de mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no

foram rompidos.

- de alta complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, que se encontram sem referncia, e, ou, em

situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio.

Em maro de 2008 tnhamos no Brasil:

17

Muitos vm sendo os desafios para a construo e gesto desse Sistema que renova a

Assistncia Social brasileira. Vivemos hoje para a Assistncia Social um momento

decisivo para a sua concretizao num patamar de prioridade como poltica pblica de

proteo social, direcionada realizao dos interesses das classes subalternizadas em

nossa sociedade.

isso que Gramsci denomina de hegemonia. Estou afirmando a necessria construo

de hegemonia dos interesses de nossos usurios, na conduo do processo de

construo de direitos no apenas como questo tcnica, mas como questo

essencialmente poltica, lugar de contradies e resistncias. Trata-se, pois, de um

processo contraditrio, um momento onde mais uma vez, na histria brasileira esto em

disputa os sentidos dessa poltica.

Os rumos e a politizao dessa construo e da gesto do Sistema que permitiro que

o SUAS se coloque (ou no) na perspectiva de forjar formas de resistncia e defesa da

cidadania dos excludos, ou apenas reiterar prticas conservadoras e assistencialistas.

Os riscos maiores que enfrentamos nessa disputa so no sentido de que as aes

permaneam no plano do assistencialismo e do dever moral e humanitrio e no se

realizem como direito.

Melhor colocando: para uma avaliao da atual PNAS e do SUAS em implementao

preciso que se busque explicitar em que medida essas inegveis conquistas vm

permitindo ou no, pelo controle democrtico que a sociedade for capaz de organizar e

exercer no mbito da poltica de Assistncia Social, a construo de direitos e a

instaurao (ainda que contraditria) de formas inovadoras e efetivas para polticas de

incluso social (como o caso do SUAS) e para a Seguridade Social brasileira. Estou

falando do desafio de construir "parmetros pblicos que reinventem a poltica no

reconhecimento dos direitos como medida de negociao e deliberao de polticas que

afetam a vida de todos" (Telles, 1998:13) No pode haver outra medida... Mesmo em

aes de parceria entre pblico e privado devem ser atribudos contedo e forma pblica

aos servios ofertados. Essas aes so Pblicas porque:

- envolvem interesses coletivos;

- tm a universalidade como perspectiva;

- tm uma visibilidade pblica: transparncia

- envolvem o controle social

- envolvem a democratizao e a participao de seus usurios (Cf. Raichelis, 1998)

O Estado o garantidor do cumprimento dos direitos, responsvel pela formulao das

polticas pblicas e que expressa as relaes de foras presentes no seu interior ou fora

3,2 mil CRAS atendendo 7,6 milhes de pessoas, 931 CREAS atendendo 65,9 mil crianas e adolecentes.

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dele. Isso exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no

mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a

universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os servios,

programas e projetos sob sua responsabilidade.

Obviamente h muito para construir e a luta pela construo democrtica do SUAS supe

a gesto competente da poltica, bem como dos interesses, demandas e necessidades da

populao usuria da Assistncia Social e dos recursos humanos que trabalham na

Assistncia Social.

Passa tambm pela articulao de servios, programas e benefcios dessa poltica bem

como do financiamento e da alocao de recursos, considerando o direito igualdade de

condies de seus usurios. Supe a clara definio das relaes pblico/privado na

construo da Rede socioassistencial; a expanso e multiplicao dos mecanismos

participativos numa sociedade na qual ainda preciso vencer resistncias resultantes da

pesada herana da matriz do favor, do apadrinhamento, do clientelismo e do mando,

formas enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no trato com as classes

subalternas. (Yazbek, 2006, 5 ed)

Desafios, compromissos e responsabilidades, so inmeros e o SUAS os carregar por

muito tempo:

- atribuir centralidade aos usurios da Assistncia Social. Considero que pouco

conhecemos e respeitamos esses usurios, temos dificuldades em trabalhar com eles

numa direo social emancipatria, no apenas do ponto de vista individual, mas

coletivo, sendo necessrio o desenvolvimento de novos desenhos para trabalhar com

famlias;

- qualificar Recursos Humanos para o SUAS, CRAS, CREAS;

- democratizar os Conselhos, os mecanismos de participao e o controle social, tendo

como perspectiva facilitar a representao dos usurios;

- construir mecanismos e estratgias de resistncia cultura poltica conservadora,

(inclusive nossa prpria);

- ampliar a comunicao;

- aperfeioar e desenvolver capacidades no sentido de elaborar diagnsticos de

vulnerabilidade dos municpios;

- estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao da poltica;

- ampliar o financiamento e estabelecer padres de qualidade e de custeio dos servios;

- contribuir para a construo de uma cultura do direito e da cidadania entendendo que o

agir tecnolgico ato poltico;

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- consolidar o Suas como sistema de poltica pblica, criando uma base social de sujeitos

e servios que lhe dem sustentabilidade, para que possa atravessar perodos de

distintos governos.

Estes desafios nos interpelam diretamente quando investimos na construo de uma

cidadania ampliada.

As polticas de Assistncia Social, como as demais polticas no mbito da gesto estatal

da reproduo da fora de trabalho, buscam responder a interesses contraditrios,

engendrados por diferentes instncias da sociedade, e assim no se configuram como

simples produto dos interesses dos de cima, mas como espao onde tambm esto

presentes os interesses dos subalternizados da sociedade (Yazbek, 1995: 9).

Temos no processo de sua gesto um papel de politizar e dar visibilidade aos interesses

da populao usuria da assistncia social no pas,sabendo que no basta a alta

qualidade tcnica de nosso trabalho, pois corremos o risco de sermos bons gestores

despolitizados.

Tarefa difcil construir o poltico na poltica social. Construir hegemonia. Constru-la supe

criar uma cultura que torne indeclinveis as questes propostas pela populao com a

qual trabalhamos, que nos comprometa e responsabilize, mais que isso nos obrigue ao

compromisso com seus projetos emancipatrios.

Para isso necessrio que nos desvencilhemos de certas determinaes e de

condicionamentos impostos pela realidade mesma em que estamos inseridos e de algum

modo limitados. Estamos no olho do furaco... E, embora saibamos que no podemos

deslocar a questo do mbito estrutural da sociedade capitalista, tendo presente que a

poltica social no altera questes estruturais; pelo contrrio, muitas vezes as oculta...

no podemos duvidar das virtualidades possveis dessas polticas. Elas podem ser

possibilidade de construo de direitos e iniciativas de "contra-desmanche" de uma ordem

injusta e desigual.

Nesse sentido, a gesto democrtica de um sistema como o SUAS, atende a uma

dimenso das lutas das classes subalternas em seu conjunto, numa perspectiva

emancipatria em que o processo de democratizao das relaes Estado/Sociedade

coloca-se como uma das principais mediaes" (Abreu, 2002:129).

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