O NEODESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL E OS IMPACTOS S POLTICAS SOCIAIS

Eriberto Jos Lessa de Moura 1

RESUMO Na contemporaneidade, no debate brasileiro, no que se refere a questo social, surgem novas propostas contrrias ao neoliberalismo. E dentre elas, abordaremos, o neodesenvolvimentismo como resposta a crise estrutural do capital propondo hoje uma agenda diferente para as demandas da reproduo da sociedade capitalista. Seria um crescimento econmico com o desenvolvimento social. Com essa configurao, torna-se um modelo de desenvolvimento adotado no Brasil nos governos de Lula da Silva e Dilma Rousseff. Em sntese, torna-se uma falsa alternativa, pois no resolve os problemas estruturais da sociedade capitalista, muito menos atende as condies de trabalho e de reproduo social dos trabalhadores. Palavras-chave: Neodesenvolvimentismo. Poltica social e reproduo do capital. ABSTRACT

In contemporary times, the Brazilian debate, regarding the "social question", there are new proposals against neoliberalism. And among them, discuss, the neo-developmentism in response to structural crisis of capital today proposing an agenda "different" to the demands of the reproduction of capitalist society. It would be economic growth with social development. With this configuration, it is a development model adopted in Brazil in Lula's governments and Dilma Rousseff. In short, it is a false alternative because it does not solve the structural problems of capitalist society, let alone meet the working conditions and social reproduction of workers. Keywords: Neo-developmentism. Social policy and reproduction of capital.

1 Estudante de Ps-Graduao. Universidade Federal de Alagoas (UFAL). E-mail:

ululante@hotmail.com

INTRODUO

O debate atual sobre o Estado e as polticas pblicas requer considerar vrias

questes. Dentre elas, destacamos a maior problemtica do sistema capitalista: a crise

estrutural que afeta o cerne do metabolismo do capital (esferas da produo, circulao e

consumo) e suas consequncias materiais/ sociais, marcada pela concentrao de capital e

descentralizao da produo, um processo que vem se desenvolvendo desde o fim dos

anos gloriosos do Welfare State, em que predominava, nos pases centrais, crescimento

econmico, pleno emprego e proteo social2. Esse momento de crise estrutural, nas

palavras de Maranho (2004, p. 42 apud Mota, 2010, p.16): mobiliza a interveno do

Estado e das organizaes financeiras internacionais3 na tentativa de equacion-la. Para

Paniago (2014), de modo similar, os gestores capitalistas procuram conduzir medidas com o

objetivo de sanear essa crise do sistema do capital.

Esses gestores, nas dcadas de 1980 e 1990 creditam e reorientam polticas

econmicas objetivando retomar o aumento da produo e acumulao capitalista. Para

tanto, o Estado apresenta-se como instrumento importante para o alcance de tal ofensiva do

capital e consequentemente com isso afeta as polticas pblicas e sociais. Essa reao do

capital direcionada pela esfera financeira.

No campo ideolgico o velho liberalismo se apresenta ento com uma nova

configurao: o neoliberalismo.

Na contemporaneidade, no debate brasileiro, no que se refere a questo social,

surgem novas propostas contrrias ao neoliberalismo. E dentre elas, abordaremos, nesse

artigo, o debate sobre o tema do neodesenvolvimentismo4, pois na atualidade os gestores

retomam a proposta do desenvolvimento posto nas dcadas de 1960, propondo hoje uma

agenda diferente para as demandas da reproduo da sociedade capitalista, mas, mais

uma vez, sem realizar as conexes com os direitos materializados em polticas sociais.

Crise do sistema capitalista e o Neoliberalismo

2 Mszros (2002) compreende que a crise estrutural difere das anteriores, pois apresenta quatro elementos que a peculiariza: 1. O carter no restrito a uma determinada esfera da economia; 2. A amplitude global de abrangncia; 3. O carter no dramtico da queda na produo, mas determinado por um crescimento dbil e rastejante e; 4. A continuidade/extenso de seu tempo. 3FMI (Fundo Monetrio Internacional), BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento), BIS (Banco de Compensao Internacionais), BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), entre outros. 4 Apropriamos-nos do termo neodesenvolvimentismo, apresentado nas anlises crticas de: CASTELO, 2010; MOTA, 2010; 2012, GONALVES, 2012 e BOITO, 2014. Ao contrrio disto, Bresser-Pereira e seus seguidores que afirmam os pressupostos liberais, utilizam o termo Novo desenvolvimentismo.

Nesse contexto da crise estrutural do sistema capitalista tem-se observado

mudanas nas esferas sociais, poltica e econmica no Brasil e na Amrica Latina. Efetivas

alteraes vm ocorrendo a partir das dcadas de 1970 e 1980, afetando os processos de

produo e acumulao capitalista, pois nesses pases so identificadas quedas

significativas das taxas de lucratividade na produo industrial. Segundo Mandel (1982), as

flutuaes das taxas de lucro resultam em ondas longas com tonalidades expansiva e/ou de

estagnao na tenso entre superacumulao, crise e depresso. Nas palavras do autor,

Num perodo de oscilao ascendente, h um acrscimo tanto na massa quanto na taxa de lucros, e um aumento tanto no volume quanto no ritmo de acumulao. Ao contrrio, numa crise e no perodo subsequente de depresso, a massa e a taxa de lucros declinaro, e o mesmo acontecer ao volume e ao ritmo da acumulao de capital. O ciclo econmico consiste, assim, na acelerao e desacelerao sucessivas da acumulao (MANDEL, 1982, p. 75).

Conforme o autor acima citado, no ncleo mais duro da crise estrutural se

encontra a incapacidade do capital em superar seus efeitos e de conseguir retomar seus

ciclos expansivos longos. E isto ocorre quando h um esgotamento do padro fordista-

keynesiano e do Estado de Bem-Estar Social, expresso poltica e econmica

compreendida como o nico ordenamento sociopoltico, que na ordem do capital, visou

expressamente compatibilizar a dinmica da acumulao capitalista com a garantia de

direitos polticos e sociais mnimos (NETTO, 2012, p.75). Assim, o esgotamento desse

modelo que oportunizava a generalizao, a universalizao das polticas sociais

propiciadas pela onda longa expansiva do capital perde sua sustentabilidade e, desse modo,

vai sendo questionado e criticado pelo discurso neoliberal.

Behring (2003) afirma que o Estado de Bem-Estar Social, entre outros avanos

conquistados no sculo XX, passou a ser considerado pelo discurso neoliberal um

problema, quando as taxas de crescimento comeam a decrescer e as dvidas pblicas e

privadas crescem aceleradamente. Segundo a tica neoliberal, foram os gastos generosos

do Estado de Bem Estar que causaram os dficits fiscais dos pases que os adotaram,

fomentando assim uma concepo de Estado paternalista. Assim, recomendado para a

soluo da problemtica social - a reduo dos gastos pblicos do Estado atravs do

desenvolvimento de polticas focalizadas para a pobreza.

, a partir dos anos de 1980, que o capital especulativo se desenvolve

assustadoramente para enfrentar a crise estrutural e elevar acumulao, com isso, afeta

as condies de trabalho e de vida dos trabalhadores mundialmente, principalmente com o

advento do neoliberalismo. O neoliberalismo surge como uma nova ideologia

contrarrevolucionria que, na tentativa de anular alguns avanos sociais alcanados ao

longo dos ltimos 50 anos, afeta o conjunto das relaes sociais. Nos anos de 1980, nas

palavras de Castelo (2010, p. 21) o objetivo do neoliberalismo era se apresentar como uma

alternativa ao esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes e

da ideologia desenvolvimentista, prometendo acabar com a crise da dvida externa e a alta

inflao.

Lembramos que o desenvolvimentismo seria a ideologia da superao do

subdesenvolvimento atravs de uma industrializao capitalista. Conforme Bielschowsky

(2000) o projeto desenvolvimentista defendia os seguintes elementos: a) A industrializao

integral, [que] seria a via de superao da pobreza e do subdsenvolvimento; b) Para

conquistar uma industrializao eficiente e racional no Brasil seria necessrio partir de um

planejamento estatal, no a deixando sob o controle das foras espontneas de mercado; c)

O planejamento deveria definir a expanso desejada dos setores econmicos e os

instrumentos de promoo dessa expanso; e d) O Estado deveria ordenar tambm a

execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros, e promovendo

investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente.

O foco de combate do neoliberalismo aos pontos fundamentais acima

advogados pela teoria desenvolvimentista encontra-se na funo do Estado. Assim, para a

teoria neoliberal seu pressuposto principal est no Estado Mnimo. Isso significa que o

Estado deveria diminuir seus gastos sociais, sua interveno econmica na dinmica do

desenvolvimento capitalista e manter sua ao de controle sobre os movimentos sociais e

sindicatos que reagissem ao novo preceito poltico.

Os seguidores do neoliberalismo passam a desenvolver diversas iniciativas para

legitim-lo socialmente. E para tanto se empenham, sob o influxo de suas ideias, criar um

movimento de contrarreforma favorecendo os espaos para a produo de superlucros

atravs de prticas ideolgicas tanto nos pases centrais quanto nos pases perifricos

(MOTA, 2010). A ofensiva neoliberal utiliza-se do seguinte pressuposto: reduzir liberdade a

liberalismo e a identific-lo com democracia. Sua essncia seria uma argumentao terica

que restaura o mercado como instncia mediadora societal elementar e insupervel e uma

proposio poltica que repe o Estado mnimo como nica alternativa e forma para a

democracia (NETTO, 2012, p. 84).

Nesse perodo os governos do Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia, por

exemplo, seguiram as medidas preconizadas pelo Consenso de Washington (taxas de juros

elevada, equilbrio fiscal, privatizao das empresas pblicas, reduo dos gastos sociais,

liberalizao financeira e comercial e a garantia dos direitos de propriedade). Medidas essas

como condio dos organismos internacionais (como exemplos: Banco Mundial e FMI) para

conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral. Conforme Batista (1994)5,

os governos desses pases operavam na perspectiva de que tudo passaria, parecia que as

classes dirigentes latino-americanas tiveram, espontaneamente, apreendido que a grave

crise econmica que enfrentavam no tinha razes externas como - os preos exorbitantes

do petrleo, as taxas internacionais de juros elevadas, a deteriorao dos intercmbios

internacionais de produtos , ou seja, como se resultasse apenas de fatores internos, s

equivocadas polticas nacionalistas que adotavam e s formas autoritrias de governo que

praticavam. Assim, a soluo residiria em reformas neoliberais apresentadas como

propostas modernizadoras, contra o anacronismo de nossas estruturas econmicas e

polticas.

Diante do esgotamento dessa proposta neoliberal apresentam-se na Amrica

Latina e no Brasil, na dcada de 1990, programas voltados para o crescimento econmico

com o desenvolvimento social, porm, no puderam fugir do movimento de

internacionalizao da economia, incorporando-se dinmica mais geral dos processos

especulativos (MOTA, 2010, p. 155). Na atualidade, o neodesenvolvimentismo se configura

nessa proposta de desenvolvimento que supe romper com a proposta neoliberal.

Assim, o neodesenvolvimentismo se expressa perante a crise neoliberal, iniciada

nos anos 2000. uma crise econmica e poltica, que se desdobra em diversas crises. O

neodesenvolvimentismo surge como uma ideologia no Brasil com as formulaes de

Bresser Pereira6, ento ministro de Fernando Henrique Cardoso. Constitudo sob os

alicerces da teoria da CEPAL7, segundo Gonalves (2012), o neodesenvolvimentismo tem

seu arcabouo terico baseado na avaliao dos equvocos do nacional-

desenvolvimentismo. Torna-se o vetor crtico do Consenso de Washington, sendo que a

sua diretriz estratgica o crescimento econmico com menor desigualdade, maior

eficincia das instituies do governo e maior eficincia dos mercados em que o foco as

polticas macroeconmicas. Com essa configurao, torna-se um modelo de

desenvolvimento adotado no Brasil nos governos de Lula da Silva e retoma a questo

central do pensamento ideolgico, criado na Amrica Latina nos anos de 1930, que vai

5 Ver: Batista, Paulo Nogueira. (1994). O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latino-americanos. Disponvel em: www.fau.usp.br/cursos/graduao/arq_urbanismo/disciplinas/aup0270/4dossie/nogueira94/nog94-cons-washn.pdf. 6 Ver. Bresser-Pereira (1994). O Novo Desenvolvimentismo. Disponvel em http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=1454, acesso em 20 de Setembro de 2014. 7 A CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) propunha que a industrializao apoiada pela ao do Estado seria a forma bsica de superao do subdesenvolvimento latino-americano. A presena de uma industrializao dinmica (sendo a principal responsvel pela absoro de mo de obra e pela difuso e gerao do progresso tcnico) daria impulso necessrio para uma produtividade maior elevando com isso a renda evitando tambm a transferncia dos ganhos de produtividade para os pases industrializados (COLISTETE, 2001).

ganhar fora nos anos de 1950: como superar o subdesenvolvimento? Adiantamos aqui que

no se trata de uma repetio do desenvolvimentismo nacional dos anos de 1960, mas de

uma defesa de um desenvolvimento autossustentvel desde o ponto de vista econmico e

social (MOTA, 2010, p. 155).

Um grupo de intelectuais8, baseados numa suposta elevao das taxas de

crescimento e perante a crise da ofensiva neoliberal, defendem o surgimento de uma nova

etapa de desenvolvimento/avano para o pas sugerindo com isso que o Brasil tem passado

nos ltimos anos uma nova fase no modelo de desenvolvimento capitalista e equidade

social. Respeitando as diferenas entre os estudiosos foram identificadas caractersticas

semelhantes entre os mesmos como: 1. A defesa da autonomia e da soberania nacionais, e

a industrializao como instrumento de superao das barreiras ao desenvolvimento da

periferia; 2. O Estado sendo um grande agente estratgico promotor de polticas de

planejamento e bem-estar-social e; 3. A importncia da presena de pensadores inteligentes

presentes nos postos chaves do Estado. Objetivava-se com um determinado padro de

interveno do Estado na economia e na questo social, [...] A reduo da incerteza

inerente s economias capitalistas (CASTELO, 2010, p. 194).

A questo principal, colocada em tela pelo neodesenvolvimentismo, que para

ter uma economia de mercado forte necessria a presena de um Estado forte

atuando/regulando o mercado, as atividades econmicas. Para os neodesenvolvimentistas a

reduo das desigualdades sociais passa pelo 1. Controle de capital; 2. Expanso do gasto

pblico; 3. Cmbio fixo e reduo das taxas de juros e; 4. A promoo da equidade social

(CASTELO, 2010). Considerando que essas medidas so dependentes de um crescimento

econmico anual com taxas de juros acima de 5%, os neodesenvolvimentistas defendem,

conforme expe o autor, a seguinte posio:

O Estado deve garantir condies macroeconmicas e salvaguardas jurdicas que reduzem a incerteza do ambiente econmico, propiciando um horizonte mais previsvel do clculo de risco do investimento privado e aumentando, por sua vez, a demanda por fatores de produo, o emprego e os ganhos dos trabalhadores. Assim o Brasil reduzir a pobreza e a desigualdade social (CASTELO, 2010, p. 197).

Para o neodesenvolvimentismo, segundo Castelo (2010), o Estado tem a funo

de ser um complemento do mercado e, ao mesmo tempo, promotor do bem-estar universal

8 Conforme Mattei (2011, apud Peroni e Caetano, 2012, p. 04), trs grupos discutem o neodesenvolvimentismo brasileiro: o primeiro liderado por Bresser Pereira, o segundo o grupo de pesquisa sobre Moeda e Sistemas Financeiros, vinculado ao Instituto de economia da UFRJ e o terceiro vinculado ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, (IPEA) e foi liderado pelo ento presidente do Instituto Marcio Pochmann.

sendo uma instituio com posies acima dos interesses particulares e das classes sociais,

sendo, portanto, o conciliador entre capital e trabalho.

Na verdade, segundo o autor acima citado, a atuao desse Estado visa, to

somente, fortalecer os interesses dominantes sob a hegemonia burguesa industrial. Assim,

o Estado explicita sua verdadeira funo na contemporaneidade: atuar em favor do capital/

burguesia rentista.

Destacamos tambm a existncia de um equvoco na anlise realizada pelos

neodesenvolvimentistas, quando afirmam a existncia de um embate entre a burguesia

rentista (setores financistas) e a burguesia produtiva (setores industriais), como se

houvesse uma separao/ uma contradio entre elas. Isso no ocorre, pois como afirma

Castelo (2010, p. 200) cada vez mais os grandes oligoplios e monoplios transnacionais

produtivos operam segundo a lgica da financeirizao, [tornando-se] o padro sistmico de

gesto da riqueza capitalista. Outro elemento problemtico encontrado na teoria

neodesenvolvimentista seria o significado de equidade social, pois, segundo os

neodesenvolvimentistas, as desigualdades sociais estariam sublinhadas pela naturalizao

das relaes econmicas capitalistas e que a promoo da igualdade de oportunidades

seria conseguida pela mediao da educao na competio eterna entre os indivduos no

mercado de trabalho. Assim, os aspectos sociais so tratados como aspectos secundrios,

sendo que a interveno sobre a questo social, proposta pela poltica econmica,

funcionaria para neutralizar opositores, direita e esquerda, pacificando as tenses

sociais (CASTELO, 2010).

Lembramos que ao analisarmos o governo de Lula da Silva prevalece, em seu

interior, um discurso ideolgico, formal-abstrato, que d nfase ao crescimento econmico,

a ampliao e formalizao do emprego e da interveno do Estado como aspectos

decisivos que combateriam medidas de cunho neoliberais. No entanto, o que vemos

atualmente de verdade, nas afirmaes de Mota (2010, p. 220) :

Um discurso da eficincia do setor privado como argumento da privatizao e mercantilizao de servios e empresas pblicas; o do empreendedorismo e da empregabilidade como justificao e estmulo a um suposto trabalhador (empreendedor) sem patro uma das estratgias de reduo consentida da fora de trabalho contratada pelas empresas.

Na verdade, observamos no governo Lula da Silva, tendo continuidade no

governo Dilma, respeitando suas particularidades, medidas que minimizam as condies de

pobreza absoluta da populao atendendo infimamente a dadas necessidades sociais como

acesso renda e ao consumo. O modelo de desenvolvimento desses governos se

expressou no aumento dos gastos sociais, atingindo os setores mais empobrecidos e

precarizados da populao brasileira. Mas esses ajustes, no plano prtico, no alteraram as

desigualdades sociais e nem colocam em cheque a explorao capitalista, se a definimos

sob a tica das disparidades das rendas do trabalho e dos lucros entre outros rendimentos

do capital (MOTA, 2010, p. 22).

Diante desse contexto de crise estrutural e de relaes aparentemente no

contraditrias entre capital e trabalho, operado pelas medidas implementadas pelo novo

desenvolvimentismo (polticas sociais/expanso da assistncia social), Na verdade essas

polticas, contribuem para romper com a lgica de acumulao, com a ordem do capital ou

serviro de instrumento para sua expanso?

Ofensiva do capital s polticas sociais: o Neodesenvolvimentismo como seu

instrumento

Atravs de sinais de esgotamento no plano econmico com a presena de

medidas contra os direitos sociais e como consequncia disso o aumento da pobreza e do

desemprego estrutural. Em funo dessas circunstncias surge o neodesenvolvimentismo

no Brasil como sendo o projeto de superao do subdesenvolvimento atravs da

industrializao integral, por meio de planejamento e decidido apoio estatal

(BIELSHOWSKY, 1996, P. 33, apud MOTA, 2010, p. 39). Lembramos que sua base social e

poltica no se localizam nos movimentos contestatrios da ordem e do poder do capital,

mas est representada por uma frao da burguesia interna, heterognea e de outros

segmentos de classe menos representativos, de nosso pas, pois, segundo afirma Boito

(informao verbal)9,

A frente neodesenvolvimentista a frente poltica integrada por classes e fraes de classe muito heterogneas que sustentou os governos Lula da Silva e que, agora, sustenta o governo Dilma. Essa frente representa prioritariamente os interesses de um setor importante da burguesia brasileira que a grande burguesia interna. Essa frente contempla tambm, ainda que de maneira perifrica e pontual, alguns interesses das classes populares operariado urbano, baixa classe mdia, campesinato e a massa empobrecida pelo desemprego e pelo subemprego.

Desse modo, segundo o referido autor, essa burguesia interna, contraditria e

heterognea teve/tem base social forte para fazer com que seus interesses orientem a

poltica econmica ao seu modo, realizando um movimento de mudanas restritivas nas

polticas sociais. Seja atravs de uma poltica de contedo local que obriga o Estado e as

9 BOITO, A. Manifestaes sociais no Brasil sob o Neodesenvolvimentismo. XIX ENEP Encontro Nacional de Economia Poltica. (Neo) desenvolvimentismo em questo. Florianpolis, 2014.

empresas estatais a realizarem at 60% de suas compras produo local, seja atravs do

aumento exponencial da receita do BNDS com emprstimos de juros subsidiados para as

grandes empresas nacionais (BOITO, 2014). Somando-se a tais medidas, as polticas

econmica e social, arquitetadas pelo neodesenvolvimentismo dentro do Governo Dilma,

conforme Fatorelli (2011, apud Boschetti, 2013, p. 356),

Integram um conjunto de polticas econmicas e sociais baseadas em tendncias como destinao do fundo pblico para pagamento da dvida pblica, manuteno de elevadas taxas de juros, carga tributria elevada e regressiva, reduo ou no ampliao de recursos para as polticas sociais universais, aumento do gasto social em polticas sociais focalizadas de transferncia de renda, contingenciamento de gastos sociais, congelamento de salrios no setor pblico, prioridade para as metas de supervit primrio e controle da inflao, realizao de reformas de carter neoliberal com reduo de direitos da previdncia social e privatizaes, alm de ausncia de controle de capitais.

De acordo com Boschetti (2013), as polticas de transferncia de renda

impulsionaram o aumento do consumo, tornando-se uma das estratgias do

neodesenvolvimentismo que focalizam as polticas sociais extrema pobreza em detrimento

do investimento em polticas sociais universais. Estas ltimas assumem um papel

secundrio na garantia de um sustento mnimo necessrio para garantia de um consumo

bsico. Consequentemente, h uma supervalorizao sobre o mercado interno consumidor

brasileiro, o que tem sido utilizado no discurso do atual governo sobre o aumento da

capacidade de consumo da classe trabalhadora. Desse modo, fica evidente a subordinao

do desenvolvimento social ao crescimento econmico e acumulao do capital com

subordinao do Estado ao mercado, ampliando a desigualdade social no Brasil.

Destacamos tambm que a prevalncia da informalidade e das relaes de

trabalho conforme Boschetti (2013) excluem proteo social metade das famlias que

continuaro fora dos sistemas de seguridade social. Destacamos que, nesse processo, os

programas de transferncia de renda como Bolsa Famlia10 acabou ocupando uma funo

decisiva para a sociedade, pois passa a expressar um tipo de proteo social que

redimensiona o contedo e o formato do Sistema de Proteo Social Brasileiro. A

positividade do modelo de transferncia de renda como forma de oporem-se as condies

mais precrias e arcaicas de explorao da fora de trabalho fica evidente, pois, ao mesmo

tempo, revelou-se como parte da dinmica entre produo e reproduo social do capital

(SITCOVSKY, 2010, p. 237).

Desse modo, apreendemos que a configurao da poltica social em nosso pas,

sob os desgnios do iderio neodesenvolvimentista presente no Governo Dilma apostam nos

10 Dados dos gestores do programa Bolsa Famlia sinalizaram que, em 2009, o programa atingiu cerca de 12 milhes de famlias abrangendo 17% das famlias brasileiras, e atingindo cerca de 24% dos brasileiros.

programas de transferncia de renda e numa interveno junto populao localizada no

nvel de pobreza para que esta incorpore mecanismos ideolgicos que do sustentao a

estes programas, atravs da conformao de um amplo consenso de classes em torno da

promessa do crescimento econmico e equidade social (MOTA et al, 2003).

Por conseguinte, a poltica social restringe-se a sua monetarizao. Nesse

contexto, origina-se, sob a batuta do neodesenvolvimentismo, o iderio do

empreendedorismo, do autoemprego, do autonegcio, da necessidade de acumular um

robusto capital social, oportunizando assim acesso a outros recursos e da ideologia da

sustentabilidade e a liberdade de escolha individual (MOTA, 2010).

CONCLUSO

O neodesenvolvimentismo, carregado de uma densidade sociopoltica e

ideolgica, apresenta-se como alternativa ao neoliberalismo (taxas de juros elevada, taxa de

Cmbio e Estado mnimo). Constitudo sob os alicerces da teoria da CEPAL, o

neodesenvolvimentismo formula seu iderio terico baseado nos erros do nacional-

desenvolvimentismo. So propostas polticas macroeconmicas de responsabilidade fiscal e

cambial e o Estado como principal indutor do desenvolvimento econmico sob a direo de

uma elite composta pelo empresariado industrial interno e coalizo com uma burocracia

estatal. Sendo que para o seu sucesso h necessidade da existncia de um pacto social

entre as classes e as diversas camadas da populao. de fundamental importncia a

presena de uma poltica de distribuio orientada para o consumo de massa. Atravs

desse quadro favorvel acredita-se na insero do pas no cenrio internacional de maneira

competitiva.

Para o neodesenvolvimentismo, conforme discutido neste artigo, o foco so os

projetos macroeconmicos cuja principal mediao no as reformas sociais com impacto

na redistribuio de renda e, sim as medidas de combate pobreza, que no afetam a

dinmica da acumulao capitalista. Para tanto, o Estado deveria impor limites

concentrao de renda, oportunizados pelos programas de transferncia de renda e com

isso preservar a apropriao privada da riqueza social. Nesse sentido, o Estado assume

como caracterstica principal ser forte do ponto de vista fiscal, administrativo e apresentar

legitimidade poltica. Portanto, para os neodesenvolvimentistas ele no um Estado social.

No campo das polticas sociais, mais especificamente da Poltica de Assistncia

Social, verifica-se uma poltica voltada aos pobres com insero precria no mundo do

trabalho ou fora dele. As polticas so preconizadas pelo Banco Mundial, representando

seus interesses atravs do discurso da reduo da pobreza e aceitao de que seus nveis

e taxas so inaceitveis. O foco dos organismos internacionais, como exemplo importante,

o Banco Mundial que o fundamento de sua proposta para a poltica social a esfera

econmica e no a social.

Tal reflexo se fez presente com mais contundncia por meio das seguintes

estratgias: a) focalizao de seus programas sociais na pobreza extrema; b) transferncia

de responsabilidades governamentais para a iniciativa privada (privatizao das polticas

sociais ocasionada pela desresponsabilizao e desonerao do Estado em relao ao

enfrentamento da questo social); e c) centralidade dos programas de transferncia de

renda na poltica de assistncia social (SIQUEIRA, 2012).

Segundo Castelo (2010), o neodesenvolvimentismo busca conciliar essas

estratgias descritas acima ao conjunto de medidas (programas de transferncia de renda)

que atuem sobre a questo social e promovam a equidade e a justia social. Este iderio

poltico encontra amplo respaldo no atual modelo da poltica de Assistncia Social brasileira,

resumindo-a ao combate pobreza, deixando de ser uma poltica de Seguridade Social. No

momento atual, o contexto de desresponsabilizao do Estado Brasileiro com a questo

social e, ao mesmo tempo, o combate pobreza e as consequncias advindas dela atravs

de polticas sociais exercidas pela filantropia empresarial e pelas aes das organizaes

no governamentais do terceiro setor.

Assim, perceptvel no governo brasileiro atual o desmonte das polticas sociais

atravs da apropriao privada e dos processos de focalizao, mercantilizao e

financeirizao das polticas, orientadas pelos organismos internacionais com recursos

monetrios do Estado administrados por instituies financeiras. O neodesenvolvimentismo

recoloca a poltica social, desvinculando-a da universalizao dos direitos o que contribui

para o rearranjo da economia capitalista. O neodesenvolvimentismo acaba sendo uma

estratgia ideopoltica, baseada em concepes compatveis com as polticas de

estabilizao macroeconmica. Em sntese, torna-se uma falsa alternativa ao

neoliberalismo, pois no resolve os problemas estruturais da sociedade capitalista, muito

menos atende as condies de trabalho e de reproduo social daqueles que

verdadeiramente produzem a riqueza, os trabalhadores.

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