entendendo o plano de contas aplicado ao setor público há tempos militamos na área de cursos para...

Entendendo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público

(PCASP)

Caderno de Slides

Entendendo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público

(PCASP)

Caderno de Slides

Paulo Henrique Feijó Carlos Eduardo Ribeiro Jorge Pinto de Carvalho Júnior

Brasília - 2015

Editora Gestão Pública

COLABORADORES

Diogo DuarteFrancisco Glauber Lima Mota

Entendendo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP) – Caderno de Slides

© Editora Gestão Pública 2015 – Todos os direitos reservados

Capa: Thiago Feijó PonteEditoração eletrônica: Edimilson Alves PereiraRevisão: Os AutoresImpressão e acabamento: ?????????????????

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - É proibida a reprodução total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, incluindo fotocópia, gravação ou informação computadorizada, sem permissão por escrito dos autores. A violação dos direitos de autor (Lei nº 9.610/1998) é crime estabelecido pelo artigo 184 do Código Penal.

As opiniões expressas neste livro são de exclusiva responsabilidade dos autores, não ex-pressando necessariamente a opinião dos órgãos e entidades onde os mesmos exercem ou exerceram atividade profissional.

Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, erros de di-gitação ou impressão pode ter ocorrido. Caso o leitor identifique qualquer destas falhas, favor informar mediante mensagem para: [email protected].

Os autores estão disponíveis para prestar esclarecimentos adicionais quanto a qualquer dúvida ou questionamento a respeito dos temas tratados neste livro: [email protected].

O editor e os autores não assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas decorrentes da aplicação dos conhecimentos e informações constantes desta publicação.

Editora:

Gestão Pública Editora e Treinamentos Sociedade Ltda. - EPPCondomínio Mansões Entre Lagos, Etapa 1, Conjunto U, Lote 28Região dos Lagos, Sobradinho – Brasília – DF - CEP: 73255-900Tel.: 61 - 9124-6315 – E-mail: [email protected]

Feijó, Paulo Henrique.

Entendendo o plano de contas aplicado ao setor público – Caderno de Slides / Paulo Henrique Feijó, Carlos Eduardo Ribeiro, Jorge Pinto de Carvalho Júnior. 1. ed. Brasília: Gestão Pública, 2015.

152 p. : il.

BibliografiaISBN 978-85-906273-2-6

1. Contabilidade pública - Brasil 2. Contabilidade - Brasil. 3. Balanço (contabilidade) - Brasil. 4. Plano de contas - Brasil I. Ribeiro, Carlos Eduardo. II. Júnior, Jorge Pinto de Carvalho III. Título.

CDD 657.61

. CDU 336.126

SUMÁRIO

Apresentação ........................................................................ 7Visão Geral do Livro .............................................................. 9

1 A Busca do Plano de Contas Único .................................. 11

2 A Experiência Internacional ............................................. 15

3 PCASP e o Plano de Contas Federal ................................ 19

4 Estrutura e Funcionamento do PCASP ........................... 25

5 Lançamentos Contábeis Padronizados (LCP e CLP) ...... 33

6 Controles do Planejamento (PPA e PLOA) ...................... 43

SUMÁRIO

7 Controles da Aprovação e Execução do Orçamento ....... 53

8 Despesa “Em Liquidação” ................................................ 85

9 Controles dos Restos a Pagar .......................................... 95

10 Controles do Superávit Financeiro ................................109

11 Controles da Programação Financeira .........................123

12 PCASP e a Consolidação das Contas Públicas .............129

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Há tempos militamos na área de cursos para o setor público sempre primando por produzir material de qualidade. A ideia de fazer um caderno de slides para apoiar os alunos durante os cursos é prática comum nos tempos atuais. No entanto, a produção desta obra que denominamos de caderno de slides do livro Entendendo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP) é uma inovação e ao mesmo tempo a concretização de um sonho ainda maior, fruto de uma experiência consolidada a partir de vários cursos que ministramos juntos durante o ano de 2014.

Durante os cursos os alunos já recebiam um caderno de slides em cópias que muitas vezes não tinham a qualidade que desejávamos. Para concretizar algo de melhor qualidade, um primeiro passo foi estabilizar as mudanças no material e vincular estritamente com o livro Entendendo o PCASP, para que servisse de guia de referência para o aluno. Feito isso ao longo de um ano, o arremate final foi a revisão criteriosa de cada slide acompanhada de uma visão de livro a ser impresso e não somente um conjunto de slides para utilização de forma dinâmica nas aulas.

Assim, O Livro “Caderno de Slides do PCASP” é material de apoio para professores que queiram elaborar cursos sobre o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público , com base no livro Entendendo o PCASP. Ao adotar o livro e o caderno de slides tem-se a garantia de entrega para os alunos de material de qualidade e atualizado. Sob a ótica do aluno o caderno de slides funciona também como um “resumo esquemático da teoria tratada no livro”.

Vale ressaltar que o Caderno de Slides do PCASP é mais que uma com-pilação de slides impressos, funciona também como um eficiente roteiro de aula a ser seguido pelo professor, pois na quase totalidade dos slides existem referências às páginas dos livros nas quais são abordados os assuntos de cada slide. Em alguns slides existem referências a outros livros da Coleção Gestão Pública, sendo o mais citado o de Gestão de Finanças Públicas – Adminis-tração Financeira e Orçamentária, e da série “Entendendo CASP”, no caso

APRESENTAÇÃO

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específico o livro Entendendo as Mudanças na Contabilidade Aplicada ao Setor Público.

Cabe lembrar que ainda continuará disponível no site www.gestãopu-blica.com.br a versão em porwepoint dos slides, com todos os efeitos visuais e animações para ser utilizada pelo professor em apresentações e totalmente aderente ao Caderno de Slides.

Com a certeza de que estamos contribuindo na melhoria da qualidade do processo de disseminação do conhecimento desejamos que os professores e alunos usem e abusem do material e que, caso tenham propostas de me-lhorias, nos enviem por email para que nas próximas edições o caderno de slides seja aperfeiçoado.

Por fim, nosso desejo é de que tenham bons estudos e um excelente curso!!

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Esta obra se encontra estruturada em 12 capítulos que guardam correla-ção com o Livro Entendendo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, mas não necessariamente com a mesma sequência dos capítulos do livro.

Este Caderno de Slides foi elaborado também para servir de guia do curso e nesse sentido, algumas informações que constam dos slides ajudam professores e alunos a acompanhar o assunto tratado no livro. Conforme ilus-tra a figura abaixo, a parte superior do slide, em letras amarelas com fundo verde, trata do tema a ser abordado. Na parte central se ilustra o assunto a ser tratado quando da exposição do slide

Variações do PCASP

Fonte: Livro Entendendo o PCASP – Pág. 87/88Livro PCASPExercício 2.2, 3.2 e 3.4

Pág.63, 89e 90

Já na parte inferior esquerda de cada slide consta a indicação do livro e página de referência. No caso do exemplo acima o assunto a ser abordado está detalhado nas páginas 87 e 88 do livro Entendendo o PCASP.

VISÃO GERAL DO LIVRO

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Alguns slides trazem no canto inferior direito uma figura com a suges-tão para que, após a explanação do assunto, se faça(m) exercício(s) do livro Entendendo o PCASP e indica a(s) página(s) e quais os exercícios devem ser resolvidos. Seguindo as orientações dos slides, ao final do curso todos os exercícios são trabalhados, ficando por conta de cada professor a escolha do melhor momento para aplicação da Avaliação de Aprendizado que consta do final do livro Entendendo o PCASP e não está inserido no Caderno de Slides.

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A BUSCA DO PLANO DE CONTAS ÚNICO

Objetivos Específicos

Objetivo Geral e Objetivos Específicos do PCASP

Fonte: STN com Adaptações dos Autores

Características do PCASP


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A Busca do

Plano de Contas Único

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Como foi o Processo de Padronização ?

Diretrizes para o PCASP adotadas pelo GT:


LRF Art. 51: O Poder Executivo da União

promoverá, até o dia trinta de junho, a

consolidação, nacional e por esfera de governo,

das contas dos entes da Federação relativas ao

exercício anterior, e a sua divulgação, inclusive

por meio eletrônico de acesso público

LRF Art. 48, III – adoção de sistema

integrado de administração financeira e

controle, que atenda a padrão mínimo de

qualidade estabelecido pelo Poder Executivo

da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído

pela Lei Complementar nº 131, de 2009).

Decreto 7.185/2010 e Portaria 548/2010

Por que Adotar um Plano de Contas Único para o Setor Público ?


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Enfoques da Despesa: Patrimonial X Orçamentário

Despesa Orçamentária Efetiva – aquela que, nomomento de sua realização, reduz a situaçãolíquida patrimonial da entidade. Constitui fatocontábil modificativo diminutivo.

Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, nomomento da sua realização, não reduz a situação líquidapatrimonial da entidade e constitui fato contábilpermutativo.

Livro PCASPExercício 2.1

Pág.63

Fonte: Livro Entendendo as Mudanças na CASP, Feijó (2013) – Pág. 148

Enfoques da Receita: Patrimonial X Orçamentário

Receita Orçamentária Efetiva – aquela que, nomomento da arrecadação, aumenta a situaçãolíquida patrimonial da entidade. Constitui fatocontábil modificativo aumentativo.

Receita Orçamentária Não Efetiva – aquela que não altera asituação líquida patrimonial no momento da arrecadação e,por isso, constitui fato contábil permutativo, como é o casodas operações de crédito.

Fonte: Livro Entendendo as Mudanças na CASP, Feijó (2013) – Pág. 147

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A Experiência

Internacional

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16 A EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL

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5 – Ativo5.2 – Ativos Financeiros5.3 – Ativos Não Financeiros5.4 – Classificação Anual de Passivos

(Correntes e Não Correntes)

6 – Aumento/Redução Líquida de Caixa(Fluxo de Caixa Direto)

7 – Reconciliação de Fluxo de Caixa (Fluxo de Caixa Indireto)

8 – Compromissos8.1 – Compromissos Líquidos8.2 – Compromissos Líquidos por Maturidade

9 – Demonstrativos e Controle9000001 – Resultado Operacional9000002 – Balanço Patrimonial9000003 – Demonstrativo Fluxo de Caixa9000004 – Calendário de Compromissos9000005 – Calendário de Contingências... 9000020 – Orçamento de Capital...(etc.)

1 – Receita 1.1 – Receita Tributária1.2 – Receita Não Tributária

2 – Despesa2.2 – Despesa de Bens e Serviços2.3 – Despesa de Subsídios, Benefícios e

Transferências2.4 – Custos de Endividamento e Outras2.6 – Transferência de Caixa para as Agências

Governamentais

3 – Passivo 3.2 – Juros incidentes sobre Passivos3.3 – Provisões e Contas a Receber3.4 – Classificação Anual de Passivos

(Correntes e Não Correntes)

4 – Patrimônio Líquido4.1 – Resultados Acumulados4.2 – Reservas

Plano de Contas da Austrália

Fonte: Livro Entendendo o PCASP – Pág. 29

1 – Ativo

1.1 – Ativo Fixo Intangível1.3 – Ativo Fixo Tangível1.4 – Equipamento de Transporte1.5 – Ativos de Leasing 1.7 – Investimentos em Ativos Fixos 1.8 – Ativos Correntes (Estoques, Contas a

Receber, Disponível, etc.)

5 – Custos Operacionais

5.1 – Custos de Pessoal5.2 – Custos de Aluguel5.3 – Custos de Depreciação5.4 – Outros Gastos5.5 – Provisões5.6 – Transferências e Doações5.7 – Contribuições Previdenciárias

Plano de Contas do Reino Unido

2 – Passivo

2.1 – Contas a Pagar CP2.4 – Contas a Pagar LP2.5 – Provisões2.6 – Pensões

3 – Fundos Pertencentes aos Contribuintes (Resultados Acumulados, Reserva de Reavaliação, Reserva de Doações Recebidas, Reservas Restritas, Reservas de Transferências)

6 – Superávit/Déficit do Exercício

4 – Receita

4.1 – Receita Tributária4.2 – Receita Operacional4.3 – Receita de Juros e Dividendos4.4 – Receita de Contribuição e Transferências


17A EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL

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3 - Estoques

31 – Compras32 – Mercadorias...(etc.)

4 - Imobilizações

41 – Investimentos Financeiros42 – Imobilizações Corpóreas...(etc.)

5 - Fundo Patrimonial

51 – Patrimônio56 – Reservas de Reavaliação57 – Reservas59 – Resultados Transitados

6 - Custos e Perdas

7 - Proveitos e Ganhos

8 - Resultados

0 - Contas do Controle Orçamentário e de Ordem

01 – Orçamento do Exercício (Totais)02 – Dotações03 – Previsões04 – Orçamento de Exercícios Futuros05 – Compromissos de Exercícios Futuros

1 - Disponibilidades

11 – Caixa12 – Depósitos em Instituições Financeiras13 – Conta no Tesouro 15 – Títulos Negociáveis18 – Outras Aplicações de Tesouraria19 – Provisões para Aplicações de Tesouraria

2 - Terceiros

21 – Clientes22 – Fornecedores23 – Empréstimos Obtidos...(etc.)

Plano Oficial de Contabilidade Pública de Portugal


4 – Credores e Devedores Operacionais

40 – Fornecedores41 – Credores43 – Clientes44 – Devedores....(etc.)

5 – Contas Financeiras

50 – Empréstimos e Outras Emissões CP51 – Dívidas CP com Entidades Associadas52 – Dívidas CP com Empréstimos Recebidos... (etc.)

6 – Compras e Gastos

60 – Compras61 – Variação de Estoques de Mercadorias62 – Serviços Externos63 – Tributos ...(etc.)

7 – Vendas e Ingressos

71 – Venda de Bens e Serviços... (etc.)

1 – Financiamento Básico

10 – Capital11 – Reservas12 – Resultados Pendentes de Aplicação13 – Ingressos a Distribuir 14 – Provisões para Riscos e Gastos15 – Empréstimos e Emissões de Títulos16 – Dívidas LP com Entidades Associadas17 – Dívidas LP por Empréstimos Recebidos18 – Fianças e Depósitos Recebidos LP19 – Situações Transitórias Financiamento

2 – Imobilizado

20 – Gastos de Instalação21 – Imobilizações Imateriais22 – Imobilizações Materiais23 – Imobilizações em Curso...(etc.)

3 – Estoques

30 – Comerciais31 – Matérias-primas...(etc.)

Plano Geral de Contabilidade da Espanha


18 A EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL

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1 – Receita

1.1 – Tributos

1.2 – Contribuições Sociais

1.3 – Transferências e Doações

1.4 – Outras Receitas

1.4.1 – Receita Patrimonial

1.4.2 – Receita de Bens e Serviços

1.4.3 – Multas e Penalidades

1.4.4 – Outras Transferências Voluntárias

1.4.5 – Outras Receitas Não Classificadas Anteriormente

Contas de Resultado no Plano de Contas do Manual de Estatísticas Fiscais do Fundo Monetário Internacional (FMI)

2 – Despesa

2.1 – Pessoal2.1.1 – Remunerações e Salários2.1.2 – Contribuições Sociais

2.2 – Uso de Bens e Serviços2.3 – Consumo de Capital Fixo2.4 – Juros2.5 – Subsídios2.6 – Transferências e Doações2.7 – Benefícios Sociais2.8 – Outras Despesas


2 – Despesa

2.1 – Despesas Correntes

2.1.1 – Consumo Final do Governo

2.1.2 – Pagamento de Juros

2.1.3 – Subsídios

2.1.4 – Transferências Correntes

2.2 – Consumo de Capital Fixo

2.3 – Transferências de Capital Pagas

1 – Receita

1.1 – Receita Corrente

1.1.1 – Receita Patrimonial

1.1.2 – Receita Tributária

1.1.3 – Outras Receitas Não Tributárias

1.2 – Transferências de Capital Recebidas

Contas de Resultado no Plano de Contas da Islândia







19O PCASP E O PLANO DE CONTAS FEDERAL

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O PCASP e

O Plano de Contas Federal

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20 O PCASP E O PLANO DE CONTAS FEDERAL

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ATIVO

PASSIVO

Variações Patrimoniais Aumentativas

Variações Patrimoniais Diminutivas

Controles Diversos

Atos Potenciais

Controles Orçamentários

PL

CompensadoCompensado

Variações Patrimoniais Aumentativas

Variações Patrimoniais Diminutivas

O Plano de Contas da Administração Pública Federal


ATIVO

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Receitas Patrimoniais

Despesas Patrimoniais

Controles Diversos

Atos Potenciais

Controles Orçamentários

Componentes de um Plano de Contas



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ATIVO PASSIVO

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COMPENSADOCOMPENSADO

Receitas Orçamentárias

Resultado Aumentativo do Exercício

Despesas Orçamentárias

Resultado Diminutivo do Exercício

O Plano de Contas da Administração Pública Federal


Outros ControlesOutros Controles

CustosCustos

Riscos FiscaisRiscos Fiscais

Dívida AtivaDívida Ativa

Controles OrçamentáriosControles Orçamentários

Administração FinanceiraAdministração Financeira

ATIVO

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Variações PatrimoniaisVariações Patrimoniais

Atos PotenciaisAtos Potenciais

Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP)



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Correlação Entre a Composição do PCAPF e o PCASP


ATIVO PASSIVO

PLVariações Patrimoniais

AumentativasVariações Patrimoniais

DiminutivasControles da Aprovação do Planejamento e Orçamento

Controles da Execução do Planejamento e Orçamento

Controles CredoresControles Devedores

Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP)



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Classe x Conta x Subsistema x Natureza

Fonte: Livro Entendendo o PCASP – Pág. 61Livro PCASPExercício 2.4

Pág.64


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Anotações

entendendo o plano de contas aplicado ao setor público há tempos militamos na área de cursos para...

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