el notariado, su evolucion historica en el estado de …

EL NOTARIADO, SU EVOLUCION HISTORICA EN EL ESTADO

DE PUEBLA

LIC. NICOLAS VAZQUEZ AR.RIOLA, Notario No. 3 de Puebla, Pue. · ,;

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx

DR © 1962. Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C.

HISTORIA

CAPITULO

1

ANTECEDENTES

Donde quiera que aparezcan la civilización· y el bienestar, en cualquiera parte, en que tenga expresión el derecho de propiedad, el de familia, el de sucesión; allí, las instituciones tendrán que buscar firmeza en los contratos, y seguridad para el cumplimiento de nuestra voluntad, después de la muerte: allí será necesaria una institución que represente la verdad, encarne la confianza y mantenga la seguridad.

Allí, pues tendrá que surgk el Notariado. Cierto es que de acuerdo con la perfección de la organización

jurídica de los Estados, habrá de reflejarse la mayor o menor perfección en la organización del Notariado. Así sólo en. épocas de intensa convulsión social y en aquellos países en que se haya derrumbado el orden jurídico, es posible explicarse que el legislador, desconociendo el interés social. haya llegado a olvidar, los principios en que debe descansar la fe pública depositada en el notario.

En los pueblos antiguos, ante la necesidad e importancia de fijar yconservar cuanto pase en los juicios y se estipule en las convenciones, . se crearon escribanos, si bien carentes de fe pública, la cual recibían del sello de las partes, y de la presencia y declaración de los testigos.

Tales fueron los escribas de los hebreos, los argentarios de Atenas, y otros semejantes, los cuales, si bien extendían los instrumen-· tos, sin embargo para hacerlos auténticos, tenían que presentarlos los interesados, con asistencia de cierto número de testigos, al funcionario encargado de ponerles el sello públi,co.

El Notario entre los romanos, era un secretario que asistía al Senado, y anotaba lo que decían los senadores o los abogados.

Llamábanse en Roma escribae, si bi-en este título era común a todos los que sabían escribir: cursores, o logographi, porque escribían tan·

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aprisa como se hablaba; notarii porque escribían por notas o minutas: ta~ bularii 0 tabelliones, porque escribían en tablillas; argentari para desig~ nar a los que no asi·stían a otros contratos, que a las negociaciones de dinero, como préstamos o depósitos; actuarii, a los que redactaban las actas públicas, las decisiones y decretos judiciales: chartularii, que eran los que reconocían y guardaban los instrumentos públicos, debiendo cada Gobernador de Provincia, tener siempre a uno de estos últimos oficiales, para recibir, registrar y sellar, los actos de la vida civil, como emancipaciones, adopciones, manumisiones, y testamentos, con lo que eran ministros u oficiales del respectivo magistrado, y redactores de sus sentencias y de los contratos. La palabra notario, viene de la voz latina "NOTA" que significa: título, escdtura o cifra, bien sea como antes dijimos porque los notarios, escribían sus notas y las pasaban a los tabelliones que eran los únicos que tenían. derecho de extender las actas respectivas, sobre estas notas, consideradas como simples borradores o minutas, o bien porque en los instrumentos ponían su marca, cifra o signo en señal de fe.

En España, se adoptaron también las mismas denominaciones de los romanos, llamándose a los escribanos tabelliones, y cursores, no precisamente- porque escribiesen tan aprisa como se habla, sino para significar la celeridad, con que debían practicar las diligencias de su oficio.

También conservaron el nombre de cartularios, de la palabra carta, que anti9uamente significaba toda especie de escritura o instrumento: igualmente se les llamó actuarios, porque ante ellos pasaban los autos o se instruían los procesos. Llalmáseles también · secretarios, por el secreto que deben guardar en el desempeño de su oficio y porque desempeñan tal función, respecto de los jueces y magistrados.

Ha sido indistinto el uso de término Notario o Escribano Público. si bien en España. la costumbre antigua, hizo que prevaleciera· el nombre de escribano, para el que entendía en los negocios seculares, y notario para el que intervenía en los eclesiásticos.

Posteriormente, el título escribano se especializó en cuanto a los que intervenían como secretarios de actas, en los negocios judiciales.

En España, . antiguamente los contratos se celebraban ante algún sacerdote, monje o religioso, con asistencia de testigos, redactando la escritura el sacerdote, y firmándola todos los testigis o los que sabían, y estampando el sello de sus armas o blasones, los que los usaban: y. aún en algunas ocasiones, todo ello se efectuaba en presencia de la justicia,

Por lo que toca a los notarios eclesiásticos, su designación, quedó reglamentada en el Capitulo X Sección 22 del Concilio Tridentino. Su nombramiento correspondía al obispo; el designado debía sustentar Jexa,t;t~n .. de Escribano Real. ante la ati~oridad civil, y obtener de ésta el f1at correspondiente, no pudiendo ejercer su oficio entre legos y_sólo en cosas. de las iglesias, o pertenecie1,1tes a ellas (Leyes 1 y 11. T1tulo catorce hbro Segundo, Novísima Recopilación).

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por notas o minutas: ta~ ;: argentad para desig~ a las negociaciones de los que redactaban las ~s: chartularii, que eran ltos públicos, debiendo a uno de estos últimos actos de la vida civil. es, y testamentos, con nagistrado, y redactores ,ra notario, viene· de la ri-tura 0 cifra, bien sea m sus notas y las pasa~ tían. derecho de extender ~radas como simples bo~ mentos ponían su marca,

as denominaciones de los nes, y cursores. no p:e~ se habla, sino para stg~

.s diligencias de su oficio. uíos, de la palabra carta, escritura o instrumento~

~ ellos pasaban los autos én secretarios, por el se

su oficio y porque des-magistrados. . .

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cializó en cuanto a los que negocios judiciales. ;. se celebraban ante altda de testigos, redactan-1dos los testigis o los que blasones. los que los usa

se efectuaba en presencia

cos, su designación, qu~dó : del Concilio Tridentmo. designado debía sustentar d civil, y obtener de ésta ·cer su oficio entre legos ~tes a ellas (Leyes I Y Il, •piladón).

Así pues, de acuerdo con la antigúa legislación, la fe judicial, y la extrajudidál, podia ser ejercida por las mismas personas: actual~ mente se encuentran totalmente separadas, no pudiendo el notario actuar dentro de juicio, nl el escribano, fuera de él.

La sistematización del Notariado en Francia tiene un origen de muy respetable antigüedad: allí están las Cartas Reales de Carlos VI. de 1411. que creó los notarios del Chatelet de París; la ordenanza de Luis XII en 1540, la de Enrique III, en 1559: la de Carlos X, en 1560; la de Ltlis.XIV en 1670; los decretos de 1771 y 1778, la Ley Orgánica

, provisional del Notariado de 29 de septiembre de 1791, y la Ley de 25 Ventoso Año 11, o sea de 16 de marzo de 1803. Todo ello constituye una más que suficiente del interés del Estado Francés, por el Not.Riado. · Por Jo que hace a España, aun es mayor la antigüedad. de las manifestaciones de interés de la legislación, por la organización notarial: allí están los privilegios concedidos por don Pedro de Aragón, a la ciudad de Zaragoza, concediéndole la creación de :notarios, y reconod~do al insigne Colegio de Notarios de la Ciudad, priVilegios, ratificados en 1295, 1300, 1317, 1320 y 1328.

En Castilla, la verdadera organización jurídica del Notariado, se remonta a ese monumento, que contiene todo el espíritu filosófico y moral de la institución notarial, que son las Leyes de Partida, organización que vino a culminar con la Ley del Notariado de la Peninsula e islas adyacentes, promulgada por la Reina Isabel 11, el 28 de mayo de 1862, de que dimanaron las demarcaciones, aranceles, y reglamentos notariales, creación de archivos de Notarías. y las Leyes del Nota~ riado de Cuba y Puerto Rico, de 29 de octubre de 1873, y el estable"' cimiento de la carrera del Notariado de Filipinas, conforme al RE:al Decreto de 29 de octubre de 1875.

La Legislación Española, clasificó a los . escribanos en: .. · Escribanos Reales, los que podian ejercer en todo el reino, me

nos donde los hubiese numerarios: Escribanos numerarios, que sólo podian ejercer en el territorio

de su jurisdicción, pero con exclusión de cualesquiera otros; Ilamándoseles "numerarios" por ser fijo y determinado el número de los que podian ejercer en la región correspondiente:

Escribanos de Ayuntamiento o de Concejo, los que asi,sUan a las juntas de ese cuerpos y autorizaban sus resoluciones; y

Escribanos de Cámara, los que actuaban. ante los Tribunales Superiores.

Es de notar cómo la Ley española establece recompensas y premios para el notario que se inutilice para el ejercicio de su profesión. por librar los protocolos en caso de inundación, incendio u otra fuerza mayor, debiendo señalársele una pensión, ,Y• en caso de muerte, por la misma. causa, su viuda o hijos menores' gozarán de igual derecho. En caso de invalidez, o en el de haber servido con buena nota, durante 25 años, y renunciaren a su oficio, podrán obtener el titulo de ''Notario Honorario". · ·

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CAPITULO

II

LA INSTITUCION NOTARIAL EN MEXICO.

EPOCA COLONIAL.

Resulta perfectamente natural, y jurídicamente congruente, el que una institución jurídica como la del Notariado, haya venido marchando en su vigenda y en su desenvolvimiento sucesivo, enteramente de acuerdo con la situación histórica e institucional del país.

Así pues, dentro del régimen colonial, tenían que imperar en la Nueva España, las Leyes de los reyes castellanos, con las modificaciones impuestas por la Recopilación de las Leyes. de Indias, constituida por cédulas, provisiones, ordenanzas, autos de gobierno, y otros despachos emanados del Gobierno Español.

, De esta suerte, la institución mexicana del notariado, emanada directamt:nte de la española, puede gloriarse éon justicia, de poseer los más espléndidos antecedentes de un conjunto de medidas legales orgá-nicas del Notariado. .

En 1560, el virrey don Luis de Velasco, ordenó la formación de un cedulario y la reunión de todas aquellas disposkiones relativas a la buena administración de justicia dictadas por la Audiencia de México, cedulario cuya formación fue enéomendada por el virrey, al oidor don Vasco de Puga, quien lo publicó en 1563.

En 1570., el Rey don Felipe II, ordenó una revisión y recopi-lación de las distintas disposiciones, dictadas para las Indias, ordenamiento que se cumplió sólo en parte, en la copilación de don Diego de Encinas, efectuada en 1596. En mérito de lo ·anterior, se continuó dicha obra a fin de lograr la ejecución del pensamiento real, que quería no sólo una simple recopilación, sino también la supresión de lo que no conviniese, y la aclaración de los puntos sujetos a duda, distribuyéndola en forma ordenada por títulos y materias: y no fue sino hasta 1660, cuando se logró dar cima a dicha recopilación.

Debe citarse· como posterior cuerpo de Leyes, por razón de su importancia, el constituido por las Ordenanzas de Villar de 1757, las Ordenanzas de Intendentes de· 9 de diciembre de 17'86, y la recopilación de Autos acordados de la Real Audiencia y la Sala del· Crimen de 1787.

En bando real¡ de 25 de. enero de 1788 publicado en México el 16 de julio de 1789, se ordena el establecimiento del oficio de hipO-' tecas y estableciendo así la debida separación entre las funciones de anotador de hipotecas y de escribano, según es de verse. en el apéndice número l. ,. : . · ·

Por bando de 22 de diciembre de '1789, se publicó la Real Orden de 14 de abril, prohibiendo que en las escrituras de venta, se

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MBXICO.

en la Nuemodificaciones

[ndias, constituida por :no, y otros despachos

totariado, emanada: di~ justicia, de poseer l~s medidas legales orga~

rdenó la formación de osidones relativas a la Audiencia de México,

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1a revisión y recopila~ tra las· Indias, ordena~ ación de don Diego de érior, se continuó dicha real, que quería no sólo >ión de lo que no con'l duda, distribuyéndola to fue sino hasta 1660.

.eyes, por razón de su de Villar de 1757, las

de 1786, y la recopila~ a y la Sala del· Crimen

publicado en México el :nto del oficio de hipo~

entre las funciones de de verse. en. el apéndice

se publicó la Real Or~ escrituras de venta, se

reserven los nombres de los . verdaderos compradores, que puede ver-se en el apéndice número ll. . · :

Por bando de 19 • de diciembre dé 1798, se publicó la Real Cé.., dula del 16 de febrero de 1797. sobre renuncias en los oficios vendibles y renunciables, como puede verse en . el apéndice número III.

No sólo, sino inclusive, se permitió según Real cédula de 28 de julio de 1800, la rénuncia de oficios en mujeres y menores, como se puede ver en el apéndice número IV.

Sobre este mismo punto de los oficios vendibles; dictó sus providencias el 5 de mayo de 1807 el Virrey, en los términos que pueden verse en el apéndice número V.

En 22 de diciembre de 1800, por Real Cédula, quedó prohft>ido que en los testamentos, se dejasen legados a los confesores del testadar, a sus parientes o iglesias de aquellos.

Iniciada ya la guerra de Independencia, nos encontramos la circular del Consejo Real de 22 de enero de 1816, que previene la toma de razón en las contadurías de hipotecas de todas las escrituras que las mismas expresan, y señalando el término de 3 meses para los tenedores de escrituras en la Provincia de Madrid. y el de 6 meses a los de las demás provincias del reino, para la presentación de tales escrituras, en las respectivas contadurías.

Seguramente, la última disposición sobre materia conexa con la fun.ción notarial, como es la relativa al registro de hipotecas, dictada por el Gobierno Colonial. fue la de fecha 20 de mayo de 1'821, por la que se previene el establecimiento de oficios de hipotecas, en todos los pue~ blos, cabeza de partido, poniéndose bajo la dirección del Secretario Municipal. a condición de que fuere escribano público. Tal disposición puede consultarse en el apéndice número VI. .

· Tal legislación, se mantuvo en vigor, hasta que fue substituida gradualmente por la nueva legislación del México Independiente, dentro del cual,. subsistieron ·aun las disposiciones del Derecho Español, por largo tiempo.

CAPITULO

III

EL IMPERIO DE ITURBIDE

Al constituirse el Estado Mexicano, separándose de la Soberanía Española, ni era posible substituir desde luego el sistema legislativo, ni men.os podía vivir Juera del orden jurídico. · ·

Consumada la Independencia de! la Nueva España. el 27 de sep~ trembre de 1821. el Nuevo Estado se organizó y fue regido al nacer como persona libre y soberana, por las bases del Plan de Iguala de 24 de febrero de 1821 y por los Tratados de Córdoba de 24 de agosto del mismo año, quedando establecido por Jas. disposiciones de uno y

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,. ·. la ¡;.g'"lb"t''~--1 ~.-w;nia q-u e aabia .. estado rigiendo en el país otros qt•e ~ '" ~ ., ....... ~,.,- .. · · ' d u 1·ndependencia tendría que contmuar, como contmuó en antes e s ' · · 1 d t bl 'd

d ·gor en todo lo que no se opustese a nuevo or ~n es a ec1 o.

to o su v• • d d E - t • d t li .. - A • la legislación emana a e spana, omo carta e na ura zacton :•ndato expreso de los pactos consti•tutivos del Nuevo Estado,

p~~st~ que. si bien con <tnteriorida~ a ellos_. y como primera Co~stitu~ión del país, debe dtarse la de 14 de septiembre de 1813 de Chtlpancingo. cuyas bases son de?!das al genio de_.,c~~r~!os, de .l~s cuales dínianó la solemne declarac•on de Independencia de la Amer1ca SEPTENTRIONAL de 6 de noviembre de 1813, y<el Decreto Constitucional para la libertad de la Amérka de 22 de octubre de 1814, conocido

· comunmente como Constitución de Apatzingán: todo ello no influyó concretamente, atento el estado de guerra en que se encontraba el país, en su organización civil.

De esta suerte, el Plan de Iguala, expresamente previene: ''Todos los ramos del Estado y empleados públicos, subsistirán

como en el día, y sólo serán removidos los que se opongan a este Plan. y substituidos por los que más se distingan en su adhesión, virtud, y mérito".

A su vez, los tratados de Córdoba estatuyen:. "6q.-Se nombrará inmediatamente conforme al espíritu del Plan de

Iguala, una Junta .•• 1q.-La Junta de que trata el artículo anterior, se llamará Junta

Provisional Gubernativa... · · !29.-Jnstalada la Junta Provisional. gobernará interinamente con

forme a las Leyes vigentes, en todo lo que no se oponga al Plan de Iguala ... " - ·

Por otra parte, la Junta Provisional, por decreto de 5 de octubre del mismo año. cuidó de afianzar el orden jurídico a cuyo fin ordenó:

"Decreto de 5 de octubre de 1821. Habilitación y confirmación de todas las autoridades para la legitimidad de sus funciones.

"La soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, considerando que desde el momento en que declaró solemnemente su independencia de España, debe emanar el mismo Imperio toda la autoridad que se necesita para el ejercicio de la administración de jus~ ticia y demás funciones públicas, ha teni-do a bien habilitar y confirmar a todas las autoridades, con ca:lidad de porahora y con arreglo al Plan de Iguala y tratados de la Villa de Córdoba. para la legitimidad del ejercicio de sus funciones respectivas".

Fácil es de explicar que durante el breve y agitado período de gobierno del emperador don Agustín de Iturbide, pudiera como es natu~ ral, hacerse sentir ni'IIgún cambio deJip.itivo en las disposiciones de la legislación civil. "';

No es por demás, sin embargo; ~hacer mención del Decreto de 6. d: _octubre de 1823, ya que éste cdnstituye la base y el principio lnstor1co de donde arranca nuestra Ley del timbre, y en el cual se esta-

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0 . rigiendo en· el país r como continuó en :.;o orden esta~leci?o. arta de naturaltzact6n . del Nuevo Estado, ~o primera Constitu~ de 1813 de Chilpan

:orelos. de las cuales dé-la Am!rica SEP

)ecreto Constitucional re de 1814, conocido todo ello no influyó se encontraba el país,

~nte previene: s públicos, subsistirán e opongan a este Plan. su adhesión, virtud, Y

n: . . ~ al espíritu del Plan de

erior, se llamará Junta

1ará interinamente con• se oponga al Plan de

lecreto de 5 de octubr:e dico a cuyo fin ordeno: ilitaci6n y con!irmadón : sus funciones. · tiva del Imperio Mexiue declaró solemnemente mismo Imperio toda la

la administración d: jus-. ien habilitar y conftrmar .ra y con arreglo al Plan . para la legitimidad del

re y agitado período de te, pudiera como es natun las disposiciones de la

mención del Decreto de •e la base y el principio 1bre, y en el cual se esta~

blece el gravamen impuesto a los títulos profesionales, escrituras, etc., como puede verse en el apéndice VII. . .

CAPITULO

IV

REPUBLICA FEDERAL

Derrocado el Imperio, el i de octubre de 1824, se jura solemnemente la Constitución llamada del 24, precedida por ei acta de 20 fe noviembre de 1823, como anticipo a dicha Constitución.

No obstante que el objeto principal de este trabajo, es presentar ~1 cuadro histórico de la evolución del Sistema Notar.ial de Puebla, es inconcuso que, en tratAndose de una institución vinculada no sólo con ésta o con aquella región sino con todo el Ambito ·del territorio nacional, constituye un todo en su esencia, para cuya expresión debió hacerse sentir el influjo del pensamiento jurídico, no solo de la Metrópoli hada la Provincia; sino también de ésta hacia aquella, difiriendo sólo sus rasgos fisonómicos locales: tanto más, cuanto que por la frecuente suce• sión de los sistemas federal. y centralista, la legislación era ya de aplicación general. Por ello voy a referirme a las disposiciones de mayor importancia dictadas por el Gobierno Nacional durante la primera federación, para ocuparme después de las que emanaron del Estado de Puebla. ·

Distintas en su origen, coinciden eri. su propósito de dignificár al Notariado, , . .

A fin de que si'I'Va de· guía al adentramos en la búsqueda de datos para la presentación de la evolución y del proceso legislativo de la Institución del Notariado, en el Estado de Puebla, y como quiera que para lograrla tal como es en la actualidad, vinieron sucediéndose unas~ veces, y_ coincidiendo en otras, los ordenamientos dimanados del Gobierno Nacional y los del Estatal; me parece de alguna utilidad, para precisar la Vigencia de unos y otros, el presentar un cuadro históricopolitico-juriclico de la organización del Estado Mexicano en cuanto haya _podido influir en el· Notariado, que puede consultarse en el apéndice E .

CAPITULO

V

GOBmRNO NACIONAL FEDERAL

No es sino hasta 19• de agosto de 1831; cuando el Gobierno Na ... donal, inicia las diversas medidas que irían caracterizando la función notarial hasta llegar a su forma definitiva.

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En efecto, por. circular· de esa fecha, dictada por la Secretaría de Justicia, se hacen constar la im~o~tanción de la función del escribano, las cualidades que deben ex1g1rse de, este, en el. orden moral e intelectual, y los requisitos para obtener el titulo respectivo, Al efecto, dicha circular previene:

"Agosto t•. de 1831.-Circular. de la Secreta~ía .de Justicia.- Requisitos para obtener título de escr~bano en el D1stnto Federal y Territorios".

"El depósito de la fe pública que se hace en los que obtienen título de escribanos. exige de ellos un fondo de instrucción práctica, y una muy acreditada probidad en sus costumbres como que su mi'" nisterio tiene por objeto autorizar, asegurar y guardar los secretos y Jos derechos e intereses más importantes de los ciudadanos, y las funciones más serias y augustas de los magistrados encargados de la administración y orden público. De aquí es que el Supremo Gobierno. cree que ninguna medida de las que conspiren a calificar y probar esas cualidades en los que pretenden obtener el oficio de escribanos, puede mirarse como indiferente a la común utilidad, o gravosa a los interesados, sino antes bien, deberá reputarse necesaria y saludable para reglamentar y llenar la ejecución y el espíritu de las leyes de la materia y para acrisolar el crédito y confianza! de los escribanos. Con tal objeto, ha tenido a bien disponer el Exmo. Sr. VicePresidente, que la Suprema Corte de Justicia, no admita a examen a los que aspiren a tales nombramientos en el Distrito Federal y Territorios, sino en el caso de que haya alguna vacante, y cuando hayan justificado legalmente que después de haber cursado las academias del colegio respectivo, si fuesen vecinos de esta capital. o no siéndolo, de haber estudiado y practicado el tiempo. suficiente, han 'sido exami-nados y calificada su aptitud por el mismo colegio. .

Además, deben producir una información de buena vida y costumbres, en que deberá oirse el síndico del común, y que se extienda a probar no haber estado nunca procesados ni acusados de delitos públicos, principalmente de falsedad".

En 21 de mayo de 1832, nos encontramos otra circular de la misma secretaría, relacionada con los oficios públicos vendibles y renunciables que puede consultarse en el apéndice número VIII.

CAPITULO

VI

EVOLUCION LEGISLATIVA DEL NOTARIADO EN PUEBLA

"'i·

Esta~le~i.endo el sistema republicano federal por el artículo IV de 1~ Co~lst.•t~c•on de 1824, es a partir de la misma, cuando surge a la v1da ¡und•ca como persona de derecho, el estado de Puebla, y. así Icemos en la misma:

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:ada por la Secretariae la función del escri-;te, en el orden moral.o respectivo. Al efecio,

"4,-La Nación.Mexicana, adopta para ,su Gobierno la forma deRepúbtica represenrativi ;6;úrl;á';;"i'i'"S'-Las partes de "rt" f.d""r.ion,lso'n Ios Estados y Territoriossisuientes: Et Estado de.... --A¡;"É;ñü G ñ'ifr?/.r].".'j.Ya con anterior'idad y ;;;'";;y;-á el sisrema repubricano fe-deral establecido oor.el aéta .ooriit,it¡rrr-de ra Federaci'ón Mexicanade 20 de.noviembre g" ñrr.;;;;j;;';"mo en el capítuto IV ro in-dicamo.s de la Consritr"¡o" áJ)i)'!i'C'"Tg.eso Constituyente del es_tado de Puebla, tevanta, d;"lr;" í ;;;;i;" el Acta Coístitutiva det.mismo que dice: us E¡ ¡ ¡LLo ver¡§trruf,l\

"EI Congreso Constituyente.de! Estado Libre y Soberano de pue6bla de Ios Alngeres. a*u'á - f -aI.iá"'íJ' risu.ienrá:

-r o.- ri'-ciis.""oestá instalado -legitimamente-.'

2o. Lo. diputáátr--.L" ¡"í.ntlo p",;::Ji'iffr;:i'Í::"'' 3o' En "' 'uu"*'JfÑv i,",i""ü.1"iá. ¡',-

[i,]É*á'H?]'iJ"i;,jti$,*ii:f,i*f,'*'Í;';ü-lilF,,.;[$i:Tecal,i, Terela de Jo"otl",-iehiáür, T;¿,B:á""x*¡i:ü{ffi ,,1i [1li¡*i,{l*J;it'',il.:i!sPnP que éste designe; y el- del |udiciaí, Lterinamente en tas autori-dades que actualmente io ejercen y en adelani;;;';;;il"i] 2". elconsreso velará oor r. xdi.,a-"-j' "'inlá"p?iá;;i. af 'di;i:.'

ro"..",aa su debido tiempo It C;;;i*;;iin"pi"ñif"r., qr" il-.o..-.-ril;¡r, yorsanizará e.t gobierno interior, ., há.i"nál-i,¡Ér,i.' y-Já.ii#üil""ionde justicia. dictando q] qlg"Lo t"y.. lrá io esrén en conrradtcción con .ra acta consrituriva. T. Fr qqdá-eÉ.rtii,l áil rii"ii.'.i,üIii'¿" r"llsurjf d

. y tranquilidad priblica, a-;;;;d; para ello las providenciasconvenientes sin contraveáir a las leyes, y É".á ;b;:;; iiJ áil f,"vrigen y en adelante risieren. s;. uí-ó.í.1¡.1¿J"ü?.;;rT;;J.ro__

bradas por el cono"eó, .ónrurtára ur -p"ü;iEl:;.rriiol"án"'f."

.r.o,que halle por convEnieri"-y ;;-il; ü"'ü leyes dicten. En caso deenfermedaá grave, muerte ó separacibo d"l Gáñ;;á;;:'h;;'.;", ,"_ces el decano det Conseio. 9o.' p.""; h ;;9";";-dilñ!H;i i-" ¡u"-ticia, e-stablecerá el conáreso, a r" ,,ayo'"-Lrevedad, tribunales de za.v 3a. Instancia. Lo tenárá "irt"r¿i¿"-ái^G;il;A;; t"i'E"r'r'.iu"' p.r"su cumplimie-nto haciéndolo puHicac, y .iiüri,--or¿"'

"r-i"'B""U ¿"sesiones a 19 de marzo de iszs. ii óoü"irJó, ¿.iÉril¿áa."-'Y el estado de puebla. ." ¡.ifir*", v 1dorp.á_ * pt"i.,iira ¡"ridica medianre ta .'Constitréio,i F;tili;dá e.ii¿. -r,iüJi"slü".unode. P^uebta" dada: .,.

. . á p!,;bi;';'7 iJ ,;-ü; li.i".Cr""ili .a"del Señor, de 1825- c¡iJrto-a" l"'tralpJr'i"n.i", cuarto de ta Liber-

§jlii.¡iilx i:,Lt iil:.," rf;; rffi lt,i,i 1**, *%: :t.r_ "EI Congreso Constituye.nte- del Estado- L-ibre y Soberanc de pue_b,ta, en uso de sus altas aúibu¿i;;s, /-.*"riii", i;;;&"J=cabal_ .

taria de lusticia.- Re-Distrito Federal y Te-

en los que obtienenie rnstrucclon pracuca,bres como gue su miuguardar los secretos yciudadanos, y las fun-

idos encargados de laue el Supremo Gobie¡-irenacalificar]pro-ner el oficio de escri-ún utilidad, o gravosa

rse necesaria ] sa.r el espíritu de lasn y et esPlrrtu de las

y confianzal de los es-er el Exmo. Sr. Vice-

no admita a examen aDistrito Federal v Te-J¡Srrlto reoeral y Le-cante, y cuando hayan

:sado las academias delcapital, o nci siéndolo,ciente, han 'sido exami-egio.de buena vida y cos-

mún, y gue se extíendani acusados de delitos

otra circular de la mis-icos vendibles y renun-número VIII.

NOTARIADO

'al por et artículo IV desma, cuando surge a la:stado de Puebla, y asi

-to3- :



mente la confianza ·de sus comitentes, con el objeto de asegurarles su perpetua paz y felicidad, sanciona la siguiente CONSTITUCION ... ''. . El 5 de mayo de 1826, se dictó la primera disposición dentro de

la legislación del estado de Puebla, relacionada con los exámenes de los abog.ados y escribanos, siendo el decreto relativo como sigue: "El Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, decreta: lo. Para los exámenes de los que pretendan recibirse de: abogados o escr.ibanos, entre tanto una ley arregla el modo en que deben verificarse, el Gobernador nombrará nueve letrados, quienes presididos por el pri.mero en. nombramiento, calificarán a ·pluralidad absoluta de votos, y en secreto, la. aptitud de los que presenten a examen. 2o. En caso de aprobación después de este examen sufrirán otro que harán los ministros y fiscales de los tribunales superiores presididos por el del Supremo de Justicia, y en los términos que previene el artículo anterior. 3o. En lo qtie no se oponga a esta ley, ambos exámenes se verificarán en la forma y modo acostumbrado, expidiéndose el título a los abog'ados por el ministro del Supremo Tribunal de Justicia. autorizado por uno de los escribanos que designe el tribunal: y a los es.. cribanos por el gobernador, a quien se presentarán con el documento que acredite su aprobación. 4o. El mismo tribunal cuidará que no exi-" jan más costo que los del papel, u otros que a su juicio sean del todo indispensables. Dado en Puebla, a 5 de mayo de 1826.

No hago mayor referencia, que citarlo, a otro decreto que sobre la materia dictó el Congreso del Estado, de 6 de septiembre del mismo año.

Es en realidad. en 17 de octubre de 1826, cuando nos encontramos el primer esbozo de la futura organización jurídica y que proporciona las bases sobre las que habría de estructurarse el notariado poblano, cuyo punto de partiga es el decreto del Congreso, que dice:

"El Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, decreta: "lo. Los oficios públicos o escribanías que a la publicación de

. esta Ley no hubiesen caducado, continuaran sujetos a las leyes preexistentes.

"2o. Los que hubieren caducado o caducaren en lo sucesivo, y los de nueva creación, serán considerados únicamente como oficinas destinadas a depositar la fe pública consignada en los procesos. contratos, y últimas voluntades.

"3o. El gobernador, previa convocatoria por treinta dlas. los proveerá en los escribanos aprobados que más merecieren su confianza por. su aptitud y probidad.

''4'o. Los escribanos nombrados servirán los oficios durante su vi· da, no pudiendo ser removidos sin. ~usta causa c:alifkada por Jue:z competente. · ·, ·

_''5o. En caso de legitimo impedi~~nto calificado por el Juez respectivo, podrán nombrar bajo su responsabilidad otro escribano aprobado que los subst.ituya.



objeto de asegurarles su :oNSTITUCION .. · ". a disposición dentro de con los exámenes de los la.tivo como sigue: "El 1ebla decreta: lo. Para de abogados o escriba~ ¡ue deben verificarse, :I s presididos por el prl-1d absoluta de votos. Y ~xamen. 2o. En caso de otro que harán los mi· ~s presididos por el del .reviene el artículo anteiey. ambos exámenes se :o, expidiéndose el titulo 'ribunal de lustída. auto: el tribunal; y a los esntarán con el documento )Unal cuidará que no exi;. a su juicio sean del todo o de 1826.

a otro decreto que so' de 6 de septiembre del

26, cuando nos encontra• .ción jurídica y que proestructurarse el notariado > del Congreso, que dice: ano de Puebla, decreta: que a la publicación de

1 sujetos a las leyes pre•

·aren en lo sucesivo, Y los :mente como oficinas des-1 en los procesos, contra-

por treinta dlas. los. pro; merecieren su conf1anza

los oficios durante su vi• causa c:alifl.eada por Jue:z:

calificado por el Juez resUdad otro escribano apro-

. "6o. Al tiempo de obtener el nombramiento, y después en cada año, pagarán una pensión para la hacienda pública.

"7o. El Gobernador, de acuerdo con él Consejo, designará la pen.. sión que haya de satisfacerse por cada: oficio público, procurando igualarlos en lo posible. . ·

"Bo. Los productos de este ramo se colectarán en los partidos por los· respectivos administradores, y en la capital por el encargado de las rentas de papel sellado, tabaco. y contribución directa.-Daqo en Puebla, a 17 de octubre de 1826". ·

Saltan a la v.ista, los siguiente:; propósitos de parte de nuestro Legislador: . .

a) Que no por el hecho de la independencia, se altere en lo lás mínimo el correcto desenvolvimiento de la función notarial, de suerte que, no habiéndose dictado aún disposiciones peculiares que organi- · zaran dicha institución, conforme al nuevo estado de cosas, aquella debería apegarse, mientras tanto, . a la legislación pre-existente, o sea ]a española.

b) El reconocimiento y ratificación, de que el privilegio de la fe pública es inherente a la función y que el nombramiento de los Notarios corresponde al Gobernador del Estado. · .

e) La honestidad y la competencia profesional, como cualidades esenciales de la persona a quien haya de encomendarse la función notarial: personas dignas de confianza "por su probidad y aptitud", dice la Ley.

d) Establecimiento de una especie de concurso u oposición en.tre los solicitantes.

e) El carácter vitalicio de la función notarial de la que no podía ser privado nadie, sino por sentencia judicial; y

f) Como peculiaridad, la de que la designació~ de substituto en caso de impedimento, correspondía· al escribano titular. .

En 2'8 de septiembre de 1827, se expide la Ley Orgánica de Hacienda del Estado, cuyo estudio, es de recomendarse, pues dicha Ley es para su época un verdadero modelo de reglamentacl6n de la ma-. teria: contiene un todo orgánico,· perfectamente sistecatizado. Atento el sistema vigente en materia notarial, sus artículos del 201 al 204, gravan la provisión de escribanos encargados de los oficios públicos,

· propios del Estado, toda ve: que otros, eran pro~toa d• partlculatcs; y previenen que tanto al obtener el nombraJD(ento, como posterior· mente cada año, deberian pagar una pensión para la Hac.iend@ Pú-blica del Estado. .

El artículo 123. de la misma, grava~la expedicl6n, entre otros títulos, los de los escribanos. . · . .

Es de notar, el vigor con que Jos Est$dos de la Federación, expresaban su derecho de autonomía, por lo que actuaban· más independientemente en mateda impositiva; y ast vemos cómo los artlculos del

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119 al 14 7, reglámentan ef uso del papel sellado estatal y contienen disposiciones posteriormente absorbidas por la Ley Federal del Timbre.

· Me parece tamb.ién de: interés traer a colación el decreto de 14 de mayo de 1829, por el cual se establece el Registro Público de Comercio. ·:

"Todo documento mercantil que se otorgare y se le quiera dar la fuerza y preferencia que por el registro tienen las escrituras ... será registrado en el término perentorio de 6 días útiles"; y en su artículo lo. establece: "En la capital y demás cabezas de partido, habrá un libro de registro especial de comercio, que estará a cargo del ayuntamiento, bajo su más estrecha responsabilidad".

En 26 de abril de 1831, encontramos nuevas disposiciones en relación con los escribanos de diligencias y en el mes siguiente la i·nterpretación que hace la legislatura a fin de. que un diputado a ella pu-diese al mismo tiempo ejercer el Notariado. , .

El artículo 58 de la Constitución de Puebla, prohibía a los Diputados en ejercicio "Solicitar para sí ·ni para otro, pensión, empleo o condecoración del Gobierno ... ··.

Y sobre su interpretación resuelve la legislatura: "Exmo. Sr.-El Congreso se ha servido declarar, que el artículo

58 de la Constitución no prohibe al Sr. diputado D. Juan Paz, llevar al cabo la pretensión que tiene entablada desde el año anterior para optar el oficio de hacienda pública del Estado.-Dios, etc. Mayo 17. de 1831". . ·

No sería justo exigir que en una época llena de i-n.quietud y de inestabilidad política pudiésemos encontrar algo más que tentativas esporádicas y hasta ~nconexas, pero que al fin y al cabo bien podrían calificarse de medidas preparatorias de la organización definitiva del Notariado en el Estado.

La primera Ley Orgánica de ''Jueces de Letras", que es la de 18 de abril de 1832, mantiene el sistema hasta entonces vigente de utilizar escribanos de diligencias como Secretarios dentro del procedimiento judicial. ·

Es interesante porque insiste en las cualidades báskas de competencia y de probidad exigidas por la ley de 17 de octubre de 1826, ·el decreto de 23 de mayo del mismo 1832, del Congreso del Estado, que establece los requisitos que deben cubrir los escribanos recibidos fuera del Estado, y al efecto, estatuye:

''lo.-Los escribanos rec.ibidos fuera del Estado que pretendan actuar e:1 él. presentarán. al Tribunal Supremo de Justicia su soli-citud por escrito, acompañando el correspondiente título, un certificado de los tribunales superiores del lugar de su procedencia de no estar suspensos de los derechos de ciudadanQ.. ni en su of.icio, e información bastante de aptitud, integr.idad y fiel ¡llanejo en los negocios.

"2o.-Los ministros y fiscales reunidos, calificarán dichos docum.entos y siendo de aprobarse se otorgará al interesado el correspondiente pase, firmando por el ministro del Supremo Tribunal por ante

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liado estatal y contienen Ley Federal del Timbre.

elación él decreto de 14 el Registro Público de

~gare y se le quiera dar tienen las escrituras ... 6 días útiles"; y en su

s cabezas de partido, ha>, que estará a cargo del abil.idad". tevas disposiciones en reel mes siguiente la inter

te un diputado a ella pu-

:t, prohibía a los Diputados pensión, empleo o conde-

gislatura: t declarár, que el artículo Jtado D. Juan Paz, llevar esde el año anterior para 1do.-Dios, etc. Mayo 17

1 llena de inquietud y de algo más que tentativas

:in y al cabo bien podrían >rganización definitiva del

~ Letras", que es la de 18 :ntonces vigente de utilizar dentro del procedimiento

tlidades básicas de compe-17 de octubre de 1826, ·el Congreso del Estado, que

5 escribanos recibidos fue-

~el Estado que pretendan mo de Justicia su soHcitud :e título. un certificado de ::>cedencia de no estar susn su of.icio, e información • en los negocios. s calificarán dichos docu¡1 interesado el correspon)upremo Tribunal por ante

uno. de los escribanos de cámara,· copiando. el título. en ei·Jibro de acuerdos, y dándose aviso al gobierno". · ..

En 6 de agosto de 1833,. se dicta un decreto relativo a los dere.: chos de los escribanos en los remat~s de Hacienda; en 25 de abril ·de 1835, se acuerda por el Honorable Congreso, que uno de los dos . escribanos que hay en Atlixco, "pueda actuar en negocios en que no se interesa el oficio del Juez", confirmándose la resolución que en ese sentido había dictado anteriormente el Gobernador del Estado; y en 2'8. de septiembre del mismo año.. se dispensa al señor Arizmendi de la práctica legal para recibirse de escribano. . · No obstante que estas dos últimas disposiciones, dictadas dentro del ~ltimo año de su vida, como Estado Soberano, carecen de i'portanc~~ en cuanto al objeto que persiguieron; sin embargo, son fiel ex--. preston del respeto público por la función Notarial. puesto qu~ se va buscando en los casos mencionados Ja intervención del Poder Supremo del Estado (el Congreso según el mandato de la Constitución del Estado, d~ 7 de diciembre de 1825 que en el artículo 26 dispone: "El Supremo Poder del Estado, reside. en su Congreso"), para evitar toda duda acerca de la validez de la actuación en el caso del escribano de Atl~xco. que había ~stado actuando autorizado solamente por el Ejecutivo, y para ·la dtspensa de un requi·sito establecido como necesario para el ejercido de la profesión (el caso del escribano Arizmendi).

CAPITULO·

VIÍ

SISTEMA CENTRALISTA

''

. , El 3 de octubre de 1835, el Con.greso General. decr~ta el establec~mtento del SISTEMA CENTRALISTA en. la. República, desapareciendo en consecuencia, la soberanía legislativa del Estado de Puebla.

Un paso muy importante representan las. disposiciones relativas a la forma de efectuarse el examen para obtener el título de escribano, y que leemos eh el Reglamento, para el Gobi~rno Interior de los Tríbunales Superio~es, dictado el 15 de enero de ·1838, que en lo relativo dice: · · .

"Art. 2L-El que pretendiere recibirse de escribano,. present~rá los. ~ocumentos que acrediten tener los_ requisitos que. exigen las leyes: calificados éstos por bastantes con la audiencia del fiscal. y previo el examen del colegio de escribanos donde lo. hubiere, se seiíalará día: para el del Tribunal, al que deberá llevar y leer una·~ escritura e insJ trumentos sobre lós puntos que el día anterior le. .hubiere. señaliiao el Presidente del Tribunal. o de la· sala examinadora: en segu.ida será exa:-· minado en la misma forma que los abogados, sobre las materias peculiares a la profesión a que aspira, y si fuere aprobada,' se le dará Ja·

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certificación correspondiente, para que ocurra por el [iat al Supremo Gobierno",

"Art. 22.-Para los exámenes de que tratan los artículos anterio~ res. basta la mayoría abs?lu~.a de los ministros que deben componer el Tribunal o Sala respectiva •

En 23 de noviembre de 1836, encontramos nuevamente reglamen~ tado lo que vino a ser posteriormente el impuesto dei1 timbre, en el uso del papel sellado, cuyas disposiciones fueron modificadas el 26 de enero de 1837.

En el decreto de 8 dt junio de 1838, vuelve otra vez a aparecer el impuesto profesional, que grava directamente al ejercicio del Nota~ riado. y el artículo lo. del mismo di<:e:

"Art. Io.-En clase de arbitrio extraordinar.io pagarán por una vez, los individuos que ejerzan las profesiones y ejercicios lucrativos que menciona la tarifa siguiente, una cantidad, que ni exceda del má~ ximin, ni baje del mínimun señalado en ella.

" ... escribanos.--Max.-SO.OO.~M.in.-1 0.00 ... ". "Art. 4o.-Los que al mismo tiempo ejerzan dos o más profesio~

nes u ocupaciones de las mencionadas en la tarifa, sólo pagarán por aquella que les produzca mayor utilidad; mas al designarles la cuota correspondiente, se tomará en consideración para ello. el mayor prove~ cho que resulte de las otras profesiones que ejerza el individuo".

En 12 de febrero de 1840, nos ·encontramos determi·nados los de~ rechos que debían pagarse por el examen de los escribanos, y así dice el artículo 2o. de dicho Arancel:

. ''Art. 2o.-Por el expediente para el examen de un escribano, has~ ta su conclusión cobrará el Secretario por todos derechos, la cantidad de diez y seis pesos". .

En 22 de abril de 1810, se dictó el Arancel para escribanos y demás funcionarios y profesionales a que dicha disposición se contrae. Los artículos del 37 al 43, son los dedicados a la función notarial, y cuyas dispos.iciones pueden verse en el apéndice número IX. ·

En igual forma, seguimos encontrándonos disposiciones diferentes y así por ejemplo en circular de 27 de octubre de 1'8·41, se dictan cier~ tas medidas para la conservación de protocolos como puede verse en el apéndice número X.

Nuevas disposiciones se dictan en 29 de abril de 1842, para el uso del papel sellado, gravando los testamentos en favor de colaterales o extraños. las escrituras sobre actos de liberalidad, etc.: materja, so~ bre la cual, entonces, como hoy, se dictan tan numerosas disposicio~· nes que dan origen a la formación de colecciones como la de don José Mariano Lara, a quien sobre el particular se refiere la circular de 22 de septiembre de 1842. '· "'

El registro de hipotecas. es así mismo objeto de constante aten~ ci6n legislativa. ;

Es de fecha 24 de noviembre de 1943, un decreto del presidente . Canalizo, por el que deroga el decreto de la legislatura del Estado de

-lOS-



ocurra por el liat al Supremo

ue tratan los artículos anterioministros que deben componer

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~8. vuelve otra vez a aparecer :tamente al ejercicio del Nota-

:traordinar.io pagarán por una fesione.s y ejercicios lucrativos mtidad, que ni exceda del máella. 11.-10.00 ... ". o ejerzan dos o más profesioen la tarifa, sólo pagarán por :1: mas al designarles la cuota :ión para ello. el mayor preveque ejerza el individuo".

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1 examen de un escribano, hasor todos derechos, la cantidad

el Arancel para escribanos y e dicha disposición se contrae. cados a la función notarial, y apéndice número IX. tdonos disposiciones diferentes ctubre de 1'841, se dictan cierotocolos como puede verse en

29 de abril de 1842, para el mentes en favor de colaterales : liberalidad. etc.: materia, so:tan tan· numerosas disposicio,lecciones como la de don José ar se refiere la circular de 22

smo objeto de constante aten-

943, un decreto del presidente fe la legislatura del Estado de

Zacatecas de 9 de diciembre de 1832, que mandó establecer un registro general de hipotecas, en la Secretaria del Tribunal Superior de Justicia de ese Estado. ·

CAPITULO

VIII

REGRESO AL SISTEMA FEDERAL

Como consecuencia del Plan de la Ciudadela, proclamado el 4 de agosto de 1846 por el general Salas, y que puso término al sistema centralista: hasta entonces imperante; por decreto del propio jefe deJo Ejército Libertador Republicano, de 22 del mismo mes, se declaró nue

.vamente en vigor la Constitución federalista de 1824. El citado decreto en lo conducente dice:

Art. l.-Mientras se publica la nueva Constitución, regirá la de 1824, en todo lo que no pugne con la ejecución del Plan proclamado, en la Ciudadela de esta capital el día 4 del presente mes, y lo permita la escéntrica posición de la República.

2.-No siendo compatible con el Código fundamental citado, la ·existencia de las Asambleas Departamentales y del actual Con,sejo de Gobierno, cesarán desde luego en el ejercicio de sus funciones.

3.-Continuarán, no obstante, los gobernadores que existen, titulándose "de los Estados", con el ejercicio de las facultades que a éstos cometían las Constituciones respectivas.

4.-Los Gobernadores de los Departamentos nuevos que carecen de Constitución particular, normarán el ejercicio de sus funciones por las del Estado cuya capital esté más inmediata ... ".

De esta suerte, en 1 o. de septiembre del mismo año, el Gobernador de Puebla, don Domingo Ibarra, restableció en el territorio del Estado la Constitución particular de éste, de 7 de diciembre de 1824, según decreto que en lo conducente es como sigue:

"Domingo Ibarra, &c. A sus habitantes, . Sabed: que de acuerdo con el Consejo de Gobierno he tenido a bien

decretar lo siguiente:

1 o. Se declara vigente en el Estado Libre y Soberano ·de Puebla, la Constitución expedida en 7 de diciembre de 182.4, en todo lo que no se oponga al Plan proclamado en la Capital de la República, el .4 del próximo pasado agosto y· entre tanto se expide la nueva Ley Constitucional.

2o. Se declara igualmente con giro y' fuerza, la ley orgánica que . para el Gobierno político del Estado se dio' en 30 de marzo de 1826.

3o. Tanto la Constitución particular del Estado, como dicha ley orgánica, se pondrán en ejecución en todo lo que no pugne con la organi-

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'ración que actualm::nt~ tiene la administración de justicia y de la ha-cienda' · · -····~·;¡:;,_, · · ,.,. '" "·"' ·· ·.;,.·

y -~~ndo se imprima, &c. Dado en Puébla, a lo. de septiembre de

1946"· ] . • 1 . 1 t' d' p bl Así pues, surge nuevamente a acc1on eg1s a .1va e ue a; pero mo quiera que el sistema federal nuevamente Implantado, no tuvo

c~a duración de más de 7 años, ya que term.inó el 22 de abril de 1853, ~n que volvió a ir.1ponerse el sistema centralista, que a su vez rigió, sólo por no más de 4' años, para terminar definiUvam~nte, ante el imperio de la Constitución de 1'857: parece úHI dar a·:.conoct~ las disposiciones emanadas tanto del gobierno general de la Repú~lica;· como del estatal de Puebla, distinguiéndolas solamente con las palabras federal o estatal. según el caso, con objeto de no perder la urdimbre, dentro de la cual, iban poco a poco, coordinándose los conceptos sobre el ejercicio del Notariado, hasta llegar a plasmar en las leyes definitivas tanto del Distrito y Territorios Federales, como del Estado de Puebla.

El 1 O de octubre de 1846, se declaró en vigor la ley de 17 de octubre de 1826, que como dijimos antes, prácticamente, vino a constituir la primera Ley del Notariado en Puebla, si bien, remitiéndose como era natural, atenta su brevedad, a las leyes vigentes anteriores. La disposición mencionada dice:

"Domingo Ibarra, &c. A sus habitantes. Sabed: que de acuerdo con el Exmo. Consejo de Gobierno ha tenido

a bien decretara lo siguiente: Art. J9-Por ahora y sin perjuicio de lo que resuelva el Congreso

del Estado. se declara vigente la ley expedida por el mismo en 17 de octubre de 1826. ,

Art. 29-Los productos de:Jos oficios públicos de que ella trata, se colectarán, así en la capital como en los partidos por los administradores de rentas, quedando reformado en esta parte el artículo 8o. de la citada ley.

Art. 39-EI gobierno se ocupará inmediatamente de dar lleno a la obligac.íón que le impone el artículo 79 de la misma ley, valiéndose de los informes de los prefectos y demás medios que crea conducente.

Art. 19-Luego que se hayan fijado las cuotas con que deben contribuir los oficios públicos, se exigirán aún a los jueces que actúen en ellos por receptoría a falta de escribano.

Y mando se imprima, &c. Dado en Puebla a 10 de octubre de 1846".

En 24 de agosto de 1847, resolvió el Honorable Congreso del Estado:

"Exmo. Sr.-En la sesión ordiriária de esta fecha aprobó el H. Congreso el siguiente artículo del dictamen presentado por la comisión de justicia sobre la solicitud del escribano D. Fernando Pérez, para poder ejercer su ministerio de que ha estado suspenso por no haber óbte-

-· rur--



justicia y de la ha~ J.¡,~ • • ..:,·

i o. de septiembre de

tiva de Puebla; pero implantado. no tuvo 22 de abril de 1853.

1e a su vez rigió, sólo .ente, ante el imperio Bétr las disposiciones ,licá; como del estatal labras federal o estabre, dentro de la cual, sobre el ejercido del initivas tanto del Dis~ ~ Puebla. ~ la ley de 17 de o.ct~~ ~te. vino a constituir remitiéndose como era anteriores. La dispo-

de Gobierno ha tenido

e resuelva el Congreso ;¡or el mismo en 17 de

os de que ella trata, se s por los administradote el artículo 8o. de la

nente de dar lleno a la 18 ley, valiéndose de los :ea conducente. 1tas con que deben con~ >s jueces que actúen en

lla a 1 O de octubre de

lrable Congreso del Es~

sta fecha aprobó el H. sentado por la com.isión . Fernando Pérez, para ,enso por no haber óbte-

nido el "fíat" según la circular de 23 de (jctúbre de 1841, dada por el gobierno en virtud de la 7a. base de Tacuhaya.

"No es necesario el fiat del gobierno general para que los escrl~ banos recibidos en el Estado ejerzan en él su ministerio".

Tenemos el honor ... acompañándole el titulo del escribano que promovió la declaración. . . . . . . . e

La disposición anterior, es .consecuencia clara del cambio de sistema op_erad~. y~ que; no establece que de ningu,na mánera ~ea necesario ~1 "FIAT' , smo, stmplemente, que no lo es 'el del GobJerno General , toda vez que se trata de una materia reservarda a la esfera de acción · ~~ . . . . . o

En 30 de noviembre de 1846, el encargado del Poder Ejecutivo Federal, dictó un decreto sobre formación del fondo judicial. a fin de que · Ja administración de justicia se administrase gratuitamente, uno de cu· . yos recursos de ingreso lo constituyen" .•.. VII el valor en venta, arrendamiento, interinidad,. o encargo de los oficios, vendibles y renuncia~ bies, y las prestaciones que deben hacer conforme a las Leyes. los renunciatarios de ellos cuando los adquieren por la muerte del último poseedor ... " ·

"IX.-Los que fueren exam~nados y aprobados para ¡1bogados y escribanos en el Distrito y Teritorios, contribuirán al fondo con la can-tidad de $40.00 .•. ~· ..

En la misma fecha que el anterior, dictó el Ejecutivo Federal otró · decreto sobré organización de Juzagados del Ramo Civil y Criminal en el Oistr.ito Federal, estableciendo: " ... 2.-A cada uno de los Juzgados de lo Civil, estarán invariablemente anexos dos oficios públicos vendibles y renunciables de los que existen legalmente en la Capital. y éstos serán servidos por los escribanos propietarios de ellos, o por tenientes o substitutos en los casos respectivos conforme a lo establecido en las disposiciones de la ·materia.

"3.-Los jueces de lo Civil. reunidos, harán desde luego la distribución de dichos Oficios; y si algunos quedaren sobrantes. no siendo caducos, se agregarán, por ahora, a los Juzgados que se les designe por los mismos jueces, reservándose el gobierno disponer, respecto de ellos. lo más conveniente ... "

"5.-En cada oficio habrá, además, un escribano de diligendas, nombrado por el Gobierno Supremo a prqpuesta del juez propietario respectivo, quien oirá previamente el informe del escribano público a que corresponda ... " ' ·

12.-Todos los escribanos de diligencias de los juzgados de Jo civil, tendrán sus protocolos en los ofícios de los escribanos públilcos respeétivos. quienes vigilarán u ordenarán los trabajos que allí se verifiquen. Los demás se sujetarán a las disposiciones de 1as leyes.

13 . .-El escribano que no tenga su protocolo ordenado, en la forma legal o en el local correspondiente, o que no reciba. y. entregue en su

· caso por riguroso inventario, sufrirá la pena de privación de oficio, sin perju.icio de lo demás a que haya lugar ... " ·

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Por decreto federal de 14 de julio de 1848, se emplazó a los juzgados, para dar cumplimiento a lo dispuesto por el decreto de 30 de no-viembre y que: · ·

"En la distribución de dichos oÍicios se comprenderán los que expresa el Art. 1 o. del decreto de aclaración de 19 de diciembre del mismo año, y los despachos públicos que, según :I. Art.'. 4o. del mismo decreto, se conserven abiertos, a reserva de la cahficacion que haga, dentro de un mes la Suprema Corte de Justicia, sobre la legitimidad de los títulos de los oficios y despachos referidos".

En 30 de septiembre del mismo año de 1'84·8, se impuso a los escribanos la obligación de anunCiar al público por medio de aviso en las puertas de sus oficinas, las horas rel despacho, según es de verse en el apéndice número XI.

En 29 de diciembre de 1849, el Presidente de la República, dictó otra resoluc.ión de importancia para la sistematización del Notariado mandando registrar las firmas y signos de los escribanos, para fines de su legalización y así S'! previene en dicha disposición:

"Siendo de absoluta necesidad tener conocimiento en este Ministerio de las firmas y signos que usan todos los escribanos titulados que ejercen legalmente su oficio, a fin de que se pueda certificar en los casos que ocurren, de presentarse con tal objeto los documentos autorizados por ellos, se ha servido acordar el Excmo. Sr. Presidente de la República, lo manifieste a V. E ... como tenga el honor de hacerlo, esperando de su celo tendrá a bien disponer que los funcionarios de la clase referida, residentes en este Estado, asienten sus firmas y signos en un cuaderno de papel común, y se remitan al ministerio de mi cargo".

En 28 de agosto de 1851, él Presidente General don Mariano Arista, dictó importantes disposiciones con objeto de impedir que los escribanos no matriculados ejerderan sus funciones, en la inteligencia de que la matrícula, solamente podrá ·concederse a los que tuviesen el título o fíat del Gobierno, como se ve del apéndice XII.

En 20 de noviembre de 1852, se concedió un nuevo plazo, para la inscripción mencionada, mismo que volvió a ampliarse el 21 de febrero de 1854.

Por decreto de 25 de agosto de 1852, se dictaron medidas tendientes al control y conservación de los protocolos, formación del catálogo de los mismos, y otras disposiciones de interés que pueden verse en el apéndice XIII.

Resulta realmente digna de encomio la actuación del Ejecutivo, que. no obstante los gravísimos problemas que la guerra con los Estados Unidos le acarrearon y las tremendas consecuencias derivadas de ella que tuvo que enfrentar, siguiera dictan'db medidas encaminadas al desenvolvimiento orgánico de la función notarial, cada una de las cuales constituye seguramente puntales de importancia en que habría de asentarse en lo futuro, y muchas de las cuales, fueron recogidas en su integridad por las leyes que actualmente lo rigen.

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~. se emplazó a los juzga: el decreto de 30 de no-

:omprenderán los que. ex. 9 de diciembre del m1smo rt. 4o. del mismo decreto, .ción que haga, dentro de legitimidad de los títulos

11S, se impuso a los escrior medio de aviso en las b.o, según es de verse en

;te de la República, dictó matización del Notariado : escribanos, para fines de 5posición: . . 1ocimiento en este MmiS• •s escribanos titulados que :e pueda certificar en los jeto los documentos auto(Cmo. Sr. Presidente de la 1ga el honor de hacerlo, que los funcionarios de la enten sus firmas Y sign~~ al ministerio de mi cargo · ~eneral don Mariano Aris;. :o de impedir que lo~ esenes, en la inteligencia de :se a los que tuviesen el léndice XII. · dió un nuevo plazo, para ' a ampliarse el 21 de fe-

se dictaron medidas ten'colos, formación del catá: interés que pueden verse

:tuación del Ejecutivo, que. la guerra con los Estados cuencias derivadas de ella :didas encaminadas al des:al cada una de las cuales ci~ en que habría de asens, fueron recogidas en su rigen.

CAPITULO

IX.

SE ESTABLECE OTRA VEZ EI., CENTRALISMO.

En 22 de abril de 1853, se expidieron por el Presidente don Antonio López de Santa Anna, las "Bases para la Administración de la República, hasta la promulgación de la Constitución", regresando en consecuencia, del sistema federal, vigente a partir del }9, de septiembre de 1816, en que se declaró en vigor la Constitución de 1824, al O sistema repúblicano central.

De dichas bases, copio las que se refieren al Gobierno Interior de los Estados.

"Sección Tercera.-Gobierno Interior.-Art. l.-Para poder ejercer la amplia facultad que la Nación me ha concedido para la reorganizac.ión de todos los ramos de la administración pública, en.trarán en receso las legislaturas u otras autoridades que desempeñen funciones legislativas en los Estados y Territorios.

2.-Se formará y publicará un reglalmento para la manera en que los gobernadores deberán ejercer sus funciones hasta la publicación de la Constitución.

3.-Los distritos, ciudades y pueblos que se han separado de los Estados y departamen.tos a que pertenecen,. y los que se hayan constituido bajo una nueva forma política, volverán a su antiguo ser y demarcación, hasta que el gobierno, tomando en consideración las razones que alegaren para su segregación, provea lo que convenga al bienestar de la República, Se exceptúa de la anterior disposición al partido de Aguascalientes".

El 29 de septiembre del mismo 1853, se reglamenta la venta y renuncia de oficios y se dicta la interesante disposición de que los Abogados no necesitan de examen especial, para hacerse cargo de los of.icios públicos, requiriéndose sólo la expedición del fiat correspondiente. Es de verse dicha disposición en el apéndice XIV.

En 20 de octubre del propio año, se mandó rematar el oficio de hipotecas de la Capital, estableciéndose el arancel correspondiente.

En 28 del mismo octubre, se dictaron disposiciones relacionadas co~ la legalización de firmas, tanto respecto de los documentos eJCten-didos dentro del país, como de los expedidos fuera de él. ·

El 16 de diciembre de 1'853, el Presidente de la República General López de Santa Anria, expidió una amplísima ''Ley para el Arreglo de la Admini-stración de Justicia, en los Tribunales y Juzgados del Fuero Común. En su título primero," trata ,de la Organización de los Tribunales, su jerarquía, carácter y denomJnación, su nombramiento, juramen.to, traje y tratamiento, etc. En el título segundo, trata de sus facultades y establece. los procedimientos civiles y penales, el titulo sexto, regula el Ministerio Fiscal, el séptimo, se refiere a los abogados,

- 113 ..



y reglamenta sus exámenes profesionales, y el octavo, establece los requisitos para ser es~ribano y obtener el título respectivo, y cuyos pormenores pueden consultarse en el apéndice número XV.

En 4 de febrero de 1854, por Decreto del Presidente, cobra nuevo vigor. el pernicioso sistema de los oficios vendibles, y renunciables, pudiendo ser adquiridos de un modo legal por "Todo el que pueda adquirir bienes": en la inteligencia de que en caso de renuncia, ''su padre, tutor o curador, hará en su nombre la elección del escribano o aboga:do que se encargue del despacho del oficio en clase de substituto ..• "'

Como resulta interesante la reglamentación prescrita para el caso, en aquella época, puede consultarse en el apéndice XVI.

El 12 de junjo de 1855 .. se dictan nuevas disposiciones que afectan particularmente a Jos escribanos de diligencias, pero que contienen también reglas en relación con los oficios vendibles y renunciables y que pueden consultarse en el apéndice número XVII.·

Creada el 12 de julio de 1855 la profesión de Agente de negocios, posteriormente el 3 de diciembre del. mismo, se derogó la disposición que prohibía que los escribanos, pudieran ser a la vez agentes de negocios.

CAPITULO

X

DESAPARECE EL SISTEMA CENTRALISTA

Como consecuencia del plan de Ayutla de 1 q. de marzo de 1854, reformado en Acapulco el 11 del mismo, al triunfar éste, en 15 de agosto de 1855, era Jógko ·que el Sistema Centralista contenido en las "Bases", cediera el paso a los propósitos sostenidos por el Plan de Ayutla, cuyos postulados vinieron a cr.istalizar en el "Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana", promulgado por el Presidente Comonfort el 15 de mayo de 1856, que1 abrió el camino a la Constitución Política de la República Mexicana de 5 de febrero de 1857, en vigor a partir del16 de septiembre del mismo año. En su parte conducente se reproducen los textos del Plan de Ayutla y del Estatuto Orgánico, conocido también con el nombre de "Código Lafragua" como ministro de Gobernación de Comonfort en los apéndices núme-ros XVlll y XIX~ .

Aunque de hecho. el Plan de Ayutla y el "Estatuto" pusieron fin. en definitiva, al sistema constitucional centralista: sin embargo, desde el punto de vista jurídico no puede afirmarse otro tanto.

En efecto la revolución triunfante no se atrevJ6 a plasmar desde luego en la Ley el propósito de· acabar definitivamente con el cen

. tralismo para entregar el desenvolvi~iento de la vida futura del país al sistema federalista. · , í .

En el periódico oficial del Estado de esa época llamado "El Interés Genera!". aparecen publicadas inter~san.tes circulares que por sí so-

-- 114 -



el octavo, establece los itulo respectivo, y cuyos núinero XV.

. Presidente, cobra nuevo libles y renunciables, pu~ rodo' el que pueda adqui~ , de renuncia, ''su padre, n del escribano o aboga~ :!ase de substituto ... "' ión prescrita para el ca~ apéndice XVI. disposiciones que af~ctan :ias, pero que contienen ibles y renunciables y que rn.· n de Agente de negocios, se derogó la disposición

;er a la vez agentes de

~NTRALISTA

:le }Q. de marzo de 1854, . triunfar éste, en 15 de Centralista contenido en

,s sostenidos por el Plan 11izar en el "Estatuto Or,, promulgado po~ el Pre~ quel abrió el cammo a la :ana de 5 de febrero de el mismo año. En su parte de Ayutla y del Estatut~

~ de "Código Lafragua t en los apéndices núme~

¡ "Estatuto" pusieron fin. ·alista; sin embargo, des~ .rse otro tanto. e atrev.ió a plasmar des~ >finitivamente con el cen~ ~e la vida futura del país

1 época llamado "El lnte~ s circulares que por sí so-

las expli~an la situación. En efecto ~il 7 de octubre de 1855, aparece la referencJa a la orden del Ministerio de Relaciones, .para que ''los go~ bernadores en lo sucesivo no tengan otras facultades que las que se les concedan por el Exmo. Sr. Presidente por conducto de sus minis~ tros .. :": y en los números 11 y siguientes del mismo periódico, correspondiente al mes de junio de 1856, aparece publicada la circular que en 20 de mayo de dicho año, dirigió el ministro de gobernación a los g_obernadores al hacerles conocer el "Estatuto", drculalr que por la. firma que la ampara: puede afirmarse que contiene la más auténtica interpretación.

Baste pues hacer constar aquí, con apoyo en el texto de la circu~ lar referida que el ''Estatuto", en general. está tomado de la Cons~ O titución de 1E2i, y de las Bases Orgánicas de 1843; porque en uno . Y. otro Códigos se encuentran consignados los principios democráti~ co.~ . • 'f leemos en la propia circular en forma expresa que el "Estatu~ to no adoptaba un sistema federal ni :tampoco el centralista". Se~ guramente tal indecisión obedeció al carácter mismo de Organización Provisional que contempló el "Estatuto", 'a fJn de esperar la decisión definitiva del pueblo, dictada por los constituyentes en la próxima constitución.

En puridad, tal propósito debe atribuirse más que a indecisión en la voluntad, a limpieza en el sentimiento de un espírdtu verdade~ ramente democrático. Sin embargo ello no lo libró en el Congreso, de los ataques más enérgicos, habiéndose aducido para pedir su in~ subsistencia que en realidad el "Estatuto" mantenía el gobierno cen~ tralista pero de una manera "más ominosa todavía que la de las Bases Orgánicas".

CAPITULO

XI

EL IMPERIO

Aún cuando lógicamente, y atentas las premisas estableddas en el capítulo anterior deberia continuar haciendo referencia a la actua~ ción legislativa emanada de la vigencia de la Constitución de 1857: me parece necesario sin embargo, en obsequio de la claridad abrir un paréntesis para ocuparme, dentro de él, de la legislación imperial y así poder posteriormente ocuparme, ya sin interrupción de las dis~ posiciones relativas dictadas a partir de la definitiva vigencia del sistema federal hasta nuestros días.

Establecido el Imperio el 1 1 de julio de 1863, no fue sino hasta el 10 de abril de 1865, cuando se expidi6 el "Estatuto Provisional del Imperio Mexicano", y durante la existencia de ese régimen, es claro que su legislación tuvo que coexistir con la republicana abarcando, de acuerdo con la suerte de las armas, una mayor o menor extensión del territorio nacional, ya sea la del uno o ya la de la otra.

- 115-



Derrumbado el .imperio, el 17 de mayo de 1867, con la toma de Querétaro por las fuerzas republicanas, la República victoriosa, negó toda eficacia a ia legislación imperial.

Debemos sin embargo.. reconocer que la evoludón del derecho, depende de causas mucho más complejas que el simple fenómeno po~ lítico, o el predominio de un partido: es más bien el pensamiento que en oleadas sucesivas, viene extendiéndose cada vez más y más hasta constituir con las que al principio parecieron ondas insignificantes, la. inmensidad del océano: y así la opinión y el pensamiento de quienes pos han precedido, colocados inclusive en bandos opuestos, descubren una luz, dan a conocer un modo de pensar que sumado a otro y otros, Jlegan a constituir en su síntesis la esencia del pensamiento jurídico de la época: el modo de sentir de un pueblo.

Dentro de tal concepto debe pues hacerse mención· del decreto de Maximiliano de 21 de diciembre de 1865, que 'dictó la "Ley del Nota~ riado y del Oficio del Escribano" y que puede consultarse en el apén~ dicP. letra A:

Comienza la Ley referida por definir al Notario Público, como lo hacen actualmente todas las Leyes del Notariado: su Artículo 29• pre~ viene quien puede hacer el nombramiento: el Emperador en ese caso. y, hasta en orden, coincide con el Artículo 29. de la Ley Poblana que nos dice que sólo el encargado del ejecutivo puede hacer tal desig~ nación.

El Artículo 39• de la Ley del Imperio, prohibe como lo hace la legislación actual, que el Notario pueda desempeñar simultáneamente ningún otro cargo o empleo.

Me parece de gran trascendencia, y que constituye una verda~ dera innovación. dentro del sistema, el contenido de dicho artículo. ya que el mismo, como eg de verse de su texto en el apéndice ''A". claramente separa "los oficios de notario público y de escribano", pues~ to que previene que no podrán reunirse ambos en una misma persona. y todavía más, puesto que el artículo s~ .. amplía el contenido del 39 •

prohibiendo que puedan constituirse en fiadores de contratos en que hayan intervenido, ni ejercer actividades que ''REBAJEN EL PRES~ TIGIO QUE DEBE GOZAR EL OFICIO DE NOTARIO".

En los artículos 69, y 24, nos encontramos el expreso reconoci~ miento de la dignidad de la función notarial. ya que claramente establecen que, en tanto concede el Estado la fe pública, en cuanto, a que ésta habrá de versar .. exclusivamente sobre un objeto lídto y honesto", pues de lo contrario NO SERA FEHACIENTE.

También es interesante ver cómo concede importancia a la prueba de la conducta y condición moral del notario, puesto que exige, (articulo 11), que intervengan 7 te~tigos, el Rector del Colegio de No~arios, el Ministerio Público, y todavía aún, que la información sea rev1sada por el Tribunal Superior. con la audiencia del Ministerio Público.

- 116-



de 1867, con la toma deblica victoriosa, negó

a evoluc,ión del derecho,e el simple fenómeno po-; bíen el pensamiento gueda vez más y más hastaondas insignificantes, la

I pensamiento de quienesndos opuestos, descubren

ue sumado a otro y otrós,del pensamiento juridico

EI mismo artículo_ ll, exige para el notario, idénticos estudios que

no es sólo un aboqado, sino, además ""-uüogádo cspeciafiiádo.---'Es también di ,rotar, cómo en er" iü""" i;bí"' d".l.ürls ..pre-

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- Qtras peculia.ridades. de la ley, cuyo comentario inicio, puedenencontrarse en su.copia.inserta en át apeáaice-?1- - '-'-'-' r'g

. ugn lo anterior, cierro.el paréntésis abierto para hacer referen-O

¡1rL'i¡t'¡""'n¡::ü"#"J.;':'J¡i,"*"#'#f#rhiá,*ffFJJir-gación de Ia Iey notarial vigente ""

p";aü. "s§!q ¡a P¡emención del decreto dee dictó la "Ley del Nota-

consultarse en el apén-

Notario Público, como loado; su Artículo 2o. pre-Emperador en ese caso.. de Ia Lry Poblana que

puede hacer tal desig-

prohibe como lo hace lapeñar simultáneamente

ue constituye una verda-tenido de dicho articulo,

texto en eI apéndice "A",lico y de escribano", pues-ros en una misma persona,mplía el contenido del 3'?.lores de contratos en que,e "REBAIEN EL PRES-DE NOTARIO'"lmos el expreso reconoci-al, ya gue claramente es-l fe pública, en cuanto, a»bre un ob;eto lícito y ho-HACIENTE.de importancia a la prue-notario, puesto que exige,el Rector del Colegio dern, que ¡a rntormacron sea

audiencia del Ministerio

.. vigente en toda.su.prenitud-el sistema repubricano federar, es-tablecido oor ta constitución ¿e issr, J-r"rtr¡iá"i;ñi; i"-ü-ü"p,i-blica, Ios'Estados tuvieron qu" p.o.áá"; ;G-i;;;;"; ilo"g"r,i-zación jurídica de sus respectívas'entidides, .u"gi""do-.o-.orrlr""..r"rr-cia,. paralelas, dentro-del- nuevo sistema,-áos-11-*i"it"r'¡"ii.iii¡"ll,Ia del Distrito Federat y Territorior, iÉ J;i;iilil;"r,'á1"fi

"uoorigen a una fecunda-aétividad que "íe"á

a;ñ"fi"u; á'ni,l.tu ..-tual organización del Notariado ñacion-al.Atento el nreoonderante influjo gue Ia legislación dictada para etD,istrito Federál y Te-rritoriór,

"J"i.io' "-n'ü aí u.

-É.t"ááJi Jr,-

"or,-crero. en er nuestro, h-aré una breve síntesis del desenvolvimiento deg1a_J-qtlq,_comenzando por la que se refiere al DISTRITó V'tg_ ,

RRITORIOS FEDERALES.Á;;qr;;;i"r.r u tu vigencia de la Constitución, haremos re[e-

:.":,.ir_a ajSuna¡ disposiciones,. dictadas dentro del espiritu d"f E-riodo que Ia antecedió, o sea el gue fue consecuencia del triunfo ielPIan de Avutla._ . ,\^.aplicació.n d-e las Leyes de Reforma, creó .ta necesidad delesraDrecimiento de Notarías, especializados en el otorgamiento de tasescrituras del ramo de Haciendá, y ast,

"drqr" ;;;i ;;;i;i¿J"ái-.,lDie y- renunciabre, se autoriza al esc¡iBano don Agustin pérez deLara, el 23. de enero de 1856, por parre- der pres¡denüá" i.- n"irtirr*,para establecer en esta capitál con calidad ¿" ""rJ¡büy-r"iíri.i"ur"

CAPITULO

XII

REPUBLICA FEDERAL

DISPOSICIONES PARA EL DISTRITO Y TERRITORIO.

-117-



~---'~,.,·-r-~; ; ~~- .... >."-!" ••!o-

y sujeta a las leyes vigente~. un oficio público ·de Hacienda, en el que se protocolizarán todos los aut<>s e instrumentos del ramo, y los que se otorguen por el Supremo Gobierno, o sus agentes, en favor de la Hacienda Pública, pudiendo además radicarse en dicho oficio, asuntos del fuero común ... "

El 6 de febrero siguiente, el propio Presidente, "concede permiso al escribano don José María Natera, para ,qúetpueda abrir despacho público en esta Capital. En caso de fallecimiento -·del agraciado, pasará el archivo que se formare en dicho despachó, al oficio público de . Hacienda, .. que se establece por decreto de 23' de enero próximo pasado ...

En 26 de abril siguiente, el propio Presidente, concede permiso semejante para abrir despacho público en la Capital. en la inteligencia de que el fallecimiento del agraciado su archivo pasará, al oficio público de hipotecas ... "

Más amplia es la autorización que en 5 de julio del propio año, se concede por decreto del Presidente Comonfort, que es como sigue:

Art. 1.-Se autoriza a los escribanos actuarios de los juzgados de letras, del ramo criminal. para que puedan abrir despacho público rn que ejerzan su profesión. ·

2.-En caso de fallecimiento de los agraciados o de que por algún otro motivo tengan que cesar en las fundones de actuarios de dichos juzgados, los despachos que se establecen por el presente decreto. quedarán a cargo de los que los ·sustituyan en aquellos destinos.

3.-Si alguno de los actuales, escribanos actuarios de los referidos juzgados, tuviese abierto despacho por autorización anterior y cesare luego en las · funciones de actuario, continuará con su despa;. cho en los términos en que le haya sido concedida la autorización, quedando el que lo sustituya con el despacho anexo al juzgado, el que se sujetará en todo a lo dispuesto en el artículo anterior". ·

Casi no encontramos disposiciones mencionables dentro del período que nos ocupa, ya que es lógico suponer que el Gobierno tenía más graves problemas que requerían su acción inmediata. Así vemos como las de 5 y 20 de septiembre, y 7 de noviembre de 1856, de 22 de agosto y 15 de septiembre, de 1857, carecen de interés general pues se relacionan muy especialmente con autorizacion.es para abrir oficios públicos.. y normativas de las escrituras de adjudicación de fincas. de corporac.iones civiles y eclesiásticas.

Semejantes disposiciones y el mismo objetivo, volvemos a encontrarlos en 9 de enero, 12 de junio y 19 de septiembre de 1861.

Sin embargo, el 29 de abril, del año últimamente citado, o sea . el de 61, se dicta una medidá de verdadera importancia, ya que tiene por objeto la extinción de los,, oficios vendibles y renunciables, y el establecimiento de una oficina central de Archivo de Notarías. con lo cual. se da un paso de singular~. importancia en la organización del Notariado, aún cuando en realidad, no fue sino hasta mucho más tarde, cuando se puso ·definitivo término al sistema de oficios vendibles y renunciables.

118 -



de Hacienda, en el s del ramo. y los que ntes, en favor de la dicho oficio, asuntos

te, "concede permiso 1ueda abrir despacho 0 -del agraciado, pa~ ¡ .. al ofido público de -; de enero próximo

nte concede permiso pit~l. en la !ntelige~~ ·chivo pasara. al oft~

julio del propio año, t, que es co~o sigue: arios de los ¡uzgados lbrir despacho público

1dos 0 de que por al~ Jones de actuarios de por el presente decreto, aquellos destinos. actuarios de los refe~ mtodzadón anterior Y ttinuará con su despa;. cedida la autorización, ) anexo al juzgado, el iculo anterior''· · :mables dentro del pe, er que el Gobiern~ te, d6n inmediata. As1 ve* de noviembre de 1856. carecen de interés ge

-on autorizaciones para ;rituras de adjudicación :as. :ivo. volvemos a encon, ,tiembre de 1 861. :imamente citado, o s.ea mportancia, ya que tte~ndibles y renunciab!es, e Archivo de N~tan.~s, mda en }a orgamzact~n ;: sino hasta mucho . mas istema de oficios vendí-

Dicha disposición, es como sigue: . . "El C. Benito Juárez, Presidente· Interino Constitucional de los

Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que en uso de las amplias facultades de que me hallo investido

he tenido a bien decretar lo siguiente: · Art. l.-Quedan extinguidos todos los oficios vendibles y renun

ciables que no hubieren caducado conforme a las leyes. · . · 2.-Los dueños y. legítimos poseedores o renunciatarios de los ofi

cios que no hayan caducado serán indemnizados de la mitad del valor que tuviere el oficio en su última venta o remate.

3.-Se establecen en el Distrito un o.6icio general: uno de hip~ tecas y diez y seis oficios para protocolizar los negocios que deslg-.

. nan · las leyes. · . 4'.-En el oficio general se depositarán los archivos· de todos los

oficios, y cada año el protocolo del año vencido. Se llevará en la misma oficina un registr.o general donde se tome nota de todos los documentos que se otorguen ante los escribanos que llevan protocolo, no teniendo ningún valor el testimonio que carezCél de este requisito.

5 ... 6 ... 7 .•. 8 ... 9.-Son .libres los jueces para despachar o no con escribano; pero en

todos casos los expedientes tendrán su. árchivo en el mismo juzgado. · 10.-Los oficios establecidos se desempeñarán precisamente por

abogados cuando ya no existan los escribanos actuales. . Por tanto, mando se· imprima, publique, circule y se le dé el de~

bido cumplimiento. Dado en el palacio de gobierno · nacional de Méx.ico, a 29 de abril de 1~61.-Benito Juárez.-Al C. Ignacio Ramírez, ministro de Justicia e Instrucción Pública y Fomento". . . .

La tendencia de que el Estado debe reivindicar los oficios públicos, se confirma posteriormente en el. decreto de 5 de diciembre de 1867, que establece: "salvo los oficios públicos a que dicho decreto se refiere, todos los demás oficios vendibles y renunciables, queda~ • rán cerrados y sus archivos pasarán al Ayuntamiento".

El 31 de marzo de 1869, se reformó la Ley de Instrucción Pública para el Distrito Federal, suprimiéndose de los · estudios que se requerían pará obtener el título de Notario o escribano, el francés,· el latin y la paleografia: dejándose subsistente la profesión de No~ tario: habiéndose publicado el 9 de noviembre siguiente. el Reglamento de la Ley Orgánica de Instrucción. Pública en · el Distrito Federal, determinándose en él los estudios preparatorios de diversas Escuelas, y entre ellas la de Jurisprudencia. . .

El 15 de mayo de 1869, por decreto presidencial, se procedió a una completa reforma a la ley de 2 de diciembre de 1867, Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal, estableciéndose en el artículo 23 de la misma que ''Para obten& el titulo de Notario o Escribano, se necesita haber sido examinado 'y aprobado en la misma forma antes explicada, (es decir conforme a esta Ley y regla:mentos que se expidieren), en los siguientes ramos: español. aritmética,

- 119 ....,.



elementos de álgebra, geografía, ideología, gramática general. lógica y moral, principios de. d7recho con.stit~cional y administrativo, procedimientos civiles y crJmmales, .obhgac10nes y contratos, testamentos y toda clase de ·instrumentos públicos, haber practicado. en el oficio de un Notario y en juzgados civiles y criminales.

Como hasta el 29 de abril de 1869, no se había expedido la Ley Orgánica del artículo 115 de la Constitución, se suscitó una controversia entre el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. y el del Estado de Guanajuato, que, para obsequiar una requisitoria de aquel, exigía previamente la legalización de firmas, como lo prevenía la ley guanajuatense. Habiendo pasado la cuestión al conocimiento del Ministerio de Justicia como derimente, éste resolvió que no era necesaria la legalización pero que, para evitar dificultades y dilaciones, se procediera a ella. Como resulta interesante dicha resolución ya que aún subsiste la falta de Ley OrgáDJica del Artículo 121 constitucional que previene que "En cada Estado· de la Federación se dará enterá fe y crédito a los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros •.. " Puede verse el criterio de aquel ministerio en el apéndice número XX.

Disposiciones sin. mayor importancia, se dictan en los años sucesivos, ya respecto del arancel en 6 de agosto de 1869, o ya respecto al Oficio Público de Hacienda, y otros asuntos varios que, aunque relacionados con la materia, estimo innecesario mencionar, si el Congreso de la Unión, aprobó el proyecto de Código Civil para el Distrito Federal, y Terr,itorio de la Baja California, verdadero monumento jurídico que señala el principio de una nueva era, dentro de la vida civil de México, como nación indepen.diente,_y que perp~túa la memoria de sus autor~s. abogados don Mariano Yáñes, don José María Lafragua, don Isidro Montiel y don Rafael Dondé, y que entró en vigor el 1'~'. de marzo de 1871, siendo el modelo en que se fundieron los Códigos Civiles de los Estados: sirviéndole de complemento el Reglamento del Título 23, expedido el 28 de febrero de 1871, y que establece el Reglamen.tci del Registro Público de la Propiedad, y que puede consultarse a fojas 476, del Tomo XI de la Legislación Mexicana de Dublán y Lozano.

CAPITULO

XIII

LEGISLA.CION DEL ESTADO DE PUEBLA

Una vez establecido el sistema federal por la Constitución Política de la República Mexicana, y· rec;:obrada por tanto, por el Estad_o . de Pueb~a. su libertad legislativa, p~ocedió a su reorganización jurJdJca, med1ante la Constitución del Estado, de 14 de septiembre de 1861. '

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ática general, lógica y dministrativo, procedí~ ntratos, testamentos y :ticado en el oficio de

había expedido la Ley se suscitó una controle} Distrito Federal, y iar una requisitoria de lrmas, como lo prevea cuestión al conoci~nte, éste resolvió que a evitar dificultades y interesante dicha resoráruca del Artículo 121 :lo" de la Federación se egistros y procedimlen~ rse el criterio de aquel

:licttln en los años su;to de 1869, o ya ressuntos varios que, aun.ecesario mencionar, si le Código Civil para el ornia, verdadero monuL nueva era, dentro de t.diente, ~_que perp~tú~ 1riano Yánes, don Jose afael Dondé, y que en) el modelo en que se sirviéndole de comple

o el 28 de febrero de stro Público de la Prodel Tomo XI de la Le-

>E PUEBLA

por la Constitución Po~ por tanto, po_r d .. Es~a~ a su reorgamzacton JU

'• de 14 de septiembre

En tal virtud, y para vigorizar su organización oivil, adopt6 el Códi~o Civil del Distrito Federal, según decreto que dice: ·

' El C. Ignacio Romero Vargas, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla, a sus habitantes, sabed:

Que el Congreso del Estado, ha expedido el decreto siguiente: "Núm. 11"8.-El tercer Congreso constitucional del Estado Ubre

y Soberano de Puebla decreta: Artí,culo único: .Se adopta para el Estado, y comenzará a regir

desde el 19• de septiembre próximo, el Código civil expedido por el

Congreso de la Unión en 8 de diciembre del año anterior para el Distrito Federal y Territorio de la Baja California.

El Gobernador hará publicar, circular y obedecer la presente disposición. Dado en el palacio del Congreso. Puebla de Za:ragoza, Ma- · yo 11 de 1871. Felipe de J. Isunza, diputado presidente.-M. Serrano, diputa:do secretario.-lgnacio G. Heras, diputado secretario.-Al C. Gobernador del Estado.

El Código a que se refiere el decreto anterior, es el siguiente: (sigue el texto del Código). · Por tanto, mando se imprima, publique y circule ·para su cum

plimiento.-PaJacio del Gobierno del Estado, Puebla de Zaragoza, Mayo 18 de 1871.-lgnacio Romero Vargas.-S. Nieto, secretario general''.

Entre varias disposiciones dictadas en favor de intereses personales de determinados escribanos, debo sin embargo oitar el decreto de 1 O de julio de 1878, por el cual se concede autorización al escribano don Ignacio Mercado, " ... para que pudiera extender escrituras y agregarlas anualmente al protocolo número 3 a cargo del escriban.o don Juan Pedro Necoechea, A VIRTUD DE CONVENIO CELEBRADO ENTRE AMBOS ... "

En el decreto que cito, asoma una nueva situación cuyos esbozos hemos venido encontrando de vez en vez, en algunas de las disposiciones a que hemos hecho referencia en estos apuntes, situación que con toda claridad y vdgor recogió y expresó la ley poblana hoy vigente, y que es la de la asociación entre dos notarios.

Haciendo a un lado algunas otras disposiciones, como son dispensas de asistencia a las cátedras o del cumplimiento del requisito de adscripción a otra notaría para que pueda actuar el escribano, y otras semejantes, en 18 de noviembre del propio año de 78, nos encontramos una que fue tomada probablemente de la ley del Imperio y que constituye una medida más hacia la simplificación de la función notarial. y a la eliminación de prácticas que solamente lograban hacer más lento, pero no precisamente más eficiente o seguro su desempeño.

El decreto que menciono, ordena la supresión del signo notarial y que éste se substituya por el uso de ":' .. Un sello para tinta, con las armas nacionales, el nombre, apellido, profesión del escribano, y lugar de ejercicio, según modelo de la Secretaría de Justicia ... "Cabe observar que en esa época, el despacho de los negocios en el Estado de

- 121 -

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f d' t lb léÍ a semejanza del de ·la Federación~ entre diver~ Puebla, st _ 15 r u ' r ello p_or lo que en el decreto que cito y. que -~ll Secretarias, Y1 ~!fndice XXI se hace referencia a la Secretaría de puede verse en e r

Ju~tí~a. b'~ ontiene el refel"ido decreto la disposición que previe~

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1tn cdel sello en el Tribunal Superior de Justicia del Esta~ nt e regts ro b' . . d d'

h'b' do al mismo tiempo que se cam 1ara sm permiso e 1~ do pro 1 ten d ¡ t . d ~ . 1. h

' T 'b al· ello en razón e que e no ar1a o por su m tima 1ga e o rl un • 1 'b ~ d .J:¡· . t d~ d'

r ~ a anterior con a escr1 anta e uu Igenc1as, se en en 1a 1rec~ en a epoc. ' . 'd d . d' . 1 t nte conectado con la autort a JU ICJa . ame b . 'd d Evidentemente en esa época, se o serva una mayor activt a y un

especial interés legislativo en 1? que se refiere a la ins!rucción pública, dictándose disposiciones relacionadas ya con los examenes, ya con los requisitos para la obtención de títulos, y organización de las -di~ versas carreras profesionales, y por tanto con la del notariado.

El decreto de 22 de diciembre .de 1878, publicado el 4 de enero de 1879, previene que " ... todos los ciudadanos que deseen título pro~ fcsional. tendrán obligación de hacer sus exámenes escolares año por año, ante el jurado nombrado por la Academia del Colegio del Estado, en las materias de dnstrucción que en él se enseñen ... ·•

La "Ley de Instrucción Pública para el Estado" de 9 de enero de 1879, publicada el 15 de enero del mismo mes, exige mayor preparación para la carrera del Notariado y se observa en ella la ten~ dencia de hacer una completa separación entre la función del notario y la meramente secretaria!, o sea la del escribano de diligencias, creando de esta suerte, la carrera del notariado.

En la ley refer!da leemos: " ... Artículo 20: La carrera de notario y escribano, compren-

de: ! . ....-Historia· del derecho . ....-II.-Derecho constitucionai.-III.-Derecho civil y mercantil.....-IV.-Enjuic-iamiento práctico . .-V.-Práctica durante 2 años en un Tribunal y en un oficio público ... "

El 13 de enero anterior, leemos por primera vez una noticia relativa a la ''Junta Permanente del Colegio de Escribanos" pues en la edición del periódico oficial de esa fecha, aparece publicada la elección de sus integrantes.

"El Reglalmento de Exámenes" de 23 de octubre de 1879, publicado el 25 del mismo. me parece que tiene especial importancia en lo que se refiere a la profesión notarial pues a más de ocuparse con detalle de los requisitos y solemnidades de los exámenes profesio~ nales. de abogados y escribanos, expresa la importancia que para el leg~islador representa la profesión de notario, pues previene que los ex~~enes de lo~ escribanos deberán .,ajustarse y llenar los mismos reqmsttos prevemdos para los exámenes''\de los abogados, tomo es de verse en el apéndice XXII. ·· l ·

. En los .años que siguen. aun cuando apareten distintas disposi.ctones relaciOnadas con la mater-ia -que nos ocupa, la mayor parte

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eración~ entre diver~ ·creto que cito Y que ;ia a la Secretaría de

;posición que previe~ de Justicia del Est~~ a sin permiso de d1~ 0 por su íntima _liga as, se entendía duec~

mayor activida~ Y. un la instrucción publtca, JS exámenes, ya co~ ganización de las . di~

del notariado. blicado el i de enero que deseen título pro~ nes escolares año por el Cole~.io del Estado, :ñen ... ;tado" de 9 de enero lleS, exige mayor pre~ Jserva en ella la te~~ la función del notano de. diligencias, creando

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de ellas, obedecen a objetivos particulares t:onio son reValidaciones de estudios, autorizaciones para actuar en determinadas notarias, etc. .

El 28 de febrero de 1887. por decreto de la. legislatura, se esta.: blece que el Registro Público de la Propiedad en el Estado, con ex~ cepción de la oficina de la Capital. quedará . a cargo de los Secreta~ ríos de los Juzgados respectivos, cuyos productos se dec!Jcan al Co~ legio del Estado, ·

Tal disposición, demuestra la importancia que el legislador re~ conoce a la función de los registradores, al haberles asignado en ese decreto una retribución adecuada, disposición . que hace falta en la actualidad, ya que no hay arancel alguno que fije su retribución. (Véase AP. XXIII).

EJ decreto de 19, de agosto siguiente, sanciona el incumplimien~

to de la obligación que impone a los Notarios, el artículo 3765 del Código Civil, relativa al informe que deben dar a los interesados so~ bre la existencia de los testamento cerrados.

En 9 de agosto del mismo año, volvió a .reformarse el Regla~ mento de Exámenes Profesionales, y otra vez el 31 de agosto del mismo 1887, procurándose en dicha disposición legislativa, una inte~ . gración democrática de los miembros del jurado examinador, ya que éste deberá quedar integrado por tres catedráticos de la escuela de derecho del Colegio del Estado y tres abogados del foro. Puede con~ sultarse el apéndice relativo Nt, XXIV. ·

El 25 de agosto de 188'8, la legislatura del Estado, da un nue~ vo paso de especial importancia para el régimen jurídico de la vi~ da civil.en el Estado, al adoptar para éste el Código civil de 31 de mar~ zo de 1884, vigente en el Distrito y Territorios Federales, dictando al efecto, el siguiente decreto:

"El 99

• Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla, decreta:

"Art. 1 o'. Se adopta para el Estado, y comenzará a regir, desde el 2 de febrero de 1889, el Código Civil del Distrito Federal .y Te-rritorios de la Baja California y Tepic, publicado en México el 31 de marzo de 1884. ·

Art. 29

• Desde el citado 2 de febrero de 1889, quedarán derogados, el Código civil vigente y todas las disposiciones contrar~as al que hoy se adopta. ·

El Gobernador hará publicar, circular r obedecer el presente de~ creto. Dado en el Palacio del Congreso de Estado. Puebla de Zara~ goza a 21 de agosto de 18'88.-M. A. Salas, Diputado Presidente. Ramón Gutiérrez A., Diputado Secrettario.-Manuel Castro, Diputado Pro~ Secretario. · ' ,,,

De esta suerte, y organizado el Estado dentro de un sistema Ju~ rídi.co que correspondía a los adelantos de la época, aparece que ~ra ya el momento. de que dictase la Ley del Notardado de que hasta la fecha, carecía, puesto que. si bien com:o indicamos, se dictó una

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por el Imperio, tal legislación, al triunfo de Ia República, quedó privada de todo efecto· posterior.

Así el 29 de marzo de 1890, se dictó la LEY Y REGLAMENTO DE NOTARIOS Y ACTUARIOS primera cronológicamente, en el Es-tado de Puebla. · .

Es digno de observar, al estudiar dicha Ley, en el APENDICE letra "B", cómo en la misma se consignan postulados que no sólo no desdeñarían sino que habrían suyas las dos leyes que la sucedie· ran hasta la fecha.

En efecto: es necesario para el legislador que dictó esa Ley, que el nombramiento de Notario, recaiga precisamente en personas dignas de "Toda la confianza" (Fracción IV Articulo 9); exige como base de la actuación notarial, que el notario dé fe del conocimiento y la capacidad legal de los otorgantes: que su actuación se caracterice por la buena fe, pues deberá hacer constar el notario, que se explicó a los otorgantes el contenido del contrato y el de las leyes que aparezcan renunciadas: impone al ejercicio del notariado, la característica de constituir un · verdadero servicio social, quedando obligados los notarios, a no cobrar a los. indigentes: hace resaltar la importancia de la guarda de las formalidade9: limita el número de notarías, etc.

En la misma Ley, artículo 90, se crean los Actuarios, y se establece el registro de instrumentos o extractos. cuya falta es severamente castigada.

No obstante la excusa de que dicha ley y reglamento, constituye nuestro primer ensayo, olvidándose de su propia definición de la función notarial, el artículo 45, dice expresamente que los notarios son EMPLEADOS DEL GOBIERNO, desnaturalizando así, la función del notario, y olvidando las características de sujeción y salario que individualizan al empleado.

En 19• de septiembre de 1891, se impone una contribución a los notarios adscriptos y que implica una reforma sin importancia a la ley vigente.

El 18 de febrero de 1892, el undécimo congreso constitucional del Estado, aprueba la Constitución Política del Estado de Puebla, que fue promulgada el 27. del propio mes.

Siempre dentro del propósito de lograr una mayor eficiencia en el escribano, se dictan nuevas disposiciones en relación con sus exámenes profesionales, según decreto promulgado en 27 de agosto de 1892, que puede verse en el apéndice XXV: e insistiendo en el mismo propósito, al dictarse la Ley de Instrucción Pública, de 17 de marzo de 1893, se ve el propósitn, de la ley. de ir encomendando a los ;:¡bogados. titulados, el desempeño"';,del notariado, ya que no regla~ menta más carreras que las de Derecho, Medicina, e Ingeniería. Así en su articulo 76, establece: " ... los abogados recibidos conforme a las disposiciones de esta ley, quedarán aptos para ser notarios y actuarios, y así se expresará en su título. ·

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· Es por esto, por lo que los títulos. profesionales que se expiden dentro de la Facultad de Derecho, co_nceden los tres grados de abo-gado, notario y actuario. · ·

En 28 de marzo de 1893, nos encontramos un decreto de revalidación ~e los actos practicados por los escribanos que menciona, "fuera del tiempo en que por sus nombramientos o CONTRATOS estuvieron autorizados para actuar: de donde se deduce la observación de que los escribanos podían actua.r a· virtud de contratos celebrados con otro escr.ibano, Apéndice XXVI. · ·

En 23 de agosto de 189i, se promulgó el texto definitivo de la Constitución Política del Estado, incorporando al mismo, las diversas reformas de que¡ había sido objeto, empezando a regir el 16 de O septiembre inmediato. ·

. El 26 del propio septiembre, se reglalmentó la intervención de los notarios y escribanos, en las escrituras de partición de herencias, estableciéndose la nulidad de ellas, así como de las enajenaciones realizadas por las sucesiones, sin estar pagadas las pensiones de herencias correspondientes, imponiéndose graves penas a los notarios y registradores que no clllidasen de su cumplimiento.

El 11 de octubre de IMi. se legisló ampliamente sobre RegíS.: ~o Público, aranceles de notarios y actuarios, tewendo dicha ley por ob¡eto, la consolidación del registro público. Por su importancia, la transcribo en lo conducente, en el apéndice XXVII.

En 31 de enero de 1895. se determina la forma que deben revestir los contratos de enajenación de bienes inmuebles, según se ve en el apéndice XVIII: y el 1°. de abril de 1897, se señalan sus obligaciones a los jueces menores que actúan en calidad de notarlos.

El 1 i' de septiembre de 1898, vuelve a reformarse la ley de Instrucción Pública del Estado, con objeto de establecer la carrera de Escribano señalando al efecto, los estudios necesarios para llegar a obtener el título profesional correspondiente. estableciendo el artículo 7i reformado, que: ..... los estudios de derecho. comprenderán la instrucción necesaria para la profesión. de Abogado y para la de Escribano: los primeros estudios se harán en seis años y los segundos en tres años como sigue:

PROFESION DE ESCRIDANO

PRIMER Al'l'O

l.-Prolegómenos de Derecho y primer curso de Derecho Civil. H.-Derecho Constitucional.

SEGUNDO A1\IÓ, l.-Segundo curso de Derecho Civil.

H.-Derecho Mercantil y de Minas. III.-Primer curso de Procedimientos.

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TERCER Af:J.O

l.-Segundo curso de Procedimientos, H.-Historia del Derecho Patrio.

Durante el primer y segundo años de estudios, los que sigan la carrera de Escribano, practicarán en. una notaría: y durante el tercer año prt:dicarán seis meses en., un Juzgado de Primera Instancia, y otros seis meses en uno de lo Cril)linal.

En. realidad, en Jos años ·subsiguientes, es muy poco lo que de interés puede encontrarse en relación con la materia notarial, pues tal vez por considerarse convenientemente organizada dentro del espíritu de la época, no vuelve a tocarse, sino hasta que la revolución triunM fante, plasma los nuevos derroteros nacionales en la constitución de 191~ .

Substituido un sistema por otro, es claro que dentro del nuevo, la Ley y Reglamento de Notarios y Actuarios, que, como se explcoó ya databa del año de 1890, tenía que resultar anacrónica, por lo que, en 25 de diciembre de 1917, y con vigencia a partir del 8 de enero de 1918. se dictó la segunda Ley del Notariado del Estado de Puebla, cuyo textD íntegro reproduzco en el apéndice letra ''C".

Entre los puntos de interés que sobresaien en la ley que mendo~ no. debo mencionar fundamentalmente: la reincorporación definitiva en favor del Estado, de todas las notarías existentes en el mismo: y el establecimiento del Archivo General de Notarías.

Como hemos visto a través de la exposición de las medidas die~ tadas sobre el particular, con no poca frecuencia, se hizo sentir la necesidad de corregir una situación dncompatible· en nuestros tiempos, con la naturaleza de la función notarial: el funcionario que actuaba en los protocolos, lo hacía en el ejercicio de una función dimanada del poder del Estado; pero los instrumentos de que se valía para tal ejer~ cicio, resultaban de la propiedad particular de ese funcionario. AdeM más, la actuación del Notario, constituye en realidad la piedra angu~ lar en que descansan no sólo la propiedad inmobiliaria, los actos de última voluntad y ·muchas otras formas de expresión de la actividad económica: no obstante lo cual, aquello que era salvaguarda de con~ fianza y de seguridad social. estaba constituido en una simple merca~ dería. cuya compra-venta estaba legitimada por la ley y· por la iner~ cia de los tiempos.

Por ello no dudo en considerar que tal reincorporación, constituyó un paso definitivo en la moderna organización notarial de Puebla.

También es de estimarse de extraordinaria importancia, la crea~ ción del Archivo General de Nota~,ías, ya que ello constituye una medida de indudable eficacia para la conservación, orden y seguridad de los documentos notariales y uniflcacióh de su archivo.

Se establece así m.ismo, por vez' primera en la ley del notariado · poblano. la existencia de un Consejo de Notarios. Es tan sólo de lamentar que las disposiciones ·que a este cuerpo se refieren, lo reduz-

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ii

taria; y durante el tercerPrimera Instancia, y otros

es muy poco lo gue demateria notarial, pues tal:izada dentro del espíritu

Ios que sigan Ia

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gue dentro del nuevo,os, que, como se explcoó

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can propiamente a uri vestigio-de lnstitución,_sin más facultades casigue lg. de proponer meioras át EjecutivoAlgo es ya. Eta innovación,'que probablemente, no hemos sabidoaprovechar ni el tsjecutivo ni los Nota¡ios.

, .El registro. de instrumentos y extractos a que se refiere su ant¿-ceoenre, o sea la Le.y y Re,glamento de 29 de marzo de 1g90. es cla-ramente reglamentado por la que nos ocupa, habiendo constiiuiáo- su:r^11_1ó:.:"" medida, qu-e en.ia práctica,'reiuttó ..r ri.li"iJ"t".u"9_o.":.T^"_"t" "uya

Iormación .y firma, restaba tiempo sin próducir en lápracuca Denetrc¡o alquno._-_lif_u!gq¡e, el 8- de agosto_ d,e 1934, se promulgó la LEy DELNOTARIADO aprobada pg; h.Lqstgtur;, el 2.del p;;pñ ;;,-y;,ñ;vigencia arranca.a partir del dia 2b de septie.¡.e iet'pror¡o'uío. .

r.n verdad, ros au-tores del proyecto de rey que to fuimos er se- .ñor licenciado don Roberto Past'or A"r"or"rrd¡,'yTifi"-IJ"""escribe,procuramos acercarnos lo más posible al modeio qri lrrá._oi masarrerantado para ertonces, y gue Io fue la ley vigente en

-el Distritov Territorios. t ''o -----'

. creo gue lo má.s notable de esta ley, fue Ia creación de los No-tafüos adscrlptg:, y Ia de los aspirantes al ejercicio del notariado.

^ _- tr. ,r",""pable la yeltaig que dichas dos nuevas categoríás, que fi- . _

guran al lado del notario titular, represe¡taron así mismó un adllantopositivo, traduciéndose en- la adguiúció-n de un gran ..rdii- J" "*p"-riencjaydeespecializaciónprofesional,.enloq"ueto.caaladscrifto,

asi como la.mayor capacidad.para atender el dispacho ¡¿ lo;;dgo: ,

cios; y por lo que toca al_aspiiante, su institucion'represJnt"-1"-..""-cron de un cuerp.o especializado del cual echar mano'en casos de va-'

en en la ley que mencio-:eincorporación definitivaistentes en el mismo; y elrías.

ición de las medidas dic-:uencia, se hizo sentir Iatible en nuestros tiempos,

funcionario que actuabauna función dimanada del¡ue se valia pata tal ejer.de ese funcionario. Ade-realidad la piedra anou-

inmobiliaria,'los actos"deexpresi6n de Ia actividadera salvaguarda de con.

ido en una simple merca-por Ia ley y por la iner-

eincorporación, constituyón notarial de Puebla.rria importancia, Ia crea-e ello constituye una me-ón, orden y seguridad dearchivo.t en la ley del notariadoarios. Es tan sólo de la-rpo se refieren, lo reduz-

cante, en lugar de cubrir éstas con abogados que no ,i;;; puedenestarconvenientementepreparados,parJIaespecialidadgúesígnificael ejercicio notarial.

; _ Es asi TifT.o peculiaridad de la_Iry referida, la de que en las ca_ I

l:.?r"L9"..distrito, donde. no haya Nota¡io, ejercerá su fúnción el Juez ,

9:-P- Civil pudjgn.do. ade'¡ás. los -jueces ménores, en los municiiiosclonde no haya Notario, autorizar los testamentos urgentes que sáránváIidose!casodegueeltestadorfalIezcadentrodéIosl5dlassi-guientes.

. D-ebo asf mismo, hacer resaltar- la obligación gue impone esta teya los_ Ndtarios, de actuar de acuerdo con Iás buenás coríu.Ur"r.-lgual"lente, abre el camino, a los adelantos de la técnica áoder- :na,,al establecer gue podrá escribirse en los protocolo;, , ;;;, ;;;"

pe.dio- ie máguina, a condición tan sólo de-que ta tiata s¿a iirme eindeleble.

La ley ha sido ob;eto de importantes teformas, qué fundamental-mente se han encamlnado hacia los siguientes ob¡etivbs:

. a) 4mpliación del nr¡mero d" No;;i&" "" Ia capital del Estadot.bl Cao.acitar al Notario para desemplñar atgún empleo,

""rgo ácom,isión públicos, mediante aútorización áel Ejecu"tivo;

"i l. irrt"ii-g"n-

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cia de aue si obtuviere ésta, no será necesario que se separe de su cargo, pues podrá continuar también con el ejercicio del no.tariado n? necesitando permiso para ser tutor, curador, albacea, conseJero, comisario o secretario de sociedades;

e) La supresión de los Notarios adscriptos; v d) La facultad de asociación entre dos Notarios, y el estableci

miento de la suplencia necesaria entre los no asociados. En el texto que como apéndice "D", doy a conocer de la Ley del

Notariado de Puebla, vigente en esta fecha. han quedado hechas ya. las modificaciones dimanadas de tales reformas, o sea que la ley que aquí se reproduce está expresada en su texto actual correspondiente.

Y aunque en cada artículo o fracción reformado, se hace constar la fecha de promulgación del decreto correspondiente: a mayor abundamiento hago aquí el resumen de dichas disposic:iones reformatorias:

10 de abril de 1944. 12 de abril de 1954. 10 de agosto de 1955; 31 de enero de 1958. 22 de mayo de 1961. aclarada en el Periódico Oficial de 22 de

septiembre inmediato posterior.

CAPITULO

XIV

CONSIDERACIONES FINALES

Tal es la evolución por que ha debido pasar la legislación notarial del estado de Puebla: unida a veces a un tronco común sea la legislación española o la propia del Estado mexicano, o constituyendo la expresión legislativa del estado de Puebla, cuando el pais ha estado regido por el sistema republicano federal.

El proceso ha tenido que ir elaborándose paso a paso: de ninguna manera podríamos sostener que se ha llegado a una plena madurez: y aún así, tendríamos que reconocer que no habríamos podido llegar a una meta definitiva, ya que es un hecho natural y necesario para el progreso de las sociedades, la evolución de su Derecho.

A nosotros los Notarios, corresponde no sólo estar atentos a las justas exigencias de la sociedad, para esforzarnos por que la Ley, sea su fiel expresión: sino además tam~tén, meditar, estudiar, para poder ofrecer a la sociedad el fruto de n·u~stro estudio y meditaciones como puntales en que hayan de apoyarse el adelanto de nuestra especiali-dad jurídica ..

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: se separe de su del notariado no

• consejero. comí-

os, y el estahled~ !dos. ocer de la Ley del lledado hechas ya. ¡ea que la ley que al correspondiente. lo. se hace constar :: a mayor abundas reformatorias:

0 Oficial de 22 de

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CAPITULO

XV

CONCLUSIONES

Honorables señores delegados al IV CongreSo Nacional del Nota-riado Mexicano: : .

Mi propósito, al presentar a vuestra ilustrada conSideración, mi muy. modesto trabajo de recopilación de datos acerca de la evolución del Notariado en el estado de Puebla, obedeció tan sólo al deseo de atender al séptimo punto del temario de la Convocatoria. . O

Bien comprendo que dista mucho de dejarlo plenamente cumpli~ do: sirvanme de excusa no sólo mi escasa competencia, las dispersas ·y no abundantes fuentes de investigación, y el poco tiempo disponible, hurtado muchas veces al descanso necesario ·a nuestro agobiante ejer-cido profesional. . · · .

Y como quierá que la meta de estas asambleas es, que mediante el intercambio de nuestras experiencias y la exposición del pensamiento y de los anhelos de constante superación, vaya plasmando en medidas tangibles nuestro propósito constante de dignificación del Notariado, para llegar a un más alto grado de servicio social, y de· correspondencia al honor que nos otorga el Poder Públlco al hacernos depositarios de la fe, base de toda relación humana: me permito proponer a la alta consideración de ustedes las siguientes conclusiones:

PRIMERA: Este IV Congreso Nacional del Notariado. Me.xicau'o; sostiene como normas encaminadas a la ética notarial:

a) Es deber primordial del Notario hacer honor en su vida privada y profesional a la confianza que depositan en él, el Poder Público y la sociedad.

b) El Notario no sólo desempeña una función pública y ejerce una profesión científica: tiene a su cargo una misión de servicio social. Debe, en consecuencia, atender antes que a su propi~J beneficio. a hacer valer el imperio de la ley, de los principios de la equidad . y de la moral. y a asegurar, en forma imparcial. el interés legitimo de todas las partes que intervienen en cada negocio. .

SEGUNDA.: Este IV Congreso Nacional del Notariado Mexica~ no, como medios ·de. superación, propugna:

a) El Notario debe ser abogado especializado en la rama del No.taríado.

b) Al efecto: Los planes di!: estudios para .la carrera .de abogad<' deben incluir la cátedra de Materia Notarial y''J¡ráctica del Notariado.

e} El nombramiento del Notario se otorgará. sólo mediante oposi- · ción entre los candidatos solicitantes~ ., ·

d) Para entrar a la oposición se preferirá a quienes tengan la pa~ tente de aspirantes.

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TERCERA: Este IV Congreso Nacional del Notariado Mexicano, considera que ei ·Notario, como ser humano, necesita estímulos en el ejercicio de su profesión y propone entre ellos:

a) La creadón del grado universitario de Doctor en Notariado. b) El Notario, por sus buenos servicios y largo ejercicio de su

carrera, se hará acreedor y deberá obtener una pensión de retiro. e) El Notario deberá ser tratado como un eficaz colaborador del

Fisco y no como coautor de evasiones fiscales. CUARTA: Este IV Congreso Nacional del Notariado Mexicano,

estima de urgente necesidad, el afirmar y extender la conciencia de unidad grem~al y considera como medios de promoción inmediata:

a) La consecución de la unidad legislativa nacional de los puntos básicos a que se refieren las proposiciones anteriores.

b) La incorporación de los Notarios de toda la República a la Asociación Nacional del Notariado Mexicano.

e) La constitución de la Federación de los Consejos de Notarios, adherida a la Asociación Nacional del Notariado Mexicano.

d) Robustecimiento de las funciones encomendadas a dichos Con~ sejos, con vista especialmente a la dignificación y constante superación de los Notarios locales: y a su defensa en caso de agresiones injustas.

S.i esta respetable asamblea estima que alguna de las conclusiones anteriores puede ·merecer su atención, me permito rogarle, que toma~ da en cuenta, tenga a bien. resolver acerca de ella lo que su recto cri .. terio estime oportuno.

Con toda mi adhesión y respetó.

LIC. NICOLAS VAZQUBZ!



el notariado, su evolucion historica en el estado de …

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