Efeitos da PITCE sobre C,T&IIV WAI – IEAv/CTA

PITCE: Intervenção Pública na Economia

(agradecimento: Prof. Milton Campanário, IPT)

Funções do Governo• O governo desempenha três funções básicas:

– função estabilizadora: promover a estabilidade de preços e o maior nível de emprego de recursos

– função distributiva: atender aos parâmetros socialmente desejados de igualdade socioeconômica.

– função alocativa: destinar recursos da sociedade para a provisão pública e privada de bens públicos e quase públicos.

• A ênfase em uma ou mais dessas funções varia no tempo e no espaço.

Balizamento das funções

• Enfoques sobre a intervenção pública– Intervencionista: são implementadas e combinadas

com instrumentos gerais de política.– Regulacionista: correção de falhas alocativas,

regulação de bens públicos e intervenções horizontais.– Liberal: O Estado só se justifica na promoção de

funções “clássicas” voltadas para o aumento da eficiência de mercado.

• Historicamente, as políticas públicas se inserem no cerne desse debate.

Caráter da intervenção pública• A intervenção pública direta e indireta se justifica

em setores que apresentam as seguintes características:– produtores de bens públicos (indivisíveis/não rival)– geradores de externalidades positivas– exigência de grande volume de investimento com retorno

incerto– longos prazos de maturação– usos específicos– alto grau de interesse público

• A provisão pública de bens e serviços se dá em função desses parâmetros.

Novos Marcos de Intervenção Pública

Documentos do Governo

• As políticas expressas nos documentos governamentais:– têm como premissa a manutenção da estabilidade

macroeconômica– Apóiam-se em uma revitalização da função distributiva– traçam novos rumos e estratégias para a função alocativa– enfatizam o papel do investimento privado

• As atuais políticas têm como foco:– a ampliação da capacidade produtiva– incrementos no comércio exterior– a promoção da inovação tecnológica

Este é o elemento

crítico

Ao lado da ênfase na inovação

PPA 2004-2007

• Documento de governo que apresenta as grandes diretrizes estratégicas previstas no OGU nas áreas de infra-estrutura.

• Trata-se de alocação de recursos públicos em programas prioritários com vistas a promover o desenvolvimento regional:– inclusão social e desconcentração da renda e emprego– desenvolvimento ambientalmente sustentável– redução das disparidades regionais– dinamização do mercado de consumo de massa– viabilizado pela expansão competitiva das atividades – superação da vulnerabilidade externa

Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior (PITCE)

• Eixos– orientação e estímulo ao investimento privado– destaque à função do crédito – consolidação da trajetória de longo prazo– novos marcos regulatórios setoriais e institucionais

como forma de promover investimentos em parceria nos campos da infra-estrutura (PPP’s)

– articulação entre as prioridades do PPA 2004-2007 e programas de inversão estatal e privado

– estímulo as atividade de P&D&E

Diretrizes da PITCE• Objetivos: aumento da eficiência econômica, promoção da

inovação tecnológica, difusão de tecnologias e incrementos na competitividade.

• Meios: política industrial (setorial) complementada nas áreas social, educação, saúde, infra-estrutura, qualificação de mão-de-obra, turismo, etc.

• Funções: destaca a importância da indústria no desenvolvimento, o que inclui inovação.

• Características: a organização industrial determina comportamentos empresariais diferenciados no campo tecnológico, geração emprego, renda, etc.

• Síntese: aproveitar as potencialidades da base produtiva e induzir a criação de vantagens competitivas dinâmicas.

A Política Industrial no Brasil

O processo de industrialização• O processo de industrialização não foi resultado de uma

estratégia deliberada.• Mecanismos indiretos estimularam “naturalmente” a

produção nacional.• No pós-guerra, grandes planos de investimento

capitaneados pelo Estado promoveram a industrialização.• Devido aos desequilíbrios dos anos 90 o foco do

planejamento econômico passa a ser a estabilização.• O modelo intervencionista deixou marcas profundas no

padrão de desenvolvimento industrial – fato que se reflete até o presente.

• A abertura se deu mais na direção do mercado interno e a indústria ainda não realizou totalmente seu ajuste.

A Indústria nos Anos 1990

Abertura e Estabilidade

• Redução de barreiras tarifárias e não tarifárias (1989 - ).

• Taxa de cambio como variável de ajuste (antes e após 1999).

• Reforma patrimonial e atração de investimentos diretos externos.

• Política monetária restritiva.• Ajuste fiscal.• Novos marcos regulatórios (criação de agências,

PPP, outros).

Resultados• Padrão de crescimento: “stop and go”• Aumenta coeficiente de abertura comercial• Efeitos sobre o investimento foi diferenciado• Aumenta a produtividade: 57%• Redução do nível de emprego: 29%• Aumento produção física: 11%• Efeitos sobre as margens de Lucro: 8.9%• Queda de preços: 6.06%• Aumenta dependência tecnológica

Critérios de Política Industrial

Critérios Normativos de Política Industrial• Consistência Macroeconômica: estabilidade de

preços• Ajustamento Externo: abertura/poupança• Seletividade: escolha de prioridades setoriais• Horizontalidade: produtividade sistêmica• Cooperação: APL’s, acordos tecnológicos pré-

competitivos, etc.• Sustentabilidade: Social e ambiental• Espacialidade: Desenvolvimento regional• Inovação: patentes, certificação, incentivos.

• Acordos Comerciais Internacionais: Alca, Mercosul, EU e outros (OMC, OIT, etc.).

• Defesa da concorrência e regulação: CADE, Agências Reguladoras.

• Defesa do Consumidor: Normas, Certificação, Qualidade.

Critérios Normativos de Política Industrial

Desenho da política atual - PITCE

PITCE: Estrutura

• 11 programas de política industrial• 57 medidas• Classificação das medidas de acordo com:

– critérios normativos (estabelecidos a partir de uma perspectiva histórica, análise da literatura política industrial e pesquisa realizada para a SCTDET/SP)

– instrumentos (identificados por meio da análise dos documentos governamentais)

Programas da PITCE

• Modernização industrial• Inserção externa e competitividade• Inovação de produto, processo e gestão• Opções estratégicas – TI/Semicondutores• Opções estratégicas – TI/Software• Opções estratégicas – Bens de Capital (BK)• Opções estratégicas – Fármacos• Portadores do Futuro (bio e nanotecnologia, biomassa)• Fortalecimento de pequenas e médias empresas• Ambiente favorável ao desenvolvimento industrial• Fortalecimento do Sistema Nacional de Inovação

Gráfico 1: Relação Critérios e Políticas (valores absolutos).

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Gráfico 3: Relação Critérios Normativos e Políticas (% critério).

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Gráfico 4: Relação instrumentos e políticas (valores absoluto).

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Gráfico 5: Relação políticas e instrumentos (% política).

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Gráfico 6: Relação política e instrumentos (% instrumento).

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Gráfico 7: Relação critérios e instrumentos (valores absolutos).

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Gráfico 8: Relação critérios e instrumentos (% políticas).

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C,T&I no contexto da PITCE

Qual é a questão?

“Com dificuldades, a ciência cresce no Brasil: a produção científica aumentou bastante, mas nem sempre com resultados práticos”

O Estado de São Paulo (OESP)13.7.03 (véspera da SBPC)manchete primeira página

Resultados práticos?

Indicadores de atividades C,T&Ide insumo – Manual Frascati (63)de produto – Manual de Oslo (92)

Prof. Ed Mansfield11% [3% - 31%] dos novos produtos/processos atrasariam substancialmente7% [2% - 13%] desenvolvidos com ajuda muito substancial das ICT

NSF400k patentes73% da base de conhecimento financiada com $$ públicos

“PME investem em pesquisa” (OESP, 11.11.03, 1a. página)

➦ Intermed10% faturamento em pesquisa7 patentesPrêmio Design Museu da Casa Brasileira 2003

➦ Sistema de ventilação pulmonaradequação às diretivas e normas européiasapoio no desenvolvimento da 2a. geração

➦ Exportações: Europa, Índia, Turquia... (23 países)

Ano Valor (US$)

2000 41,300 2001 71,5002002 194,5002003 1,200,000

Programa de Apoio Tecnológico à Exportação - PROGEX

Produção do conhecimento

Visão tradicional: modelo linearpesquisa -> desenvolvimento ->engenharia ->produção ->mercado

Não é a única forma!

Tenha modos! (de produção do conhecimento)

• The new production of knowledge: the dynamics of science and research in contemporary societies

(M. Gibbons et al., 1994)

• Contextos para a produção do conhecimento

Modo 1 (contexto tradicional)

– Comunidade específica (acadêmica) decide:• quais quais são os problemas relevantes• quem pode praticar ciência• o que é boa ciência

– Conhecimento é gerado segundo códigos e práticas de cada disciplina

– Homogeneidade, hierarquia, permanência

– Conhecimento como valor em si

– Mainstream do ocidente

Emergência do Modo 2

• Conhecimento, mobilizado para solução de problemas, é gerado num contexto de aplicação

• Conhecimento valorizado pela sua utilidade desde o início– importância das dimensões econômica e social– negociação para obter interesse atores

• Responsabilidade perante a sociedade

Algumas características do Modo 2

• Transdisciplinar– requer consenso para

apropriação cognitiva e social

• Heterogeneidade• Heterarquia (para

maior agilidade)• Transiente

– mobilidade, projetos

Outros contrapontos entre os modos

• Controle de qualidade– Modo 1 - avaliação pelos pares– Modo 2 - critérios adicionais

• Como se gera conhecimento– Modo 1 - genialidade individual– Modo 2 - criatividade grupal

Como emergiu o Modo 2

• Massificação NU

• Excesso de pessoas para ser absorvidas pela estrutura disciplinar

• Tecnologias de mobilidade e TIC facilitam comunicação

• Modo 2 é resultado e motriz da inovação

Importância do contexto

• Mercados de conhecimento não são regulados só por $$ (p.e., meio ambiente)

• Mercado é dinâmico; contextos variam; demandas por novos conhecimentos

• Conhecimento especializado não disponível é gerado mediante (re)configuração de recursos num particular contexto de aplicação

Participação

• No Modo 2, a exploração do conhecimento requer participação desde a sua geração

• Novos arranjos institucionais, organizacionais e de governança

• Modelos co-evolucionários (conhecimento, economia, ambiente...)

• Novo papel governo [e das agências]

Condição necessária para resultados práticos

O que diz a Constituição Federal?

• O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológica (artigo 218)

• A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional (parágrafo 2o.)

IlustraIlustraçõções mostradas na FTT 2004 (Unido)es mostradas na FTT 2004 (Unido)

Plasma térmico para tratamento de resíduos (ABAL, Poli/USP; Fapesp)

Energia renovável: gaseificação de

biomassa (Cenbio; Finep)

Plástico biodegradável da cana de açúcar

(Copersucar, ICB/USP, PHB, ; Padct, Fapesp, Pronex)

Adespec: não estamos “pregando” no deserto

O que temos lá em casaO que temos lá em casa

Incubadoras em Operação no Brasil(Fonte: Anprotec)

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Outras

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Incubadoras em Operação no Brasil – Classificação(Fonte: Anprotec)

Base = 207 incubadoras

Número de empresas incubadas(Fonte: Anprotec)

Incubadoras: 207–Empresas Incubadas: 1 500–Empresas Graduadas: 1 100–Empresas Associadas: 1 000

Total: 3 600

Número de postos de trabalho gerados(Fonte: Anprotec)

Nas incubadoras: 1 600Nas empresas Incubadas: 8 600Nas empresas Graduadas: 8 100Total: 18 300

Hélice Tripla (Etzkowitz & Leydesdorff)

NORDESTEBA 01CE 02PE 01TOTAL 04

SULPR 02RS 04SC 02TOTAL 08

SUDESTEMG 11SP 03RJ 05TOTAL 19

Total no Brasil - 33 Parques (em projeto, implantação e operação)

NORTEPA 01TOTAL 01

CENTRO-OESTEDF 01TOTAL 01

Parques no Brasil (Fonte: Anprotec)

Parceria estratégica na pesquisa tecnológicaParceria estratégica na pesquisa tecnológica

Centro de Excelência em Engenharia Naval e Oceânica

Nosso conhecimento usado lá foraNosso conhecimento usado lá fora

Redes de Inovação

Programa Brasileiro de Metrologia em Química Programa Brasileiro de Metrologia em Química --PBMQ (apoio MCT/PADCT e CNPq)PBMQ (apoio MCT/PADCT e CNPq)

• SP: USP, Unicamp, Unesp, Un. Mackenzie, IPEN, ITAL, I. A. Lutz, Cetesb, Sabesp, Senai, Copersucar, Oxiteno, White Martins/Praxair, Abimaq, Sinproquim...

• RJ: PUC, Cenpes, INCQS, INT, IRD, CETEM, Inmetro, Rede Química Analítica, Analytical Solutions...

• MG: UFMG, CETEC, CDTN, Rede Metrológica...

• RS: CIENTEC, Rede Metrológica• PR: TECPAR, Rede Metrológica

• RN: UFRN, CTGás

• BA: SENAI/Cetind, Rede Metrológica

• PE: UFPE, ITEP

Sistemas de Inovação

➠ Sistema Nacional de InovaçãoConjunto de redes de instituiçõespúblicas e privadas,cujas atividades e interaçõesiniciam, importam, modificam edifundem novas tecnologias

➠ Sistemas locais de inovaçãoclustersarranjos produtivos locais

Valores associados à pesquisa tecnológica

Desafios de gestão da pesquisa tecnológica no Brasil • Direcionadores para a pesquisa tecnológica

– PITCE– Foresight– Consistência

• Visão tecnicólor da inovação– Papel instituições que não V-A– Modelo financiamento à pesquisa tecnológica e engenharia– Lei inovação

• Operação das agências no negócio “tecnologia”– Competição ou colaboração?– Tempo de processamento– Qualificadores (métrica além de papéis – artigos e patentes)– Critérios (rigor & relevância)– PI (ilustração da necessidade de coordenação)– Modelos inovadores de gestão do risco

O quadrante de Pasteur (Donald Stokes)

B o h r P a s t e u r

E d i s o n