EDUCAÇÃO EM SÃO PAULO

Naercio Menezes Filho Centro de Políticas Públicas do Insper

“Seminário 50 Anos do CEE ”

ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

1) Importância da educação no Brasil:

dados longitudinais de Pelotas

2) Evolução da Educação no Brasil e na

cidade de São Paulo

3) Políticas educacionais que deram certo

4) Conclusões e Recomendações

IMPORTÂNCIA DA EDUCAÇÃO

• Algumas crianças tem azar: nascem em famílias

com baixa educação -> adversidades no futuro

• Problemas na infância geram problemas

persistentes na saúde física e comportamental –

dificuldades de aprendizagem se acumulam

• Questão principal é falta de investimento nas

crianças: gravidez, infância, adolescência, etc..

• Melhorar ambiente familiar mais tarde pode

remediar esses problemas, mas quanto mais

cedo melhor: Conti & Heckman (2012)

DADOS LONGITUDINAIS DE PELOTAS

Acompanham 5500 crianças nascidas em 1993

em Pelotas. Questionários: maternidade e aos 4,

11 15 e 18 anos de idade: Victora et al (2008)

28,02%

46,30%

17,61%

8,07%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

0 a 4 anos 5 a 8 anos 9 a 11 anos 12 ou mais

Educação das

Mães

NÚMERO DE CONSULTAS

PRÉ-NATAL

6,22

7,49

9,16

10,37

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

42,48%

34,16%

22,43%

21,51%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

FUMANTES DURANTE A

GRAVIDEZ

COMPORTAMENTO DAS MÃES

ESCOLARIDADE PAI

4,64

6,36

8,78

11,96

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

PAI DESEMPREGADO

6,54%

4,37%

1,78%

0,73%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

SITUAÇÃO DO PAI

PORCENTAGEM COM BAIXO

PESO AO NASCER

12,63%

9,76%

7,72%

4,02%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

4,77%

3,35%

2,53%

1,91%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

PERÍMETRO CEFÁLICO

ABAIXO DO PADRÃO

SAÚDE INFANTIL

2,29

3,2

5,76

13,42

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

RENDA FAMILIAR ESCOLAS

54,56%

46,31%

33,38%

20,12%

41,74%

48,16%

49,27%

21,36%

3,70%

5,53%

17,35%

58,51%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

particular estadual municipal

ESTRATIFICAÇÃO ESCOLAR

JÁ REPETIU DE ANO

TRABALHAVA

81,48%

67,80%

40,54%

18,04%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

28,14%

23,05%

16,71%

8,56%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

SITUAÇÃO AOS 15 ANOS DE IDADE

NÃO ESTUDA

MAIS ENTROU NA

FACULDADE

SITUAÇÃO AOS 18 ANOS DE IDADE

2,01%

6,52%

20,25%

47,59%

0 a 4

5 a 8

9 a 11

12 ou +

59,01%

48,68%

29,41%

16,72%

0 a 4 anos

5 a 8 anos

9 a 11 anos

12 ou mais

Educação no Brasil e no

Estado de São Paulo

8,54 8,92

7,42

13,3

0

2

4

6

8

10

12

14

São Paulo State São Paulo Metropolitan Area

Brazil United States

Sources: Human Development Report (UN), UNESCO - 2011

Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (PNAD) – IBGE - 2011

Anos Médios de Escolaridade - Adultos - 2011

Acesso à escola no Brasil ainda é insuficiente

EVOLUÇÃO DAS MATRÍCULAS ESTAGNOU

25

30

35

40

45

50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

São Paulo Demais Regiões Metropolitanas (Média)

Proporção de Jovens com Ensino Médio Completo

Aprendizado no Brasil é muito ruim

PISA 2009 - Share below level 1

0

10

20

30

40

50

60

Shan

ghai-C

hina

Finlan

d

Kore

a

Sing

apor

e

Cana

da

Unite

d Ki

ngdo

m

OEC

D a

vera

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Unite

d St

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Portug

al

Fran

ce

Turk

ey

Chile

Mex

ico

Urugu

ay

Arge

ntina

Braz

il

Colom

bia

Peru

Qat

ar

Pana

ma

%

Fonte: INEP. Elaboração Própria

190,6 190,8

181,0 176,3 177,1

182,4

193,5

204,3 209,6

253,2 250,0 246,4 243,4 245,0

239,5

247,4 248,7 250,6

281,9

288,7

280,3 276,7 278,7 271,3 272,9 274,7 273,9

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Médias de Proficiência em Matemática- SAEB - Brasil

4a Série do E.F. 8a Série do E.F. 3a Série do E.M.

E não está aumentando nas series finais

Fonte: MEC/Inep - Gráfico: Elaboração Própria

São Paulo está relativamente bem no EM

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

IDEB 2011 - Ensino Médio - Rede de Escolas Estaduais

Fonte: MEC/Inep - Gráfico: Elaboração Própria

Evolução tem sido ruim nas série iniciais

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

Variação IDEB 2005-2011 - Anos Iniciais EF Redes Estaduais

Fonte: MEC/Inep - Gráfico: Elaboração Própria

Evolução tem sido ruim no final do EF

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Variação do IDEB 2005-2011 - Anos Finais do EF - Rede Estadual

Fonte: MEC/Inep - Gráfico: Elaboração Própria

Evolução tem sido razoável no EM

-0,2

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

Variação do IDEB 2005-2011 - Ensino Médio

BAIXA ADESÃO AO PSF

Políticas que deram certo

Sobral – Evolução Impressiona

1) Foco nas crianças menores e na alfabetização

2) Monitoramento das escolas, avaliações constantes

sobre o progresso de todos os alunos.

3) Responsabilização: professores e diretores são

responsáveis pelo sucesso ou fracasso dos alunos.

4) Profissionais que alcançam as metas são premiados.

5) Continuidade nas políticas: secretária de Sobral

virou secretária do estado do Ceará

“Dez anos passados, nós gastamos o mesmo

porcentual com educação e conseguimos avanços

significativos”

Sobral - Políticas Educacionais

Transição Demográfica: oportunidades

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Ta

xa

de

Cre

scim

en

to Q

uin

qu

en

al

Crescimento Demográfico – 15-24

Transição Demográfica

• Problema brasileiro foi ter que colocar crianças

nas escola em período de expansão populacional

• Abertura de novas carreiras para mulheres

• Professores mal qualificados, alta proporção de

professores temporários, má formação inicial

• 2 ou 3 turnos: crianças permanecem pouco

tempo na escola: 1 hora e 17 minutos

• Mas: haverá diminuição significativa do número

de crianças: possibilidades de melhoria

Mais recursos & Nova gestão

• Não é necessário aumentar gastos para 10% do

PIB: transição demográfica ajudará

• Focar gastos no ensino básico

• Reformar legislação é necessário e factível

• Deixar professores atuais se aposentarem e

contratar novos em novo regime: usar probatório

• Permitir O.S. gerindo escolas, como ocorre na

saúde: “charter schools”-> competição

• Expandir escolas de tempo integral: mais horas-

aula nas escolas: Menezes-Filho (2012)

Bônus para Professores

• Atrelar remuneração dos professores ao

aprendizado dos alunos funcionou no Brasil

• Oshiro & Scorzafave (2011): programa de bônus

aumentou proficiência da 4ª série da rede

estadual

• Bruns & Ferraz (2012): programa de bônus

aumentou promoção e notas dos alunos da rede

estadual de Pernambuco

• Remuneração deve levar em conta também

avaliação dos alunos e desempenho em aula

CONCLUSÕES

• Atuar na família, aluno, professor & diretor

• Quanto antes melhor: foco no desenvolvimento

infantil e na alfabetização

• Expandir programas da primeira infância (PSF)

• Alguns municípios estão conseguindo avançar,

mas cidade de São Paulo está ficando para trás

• Aprender com Sobral: currículo bem definido &

responsabilização & premiações & avaliações

constantes & atrelar remuneração ao desempenho

dos alunos

• Melhorar formação dos professores - novas escolas

• Aproveitar mudança demográfica: selecionar

professores e usar regime probatório

• Incentivar fixação de professores e diretores nas

piores escolas -> remuneração diferenciada

• Usar recursos para escolas em tempo integral

• Flexibilizar currículo no ensino médio: opção mais

voltada para o mercado de trabalho para os que

não se interessam pelas matérias abstratas

Conclusões