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Economia Política Internacional

Reinaldo GonReinaldo Gonçç[email protected]@alternex.com.br

Economia Política InternacionalFundamentos Teóricos e Experiência Brasileira

Sumário

PARTE I: ECONOMIA POLÍTICA INTERNACIONAL: FUNDAMENTOS TEÓRICOS

Capítulo 1. Economia Política Internacional: Método de análiseCapítulo 2. Estado e Atores PrincipaisCapítulo 3. Estado, Poder e Classes SociaisCapítulo 4. Relações Econômicas Internacionais

PARTE II. ECONOMIA POLÍTICA INTERNACIONAL: EXPERIÊNCIA BRASILEIRA

Capítulo 5. Poder e Vulnerabilidade ExternaCapítulo 6. FMI e Ajuste ExternoCapítulo 7. Investimento Externo DiretoCapítulo 8. Transações Internacionais de ServiçosCapítulo 9. Comércio Exterior

Síntese

Heterogeneidade dos atoresHeterogeneidade dos atores

TransnacionalidadeTransnacionalidade

Nacionalidade e indivNacionalidade e indivííduosduos

Estado: Papel Estado: Papel protagônicoprotagônico

CapCapíítulo 2. Estado e Atores Principaistulo 2. Estado e Atores Principais

EPI: MEPI: Méétodotodo

A EPI A EPI éé um mum méétodo de antodo de anáálise que tem lise que tem

como foco a dinâmica do sistema como foco a dinâmica do sistema

econômico internacional em suas distintas econômico internacional em suas distintas

esferas e dimensões, que resulta das esferas e dimensões, que resulta das

decisões e adecisões e açções de atores nacionais e ões de atores nacionais e

transnacionais, cuja conduta transnacionais, cuja conduta éé

determinada por fatores objetivos e determinada por fatores objetivos e

subjetivos.subjetivos.

Economia Política Internacional: Esquema Analítico Básico

DIMENSÃO

Bilateral

Plurilateral Multilateral

ESFERA Comercial

Produtivo-real Tecnológica

Monetário-financeira

SISTEMA INTERNACIONAL SISTEMA INTERNACIONAL

ECONÔMICO

Político Cultural

ATORES

Estados Org. intergovernamentais Empresas transnacionais Banca internacional Org. não-governamentais Opinião pública e mídia Grupos sociais Grupos de interesse Classes sociais Indivíduos

DETERMINANTES DA AÇÃO

Interesse material Poder Valores e ideais Subjetividade dispersa

EPI: EPI: Eixo Eixo estruturanteestruturante

Rivalidades Rivalidades interestataisinterestatais e e

antagonismos intraantagonismos intra--estataisestatais

ConceitoConceito--chave:chave:PoderPoder

probabilidade de um ator social realizar a probabilidade de um ator social realizar a prpróópria vontade independentemente da pria vontade independentemente da

vontade alheia vontade alheia

(Weber)(Weber)

Poder: FormasPoder: Formas

�� Poder polPoder políítico: fortico: forçça, violência, coaa, violência, coaçção, ão, ameaameaçça, consentimento, legitimidade a, consentimento, legitimidade (tradi(tradiçção, carisma, racionalidade)ão, carisma, racionalidade)

�� Poder ideolPoder ideolóógico: idgico: idééias, valores e ideaisias, valores e ideais

�� Poder econômico: posse de bens, meios Poder econômico: posse de bens, meios de produde produçção ão

Peritos, pessoas eminentes, personalidades idiossincráticas

Indivíduos

Burocratas, estamento militar, castas e corporações profissionais

Grupos sociais

Trabalhadores, capitalistas e rentistasClasses

Partidos políticos, igrejas, organizações e movimentos religiosos, étnicos, culturais e políticos, crime organizado, máfias e lavagem de dinheiro

Grupos de interesses / valores

Governantes, massa e militantesOpinião pública e mídia

Direitos humanos, ambientalistas, antiliberalismo, contra discriminação de raça e gênero, economia solidária, etc

Organizações não-governamentais

Privadas, públicas e mistasBanca internacional

Privadas, públicas e mistasEmpresas transnacionais

Bilaterais, plurilaterais e multilateraisOrganizações intergovernamentais

Poder potencial e poder efetivo; hegemon, potências mundiais, potências regionais e papel local

Estados

Tipos principaisAtores

Atores internacionais

Síntese






Atores internacionais:Atores internacionais:TaxonomiaTaxonomia

�� EstataisEstatais

�� ParaestataisParaestatais

�� InterestataisInterestatais

�� NãoNão--estataisestatais

Ator Ator protagônicoprotagônico

EstadoEstado

EstadoEstado: : DefiniDefiniççãoão

O Estado tem o monopO Estado tem o monopóólio da forlio da forçça, da a, da

moeda e da tributamoeda e da tributaçção, bem como a ão, bem como a

capacidade de regular as relacapacidade de regular as relaçções ões

entre os homens e a natureza, os entre os homens e a natureza, os

homens e as coisas, e os homens e os homens e as coisas, e os homens e os

prpróóprios homens.prios homens.

Estado moderno: FundamentosEstado moderno: Fundamentos

�� TerritTerritóóriorio

�� PopulaPopulaççãoão

�� GovernoGoverno

Estado não Estado não éé homogêneo, homogêneo, unitunitáário e, nem sempre, racional rio e, nem sempre, racional

jogo permanente de conflito entre as jogo permanente de conflito entre as classes sociais e os grupos de classes sociais e os grupos de

interesses, que ocorre dentro do interesses, que ocorre dentro do aparelho estatal (palco privilegiado aparelho estatal (palco privilegiado

desse tipo de conflito)desse tipo de conflito)

Síntese






NacionalidadeNacionalidade

O ator nacional tem identidade nacional, O ator nacional tem identidade nacional, sendo residente de um sendo residente de um úúnico panico paíís, no s, no qual estão ancorados seus principais qual estão ancorados seus principais

interesses e valores interesses e valores

Estado: O ator nacionalEstado: O ator nacional

O Estado O Estado éé o exemplo imediato de um o exemplo imediato de um ator nacional e, não ator nacional e, não éé por outra razão, por outra razão,

que esse ator que esse ator éé freqfreqüüentemente entemente chamado de Estadochamado de Estado--nacional. nacional.

EstadoEstado--nacionalnacional

““Tipo de estado que possui o monopTipo de estado que possui o monopóólio do lio do que afirma ser o uso legque afirma ser o uso legíítimo da fortimo da forçça a

dentro de um territdentro de um territóório demarcado, e que rio demarcado, e que procura unir o povo submetido a seu procura unir o povo submetido a seu

governo por meio da homogeneizagoverno por meio da homogeneizaçção, ão, criando uma cultura, scriando uma cultura, síímbolos e valores mbolos e valores comuns, revivendo tradicomuns, revivendo tradiçções e mitos de ões e mitos de

origem ou, origem ou, ààs vezes, inventandos vezes, inventando--os.os.””((GuibernauGuibernau, 1997, p. 56)., 1997, p. 56).

Atores internacionais:Atores internacionais:TaxonomiaTaxonomia

�� EstataisEstatais

�� ParaestataisParaestatais

�� InterestataisInterestatais

�� NãoNão--estataisestatais

Atores paraestataisAtores paraestatais

os Estados que não têm os três atributos os Estados que não têm os três atributos bbáásicos do Estado moderno (territsicos do Estado moderno (territóório, rio, populapopulaçção e governo) ou, então, são ão e governo) ou, então, são

atores que, dentro de cada paatores que, dentro de cada paíís, s, representam um forte desafio representam um forte desafio àà

autoridade do Estado autoridade do Estado

Atores Atores interestataisinterestatais

Os atores Os atores interestataisinterestatais são a são a organizaorganizaçções internacionais (bilaterais, ões internacionais (bilaterais,

plurilateraisplurilaterais ou multilaterais) que ou multilaterais) que existem por delegaexistem por delegaçção dos Estados ão dos Estados

Atores nãoAtores não--estataisestatais

Ampla gama de atores, legais (de direito privado) Ampla gama de atores, legais (de direito privado) ou ilegais, com interesse pou ilegais, com interesse púúblico ou privado, blico ou privado,

com alcance nacional ou transnacional. com alcance nacional ou transnacional.

Atores pAtores púúblicos ou privados que defendem blicos ou privados que defendem interesses pinteresses púúblicos (nãoblicos (não--estatais) ou privados estatais) ou privados

(de indiv(de indivííduos, grupos sociais, grupos de duos, grupos sociais, grupos de interesses e empresas), respectivamente. interesses e empresas), respectivamente.

IndivIndivííduos no sistema duos no sistema internacionalinternacional

HHáá indivindivííduos que podem se tornar duos que podem se tornar atores internacionais de alguma atores internacionais de alguma

relevância, pois influenciam, em maior relevância, pois influenciam, em maior ou menor medida, o sistema ou menor medida, o sistema

internacionalinternacional

(Peritos, l(Peritos, lííderes)deres)

Exemplo 1: Exemplo 1: Alexandre o Grande e a globalizaAlexandre o Grande e a globalizaççãoão

�� Que diferenQue diferençça uma pessoa pode fazer no mundo?a uma pessoa pode fazer no mundo?�� Quanto um indivQuanto um indivííduo sozinho pode mudar a duo sozinho pode mudar a

histhistóória?ria?�� Alexandre (356 a.C. Alexandre (356 a.C. –– 323 a.C.), filho de Felipe da 323 a.C.), filho de Felipe da

Macedônia, tornouMacedônia, tornou--se rei aos vinte anos. Liderou os se rei aos vinte anos. Liderou os gregos na destruigregos na destruiçção do impão do impéério persa de Dario. rio persa de Dario.

�� Alexandre foi o primeiro a realizar um projeto de Alexandre foi o primeiro a realizar um projeto de unificaunificaçção dirigida, planificada, deliberada. Com a ão dirigida, planificada, deliberada. Com a fundafundaçção de cidades gregas por todo o Oriente, ele ão de cidades gregas por todo o Oriente, ele estabeleceu focos de irradiaestabeleceu focos de irradiaçção da cultura clão da cultura cláássica. ssica.

�� ... a ... a helenizahelenizaççãoão do mundo antigo pode ser do mundo antigo pode ser interpretada como a primeira globalizainterpretada como a primeira globalizaçção da ão da histhistóória. ria.

Exemplo 2:Exemplo 2:LLííderes sindicaisderes sindicais

(segundo Robert (segundo Robert MichelsMichels))

�� ““no exno ex--trabalhador manual o amor do poder se manifesta trabalhador manual o amor do poder se manifesta com sua maior intensidadecom sua maior intensidade””

�� ““Inspirado por uma tola autoInspirado por uma tola auto--satisfasatisfaçção, o exão, o ex--trabalhador trabalhador experimenta prazer no seu novo ambienteexperimenta prazer no seu novo ambiente

�� ““Ele acomodaEle acomoda--se se àà ordem existente e, finalmente, ordem existente e, finalmente, cansado da luta, tornacansado da luta, torna--se mesmo reconciliado com esta se mesmo reconciliado com esta ordemordem””. (p. 283).. (p. 283).

�� ““EgoEgoíísmo pessoal, pusilanimidade e fraqueza são smo pessoal, pusilanimidade e fraqueza são freqfreqüüentemente associados com um fundo de bom senso entemente associados com um fundo de bom senso e conhecimento amplo. E essa associae conhecimento amplo. E essa associaçção ão éé tão estreita tão estreita que a diferenciaque a diferenciaçção das boas qualidades das ruins tornaão das boas qualidades das ruins torna--se muito difse muito difíícilcil””. (p. 284). . (p. 284).

�� ““Eles são muito sensEles são muito sensííveis veis àà bajulabajulaçção, mas isso parece ão, mas isso parece ser o menor entre os seus defeitos. Em muitos casos ser o menor entre os seus defeitos. Em muitos casos eles não passam de servieles não passam de serviççais pagos do capitalais pagos do capital””. (p. 289).. (p. 289).

Síntese







ausência de uma referência nacional ausência de uma referência nacional predominante em termos de interesses predominante em termos de interesses (econômicos e pol(econômicos e polííticos) e valores, ou ticos) e valores, ou

seja, uma relaseja, uma relaçção orgânica entre ão orgânica entre nacionalidade, interesses e valores nacionalidade, interesses e valores

Empresas transnacionaisEmpresas transnacionaisPara as empresas transnacionais. Esses Para as empresas transnacionais. Esses

ííndices são: TNI; NSI; e, II.ndices são: TNI; NSI; e, II.

�� O TNI O TNI éé a ma méédia simples de três coeficientes: dia simples de três coeficientes: ativos externos / ativos totais; vendas ativos externos / ativos totais; vendas externas / vendas totais; emprego gerado no externas / vendas totais; emprego gerado no exterior / emprego total. exterior / emprego total.

�� O NSI O NSI éé o coeficiente: no coeficiente: núúmero de pamero de paííses em ses em que atuam / nque atuam / núúmero de pamero de paííses totais. O ses totais. O denominador referedenominador refere--se ao nse ao núúmero total de mero total de papaííses nos quais hses nos quais háá registro (estoque) de registro (estoque) de investimento externo direto.investimento externo direto.

�� O II O II éé o coeficiente: no coeficiente: núúmero de filiais no mero de filiais no exterior / nexterior / núúmero total de filiais.mero total de filiais.

4864,295Estados UnidosExxonMobilCorporation

4265,2112FrançaFrance Telecom

6288,889FrançaTotal Fina Elf

2547,3167JapãoToyota Motor Corporation

7264,8145Reino Unido/Holanda

Royal Dutch/ShellGroup

4329,1371Estados UnidosGeneral Motors

4979,2159Reino UnidoBritish PetroleumCompany Plc

9655,9295Estados UnidosFord Motor Company

2089,3233Reino UnidoVodafone Group Plc

4139,8575Estados UnidosGeneral Electric

Número de

países em que

atuam

Participação dos ativos

externos no ativo total (%)

Ativo total(US$ bilhões)

País de origemEmpresa transnacional

34501HolandaING Bank NV

34745FrançaBNP Paribas AS

36691SuíçaCrédit Suisse

40526FrançaSociété Générale

42637Reino UnidoBarclays Bank plc

45531FrançaCrédit Agricole AS

45796AlemanhaDeutsch Bank

51759Reino UnidoHSBC Bank plc

52622Estados UnidosJP Morgan ChaseBank

731097Estados UnidosCitigroup

Número de países em que atuam

Ativo total(US$ bilhão)

País de origemBanco

Bancos transnacionais: os 10 maiores segundo o número de países em que atuam, 2002

Empresas transnacionais e Empresas transnacionais e nacionalidadenacionalidade

�� o grande grupo econômico com atuao grande grupo econômico com atuaçção ão global (ou seja, com operaglobal (ou seja, com operaçções produtivas ões produtivas em dezenas de paem dezenas de paííses) tem um alcance ses) tem um alcance transnacional qualificado. transnacional qualificado.

�� essa qualificaessa qualificaçção ão éé dada pela âncora dada pela âncora nacional, nos planos cultural, econômico nacional, nos planos cultural, econômico e, principalmente, pole, principalmente, políítico. tico.

Estado e Estado e ETsETs: rela: relaçção orgânicaão orgânica

�� RelaRelaçções estreitas entre empresas ões estreitas entre empresas transnacionais e seus Estados de origem. transnacionais e seus Estados de origem.

�� Estados usam essas empresas como Estados usam essas empresas como instrumentos econômicos (e.g., embargos e instrumentos econômicos (e.g., embargos e sabotagem) para alcansabotagem) para alcanççar objetivos polar objetivos polííticos ticos (e.g., derrubar um determinado governo). (e.g., derrubar um determinado governo).

�� ETsETs, por seu turno, usam os , por seu turno, usam os EstadosEstados--nacionaisnacionaiscomo um instrumento polcomo um instrumento políítico (inclusive, militar) tico (inclusive, militar) para atingir determinados interesses para atingir determinados interesses econômicos (e.g., controle de uma fonte de econômicos (e.g., controle de uma fonte de matmatéériaria--prima). prima).

Igrejas: ator e poder transnacionalIgrejas: ator e poder transnacional

�� ““Todas as grandes religiões mundiais Todas as grandes religiões mundiais ensinam que hensinam que háá uma lei moral e uma uma lei moral e uma autoridade moral superiores autoridade moral superiores ààs pols polííticas ticas mutantes de qualquer Estadomutantes de qualquer Estado--nacional. nacional.

�� Todas essas religiões, ao interpretarem Todas essas religiões, ao interpretarem esta lei moral, criam oportunidades para esta lei moral, criam oportunidades para o exerco exercíício da liderancio da liderançça moral, influência a moral, influência e, muito possivelmente, poder atrave, muito possivelmente, poder atravéés s das fronteiras das nadas fronteiras das naççõesões””. .

Síntese






Opinião pOpinião púública internacionalblica internacional

�� resulta da aproximaresulta da aproximaçção ou da convergência ão ou da convergência entre diferentes opiniões nacionaisentre diferentes opiniões nacionais

�� essa convergência ocorre em três planos: essa convergência ocorre em três planos: governos, massas e militantesgovernos, massas e militantes

�� forforçça difusaa difusa

�� mmíídia internacional repercute posidia internacional repercute posiçções de ões de grupos de interesses e valoresgrupos de interesses e valores

Grupos de interessesGrupos de interesses

�� Partidos polPartidos polííticos: Brasil ticos: Brasil vsvs EUAEUA

�� MMááfiasfias

�� Grupos de status: burocracia Grupos de status: burocracia (diplomatas), militares, corpora(diplomatas), militares, corporaçções ões profissionais, castas (prestprofissionais, castas (prestíígio, poder) gio, poder)

SSííntesentese

�� Importância da identificaImportância da identificaçção dos atores ão dos atores internacionais e dos determinantes da conduta internacionais e dos determinantes da conduta desses atores. desses atores.

�� ExtraordinExtraordináária heterogeneidade dos atores que ria heterogeneidade dos atores que atuam no sistema internacional, tanto na esfera atuam no sistema internacional, tanto na esfera privada como na pprivada como na púública. blica.

�� Atores estatais, paraAtores estatais, para--estatais, estatais, interestataisinterestatais e nãoe não--estatais que entram em relaestatais que entram em relaçções de cooperaões de cooperaçção e ão e conflitoconflito

�� Atores se movem internacionalmente por outras Atores se movem internacionalmente por outras motivamotivaçções que não são o interesse material ões que não são o interesse material (riqueza) e o poder. (riqueza) e o poder.

SSííntesentese

�� Atores transnacionais que não têm uma ancoragem Atores transnacionais que não têm uma ancoragem nacional significativa tanto em termos de interesses nacional significativa tanto em termos de interesses como de valores. como de valores.

�� Importância fundamental da nacionalidade para os Importância fundamental da nacionalidade para os atores que atuam internacionalmente visto que o atores que atuam internacionalmente visto que o estadoestado--nacional oferece protenacional oferece proteçção no sistema ão no sistema internacional. internacional.

�� RelaRelaçção orgânica entre diferentes tipos de atores ão orgânica entre diferentes tipos de atores (com destaque para os grandes grupos econômicos) (com destaque para os grandes grupos econômicos) e os estados nas suas operae os estados nas suas operaçções internacionais. ões internacionais.

�� Atores privados (e.g., empresas transnacionais) são Atores privados (e.g., empresas transnacionais) são usados internacionalmente para se atingir objetivos usados internacionalmente para se atingir objetivos ppúúblicos (do governo ou de interesse nacional); blicos (do governo ou de interesse nacional); enquanto o estadoenquanto o estado--nacional opera diretamente no nacional opera diretamente no sistema internacional para defender os interesses de sistema internacional para defender os interesses de atores privados que têm ancoragem nacional.atores privados que têm ancoragem nacional.

SSííntesentese

�� A EPI destaca que a rivalidade dos estados A EPI destaca que a rivalidade dos estados no sistema internacional no sistema internacional éé determinada não determinada não somente pela luta somente pela luta interestatalinterestatal de poder, mas de poder, mas tambtambéém por interesses materiais e m por interesses materiais e elementos subjetivos que influenciam a elementos subjetivos que influenciam a conduta dos atores em cada espaconduta dos atores em cada espaçço nacional o nacional e no sistema internacional. e no sistema internacional.

�� Interesses e valores expressam, em grande Interesses e valores expressam, em grande medida, a estratificamedida, a estratificaçção social, que ão social, que éé o o determinante bdeterminante báásico da luta intrasico da luta intra--estatal de estatal de poder em cada papoder em cada paíís. s.

EPI: EPI: Eixo Eixo estruturanteestruturante

Rivalidades Rivalidades interestataisinterestatais e e

antagonismos intraantagonismos intra--estataisestatais

FimFim(Cap. 2)(Cap. 2)

Obrigado!Obrigado!

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