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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES / AVM

PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU

A IMPORTÂNCIA DAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS COMO

FOMENTO E INCENTIVO A LEITURA

Clarice Wionoscky Faria

ORIENTADOR:

Prof. Jander Leal

Prof. Jander Leal

Rio de Janeiro

2019

DOCUMENTO P

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EITO A

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2

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES / AVM

PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU

Apresentação de monografia à AVM como

requisito parcial para obtenção do grau de especialista em Gestão Pública.

Por: Clarice Wionoscky Faria

Por: Clarice Wionoscky Faria

A IMPORTÂNCIA DAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS COMO

FOMENTO E INCENTIVO A LEITURA

Rio de Janeiro

2019

3

DEDICATÓRIA

Agradeço a todos que, direta ou

indiretamente, contribuíram e incentivaram essa

jornada.

4

RESUMO

Esse trabalho pretende reforçar a discussão sobre a necessidade de

políticas públicas para a leitura e o livro focando a atenção para o papel social

das bibliotecas públicas. Com intuito de questionar a situação das práticas de

leitura no país, a atuação do Estado e a importância da biblioteca pública na

implementação de ações efetivas. A metodologia aplicada seguiu-se de uma

pesquisa exploratória baseada em levantamentos bibliográficos. Conclui-se que

a falta de responsabilidade do Estado em promover políticas publicas, culturais

e educacionais, de qualidade reflete-se nos baixos índices de leitura do país

bem como na desvalorização das Bibliotecas públicas.

5

METODOLOGIA

A metodologia utilizada será embasada em pesquisa bibliográfica para

realização da sustentação e desenvolvimento do tema proposto procurando

relacionar o baixo índice de leitura, as políticas públicas de Estado e o papel

das Bibliotecas Públicas.

Para a fundamentação teórica foram feitas buscas na plataforma

Google Acadêmico usando os descritores: “Políticas públicas culturais”,

“Bibliotecas Públicas”, “Fomento à leitura”, e “Leitura no Brasil”, onde foram

recuperados no total de 36 artigos dos quais foram feitas leituras técnicas de

24 artigos, além de visita aos sites das Entidades governamentais relacionadas

á cultura e ao fomento á leitura no país como a Fundação Biblioteca Nacional e

o antigo Ministério da Cultura, recentemente incorporado ao Ministério da

Cidadania. Igualmente foram feitas leituras técnicas da última edição da

Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil e da legislação pertinente ao tema.

6

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 07

CAPÍTULO I

A leitura no Brasil 09

CAPÍTULO II

Políticas Públicas Brasileiras de Fomento à Leitura 21

CAPÍTULO III

O Papel das Bibliotecas Públicas 30

CONCLUSÃO 36

BIBLIOGRAFIA 37

ÍNDICE 44

7

INTRODUÇÃO

Investir na educação é investir no futuro do país, mas infelizmente a

teoria não condiz com a realidade no Brasil.

O desenvolvimento de políticas públicas culturais que atendam as

necessidades de sua população é dever dos governantes que elegemos e no

que diz respeito à educação é essencial pensar em políticas de fomento a

leitura.

Para Almeida e Medeiros (2013) “políticas públicas são mediações

entre a sociedade e o poder público, que visão estabelecer um olhar voltado

para determinado elemento [...] do qual necessite interesse político por um bem

maior, ou seja, o bem social”.

Entretanto, para que essas políticas sejam realmente eficientes é

preciso fazer um diagnóstico da realidade para ajudar a construção de políticas

públicas de qualidade, além disso, é preciso ressaltar o papel das bibliotecas

públicas como ferramenta importante na execução dessas políticas.

Ao fazermos isso lançamos um olhar também sobre o papel social

do profissional bibliotecário como peça importante no desenvolvimento de

práticas de leitura ao assumir-se como mediador da informação e do

conhecimento.

Com isso em mente, este trabalho procura responder a pergunta:

Qual a situação das políticas públicas de incentivo à leitura no Brasil, e qual o

papel das Bibliotecas Públicas no fomento à leitura?

O trabalho, fruto de pesquisa bibliográfica, esta estruturado em três

capítulos. O Capítulo I traz um panorama geral da situação da leitura no Brasil.

É feito um levantamento histórico das políticas públicas existentes no Brasil

direcionadas à promoção da leitura e do livro no Capítulo II. E por fim o

8

Capítulo III procura ressaltar a importância do papel das bibliotecas públicas na

sociedade, além de exaltar a atuação do bibliotecário como poderoso agente

de transformação social.

9

CAPÍTULO I

A LEITURA NO BRASIL

Por definição ler é “decifrar o conteúdo escrito de algo por saber reunir

as letras, os sinais gráficos” (DICIONÁRIO, 2018), sendo assim entende-se a

leitura como a “arte ou ato de ler”, bem como a “maneira de interpretar um

conjunto de informações”, ou ainda a “decodificação de dados a partir de

determinado suporte” (DICIONÁRIO, 2018).

Desta maneira, situamos a leitura como um processo de compreensão

de informações codificadas (como por exemplo, a linguagem) e

disponibilizadas em um determinado suporte (físico, visual ou auditivo).

Para Zilberman (2006?) a história da leitura vai além do texto, consiste

na história da possibilidade de ler que está relacionada a três requisitos: uma

instituição, a escola, que irá funcionar como ambiente propício para o exercício

de suas funções pedagógicas; uma técnica, a escrita enquanto código

reconhecido e aceito pela sociedade que a utiliza em suas relações sociais; e

uma tecnologia, a fixação da escrita num meio físico permanente, originalmente

o barro e evolutivamente o papel e agora também os dispositivos digitais.

Entretanto para que a leitura se consolidasse de fato como uma prática,

foi necessário o surgimento de uma sociedade que garantisse condições para

isso e o advento da sociedade capitalista foi decisivo para o êxito de tal prática.

No Brasil, a chegada da família Real em 1808 e o processo de

modernização cultural da então colônia revolucionou o cotidiano das pessoas,

“os jornais até então pouco procurados passaram a fazer parte da vida privada”

(SOUZA, 2014). De acordo com Galvão e Batista (1998, p. 34 apud SOUZA,

2014):

10

“A partir do século XIX, com a implantação da imprensa régia em

1808, o Brasil iniciou sistematicamente a impressão de livros. Até então, não só na escola, mas nas diversas instâncias sociais, eram raros os objetos disponíveis para a leitura, haviam poucos lugares

onde se poderia adquirir esses objetos (bibliotecas e livrarias só existiam nas cidades mais populosas) e, consequentemente, poucos eram os leitores.” (GALVÃO e BATISTA, 1998, p. 34 apud SOUZA,

2014)

Em suma a imprensa escrita conquistou o público não só por sua

função informativa, mas também por sua função de entretenimento, se

tornando “um dos meios de desenvolvimento do público leitor” (SOUZA, 2014).

Do mesmo modo a institucionalização da escola na sociedade

capitalista foi outro meio desenvolvedor das práticas de leitura visto que esta se

constituiu como o espaço por excelência da aprendizagem. Segundo Zilberman

(2006?):

“[A] leitura então consolidou-se como prática, nas suas várias

acepções. Produto da escola e critério para ingresso e participação do indivíduo na sociedade, veio a ser valorizada como ideia, por distinguir o homem alfabetizado e culto do analfabeto e ignorante. A

leitura passou a distinguir, [...] nesse sentido, cooperou para acentuar a clivagem social, sem contudo, revelar a natureza de sua ação, pois colocava o ato de ler como ideal a perseguir. O ainda não leitor

apresenta-se na situação primitiva de falta, que lhe cumpre superar, se deseja ascender ao mundo civilizado da propriedade, por consequência, do dinheiro e da fortuna.” (ZILBERMAN, 2006?)

O capitalismo e seus ideais de compra e venda da força de trabalho

propuseram um novo mundo em que para ascender na estrutura social é

necessário esforço intelectual, aliado a isso, o interesse econômico empresarial

no ramo da impressão de textos escritos como um negócio lucrativo, criaram

uma valorização das praticas de leitura concedendo importância à escola e ao

estudo como via para o sucesso pessoal.

Embora a teoria seja clara, na prática a realidade brasileira está muito

distante dela. Décadas se passaram e a falta de interesse pela leitura perdura,

11

conforme dados da última pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (2015) que

apontam que apenas 56% da população brasileira é considerada leitora.

Segundo a pesquisa, o nível de escolaridade está fortemente associado

aos melhores indicadores de leitura. O Indicador Nacional de Alfabetização

Funcional (INAF) 2018 corrobora esse dado ao mostrar que a escolaridade

mais uma vez se confirma como o principal fator explicativo da condição de

alfabetismo.

(Fonte INAF 2018)

Ainda segundo o INAF 2018 apenas 7 entre 10 brasileiros e brasileiras

entre 15 e 64 anos podem ser considerados funcionalmente alfabetizados, ou

seja possuem habilidades de interpretação de texto e de fazer operações

matemáticas simples.

12

Para Silva, Bernardino e Nogueira (2012) a questão das práticas de

leitura transpassa a decodificação dos signos e ocupa-se do entendimento que

o leitor tem do que se está lendo, visto que a leitura é um processo amplo que

implica numa construção de sentidos e deve ser um instrumento de

transformação para o homem habilitando-o a construir sua própria realidade

social.

Dito isto, o INAF 2018 mostra que apenas 12% dos brasileiros são

considerados proficientes (o nível mais alto de alfabetização) e são capazes de

compreender e se expressar plenamente, indicando que 88% dos brasileiros

ainda necessitam desenvolver práticas de leitura.

(Fonte INAF 2018)

De um modo geral a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (2015)

aponta que o perfil dos leitores pode ser definido como:

59% das mulheres e 52% dos homens são leitores;

84% dos estudantes são leitores;

13

82% dos brasileiros que tem nível superior são leitores;

76% dos brasileiros que pertencem à classe A, são leitores;

A região sudeste é onde se encontra a maior porcentagem de leitores

(61%);

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

É possível perceber um ligeiro aumento na porcentagem nas outras

regiões, exceto o nordeste que manteve seus índices. Esse dado é importante

tendo em vista que “transformar um país em um país leitor [...] exige décadas

de investimentos e ações efetivas e contínuas, orientadas por políticas e

programas construídos pela sociedade e pelo governo” (FAILLA, 2016), ou

seja, é necessário dar atenção especial a esta região.

Ainda de acordo com a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (2015) a

média de livros lidos nos três meses anteriores à pesquisa foi de 2,54, sendo

que 1,47 não foram lidos inteiros (foram lidos trechos, capítulos ou parte desse

livro), sendo válido dizer então que pouco mais de um livro foi lido inteiro nos

últimos três meses.

14

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

Na análise por gênero de livros que costuma ler, a pesquisa revelou que

64% leem a bíblia ou livros religiosos, sendo a principal escolha citada por

indivíduos com mais de 18 anos, seguido de Conto e Romance, ambos com

22% de preferência.

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

15

Outro dado importante que a pesquisa nos traz é o motivo porque os

brasileiros não leem. A falta de tempo é indicada como principal motivo por

não-leitores (32%), leitores (43%) e não estudantes (50%). Entre os não-

leitores, a falta de gosto pela leitura é mencionada por 28%, 13% afirmam não

ter paciência e outros 9% admitem ter dificuldade em ler.

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

A pesquisa ainda revela que em seu tempo livre os brasileiros continuam

preferindo ver TV (73%), em segundo lugar usar a internet (47%)

especialmente na faixa de 14 a 29 anos, enquanto a leitura de livros e outros

materiais foram citados por apenas 24% dos entrevistados.

16

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

Mais um dado importante levantado pela pesquisa diz respeito às formas

de acesso ao livro, metade dos entrevistados informou o empréstimo – de

parentes ou conhecidos, bibliotecas ou outros locais – como principal forma de

acesso.

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

17

Enquanto que 30% dos entrevistados afirmaram nunca terem comprado

um livro, e nos últimos três meses apenas 26% informaram ter comprado

algum livro. Isso mostra que o mercado editorial é movimentado por uma

parcela pequena da população, e que atualmente o mesmo consumidor é

disputado pelas editoras. Constatamos então que a ampliação desse mercado

está intimamente ligada ao crescimento do número da população leitora.

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

18

No que diz respeito às bibliotecas, a pesquisa revelou que 55% dos

entrevistados sabem da existência de uma biblioteca em sua cidade ou em seu

bairro, porém 80% não frequentam bibliotecas ou frequentam raramente. A

biblioteca mais frequentada por quem frequenta é a escolar com 55% e a

pública com 51%.

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

19

De um modo geral o brasileiro enxerga a biblioteca como um espaço de

estudo e pesquisa (71% dizem que é um lugar de estudo e 26% um lugar para

estudantes). O principal usuário das bibliotecas são os estudantes visto que

90% dos não estudantes não a frequentam ou a frequentam raramente e

embora seja tão pouco frequentada pela população em geral, a biblioteca é

bem avaliada por aqueles que a utilizam.

(Fonte Retratos da Leitura no Brasil 2015)

Tendo em vista as informações apresentadas, podemos afirmar que o

panorama da leitura no Brasil continua crítico. É preciso popularizar a

importância das praticas de leitura na formação do individuo não só como uma

20

atividade prazerosa, mas também como um poderoso mecanismo de

transformação social. Para isso é necessário avançar em políticas e programas

que orientem praticas mais efetivas no país levando em conta a urgência em se

rever os modelos de bibliotecas atuais, bem como a necessidade de juntar

esforços em ações voltadas para o não usuário desses espaços.

21

CAPÍTULO II

POLÍTICAS PÚBLICAS BRASILEIRAS DE

FOMENTO À LEITURA

Segundo Tronco (2018), política pública é toda ação do governo para

intervir numa realidade social, sendo governo a entidade detentora do Poder

Executivo que comanda os aspectos políticos e administrativos da sociedade, e

realidade social, a vida ou convívio em sociedade.

Para Bernardino (2017) políticas públicas, não são meras ações do

governo evidenciando que elas objetivam, na verdade, garantir o direito do

cidadão, direitos estes, assegurados constitucionalmente ou que se legitimam

pelo reconhecimento da própria sociedade e pelo poder público.

Nesse sentido podemos perceber o quanto o Brasil ainda tem por

caminhar no que diz respeito à efetividade de suas políticas públicas,

especialmente na área cultural e educacional.

Historicamente, um primeiro movimento nessa direção foi o mecenato na

época imperial, visto que ”jovens talentosos tinham seus projetos financiados

pelo governo, além de postos diplomáticos para poetas e romancistas em uma

verdadeira troca de favores” (LINDOSO, 2004 apud ROSA e ODDONE, 2006).

Posteriormente, na década de 30, mudanças político-econômicas e

culturais e a ascensão do Estado Novo fundamentaram a “construção de

instituições voltadas para setores onde o Estado ainda não atuava” (CALABRE,

2005).

Pelo Decreto nº 19.402 de 14 de novembro de 1930, o então

presidente Getúlio Vargas atendendo as demandas da sociedade, cria o

Ministério dos Negócios da Educação e da Saúde Pública consolidando assim

22

um sistema educacional brasileiro e iniciando timidamente uma política de

fomento à leitura no país.

“[...] em pleno governo ditatorial de Getúlio Vargas, por meio do Decreto-Lei nº 93, de 21 de dezembro de 1937, criou-se o Instituto Nacional do Livro (INL) por iniciativa do ministro da Educação,

Gustavo Capanema, com as seguintes competências: organizar e publicar a Enciclopédia Brasileira e o Dicionário da Língua Nacional, editar obras de interesse para a cultura nacional, criar bibliotecas

públicas e estimular o mercado editorial mediante promoção de medidas para aumentar, melhorar e baratear a edição de livros no país”. (OLIVEIRA, 1994 apud ROSA e ODDONE, 2006)

Contudo o extinto Instituto Nacional do Livro (INL) ao buscar cumprir suas

competências pecou ao centrar seu trabalho no livro. De acordo com Rosa e

Oddone (2006) a simples oferta de livros não garantiu a formação de práticas

de leitura já que deixou de lado mecanismos de desenvolvimento da formação

leitora. Apesar disso, suas contribuições para o desenvolvimento da biblioteca

pública no Brasil e no desenvolvimento da biblioteconomia como campo de

formação de recursos humanos especializados foram bem expressivas.

Já na década de 80, após o período militar, surgem esforços de políticas

culturais através das chamadas Leis de Incentivo que “dispõe sobre benefícios

fiscais na área do imposto de renda concedidos a operações de caráter cultural

ou artístico” (BRASIL, 2018).

Em 1991 fica instituída a Lei nº 8.313, mais conhecida como Lei

Rouanet, que cria o Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac) entidade

responsável pela captação de recursos e incentivos a projetos culturais através

de mecanismos de abatimento do imposto de renda.

“Nas suas disposições preliminares, a Lei Rouanet avança em relação às práticas intervencionistas do Estado na produção cultural e

prevê a promoção da regionalização da produção cultural, o livre acesso às fontes de cultura, a valorização das manifestações culturais e de seus criadores, a preservação dos bens materiais e

imateriais do patrimônio cultural e histórico brasileiro; o estímulo à produção e difusão de bens culturais de valor universal formadores e informadores de conhecimento, cultura e memória e prioridade ao

produto cultural nacional. Bastante abrangente nas suas disposições, cita especificamente projetos na área editorial no Capítulo III, quando se refere ao uso do Fundo de Investimento Cultural e Artístico. No

23

item III, trata da "edição comercial de obras relativas às ciências, às

letras e às artes, bem como de obras de referência e outras de cunho cultural" e, no Capítulo IV, sobre incentivo a projetos culturais, cita, no parágrafo terceiro, os segmentos a serem beneficiados: no item b,

consta "livros de valor artístico, literário ou humanístico" (BRASIL, 1991 apud ROSA e ODDONE, 2006)

Em vigor até hoje, esta lei é alvo de muita polêmica, entre elas a

possibilidade dos fundos serem desviados inapropriadamente e a mentalidade

de que o governo abriu mão da responsabilidade de decisão de qual forma de

cultura deveria ser patrocinada. Para Dória (2003) não há transparência nos

dados que permitiriam julgar a eficácia da Lei Rouanet, contudo seu fracasso

não foi por falta de adesão e sim por excesso de adesão interesseira com

vistas apenas nos ganhos econômico-financeiros que ela promete.

Pouco depois, em 1992 por iniciativas das Secretarias de Educação é

criado o projeto Pró-Leitura, que faz parte do Acordo de Cooperação Brasil-

França e tem por missão:

“estabelecimento de ações solidárias e compromissos específicos como a profissionalização dos professores, aliando pesquisa universitária, formação docente e prática pedagógica, na área da

aprendizagem da leitura, além de criar uma rede entre os centros de formação, as escolas do ensino fundamental e as universidades para facilitar a circulação das informações, observar e avaliar

competências e melhorar as estruturas de oferta de leitura na escola.” (MENEZES, 2001).

Infelizmente o projeto é extinto quatro anos depois. Ainda em 1992,

pelo Decreto nº 519 de 13 de maio, é criado o Programa Nacional de Incentivo

à Leitura (PROLER) que “tem por finalidade contribuir para a ampliação do

direito à leitura, promovendo condições de acesso a práticas de leitura e de

escrita críticas e criativas” (BRASIL, 1992).

Até dezembro de 2018, tratava-se de um projeto vinculado à Fundação

Biblioteca Nacional (FBN) e ao Ministério da Cultura, porém com a recente

extinção deste Ministério, que agora tem status de Secretaria Especial e faz

24

parte do novo Ministério da Cidadania, ainda não é possível avaliar os efeitos

desta decisão ao andamento de suas atividades.

Nesse ano cria-se também, o Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas

(SNBP), vinculado à Fundação Biblioteca Nacional (FBN) cuja principal

finalidade é fortalecer a atuação de bibliotecas públicas proporcionando à

população “bibliotecas públicas estruturadas, de modo a favorecer a formação

do hábito de leitura e estimular a comunidade ao acompanhamento do

desenvolvimento sociocultural do País” (SNPB, 2019)

O SNBP trabalha de forma articulada com Sistemas Estaduais,

Municipais e do Distrito Federal de Bibliotecas Públicas, respeitando a

hierarquia federativa. Em 2004 através do programa Livro Aberto empreendeu

a ampliação do número de bibliotecas públicas no país, assim como da

modernização de bibliotecas já existentes.

“Durante o período de 2004 a 2011, em que perdurou o Programa

Livro Aberto, foram criadas 1.705 novas bibliotecas e modernizadas 682. Esta ação era realizada por meio do estabelecimento de um contrato de comodato entre a FBN e a Prefeitura beneficiada, garantindo, assim, a entrega de um conjunto de equipamentos

tecnológicos, mobiliário e acervo [...] o Programa Livro Aberto era uma iniciativa do governo federal, de responsabilidade do Ministério da Cultura (MinC), coordenado pelo SNBP/FBN e composto por uma

série de ações, tais como: implantação e modernização de bibliotecas públicas; – concessão de bolsas na área do livro e da leitura; – capacitação de agentes públicos na área do livro e leitura; entre

outras.” (SNPB, 2019)

É imprescindível ressaltar que a Fundação Biblioteca Nacional (FBN) é

uma fundação pública ligada ao então Ministério da Cultura sendo “o órgão

responsável pela execução da política governamental de captação, guarda,

preservação e difusão da produção intelectual do País” (FBN, 2019).

A mais antiga instituição cultural do Brasil, com mais de 200 anos de

história e um acervo de mais de 9 milhões de itens é considerada pela

UNESCO como a sétima maior biblioteca nacional do mundo e a maior

biblioteca da América Latina.

25

Na estrutura da FBN, é possível observar órgãos de atuação

específica. Desses órgãos é pertinente destacar a Diretoria de Livro, Leitura,

Literatura e Bibliotecas (DLLLB). De acordo com o Decreto nº 8.297 que versa

sobre o estatuto da FBN:

“Art. 8º-A. À Diretoria de Livro, Leitura, Literatura e Bibliotecas compete:

I - implementar o Plano Nacional de Livro e Leitura - PNLL, no âmbito

do Ministério da Cultura, de forma articulada com o Ministério de Educação;[...]

IV - formular, articular e implementar ações que promovam a

democratização do acesso ao livro e à leitura;[...]

VI - subsidiar a formulação de políticas, programas, projetos e ações que promovam o acesso, difusão, produção e fruição do livro e da

leitura;

VII - implementar e fomentar em conjunto com os demais órgãos competentes, ações e projetos sociais de leitura e de fortalecimento

da cadeia mediadora da leitura;

VIII - formular e implementar políticas, programas, projetos e ações de criação e fortalecimento de bibliotecas e espaços de leitura; [...]

XIII - articular com as secretarias e entidades vinculadas do Ministério da Cultura e demais órgãos do Governo federal a transversalidade das políticas de livro, leitura, literatura e bibliotecas; (BRASIL, 2019)

Posteriormente, em 1997, surge o Programa Nacional Biblioteca na

Escola (PNBE) que objetiva “promover o acesso à cultura e o incentivo à leitura

aos alunos e professores por meio da distribuição de acervos de obras de

literatura, de pesquisa e de referência” (PNBE, 1997).

“O programa divide-se em três ações: PNBE Literário, que avalia e distribui as obras literárias, cujos acervos literários são compostos por textos em prosa (novelas, contos, crônica, memórias, biografias e

teatro), em verso (poemas, cantigas, parlendas, adivinhas), livros de imagens e livros de história em quadrinhos; o PNBE Periódicos, que avalia e distribui periódicos de conteúdo didático e metodológico para

as escolas da educação infantil, ensino fundamental e médio e o PNBE do Professor, que tem por objetivo apoiar a prática pedagógica dos professores da educação básica e também da

Educação de Jovens e Adultos por meio da avaliação e distribuição de obras de cunho teórico e metodológico.” (PNBE, 1997)

26

Vigente até hoje, o programa recebe algumas críticas quanto ao seu

modelo de intervenção. De acordo com Sala, Dias e Militão (2016) o programa

não contempla o primordial numa política de formação de leitores que são

ações mais complexas e estruturadas na sociedade e que vão além da simples

compra e distribuição de livros.

Já no ano de 2003 é sancionada a Lei nº 10.753 que instrumentaliza a

atuação do Poder Executivo em questões relacionadas ao livro e à leitura. Mais

conhecida como Lei do Livro, esse mecanismo legal tem como principais

diretrizes:

Art. 1o Esta Lei institui a Política Nacional do Livro, mediante as seguintes diretrizes:

I - assegurar ao cidadão o pleno exercício do direito de acesso e

uso do livro;[...]

III - fomentar e apoiar a produção, a edição, a difusão, a distribuição e a comercialização do livro;[...]

V - promover e incentivar o hábito da leitura;[...]

VIII - apoiar a livre circulação do livro no País;

IX - capacitar a população para o uso do livro como fator

fundamental para seu progresso econômico, político, social e promover a justa distribuição do saber e da renda;

X - instalar e ampliar no País livrarias, bibliotecas e pontos de

venda de livro;[...]

XII - assegurar às pessoas com deficiência visual o acesso à leitura. (BRASIL, 2003)

Nesse sentido, no ano de 2006 é elaborado um plano extremamente

relevante no âmbito da democratização e valorização da leitura, o Plano

Nacional de Livro e da Leitura (PNLL) que almeja desenvolver o Brasil como

sociedade leitora.

Numa parceria do Ministério da Cultura e da Educação, o PNLL é

“executado em regime de colaboração entre União, Estados e Municípios”

27

(SALA; DIAS; MILITÃO, 2016) e apresenta diretrizes para uma “política pública

de livro e leitura, principalmente no que se refere às bibliotecas públicas e à

formação de mediadores de leitura” (MARTINS; PINTO; SANTOS, 2015).

“As diretrizes para uma política pública voltada à leitura e

ao livro no Brasil (e, em particular, à biblioteca e à formação de mediadores), apresentadas neste Plano, levam em conta o papel de destaque que essas instâncias assumem no desenvolvimento social e

da cidadania e nas transformações necessárias da sociedade para a construção de um projeto de Nação com uma organização social mais justa. Têm por base a necessidade de se formar uma sociedade

leitora como condição essencial e decisiva para promover a inclusão social de milhões de brasileiros no que diz respeito a bens, serviços e cultura, garantindo-lhes uma vida digna e a estruturação de um país

economicamente viável.” (PNLL, 2006)

Regulado pelo Decreto nº 7.559, de 1º de setembro de 2011, o Plano

é organizado em quatro eixos: a) Democratização do acesso; b) Fomento à

leitura e à formação de mediadores; c) Valorização da leitura e comunicação e;

d) Desenvolvimento da Economia do Livro, e possui vinte linhas de ação.

Para tanto essa política de Estado terá que “traduzir-se em amplos

programas do governo, com coordenações interministeriais, devidamente

articuladas com Estados, Municípios, empresas e instituições do Terceiro

Setor, para alcançar sinergia, objetividade e resultados de fôlego quanto às

metas que venham a ser estabelecidas.“ (PNLL, 2006).

O PNLL foi um marco nas discussões que envolvem o fomento da

leitura na sociedade. O documento foi elaborado visando estabelecer eixos,

metas e detalhes para a implantação das políticas de livro e leitura no país.

Contudo somente em 2018, foi sancionada a Lei 13.696 que institui

de fato a Política Nacional de Leitura e Escrita (PNLE) no Brasil. Doze longos

anos se passaram até que o Plano fizesse parte definitivamente da Política de

Estado brasileira. Garcia (2018) explica:

“Quantos de nós não escutamos o professor José Castilho (a quem tem sido atribuído o nome da lei: “Lei Castilho”) defender a necessidade de uma política de estado para o Livro e para a Leitura?

Mas afinal de contas, o que significa isso em termos práticos? Significa que ao ser instituído na forma de Decreto que é ato do

28

Poder Executivo, o Plano ficaria sujeito à decisão de cada governo

sobre sua implantação ou não, não havendo obrigação normativa por parte do Estado. Com a sanção da lei, a elaboração e execução deste Plano torna-se uma imposição legal ao Poder Executivo.” (GARCIA,

2018)

Embora seja muito cedo para confirmar seu êxito, o maior feito da

PNLE é dispor de instrumento que permite à sociedade cobrar do Poder

Executivo a elaboração e a aplicação de um plano com diretrizes claras,

efetivas e permanentes de fomento à leitura.

“[...] Art. 4º Para a consecução dos objetivos da Política Nacional de Leitura e Escrita, será elaborado, a cada decênio, o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), que estabelecerá metas e ações, nos

termos de regulamento.

§ 1º O PNLL será elaborado nos 6 (seis) primeiros meses de mandato do chefe do Poder Executivo, com vigência para o decênio

seguinte. § 2º O PNLL será elaborado em conjunto pelo Ministério da

Cultura e pelo Ministério da Educação de forma participativa, assegurada a manifestação do Conselho Nacional de Educação (CNE), do Conselho Nacional de Política Cultural (CNPC) e de

representantes de secretarias estaduais, distritais e municipais de cultura e de educação, da sociedade civil e do setor privado. [...]” (BRASIL, 2018)

Mediante o exposto, numa perspectiva de quase 200 anos desde a

declaração de Independência e a formação do Brasil como um Estado com

autonomia política, é pertinente reconhecer a demora na adoção de esforços

por parte do governo que gerassem melhores condições à população.

Assim como, no que tange as políticas de fomento à leitura, é

possível perceber uma falta de compromisso objetivo com o assunto,

resultando em ações tímidas e isoladas, muitas vezes pautadas pela falta de

continuidade.

Com a inclusão dos direitos sociais na Constituição de 1988, o direito

à educação e ao acesso a bens culturais foram legitimados, entretanto “o

simples acesso aos materiais não tem associação direta com o seu uso, tendo

29

em vista que a propagação da informação não pressupõe a sua apropriação”

(CORDEIRO 2018).

Dito isto, faz-se urgente entender que o investimento no potencial

humano ainda é a melhor estratégia para a transformação social, e que o

Estado como principal motivador dessa transformação precisa atuar com

responsabilidade. E ao valer-se de ações efetivas e instrumentos próprios,

como as bibliotecas públicas, utilizará esses espaços como lugar de

(re)construção da cultura e da sociedade.

30

CAPÍTULO III

O PAPEL DAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS

As bibliotecas são instituições antigas, inclusive mais antigas que o

próprio livro. Segundo Pinho e Machado (2011?) o surgimento da biblioteca

relaciona-se com a invenção da escrita, visto que esta atendeu (e atende) à

inevitável necessidade humana de registro, independente do tipo de material

em que seria (e será) concretizada, a biblioteca atendeu (e atende) à

necessidade de preservar esse registro.

Mais do que mero depósito de livros, a biblioteca a partir do século XX é

tida como um dos elementos de constituição das sociedades. Até então esta

era restrita aos religiosos e aos membros das classes mais altas.

Essa mudança de paradigma é reflexo das mudanças na sociedade.

Santos (2010) conta que a primeira biblioteca pública no Brasil surge na Bahia

no ano de 1811, resultado das ideias iluministas que os opositores do governo

trouxeram consigo da Europa.

Ferraz (2014) pondera que no país, considera-se a primeira biblioteca

verdadeiramente aberta ao público, a Biblioteca Nacional, quando a Corte

Portuguesa traz consigo a Real Biblioteca em sua fuga ao Rio de Janeiro em

1808, tornando-a acessível ao público em 1824.

De um modo geral, as bibliotecas são classificadas conforme as

funções que executam, o nível de especialização de seu acervo e o tipo de

leitor para o qual focam seus serviços. Sendo possível dividi-las em bibliotecas

nacionais, públicas, escolares, universitárias, especializadas e especiais.

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Restringindo nosso olhar para as bibliotecas públicas, podemos

percebê-la como a mais democrática, pois segundo a Fundação Biblioteca

Nacional (2010):

“O conceito de biblioteca pública baseia-se na igualdade de acesso

para todos, sem restrição de idade, raça, sexo, status social etc. e na disponibilização à comunidade de todo tipo de conhecimento [...] a biblioteca pública é um elo entre a necessidade de informação de um

membro da comunidade e o recurso informacional que nela se encontra organizado e à sua disposição.” (FBN, 2010)

Para cumprir seu papel democrático Ferraz (2014) aponta que:

“A biblioteca pública deverá contar com um acervo variado e

generalista, pois será tarefa quase impossível aprofundar-se em todas as áreas do conhecimento. Vários suportes e mídias devem estar presentes, acompanhando as evoluções da tecnologia. A

biblioteca pública também deverá desempenhar o papel de preservação da memória local, guardando e disponibilizando a produção cultural de sua comunidade e região.” (FERRAZ, 2014).

Essa visão vem em consonância ao Manifesto IFLA/UNESCO de 1994

sobre bibliotecas públicas que tem servido com parâmetro para bibliotecas

públicas de todo o mundo ao proclamar a confiança que deposita na Biblioteca

Pública enquanto força locomotiva para a educação, a cultura e a informação, e

como entidade promotora da paz e do bem-estar espiritual nas mentes dos

indivíduos além de encorajar o apoio estatal ao efetivo desenvolvimento

destas.

“A liberdade, a prosperidade e o desenvolvimento da sociedade e dos indivíduos são valores humanos fundamentais. Só serão atingidos quando os cidadãos estiverem na posse da

informação que lhes permita exercer os seus direitos democráticos e ter um papel activo na sociedade. A participação construtiva e o desenvolvimento da democracia dependem tanto de uma educação

satisfatória, como de um acesso livre e sem limites ao conhecimento, ao pensamento, à cultura e à informação. A biblioteca pública - porta de acesso local ao conhecimento - fornece as condições básicas para

uma aprendizagem contínua, para uma tomada de decisão independente e para o desenvolvimento cultural dos indivíduos e dos grupos sociais.“ (IFLA, 1994).

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Desta maneira observamos o papel político e social que a biblioteca

pública desempenha, ou pelo menos, que deveria desempenhar na sociedade,

ao tornar-se o “espaço fundamental de reversão do quadro de desigualdades

informacionais existentes” (SANCHES, 2009).

De acordo com Mangas (2011) no papel político e social que as

bibliotecas públicas exercem, podemos destacar:

A promoção da leitura como atividade emancipadora ao capacitar

os indivíduos como cidadãos politicamente conscientes e

mobilizados;

O acesso irrestrito como serviço democrático e plural ao atingir as

camadas mais frágeis da sociedade;

O desenvolvimento local como centro de referência da identidade

cultural da comunidade ao ser o espaço de difusão de serviços

culturais, sociais e educativos concretos;

A defesa da liberdade intelectual como constructo de uma

sociedade igualitária ao garantir o pluralismo das coleções e

defender o livre acesso a elas;

Em suma, a importância social da biblioteca pública é justamente sua

atuação direta na comunidade ou região em que está inserida, reconhecendo

suas necessidades e interesses.

Nesse sentido os bibliotecários que atuam nas bibliotecas públicas

devem estar atentos a sua responsabilidade social, como importantes

disseminadores do conhecimento.

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Para tanto, Pinheiro (2009) propõe que:

“A condução da biblioteca pública rumo aos interesses e necessidades da população passa principalmente por uma análise do

perfil dessa população. Questões como:

1- quem é essa população;

2- como a população vê a biblioteca pública nesse momento;

3- quais suas demandas informacionais e também suas necessidades de fruição;

A partir do conhecimento das pessoas que frequentem e que

potencialmente possam frequentar a biblioteca, começa-se a delinear seu verdadeiro perfil e identidade. Conhecer a cidade e conhecer o citadino.” (PINHEIRO, 2009 apud FERRAZ, 2014)

Dito isto é preciso que esses profissionais entendam que sua função vai

além do tratamento técnico das coleções ou do auxílio à procura do livro,

“devendo somar suas forças aos educadores” (CAMPOS e BISPO, 2012) além

de reconhecer o papel social das bibliotecas públicas.

Sobre isso Barros (2003) contribui:

“Como bibliotecário consciente de seu papel peculiar e da devida

postura no processo ensino-aprendizagem, espera-se que ele use de discernimento e critérios para levar o usuário a pensar, tecendo as redes do conhecimento com as conexões entre informações, entre

textos, integrando saberes, o que não vale só para o usuário, como para ele próprio, nesse trabalho.” (BARROS, 2003 apud SANCHES, 2009)

Para Almeida Junior (2017) mais do que educador o bibliotecário deve

ser um mediador da informação completamente inserido e militante pelos

interesses da comunidade em que está inserida a biblioteca pública.

“[...]O bibliotecário mediador da informação é aquele que sabe que seu trabalho pode levar a transformações, pode levar a cada um da

população a se reconhecer como cidadão, com deveres, mas com direitos que devem ser exigidos e exercidos”. O bibliotecário mediador da informação é aquele que não reduz seu trabalho à mera oferta de

suportes físicos da informação, mas que estende esse trabalho até a apropriação da informação, até o entendimento e compreensão das informações oferecidas [...] O bibliotecário mediador da informação

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não é aquele que se entende como quem sabe, preenchendo de

conhecimento o ignorante, não, o bibliotecário mediador da informação é aquele que está junto, que ensina e aprende com sua comunidade.” (ALMEIDA JUNIOR, 2017)

Ao atribuirmos a missão de estimular as práticas de leitura aos

bibliotecários, exigimos destes profissionais mais do que competências

técnicas, exigimos uma boa formação cultural.

Para tanto Rasteli e Cavalcante (2013) elencam competências,

saberes, fazeres e compartilhamento de experiências que potencializam a

atuação do profissional, dentre elas destaco:

ser leitor ativo;

valorizar as narrativas orais;

conhecer as políticas públicas para o livro e a leitura;

estar atento às multiplicidades culturais;

estabelecer relações afetivas com o leitor;

conhecer e utilizar as ferramentas da web 2.0;

buscar educação continuada;

Essas competências corroboram a ideia das bibliotecas como espaços

aliados na luta contra a exclusão social. Dessa maneira Belluzzo (2008, apud

RASTELI e CAVALCANTI, 2013) garante que a biblioteca sem a educação,

sem o estímulo a leitura e a pesquisa, se torna um instrumento vago e

duvidoso. Portanto o bibliotecário não pode abster-se da mediação da leitura,

“visto que o ato de ler precede o ato de se informar [sendo] a tarefa de mediar

a leitura tão fundamental quanto disponibilizar documentos (impressos ou

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eletrônicos) aos leitores de uma biblioteca.“ (BORTOLIN, 2010 apud RASTELI

e CAVALCANTI, 2013).

Na perspectiva do fomento e do desenvolvimento de práticas leitura

satisfatórias tornar-se urgente a responsabilidade e atuação da biblioteca

pública no Brasil, dito isto “pensar a leitura como uma ação efetiva da biblioteca

é necessário [...] pensar como uma ação específica da Biblioteca Pública é

uma ordem” (BERNARDINO e SUAIDEN, 2011).

Assim sendo podemos concluir que a biblioteca pública pode ser

considerada um espaço estratégico dentro de sua comunidade, principalmente

por se tratar do local onde os esforços da sociedade e do Estado podem

convergir em ações extremamente efetivas e substanciais no que diz respeito

ao acesso à cultura e à educação, alem de dispor de profissionais qualificados

para a mediação da informação.

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CONCLUSÃO

O presente trabalho constatou que a tímida e quase inexpressiva

atuação do Estado brasileiro ao longo dos anos, no que diz respeito a pensar e

implementar políticas públicas culturais e educacionais de qualidade, refletem

na situação de baixos índices de leitura e apropriação de conhecimentos,

principalmente nas camadas mais frágeis da sociedade.

Diante disso, no limiar século XXI e vivenciando o que os intelectuais

chamam de sociedade da informação, o Brasil contempla uma perspectiva de

ínfimos 12% de sua população poder ser considerada plenamente alfabetizada,

e que os 88% restante ainda necessitam desenvolver práticas de leitura.

Dessa maneira urge ao Estado assumir sua responsabilidade como

agente de transformação social bem como cabe à população entender que a

pratica da leitura que leva a apropriação do conhecimento, representa um

caminho de libertação de um povo.

Para isso é preciso reverter a realidade do Brasil onde apenas 56% da

população pode ser considerada leitora. Nesse sentido as bibliotecas públicas -

espaços por excelência de integração social e cultural - se apresentam como o

instrumento singular capaz de efetivar essa mudança, e o bibliotecário, como

agente mediador.

Nessa perspectiva, concluiu-se que o papel social e político

desempenhado pelas Bibliotecas Públicas são fundamentais na efetividade de

políticas públicas para o fomento à leitura. No entanto, sem o investimento

responsável por parte do Estado e sem a participação da sociedade, será

impossível construir uma sociedade mais democrática.

37

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n. 7.743, de 31 de maio de 2012, que aprova a Estrutura Regimental e o

Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções Gratificadas

do Ministério da Cultura; e altera os Decretos n. 519 e n. 520, ambos de 13 de

maio de 1992, que tratam, respectivamente, do Programa Nacional de

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43

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1 – Escolaridade por grupo de alfabetismo 10

Figura 2 – Níveis de alfabetismo no Brasil 11

Figura 3 – Perfil do leitor e não leitor por região 12

Figura 4 – Média de livros lidos nos últimos 3 meses 13

Figura 5 – Gêneros que costuma ler: por faixa etária 13

Figura 6 – Razão para não ter lido nos últimos 3 meses 14

Figura 7 – O que gosta de fazer em seu tempo livre 15

Figura 8 – Principais formas de acesso aos livros 15

Figura 9 – Há quanto tempo comprou o último livro 16

Figura 10 – Existência de biblioteca 17

Figura 11 – Frequência em bibliotecas e tipo que frequenta 17

Figura 12 – O que a biblioteca representa 18

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ÍNDICE

FOLHA DE ROSTO 02

DEDICATÓRIA 03

RESUMO 04

METODOLOGIA 05

SUMÁRIO 06

INTRODUÇÃO 07

CAPÍTULO I

A LEITURA NO BRASIL 09

CAPÍTULO II

POLÍTICAS PÚBLICAS BRASILEIRAS DE FOMENTO

À LEITURA 21

CAPÍTULO III

O PAPEL DAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS 30

CONCLUSÃO 36

BIBLIOGRAFIA 37