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7/25/2019 Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico.docx

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Direito Administrativo paraGerentes no Setor Pblico - Turma01 ANoes de Direito Administrativo: ontratos

!"dulo # - Noes de Direito Administrativo: ontratos

o Apresentar os conceitos e as caractersticas de um contrato administrativo;o reconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de sua gesto para a Admio explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bem como seus tipos;o demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e um contrato firmado avaliar situaes !ue ense"am o ree!uilbrio econ#mico$financeiro de um Contratoo explicar as cl%usulas &xorbitantes dos Contratos Administrativos'

$nidade 1 - #ntrodu%o ao ontrato

Administrativo

(o podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art' )* da +ei n*'---, de .) de "unho de )//0, !ue instituiu normas para +icitaes eContratos da Administrao Pblica1

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaese contratos administrativos pertinentes a obras, servios,inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes nombito dos Poderes da Unio, dos Estados, do !istrito "ederale dos #unic$pios.%

A partir da leitura do dispositivo podemos observar !ue o legisladorconsidera esse tema crucial para a Administrao pblica' Ali%s, to

importante !uanto a celebrao de um Contrato Administrativo, 2 asua gesto e3ou fiscali4ao' 5anto isso 2 verdade !ue o artigo -6 da+ei n* '---3/0 obriga a Administrao a designar um representantepara acompanhar e fiscali4ar os contratos por ela firmados' 7e"amoso !ue di4 o citado artigo1

Art. &'. A e(ecuo do contrato dever) ser acompan*ada e+iscaliada por um representante da Administrao

especialmente designado, permitida a contratao deterceiros para assisti-lo e subsidi)-lo de in+ormaes


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pertinentes a essa atribuio.

/ 1 0 representante da Administrao anotar) em registroprprio todas as ocorr2ncias relacionadas com a e(ecuo docontrato, determinando o 3ue +or necess)rio 4 regulariao

das +altas ou de+eitos observados.

/ 5 As decises e provid2ncias 3ue ultrapassarem acompet2ncia do representante devero ser solicitadas a seussuperiores em tempo *)bil para a adoo das medidasconvenientes.%

A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar efiscali4ar a execuo dos Contratos Administrativos tamb2m consta,

na esfera federal, do art' -'* do 8ecreto .'.6), de 6 de "ulho de)//6, !ue 98ispe sobre a contratao de servios pelaAdministrao Pblica :ederal direta, aut%r!uica e fundacional e d%outras providncias'


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(o caso da ?nio, temos o art' )* da +ei n* '@@0, de )-3>63/.98ispe sobre a +ei Brgnica do 5ribunal de Contas da ?nio e d%outras providncias'


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respons%vel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ouprestao de contas'

I .D (as hipEteses do inciso FFF, alneas c e d deste artigo, o 5ribunal,ao "ulgar irregulares as contas, fixar% a responsabilidade solid%ria1

a do agente pblico !ue praticou o ato irregular, e

b do terceiro !ue, como contratante ou parte interessada na pr%ticado mesmo ato, de !ual!uer modo ha"a concorrido para ocometimento do dano apurado'

I 0D 7erificada a ocorrncia prevista no par%grafo anterior deste

artigo, o 5ribunal providenciar% a imediata remessa de cEpia dadocumentao pertinente ao Jinist2rio Pblico da ?nio, paraa"ui4amento das aes civis e penais cabveis'


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seriam impens%veis em um contrato privado, principalmente por!ueh% o interesse pblico envolvido, !ue sempre ser% mais importantedo !ue o interesse privado'

7amos ento conceituar contrato administrativoM

B par%grafo nico do art' .* da +ei n* '---3/0, define contrato daseguinte forma1

9Art' .* As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,alienaes, concesses, permisses e locaes da AdministraoPblica, !uando contratadas com terceiros, sero necessariamenteprecedidas de licitao, ressalvadas as hipEteses previstas nesta +ei'

Par%grafo nico' Para os fins desta +ei, considera$se contrato todo e

!ual!uer a"uste entre Ergos ou entidades da Administrao Pblica eparticulares, em !ue ha"a um acordo de vontades para a formao devnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, se"a !ual for adenominao utili4ada'


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Contrato de prestao de servio tem por ob"eto todo e!ual!uer servio prestado H Administrao, !uer para atender asnecessidades da populao, !uer para o atendimento dasnecessidades da prEpria Administrao, includos nessa categoria oscontratos de transporte, manuteno, comunicao, reparos, etc';

Contratos de fornecimento voltado H a!uisio de bensnecess%rios para a Administrao;

Contrato de concesso 2 a!uele em !ue a Administrao concedea um particular a reali4ao de determinada atividade'

7imos !ue aLei n! "!###$%&estabelece normas gerais sobrelicitaes e Contratos Administrativos pertinentes a obras, servios,inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbitodos Poderes da ?nio, dos &stados, do 8istrito :ederal e dosJunicpios'

Contrato Administrativo 2 o a"uste !ue a Administrao Pblica,agindo nessa !ualidade, firma com o particular ou outra entidadeadministrativa para a consecuo de ob"etivos do interesse pblico,nas condies estabelecidas pela prEpria Administrao'

A execuo do Contrato Administrativo dever% ser acompanhada efiscali4ada por um representante da Administrao especialmentedesignado para tal, conhecido como Lestor ou :iscal do contrato' Bgestor responde de maneira solid%ria com a empresa contratada por

possveis danos causados pela execuo irregular do contrato'

Bs Contratos Administrativos podem ser classificados como1

Q Contrato de obra pblica;Q Contrato de prestao de servio;Q Contratos de fornecimento; eQ Contrato de concesso'


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$nidade & - aracter'sticas doontrato Administrativo


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Al2m da importncia do conceito de Contrato Administrativo, devemosconhecer as caractersticas !ue o identificam, principalmente os pontos dedistino entre um contrato comum e o chamado 9Contrato Administrativo


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'stabilidade(

Ateno

?ma ve4 celebrado o contrato, a estabilidade determina !uese"a integralmente cumprido' As partes ad!uirem um direito Hexecuo de seu ob"eto, sem espao para mudanas oudesistncia por simples capricho ou vontade infundada'


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8evido H estabilidade do Contrato Administrativo, a parte !ue motivar aresciso antes de executado o ob"eto, mesmo sendo a Administrao,

dever% indeni4ar a parte !ue porventura tenha sido pre"udicada'

A!ui devemos examinar alguns princpios de direito !ue reforam acaracterstica da estabilidade'

(os contratos de direito privado uma das partes sE pode exigir ocumprimento da obrigao da outra parte se houver cumprido

integralmente suas prEprias obrigaes contratuais'


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(os Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra novale' A princpio, mesmo !ue a Administrao no cumpra integralmentesuas obrigaes estabelecidas em contrato, o contratado no podeinterromper as suas obrigaes, tudo em decorrncia da supremacia do

interesse pblico sobre o do particular'

Por2m, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pelaAdministrao, muito menos elimina os direitos e as garantias individuais daparte contratada inclusive indeni4aes posteriores'


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A prEpria +ei de licitaes estabelece no art' 6, incisos SFFF ao S7F, casos!ue constituem motivo para a resciso, todos provocados pelaAdministrao1


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9Art' 6' Constituem motivo para resciso do contrato1

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SFFF $ a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios oucompras, acarretando modificao do valor inicial do contrato al2m do limitepermitido no I )* do art' -G desta +ei;

SF7 $ a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,por pra4o superior a ).> cento e vinte dias, salvo em caso de calamidadepblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda porrepetidas suspenses !ue totali4em o mesmo pra4o, independentemente do

pagamento obrigatErio de indeni4aes pelas sucessivas e contratualmenteimprevistas desmobili4aes e mobili4aes e outras previstas, asseguradoao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso documprimento das obrigaes assumidas at2 !ue se"a normali4ada asituao;

S7 $ o atraso superior a /> noventa dias dos pagamentos devidos pelaAdministrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelasdestes, "% recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,

grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado odireito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at2 !uese"a normali4ada a situao;

S7F $ a no liberao, por parte da Administrao, de %rea, local ou ob"etopara execuo de obra, servio ou fornecimento, nos pra4os contratuais,bem como das fontes de materiais naturais especificadas no pro"eto;

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Par%grafo nico' Bs casos de resciso contratual sero formalmentemotivados nos autos do processo, assegurado o contraditErio e a ampladefesa'

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)nerosidade(


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B Contrato Administrativo 2 oneroso, pois cont2m obrigaes recprocas para

as partes contratantes' B contratado deve executar o ob"eto do contrato ofornecimento de um bem, a execuo de um servio ou de uma obra e aAdministrao deve pag%$lo nos termos pactuados' A Administrao no tem opoder de enri!uecer ilicitamente, ou se"a, de no pagar a um contratado !uecumpriu suas obrigaes'


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Comutatividade(

A comutatividade caracteri4a o Contrato Administrativo pelo e!uilbrio dasobrigaes de ambas as partes, mantendo a e!uivalncia dos deveres

contratados'

&st% diretamente relacionada ao e!uilbrio econ#mico$financeiro docontrato, ou se"a, o contratado no 2 obrigado a cumprir obrigaes comacr2scimos ou supresses desproporcionais H sua capacidade'

A e!uao econ#mico$financeira constitui$se na relao !ue as partesinicialmente estabelecem no contrato, ob"etivando a "usta remunerao docontratado'

K importante destacar !ue a comutatividade garante as condiescontratadas inicialmente, desde !ue o cen%rio se mantenha est%vel, semalteraes bruscas !ue possam inviabili4ar a execuo do contrato' =ealgum fator externo ao contrato oner%$lo de forma a dese!uilibrar ae!uao econ#mico$financeira, a prEpria Administrao deve alter%$lo'

(a +io 0 abordaremos as situaes em !ue a Administrao deve agirpara restabelecer as condies econ#micas e financeiras inicialmente

pactuadas'


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Celebrao6ntuitu Personae7


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A celebrao intuitu personae di4 respeito Hs condies pessoais do

contratado' Bs Contratos Administrativos exigem !ue as pessoas contratadascumpram direta e pessoalmente as obrigaes a !ue se vincularam, no lhessendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes'


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7e"amos o !ue di4 o art' 6, inciso 7F da +ei n* '---3/01

Art' 6' Constituem motivo para resciso do contrato1

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7F $ a subcontratao total ou parcial do seu ob"eto, a associao docontratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem

como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

Por2m, tal vedao no 2 absoluta, desde !ue prevista em edital e no

contrato' 7e"amos o !ue di4 o art' 6. da mesma lei1

Art' 6.' B contratado, na execuo do contrato, sem pre"u4o dasresponsabilidades contratuais e legais, poder% subcontratar partes da obra,

servio ou fornecimento, at2 o limite admitido, em cada caso, pelaAdministrao'

*ormalidade(

Bs Contratos Administrativos obedecem, necessariamente, a formalidadepara existirem' Fsto !uer di4er !ue, em primeiro lugar, deve o Contrato

Administrativo seguir a forma determinada em lei'

A prEpria +ei n* '---3/0, especialmente em seus arts' -> a -@, estabelecev%rias normas referentes ao aspecto formal, !ue sero oportunamente

estudadas no prEximo mEdulo deste curso'

K importante destacar !ue o Contrato Administrativo dever% ser formali4ado

sempre de forma escrita, salvo o caso excepcional de !ue trata o par%grafonico do art' -> da +ei n'* '---3/0, !ue permite a forma verbal parape!uenas compras de pronto pagamento no valor de at2 TU @'>>>,>>'


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Ao finali4ar a lio vimos !ue so caractersticas de um ContratoAdministrativo1

Rilateralidade1 o Contrato Administrativo 2 a formao volunt%ria de um

a"uste entre a Administrao Pblica e o particular, cada !ual movido pelosprEprios interesses'

&stabilidade1 ?ma ve4 celebrado, o contrato deve ser integralmentecumprido' As partes ad!uirem um direito H execuo de seu ob"eto, semespao para mudanas ou desistncia por simples capricho ou vontadeinfundada'

Bnerosidade1 B Contrato Administrativo 2 oneroso, pois cont2m obrigaes

recprocas para as partes contratantes'

Comutatividade1 A comutatividade caracteri4a o Contrato Administrativopelo e!uilbrio das obrigaes de ambas as partes, mantendo a e!uivalnciados deveres contratados' &st% diretamente relacionada ao e!uilbrioecon#mico$financeiro do contrato'

Celebrao Fntuitu Personae1 Bs Contratos Administrativos exigem !ue ocontratado cumpra direta e pessoalmente as obrigaes a !ue se vinculou,

no lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessasobrigaes a no ser !ue conste expressamente do &dital de +icitao talpossibilidade'

:ormalidade1 Bs Contratos Administrativos devem, necessariamente, seguira forma determinada em lei'


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$nidade + - /eeuil'brio econmico-2nanceiro de um contrato


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Fnicialmente vale lembrar !ue a e!uaoecon#mico$financeira constitui$se na relao!ue as partes inicialmente estabelecem nocontrato, ob"etivando a "usta remunerao do

contratado'

7e"amos o !ue determina o art' -G, inciso FF,alnea da +ei n*' '---3/01

9Art' -G' Bs contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com asdevidas "ustificativas, nos seguintes casos1

'''

FF $ por acordo das partes1

'''

d para restabelecer a relao !ue as partes pactuaram inicialmente entreos encargos do contratado e a atribuio da Administrao para a "ustaremunerao da obra, servio ou fornecimento, ob"etivando a manutenodo e!uilbrio econ#mico$financeiro inicial do contrato, na hipEtese de

sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis por2m de conse!unciasincalcul%veis, retardadores ou impeditivos da execuo do a"ustado, ouainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,configurando %lea econ#mica extraordin%ria e extracontratual'


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V 5eoria da Fmpreviso'


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7amos a elas'


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*ato do Pr+ncipe(


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8e acordo com o prof' 8iEgenes Lasparini .>>)1GG6, o :ato do Prncipe

2 toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ouprevisvel, mas de consequncias incalculveis, que onera extraordinariamenteou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a

compensar integralmente os prejuos suportados pelo particular!"


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&ssa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma novanorma pode ser uma lei ou um decreto, !ue venha afetar diretamente o

contrato, provocando um aumento das obrigaes do particular contratado'

Por ve4es esse aumento 2 to grande !ue impossibilita a execuo docontrato'

&xemplo1 um contrato entre a administrao e uma empresa privada temcomo ob"etivo uma obra' Parte do material necess%rio para obra seria

importado' Acontece !ue o governo, por interm2dio de uma norma legal,eleva substancialmente a al!uota do imposto de importao desse material'5al fato ir% onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at2inviabili4ar a obra, sem !ue o particular detenha !ual!uer ingerncia sobre

isso'

(esses casos, 2 dever da Administrao recompor o contrato aos moldes dacontratao original, buscando o seu ree!uilbrio econ#mico$financeiro'

7e"amos o !ue di4 o I G* do art' -G da +ei n* '---3/01

I G* Wuais!uer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos,bem como a supervenincia de disposies legais, !uando ocorridas apEs adata da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos

contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,conforme o caso'

8eve$se destacar !ue a norma deve ser geral e abstrata, ou se"a, se dirigire obrigar indistintamente a toda a sociedade' Caso a ao da Administrao

atin"a somente os termos contratados, no se pode falar em :ato doPrncipe, mas em :ato da Administrao'


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*ato da Administrao(


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8a mesma forma !ue o :ato do Prncipe, o :ato da Administrao tamb2mafeta o contrato, mas neste caso de forma direta, ou se"a, o ato daAdministrao tem incidncia exclusiva sobre as condies do Contrato

Administrativo'

Como exemplo, podemos tomar a no$desapropriao pela Administraode terreno necess%rio para a construo de um pr2dio pblico, por motivosambientais' (o h% como prosseguir com a obra sem o terreno onde sedar% a construo'

Caso *ortuito ou *ora ,aior(

B Caso :ortuito ou :ora Jaior tamb2m representam #nus contratuaisexternos !ue impedem a execuo do contrato'

(os casos anteriores, a fonte do dese!uilbrio vinha da Administrao, oracriando obst%culo por edio de norma geral, dirigida a toda a sociedademas !ue onera demasiadamente o contrato, ora por fato !ue afeta tosomente e de forma direta o contrato assinado entre o particular e aAdministrao'

Por2m, nas hipEteses !ue examinaremos a seguir, a fonte motivadora !ueimpede a execuo do contrato 2 externa, sem !ual!uer participao daspartes envolvidas na relao "urdica, !uer se"a a Administrao, !uer oparticular'


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5anto eventos provenientes da nature4a enchentes, furaces, etc', !uanto

decorrentes de aes humanas greves, paralisaes, ocupaes ilegais,etc' so considerados situaes !ue merecem a atuao da Administraopara no atribuir ao particular encargo excessivo e in"usto, principalmentepor!ue no foi ele !uem deu causa ao fato modificador das condiesoriginais da contratao'


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=egundo NelO +opes Jeirelles, Caso :ortuito ou :ora Jaior so 9eventos!ue por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratadoimpossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato


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7e"amos o !ue di4 o art' 6, inciso S7FF da +ei n'* '---3/01

9Art' 6' Constituem motivo para resciso do contrato1

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S7FF $ a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmentecomprovada, impeditiva da execuo do contrato'<

5eoria da Fmpreviso1

A 5eoria da Fmpreviso 92 todo acontecimento externo ao contrato,

estranho H vontade das partes, imprevisvel e inevit%vel, !ue causa umdese!uilbrio muito grande, tornando a execuo do contratoexcessivamente onerosa para o contratado'<

Portanto, trata$se de um fato imprevisvel !uanto H sua ocorrncia econse!uncias, !ue no decorre da ao de nenhuma das partes e causadorde grande dese!uilbrio econ#mico, !ue onera exageradamente a obrigaodo particular, muito al2m do !ue inicialmente pactuado'


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5omemos como exemplo um contrato !ue prev a entrega futura porexemplo, seis meses apEs a licitao de um determinado bem' Wuando daentrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento emdecorrncia da inflao registrada entre a data da licitao e a da entrega, o!ue gerar% um significativo pre"u4o ao fornecedor' (este caso, aAdministrao deve proceder a alteraes de cl%usulas contratuais

financeiras para permitir a continuidade do contrato'


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7imos, nesta lio !ue a e!uao econ#mico$financeiraconstitui$se na relao !ue as partes inicialmente estabelecem

no contrato, ob"etivando a "usta remunerao do contratado'


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&xistem determinadas situaes !ue ense"am o dese!uilbrio da e!uaoecon#mico$financeira original dos Contratos Administrativos, como a!uelasdecorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, por2m de conse!uncias

incalcul%veis, !ue retardam ou impedem a execuo do contrato' -o elas(

:ato do Prncipe1 toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral eimprevisvel ou previsvel, mas de conse!uncias incalcul%veis, !ue oneraem demasia ou !ue impede a execuo do contrato e obriga aAdministrao Pblica a compensar os pre"u4os do particular'

:ato da Administrao1 ato da Administrao !ue afeta o contrato de formadireta, ou se"a, tem incidncia exclusiva sobre as condies pactuadas'

Caso :ortuito ou :ora Jaior1 acontecimento externo ao contrato, !ue noderiva da Administrao, estranho H vontade das partes, imprevisvel einevit%vel, !ue impede a execuo da avena'

5eoria da Fmpreviso1 acontecimento externo ao contrato, estranho Hvontade das partes, imprevisvel e inevit%vel, !ue causa um dese!uilbriomuito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosapara o contratado'


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$nidade , - l(usulas e3orbitantes em4avor da Administra%o


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Por fim, para completarmos este estudo inicial dos ContratosAdministrativos, abordaremos as chamadas 9Cl%usulas &xorbitantes


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A exigncia de prestao de garantia pelo contratado

visa assegurar a completa execuo do contrato pelo particular e est%prevista no art' G-, I )*, da +ei n* '---3/0' Pode ser em forma de cauoem dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro$garantia e fianabanc%ria'


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&xplicando melhor, se o contratado no executar suas obrigaes nostermos pactuados, a Administrao ficar% com a garantia depositada para

ressarci$la dos pre"u4os derivados da no$execuo do contrato'


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(os contratos privados a existncia de cl%usulas de garantia 2 possvel, masas duas partes tm !ue concordar com isso' X% nos ContratosAdministrativos tal cl%usula 2 imposta pela Administrao e de aceitaoobrigatEria pelo contratado, e sempre estar% presente no edital da licitao'


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A alterao unilateral do contrato 2 prerrogativa prevista no art' G, incisoF, da +ei n* '---3/0, !ue di4 !ue a Administrao pode modificar ocontrato, unilateralmente, para melhor ade!uao Hs finalidades deinteresse pblico, respeitados os direitos do contratado'


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8e acordo com o art' -G da mesma lei, os contratos podero se alteradosunilateralmente pela Administrao !uando houver modificao do pro"etoou das especificaes, para melhor ade!uao t2cnica aos seus ob"etivos;

ou !uando necess%ria a modificao do valor contratual em decorrncia deacr2scimo ou diminuio !uantitativa de seu ob"eto'


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7ale ressaltar !ue essa prerrogativa da Administrao no impede o

contratado de pleitear o seu direito ao e!uilbrio econ#mico$financeiro docontrato, inclusive buscando suporte na Xustia, se entender necess%rio'

A resciso unilateral tamb2m 2 prerrogativa da Administrao art' G,inciso FF, da +ei n*' '---3/0 "ustificada na superioridade do interessepblico sobre o privado e somente admitida no Contrato Administrativo'

Por2m, essa vantagem est% restrita Hs hipEteses do art' 6/, inciso F, da leide licitaes, !ue resumidamente permite a resciso contratual por falha do

contratado cumprimento irregular de cl%usulas contratuais, especificaes,pro"etos e pra4os; a lentido do seu cumprimento, levando a Administraoa comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou dofornecimento, nos pra4os estipulados; atraso in"ustificado no incio da obra,servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou dofornecimento, sem "usta causa e pr2via comunicao H Administrao, etc'ou pela ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior'

K importante destacar !ue em !ual!uer caso de resciso unilateral, no

tendo o particular motivado o fato, a Administrao tem o dever deindeni4%$lo pelos custos "% incorridos e no ressarcidos'


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A retomada do ob"eto pode ser definida como o direito da Administrao,em caso de resciso unilateral, de assegurar a continuidade da execuo docontrato por meio da assuno de seu ob"eto, !uando a paralisao porparte do contratado representar risco ao interesse pblico'


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Caso tpico de retomada do ob"eto, em casode resciso unilateral, 2 o contrato deconcesso, onde a Administrao retoma os

servios prestados pelas concession%rias,inclusive revertendo bens para o PoderPblico, tudo para manter em operao osservios concedidos'

Fmaginem um determinado servio pblico, por exemplo, o fornecimento deenergia el2trica, deixar de ser fornecido como forma de presso poraumento da tarifa' (este caso, a Administrao retoma a concesso, assimcomo todos os bens necess%rios H execuo dos servios, visando garantir acontinuidade do fornecimento de energia' 5udo isso se "ustifica em funo

do pre"u4o para a populao pela interrupo desse servio pblicoessencial'

Butra prerrogativa da Administrao 2 o seu poder de fiscali4ao daexecuo do contrato, conforme disposto no art' G, inciso FFF, e art' -6 da+ei n*' '---3/0, !ue ser% reali4ado por um representante da Administraogestor ou fiscal do contrato especialmente designado'

+embra a profY' 8i Pietro !ue ZA este fiscal caber% anotar em registro

prEprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,determinando o !ue for necess%rio H regulari4ao das faltas ou defeitosobservados ou, se as decises ultrapassarem sua competncia, solicit%$las aseus superiores'Z

& continua1 ZB no atendimento das determinaes da autoridadefiscali4adora ense"a resciso unilateral do contrato art' 6, 7FF, sempre"u4o das sanes cabveisZ'


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A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com opoder fiscali4atErio, permite a imposio de pena diretamente pelaAdministrao ao contratado, logicamente dentro dos limites legais eestabelecidos no pacto'


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8essa forma, as faltas cometidas pela empresa contratada ense"am aincidncia de uma das punies elencadas nos arts' - e 6 da lei delicitaes, aplicada pela Administrao sem necessidade de remessa do caso

para a apreciao do Poder Xudici%rio' K natural !ue o contratado semprepoder% procurar o Xudici%rio para defender$se de !ual!uer excesso do PoderPblico'

K conveniente ressaltar !ue a Administrao deve sempre respeitar osprincpios do contraditErio e da ampla defesa, permitindo !ue o contratadose defenda ou exponha suas ra4es antes da aplicao da penalidade'


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A manuteno do e!uilbrio financeiro, apesar de ser considerada uma dascl%usulas exorbitantes, no 2 uma prerrogativa da Administrao, mas umdever a ser cumprido' Bu se"a, sempre !ue a e!uao obrigaes xremunerao de um contrato se tornar desbalanceada em desfavor docontratado, deve a Administrao rever as cl%usulas econ#micas da avena

para retornar Hs condies iniciais pactuadas' X% nos contratos entreparticulares, tal obrigao inexiste'

Como vimos anteriormente, apesar da possibilidade de alterao unilateraldo contrato pela Administrao, ela no pode alterar as condiesecon#mico$financeiras estabelecidas no contrato' &sse 2 um direitoinalien%vel do contratado, !ue deve sempre ser observado'


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Tesumindo a lio, vimos !ue 9Cl%usulas &xorbitantes< socondies estabelecidas pela +ei n*' '---3/0 !ue favorecem aAdministrao frente ao contratado, tendo em vista a

supremacia do interesse pblico sobre o particular' =o elas1


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&xigncia de prestao de garantia1 visa assegurar a completa execuo docontrato pelo particular e est% prevista no art' G-, I )*, da +ei n*''---3/0' Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida

pblica, seguro$garantia e fiana banc%ria'

Alterao unilateral do contrato1 prerrogativa da Administrao de modificaro contrato, unilateralmente, para melhor ade!uao Hs finalidades deinteresse pblico, respeitados os direitos do contratado'

Tesciso unilateral1 possibilidade da Administrao, em determinadascircunstncias, de rescindir unilateralmente um Contrato Administrativo'

Tetomada do ob"eto1 direito da Administrao, em caso de rescisounilateral, de assegurar a continuidade da execuo do contrato por meioda assuno de seu ob"eto, !uando a paralisao por parte do contratadorepresentar risco ao interesse pblico'

Aplicao de penalidades1 prerrogativa relacionada com o poderfiscali4atErio, !ue permite a imposio de pena diretamente pelaAdministrao ao contratado, dentro dos limites legais e estabelecidos nopacto'

Januteno do e!uilbrio financeiro1 poder$dever da Administrao demanter a e!uao obrigaes x remunerao originalmente pactuada emum Contrato Administrativo'

5iblio)ra2a

A(LK+FCB, X' #ontabilidade pblica' ' ed' =o Paulo1 Atlas, )//G'

RA(8&FTA, de J' C' A' $lementos de direito administrativo' .' ed'

=o Paulo1 Tevista dos 5ribunais, )//)'

RA=5B=, C' T' #urso de direito administrativo' =o Paulo1 CelsoRastos &ditora, .>>.'

RTA=F+' 5ribunal de Contas da ?nio' %icita&es e contratos1orientaes b%sicas' 0' ed' Rraslia1 5C?, .>>-'

CT&5&++A X[(FBT, X' 'as %icita&es pblicas' ' ed' Tio de Xaneiro1&ditora :orense, )//G'


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8F PF&5TB, J' =' \' 'ireito administrativo' .>' ed' =o Paulo1 Atlas,.>>6'

:&T(A(8&=, X' ?' X' (anual de gesto de contratos administrativosna justia eleitoral' . ed' Relo Nori4onte1 :Erum, .>>-'

LFACBJB(F, X' )ramento pblico' -' ed' =o Paulo1 Atlas, .>>>'

X?=5&( :F+NB, J' #omentrios * lei de licita&es e contratosadministrativos' ))' ed' =o Paulo1 8ial2tica, .>>G'

J&FT&++&=, N' +' 'ireito administrativo brasileiro' )-' ed' =o Paulo1Tevista dos 5ribunais, )//)'

JFTA(8A, N' =' %icita&es e contratos administrativos' Rraslia1

=enado :ederal, .>>@'

J?]AF, 5' ) +ovo estatuto jurdico das licita&es e contratos pblicos'0' ed' =o Paulo1 Tevista dos 5ribunais, )//@'

=A(CN&=, B' J' 'icionrio de oramento, planejamento e reasains' .' ed' Rraslia1 Prisma3BJ=, .>>@'

=B?5B, J' X' 7' %icita&es e contratos administrativos' 0' ed' Tio deXaneiro1 &splanada, )//'

onclus%o do curso

B curso 8ireito Administrativo para Lerentes no =etor Pblico foiconcebido para lhe fornecer um con"unto de informaes econhecimentos !ue auxiliem sua atuao profissional'

K importante !ue voc, comprometido como esteve com o curso !uelhe foi proposto, tenha atingido os ob"etivos de aprendi4agem, os!uais repetimos abaixo com a inteno de enfati4ar sua importncia1

o Teconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de suagesto para a Administrao Pblica;

o explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bemcomo seus tipos;

o demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e umcontrato firmado entre particulares;

o avaliar situaes !ue ense"am o ree!uilbrio econ#mico$financeirode um Contrato Administrativo e

o explicar as cl%usulas &xorbitantes dos Contratos Administrativos'

&speramos !ue voc este"a satisfeito com o curso e !ue o contedoapresentado se"a efetivamente til ao seu desempenho profissional e


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o a"ude a aumentar a credibilidade de sua organi4ao, de seu setorde trabalho, de sua e!uipe'

Fgualmente, esperamos !ue as informaes disponibili4adas no cursosirvam de instrumentos de crescimento pessoal, o !ue 2 diretamente

proporcional ao crescimento da organi4ao em !ue voc trabalha'

Ah^ +embre$se !ue para reali4ar a Avaliao :inal, voc dever%reali4ar todos os &xerccios de :ixao, ao final de cada mEdulo'

A34 A condio para a reali2ao da Avaliao *inal responder a todos os '.erc+cios de *i.ao ao final de cadam5dulo!

) acesso 6 Avaliao final est7 dispon+vel na p7gina seguinte!

Roa sorte^

direito administrativo para gerentes no setor público.docx

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