8 Guatemala, JUEVES 24 de agosto 201 7 DIARIO de CENTRO AMERICA NUMERO 85

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Se tiene a la vista para dictar sentencia · en las acciones de inconstitucionalidad general parcial acJ�µladas, planteadas par: I) Luis Antonio Suarez Roldan ¥ 1M�tilde Gordillo sJ;alJ�::w. U) Guil!e;rno Augusto Menjfvar Juarez, contra: A) ultimo parrafq de! literal b)

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del\mfculo 3$ de la Ley de Clases.

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Pasivas Civiles de! Estado, Decreto Nyp,\3r9 63�88 del Congreso de la Republica

EXPEDIENTES ACUMULADOS

5799-201 6 Y 6261 -201 6

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS.MAGISTRADOS, DINA JOSEFINA OCHOA ESCRIBA QUIEN LA PRESIDE, BONERGE AMILCAR MEJIA ORELLANA, GLORIA, PATRICIA PORRAS ESCOBAR,

. NEFTAL y ALDANA HERRERA, JOSE MYNOR PAR USEN, MARIA CRISTINA. · . . , .. . :. ·. . . . -- .

' , .. . FERNANDEZ GARCIA Y HENRY PHILIP COMTE VELASQUEZ: Guatemala, ocho de agosto de dos mil diecisiete.

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de Guatemala; y 13) arHculo 27 de! Reglamento cfe la Le/de Clases Pasivas .- -. . �,; · . . .�•, ·. ·. ;_ . . ' --· . :--. . ·., ;

Civiles del Estado;' Acuerdo Gubernativo Numero 1 220-88 del Presidente de la . .

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Republica de Guatemala. Luis Antonio .$µarez .R.olda,n y Matiiqe Gordillo Barillas. "-.:-: < F\· _ _ ,.:. ·. ._: ... .. , ·i-·:-.: :::.-:-;--.-i:. ;,:-::··r-:. :> .. ,-i ·?>-- . -__ l.�./ _. . - ·'.· · . . :,>- <

actuaron con e! auxi)io de las abogados Wilfredo Adolfo Lopez Garcia, Jose Luis Quintanilla Garcfa / 'Hugo ·· :Robert.6 .. Martfne?· : ,�ebµUa( .--�- - Guillermo AugustoMenjivar Juarez, act��; .��9 ��'. ,gropio" auxUJ9{l'2 q� ·1§� ·�,P?�ados. Jose AntonioMenjivar Sandoval / BrenctiYal')eth rvtagal'}� R�yes.- Es }>onente en el presente caso la Magistrada Vocal ni, ,Gloria Pavi't:i�"Pb;r�s Escobar, quien expresa el parecer de este Tribunal.

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NUMER085 DIARIO de CENTRO AMERICA Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017

ANTECEDENTES

I. TEX.TO DE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS

El artfculo 38 de la Ley de Clases Pasivas Civiles de! Estado establece:

"CAUSAS DE S_lJSPENSIOI! DE UNA PENSl{>N. Si una persona pensionada

desempefia a/gun cargo o empleo en Jos · Organismos def Estado, entidades descentralizadas O aut6nomas O entidades incorporadas a esta fey, unicamente

. . . :

tendril derecho a percibir el salario correspondiente al puesto, suspendiendose inmediatamente la pension que devengue, Se ex;eptuan de. esta limitaci6n: a) Aquellas personas sefialada;en�I segundo parrafo def articulo36 de esta fey; b) Las personas que al morn�hto de Jubilarse · presten servicios docerites o de investigaci6n en la Univer_sidad de Sqn. Carlos de Guatemala; quienes podrim 'percibir su jubi/aci6n y el sa/ario respectivo, siempre que la C>ficina N_acio�al de

Servicio Civil dicta111ine favorablem�nt� (e! resaltado e{5 nu_estro)". Asimismo,el artfculo 27 det R�giamento de Ja · !-�Y\�J2°G!�$eS . P;:t;i��s: pviles del E$tado establece: "EX<;EP<:J6N A 4.::.�.Yie1=�s16"iJF"ql

EPE�SJ6N."Para que una

. persona pueda ';col-.,.�ai- Pensi¢rtciJ1f;}ljt��bilac/6°PJ. �on ;;frJ.� al_ regimen y al mismo tiempo pu�da cobrai sue/do o safario. en/a Universidacl de San Carlos de

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Guatemala, el interesado deber,;l_. solicitarlo 'a la ()ficjl)a, previo a que se emita el Acuerdo de · Pehsi6n corre�p9l'!ai;�t�: a�oni�;�ando .la · documentaci6n regtamentaria. La·-:6,icina· debe'ra estabtecer.·s?'�i seivki6 :e,ectivamente es

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docente o de investfgf';. pf pn; para el etecto,; pod rf tffgu�rir intorme a di cha instituci6n y al resolv�f[i/prof�dflnte, notifjpa�if1f p?tici;bWf:d, a fa Universidad y al Ministerio de Finanias· F}Oj;Jjifas .. En·:�ai6

1�/:feso/vJJie favorablemente el

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mteresado _ gozara de·. este beneficio mientras ·presta · esa. clase de seivicios ydebera informar_a la Oficina si cambia su situaci6n. La Universidad de San Carlos de Guatemala, tambien debera dar aviso a la Oficina, si el interesado cambia de puesto. La Contra/or/a General de Ci.Jentas efectuara · la fiscalizaci6n correspondiente."

En ese orden, es importante desarrollar el contenido de! artfculo 112 constitucional que ·establece: "Ninguna persona puede desempefiar mas _de un emp/eo O Cargo p(Jbfico remunerado, con excepci6n de quienes presfen Servicios. en centros docentes o instituciones asist�nciales y siempre que haya compatibilidad en las horarios". Asimismo, el numeral 7° del artfculo 66 de la Ley

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de · Servicio Civil establece qua· "Ninguna peisont:} podra desempefiar mas de un emp/eo O cargo p(Jb/ico rem_unerado, con excepci6n d� quienes presten Servicios en centros docentes O instituciones asistenciales y siempre que /os horarios sean compatibles".

IL FUNDAMENTOS JURiDICOS DE Li(;IMPUGNACION . . . . . . . . . . . .

En ambas acciones las postulantes . argumentan que las disposiciones impugnadas contienen vicios de inconstituciona!idad puesto · que: a) atentan contra los derechos individuales de la persona humana contenidos en la parte dogmatica de la Constttuci6n.Poiftica de la Republica de Guatemala, tales coma lo son las deberes del Estado, la seguri1ad juridica, el principio de igualdad, los inherent�s a la persona humana y la protecci6n a la per�ona; b) restringen la facultad que posee la Universiciad de San Carlos de Guatemala de tener libertad de contrataci6n del pE!rsonal calificado para que ejerzan labores de docencia e investigaci6n en benefic:io .·· de la superaci6n y formaci6n academica de los estudiantes universitarios; c) vulneran las .derechos laborales d� todos los trabajadores de la U�iv�rsidad de San Ci;trlos de Guatemala y, en especial, de aquellos que gozan de la prestaci6n de jubilaci6n dei Estado de conformiclad con el Regimen de Clases Pasivas CivUes del Estado. Con base en .lo anterior, los solicttantes indican que las disposiciones denunciadas violan.los artfculos 2° , 4° , 5° , 43, 44, 51, 82, 101, 106, 108, 112, 113, 119, 175, y 204 de la Constituci6n Polftica de la Re.publica de Gµatemala, y para el efecto realiza el analisis

confrontativo correspondiente, entre las normas denunciadas y las disposiciones constitucionales que estima transgredidas, de la siguiente forma:

A) MOTIVOS JURiDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACION DELARTiCULO 2° DE LA CONSTITUCION POLiTICA DE LA REPUBLiCA DEGUATEMALA: ambos accion�ntes manifestaron que el . pl�nteamiento deinconstitucionalidad del ultimo parrafo del literal b) del artfcu10· 38 de la Ley deClases Pasivas Civiles del Estado el cual est�blece que:' .;siempre que la Oficina Nacional de Servicio Civil dictamine fav:qrablemente"; y la ��talidad del artfculo 27

· ,...._.- )H/:·r·. · . · · · del Reglamento de la Ley de · Clasei;;i'P,asivas Civiles del Estado se hacenconjuntamente deiJido a que amqos se �JJSjbiia.n f ntim�rri�nt�Hgado� y en

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consecuencia;· violan las derechris indivjd�l�S corit�nidos :-�fl e·I articulo 2° de laConstituci6n Pp!fti½, de la Repub!ieg,.:J� '§�13-tema1�I�n es��ial, la garantia de!desarrollo integral de la person� 13n virtud qJe: a} el Jesarrollo hJmano atiende al. . . ,::.,··'.

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progreso y creci[lliEJn�o delambiJQ �99f!6.rn.l99, $OCiaJ.Y- cultural .d� la persona y, en atenci6n a ello, la Con$tituci6p'Politica de !a Rep��i'ica y p��1'q�ier otra norma de inferior jerarquf� cieb�; ��l�(y garantiza� el �ul'TlgiJhlien;q �;:�te valor juridico; b)

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:� aplicaci6n forzosa de una justicl� social;\;ri· e;e ci;d�n-, no resulta vi�le que se le

exija a un trabajador jubilado la autorizaci6n previa por parte de · 1a Oficina Nacional de SeNicio Civil para poder ejercer un cargo docente en la Universidad de San Carlos de Guatemala, pues ello le restringe SU. derecho de percibir un salario adicional que le permita increme_ntar sus ingresos econ6micos para su

subsistencia:

B) MOTIVOS JURIDICOS EN QlJE SE FUNDAM�NTA !,-AVIOLACION DE LOS

ARTICULOS 4° Y 5° DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA: ambos accionantes manife�ron que el planteamiento deinconstitucion�lidad d�I ultimo parrato ��J Hteral b) del articulo 38 de la Ley deClases PasiVas Ci'liles d!3I Estado que �;t�ile¢El "siempre �ue la Oficina Nacional

. de Servicio · Civiltdf�t�mine favorablementi�'ffr1f t�talid�� , del artfculo 27 delReglamento de,. IGi°, Ley de ClaseS Pa$iv�s' Civiles ctei:" EStado, - se hacen

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conjuntamente de,bido .. a que ambos se ' encuenJran fntirnamente ligados y vulneran ·e, derk�ho de iguaidad y libe���- de l;s: personasregulado en los art1cu!os 4° y s: d� la Constituci6!1 P�!i�i�tje la RJpubHca �e Guatemala, toda vez que: �) regJii;i;·una disqr1ifiina6l6�-:--;ri��ttie�l al p�etender privar a las personas de . SUs,\}er�Ch()§, que f.e Correspond�n qqm6 i��nsecuencia de SU jubilaci6n -come lo essi:f'.d�rechode percibirJ{pensi6h:c1vii"por jubilaci6n-, para

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poder ejercer un carg:§,;qo��nJe.. dentrq cle !�'.UQivl:lfSidgi,p de San Carlos de Guatemala; b) t�ansgr�d� e.(g�r�cho de 1is 2atedratico� de la Universidad de San Carlos, de permanecer en SU cargo sin mas razones que las meritos de capacidad; idoneidad y honradei y no por motivos de jubilaci6n; c) el dictamen favorable de la Oficina Nacional de Servicio Civil constituye un requisite adicional que no se encuentra regulado por la Constituci6n Politica de la Republica de

. ; .

Guatemala y, en consecuencia, viola flagrantemente el principio de igualdad y seguridad jur[dica de !as personas jubiladas, toda vez que no resulta viable· que un 6rgano administrative especffico determine la viabilidad del ejercicio .de! derecho al trabajo, � ostentar un cargo docente.

C) MOTIVOS JURlDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACION DE LOSARTICUL.OS 43 Y 44 DE LA CONSTITU�IC>N POLiTICA DE LA REPUBLICA

; . . . . . ... --. .

DE GUATEMALA: las accionantes manifestaron que el planteamiento ;,;einconstitucionalidad del ultimo parrafo del literal b) del artfculo 38 de la Ley deClases Pasivas Civi!es del Estado que establece "siempre que la Oficina Nacionalde - Servicio Civil dictamine favorablemente"; y la totalidad del artfculo 27 de!Reglamento de la Ley de Clases · Pasivas Civiles del Estado, se hacen conjuntamente debido a que ambas : f!0rmas: a) disminuyen los derechos

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constitucionales de las servidores publlbQs en virtud que Jesionan sus derechos sociates coma lo son el derecho a I; W1'bii�ci6n y el ejercicio del derecho al

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trabajo; b) vu!neran la libertad .de trabajo, I� t::ual debe ejercerse salvo las . -, ·-. . . -, ,

limitaciones que par motivos ·sociales o pe, 0

interes riE!,cional i�pongan las !eyes de

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acuerdo a lo establecido en el artfculo 6 clel C6digo de Trabajo; y c) tomando en . . .. .·

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cuenta que la jubllaci6n es l.Hl derecho y no una obligaci6n; se restringe el derecho del trapajador de Qsner;,,r ;otra fL1ent§} · · de ingresos, al solicitar!e previame11te c�mo r�uisito . indispe�;�b!e, un . diqamen tavprable emanado de la Oticina Nacional- de Serv\'pio Civil · para que $sta cleterp:t.ine la viabilidad de

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continuar !aborando 9Q89- docente para )a; µniversid.ijct de San Carlos de Guatemala.

D) MO"f!VOS JURJD!COS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VlOLACION DELART!CULO 51 DE L� CONSTffUClON POL!TICA DE LA REPUBUCA DEGUATEMALA: los accionantes manitestaron que las normas impugnadas violan

los derechos de ias :Jersonas de !a terce,a edad, toda vez que: a) el Estado garantiza la protecci6n de !a salud fislca, mental y moral de los ancianos y sus derechos a la aiirnentaci6n, saiud, educaci6n, seguridad y prevlsi6n social; b} asimismo, la Ley c!e Protecci6.n para las Personas de ia Tercera .Edad, tlene como objeto tutela, los intereses .de las persons.s de ia tercera edad, entre _estos su derecho al tmoajo y a percibir un ingreso econ6mico seguro que_le permita vivir un nivel de vlda adecuado, siempre y cuando se er.cuentre en buen estado de salud; en caso contrario, de percibir una pension decorosa de su retiro; c) en ese orden, las normas lmpugnadas provocan !s. disminuci6n d•3 :a e'.T!p!eabilldad de las personas jubiiadas, toda vez que se l imit::.. su derecho social a la jubilaci6n;

d) . las n ormas irl}pugnadas restr1ngen, ·limitan y -tergiversan ios derechos que poseen las personas jubiladas, toda vez que se !es restringe su derecho a: percibir sus pensiones civiies y ei acceso a optar lm cargo docente dentro de ta Universidad de San Carlos de Guaten,ala, al no contar estas con ei dictamen favorabie de la Oficina Naciona! de Servicio Civii respectivo.

E) wKrnvos JU,RIDICOS EN QUE SE . FUND.AMENT A !...A VlOU.C!OM DELARTiCUL(J 8� ·��e�-:-_-LA. CONS1TTUC!6i\l - POt.ffl·c_�\ DE' · U\ -_ �EP0SL1C;\ DEGUATEMALA: los preceptos impugnados ·. violentan . ia autonornia !.miversitaria,toda vez que: . a) supedita la contratadiin' de su personal a una disposici6nadministrativa d� l'.'3- Oficina Nacion�! �e �ervi()io Qiyil ; b) !a Constituci.6n Polftica de la Republica ge, puatemala, faculta a: ias

. pen�onas cje7ernpenar .dos cargos

publicos remunerados, siempre y cuarido uno d� :�llof> se ,ostente en instituciones academicas como 'ta . . Uni0ersidad de San ,,C;r!os d;, ,\3\Jatemala; c) resulta

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1im1tante e inconstitu6tona\/LeIC hech9 ctl,J� se > necestte una autorizacion administrativa previa para desempeflar un c�rgo cfo�nte y, conjuntamente una

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pension civil por jubilaci6n, toda vez que esta ultima forma parte de los derechos sociales adquiridos de las personas jubiladas.

F) MOTIVOS JURIDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACION DELARTiCULO · 1 01 DE .. LA: CONSTITUCION POLiTICA DE LA REPUBLICA DEGUATEMALA: los preceptos impugnados vulneran los principios de justiciasocial regulados en el artfoulo 1 01 constitucional, debido a que: a) crean un

segmento discriminatorio, puesto que se encuentran . dirigidos a un grupopoblacional que cumple con los requisitos necesarios para ejercer su derecho ala jubilaci6n; b) resulta inconstitucional que se le exija a las personas jubilados elcumplimiento de requisites administrativos, toda vez que ello restringe su derechoa laborar dentro de la LJniversidad de San Carlos de Guatemala.

G) MOTIVOS JURiDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACl6N DELARTiCULO 106 DE LA CONSTITUCION POLiTICA DE LA REPUBLICA DE

· GUATEMALA: los accionantes manifesti:i;ron que las nor;,,as 1mpugnadas violanlos derechos labora!es de las pers§ri��:, contemplado� en el art[culo 1 06 constitucional en ,vi

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t�d que: a) los derechii'li�ijpi;�les son' su�qeptibles de ser ·: . . ,.- - . .,_._._.· .• ··:·-'-. . -·

superados mediantei la contrataci6n iptjiyi�ui:J.I o coleptiva; en.:ese orden, cualquier otra norma qye; limite, tergiverse , ,g' ; ��st(inja �;os derJchos debera ser

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considerada nJ1a ipso jure; b) s.e puede es�blecer que las nqrm?l, impugnadas vulneran, restrii)g�r y limitan !oi{,d_����-9l'li: -de 16{ trabaj13-clore� jubilados que laboran para la uriiversidad de ·san Ca�los de G,�atemala; toda vez que tienen

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derecho de co'ntinuar.sus �bores docentes sin necesidad de.solicitar autorizaci6n administrativa previa�.:.•_:_:.•.:_I.;,Ii}.::\, ;r;0cL, _, , :<� ::·, ·- · :\: ,\;

M ... ·�·-•:':,,,_ •: ":.::.:· •',_.

H) MOTIVOS JURIDICOS EN QUE SE FµNDAMENTA LA VIOLACION DE LOSARTICULOS 1 1 2 Y i 1 3 DE LA CONSTITUCION POLiTICA DE LA REP0BUCADE GUATEMALA: ambos accionantes manifestaron que el planteamiento deinconstitucionalidad del ultimo parrafo del literal b) del articulo 38 de ia Ley deC!ases Pasivas Civiles de! Estado el cual estab!ece que: "siempre que la Oficina

Nacional de Servicio Civil dictamine favorablemente"; y la totalidaq del artfculo 27

de! Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles de! Estado, se hacen conjuntamente debido a que ambos se· encuentran intimamente ligados y en consecuencia, violan los derechos indi�ipuales contenidcis en los artfculos 'l i 2 y 1 1 3 de la Constltucl6n Politica de la ReP,µpli(?a de Guatemala en virtud que: a) e! artfculo i i 2 con5tituciona! ampara a los td¢a,.jadores que deseen aplicar al plan de jubi!aci6n del Estado y al mismo ti_E3mpo labofar para la Universidad de San

· Carlos de Guatemala, en virtud de qu� simultaneamente, pueden percib:r su. ·"

pensl6n por jubl!aci6n y su salarlo SIJ �OIJCf)pto de 1a prestaci6n de los serViclosdocentes O de lnvestigacl6n; sln embargo; se !es exige un requisito adici.ona! nocontemplacio en la Constituci6n Politica d� Ia Repubiica ei cuai consiste en un' . .

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dictamen iavorab!e ern\tido po{ la Oficina Nacional de Serviclo Civil, contrariar,dolo expresamente establer::Ido en el texto const1tuc1ona,kpor io que se co!oca en

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pelioro ei derecilo $dq�irido a !a jubiiaci6n, , 11ksujetarla a una disposlci6nadi;inistrativa cuana�2Ie:" p�;;cma jutiii�d� ,bret�·rida 'd�dic:arse a la docencia,siendo ias jubliaclones recibidas la unica f�e�ie ·d� subsistencia; b} la · restricci6ndei pago referido, afecta directamente al jubilado en su derecho al minimo vital y,ccnsecuentemente t;ansgrede lo dispuesto por ei artfculo 1 1 2 constitucional, todavez que este regula que ninguna persona puede desempenar mas de un emp!eoo cargo publico remunerado, exceptuando de esta disposici6n a ias personas quepresten servicios en centros docentes o instituclones asistenciaies, siernpre ycuando exista compatibilidad de horarlbs; c) vuineran el desarrollo integral de lapersona, toda vez que , .. m trabeJador activo puede desempeiiar un cargo docente,siempre y cuanclo no .exista incompatibilidad de horarios con otro cargo pub!ico,de manera que resulta inatendib!e que a una · persona jubilada se le exija unaautorizaci6n previa emanada _de la Oticlna Nacionai de Servicio Civil; d) existe una discriminaci6n directa para las personas jubiladas de! Estado, ya que parapoder trabajar en la Universidad de San Carlos de Guatemala, se le fijancondiciones que no se encuentran regu!adas en los articulos 1 1 � y 1 1 3 de laConstituci6n, en virtud que la viabilidad de ostentar dicho cargo debe atender asus meritos de capacidad, idoneidad y honradez; e) cualquier servidor publicotiene la facultad de trabajar para la Universidad de San Carlos de Guatemala,siempre y cuando no exista incompatibilidad de horarios, de manera que alexigirseie una autorizaci6n previa por parte de la Oficina Nacional de ServicioCivil, se crea d iscriminaci6n y desigualdad . trente a los demas servidorespublicos; f) se vulnera la autonomfa univ�rsltaria conternplada en el artfculo 82 dela Constituci6n, toda: vez que se !imit�f\i�potestad de este 6rgano estatal de,, . · . .

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contratar libreme�Ie a :su personal. :·�·:, .. �"t -.- ·

Ill. TRAMITE DE !,..A INCONSTITUC,1¢N��IPAD. '\< _�_;:··

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En ambas accione� no se decr��6 'i�\J��si6n provisional de los preceptos irnpugnados y se .concedi6 audi�qqiapor qvince<dias comunefde la siguiente manera: I) En ia· �cJion prom8�id�· ;;r i�i�

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An'.t�riio Suarez' Roldan y Matilde .. : .. . "<:- -. , . '

Gordillo Barillas· a li:i. Contralorfa General de Ct.ientas; ai Ministerio de Finanzas

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.d�·1a Fis�lia d�

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As��t6s Constitucionales, Amparos y Exhibici6n Personal. II) En la acci6n promovida por Guillermo Augusto Menjivar Juarez al Presidente de la Republica de Guatemala, al Congreso de la Republica de Guatemala, al Ministerio de Finanzas Publicas, a la Contraloria General de Cuentas, a la Oficina Nacional de . Servicio Civil -ONSEC-, a la Universidad de San Carlos de Guatemala -USAC- y a l Ministerio Publico, por medic de la Fiscalia de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibici6n Personal. Oportunamente se senal6 dia y hora para Ia vista.

NUMERO 85 DIARIO de CENTRO AMERICA Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017 11

IV. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES EN LA AUDIENCIA CONFERIDA

I. En la acci6n promovida per Luis Antonio Suarez Roldan y Matilde GordilloBarillas: A) La Contraloria General d� cJentas manifesto que al realizar unanalisis del contenido de las art,fcµlos 44 ; �'12 ,d!:'l la Constituci6n Politica de la·-,

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Republica determiri6 que estos n�rf;}gl.llfmninguna condici6n, o restricci6n para.... ,,.< .- . .· .. _._, . -,--,:

prestar servici9 ed un centre docente, . .ppr )9 que e11 atenci6n a. la Supremacfaconstitucional, riinguna norma orclinaria o reglamentaria podra establecer lfmites ocondiciones que restrinjan los derec119s g!:l.r�tjzados par la Carta Magna. En eseorden, el Tribunal Ccmstituciohal deb€:l · realizar e! ana!isi9 pertinente, ello con elafan de resolver dl3 7711rormidad con la natpl"a!eza c:1£3 la acci6n y normasatinentes en resguarqe>: deL9rqenamiento juri?iP? guat'3ip;,i.lteco, respetando lafunci6n fiscalizadora de' la Cqntra!orf;,i. General clEl Cuentas. B) El Ministerio de

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Finanzas Publicas indic6 < que las normas impugnadas son aplicab!es (micamente a los docentes e investigadores que laboran para la Universidad de San Carlos de Guatemala, por lo que de esa cuenta puede establecerse claramente que las disposiciones legales impugnadas, no son de caracter general, pues estas no son aplicables a todos las habitantes de la Republica. Agreg6 que los preceptos legales impugnados regulan con exclusividad el procedimiento que deben seguir los docentes e investigadores de la Universidad de San Carlos de Guatemala que decidan gozar de su derecho a percibir una pension por jubilaci6n conjuntamente con un salario por los servicios docentes y/o investigaci6n prestados. En ese orden, estim6 que: i) las normas impugnadas no pueden ser consideradas de aplicaci6n general, toda vez que del texto de las mismas se puede vislumbrar que no limitan ni restringen el derecho de las trabajadores de la Republica; ii) es necesario que exista una dependencia

administrativa encargada de verificar la compatibilidad o incompatibilidad del ejercicio de dos cargos publicos, d;bido a que ello permite fiscalizar el

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cumplimiento de .los. requisites establecii:los en la ley, y de eirta manera, poder -- . ' _.

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gozar conjuntamente de los beneficios econ6micqs. mencionados, sin que ello irnplique disminuci6n de los der�ch6; !�bor;1��; jii)por ultim

e>>riianifest6 que los

accionantes pretenqen tergiversar el SE'lntitjo propio' de! arhb�Q. de aplicaci6n de ,· . . . . · · . ' �

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las normas impugnadas, toda vez que estas no tiJnen efectos de caracter . .

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general, per loquE! a.! hacer el �a,H§i!>C:PPTI"QQtati�cipuede dl3t�rminarse que no vulneran los pre

0

cept�s contenld�s en las artfculos 44 y 11,2 6onstitucionales. C) . ·-: . ·. . ... ,. . . :--;

El Congreso de· 1a. �epubjica de Guatemala roanifestQ qµe la Honorable Corte de .constitucionalidaci:·��be.r�i:tli�r el analisi��e�pectiJci�obre la existencia de violaciones a los der��os :cqh�ituciqna1e'� 1iiJ�J;c:1�s, e��{,1'rtud que el contenido de las normas impugnadas nb contienem re�trt66ibnes O limitaciones sabre el reconocimiento de derechos adquiridos par las docentes e investigadores de la Universidad de San Carlos de Guatemala, puesto que estas solamente regulan un mecanismo regulatorio respecto de la viabilidad de ostentar dos cargos publicos. Agreg6 que este honorable Tribunal debe determinar si el contenido de las normas impugnadas, se interrelacionan con las disposiciones establecidas en los artfculos 44 y 112 de la Constituci6n Polrtica de la Republica de Guatemala en atenci6n al principio de, jerarqufa constitucionaL D) El Presidente de laRepubfica de Guatemala, manifesto que, las interponentes no expresaron los motives juridicos confrontativos de su, denuncia, incumpliendo con ello con los presupuestos y requisites de caracter formal que se requieren para plantear una inconstituciona!idad de ley de caracter general parcial, puesto que obviaron realizar la argumentaci6n y confrontaci6n debida en atenci6n a las normas constitucionales que se estimaron infringidas, pues estas carecen de sustento legal. E) La Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- sostuvo que las normas objetadas no transgreden los postulados constitucionales invocados, en virtud que no existe contradicci6n axiol6gica ni normativa entre las mismas. Agreg6 que la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su reglamento constituyen normativa de jerarqufa ordinaria y, que en ellas se desarrol!an los presupuestos y procedimientos legales adecuados para poder gozar de los derechos que emanan de la jubilaci6n clt3 los servidores publicos, por lo que de esa cuenta no se vislumbra violaci6n a.·ct,erecho constitucional alguno. F) El

Ministerio Public<> por- medio c!e la Fill>cali�; �e Asuntos Constitucionales, ._ · . .' -· ---., . . ·:.

Amparos y Exhil:lici6n Perscmal .rnanifept6 q�� las nofmas achacadas de inconstituciona.1e5(Vu1neran los derec:hoS: fundarrientales i�c�nocidos par la Constituci6n P61fti� de la Repup!ica �e �u���:Oa1a, sin embargo; consideran que

la confrontaciciq realizada por !os accie>11a.nte� no e; suficiente, en virtud que !a cita de artfculos yj�r;�prudencia. �o �ustit�ye !a misma. Ag�eg6 que el hecho. que se solicite un didarI1en a ri Oficina Nacional dEl Servi�io Civil, no vulnera el derecho de igualda�¢ohtenido en el artfculo A?, ci�bi�q a que las servicios

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docentes y de investigiid6n del:>en ser verjficac:tos para que no exista duplicidad en el ejercicio de cargos publibbs, no impbrtando ei hecho que sean funcionarios actives o jubilados. Asimismo agreg6 que en atenci6n a lo dispuesto en el artfcu!o 1 i 2 constitucional, resu!ta riecesario que la Oficina Nacional de Servicio Civil determine mediante la emisi6n del dictarnen respective, sabre la viabilidad de percibir la prestaci6n civil por jubilaci6n conjuntamente con el salario por servicios docentes y/o investigaci6n, e!lo con el animo de determinar la transparencia de la funci6n publica ostentada.

Ii. En la acci6n promovida por Guillermo Augusto Menjivar Juarez: A) LaContraloria General de Cuentas consider6 que a Constituci6n Polftica de la Republica de Guatemala no regula ninguna condici6n o restricci6n para prestar servicio en un centre docente, por lo que, por supremacfa constitucional ninguna norma ordiriaria. o reglamentaria podria fijar If mites o condiciones que restrinjan los derechos que la Constituci6n gararitiza. Solicit6 que se dicte la sentencia que en Derecho corresponda. B) La Unlversidad de San Carlos de Guatemala

seflal6 que el solicltante omiti6 un planteamiento de tesis separadas, razonadas y tiaras que sustentaran la inconstitu�iC>�aHdad de los artfculos reprochados, en relaci6n con cada. 'uno de.·· los · pri6��!9.� . constituclq�ales supuestamenteinfringidos, es decir �ue no se efectu6 uil�h�sis comp;rati�o u operaci6n de

. , . . , . _ _. . · · - ;!."',';.;,·· - ... ,

parificaci6n entre cada una de l�s nomi�&Ppnstitutionales'y,I� norma ordinaria y la reglamentari� que le permitiera a eJe.,Tiibunal co9cluir sLe�iste O no violaci6n al texto constitucional. Al no apred��SE/ el corrt3;pondiente estuclio juridico

. .· . .

comparative que . sustente la prE?tensi6n clel .· ac;cionante, se .. advierte que en el planteamiento concurre una ', de'ti6len6ia sustancial que imposibilita el conocimiento de la Jreserite acci6n. Solicit6 qµ_ii!}�e qeclare sin lugar la acci6n incoada. C) El Minis�riQ ct�. Finanzas' P9�1ic�� sefi;l,6 .,que la normativa impugnada no es de;ipu�ac:i6ri 'genera� pue;t� �µe �;· ;;gulan actuaciones y acciones de todos los habitctr:ites o ernplt38dcis,��! Estado, pues dichos artfculos unicamente regulan el procedimiento que deben seguir las docentes e investigadores de la ,Universidad de San Carlos de Guatemala para gozar de jubilaci6n y salario a la vez. Existe una err6nea interpretaci6n por parte del accionante al determinar que estas normas son discriminatorias · para las jubilados, sabre todo a las personas de la tercera edad, razonamiento que resulta

err6neo porque esas disposiciones se �pfocan en aspectos procedimentales ya que debe existir una dependencia enc.:irgaqa de verificar que las trabajadores

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que al momenta qe jµbilarse presten servicip§GOfTIO docentes·C> investigadores en la Universidad d� San Carlos de Guatem�1a·��r1fo1an las req�isitos establecidos

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. . ;

·.

para gozar de �!o�. beneficios, para,lq cual,es neces�rio cohia,.r con un dictamen favorable que indiqµe ese extrema, sin qqe;i �sto sigriifique disminuci6n de algun derecho labo�E otEI Presidente d; la Republi�a\Je Guatemala seflal6 que Si el accionante interviene en calidad de ciudadano atebtado, esta no es la vfa para impugnar la apli�a.cii6J1 de unan()rm� ()fdiri�ria, pu��o que �!'articulo10 incise c) de la Ley de Amparo, ExhJpici6n Personal y de Co�stit1,19ipnE1,lidad sefiala la forma en que debe ser obj;�d� ,ypEl,· norma perso�aH73clEl,FAct�rrias, la interpretaci6n realizacta por e1 int�rtonenfo e� cuantq ::1 101:,)erech�s tundamentales, fue analizada desde el punto de \1ista de la relac\6n que se tiene al laborar en la Universidad de San Carlos de Guatemala, sin que por ello se vea vulnerada la garantfa a un desarrollo integral que contempla · el artfculo 2 de la Constituci6n Po!ftica de la Republica de Guatemala.· No se esta coartando, tergiversando o di.sminuyendo los derechos de !os jubilados al senalar que deben cumplir ciertosrequisites administrativos, con el objeto de l!ega a establecer con claridad suderecho a la prestaci6n que se encuentra solicitando, puesto que estos requisitesson necesarios para solicitar un beneficio previamente otorgado, lo cual no esinconstituciona!, ·ya que son actos procedimentales para declarar el derecho que·le asiste. Concluy6 sefialando que la presente acci6n de inconstitucionalidadcarece de la confrontaci6n necesaria para determinar que la norma ordinariaobjetada rifle con las preceptos constitucionales aludidos. Solicit6 que se declaresin !ugar la pretension de! accionante. E) El Congreso de la Republica de

12 Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017 DIARIO de CENTRO AMERICA NUMERO 85

Guatemala man)fest6 que el derechq, de igualdad debe ser interpretado en

concordancia con el principio de solictariclad y !os valores de libertad y seguridad "·<-:,{•·.····:'_,:·'.

juridica que persiguen come finalidad cor-itri��jral respeto de.los derechos que

tundamentan el dinamismo de la !il:iertad. Al resolver, esta Corte debera analizar

Si existe violaci6n a derechos adquiritj�;.eovirtud q1Je el contenido del artfculo 38

de la Ley de Clases Pasivas Civiles clel g5ctado y �u Reglahiento no contienen

una negativa a 'feconocer derechos adquiridos a doc(;'mtes, es solo un mecanismo regulatorlo. Solidt6 que se dicte 11:1 �eQJenqlc:1. que en Derecho cqrresponde. F) La

Oficina Nacional de ServicioCivii -ONS,EC- seflal6,quEl ta inqbnstitucionalidad

de una norma jurfdica 9El produce cuando (;;lsta coqtr_adice el fondo de una

disposici6n constituclopaJ y,, en,el preserite Ci:lSO, Ia<�)nqrmas impugnadas no

vu!nE1ran !os preceptos constitGhicinal§S iridicadCJ$ por el �CJlicitante, toda vez que las normas impugnadas no soh de ca�act;r g�ne;�I puesto que unicamente son aplicables a un grupo de trabajadores del Estado que por la prestaci6n de sus seNicios laborales, han adquirido el beneficio a una pension civil por jubilaci6n, toda vez que este grupo se reduce a aqueUas personas que deseen ser docentes o investigadores de la Universidad de San Carlos de Guatemala: Es deber delEstado brindar un trato igualitario, justo y equitativo que permita el desarrollointegral de las personas, caso contrario seria si la condicionante establecida en!as normas acusadas de inconstitucionalidad permitirfan, que fuesen algunossujetos unicamente quienes, a traves de una· decision discrecional,, pudiesengozar de la pension civil en concepto de jubilaci6n y de forma simultanea percibirun salario de la casa de estudios referida, en ese caso, cabrfa analizar si existefalta de certeza jurfdica para quienes deseen optar a dicho beneficio. Asirnismo,el interponente argumenta que derivado de la violaci6n al artfculo 2

constitucional, tambien se vu!nera la Ley de Protecci6n para las Personas de la Tercera Edad, norrnativa que sale de! �5mtexto de! objeto de la presente acci6n de 1nconstitucion1ndc:J,ct, toda vez que par� 98�rl:l una pension de c1ases pasivas civiles de! Estadcino es un obstacuio qµe $�El tina persona de la tercera edad.

Agreg6 que las riorryias impugnad�s rjo?s��·quiene:s naceni'�'diferenciaci6n entre jubilados, trabl:ljEtd�feS del sector pu9lic:q:YJr�ajadqres del, s�ctor privado, sino

, que es la mis'ma Constituci6n en SU artfc�lo 1 oa el cual indica el regimenespecifico de - los trabajadores gel �st?,go y : los artf culos 114 y 117 constitucionales co�tlef}en la normatiVf!. aplicable a los ex trabajadores del Estado en sitwaci6n de r�tir;, 'Porto que es el pr;pio t;�o cpp$tituc:ional quien ordena

C . . ..... ,' -. • • ·� , IC • . ... '. • . ,

hacer las distinclone� �pfre l?;, trabajador�S �ctiyo5 y !Of que se encuentran en situaci6n de pensiona'c!os pofjtbi!ad6n, · sin q�e lai 11orma

iimpugnadas limiten la

poslbilidad que un jubi!ac!; obtenga b���ficifb� ��on6micos como docente 0 investigador en la Universidad de San Carlos de Guatemala, sino que unicamente se le solicita que cumpla con un requisito de caracter procedimental para su contrataci6n, extreme que no. vulnera ninguna norma constitucional. Las norrnas impugnadas no le vedan el . derecho de jubilaci6n a nadie por haber side trabajador del Estado y inenos par pretender laborar como docente o investigador en .la casa de estudlos relacionada,. toda vez que estas norrnas proponen regular

un procedimiento necesario para que un pensionado pueda percibir un salario digno en la citada universidad, lo cual no contrarfa Jos artfculos 112 y i 13

constitucionales. Concluy6 sefta!ando que la Constituci6n reconoce el derecho de percibir un salario por parte del , Estado y de la Universidad de San Carlos de

Guatemala, siempre que preste seNicios coma docente o · investigador y exista compatibilidad de horarios. Solicit6 que al dictar sentencia, se declare sin fugar la presente acci6n de inconstitucionalidad de caracter general parcial. G) El Ministerio Publico manifesto que el interponente de la presente acci6n de inconstitucionalidad no realiz6 la confrontaci6n riecesaria para analizar el fondo del asunto, toda vez que la cita de artfculos o jurisprudencia no sustituye a la misma. Ademas, no se observa vulne@9i6n constitucional, en et hecho que se requiera un dictameryde la Oficina Natj�a.Jf!e Servicio Cjvi!, puesto que si bien es cierto es con fi�es de docencia BF lnv@stigaci6n qu� se rea!izara la contrataci6n, es �n extrema qu� hay qµ� verifi��tpara qu� no exista duplicidad en cargos publicqs, no importa11db 'la dircunstailcia de �nd�nario activo o jubilado. El artfcuio 112 de la Constitu'�i6n establ.,;ce que t1�di� puede optar a mas de Un cargo pubiiCO y sefiala la Circ'unl>t111cia extepcional d�JOS Servicios de

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docencia o asistencia!, teniendp · como fundamento que es. n'i:lcesario deterrninar ' que un jubilado, �f;ctivamente presta�� esos -��rvicios/de lo contrario, se

vulneraria la transpare[19i�1� cuanto,a que Ia,.'fl.in�i6�p,yplica debe ser ejercitada

apegada a la ley y, corpo coni(3duencia, petc:�bi(un� sol�(prestaci6n que emane del erario pub!ico. P;,;,;,. an:is 'expuesto,, k�'Ji6rti:{��e �; .declare .sin lugar el plantea�iento de lnconstituclori�lidad de l�y d� �ara�ter general parcial.

V. ALEGATbS EN EL DIA DE LA VISTA

A) En ambas acciones, los solicitantes reiteraron los argurnentos que expusieron

en su escrito inicial. Solicitaron que se declare con lugar la inconstitucionalidad de caracter general parcial planteada. B) En ambas acciones la Contraloria General de Cuentas ratific6 los argumentos vertidos en el alegato que present6 en la audiencia que por quince dfas se le confiri6. Solicit6 que se dicte la resoluci6n que en derecho corresponda, con base al ordenamiento jurfdico guatemalteco y de conformidad con la naturaleza de laacci6n en resguardo del erario publico nacional y las garantfas coristitucionales atinentes: C) En ambas acciones el MinisteJio de Finanzas Pul:l[icas reiter6 los argumentos que expuso al evacuar la audiencia que por quince �fasO';E;,J<=) confiri6. Solicit6 que se declare sin lugar la acci6q de inconstitucionalidact, , g�iiera1 parcjal planteada y, coma consecuencia, se imponga la mu!ta a lo� abpgados'�uxillantes de las mismas. D) En ambas accion;,;s el Congreso de la 'R�pµbli�;> de Gu;temala ratific6 los argumentos expue;tos al evacuar la 13,udie��ic

lque ;or quince dfas se le confiri6.

Solicit6 que se d1;,clare sin !ugar la accipn, <:le i�rionstitt1cipr1alidad de ley de caracter generai"p�rcial planteada y, eri consecl!encia, se deje con total valor legal las disposici;:;ne:' le1;1aies impugnadas. E) Fi-t'arnba1> a:�ciones el Presidente de la Republica de Gii ·

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audiencia que por quinceI� relter6 •. !of rnptiyol;; El�f.lestos al evacuar la

'1e confirjo:. sofo::it�que se declare sin 1ugar la

acci6n de inconstitucionalidS:ct'g;neral pEi:n:::ial ptaritei:tda. F) En ambas acciones la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- reiter6 las argumentos expuestos en la audiencia que se le confiri6 por quince dfas y agreg6 que las normas acusadas de inconstitucional no cumplen con ser una normativa de caracter general,, toda vez que no se pueden aplicar a toda la poblaci6n, incluso no es aplicable a todos los trabajadores de la Unlversidad de San Carlos de Guatemala, ya que solamente los jubilados por parte del Estado y, entre estos, a aquellos que pretendan ocupar un puesto coma docentes o investigadores les son aplicables las artfculos impugnados. Seiial6 tambien que, unicamente se pretende dotar de certeza juridica y efectivo cumplimiento a la ley, porque es una prohibici6n constitucional desempefiar mas de un cargo publico, de esa cuenta las normas jurfdicas objetadas establecen la ce,mpetencia legal para procurar el cumplimiento de ese mandamiento constitucional. Solicit6 que se declare sin !ugar la presente acci6n de inconstitucionali.dad de caracter general parcial interpuesta. G) En

am bas acciones el Ministerio Publico · por medio de la Fiscalia. de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibici6n , Person�! ratific6 _ los argumentos expuestos en su alegato que present6 en la audiencia que · por quince dfas se le confiri6. Solicit6 que se declare sin lugar la acci6n de inconstitucionalidad de caracter general parcial interpuesta. H) En la acci6n promovida por Luis Antonio Suarez Roldan y Matilde Gordillo Barillas, no se le dio intervenci6n a la Universidad, de San Carlos d,e Guatemala -USAC-; eri la a=i6n promovida por Guillermo Augusto Menjivar Juarez la Lin),ven;;idad de San Carlos de Guatemala -USAC no aleg6.

CON�IPf.=:RANDO

Es funci6n esencial de la CorttS'cte Constitucionalidad la defensa del orden .,

r:

constitucional y, como ta!, es el 6rgano jurisdi=ic;,n'a1 cornpEltente para conocer de las acciones de inconstituc:ion�Iidades. dire�ai:'t9taI;i, �:p���iales, promovidas contra !eyes, reglamenios �· ct,is;ci�iciones ti$ c���bt�r ge��;al.

Asf, debe declararse_ inconstitucional aquella preceptiva normativa en la que se desatiende el espfritu del artfculo 112 de la Constituci6n, cuya regla prohibitiva encuentra la excepci6n en Ia prestaci6n de servicios en centres docentes o asistenciales, cuando no hay incompatibilidad de horarios.

-II-

, Luis Antonio Suarez Roldan, Matilde Gordillo Barillas y Guillermo Augusto Menjfvar Juarez promovieron acci6n de inconstitucionalidact·general parcial de: i) ultimo parrafo del literal b) del artfculo 38 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto Numero 63-88 del Congreso de la Republica de Guatemala, en

frase que dice "siempre que la Oficina Nacional de Serviclo Civil dictar'nine favorablemente", y ii) el articulo 27 del Reglamento ,de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. En sus correspondientes planteamientos, los accionantes refleren que aquel!a preceptiva normativa viola lo dispuesto en los artfculos.2°, 4°, 5°, 43, 44, 51, 82, 101. 1 06, 108, 112, 113, 1'19, 175, y 204 de la Constituci6n, de acuerdo con los argumentos jurfdicos que quedaron resumidos en el apartado introductorio de este fallo.

NUMERO 95· DIARIO de CENTRO AMERICA Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017 13

De aquellos argumentos, este .triptmal considera relevante la .denuncia que de violaci6n de lo establecido en el artlp�Jo 112 del texto supremo, se reatiza en los planteamientos•dlinconstitucionalid�ci}En.asos argumentos se destaca aquelen el que se esbqza'��e el artigut6 112 c���ittcio.nal am;�ra\. las trabajadoresque deseen apji6af ; un plan d�,:j�bilatcjpn clej 'Est�cJ

(), y al mi�mq tiempo, puedan

laborar para uq C!3fltro docents [V��bi���ia, la Uniyersid8d 'cie San Carlos de Guatemala]; emp�r�, en el artfculo :fo j;.;:.plignado, se les exige· p_ara lo anterior, el acaecimiento de una condici6n es;t;:1QCiaJ r19 conterriplada en l� Constituci6n, la Ci.Jal consiste en �1,11:, para poder t��1i�ie una pensicm y sirpuitaneamente laborar en un cargo public6;rilmuner�do, debe cii:itener$e para·::t�I efecto un dictamen favorable emitido pJtia'bfi�in.;i Na'ci�nal de SEl�CiO ci1�11;\b'��e atenta contra el

:_:_f_;,,· .. <r�-.. :�..-i-:: ;,-0:�·.::?�..... · :: .. ·-·:_.;;·<?/�·-'----. · ,-.--t_,-:.:�·-. goce de uno de aquelli:>s b§lneficlos, pµe� se ··sujeta el' i1oce del beneficio de

jubilaci6n, a to que �e dep)cta·· eri -��a• di�posrpi6n administrativa, to que es

. relevante cuando la persona jubilada pretenda dedicarse a la docencia, y obtenga de su jubilaci6n [como derecho ya adquirido] una fuente de subsistencia. Se indica, ademas, que si n·o existe lncompatibilidad de horarios, es posible prestar servicios en centros docentes y a su.vez gozar de un8jubilaci6n.

En el arHculo 38 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto Numeio 63-88 del Congreso de la Republica de Guatemala, se establece lo

siguiente: "Causas de suspension de una pension. Si una persona pensionada . .

. desempefja a/gun cargo o empleo en /os · Organismos def Estado, entidades descentralizadas o aut6nomas o entidades incorporadas a· esta Jey, unicamente tendrfJ derecho a percibir el salario cq,;respondiente al puesto, suspendiendose inmediatamente la pension que deve;;�'fi; Be exceptuan. de esta limitacion: a) Aquellas personas sE1�a/adas en e/seg�hJd}J�n-afo def artfcu/C: 36 de esta fey; b) Las pe;sonas que al momento' de iubij�;;; '·pr�sten servicibs docentes o de investigacion en. la . Universida�· )1;;,: s�)c�i-los d; Guatediala: quienes podran percibir SU jubili;!ci6n y el sa/ario res�Jctivb, siempre que Ja Qficina Nacion.al de

·;:, .. ·.-_/ . ,,:'····.�. -�: .'·;; _.,� . :;.:-c! ... .

Servicio Civil dictamine favorabfemente (el ·subraYc3-do no aparece en el textooriginal, pero SE;l d�staca de e�; !11�.8-!� pqr'tfatar:�� de 1-=:t !fase impugnada en

: ,-_:;- __ .-= ,._. . . �.. . . . . .:·\: :i" ;..; . -.:· las acciones de irico11stitucionalklad.qui;i a.qui se e,�minan); ·

··-- , _. ·:. ·:: --

. ; _�

'· . ._-.,_ ; �='","( ,·

:.: · .•

. :-:.:-:} El analisis de"��e artlcµlo evidencie(.q�e es tu..�dada la tesis que se,_.::-,:·��--,•:.-:.,.:_.!,.._'>,-' · 'tl ... ,:.·_.,:"" ---�:-/,=.:. '.-,-"_-. :-�,\{.<·:"· sustenta en las acciones de •iru::i:mstityci611alidad'' parcial 'que aquf se analizan,

respecto de la violaci6n d�·\�, di�pu��tq ··��·· ei.;rifculo · 112 de la. Constituci6n, pues, en efecto, en este articulo se contempla una disposici6n prohibitiva que contlene como excepci6n: a) la de que se pueda desempeiiar mas de un empleo o cargo publico remunerado en centros docentes o instituciones asistencia.les, y

b) que · en el desempeiio de aquellos empleos no exista inccimpatibilidad de

horarios. De esa cuenta, la disposici6n normativa que condi.ciona · el que pueda

percibirse jubilaci6n y,. a su vez, un salario por prestaci6n de servicios docentes o

de investigaci6n en la Universidad de San Carlos de Guatemala[centro docente],

a la emisi6n de un dlctamen favorable emitido por la Oficina Nacional de Servicio Civil, viola lo �ispuesto en el artfculc:> constitucional precitado, pues, como antes se explic6, esa condici6n, al no existlr para trabajadores en servicio activo que presten servicios. en centros docentes o instituciones asistenciales, no podrfa apticarse a aquellos que han sido. declarados como jubilados [quienes por ostentar esa condici6n es muy dificil que puedan estar desempefiando un empleo 0 cargo remunerado en el que exista incompatil:>ilidad de horarios con el servicio

docente), sin incurrir en tratamiento djscriminatorio, sobre todo porque las excepciones contempladas en ei articl.ltciin? constituciona.l aluden claramente a I� prestaci6n de §l�rvicii;;,s en ceritro::i clp6;�!��\¥ a que no

0 t,�ya incompatibilidad

de horarios,: corpb IJfllCOS ev�ni9s �f;I �1f;�pci6n plalra podE)� repibir mas de Una

remuneraciqn,. indeipendientemeht�\�f��ta es .POf conceptp de salario o porjubilaci6n.

: •• ·- ••••• • > _· . •

De esa 6ueQta; la condiciqn J!!=! .qµ.� para poqer gozar de los dos beneficios precitados �e d�ba'.:ribtener di�;;� .;;��;;till de• iii Oficiria Na'cional de Servicio

j ·c-:-·,-_ ��:- 1 . · • . ·.- _· ·._. -:�-<;. .• •

Civil, es inconstitucional por-violar el artfculo 112 de. Ja:Com:rtituci6n, y por ello debe expulsarse de; ·;:ri�h�rru,en_t6 jurldico \aJr?9e .en i!\u�-�eza: "siempre quela Oficina Naciona/ d,/s;;,i�itCi)(ii dictamin� fa�:;rab/em�;,t�", a efecto de que el texto del articulo 38 impugnadclquede de 1isig�i�nte manera: "Causas de

suspension de una pension. Si una persona pensionada desempena a/gun cargo. o empleo en los Organismos def Estado, entidades descentralizadas o autonomas o entidades incorporadas a esta fey, unicamente tendra derecho a percibir el sa/ario correspondiente al puesto, suspendiendose inmediatamente la pension que devengoe, Se exceptuan de esta limitaci6n: a) Aque/Jas personas senaladas en el segundo parrafo def artfcu/o 36 de esta fey; b) Las perso�as que al momenta de jubi/arse presten servicios docentes o de investigaci6n en la

Universidad de San Carlos de Guatemala,. quienes podran percibir su jubilacion y el salario respectivo".

Por la forma en la que ha de quedar el texlo normativo precedentemente aludido, esta Corte arriba a la conclusi6n de que queda sin contenido normative positivo lo establecido en el artlculo 27 del Reglamento de la Ley de Clases

Pasivas Civiles del Estado, . pues en es!� artfcu!o se desarrollaba lo relacionado con el cumplimiento de la· condici6n de obtenci6n de dictamen favorable de la

Oficina Nacional di:, Servicio Civil parJ(;¢�er: c;obrar pensi611 civil por jubilaci6n . . ... -··· :·,.::,�_'·:, :_:-_:·· _ _-·.. '. .. . ., con cargo al regimeh y al misrno ·tiempo'poder. cobrar i;,ueldo o salario en la Universidad d� ·sarJ Carlos de 'Gi:;ateinal1;1; Qe e;;{cuenta;�I ser lo normado en este artfculo desarrollo propio de 1i/ir��·; que ��-'; esta �;11te�cia se declara inconstitucional,: tambien debe declara:rse de-esa mi�ma manera [il,constltucional] par derivaci6n; el artfculo 27 antes mencionado.

Por lo antel:l determ!riado, esta Corte ya n9 ha� prom,il)ciamiento respecto de los demas motivos juridicos en los que .se. sustentaron las acciones de inconstitucionalidad, p�e� et'.i?ro)"lunciarnientb Cque sobiJ''.',estos motivos pueda hacerse en ningun moni�nto in�idira en la decisi6n. q�� ha de tomarse en la parte

--� ·. -� .

----�-: ··;;.

resolutiva de esta sentencia:

LEYES APLICABLES

Articulos citados y 2E37, 268, 272 literal a) de la Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala; 133, 134, 139, 140, 142, 143, 148, 150, 163 literal a),

179, 185, 186 de la Ley de Amparo, Exhibici6n Personal y de Constitucionalidad; 39 Y 72 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.

PORTANTO

La Corte de Constitucionalidad, con base a lo consideraclo y leyes citadas, · resuelve: I. Por la · inhibitoria presentada por el Magi�trado Jose Francisco De Mata Vela, se integra el Tribunal con el Magistrado Henry Philip Comfe Velasquez; para conocer y resolver el presente asunto. II. Con lugar las acciones de inconstitucionalidad general parcial promovidas por Luis Antonio Suarez Roldan, Matilde Gordillo Barillas y Guillermo Augusto Menjivar Juarez; Ill. En consecuencia, se declaran .inconstitu?!<>nales: A) la .frase que reza: "siempre que la Oficina Naci

.On?I de Servicio Civif�!FMf

rnine favorab!emente", contenida en

el ultimo parrafo de 1ii.1tteral b} del artfcul91$� ,P§l la Ley de Gla��s Pasivas Civiles del Estado, Decr;t() ['lumero 63,&? q�I C9�g�;;�{ie la Repul:lfica de Guatemala; y B) . el artfculo: 27 del Regia�e;to\oi',�i'i::ey d�' Clase�

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'.'Pasivas Civiles del Esta.do, Acuerclq 't;�bernativo · Numerp <,�o�e8 de( Presideni;,; de la Republica,

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Flrmado cJlgltalmente par OINA JOSEFINA

�OCHOA ESCRIBA Fecha: 08/08/2017 12:59:07 p; m'. Raz6n: Aprobado Ublcacl6n: Corte de Constituclonalidad .

Firmado digitalmente

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porGLORIA I PATRICIA PORRAS

,., . . . ESCOBAR Fecha: : � ()8/08/2017

. 1:0

.. 0:33p.

m_ Raz6n:Aprobado Ublcaci6n: Corte.de Constituclonaif!:li.if:.

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AMILCAR MEJIA ORELLANA Fecha: 08/0

.8/2017 12:59:55 p.

m. Raz6n: Aprobado Ublcacl6n: Corte de

· · · Constitucionalidad

Firmado dlgltalmente por·NEFTALY ALDANA HERRERA

. Fecha: 08/08/2017 1:01:13 p. m. Razon: Aprobado Ubicacl6n: Corte·de · Constltucionalidad

Firmado dlgltalmente par JOSE MYNOR PAR USEN Fecha: 08/08/2017 1 :01 :55 p. m. Raz6n: Aprobado Ublcaci6n: Corte de Constitucjonalidad

· . . · ·,. -' Firmado dlgitalmente ::' .. • -•. < .· Flrmado digitalmente

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·, , ..• p9rHENRYPHILIP:···•-�.:·, .i. •. porMARIA CRISTINA . ;.:>COMTE·VELASQ(/1:c<:.:.'·· . . . · .. · . .. FERNANDEZGARCIA (

. . Fecha: OB/0812017•. :<�·

.··.·.·· .... '. . . UdMJ, Fecha: 08/08/2017:

"--:_____- 1.02.07 p. m. Razon:.:. .. · \ 1 :02:32 p. m. Razon: · Aprobado Ubicacl6n: · · Aprobadd Ublcaci6n:

Corte de · Corte de Constitudonalldad Constitucionalidad

1,.,.._ Firmado digitalmente //--�r? ---<.,_ f;'5f,J',lli'IN RAMON

, . , ,i \ HERNANDEZ Fecha: \ _,/ I .. :,.,J 08/08/2�171:30:15 p. ... ; ...1---, . m. Razon. Aprobado

··-··-;-, , Ubica:cl6n: Corte de i ; Constitucionalidad . (E-779-2017)-24-agosto