dicas do alexandre medeiros

Dicas – Alexandre Medeiros

DIREITO ADMINISTRATIVO

DICA - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - A teoria do risco integral obriga o Estado a reparar todo e qualquer dano, independentemente de a vítima ter concorrido para o seu aperfeiçoamento. (CESPE/2013)

DICA - DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - A concessão de serviço público a particulares é classificada como descentralização administrativa por delegação ou por colaboração. (CESPE/2013) Concessão, permissão e autorização de serviço público representam descentralização por delegação/colaboração. A outorga ocorre com a criação de entidades da Adm. Púb. indireta: autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.

DICA - FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO - Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do direito administrativo. (CESPE/2013)

Pergunta: sendo assim, se existindo uma súmula que contradiga algum artigo que está na lei, o que deve ser aplicado?

Resposta: a natureza jurídica da súmula vinculante é tema bastante controvertido na doutrina. De qualquer forma, considerando que uma súmula, qualquer que seja, consiste apenas na interpretação que dado Tribunal dá a um dispositivo legal/constitucional, então, tecnicamente, não pode haver conflito entre uma lei e uma súmula, pois esta última representa tão-somente uma explicação daquela.

Em se tratando de súmula vinculante, de observância obrigatória a todos, o STF determina, com força cogente, a interpretação constitucional que deve ser dada a um determinado tema e, evidentemente, nenhum outro órgão do Poder Judiciário ou da Adm. Púb. poderá adotar entendimento diverso.

DICA - AGENTE PÚBLICO (ESAF/2013)

- AGENTE PÚBLICO: Toda pessoa física que manifesta, por algum tipo de vínculo, a vontade do Estado, nas três esferas de governo, nos três poderes do Estado.

- SERVIDOR PÚBLICO: É a expressão utilizada para identificar aqueles que mantêm relação funcional com o Estado em regime legal. São titulares de cargos públicos.

- EMPREGADO PÚBLICO: Sob o regime contratual, mantém vínculo funcional permanente com a Administração Pública.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - A centralização é a situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos inúmeros órgãos e agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional. (CESPE/2013)

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DICA - CONTROLE - No exercício de suas funções, a administração pública se sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o controle sobre os próprios atos. (CESPE/2013)

Todos os poderes se submetem a controle, em face do sistema de freios e contrapesos ("check and balance").

Pergunta: Somente o poder executivo está sujeito ao controle hierárquico?

Resposta: DEPENDE - No exercício de sua função típica (administrativa), sim!

O poder hierárquico, que tem fundamento no princípio da hierarquia, é característico da Adm. Púb.

Não há hierarquia no legislativo e judiciário quando esses poderes estiverem desempenhando suas funções características, respectivamente, legislar e julgar. Caso estejam, no entanto, exercendo uma função administrativa (função atípica), haverá hierarquia.

Pense que a hierarquia e, consequentemente, o controle hierárquico, dizem respeito à função administrativa, não sendo, portanto, exclusivos do Poder Executivo, visto que os três Poderes podem exercê-la.

DICA - ATO NULO E ANULÁVEL

a) Anulável: defeito sanável, corrigível. Admite convalidação. Em relação aos atos administrativos, são sanáveis os vícios de competência não-exclusiva e de forma não-essencial.

b) Nulo: defeito insanável, incorrigível. NÃO admite convalidação. Em relação aos atos administrativos, são insanáveis os vícios de competência exclusiva, forma essencial, motivo, objeto e finalidade.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - MOTIVO x MOTIVAÇÃO O motivo do ato não se confunde com a motivação da autoridade administrativa, pois a motivação diz respeito às formalidades do ato. (CESPE/2013)

DICA - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO- À semelhança do que ocorre no direto civil, o direito administrativo admite a culpa concorrente da vítima, considerando-a causa atenuante da responsabilidade civil do Estado. (CESPE/2013)

DICA - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - Para configurar a responsabilidade civil do Estado, o agente público causador do prejuízo a terceiros deve ter agido na qualidade de agente público, sendo irrelevante o fato de ele atuar dentro, fora ou além de sua competência legal. (CESPE/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - O servidor em estágio probatório NÃO tem direito às seguintes licenças: 1. para capacitação; 2. para tratar de interesses particulares; 3. para desempenho de mandato classista.

DICA - TERCEIRO SETOR - Instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais NÃO podem qualificar-

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se como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público-OSCIP, ainda que desempenhem atividades de assistência social.

Assim como cooperativas e partidos políticos? Exatamente. A relação completa das entidades que não podem ser qualificadas como OSCIP consta do art. 2º, da Lei 9.790/99. Vejamos:

"Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:

I - as sociedades comerciais;

II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;

III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;

IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;

V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;

VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;

VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;

VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;

IX - as organizações sociais;

X - as cooperativas;

XI - as fundações públicas;

XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;

XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal."

DICA - TERCEIRO SETOR - A Organização Social-OS (Lei 9.637/98) celebra contrato de gestão; a Organização da Sociedade Civil de Interesse Público-OSCIP (Lei 9.790/99), termo de parceria.

DICA - LICITAÇÃO - Concurso é a modalidade destinada a contratação de serviço técnico, profissional ou artístico, mediante o pagamento de prêmio ou remuneração aos vencedores, com prazo mínimo de antecedência do edital de 45 dias.

DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO – CARACTERÍSTICAS - 1. Presença da Adm. Pública como poder público; 2. Finalidade pública; 3. Obediência à forma prescrita em lei; 4. Procedimento legal (licitação/recursos orçamentários/prazo determinado); 5. Contrato de adesão; 6. Natureza intuitu personae; 7. Cláusulas exorbitantes; 8.

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Mutabilidade. Referentemente ao tema "mutabilidade", você tem, p.ex., a previsão do art. 65, § 1º, da Lei 8.666/93, que se refere à possibilidade de alteração unilateral do contrato.

DICA - ABUSO DE PODER - A prática, pelo agente público, de ato que excede os limites de sua competência ou atribuição e de ato com finalidade diversa da que decorre implícita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder. (FCC)

DICA - SERVIDOR PÚBLICO - DIREITO À NOMEAÇÃO - O candidato aprovado dentro das vagas oferecidas no edital tem direito (dir. subjetivo, adquirido, líquido e certo) à nomeação; se fora das vagas, expectativa de direito. O ato de nomeação é vinculado.

DICA - PROCESSO ADMINISTRATIVO - No processo administrativo, diferentemente do direito penal, prevalece o princípio da atipicidade, no sentido de que muitas infrações administrativas não são descritas com precisão na lei.

DICA - LICITAÇÃO DISPENSÁVEL - NOVA HIPÓTESE - Lei 8.666/93, art. 24, inc. XXXII: "na contratação em que houver transferência de tecnologia de PRODUTOS ESTRATÉGICOS para o Sistema Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecnológica."

DICA - LEI 8.112/90 – ATENÇÃO! A licença para desempenho de mandato classista (art. 92) se dá com perda total de remuneração, mas conta como tempo de serviço para todos os efeitos, exceto para promoção por merecimento (art. 102, VIII,"c").

DICA - PRINCÍPIOS - O princípio da tutela permite que a administração pública exerça, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observância de suas finalidades institucionais. (FCC/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado integrantes da administração indireta do Estado, criadas mediante prévia autorização legal, que exploram atividade econômica ou, em certas situações, prestam serviço público. (CESPE/2013)

DICA - SERVIÇO PÚBLICO - Pessoa jurídica de direito privado pode ser concessionária de serviço público, mas deve responder objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. (CESPE/2013)

A afirmação está de acordo com art. 37, § 6º, da CF. Vejamos:

Art. 37, § 6º: "As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa."

Pessoa jurídica de direito público e privada prestadora de serviço = responsabilidade objetiva com direito de regresso. A responsabilidade originária é

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da concessionária. O Estado (poder concedente) responderia, no máximo, de forma subsidiária, e não solidária.

DICA - LEI 8.112/90 - Estrangeiros podem prover cargos de professores, técnicos e cientistas em universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais.

APROFUNDANDO: ATO ADMINISTRATIVO - É possível a REVOGAÇÃO da REVOGAÇÃO de um ato administrativo?

Imaginem a situação: o "A" foi revogado pelo ato "B" e agora o ato "B" foi revogado pelo ato "C".

Alguns doutrinadores, a exemplo de José dos Santos Carvalho-JSCF e Celso Antônio Bandeira de Mello-CABM, admitem a revogação de um ato revogatório. Diógenes Gasparini, por sua vez, não admite.

Entre os autores que admitem, ainda há a divergência acerca do efeito repristinatório/restaurador, ou não, do primeiro ato revogado. Ou seja, com a revogação de "B" por "C", o ato "A" volta a produzir efeitos?

Para JSCF, para haver o efeito repristinatório, isto é, para que o primeiro ato revogado ("A") volte a produzir efeitos, é preciso que se faça menção expressa no ato "C".

Para CABM, no entanto, a repristinação do ato "A" é automática, visto que no terceiro ato ("C") está implícito o desejo de repristinar a situação original.

Em eventual questão objetiva de prova sobre o tema, o examinador deve limitar-se a perguntar sobre a possibilidade, ou não, da revogação da revogação. Nesta situação, acompanhando JSCF e CABM, responderia que sim, é possível a revogação da revogação.

DICA - SERVIDOR PÚBLICO - Situações, para o STJ (AgRg no RMS 30.310/MS, j. 16/10/2012), em que o candidato tem direito subjetivo à nomeação:

a) aprovação do candidato dentro do número de vagas previamente estabelecido no edital;

b) comprovação de contratação de pessoal em caráter precário ou temporário para as mesmas funções do cargo público em disputa;

c) preterição na ordem de classificação dos aprovados (Súmula nº 15 do STF); e

d) abertura de novos concursos públicos enquanto ainda vigente o anterior (arts. 37, IV, da Constituição Federal e 12, § 2º, da Lei nº 8.112/1990).

DICA - LEI 8.112/90 - No que se refere ao direito de petição, consoante previsto na Lei n. 8.112, de 1990, admite-se, excepcionalmente, a prorrogação do prazo para o exercício do recurso administrativo. (ESAF/2012)

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ATENÇÃO: 10 dias é o prazo geral para interposição de recurso, com base na Lei 9.784/99. De acordo com a Lei 8.112/90 o prazo é de 30 dias.

DICA - LEI 8.112/90 - Sobre a acumulação de cargos públicos, admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exercício simultâneo em mais de um cargo em comissão. (ESAF/2012)

Na situação prevista no art. 9º, parágrafo único, da Lei 8.112/90. Vejamos:

"O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade."

Ou seja, quando estiver exercendo um cargo comissionado como interino, além do outro cargo que já ocupa, salientando que não haverá, neste caso, acumulação da remuneração.

Se o servidor exerce cargo em comissão e seu chefe também, em situações de substituição o interino não se enquadra nesta hipótese.

O substituto (art. 38, da Lei 8.112/90) não irá titularizar o cargo em comissão, apenas irá, durante o período da substituição, exercer de forma cumulativa as atribuições da chefia. O servidor que será substituto já é, inclusive, previamente estabelecido. Já na hipótese do art. 9º, parágrafo único, a situação é outra. O servidor irá, interinamente, titularizar dois cargos em comissão.

DICA - PODER DE POLÍCIA - O ciclo de polícia apresenta quatro etapas, nessa sequência: 1. ordem; 2. consentimento; 3. fiscalização; 4. sanção. Duas dessas etapas podem existir ou não: consentimento e sanção.

Dessas, a única fase que pode ser exercida por particulares é a fase de fiscalização, que o CESPE já chamou, inclusive, de pode de polícia fiscalizatório. É o que ocorre, p. ex., com o controle de trânsito por meio de máquinas e equipamentos eletrônicos mantidos por empresas privadas.

DICA APROFUNDADA: CONTROLE - O controle jurisdicional dos atos administrativos abrange, então, o exame da conformidade dos elementos vinculados dos atos administrativos com a lei (controle de legalidade stricto sensu) e da compatibilidade dos elementos discricionários com os princípios constitucionalmente expressos (controle da legalidade lato sensu), ressalvado o exame do mérito da atividade administrativa, que envolve a análise de oportunidade e conveniência do ato. (STJ)

Inclusive, esse controle de legalidade lato sensu pode ser chamado de controle de legitimidade (quando analisado à luz dos princípios da moralidade e interesse público), ou controle de juridicidade (legalidade em sentido amplíssimo, quando se busca o respeito a lei e ao ordenamento como um todo). É o que a doutrina chama de mutações à noção clássica de legalidade: 1ª mutação - legitimidade; 2ª mutação - constitucionalidade; 3ª mutação – juridicidade.

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DICA - BENS PÚBLICOS - Os bens públicos dominicais ou, conforme a maioria da doutrina, dominiais fazem parte do patrimônio disponível da Adm. Pública; são desafetados e, por essa razão, passíveis de alienação. Ex.: terras devolutas.

No entanto, como todo bem público, possui requisitos legais específicos (móveis ou imóveis) para eventual alienação. Requisitos constantes do art. 17, da Lei 8.666/83.

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS – CONTROLE - A DISCRICIONARIEDADE administrativa NÃO impede o exame, pelo Poder Judiciário, do MOTIVO do ato, aplicando-se, no caso, a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.

DICA: ÓRGÃOS PÚBLICOS - Órgãos públicos não têm personalidade jurídica. "Como partes das entidades que integram os órgãos são meros instrumentos de ação dessas pessoas jurídicas, preordenados ao desempenho das funções que lhe forem atribuídas pelas normas de sua constituição e funcionamento” (FCC).

DICA - RESP. CIVIL - "Segundo tendência jurisprudencial mais recente no Supremo Tribunal Federal, a responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público é: objetiva relativamente a terceiros usuários e não usuários do serviço." (FCC)

Desde 2009... O entendimento foi extraído de questão para o concurso da Magistratura do Trabalho, TRT 11ª R, 2012.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:

DESCONCENTRAÇÃO x DESCENTRALIZAÇÃO

* des_CO_ncentração ==> CO = Criação de O_rgãos

* des_CEN_tralização ==> CEN = Criação de EN_tidades

DICA APROFUNDADA - LEI 8.112/90: DEMISSÃO POR IMPROBIDADE - É possível a imposição da pena de demissão em âmbito administrativo, independentemente de condenação em ação de improbidade administrativa, quando, em Processo Administrativo Disciplinar - PAD, é apurada prática de ato de improbidade por servidor público, tendo em vista a jurisprudência firmada no STJ no sentido de que a Lei 8.429/1992 não revogou a previsão da Lei 8.112/1990 da penalidade de demissão de servidor pela prática de ato de improbidade.

Conforme o STJ, a Adm. Púbica pode demitir o servidor pela prática de ato de improbidade administrativa, independentemente de prévia condenação judicial.

Contudo, o STF não admite! É preciso ficar atento ao comando da questão. Veja a afirmação considerada CERTA pelo CESPE, em 2012, para concurso de Promotor de Justiça: "De acordo com entendimento do STF, é da competência privativa do Poder Judiciário a aplicação das sanções decorrentes de atos de improbidade administrativa. Verificada a prática de tais atos, cabe à autoridade administrativa apresentar representação ao MP para o ajuizamento da competente ação, e não a

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aplicação de pena de demissão." A resposta vai depender se a questão é de acordo com o STJ ou STF.

DICA APROFUNDADA: IMPROBIDADE - STF x STJ

"De acordo com entendimento do STF, é da competência privativa do Poder Judiciário a aplicação das sanções decorrentes de atos de improbidade administrativa. Verificada a prática de tais atos, cabe à autoridade administrativa apresentar representação ao MP para o ajuizamento da competente ação, e não a aplicação de pena de demissão." (CESPE/2012)

"É possível a imposição da pena de demissão em âmbito administrativo, independentemente de condenação em ação de improbidade administrativa, quando, em Processo Administrativo Disciplinar - PAD, é apurada prática de ato de improbidade por servidor público, tendo em vista a jurisprudência firmada no STJ no sentido de que a Lei 8.429/1992 não revogou a previsão da Lei 8.112/1990 da penalidade de demissão de servidor pela prática de ato de improbidade." (STJ/2012)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - AGÊNCIA REGULADORA - Caracteriza as agências reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteção contra o desligamento imotivado. (CESPE/2013)

(Além de ter um poder normativo especial, que não se confunde com o poder legislativo.)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - O foro competente para o julgamento de ação de indenização por danos materiais contra empresa pública federal é a justiça federal; contra uma sociedade de economia mista federal, justiça estadual.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Não há relação de subordinação hierárquica entre determinada autarquia e o órgão ou entidade estatal ao qual ela se vincula; há vinculação.

(Tutela ou supervisão ministerial; controle finalístico.) Princípio da tutela ou controle; não esquecer que se está falando sobre o controle da adm. pública direta sobre a indireta.

DICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92) - O agente público que auferir vantagem patrimonial indevida em razão de consultoria prestada a pessoa física cujo interesse possa ser atingido por ação decorrente das atribuições daquele agente, no desempenho de suas atividades, incorre em ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento ilícito. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - De acordo com a doutrina, o ato administrativo será considerado perfeito, inválido e eficaz, quando, concluído o seu ciclo de formação, e não se conformando às exigências normativas, ele produzir os efeitos que lhe seriam inerentes. (CESPE/2013)

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A diferença entre eficácia e exequibilidade não é anotada por toda a doutrina. Celso Antônio Bandeira de Mello-CABM, p. ex., não faz essa distinção, que é registrada por Hely Lopes Meirelles-HLM.

Normalmente, o estudo do ato administrativo em face dos planos de existência, validade e eficácia do ato é feito por autores que não diferenciam os termos, a exemplo de CABM.

Sendo assim, um exemplo de ato perfeito, inválido e ineficaz é aquele que passou por todas as etapas necessárias (ciclo) para a sua formação (ato perfeito), contudo em uma das fases deixou de observar alguma formalidade, ou foi produzido por uma autoridade incompetente (ato inválido), e está sujeito a homologação ou aprovação por uma autoridade superior para produzir os seus efeitos próprios (ato ineficaz).

DICA - SERVIDOR PÚBLICO/REGIME DISCIPLINAR/CONTROLE JUDICIAL - Conforme a jurisprudência, o ato administrativo que impõe sanção disciplinar a servidor público vincula-se aos princípios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade. Dessa forma, o controle jurisdicional desse ato é amplo, não se limitando aos aspectos formais do procedimento sancionatório. (CESPE/2013)

DICA - AGENTE PÚBLICO - Os servidores ocupantes de cargo em comissão, declarado em lei de livre nomeação e exoneração, desde que não ocupem também cargo efetivo, submetem-se ao regime geral de previdência social. (CESPE/2013)

DICA - LICITAÇÃO - Em processo licitatório, a adjudicação libera os licitantes vencidos dos encargos da licitação. (CESPE/2013)

DICA - LICITAÇÃO - Comprovado o superfaturamento decorrente de dispensa ou inexigibilidade de licitação, o fornecedor ou prestador do serviço contratado nessas condições responderá SOLIDARIAMENTE com o agente público pelo dano causado à Fazenda Pública.

DICA - LICITAÇÃO - Os crimes definidos na Lei 8.666/93 (Licitação e Contratos) são de ação penal pública incondicionada, cabendo ao Ministério Público promovê-la.

RESUMO: LICITAÇÃO - MODALIDADES (Lei 8.666/93)

1. Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.

2. Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

3. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente

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especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

4. Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

5. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliação.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - É possível a existência, no plano Federal, de entidades da administração indireta vinculadas aos Poderes Legislativo e Judiciário.

Teoricamente, é possível a criação de entidades da Adm. Pública indireta vinculadas aos demais poderes, além do Poder Executivo, por força da redação do art. 37, caput, da CF, quando fala em "administração pública direta e indireta de qualquer dos poderes".

DICA - PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA - A possibilidade de reconsideração por parte da autoridade que proferiu uma decisão objeto de recurso administrativo atende ao princípio da eficiência.

PERGUNTA: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Paciente internada em UTI de hospital público municipal falece em razão da ocorrência de interrupção do fornecimento de energia elétrica, decorrente de uma tempestade na região, sendo que o referido hospital não possuía geradores de emergência.

Em sua defesa, o Município alega que se trata de situação de força maior, o que afasta a responsabilidade estatal. Responda:

(A) a responsabilidade estatal na prestação de serviços públicos é baseada na teoria do risco administrativo, afastando as causas excludentes de responsabilidade.

(B) a responsabilidade estatal na prestação de serviços públicos é baseada na teoria do risco integral, afastando as causas excludentes de responsabilidade.

(C) não se trata de situação de força maior, mas sim de fato de terceiro, que não enseja o afastamento da responsabilidade estatal.

(D) por se tratar de morte natural, decorrente de moléstia contraída antes da internação, o nexo causal não se encontra configurado, sendo desnecessário recorrer à excludente de força maior.

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(E) a situação ocorrida está no horizonte de previsibilidade da atividade, ensejando a responsabilidade subjetiva da entidade municipal, que tinha o dever de evitar o evento danoso.

Aluno: Por eliminação, "E". Hoje muito se discute se existiria ou não responsabilidade subjetiva do Estado por suas omissões. Inclusive, a doutrina e os Tribunais Superiores chegam a diferenciar as omissões genéricas das omissões específicas. Se específica (Estado como garante, ex.: situação do preso), incidirá responsabilidade objetiva. Se genérica, como parecer ser o caso da questão em tela, incidirá a responsabilidade subjetiva. Parece que esse é o entendimento jurisprudencial atual.

A letra “A” está errada porque a teoria do risco adm. admite a adoção de excludentes de responsabilidade (caso fortuito, força maior e culpa exclusiva da vítima). ATENÇÃO: a culpa concorrente ou simultânea da vítima não exclui a responsabilidade do Estado, apenas a atenua.

A letra “B” está errada porque se adota no Brasil a teoria do risco adm.

A letra “C” está errada porque a hipótese não caracteriza nem força maior, dada a previsibilidade da situação, nem fato de terceiro.

A letra “D” está errada porque o nexo causal está presente entre a conduta do Estado e o dano (morte do paciente).

A letra “E” está correta, visto que é razoável exigir-se do hospital público (Estado) a existência de geradores de emergência, visto ser previsível a falta de energia e, consequentemente, o surgimento de danos nos pacientes internados, em razão dela. Como a conduta do Estado se deu na modalidade omissiva (omissão genérica), a responsabilidade é subjetiva.

DICA - CONTROLE - TCU - A decisão do Tribunal de Contas da União que, dentro de suas atribuições constitucionais, julga ilegal a concessão de aposentadoria, negando-lhe o registro, possui caráter impositivo e vinculante para a administração. (CESPE/2013)

DICA - PODER DE POLÍCIA - O objeto do poder de polícia administrativa é todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pôr em risco a segurança nacional. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO E RESPONSABILIDADE DO ESTADO - Se do atributo da executoriedade do ato administrativo resultar dano ao particular em razão de ilegitimidade ou abuso, o Estado estará obrigado a indenizar o lesado, uma vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo causal. (CESPE/2013)

DICA - CONTROLE ADM. EXERCIDO PELO PODER JUDICIÁRIO - Os órgãos administrativos do Poder Judiciário, no exercício do controle administrativo, podem confirmar ou rever condutas internas, conforme aspectos de legalidade ou de conveniência e oportunidade. (CESPE/2013)

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DICA - CONTRATOS ADM. - Em virtude do princípio do formalismo, os contratos administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a administração pública. (CESPE/2013)

DICA - LICITAÇÃO - INEXIGIBILIDADE - Considere que determinado órgão público pretenda contratar consagrado profissional do setor artístico. Nessa situação hipotética, a licitação será inexigível, desde que esta consagração seja pela crítica especializada ou até mesmo pela opinião pública, podendo a contratação ocorrer diretamente ou por meio de empresário exclusivo. (CESPE/2013)

DICA - LICITAÇÃO: INEXIGIBILIDADE - Considere que determinado órgão público pretenda contratar consagrado profissional do setor artístico. Nessa situação hipotética, a licitação será inexigível, desde que esta consagração seja pela crítica especializada ou até mesmo pela opinião pública, podendo a contratação ocorrer diretamente ou por meio de empresário exclusivo. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - As entidades políticas são pessoas jurídicas de direito público interno, como a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios. Já as entidades administrativas integram a administração pública, mas não têm autonomia política, como as autarquias e as fundações públicas. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - REVOGAÇÃO - Os atos administrativos do Poder Executivo não são passíveis de revogação pelo Poder Judiciário. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - DISCRICIONARIEDADE/CONTROLE/TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES - "Os atos discricionários praticados pela administração pública estão sujeitos ao controle pelo Poder Judiciário quanto à legalidade formal e substancial, observada a vinculação da administração aos motivos embasadores dos atos por ela praticados, os quais conferem a eles legitimidade e validade. (CESPE/2013)

DICA - SERVIÇO PÚBLICO – INTERRUPÇÃO - O STJ firmou a orientação de que é ILEGÍTIMO o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando: a) a inadimplência do consumidor decorrer de débitos pretéritos; b) o débito originar-se de suposta fraude no medidor de consumo de energia, apurada unilateralmente pela concessionária; e c) inexistente aviso prévio ao consumidor inadimplente.

Em relação a débitos pretéritos, o STJ estabeleceu alguma margem de tempo?

O STJ tem entendido que débito atual é o que diz respeito ao "mês de consumo", portanto qualquer débito que não seja referente ao "mês de consumo" deve ser considerado pretérito.

DICA APROFUNDADA: INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE: DESAPROPRIAÇÃO POR ZONA - No caso de valorização geral extraordinária, pode o Estado valer-se da desapropriação por zona ou extensiva, prevista no art. 4º do Decreto-Lei 3.365/41. Havendo valorização exorbitante de uma área, pode o Estado incluí-la no plano de desapropriação e, com a revenda futura dos imóveis ali

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abrangidos, socializar o benefício a toda coletividade, evitando que apenas um ou alguns proprietários venham a ser beneficiados com a extraordinária mais valia.

Na hipótese de valorização geral ordinária, dispõe o Poder Público da contribuição de melhoria como instrumento legal apto a "diluir", entre os proprietários beneficiados com a obra, o custo de sua realização. (STJ)

DICA - LICITAÇÃO - O procedimento do convite é simplificado e pode ser realizado por servidor designado pela autoridade competente, dispensando-se a comissão de licitação. (CESPE)

DICA - LICITAÇÃO - No processamento e julgamento de uma licitação, os envelopes com a documentação para habilitação e os que contêm as propostas dos licitantes devem obrigatoriamente ser abertos em sessão pública, da qual se lavrará uma ata em que sejam narrados os eventos, que deverá ser assinada pelos licitantes presentes e pela comissão competente. (CESPE/2012)

DICA - LEI 8.112/90 - O vencimento do servidor público pode ser inferior ao salário mínimo.

O art. 40, parágrafo único, da Lei 8.112/90, que estabelecia que "Nenhum servidor receberá, a título de vencimento, importância inferior ao salário-mínimo" foi revogado em 2008.

Em seu lugar, acrescentou-se o § 5º, ao art. 41, que dispõe: "Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário mínimo".

Ou seja, a partir de agora o vencimento pode ser inferior ao salário mínimo; a remuneração não.

A jurisprudência do STF se alinha a essa orientação, inclusive já tendo sumulado o tema na SV 16, que diz: "Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público.”

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Todo ato administrativo, vinculado ou discricionário, precisa ser, em regra, motivado.

DICA - CONTROLE - DISCRICIONARIEDADE - Atualmente, é unânime o entendimento no sentido de que o poder discricionário não é absoluto. Nesse sentido, cresceram as possibilidades de o Poder Judiciário controlar os atos advindos desse tipo de poder. (CESPE)

DICA APROFUNDADA: ESTABILIDADE - EMPREGADO PÚBLICO - O STF consignou que a estabilidade assegurada pelo art. 41 da CF, na sua redação original, estende-se aos empregados públicos, admitidos por concurso público ANTES DA EC 19/98, pois "se refere genericamente a servidores". (STF)

DICA - IMPROBIDADE - A LIA INCIDE SOBRE TERCEIROS - possibilidade de aplicação da Lei de Improbidade Administrativa - LIA (Lei 8.429/92) a terceiros, conforme previsão do seu art. 3º. (Caso do escritor Ziraldo)

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DICA APROFUNDADA: LEI 8.112/90 - PRAZO DO PAD - De acordo com jurisprudência consolidada do STF e STJ, o prazo legal para término do processo administrativo disciplinar é de 140 (cento e quarenta) dias. Contudo, SEGUNDO A LEI 8.112/90, o prazo máximo de conclusão do PAD, admitindo-se eventual prorrogação, é de 120 dias (art. 152, caput).

O STF conta o prazo p/ o julgamento (20d) por fora: 120d + 20d = 140d

E a inobservância do prazo, em regra, não gera nulidade do processo, salvo havendo prejuízo para a defesa.

Um tema correspondente foi cobrado na última prova da AGU/CESPE/2012. Vejamos:

"(___) Conforme o disposto na Lei n.º 8.112/1990, a instauração de PAD interrompe a prescrição até a decisão final, a ser proferida pela autoridade competente; conforme entendimento do STF, não sendo o PAD concluído em cento e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade".

Gabarito: C

Sendo assim, caso a questão não faça referência ao STF, considere o texto da Lei 8.112/90: 60d + 60d = 120d.

DÚVIDA: Tema - SERVIÇOS PÚBLICOS EXCLUSIVOS E NÃO-EXCLUSIVOS – Qual o conceito de serviços públicos impróprios e serviços públicos não exclusivos? (Nas minhas anotações, ambos estão como aqueles que podem ser prestados pelos particulares sem delegação do Estado.)

RESPOSTA:Os conceitos de serviço público próprio e impróprio encontram variações na doutrina (Hely Lopes X Maria Sylvia).

Conforme Maria Sylvia, os serviços públicos não-exclusivos podem ser próprios ou impróprios.

"O poder público pode deixar que o particular exerça livremente a atividade, lado a lado com a Administração Pública (caso do ensino, da ação sanitária e social), repartindo entre uns e outros a satisfação da mesma necessidade. Daí a classificação dos serviços públicos em exclusivos e não exclusivos do Estado".

"Na Constituição, encontram-se exemplos de serviços públicos exclusivos, como o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. 21, X), os serviços de telecomunicações (art. 21, XI), os de radiodifusão, energia elétrica, navegação aérea, transportes e demais indicados no artigo 21, XII, o serviço de gás canalizado (art. 25, § 2)".

Ou seja, o serviço exclusivo é aquele que só pode ser executado pelo Estado, seja diretamente ou indiretamente, por meio de concessão ou permissão de serviço público. Ele não pode ser prestado pelo particular livremente.

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"Outros serviços públicos podem ser executados pelo Estado ou pelo particular, neste último caso mediante autorização do poder público. Tal é o caso dos serviços previstos no título VIII da Constituição, concernentes à ordem social, abrangendo saúde (arts. 196 e 199), previdência social (art. 201, § 8), assistência social (art. 204) e educação (arts. 208 e 209)". Seriam os não-exclusivos. Eles podem ser prestados pelo particular sob o regime da livre iniciativa, independentemente de delegação estatal.

"Com relação a esses serviços não exclusivos do Estado, pode-se dizer que são considerados serviços públicos próprios, quando prestados pelo Estado; e podem ser considerados serviços públicos impróprios, quando prestados por particulares, porque, neste caso, ficam sujeitos à autorização e controle do Estado, com base em seu poder de polícia. São considerados serviços públicos porque atendem a necessidades coletivas; mas impropriamente públicos porque falta um dos elementos do conceito de serviço público, que é a gestão, direta ou indireta, pelo Estado."

Logo, segundo Maria Syvia, o serviço público não-exclusivo impróprio ocorre exatamente quando ele é prestado pelo particular sem delegação do Estado.

Saliente-se, por fim, que Hely Lopes tem uma visão diferente sobre o tema. P/ ele, é serviço público próprio aquele que não admite delegação (concessão, permissão) a particulares, como segurança, polícia, higiene e saúde públicas; serviço público impróprio, por sua vez, é o que admite delegação, como transporte e telefonia.

Hely Lopes não utiliza a classificação serviços públicos exclusivos e não-exclusivos.

DICA - AGENTE PÚBLICO - CONCURSO PÚBLICO - Em face do princípio da legalidade, pode a Administração Pública, enquanto não concluído e homologado o concurso público, alterar as condições do certame constantes do respectivo edital, para adaptá-las à nova legislação aplicável à espécie. (STF)

DICA - AGENTE PÚBLICO - CONCURSO PÚBLICO - Não há direito adquirido à realização do concurso.

DICA - AGENTE PÚBLICO - MUDANÇA DO REGIME JURÍDICO - Observadas as garantias constitucionais, a elaboração de novos planos de carreira e a inovação no regime jurídico dos agentes administrativos estão sujeitas à valoração de conveniência e oportunidade da administração pública, não possuindo o servidor a ela estatutariamente vinculado qualquer sorte de direito adquirido a enquadramento diverso daquele determinado legalmente, segundo os critérios discricionariamente normatizados. (CESPE/STF)

Na prática, significa que os direitos e vantagens previstos em lei, podem ser, por lei, suprimidos a qualquer momento, respeitados os direitos adquiridos.

DICA - LICITAÇÃO - A modalidade licitatória concurso é utilizada para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico; ela não se confunde com o procedimento de concurso público para o provimento de cargos efetivos e empregos públicos.

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DICA - LEI 8.112/90 - Servidor do Poder Executivo pode ter exercício em órgão da União, que não tenha quadro próprio de pessoal, desde que (1) haja autorização expressa do Presidente da República, (2) prazo certo e (3) fim determinado.

DICA - LEI 8.112/90 - FORMAS DE PROVIMENTO - 1. Nomeação (originária); 2. promoção (derivada vertical); 3. readaptação (derivada horizontal); 4. reintegração (derivada por reingresso); 5. reversão (derivada por reingresso); 6. readaptação (derivada por reingresso); 7 aproveitamento (derivada por reingresso).

DICA - AGENTE PÚBLICO - Servidor não concursado, ocupante exclusivamente de cargo em comissão (de confiança) é servidor estatutário.

DICA - LEI 8.112/90 - Servidor do Poder Executivo pode ter exercício em órgão da União, que não tenha quadro próprio de pessoal, desde que (1) haja autorização expressa do Presidente da República, (2) prazo certo e (3) fim determinado.

DICA - RESPONSABILIDADE - O Brasil adota, em regra, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, admitindo, como excludentes, o caso fortuito, a força maior e a culpa exclusiva da vítima.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Conforme a doutrina, o único atributo existente em todos os atos é a presunção de legitimidade/legalidade e veracidade; os demais atributos (imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade) não existem em todos os atos administrativos.

DICA APROFUNDADA: ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - É possível, na esfera federal, uma pessoa jurídica constituir-se na forma de sociedade anônima tendo uma única acionista. Isso mesmo, uma sociedade anônima com um único sócio!

DICA - CONTROLE - MANDADO DE SEGURANÇA - O termo inicial do prazo decadencial para impetração de mandado de segurança na hipótese de supressão de valores referentes a horas extras supostamente incorporadas por servidor público é a data em que a verba deixou de ser paga. (STJ)

DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO - A União contratou, mediante procedimento licitatório, empresa para a construção de centro de pesquisa tecnológica. No curso da execução do contrato, constatou que seria necessária a modificação de algumas especificações técnicas, para melhor adequação aos seus objetivos. De acordo com as disposições da Lei no 8.666/93, a União poderá alterar unilateralmente o contrato, reestabelecendo, por aditamento, o seu equilíbrio econômico-financeiro quando ocorra aumento dos encargos do contratado. (FCC/2013)

DICA - LICITAÇÃO - Sociedade de economia mista controlada pelo Estado, prestadora de serviço público de transporte de passageiros, instaurou licitação, na modalidade concorrência e do tipo menor preço, para aquisição de uma grande quantidade de trens, admitindo a participação dos licitantes em consórcios. Apenas 2 (dois) consórcios foram habilitados, porém apresentaram proposta de preço com valor global muito acima do estabelecido no orçamento de referência da Administração. Diante de tal situação, de acordo com as disposições da Lei no 8.666/93, ambas as propostas devem ser desclassificadas, podendo ser fixado

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prazo de 8 (oito) dias úteis para apresentação de novas propostas, escoimadas das causas de desclassificação. (FCC/2013)

DICA - LICITAÇÃO - Declarado o vencedor em procedimento licitatório na modalidade pregão, de acordo com as disposições da Lei no 10.520/2002, os demais licitantes poderão manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, apresentando as razões de recurso no prazo de 3 (três) dias. (FCC/2013)

DICA - PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA - O poder de polícia incide sobre bens, direitos e atividades, não sobre pessoas. Em regra, ele se dirige ao público externo (particulares), mas pode incidir, excepcionalmente, em face do público interno (Poder Público). Ex.: quando o Município exige do Estado-membro a obtenção de um alvará para poder iniciar uma obra.

O poder de polícia pode ser delegado a pessoas jurídicas de direito público (autarquias e fundações). As bancas não têm admitido a delegação para pessoas jurídicas de direito privado ou particulares.

Um outro exemplo poderia ser o caso das AGÊNCIAS REGULADORAS.

Elas podem exercer o poder de polícia em relação ao Poder Público quando este exerce atividade econômica. Agência Reguladora, no exercício do poder de polícia, controlando a atuação do Poder Público, também reflete a incidência desse poder ao público interno.

Doutrinadores entendem ser possível a delegação a pessoa jurídica de direito privado ou ao particular, pessoa física: Diógenes Gasparini e José dos Santos Carvalho Filho entendem possível a delegação a pessoa jurídica de direito privado desde que sejam preenchidos dois requisitos: 1. que a pessoa faça parte da Adm. Pública; 2. que haja delegação legislativa.

Celso Antônio entende que o poder de polícia administrativa não pode ser delegado a particulares, salvo, excepcionalmente, em situações como a do capitão de navio.

DICA – CONTROLE - MS x HD - O direito à informação de interesse particular ou coletivo (art. 5°, XXXIII, CF), que engloba o direito de obter certidão, se negado pela Administração, deve ser protegido pela via judicial ordinária ou pelo mandado de segurança, e não pelo habeas data.

DICA QUENTE - A jurisprudência do STJ entende que não se mostra razoável impedir o acesso ao serviço público de um candidato detentor de conhecimentos em nível mais elevado do que o exigido para o cargo em que fora devidamente aprovado mediante concurso. Sendo assim, se um Edital exige, por ex., curso Médio Profissionalizante ou Médio completo e o candidato possui nível superior na área específica, ele tem o direito de exigir sua nomeação e de tomar posse no cargo respectivo. STJ, AgRg no REsp 1375017/CE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/05/2013, DJe 04/06/2013.

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DICA – LICITAÇÃO - Para a alienação de bens imóveis deve ser utilizada, em regra, a modalidade licitatória concorrência. Contudo, caso o imóvel a ser alienado pela Administração Pública tenha sido adquirido por ela por meio de uma "dação em pagamento" ou um "procedimento judicial", poderá utilizar a modalidade concorrência ou leilão.

DICA - SERVIDOR PÚBLICO - O servidor público cujo cônjuge foi aprovado em concurso de remoção tem o direito de requerer sua própria remoção, como forma de manter a unidade familiar. (STJ)

DICA – LICITAÇÃO - Declarado o vencedor em procedimento licitatório na modalidade pregão, de acordo com as disposições da Lei no 10.520/2002, os demais licitantes poderão manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, apresentando as razões de recurso no prazo de 3 (três) dias. (FCC/2013)

DICA – LICITAÇÃO - Sociedade de economia mista controlada pelo Estado, prestadora de serviço público de transporte de passageiros, instaurou licitação, na modalidade concorrência e do tipo menor preço, para aquisição de uma grande quantidade de trens, admitindo a participação dos licitantes em consórcios. Apenas 2 (dois) consórcios foram habilitados, porém apresentaram proposta de preço com valor global muito acima do estabelecido no orçamento de referência da Administração. Diante de tal situação, de acordo com as disposições da Lei no 8.666/93, ambas as propostas devem ser desclassificadas, podendo ser fixado prazo de 8 (oito) dias úteis para apresentação de novas propostas, escoimadas das causas de desclassificação. (FCC/2013)

DICA – LICITAÇÃO - Nos processos licitatórios regulados pela Lei Federal no 8.666/93 é absolutamente vedada a contratação direta por inexigibilidade de licitação, quando se tratar de serviços de publicidade e divulgação. (FCC/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - A jurisprudência do STJ é no sentido de que nas demandas propostas contra as empresas estatais prestadoras de serviços públicos, deve-se aplicar a prescrição quinquenal prevista no Decreto 20.910/32.

DICA - PROCESSO ADMINISTRATIVO - O processo administrativo é informado pelo "princípio da pluralidade de instâncias", segundo o qual, diferentemente do ocorre no processo civil, é possível, em sede administrativa: a) alegar em instância superior o que não foi arguido de início; b) reexaminar a matéria de fato; c) produzir novas provas.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - As autarquias possuem determinado grau de autonomia em face da administração pública direta, visto que detêm personalidade jurídica própria, bem como patrimônio e receitas próprios. (CESPE/2013)

DICA - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - No modelo de administração pública patrimonialista, os servidores públicos possuem "status" de nobreza real, e os

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cargos funcionam como recompensas, o que contribui para a prática de nepotismo. (CESPE/2013)

DICA APROFUNDADA - ATO ADMINISTRATIVO: ATOS COMPLEXOS x ATOS COMPOSTOS

1. Ato complexo: um só ato, um ato único, resultante da conjugação de duas ou mais vontades, emanadas por órgãos distintos (singulares ou colegiados), que se fundem, se conjugam, se juntam, se reúnem.

Ato composto: dois atos, um principal e o outro acessório. O acessório funciona como condição de eficácia, operatividade ou exequibilidade do ato principal.

2. Ato complexo: as vontades que se fundem estão situadas no mesmo patamar de importância, são homogêneas, p. ex, vontades emanadas de órgãos independentes.

Ato composto: uma vontade é principal, a outra, acessória. A vontade acessória é instrumental.

3. Ato complexo: não se fala em relação de acessoriedade entre as vontades.

Ato composto: há relação de acessoriedade entre as vontades.

4. Ato complexo. Exemplos: (a) Decreto assinado pelo Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado; (b) aposentadoria; (c) nomeação, pelo Presidente, de Ministro do STF/STJ, que depende da aprovação prévia do Senado (José dos Santos Carvalho Filho. Contra: Maria Sylvia Zanella Di Pietro).

Ato composto. Exemplos: (a) atos que dependem de autorização, aprovação, proposta, parecer, laudo técnico, homologação, visto; (b) nomeação do Procurador Geral da República, que depende da aprovação prévia do Senado (Maria Sylvia. Contra: José dos Santos Carvalho Filho); c) dispensa de licitação, quando depende de homologação pela autoridade superior.

OBSERVAÇÃO: Celso Antônio não reconhece a categoria dos atos compostos. Para ele, a nomeação, procedida por autoridade de um dado órgão, que deve recair sobre pessoa cujo nome consta de lista tríplice elaborada por outro órgão, é exemplo de ato complexo.

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DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Conforme a doutrina, o único atributo que está presente em todos os atos administrativos, de qualquer categoria ou espécie, independentemente de norma legal que a estabeleça, é a presunção de legitimidade e veracidade.

DICA - DESAPROPRIAÇÃO - A desapropriação indireta consiste no fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem particular sem observância dos requisitos legais necessários para a desapropriação. (CESPE/2012)

DICA - INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE - Constitui hipótese de desapropriação para fins de utilidade pública a construção ou ampliação de distritos industriais, o que inclui o loteamento das áreas necessárias à instalação de indústrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locação dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. (CESPE/2013)

DICA - INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE - O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriação, cabendo, nesse caso, ao Executivo praticar os atos necessários à sua efetivação. (CESPE/2012)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - A falta de motivação de um ato, que fosse legalmente exigível, caracteriza vício de forma, e não de motivo.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Toda pessoa jurídica da administração pública indireta, embora não se subordine, vincula-se a determinado órgão da estrutura da administração direta, estando, assim, sujeita à chamada supervisão ministerial. (CESPE/2013)

DICA - SERVIÇOS PÚBLICOS: CLASSIFICAÇÃO - O serviço público de iluminação urbana, por ser destinado a um número indeterminado de pessoas, classifica-se como serviço coletivo. (CESPE/2013)

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DICA APROFUNDADA - ATO ADMINISTRATIVO - Você sabe o que são os EFEITOS ATÍPICOS PRODRÔMICOS do ato administrativo?

Os atos administrativos podem produzir efeitos típicos (próprios) ou atípicos (impróprios).

Os efeitos típicos são aqueles que correspondem à tipologia específica do ato, como, p. ex, o desligamento do servidor público, no caso de uma demissão; a habilitação de alguém ao exercício de uma função pública, no caso do ato de nomeação; a suspensão das atividades, na hipótese da interdição de um estabelecimento.

Assim, os efeitos típicos decorrem do conteúdo específico do ato. Diferentemente, os efeitos atípicos não resultam de seu conteúdo específico.

Os efeitos atípicos classificam-se:

a) efeitos “prodrômicos” (ou preliminares);

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b) efeitos “reflexos”

Efeitos prodrômicos são todos aqueles produzidos enquanto o ato administrativo se encontrar em uma situação de pendência. Por exemplo, um ato administrativo que ainda não está produzindo seus efeitos próprios porque está dependendo (está na pendência) de um evento futuro qualquer, para que comece a produzi-los.

Sendo assim, o efeito produzido “durante o período que intercorre desde a produção do ato até o desencadeamento de seus efeitos típicos” é um efeito atípico preliminar ou prodrômico.

Neste sentido, Celso Antônio Bandeira de Mello ilustra, como exemplo, o caso dos atos sujeitos a controle por parte de outro órgão. Enquanto não for emitido o ato de controle (ex: visto, homologação, aprovação), o ato principal está pendente, ou seja, não está produzindo seus efeitos típicos, próprios. Sendo assim, a edição do ato principal gera, como efeito prodrômico, o dever-poder do órgão controlador emitir o ato de controle, como condição de eficácia do ato controlado.

Em resumo, “foi efeito atípico preliminar do ato controlado acarretar para o órgão controlador o dever-poder de emitir o ato de controle”.

Os efeitos reflexos, por sua vez, são aqueles que atingem terceiros não objetivados pelo ato, ou seja, pessoas que não fazem parte da relação jurídica estabelecida entre a administração e o sujeito passivo do ato. Como exemplo, Celso Antônio Bandeira de Mello, citando Flávio Bauer Novelli, elenca a situação da rescisão do contrato de locação do imóvel desapropriado. Ou seja, “perdido o imóvel pelo proprietário desapropriado (sujeito passivo do ato expropriatório), o locatário vê rescindida a relação jurídica de locação que entretinha com o ex-proprietário”. O efeito típico da desapropriação é desconstituir a relação de domínio, a rescisão do contrato de locação foi um mero efeito reflexo.

Na doutrina, o tema é tratado por Celso Antônio Bandeira de Mello e Diógenes Gasparini.

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DICA - PODERES: PODER DE POLÍCIA - Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a coercibilidade é indissociável da autoexecutoriedade. O ato de policia só é autoexecutório porque dotado de força coercitiva.

DICA - PODERES - De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o poder regulamentar é uma das formas de expressão da competência normativa da Administração Pública. Referido poder regulamentar, de acordo com a Constituição Federal, é competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo, que também pode editar decretos autônomos, nos casos previstos. (FCC/2012)

DICA - PODERES: PODER DE POLÍCIA - Considerando que sejam atributos do poder de polícia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual são desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, é correto afirmar que o poder de polícia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionários,

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neste caso quando houver certa margem de apreciação deixada pela lei. (FCC/2012)

PERGUNTA: RESPONSABILIDADE DO ESTADO - CESPE/2013 - "Considere que um particular, ao avançar o sinal vermelho do semáforo, tenha colidido seu veículo contra veículo oficial pertencente a uma autarquia que trafegava na contramão. Nessa situação, o Estado deverá ser integralmente responsabilizado pelo dano causado ao particular, dado que, no Brasil, se adota a teoria da responsabilidade objetiva e, de acordo com ela, a culpa concorrente não elide nem atenua a responsabilidade do Estado de indenizar." CERTO (C) ou ERRADO (E)?

GABARITO: ERRADO. O Brasil adota, em regra, a responsabilidade objetiva com base na teoria do risco administrativo, que admite excludentes de responsabilidade: culpa exclusiva da vítima ou de terceiros; força maior e caso fortuito.

Logo, no caso da questão, culpa concorrente, não há exclusão da responsabilidade do Estado, contudo ela funcionará como causa atenuante.

ATENÇÃO: Alguns autores, como Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Celso Antônio Bandeira de Mello, não consideram o caso fortuito como causa excludente de responsabilidade do Estado.

PERGUNTA: CESPE/2013 - ATO ADMINISTRATIVO - "Suponha que determinada secretaria de Estado edite ato administrativo cujo conteúdo seja manifestamente discriminatório. Nessa situação, podem os administrados recusar-se a cumpri-lo, independentemente de decisão judicial, dado que de ato ilegal não se originam direitos nem se criam obrigações." CERTO (C) ou ERRADO (E)?

GABARITO: ERRADO. Os atos administrativos gozam de presunção relativa ("juris tantum") de legitimidade e veracidade. Logo, até que eventualmente sejam anulados, irão produzir efeitos, não podendo ter o seu cumprimento recusado pelos administrados.

DICA - "FATO ADMINISTRATIVO" X "ATO ADMINISTRATIVO" - A pavimentação de uma rua pela administração pública municipal representa um fato administrativo, atividade decorrente do exercício da função administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo. (CESPE/2013)

DICA - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Em sentido objetivo, a expressão administração pública denota a própria atividade administrativa exercida pelo Estado. (CESPE/2013)

DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO - Segundo a Lei n.º 8.666/1993, a rescisão dos contratos administrativos pode ser judicial, amigável ou determinada por ato unilateral da administração, não sendo cabível a rescisão unilateral apenas no caso de o inadimplemento contratual ser da administração pública, ou seja, nas hipóteses de rescisão decorrente de culpa da administração. (CESPE/2013)

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DICA - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica. (CESPE/2013)

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS: TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES - Um oficial de justiça requereu concessão de férias para o mês de julho e o chefe da repartição indeferiu o pleito sob a alegação de falta de pessoal. Na semana seguinte, outro servidor da mesma repartição requereu o gozo de férias também para o mês de julho, pleito deferido pelo mesmo chefe. Nessa situação hipotética, o ato que deferiu as férias ao servidor está viciado, aplicando-se ao caso a teoria dos motivos determinantes. (CESPE/2013)

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS: TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES (2) Considere que um servidor público tenha sido removido de ofício pela administração pública, com fundamento na alegação de excesso de servidores no setor em que atuava. Nessa situação, provando o servidor que, em realidade, faltavam funcionários no setor em que trabalhava, o ato de remoção deverá ser considerado inválido. (CESPE/2013)

DICA - SERVIDOR PÚBLICO: GREVE X DESCONTO - De acordo com entendimento jurisprudencial, é permitido o corte salarial dos servidores públicos nos dias de paralisação do serviço em razão de greve da categoria. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Ao contrário da revogação, a anulação do ato administrativo pode ser feita tanto pela administração como pelo Poder Judiciário. O efeito da anulação opera ex tunc e, via de regra, não gera dever de indenizar o particular prejudicado. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, com totalidade de capital público, cuja criação depende de autorização legislativa, e sua estruturação jurídica pode se dar em qualquer forma admitida em direito. (CESPE/2013)

DICA - FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO - Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração pública. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Pelo critério do Poder Executivo, os atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judiciário não seriam objetos de estudo do direito administrativo. (CESPE/2013)

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS - Todo ato administrativo é espécie de ato jurídico. Sendo assim, para que um ato da Administração Pública seja considerado um ato administrativo, é preciso que produza efeitos jurídicos. Caso o ato não produza efeitos jurídicos ele não poderá ser qualificado como um "ato administrativo", mas apenas como um "ato da administração".

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DICA - PROCESSO ADMINISTRATIVO - É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. (Súmula Vinculante nº 21 - STF)

DICA - CONTROLE - Nos processos perante o tribunal de contas da união asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. (Súmula Vinculante nº 3 - STF)

DICA - SERVIDOR PÚBLICO - A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a constituição. (Súmula Vinculante nº 5 - STF)

DICA APROFUNDADA - SERVIÇO PÚBLICO - Segundo Hely Lopes Meirelles, "serviço público próprio" é aquele ligado diretamente aos fins estatais e, por essa razão, não admite delegação a particulares (ex: segurança pública, saúde pública, educação pública).Sendo assim, serviços públicos que admitem delegação (concessão, permissão ou autorização), como, p. ex., telefonia e transporte coletivo, são considerados "serviços públicos impróprios".

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por sua vez, diverge desse postura, entendendo que "serviço público próprio" é aquele prestado pelo Estado, seja de forma direta ou indireta.

Dessa forma, o serviço de telefonia, p. ex, seria "impróprio" para Hely Lopes e "próprio" para Maria Sylvia.

As bancas podem cobrar os dois entendimentos, portanto é muito importante que o candidato verifique a melhor resposta no contexto dado pelo examinador.

DICA - PPP (Lei 11.079/04) 1. A parceria público-privada é um contrato administrativo de concessão de serviço público. 2. Tem como modalidades: a patrocinada e a administrativa. 3. O prazo mínimo e o máximo são, respectivamente, 5 anos e 35 anos. 4. O valor mínimo do contrato é de R$ 20.000.000,00 (vinte milhões de reais). 5. Não pode ter por objeto único: fornecimento de mão-de-obra; fornecimento e instalação de equipamento; execução de obra pública.

DICA QUENTE - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Uma empresa estatal cujo capital majoritário é da União e o restante é de uma pessoa jurídica de direito privado pertencente à Administração Pública, como uma Sociedade de Economia Mista, qualifica-se como Empresa Pública.

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DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Os atos da Administração Pública praticados sob o regime de direito privado NÃO gozam de presunção de legitimidade.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - As autarquias possuem determinado grau de autonomia em face da administração pública direta, visto que detêm personalidade jurídica própria, bem como patrimônio e receitas próprios. (CESPE/2013)

DICA - AGENTE PÚBLICO - O servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão (cargo de confiança), ou seja, não concursado, submete-se ao regime estatutário, assim como os servidores efetivos.

MAIS UMA DICA QUE CAIU NA PROVA:

"DICA APROFUNDADA - ATO ADMINISTRATIVO - Você sabe o que são os EFEITOS ATÍPICOS PRODRÔMICOS do ato administrativo?"

Para a nossa alegria, três dias após, o tema foi objeto da prova de Promotor de Justiça do Espírito Santo. Veja a questão:

"69. A autorização dada ao Poder Público para ingressar em bem imóvel, objeto de desapropriação, para realizar medições, em decorrência da expedição do decreto expropriatório, é um

(A) termo inicial que autoriza a produção de efeitos do ato após evento futuro e certo.

(B) elemento de mérito da relação jurídica principal.

(C) efeito atípico prodrômico do ato administrativo.

(D) efeito típico do ato que desencadeia sua exequibilidade.

(E) aspecto do ato administrativo que diz respeito à conveniência de sua prática."

Gabarito: C

DICA - SERVIÇO PÚBLICO - Ao contrário do poder de polícia, o serviço público não representa limitação ou restrição imposta ao particular, sendo, portanto, uma atuação ampliativa da esfera de interesses do particular e uma prestação em favor deste, oferecendo-lhe utilidade e comodidade material. (VUNESP/2013)

DICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - A Lei de Improbidade Administrativa (Lei Federal n.º 8.429/92) cuida de reparar atos de improbidade praticados contra a administração pública por uma via específica que não se confunde com a ação penal comum, nem com a ação que apura os crimes de responsabilidade das autoridades mencionadas na Constituição Federal. (VUNESP/2013)

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DICA - PPP (PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA) - Na concessão patrocinada, que constitui modalidade de concessão de serviço público, instituída como forma de parceria público-privada, conjuga-se a tarifa paga pelos usuários e a contraprestação pecuniária da concedente (parceiro público) ao concessionário (parceiro privado).

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS: CLASSIFICAÇÃO - Quanto à formação da vontade, os atos administrativos podem ser simples, complexos e compostos. Os regulamentos, portarias, resoluções, circulares, instruções, deliberações e regimentos são atos gerais, enquanto a nomeação, demissão, tombamento, servidão administrativa, autorização e licença são atos individuais. (MP/SC 2013)

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS: CLASSIFICAÇÃO - Quanto à formação da vontade, os atos administrativos podem ser simples, complexos e compostos. Os regulamentos, portarias, resoluções, circulares, instruções, deliberações e regimentos são atos gerais, enquanto a nomeação, demissão, tombamento, servidão administrativa, autorização e licença são atos individuais. (MP/SC 2013)

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS: EXTINÇÃO - A cassação do ato administrativo é modalidade de anulação que, embora legítimo na sua origem e formação, torna-se ilegal na sua execução, como, por exemplo, na existência de alvará de licença para construir, expedido legalmente, mas descumprido na execução da obra licenciada. (MP/SC 2013)

DICA - PODER DE POLÍCIA - As condições de validade do ato de polícia são as mesmas do ato administrativo comum, compreendendo a competência, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sanção e da legalidade dos meios empregados pela Administração. (MP/SC 2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - A imperatividade, atributo decorrente do poder extroverso, é a qualidade pela qual os atos administrativos se impõem a terceiros, independentemente de sua aquiescência. (CESPE/2013)

DICA - DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITOS - De acordo com o critério legalista, o direito administrativo compreende o conjunto de leis administrativas vigentes no país, ao passo que, consoante o critério das relações jurídicas, abrange o conjunto de normas jurídicas que regulam as relações entre a administração pública e os administrados. Essa última definição é criticada por boa parte dos doutrinadores, que, embora não a considerem errada, julgam-na insuficiente para especificar esse ramo do direito, visto que esse tipo de relação entre administração pública e particulares, também se faz presente em outros ramos. (CESPE/2013)

PERGUNTA: FUNÇÕES ESTATAIS - CERTO (C) ou ERRADO(E)?

(___) De acordo com a doutrina majoritária, não existe exclusividade no exercício das funções pelos poderes da República. Assim, o Poder Executivo exerce função jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exercício do cargo.

GABARITO: ERRADO.

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Amigos, o gabarito tem fundamento na lição de José dos Santos Carvalho Filho. Para o citado autor, o Poder Executivo não exerce função jurisdicional, porque suas decisões não têm força definitiva, podendo ser revistas pelo Poder Judiciário. Neste sentido, diz Carvalho que:

"Ao Poder Executivo incumbe precipuamente a função administrativa, desempenha também função atípica normativa, quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas através de seu poder regulamentar (art. 84, IV, CF), ou, ainda, quando edita medidas provisórias (art. 62, CF) ou leis delegadas (art. 68, CF).

Quanto à função jurisdicional, o sistema constitucional pátrio vigente não deu margem a que pudesse ser exercida pelo Executivo. A função jurisdicional típica, assim considerada aquela por intermédio da qual conflitos de interesses são resolvidos com o cunho de definitividade (res judicata), é praticamente monopolizada pelo Poder Judiciário, e só em casos excepcionais, como visto, e expressamente mencionados na Constituição, é ela desempenhada pelo Legislativo". (CARVALHO FILHO, José dos Santos)

PERGUNTA: LEI 8.112/90 - CERTO (C) ou ERRADO (E)? (___) O servidor será exonerado do cargo ou o ato de sua designação para função de confiança será tornado sem efeito, se ele não entrar em exercício no prazo improrrogável de quinze dias, contados da data da posse.

Errado, art. 15, § 2º da lei 8112/90: o servidor será exonerado do cargo ou tornado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18 (O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede).

DICA - LICITAÇÃO - O princípio da adjudicação compulsória impede que a administração, após concluído o procedimento licitatório, atribua seu objeto a outrem que não o legítimo vencedor. (CESPE/2013)

DICA - LICITAÇÃO - A dispensa da licitação encerra relação "numerus clausus". (CESPE/2013)

DICA – LICITAÇÃO - Não fere a igualdade entre os licitantes, nem tampouco a ampla competitividade entre eles, o condicionamento editalício referente à experiência prévia dos concorrentes no âmbito do objeto licitado, a pretexto de demonstração de qualificação técnica. (CESPE/2013)

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DICA QUENTE - CONTRATO ADMINISTRATIVO - O poder de modificação unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pública, não podendo a administração renunciar à faculdade de exercê-lo. (CESPE/2013)

PERGUNTA - CONTRATO ADMINISTRATIVO - CERTO (C) ou ERRADO(E)? (___) Contrato de colaboração é aquele em que a administração confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como no uso especial de bem público. É firmado no interesse do particular, desde que não contrarie o interesse público.

JUSTIFIQUE: ATO ADMINISTRATIVO - Em conformidade com a jurisprudência do STJ, o termo inicial do prazo decadencial de cinco anos para que a administração pública anule ato administrativo referente à concessão de aposentadoria corresponde à data da homologação da concessão pelo tribunal de contas (CESPE/2013). POR QUÊ?

FUNDAMENTAÇÃO: Considerando que, conforme entendimento consagrado do STF e STJ, a aposentadoria é um ATO COMPLEXO, então ela somente se aperfeiçoa com manifestação do TCU.

Ou seja, antes do controle do TCU, o ato de aposentadoria ainda não completou totalmente o seu ciclo de formação, por essa razão o prazo decadencial de 5 anos para a Administração Pública anular seus atos, na forma do art. 54, da Lei 9.784/99, apenas começa a contar a partir da manifestação da Corte de Contas.

DICA AFT 2013 - ATOS ADMINISTRATIVOS - Os atos normativos editados conjuntamente por diversos órgãos da administração federal, como as portarias conjuntas ou instruções normativas conjuntas da Secretaria da Receita Federal do Brasil e da Procuradoria da Fazenda Nacional, são exemplos de ato administrativo complexo. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: AGÊNCIAS REGULADORAS: Caracteriza as agências reguladoras federais o fato de ter mandato fixo e proteção contra o desligamento imotivado.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - AGÊNCIAS REGULADORAS: As agências reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o funcionamento da atividade econômica do país como um todo. Foram criadas, assim, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos serviços públicos, objeto de concessão, permissão e autorização, assegurando o funcionamento em condições de excelência tanto para o fornecedor/produtor como principalmente para o consumidor/usuário. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: AGÊNCIAS REGULADORAS: Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos relativos à prestação de serviço público específico, a União pode criar, mediante lei federal, uma agência reguladora, pessoa jurídica de direito público cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo perdê-los em caso de renúncia, condenação transitada em

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julgado ou processo administrativo disciplinar, entre outras hipóteses fixadas na lei instituidora da entidade. (CESPE/2013)

DICA - SERVIÇO PÚBLICO - A CF passou a prever, após a reforma administrativa do Estado promovida pela Emenda Constitucional n.º 19/1998, a gestão associada na prestação de serviços públicos mediante convênios de cooperação e consórcios públicos. (CESPE/2013)

DICA - PRINCÍPIO DA VERDADE MATERIAL - PROCESSO ADMINISTRATIVO: No processo administrativo, a administração pública tem o poder- dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, não devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente refere-se ao princípio da verdade material. (CESPE/2013)

DICA AFT 2013 – CONTROLE - O controle por vinculação tem caráter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalização e de revisão é atribuído a uma pessoa e é exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa. (CESPE)

O controle por vinculação corresponde ao princípio da tutela (ou controle), ou seja, é o controle exercido pela Administração Pública direta sobre a indireta. Logo, é um controle realizado por uma pessoa (U, E, DF, M) sobre os atos de outra pessoa (autarquia, fundação pública, empresa pública, sociedade de economia mista).

Diferentemente, a autotutela tem um caráter interno, porque diz respeito ao controle exercido por uma pessoa sobre os seus próprios atos.

DICA AFT 2013 - PRINCÍPIO DA VERDADE MATERIAL - PROCESSO ADMINISTRATIVO: No processo administrativo, a administração pública tem o poder- dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, não devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente refere-se ao princípio da verdade material. (CESPE/2013)

DICA - PROCESSO ADMINISTRATIVO – RECURSOS - Os recursos administrativos são meios de controle dos atos da Administração Pública. Constituem fundamentos dos recursos administrativos: I - hierarquia orgânica; II - garantia do contraditório; III - garantia da ampla defesa; IV - direito de petição.

DICA - AGENTE PÚBLICO - Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, são inconstitucionais as normas estaduais de iniciativa do Poder Legislativo que previam a eleição na escolha de dirigentes de escolas públicas (CESPE/2013). Conforme o STF, é competência privativa do Chefe do Poder Executivo o provimento de cargos em comissão (nomeação "ad nutum") de diretor de escola pública.

DICA - AGENTE PÚBLICO - DIREITO À NOMEAÇÃO: Conforme a atual jurisprudência do STF, o candidato aprovado em concurso público dentro do número de vagas previstas no edital tem direito subjetivo à nomeação, ressalvadas as situações excepcionais devidamente motivadas e que possuam as características da superveniência, da imprevisibilidade, da gravidade e da necessidade. (CESPE/2013)

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RESSALVAS de acordo com o STF:

III. SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAÇÃO. CONTROLE PELO PODER JUDICIÁRIO. Quando se afirma que a Administração Pública tem a obrigação de nomear os aprovados dentro do número de vagas previsto no edital, deve-se levar em consideração a possibilidade de situações excepcionalíssimas que justifiquem soluções diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse público. Não se pode ignorar que determinadas situações excepcionais podem exigir a recusa da Administração Pública de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalíssimo não cumprimento do dever de nomeação por parte da Administração Pública, é necessário que a situação justificadora seja dotada das seguintes características:

a) Superveniência: os eventuais fatos ensejadores de uma situação excepcional devem ser necessariamente posteriores à publicação do edital do certame público;

b) Imprevisibilidade: a situação deve ser determinada por circunstâncias extraordinárias, imprevisíveis à época da publicação do edital;

c) Gravidade: os acontecimentos extraordinários e imprevisíveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital;

d) Necessidade: a solução drástica e excepcional de não cumprimento do dever de nomeação deve ser extremamente necessária, de forma que a Administração somente pode adotar tal medida quando absolutamente não existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situação excepcional e imprevisível. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do número de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passível de controle pelo Poder Judiciário.

(RE 598099, Relator: Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 10/08/2011, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-189 DIVULG 30-09-2011 PUBLIC 03-10-2011 EMENT VOL-02599-03 PP-00314)

DICA AFT 2013 - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: DUPLA GARANTIA: A CF consagra DUPLA GARANTIA, uma em favor do particular, possibilitando-lhe ação indenizatória contra a pessoa jurídica de direito público ou de direito privado que preste serviço público, e outra em prol do servidor, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurídica a cujo quadro funcional se vincular. (CESPE/2013)

DICA - INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE: DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA - Prazo de PRESCRIÇÃO nas ações de desapropriação indireta é de DEZ ANOS. A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ) decidiu que, após a entrada em vigor do Código Civil de 2002, é de dez anos o prazo de prescrição aplicável nas ações de desapropriação indireta. A Turma entendeu que incide nessas hipóteses o mesmo prazo previsto para o usucapião extraordinário por

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posse-trabalho, previsto no parágrafo único do artigo 1.238 do Código, observadas as regras de transição prevista no artigo 2.028 da Lei.

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS: ESPÉCIES

1. PROTOCOLO ADMINISTRATIVO: Ato administrativo negocial pelo qual o Poder Público acerta com o particular a realização de determinado empreendimento ou a abstenção de certa conduta, no interesse recíproco da Administração.

2. APOSTILAS: Atos enunciativos ou declaratórios de uma situação anterior criada por lei. Nesse caso, não cria um direito, mas reconhece a existência de um direito criado por norma legal.

Cuidado: Apostila não é uma espécie de Regulamento. Regulamento é uma espécie de ato normativo (geral e abstrato) e a apostila é um ato enunciativo. Na esteira do entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a apostila seria um "mero ato administrativo", e não um "ato administrativo propriamente dito e puro", tendo em vista que não produz efeitos jurídicos imediatos.

PERGUNTA: ATOS ADMINISTRATIVOS - CERTO (C) OU ERRADO (E)? (____) Os atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor, embora praticados no exercício da função administrativa, não são considerados atos da administração, por não produzirem efeitos jurídicos.

RESPOSTA: ERRADO. Os atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor não são "atos administrativos propriamente ditos", tendo em vista não produzirem efeitos jurídicos. Enquadram-se, dessa forma, sob o gênero "atos da administração", que abrange, além dos atos administrativos, os atos privados, atos materiais (fatos administrativos) e os atos políticos ou de governo.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Conforme o art. 2º, da Lei 11.101/05 (Lei de Falência), as empresas públicas e sociedades de economia mista não estão sujeitas ao regime de falência.

PERGUNTA: ATOS ADMINISTRATIVOS - Permissionário de cantina localizada em estádio municipal obteve autorização do Município para venda de bebidas alcoólicas no seu estabelecimento. Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de bebidas alcoólicas nos estádios de futebol localizados em território estadual. Dessa nova circunstância decorrerá a

a) anulação da autorização.

b) revogação da autorização.

c) superação da autorização.

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d) caducidade da autorização.

e) cassação da autorização.

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ATUALIZAÇÃO LEGISLATIVA: LEI 12.846/13 – Vale conferir a recente Lei 12.846, de 01/08/2013, publicada no DOU de 02/08/2013, que "Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira, e dá outras providências".

__________________________________________________________________

DICA – CONTROLE - Compete ao TCU, ao auxiliar o Congresso Nacional no exercício do controle externo, julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder público federal, e as contas dos que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário, bem como aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, entre as quais se inclui multa proporcional ao dano causado ao erário. (CESPE/2013)

DICA – LICITAÇÃO - O Poder Judiciário, após o início de procedimento licitatório seu, destinado à aquisição de computadores, poderá revogar os atos administrativos praticados, se entender ser conveniente e oportuno, no momento, não comprar tais bens. (CESPE/2013)

Amigos, a afirmação tem por fundamento o art. 49, caput, da Lei 8.666/93: "Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta (...)".

DICA – PRINCÍPIOS - O princípio da IMPESSOALIDADE, referido na Constituição Federal de 1988, nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma de direito indica como objetivo do ato, de forma impessoal. (CESPE/2013)

a afirmação é cópia da lição de Hely Lopes Meirelles. Sendo assim, com muito mais segurança, ela deverá ser considerada certa em uma prova da FCC, que costuma seguir esse autor. Veja o que disse Hely Lopes: "O princípio da impessoalidade, referido na Constituição de 1988 (art. 37, caput), nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma De direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal." (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Malheiros)

Mas ATENÇÃO: a finalidade é um aspecto do princípio da impessoalidade. A isonomia ou igualdade é outro. Logo, a afirmação de que "o princípio da

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impessoalidade pode significar finalidade ou igualdade", conforme já caiu em prova, deve ser considerada correta também.

DICA - PROCESSO ADMINISTRATIVO: PRINCÍPIO DA OFICIALIDADE - De acordo com o princípio da oficialidade, a administração pública pode instaurar processo administrativo, mesmo que não haja provocação do administrado, e o órgão responsável pode determinar, por si mesmo, a realização de atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão, independentemente de haver interesse ou desinteresse das partes no processo. (CESPE/2013)

DICA - SERVIDOR: DIREITO DE GREVE - O direito dos servidores públicos à greve é garantido na CF nos termos e nos limites definidos em lei específica. Com relação à greve no serviço público, o STF tem decidido aplicar a legislação existente para o setor privado aos servidores públicos. Entretanto, em razão da índole de suas atividades públicas, o STF decidiu pela inaplicabilidade do direito de greve a certos servidores, como os que exercem atividades relacionadas à manutenção da ordem pública, à segurança pública e à administração da justiça. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - A descentralização administrativa é a distribuição de competências de uma pessoa jurídica para outra. (CESPE/2013)

DICA – LICITAÇÃO - Atenção, para participar de uma licitação na modalidade TOMADA DE PREÇOS (art. 22, § 2º, L. 8.666/93) o interessado deve estar, obrigatoriamente, CADASTRADO. O que ele não precisa é estar, necessariamente, previamente cadastrado, porque pode preencher todas as condições para o cadastramento após a saída do edital, desde que o faça até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas.

DICA - AGENTE PÚBLICO - CONCURSO PÚBLICO - A exigência de provimento dos cargos públicos mediante concurso público comporta exceções, a exemplo dos cargos em comissão (CF, art. 37, incs. II e V) e da nomeação dos membros dos Tribunais (CF, arts. 73, § 2º, 94, 101, 104, parágrafo único, II, 107, 111-A, 119, II, 120, III, e 123).

DICA FCC - LEI 8.112/90 - Gertrudes é servidora pública do TRT da 12º R e, no exercício de seu cargo, opõe resistência injustificada ao andamento de um processo. Após regular processo administrativo, Gertrudes é punida no ano de 2012 com pena de advertência. Neste ano de 2012, a referida funcionária pratica nova falta funcional e novamente opõe resistência injustificada ao andamento de alguns processos. Neste caso, de acordo com a Lei nº 8.112/90, Gertrudes, após regular processo administrativo, será apenada com: suspensão, que não poderá exceder 90 dias. (FCC/2013)

DICA QUENTE - CONTRATO ADMINISTRATIVO: RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA POR ENCARGOS DA EMPRESA CONTRATADA - Conforme entendimento do STF, no que se refere aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, a administração é isenta de qualquer responsabilidade pela inadimplência do contratado, sendo possível, entretanto, que responda pelos débitos trabalhistas e previdenciários devidos pela empresa contratada aos seus

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empregados, se evidenciada conduta culposa na fiscalização do contrato. (CESPE/2013)

DICA QUENTE - LICITAÇÃO: INEXIGIBILIDADE - É possível a contratação direta de empresa de consultoria, por inexigibilidade de licitação, ainda que haja várias empresas que prestem o mesmo serviço, desde que a empresa a ser contratada possua reconhecida idoneidade e o objeto da contratação seja singular. (CESPE/2013)

DICA – IMPROBIDADE - É imprescritível o dever de ressarcir o erário em função de condenação de agente público por ato de improbidade administrativa decorrente de aquisição de bem por preço superior ao de mercado, havendo possibilidade de prescrição de outras penalidades porventura cumulativas. (CESPE/2013)

DICA – IMPROBIDADE - Conforme a Lei de Improbidade Administrativa, uma reportagem da imprensa não é considerada adequada como representação à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar enriquecimento ilícito de agente público, decorrente de vendas irregulares de túmulos em cemitério público. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Considere que determinado cidadão tenha requerido administrativamente licença para exercer sua profissão, que é regulamentada em lei. Tendo sido comprovado o cumprimento de todos os requisitos legais, a licença foi-lhe concedida. Nessa situação, é correto afirmar que esse ato administrativo de concessão é considerado vinculado e irrevogável, por razões de conveniência e oportunidade da administração pública. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Não é necessária a autorização legislativa para a criação de empresa pública subsidiária se houver previsão para esse fim na própria lei que instituiu a empresa matriz. (CESPE/2013)

DICA - AGENTE PÚBLICO - A extinção de cargo público preenchido somente pode ser efetivada mediante lei. No entanto, nos casos de cargo vago, essa extinção pode ser efetivada mediante decreto autônomo. (CESPE/2013)

DICA - PODERES ADMINISTRATIVOS - O ato de aplicação de penalidade deverá ser sempre motivado. (CESPE/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - De acordo com a Lei 8.112/90, a licença para o serviço militar NÃO suspende o estágio probatório. As licenças por motivo de doença em pessoa da família, afastamento do cônjuge e para atividade política suspendem.

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, órgãos públicos compostos. (CESPE/2013)

DICA – LICITAÇÃO - O pregão, modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns, independentemente do valor estimado da contratação, aplica-se tanto aos órgãos da administração direta quanto às entidades integrantes da administração indireta, inclusive aos fundos especiais. (CESPE/2013)

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DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO - A mutabilidade que caracteriza o contrato administrativo se expressa no aspecto QUANTITATIVO com limitações percentuais para acréscimos e supressões de obras, serviços ou compras, percentuais que não se aplicam quando se trata de análise de viabilidade de alteração QUALITATIVA. (FCC/2013)

DICA - AGENTE PÚBLICO - O leiloeiro, no exercício da atividade que lhe é delegada pelo Estado, está sujeito à responsabilidade civil objetiva e ao mandado de segurança. (CESPE/2013)

DICA – PODERES - Os atos de polícia administrativa estão sujeitos à apreciação do Poder Judiciário, no que se refere à legalidade de sua edição e execução. (CESPE/2013)

DICA – LICITAÇÃO - A inexigibilidade de licitação ocorre SEMPRE que houver impossibilidade jurídica de competição. (CESPE/2013)

DICA QUENTE – RESPONSABILIDADE - Se um professor concursado de uma escola pública tiver levado um tiro de um aluno dentro de sala de aula, a responsabilidade do Estado pelos danos causados ao professor seria OBJETIVA. (CESPE/2013)

DICA – RESPONSABILIDADE - A responsabilidade objetiva do Estado não se aplica aos atos de juízes, salvo nos casos expressamente previstos na lei. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - As autarquias integram a Administração indireta. São pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei, com capacidade de autoadministração, mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as criou. (FCC/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Pode-se conceituar os atos administrativos como manifestações de vontade do Estado, as quais são dotadas de alguns atributos. Dentre eles, destaca-se a PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE, que consiste na presunção de que o ato praticado está conforme a lei e de que os fatos atestados pela Administração são verdadeiros, admitindo, no entanto, prova em contrário. (FCC/2013) Tanto a presunção de legitimidade, como também a de veracidade, são relativas!

DICA - SERVIDOR PÚBLICO - Determinado servidor público foi demitido após regular processo administrativo, no qual foi devidamente assegurada sua ampla defesa. Pretendendo invalidar essa decisão, que entende ter incorrido em equivocada interpretação dos fatos, poderá ajuizar ação judicial pleiteando sua REINTEGRAÇÃO ao cargo, cumulando pedido de ressarcimento de todas as vantagens. (FCC/2013)

Pela CF/88 só está previsto por decisão judicial, mas pela lei 8112/90 a invalidação pode ocorrer pela decisão judicial e administrativa... (Reintegração)

DICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Determinado funcionário de uma concessionária de serviço público valeu-se de sua posição e do auxílio de servidor público para se locupletar ilicitamente de numerário transferido pelo poder concedente. Considerando que a conduta praticada possa ser enquadrada na Lei no

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8.429/92, o funcionário poderá ser responsabilizado, tendo em vista que a lei de improbidade admite que o terceiro, não servidor público, seja considerado sujeito ativo. (FCC/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - A sociedade de economia mista é composta por capital público e privado, devendo o poder público participar da gestão da mesma, observando-se a condição de acionista majoritário. (FCC/2013)

DICA QUENTE - CONTROLE DE MÉRITO PELO PODER LEGISLATIVO - A fiscalização exercida pelo LEGISLATIVO está expressamente delimitada pela Constituição Federal brasileira, incluindo o CONTROLE POLÍTICO, que abrange análise de MÉRITO, em algum grau e medida. (FCC/2013)

DICA - LICITAÇÃO - Obra, serviço ou compra de GRANDE VULTO é quando o valor é superior a R$ 37.500.000,00 (trinta e sete milhões e quinhentos mil reais).

DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO - Nos termos da Lei 8.666/93, CONTRATANTE é o órgão ou entidade signatária do instrumento contratual; CONTRATADO é a pessoa física ou jurídica signatária de contrato com a Administração Pública. Exemplo: O Estado da Bahia, por meio da Secretaria de Saúde, contratou a empresa Cirurgia Ltda. para o fornecimento de equipamentos cirúrgicos. Neste caso, a Secretaria é a contratante e a empresa é a contratada.

DICA - LICITAÇÃO - Determinado órgão público pretende restaurar obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, compatíveis com suas finalidades. Na hipótese narrada, a licitação é: dispensável. (FCC/2013)

DICA – IMPROBIDADE - Carlos, servidor público, está sendo processado por improbidade administrativa, sob o argumento de ter adquirido, no exercício do cargo, bens cujo valor seja desproporcional à sua renda. Já Felício, também servidor público (Auditor Fiscal do Tesouro Nacional), está respondendo à ação de improbidade administrativa por ter concedido benefício fiscal sem a observância das formalidades legais aplicáveis à espécie. Os atos de improbidade em questão estão previstos, respectivamente, na Lei nº 8.429/92 como atos que: importam enriquecimento ilícito e causam prejuízo ao erário. (FCC/2013)

DICA – LICITAÇÃO - Nos termos da Lei nº 8.666/93, a publicação resumida do instrumento do contrato administrativo ou de seus aditamentos na imprensa oficial é condição indispensável para sua eficácia e será providenciada pela Administração até o: quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Nos termos da Lei nº 8.112/90, no que concerne ao tema penalidades" é correto afirmar: o cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos. (FCC/2013)

Não confundir CANCELAMENTO de pena com ANULAÇÃO de pena.

A anulação tem efeitos retroativos, o cancelamento não.

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O cancelamento consiste apenas no cancelamento do registro da pena no caso do servidor que depois de um determinado tempo não cometeu nova infração. O tema é regulado no art. 131, da Lei 8.112/90:

"Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.

Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos."

DICA – IMPROBIDADE - O Prefeito de determinado Município utilizou-se de veículo e motorista pertencentes à Prefeitura para transportá-lo até sua casa de veraneio situada no litoral do Estado de Santa Catarina. Em razão do exposto, foi condenado por ato de improbidade administrativa. Nos termos da Lei nº 8.429/92, o ato em questão: caracteriza-se como ato ímprobo que importa enriquecimento ilícito. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Bento, servidor público federal, foi convocado para o serviço militar. Em razão de tal fato, foi concedida licença de seu cargo público. Concluído o serviço militar, Bento terá alguns dias sem remuneração para reassumir o exercício do cargo. Nos termos da Lei nº 8.112/90, o prazo a que se refere o enunciado é, em dias, de até: 30. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 - Nos termos da Lei nº 9.784/99, o administrado que detém a condição de interessado em determinado processo administrativo tem direito a: ciência da tramitação do processo, vista dos autos, obtenção de cópias de documentos nele contido e conhecimento das decisões proferidas. (FCC/2013)

DICA/QUESTÃO FCC/2013 - LICITAÇÃO: SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS-SRP:

Sobre o SRP, estabelece a Lei 8.666/93 que:

"Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:

(...)

II - ser processadas através de sistema de registro de preços;

(...)

§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado.

§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da Administração, na imprensa oficial.

§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições:

I - seleção feita mediante concorrência;

II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços registrados;

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III - validade do registro não superior a um ano.

§ 4º A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições.

§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de preços, quando possível, deverá ser informatizado.

§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado. (...)"

Veja recente questão da FCC sobre o tema:

(FCC-TRT 12ª -SC- ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA -2013) Acerca do sistema de registro de preços, previsto na Lei nº 8.666/93, considere:

I. O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado.

II. Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da Administração, na imprensa oficial.

III. O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas, dentre outras condições, a validade do registro não superior a cinco anos.

Está correto o que consta APENAS em

(A) II.

(B) I.

(C) I e II.

(D) II e III.

(E) III.

____________________

Gabarito: C

DICA - LEI 9.784/99 - Nos termos da Lei nº 9.784/99, o administrado que detém a condição de interessado em determinado processo administrativo tem direito a: ciência da tramitação do processo, vista dos autos, obtenção de cópias de documentos nele contido e conhecimento das decisões proferidas. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 - A Lei nº 9.784/99, que trata dos processos administrativos no âmbito da Administração Pública Federal, traz princípios a serem obedecidos pela Administração Pública. A mesma lei também prevê os critérios que serão observados nos processos administrativos, entre eles, a adequação entre meios e

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fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público. Referido critério refere-se ao princípio da: proporcionalidade. (FCC/2013)

DICAS (republicada) - LEI 8.112/90 - Segundo a Lei nº 8.112/90, especificamente no que concerne ao regime jurídico dos servidores públicos da União: 1. A posse, em regra, ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publicação do ato de provimento. 2. Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. 3. As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos previstos em lei. 4. Para as pessoas portadoras de deficiência serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso público para provimento de cargo com atribuições compatíveis com a deficiência de que são portadoras. 5. Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação (FCC/2013).

DICA - LICITAÇÃO - O almoxarifado de uma determinada entidade pública comunicou à autoridade superior do órgão a necessidade de aquisição de materiais de escritório, tais como canetas, lápis e papel, e, depois de autorizada a contratação, o procedimento foi encaminhado ao setor de contratações do órgão, para a realização de licitação. Se, depois de realizada pesquisa de preços de mercado, verificar-se que o valor da contratação é inferior a R$ 8.000,00, a administração poderá dispensar a licitação e celebrar um contrato diretamente com o fornecedor de sua escolha. (CESPE/2013)

DICA - CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - A concessionária tem o dever de prestar aos usuários o serviço adequado, entendido como aquele que satisfaz as condições de segurança, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas, estando de acordo com as condições estabelecidas em legislação. (CESPE/2013)

DICA APROFUNDADA - RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO POR OMISSÃO - No interior de determinada cela de cadeia pública do Estado "X", o detento João cometeu suicídio. Diante da situação narrada, tendo em vista a jurisprudência recente do STF, é correto afirmar que essa situação configura hipótese de conduta omissiva, que enseja a responsabilidade objetiva, tendo em vista o dever estatal de preservar a integridade física do preso. (FGV/2012)

CESPE – ATENÇÃO: ENTENDIMENTO DA BANCA SOBRE ASSUNTO POLÊMICO: NATUREZA CONTRATUAL DA PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - O CESPE, em 2012, no julgamento dos recursos contra um determinado gabarito, afirmou que: "o gabarito se equivoca ao afirmar que a permissão de serviços públicos é ato unilateral. A Lei nº 8.987/1995, ao se referir à permissão de serviços públicos, conferiu-lhe natureza jurídica contratual, considerando-a como contrato de adesão." Logo, para o CESPE, a permissão de serviço público não é um ato unilateral, mas um contrato.

CESPE – ATENÇÃO: ENTENDIMENTO DA BANCA SOBRE ASSUNTO POLÊMICO: CRIAÇÃO, POR LEI, DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PÚBLICO - De

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acordo com o CESPE/2012, "As autarquias e fundações de direito público são, de fato, criadas por lei específica. No entanto, no que diz respeito às empresas públicas, sociedades de economia mista e às fundações de direito privado, a lei não cria a entidade, mas apenas autoriza a criação".

Registre-se que, de acordo com a CF, art. 37, XIX, "somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação".

DICA - CONTROLE - O Poder Judiciário, no exercício da atividade administrativa, pode exercer controle administrativo, inclusive para revogar seus próprios atos administrativos. (CESPE/2013)

DICA - CONTROLE E ATO ADMINISTRATIVO - Do ato administrativo que contrariar a SÚMULA VINCULANTE aplicável à espécie ou que indevidamente a aplicar, caberá RECLAMAÇÃO ao STF que, julgando-a procedente, ANULARÁ o ato administrativo e determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso.

DICA - CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - A concessionária tem o dever de prestar aos usuários o serviço adequado, entendido como aquele que satisfaz as condições de segurança, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas, estando de acordo com as condições estabelecidas em legislação. (CESPE/2013)

DICA - CONTROLE/MANDADO DE SEGURANÇA - O mandado de segurança é uma das mais importantes ações judiciais de controle dos atos da administração pública. Quando o ato for praticado por autoridade no exercício de competência delegada, o mandado de segurança caberá contra a autoridade delegada.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Há presunção imediata de legalidade de todo ato administrativo editado por autoridade pública competente. (CESPE/2013)

DICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Conforme entendimento recente do STJ, é possível a decretação de indisponibilidade e sequestro de bens antes mesmo do recebimento da petição inicial da ação civil pública destinada a apurar a prática de ato de improbidade administrativa. (CESPE/2013/STJ)

DICA - CONCURSO PÚBLICO: DIREITO À NOMEAÇÃO - Segundo entendimento firmado pelo STJ, o candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no edital, mas classificado até o limite das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui direito líquido e certo à nomeação se o edital dispuser que serão providas, além das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante a validade do certame. (CESPE/2013/STJ)

DICA - LEI 8.112/90 - Segundo entendimento do STJ, o servidor público federal tem direito de ser removido a pedido, independentemente do interesse da administração, para acompanhar o seu cônjuge empregado de empresa pública

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federal que tenha sido deslocado para outra localidade no interesse da administração. (CESPE/2013)

PERGUNTA - "O motivo do ato administrativo não se confunde com a motivação estabelecida pela autoridade administrativa. A motivação é a exposição dos motivos e integra a formalização do ato. O motivo é a situação subjetiva e psicológica que corresponde à vontade do agente público." CERTO (C) ou ERRADO (E)?

DICA - ATO ADMINISTRATIVO/DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO - Ato vinculado é aquele analisado apenas sob o aspecto da legalidade; o ato discricionário, por sua vez, é analisado sob o aspecto não só da legalidade, mas também do mérito. (CESPE/2013)

É possível, também, o controle em face do elemento motivo de um ato discricionário, para verificar a sua existência, com base na teoria dos motivos determinantes. O controle aí, no entanto, não será de mérito, mas de legalidade.

DICA - PRESCRIÇÃO ADMINISTRATIVA/ATO ADMINISTRATIVO - O fundamento da prescrição administrativa reside no princípio da conservação dos valores jurídicos já concretizados, visando impedir, em razão do decurso do prazo legalmente fixado, o exercício da autotutela por parte da administração pública. (CESPE/2013)

DICA - PRINCÍPIO DA MORALIDADE - O princípio da moralidade administrativa torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes públicos e possibilita a invalidação dos atos administrativos. (CESPE/2013)

DICA – PRINCÍPIOS - As restrições impostas à atividade administrativa que decorrem do fato de ser a administração pública mera gestora de bens e de interesses públicos derivam do princípio da indisponibilidade do interesse público, que é um dos pilares do regime jurídico-administrativo. (CESPE/2013)

PERGUNTA: SERVIÇO PÚBLICO - "O Serviço Público se define como atividade material atribuída por lei ao Estado, que a exerce diretamente ou a delega a outrem, com o objetivo de atender necessidades individuais, regida total ou parcialmente pelo Direito Privado." CERTO(C) ou ERRADO (E)?

GABARITO: ERRADO. A afirmação foi uma cópia mal feita da conceito de serviço público fornecido por Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Segunda a Mestra, serviço público é:

"toda atividade material que a lei atribui ao estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público".

Sendo assim, a questão da prova apresentou duas incorreções:

1. O serviço público não visa atender, em um primeiro plano, necessidades individuais, mas coletivas;

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2. O serviço público não é submetido a um regime jurídico de direito privado, mas público ou parcialmente público.

DICA QUENTE – LICITAÇÃO - As empresas estatais exploradoras de atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços podem dispor de procedimentos próprios para suas licitações, mas não são dispensadas de observar os princípios da licitação. (CESPE/2013)

DICA - CONTROLE/ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA/RECURSO HIERÁRQUICO IMPRÓPRIO - Considere que determinado particular, inconformado com decisão exarada pelo presidente de uma autarquia federal, tenha dirigido recurso ao ministro de Estado responsável pela pasta a que se encontra vinculada a autarquia. Nessa situação, o recurso interposto é classificado como hierárquico impróprio, dada a relação de vinculação, e não de subordinação hierárquica, mantida entre o órgão controlado e o controlador. (CESPE/2013)

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ATUALIZAÇÃO LEGISLATIVA (30/10/2013) - ATENÇÃO!

1) LICITAÇÃO (LEI 8.666/93) - A Lei 12.873, de 24/10/13, publicada no DOU de 25/10/13, resultante da conversão da MPV 619/13, conforme já havia postado aqui na página, criou mais uma hipótese de LICITAÇÃO DISPENSÁVEL, inserindo o inc. XXXIII ao rol do art. 24. Veja:

"Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)

XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água."

2) DESAPROPRIAÇÃO (DEC.-LEI 3.365/41) - A mesma lei citada no item anterior, Lei 12.873, de 24/10/13, alterou o antigo Decreto-Lei 3.365/41 (Lei Geral da Desapropriação), acrescentado o parágrafo único, ao texto do art. 4º, conforme segue abaixo:

"Art. 4º ...

Parágrafo único. Quando a desapropriação destinar-se à urbanização ou à reurbanização realizada mediante concessão ou parceria público-privada, o edital de licitação poderá prever que a receita decorrente da revenda ou utilização imobiliária integre projeto associado por conta e risco do concessionário, garantido ao poder concedente no mínimo o ressarcimento dos desembolsos com indenizações, quando estas ficarem sob sua responsabilidade." (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)

3) SERVIÇOS PÚBLICOS - A Lei 12.869/13, 15/10/2013, DOU de 16/10/2013, definiu a natureza jurídica da ATIVIDADE LOTÉRICA como SERVIÇO

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PÚBLICO, ao possibilitar a sua sujeição ao regime de PERMISSÃO de serviço público (PERMISSÃO LOTÉRICA), sendo a Caixa Econômica Federal-CEF a outorgante dos serviços lotéricos, nos moldes do art. 2º. Veja:

"Art. 2º Para os fins desta Lei, considera-se:

I - PERMISSÃO LOTÉRICA: a outorga, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos feita pelo poder outorgante à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco, para comercializar todas as loterias federais e os produtos autorizados, bem como para atuar na prestação de serviços delegados pela outorgante, nos termos e condições definidos pela legislação e normas reguladoras vigentes;

II - OUTORGANTE DE SERVIÇOS LOTÉRICOS: a Caixa Econômica Federal (CEF) na forma da lei."

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DICA - PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA - No Código Tributário Nacional, é apresentada a definição legal de poder de polícia, cujo exercício constitui um dos fatos geradores da taxa. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: AUTARQUIA - Um dos requisitos necessários à qualificação de uma autarquia ou fundação pública como agência executiva é a celebração de contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor ao qual se acha vinculada. (CESPE/2013)

DICA – DESAPROPRIAÇÃO - Considera-se desapropriação indireta aquela pela qual o Estado se apropria de bem particular sem observância dos requisitos que compõem o procedimento expropriatório, como o ato declaratório e a indenização prévia. (CESPE/2013)

DICA – CONTROLE - O controle administrativo emana do próprio sistema normativo e guarda sintonia com a natureza da atividade administrativa. (CESPE/2013)

DICA – LICITAÇÃO - Caso sejam constatadas irregularidades em edital de licitação para aquisição de equipamentos de informática, publicado por determinado ministério, qualquer cidadão poderá impugnar o referido edital. (CESPE/2013)

DICA - AGENTE PÚBLICO - IMPRESCRITIBILIDADE DAS AÇÕES DE RESSARCIMENTO - As ações de ressarcimento decorrentes de ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário serão imprescritíveis. (CESPE/2013)

DICAS - ÉTICA DO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL (DECRETO 1.171/94) - 1. A negativa de tornar público um ato administrativo enseja comprometimento ético contra o bem comum, por parte do servidor responsável pela omissão, exceto nos casos justificáveis que envolvam segurança nacional, investigação policial ou interesse superior do Estado e da administração pública. 2. O servidor não deve obediência absoluta aos superiores hierárquicos, cabendo-lhe negar a prática de atos que visem beneficiar terceiros com favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou antiéticas. 3. O servidor no exercício de

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suas funções públicas deverá preocupar-se com valores de natureza ética como legalidade, justiça, conveniência e honestidade. (CESPE/2013)

DICA - AGENTE PÚBLICO - IMPRESCRITIBILIDADE DAS AÇÕES DE RESSARCIMENTO - As ações de ressarcimento decorrentes de ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário serão imprescritíveis. (CESPE/2013)

DICAS - ÉTICA DO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL (DECRETO 1.171/94) - 1. De acordo com o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, a penalidade aplicável pela comissão de ética é a CENSURA ética, que deve ser informada aos organismos encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores para instruir e fundamentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios da carreira do servidor público. 2. Será considerado servidor público, para fins de apuração de comprometimento ético, entre outros, aquele que, por força de ato jurídico, preste serviços de natureza temporária e gratuita a um determinado Ministério do Estado.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Caso não seja decretada a invalidade do ato administrativo pela administração pública ou pelo Poder Judiciário, o ato inválido produzirá normalmente seus efeitos, como se fosse plenamente válido. (CESPE/2013)

DICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Se um agente público, que tiver enriquecido ilicitamente, vier a falecer no decorrer de um processo administrativo relativo a ato de improbidade contra a administração pública, os sucessores desse agente passarão a responder pela atitude praticada por ele, mas a responsabilidade será limitada ao quinhão no valor da herança. (CESPE/2013)

DICA QUENTE - RESPONSABILIDADE DO ESTADO - DETRAN NÃO RESPONDE POR VEÍCULO FURTADO - Considere que um particular tenha adquirido um veículo devidamente registrado no DETRAN e que, em determinada ocasião, o veículo tenha sido furtado. Considere ainda que, em uma blitz policial, esse mesmo veículo tenha sido apreendido por ter sido objeto de furto. Nessa situação, NÃO fica configurada a responsabilidade civil objetiva do Estado pelos danos causados ao particular. Neste sentido, o STJ já decidiu que "Não pode o DETRAN ser responsável por ato criminoso de terceiro ou pela culpa dos próprios compradores. O comprador que perde o bem por ato administrativo da autoridade policial, na busca e apreensão de veiculo furtado, pode promover ação de indenização contra o vendedor" (REsp 493.318/SC, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/06/2003, DJ 23/06/2003, p. 267).

DICA - RESPONSABILIDADE DO ESTADO - Considere que um detento tenha sido assassinado dentro do presídio por seus colegas de carceragem, em razão de um acerto de contas entre eles. Nessa situação, fica caracterizada a RESPONSABILIDADE OBJETIVA do Estado.

DICA - LEI 8.112/90 - Se um servidor estiver respondendo a um processo administrativo disciplinar e estiver sujeito a uma diversidade de sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para impor a pena mais grave. (CESPE/2013)

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DICA QUENTE - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: INDISPONIBILIDADE DE BENS - De acordo com a jurisprudência do STJ, estando presente o "fumus boni iuris", no que concerne à configuração do ato de improbidade e à sua autoria, dispensa-se, para que seja decretada a indisponibilidade de bens, a demonstração do risco de dano.

DICA - BENS PÚBLICOS - Os terrenos dos cemitérios municipais são bens públicos de uso especial, razão pela qual não podem ser alienados, mas simplesmente concedidos aos particulares para as sepulturas, na forma do respectivo regulamento local. (CESPE)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - MAIS UMA SOBRE "ATO COMPLEXO" - O ato administrativo complexo, como, por exemplo, a investidura em cargo ou emprego público, forma-se pela conjugação de vontades de mais de um órgão administrativo. (CESPE)

DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO: MUTABILIDADE - A mutabilidade que caracteriza o contrato administrativo, se expressa no aspecto quantitativo com limitações percentuais para acréscimos e supressões de obras, serviços ou compras, percentuais que não se aplicam quando se trata de análise de viabilidade de alteração qualitativa. (FCC/2013)

Traduzindo: o poder de alteração unilateral dos contratos administrativos está regulado no art. 65, I, da Lei 8.666/93. São duas possibilidades: alteração qualitativa (alínea "a") e quantitativa (alínea "b"). A alteração quantitativa se submete a limites percentuais (art. 65, § 1º) que não se aplicam quando o caso for de alteração qualitativa.

DICA - SERVIÇOS PÚBLICOS: CONTINUIDADE - O princípio da continuidade dos serviços públicos fundamenta a atribuição de prerrogativas à Administração, incluindo, dentre outras, a possibilidade de alteração contratual, encampação e uso compulsório de bens da contratada vinculados à prestação do serviço. (FCC/2013)

DICA - ÓRGÃOS PÚBLICOS - Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar em quaisquer dos polos de uma relação processual. (CESPE/2013)

Exceções: Segundo parte da doutrina, os órgãos públicos independentes podem ter capacidade processual ativa, caso estejam defendendo as suas competências institucionais /constitucionais. É o que se chama de "personalidade judiciária". Para outra corrente doutrinária, é possível que os órgãos autônomos também tenham essa capacidade.

DICA - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE - Em consequência do princípio da legalidade pode-se concluir que, havendo discordância entre determinada conduta e a lei, deverá a conduta ser corrigida para eliminar-se a ilicitude. (CESPE/2013)

A correção da ilicitude pode ocorrer por meio de uma anulação ou de uma convalidação.

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DICA - PRINCÍPIOS/NEPOTISMO - A vedação da prática do nepotismo no âmbito da administração direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios está relacionada aos princípios da moralidade e da impessoalidade administrativa. (CESPE/2013)

PERGUNTA: ATOS ADMINISTRATIVOS - Atos praticados por concessionárias e permissionárias de serviços públicos, ainda que regidos pelo direito público, não podem ser qualificados como atos administrativos. CERTO (C) ou ERRADO (E)?

GABARITO: ERRADO. Conforme ensinam Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Celso Antônio Bandeira da Mello, o ato administrativo constitui uma declaração do Estado ou de quem lhe faça às vezes, a exemplo das concessionárias ou permissionárias de serviço público.

DICA - CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO - Existem formas jurídicas de controle, como é o caso do controle judicial dos atos da administração, e formas administrativas de controle, como é o caso do pedido de certa comunidade à prefeitura de sua cidade para o asfaltamento das vias públicas de trânsito. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: AUTARQUIAS - As autarquias são consideradas fazenda pública, razão pela qual, nos processos judiciais em que sejam partes, elas têm os mesmos prazos que a fazenda pública para contestar e recorrer. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA/CONTROLE - Toda pessoa integrante da administração indireta é submetida a controle pela administração direta do ente a que seja vinculada, a exemplo das escolas e universidades, que, pela natureza de sua função, ficam sob o controle do Ministério da Educação. (CESPE/2013)

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ATENÇÃO: 23/10/2013 - VAI CAIR NA PROVA - STJ realinha sua jurisprudência ao entendimento do STF - Surgimento de vagas NÃO garante nomeação de aprovados em cadastro de reserva.

A Primeira Seção do Superior Tribunal de Justiça (STJ) definiu que o surgimento de vagas no serviço público não obriga a administração a nomear candidatos aprovados em cadastro de reserva. Com a decisão, tomada no julgamento de mandado de segurança, o STJ realinhou sua jurisprudência ao entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), para o qual só os aprovados dentro do número de vagas do edital é que têm direito certo à nomeação. (MS 17886)

DICA QUENTE - PODER DE POLÍCIA: (NÃO) DELEGAÇÃO A PARTICULARES - Como o poder de polícia da administração se funda no poder de império do Estado, o seu exercício NÃO é passível de delegação a particulares, regra que, todavia, não se estende às denominadas atividades de apoio, para as quais é admitida a delegação. (CESPE/2013)

Como ensina Celso Antônio Bandeira de Mello, não devemos confundir o poder de polícia propriamente dito com a prática de atos materiais prévios ou posteriores a

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ele. Os atos de fiscalização (atos materiais prévios, como p. ex., aqueles realizados pelas empresas de tecnologia que tiram fotos de infrações de trânsito) podem ser objeto de delegação a particulares, é o que o CESPE já chamou de "poder de polícia fiscalizatório".

DICA - TERCEIRO SETOR: OSCIP (LEI 9.790/99) - O poder público deverá outorgar o título de OSCIP às entidades que preencherem os requisitos exigidos pela legislação de regência para o recebimento da qualificação, em decisão de natureza vinculada. (CESPE/2013)

DICA - AGENTE PÚBLICO - Os ilícitos disciplinares ou de improbidade administrativa prescrevem nos prazos estabelecidos nas respectivas leis, contudo as AÇÕES DE RESSARCIMENTO são IMPRESCRITÍVEIS.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Existem atos administrativos produzidos por agentes de entidades que não integram a estrutura da administração pública, mas que nem por isso deixam de qualificar-se como tais, como no caso de certos atos praticados por concessionários e permissionários de serviços públicos, quando regidos pelo direito público. (CESPE/2013)

DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO - As cláusulas exorbitantes existem implicitamente no contrato administrativo propriamente dito, ainda que não expressamente previstas. (CESPE/2013)

DICA - LEI 8.112/90: SERVIDOR QUE TRABALHA EM REGIME DE PLANTÃO TEM DIREITO A ADICIONAL NOTURNO?

R: SIM. Segundo o STJ, o servidor público federal, mesmo aquele que labora em regime de plantão, faz jus ao adicional noturno quando prestar serviço entre 22h e 5h da manhã do dia seguinte, nos termos do art. 75 da Lei 8.112/90, que não estabelece qualquer restrição.

O tema foi objeto de recente questão CESPE/2013: "Conforme decisão recente do STJ, o adicional noturno previsto na Lei n.º 8.112/1990 será devido ao servidor público federal que preste serviço em horário compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia seguinte. Entretanto, esse adicional não será devido se o serviço for prestado em regime de plantão."

Gabarito: ERRADO.

DICA QUENTE - VAI CAIR NA PROVA - MUDANÇA DE ENTENDIMENTO DO STJ: IMPROBIDADE - AUSÊNCIA DE FORO PRIVILEGIADO - "A ação de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas instâncias ordinárias, ainda que proposta contra agente político que tenha foro privilegiado no âmbito penal e nos crimes de responsabilidade." (STJ, AgRg na Rcl 12.514/MT, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, CORTE ESPECIAL, julgado em 16/09/2013, DJe 26/09/2013)

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DICA - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: AÇÃO DE REGRESSO - A ação de regresso deve ser ajuizada pelo Estado contra o agente causador do dano e, na sua falta, contra seus herdeiros ou sucessores, podendo ser intentada, também, mesmo após a exoneração, demissão, disponibilidade ou aposentadoria do agente responsável de seu cargo, emprego ou função. (CESPE/2013)

DICA - CONCURSO PÚBLICO: DIREITO À NOMEAÇÃO - Ainda que o concurso seja convocado para compor cadastro de reserva, o primeiro colocado tem direito subjetivo à nomeação, no prazo de validade. (CESPE/2013/STF)

DICA - LEI 8.112/90 - São formas de provimento: 1. nomeação; 2. promoção; 3. readaptação; 4. reintegração; 5. recondução; 6. reversão; 7. aproveitamento.

- NOMEAÇÃO: única forma ORIGINÁRIA de provimento. Todas as demais são derivadas.

- PROMOÇÃO: derivada vertical.

- READAPTAÇÃO: derivada horizontal

- REINTEGRAÇÃO: derivada por reingresso

- RECONDUÇÃO: derivada por reingresso

- REVERSÃO: derivada por reingresso

- APROVEITAMENTO: derivada por reingresso

ATENÇÃO:

(1) A PROMOÇÃO e a READAPTAÇÃO são formas simultâneas ou concomitantes de provimento e vacância.

(2) Não são mais admitidas as formas de provimento ASCENSÃO e TRANSFERÊNCIA. São INCONSTITUCIONAIS.

DICA – LICITAÇÃO - Em se tratando de licitação DISPENSADA, a administração estará, por força da lei, impedida de realizar a licitação. Contudo, nas hipóteses em que a licitação for por lei DISPENSÁVEL, a administração pública NÃO será impedida de realizar o certame.

DICA – LICITAÇÃO - A concorrência será obrigatória quando a administração objetivar a contratação de obras e serviços de engenharia cujo valor previsto seja superior a R$ 1.500.000,00. Além disso, relativamente ao valor, a concorrência, ainda que não seja a modalidade de licitação mais adequada para a contratação de determinados serviços e obras, poderá ser utilizada em qualquer caso de contratação, segundo ditames legais.

DICA - CONTRATO ADMINISTRATIVO - Nos contratos com a administração pública regidos pelo direito privado, dadas a essência e a natureza do contrato, a

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supremacia do interesse público é deixada de lado na medida em que o Estado atua como mero particular, em condições de igualdade com a outra parte. (CESPE/2013)

Importante: NÃO se aplica apenas nos casos de S.E.M e Empresas Públicas Contratos regidos pelo direito privado podem ser celebrados por todas as entidades da Adm. Pública, e não apenas pelas empresas estatais. São exemplos de contratos da Adm. Pública regidos pelo direito privado: contrato de seguro, financiamento, locação em que o Poder Público seja o locatário (art. 62, § 3º, da Lei 8.666/93).

DICA - AGENTE PÚBLICO/PAD - Se um servidor público, em procedimento administrativo disciplinar instaurado pela autoridade competente, para apurar denúncia de cometimento de ilegalidade no desempenho de suas funções, optar por exercer sua impugnação apenas com suas próprias justificativas, por meio de autodefesa, a ausência de defesa técnica por meio de advogado, nesse caso, não afrontará o postulado constitucional da ampla defesa.

PERGUNTA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - CERTO(C) ou ERRADO(E)?

(___) Têm legitimidade para interpor recurso administrativo, no tocante a direitos e interesses coletivos, as associações representativas, as organizações e os cidadãos.

GABARITO: (E). Os cidadãos em geral, por força do art. 58, inc. IV, da Lei 9.785/99, apenas têm legitimidade recursal em se tratando de direitos ou interesses difusos, coletivos não.

Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;

II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão recorrida;

III - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;

IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.

DICA – LICITAÇÃO - Caso, em licitação promovida por uma autarquia federal para a aquisição de softwares de processamento de dados, nenhuma proposta seja apresentada e a licitação não possa ser repetida sem prejuízo para a administração, será admitida a contratação direta. (CESPE/2013) Art. 24, inciso V da Lei 8.666/93.

PERGUNTAS - (1) ABUSO DE PODER; (2) ATO ADMINISTRATIVO - CERTO(C) ou ERRADO(E)?

(1) Caracterizará abuso de poder, na modalidade desvio de poder, a conduta do policial militar que, para conter um manifestante, lhe desfira desnecessariamente murros e chutes.

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(2) A demolição de obra acabada ou em andamento, a destruição de bens impróprios ao consumo e a cobrança de multas são exemplos de atos autoexecutáveis.

GABARITO:

1. (E). Comentário: O caso é de excesso de poder.

2. (E). Comentário: A cobrança de multa não goza da autoexecutoriedade, porque depende de ação judicial.

DICA - AGENTE PÚBLICO - Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o regime celetista é incompatível com as funções de natureza pública exercidas pelos servidores das agências reguladoras. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO COMPOSTO - O auto de infração expedido por fiscal e aprovado por sua chefia constitui exemplo de ato composto, e não complexo. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - O poder de revogação de ato administrativo por parte da administração pública não é ilimitado, pois existem situações jurídicas que não rendem ensejo à revogação. (CESPE/2013)

DICA - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: DANO CAUSADO POR MULTIDÕES (DANO MULTITUDINÁRIO) - Para que haja responsabilidade civil do Estado em caso de depredação por multidões, é necessário comprovar a culpa da administração. (CESPE/2013)

O Estado pode responder por dano causado por multidões?

Sim, é possível a sua responsabilização, mas apenas diante da comprovação de culpa (responsabilidade subjetiva), conforme explicitado na DICA, tema de prova do CESPE esse ano:

"Para que haja responsabilidade civil do Estado em caso de depredação por multidões, é necessário comprovar a culpa da administração".

Portanto, de acordo com o entendimento amplamente majoritário, é preciso nesse caso que se configure uma OMISSÃO CULPOSA, então uma "omissão pura e simples" não é suficiente para ensejar a responsabilização estatal.

"Respondendo à indagação proposta, entendemos que o Estado responde pelos danos causados por atos de multidão com base na responsabilidade subjetiva, pois a omissão estatal, caso comprovada, específica e deliberada, não é causa do dano, mas condição de sua configuração. Explica-se. A omissão estatal, em si, não gera danos, mas pode proporcionar o ambiente favorável à sua ocorrência. No tema em análise, os danos são causados por terceiros (a multidão), e não pela conduta de servidores estatais (agentes de segurança pública). Ocorre que em determinados casos, se tivesse havido intervenção dos órgãos competentes, o dano poderia ter

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sido completamente evitado ou, quando menos, atenuado. Daí a aplicação da responsabilidade subjetiva." - ConJur

DICA - PODER DE POLÍCIA E INTERVENÇÃO - A limitação administrativa, mesmo que advinda de normas gerais e abstratas, decorre do poder de polícia propriamente dito. (CESPE/2013)

DICA - CONTROLE ADMINISTRATIVO - De acordo com a CF, o Poder Executivo, o Legislativo e o Judiciário devem manter, de forma integrada, um sistema de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar os resultados da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado. (CESPE/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Nos atos discricionários o agente tem o poder de valorar os fatores constitutivos do motivo e do objeto, apreciando a conveniência e a oportunidade da conduta. Essa valoração reflete o que modernamente denomina-se reserva do possível, ou seja, o conjunto de elementos que viabilizam ou não determinada ação governamental.

DICA - PODER REGULAMENTAR - Dentre os poderes afetos à Administração Pública, destaca-se o poder regulamentar, que é a prerrogativa que lhe é conferida para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicação, não se inserindo dentro dela a aptidão para alterar a lei sob o pretexto de estar regulamentando-a, pois, caso assim o faça, estará invadindo a competência do Poder Legislativo, o que configura abuso de poder regulamentar, podendo o Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo Federal que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.

É dentro do poder regulamentar que temos os Decretos Autônomos, aqueles que podem ser delegados ao PGR, AGU e ao Ministro de Estado, conforme art. 84, parágrafo único, da CF.

PERGUNTA - PODER DE POLÍCIA - A ordem jurídica brasileira conceitua o poder de polícia como sendo a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática ou abstenção de ato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos, considerando-se o seu exercício regular quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder. CERTO (C) ou ERRADO (E)?

GABARITO: ERRADO. O erro encontra-se em “regula a prática ou abstenção de ato”.

Nesse sentido, estabelece o art. 78, caput e parágrafo único, do CTN, que:

"Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula A PRÁTICA DE

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ATO OU ABSTENÇÃO DE FATO, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder."

PERGUNTA: IMPROBIDADE - Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilícito, auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade perante a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com no mínimo cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, sujeitando o infrator à perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos. CERTO (C) ou ERRADO (E)?

GABARITO: ERRADO. A afirmação estaria correta se tivesse feito referência à "entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com MAIS de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual" (Art. 1º, caput, Lei 8.429/92), e não "no mínimo cinquenta por cento", como afirmou.

A questão foi cobrada esse ano em prova para a Magistratura do Trabalho.

Se tiver recebendo menos de 50% da receita anual dos cofres públicos, o agente poderá ser punido por cometer a improbidade administrativa, contudo a punição será aplicada somente na modalidade patrimonial. Neste caso não será punido com a suspensão dos direitos políticos ou perda da função pública como afirma a questão.

Dúvida de aluna: Aí fica a pergunta: se a Adm. Pública tiver concorrido com exatos 50% do capital formador da entidade? Não cai em nenhuma hipótese da lei de improbidade administrativa?

R = a análise é feita pela doutrina especializada. Considerando que a norma tem natureza punitiva, então a interpretação, conforme as regras de hermenêutica, deve ser restritiva. Sendo assim, como a lei incorreu em omissão, a situação deve ser enquadrada na hipótese menos severa para o réu, ou seja, o parágrafo único,

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do art. 1º, tendo em vista a limitação, neste caso, à sanção patrimonial a ser aplicada contra o agente.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Na hipótese de o ato praticado ser discricionário, em que pese o agente público competente poder exercê-lo segundo critérios de conveniência e oportunidade, a exigência de lei possibilitando-lhe a realização desse juízo de valor é medida que se impõe. (CESPE/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Para a criação de autarquia, a Constituição Federal de 1988 estabelece apenas a necessidade de edição de lei ordinária específica. (CESPE/2013)

DICA - SERVIDOR PÚBLICO: DESVIO DE FUNÇÃO - Na hipótese de servidor público passar a exercer atribuições diversas daquelas que correspondem às do cargo para o qual foi nomeado e empossado por determinação superior, caso seja reconhecido o desvio de função, ser-lhe-ão devidas as diferenças salariais decorrentes. (CESPE/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. (FCC/2013)

Não confundam a previsão do art. 37, IV, da CF (pode abrir novo concurso), com a do art. 12, § 2º, da Lei 8.112/90 (não pode abrir novo concurso).

A CF não obriga que as Administrações permitam a abertura de novo concurso, o que ela determina é que, sendo aberto um novo concurso, os candidatos aprovados no concurso anterior sejam chamados com prioridade. Apenas isso.

Quem vai dizer se poderá ou não ser aberto um novo concurso, dentro da vigência de um anterior, é cada entidade governamental dentro de sua autonomia política.

Sendo assim, em relação à Fazenda Pública Federal (União, Autarquias e Fundações Públicas federais), a Lei 8.112/90 já determinou a vedação de abertura de um novo concurso. Mas ATENÇÃO: se todos os candidatos aprovados já foram chamados, evidentemente, poderá ser aberto um novo concurso mesmo na vigência do anterior.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Pode-se conceituar os atos administrativos como manifestações de vontade do Estado, as quais são dotadas de alguns atributos. Dentre eles, destaca-se a PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE, que consiste na presunção de que o ato praticado está conforme a lei e de que os fatos atestados pela Administração são verdadeiros, admitindo, no entanto, prova em contrário. (FCC/2013) PRESUNÇÃO RELATIVA = JURIS TANTUM

DICA - ATOS ADMINISTRATIVOS/PODERES - Se determinada lei prevê diversas penalidades administrativas para uma infração e indica o processo de apuração dessa infração. Neste caso, a APLICAÇÃO DA PENALIDADE e o PROCESSO PARA VERIFICAÇÃO DA INFRAÇÃO são atos administrativos DISCRICIONÁRIO e VINCULADO, respectivamente.

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DÚVIDAS: 1 - Não, não é exclusivo do poder de polícia. O mesmo ocorre em relação ao poder disciplinar.

2 - Quando a Adm. Pública pune uma concessionária qual é o poder? R: poder disciplinar, tendo em vista que a concessionária é uma pessoa particular, mas que tem um vínculo específico com a Adm. Pública, decorrente do contrato de concessão, de forma que ela está sujeita à disciplina interna administrativa.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros, independentemente de sua concordância. (FCC/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - Presunção de legitimidade diz respeito à conformidade do ato com a lei, presumindo-se, até prova em contrário, que o ato foi emitido com observância da lei. (FCC/2013)

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - O atributo da executoriedade permite à Administração o emprego de meios de coerção para fazer cumprir o ato administrativo. (FCC/2013)

OBS. Somente o poder de polícia possui esse atributo; o poder disciplinar não possui.

DICA - ATO ADMINISTRATIVO - A tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados. (FCC/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: EMPRESAS ESTATAIS - As empresas estatais submetem-se ao regime jurídico típico das empresas privadas, aplicando-se a elas, no entanto, algumas normas de direito público, como submissão à regra do concurso público para contratação de servidores públicos. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - Segundo a Lei no 9.784/99, que trata do Processo Administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de terceiros. O comparecimento à consulta pública: não confere, por si, a condição de interessado do processo, MAS CONFERE o direito de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser comum a todas as alegações substancialmente iguais. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - De acordo com a Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal: é vedada a cobrança de despesas processuais, salvo as previstas em lei. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - Segundo a Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, a aplicação retroativa de nova interpretação e a cobrança de despesas

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processuais são, respectivamente: vedada e admitida em situações excepcionais previstas em lei. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - Nos termos da Lei no 9.784/99, o administrado que detém a condição de interessado em determinado processo administrativo tem direito a: ciência da tramitação do processo, vista dos autos, obtenção de cópias de documentos nele contido e conhecimento das decisões proferidas. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - A Lei no 9.784/99, que trata dos processos administrativos no âmbito da Administração Pública Federal, traz princípios a serem obedecidos pela Administração Pública. A mesma lei também prevê os critérios que serão observados nos processos administrativos, entre eles, a adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público. Referido critério refere-se ao princípio da: Proporcionalidade. (FCC/2013)

DICA FCC - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - De acordo com a Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal: é vedada a cobrança de despesas processuais, salvo as previstas em lei. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - As normas sobre processo administrativo postas na Lei no 9.784/99 aplicam-se aos: órgãos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário da União, no que se referir ao desempenho de funções administrativas atípicas. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - No curso de processo administrativo, a autoridade responsável pela condução do mesmo deixou de dar-lhe regular andamento. O interessado, com o objetivo de entender as razões da paralisação, solicitou cópia dos principais documentos integrantes dos autos. De acordo com as disposições da Lei no 9.784/99: o interessado pode formular alegações e apresentar documentos, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente. (FCC/2013)

DICA - LEI 9.784/99 (PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL) - Em processo administrativo, tendo por objeto reconhecimento de pretensão de administrado em face de órgão da Administração pública federal, foi proferida decisão negando o pleito. O interessado apresentou recurso, tempestivamente, porém o fez perante autoridade incompetente. De acordo com as disposições da Lei no 9.784/99, o recurso: não será conhecido, sendo indicado ao recorrente a autoridade competente e devolvido o prazo para apresentar o recurso. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Representam condutas do servidor que correspondem, respectivamente, a um DEVER e a uma PROIBIÇÃO expressamente previstos na Lei no 8.112/90: representar contra abuso de poder e participar de gerência de sociedade privada comercial. (FCC/2013)

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DICA - LEI 8.112/90 - De acordo com a Constituição Federal, a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público. Tal comando constitucional traz como consequência a antijuridicidade do provimento de cargo público mediante: transposição. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - A acumulação da percepção de vencimentos de cargo público efetivo com proventos de inatividade, nos termos da Lei no 8.112/90, é: permitida, desde que se esteja diante de hipótese de remunerações que também fossem cumuláveis durante o período de atividade. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Determinado servidor público foi demitido após regular processo administrativo, no qual foi devidamente assegurada sua ampla defesa. Pretendendo invalidar essa decisão, que entende ter incorrido em equivocada interpretação dos fatos, poderá: ajuizar ação judicial pleiteando sua reintegração ao cargo, cumulando pedido de ressarcimento de todas as vantagens. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Nos termos da Lei no 8.112/90, as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de força maior: poderão ser compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Nos termos da Lei no 8.112/90, o servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de férias, por: semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hipótese a acumulação. (FCC/2013)

DICA - LEI 8.112/90 - Paulo, servidor público ocupante de cargo efetivo e exercendo função comissionada de Chefia, retirou, sem autorização da autoridade responsável, documento interno da repartição em que atua. De acordo com o regime disciplinar previsto na Lei no 8.112/90, a conduta de Paulo enseja a aplicação de pena de: advertência. (FCC/2013)

DICA - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - A respeito das entidades integrantes da Administração indireta é correto afirmar que: as empresas públicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econômica submetem- se ao regime tributário próprio das empresas privadas. (FCC/2013)

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - As autarquias integram a Administração indireta. São pessoas: jurídicas de direito público, criadas por lei, com capacidade de autoadministração, mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as criou. (FCC/2013)

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - As empresas estatais submetem-se ao regime jurídico típico das empresas privadas, aplicando-se a elas, no entanto, algumas normas de direito público, como: submissão à regra do concurso público para contratação de servidores públicos. (FCC/2013)

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) 0 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Distinguem-se as autarquias das sociedades de economia mista que exploram atividade econômica, dentre outras características, em função de: serem criadas por lei, bem como em função de seu regime jurídico de direito público. (FCC/2013)

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REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, instituiu a possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta mediante: contrato de gestão, firmado entre os administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. (FCC/2013)

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - A criação de empresas estatais e de autarquias é expressão de: descentralização, na medida em que permite a transferência da titularidade de serviços estatais para outros entes, ainda que não integrem a Administração direta do Estado. (FCC/2013)

1. Descentralização por outorga, serviço, funcional ou técnica: TITULARIDADE + EXECUÇÃO/PRESTAÇÃO.

2. Descentralização por delegação ou colaboração: EXECUÇÃO/PRESTAÇÃO, apenas.

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - É característica do regime jurídico das entidades da Administração Indireta: a ausência de subordinação hierárquica entre as pessoas administrativas descentralizadas e os órgãos da Administração Direta responsáveis pela sua supervisão. (FCC/2013)

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Em relação às empresas estatais, é correto afirmar que: se submetem ao regime jurídico típico das empresas privadas, com derrogações por normas de direito público. (FCC/2013)

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - No que se refere à organização administrativa, é correto afirmar que: As empresas públicas e as sociedades de economia mista têm personalidade jurídica de direito privado, não obstante sua instituição seja autorizada por lei específica. (FCC/2013)

REVISÃO - TRT 5ªR (BA) - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - O Estado da Bahia pretende instituir pessoa jurídica e a ela atribuir a titularidade e a execução de um determinado serviço público, que é de sua exclusiva titularidade. Pretende, ainda, atribuir à referida pessoa personalidade jurídica de natureza pública, com igual capacidade e dotada de todos os privilégios e prerrogativas suas. Para tanto, deverá: criar autarquia estadual, por meio de lei específica. (FCC/2013)

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dicas do alexandre medeiros

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