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PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTOInquérito Civil nº 06.2013.00012689-2

2ª Promotoria de Justiça da Comarca de Xanxerê

Este inquérito civil foi instaurado com o objetivo de apurar o

valor excessivo das diárias do Legislativo e Executivo de Xanxerê, a partir de

representação recebida por e-mail informando sobre os valores excessivos

das diárias dos vereadores de Xanxerê e de uma viagem a Porto Alegre, que

teria sido paga como viagem a Brasília.

Ao analisar a representação, identifiquei que as diárias de

Xanxerê (Legislativo e Executivo) estavam dentre as mais altas do país,

considerando os valores de outras câmaras de vereadores, da Câmara de

Deputados, da Assembleia Legislativa, do Tribunal de Justiça de Santa

Catarina e do Ministério Público do Estado de Santa Catarina.

Requisitei informações ao Presidente da Câmara de Vereadores

de Xanxerê que informou os valores praticados (fl. 25), esclarecendo que a

legislação os reajustava pelo piso salarial municipal vigente, que atualmente

está em R$ 700,00. O Presidente também prestou informações sobre as

diárias pagas na viagem a Porto Alegre, informando que submeteu o caso à

assessoria jurídica da Câmara.

Realizei reunião, em que o Presidente da Câmara se

comprometeu a adequar os valores das diárias, o que foi feito no prazo

fixado, em resolução aprovada pela unanimidade dos vereadores, reduzindo-

as para patamares equivalentes aos do Tribunal de Justiça de Santa Catarina

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ESS 2

(fl. 32). As diárias para o exterior foram reduzidas de R$ 2.450,00 para R$

682,00 (-72%). As diárias a Brasília foram reduzidas de R$ 1.610,00 para R$

553,00 (-65%). As diárias a Florianópolis foram reduzidas de R$ 980,00 para

R$ 342 (-65%).

Informou também o Presidente da Câmara que foi determinada

a devolução da diferença da diária paga em relação à viagem para Porto

Alegre (fl. 34), o que seria realizado na próxima folha de pagamento.

Identifiquei, todavia, no curso do inquérito civil público, que os

altíssimos valores das diárias da Câmara eram os mesmos praticados pelo

Executivo Municipal. Realizei então, reunião com o Prefeito Municipal, com

prazo de 30 dias para que apresentasse proposta de alteração.

Findo o prazo sem resposta, requisitei informações, que foram

apresentadas, ainda que fora do prazo, apresentando valores que entendia o

Prefeito Municipal serem razoáveis. Apresentou o Prefeito orçamentos e

outros dados, sugerindo pequena redução dos valores.

Em análise da proposta, entendi serem completamente

inadmissíveis os valores propostos, já que contavam os orçamentos com

valores de refeições em restaurantes caríssimos e hoteis de alto luxo.

Realizando orçamento pela internet, obtive valores muito mais baixos para

hoteis e refeições. Juntei aos autos cópias de empenhos de diárias para

prefeitos de diversas outras cidades da região, alguns até quatro vezes

menores que o proposto pelo Prefeito de Xanxerê, Ademir José Gasparini.

Concedi novo prazo para a adequação, sobrevindo proposta

ainda considerada exagerada. Realizei novo comparativo, desta feita com

municípios do mesmo porte e constatei que, por habitante, as diárias pagas

ao prefeito de Xanxerê no ano de 2013 chegavam a ser 18,4 vezes mais

caras que as de Videira, município com população semelhante. E constatei

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também que o custo das viagens do Prefeito de Xanxerê dividido pela receita

do Município, chegava a ser 21,8 vezes maior em Xanxerê do que em Videira

(população semelhante).

Os valores, aliás, mesmo absolutos, afrontavam qualquer noção

média de moralidade administrativa. O Prefeito Ademir José Gasparini gastou

R$ 41.893,36 em 2013 e o vereador Wilson Martins dos Santos (foi o que

mais gastou na Câmara) gastou sozinho R$ 56.199,06 no mesmo período.

Duas novas rodadas de negociação foram realizadas, desta feita

com a presença do novo procurador jurídico do Município, o ilustre Dr.

Fernando Dal Zot, até que se chegou a valores de consenso, que foram

previstos em TAC, devidamente assinado pelo Prefeito Municipal e por seu

assessor jurídico.

Os valores, tal como fixados, reduziram as diárias ao exterior de

R$ 2.450,00 para R$ 1.237,00 (-49%). Para Brasília, o valor diminuiu de R$

1.610,00 para R$ 770,00 (-52%). Para Florianópolis, o valor diminuiu de R$

980,00 para R$ 550,00 (-43%). A diminuição foi aplicada também a todas as

outras viagens, inclusive de secretários, diretores, assessores e demais

servidores.

Entendo, não obstante não sejam ideais, tais como estão os da

Câmara, que os valores obtidos no Executivo estão muito mais próximos da

realidade dos gastos médios das viagens, representando o TAC celebrado

excelente vantagem social. Vale lembrar que as viagens do Executivo

geralmente envolvem a discussão de questões técnicas, com a presença de

assessores e diretores, o que não ocorre com as viagens do Legislativo,

raramente bem justificadas.

Não me pareceu, o que evidentemente pode ser objeto de

reanálise pelo colendo Conselho Superior do Ministério Público, que o

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ESS 4

pagamento das diárias anteriormente ao TAC tenha configurado ato de

improbidade administrativa. Embora o Prefeito tenha gasto R$ 41.893,36 só

em 2013, e embora apenas uma das viagens do vereador Wilson Martins dos

Santos tenha custado aproximadamente R$ 25.000,00 em diárias (10 dias na

China, fora as passagens, sem que se observe razoável justificativa ou

benefícios da viagem; o total anual dele foi de R$ 56.199,06), o certo é que

os valores eram os previstos em lei à época e a viagem foi aprovada pelo

Plenário da Câmara.

Enfim, tendo sido cumprido o objeto deste inquérito civil

público, com a devolução dos valores das diárias equivocadamente pagas na

viagem a Porto Alegre, e tendo sido adequados os valores das diárias do

Legislativo e do Executivo aos padrões regionais e nacionais, o

MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA nesta data

promove o ARQUIVAMENTO do Inquérito Civil nº 06.2013.00012689-2, da

2ª Promotoria de Justiça da Comarca de Xanxerê.

Notifiquem-se o Exmos. Srs. Prefeito Municipal e Presidente da

Câmara de Xanxerê, por ofício, com cópia da presente. Ciência, via e-mail, ao

representante. Cópia eletrônica, inclusive do TAC, ao Centro de Apoio da

Moralidade Administrativa. Remetam-se os autos ao Conselho Superior do

Ministério Público, no prazo de três dias.

Xanxerê, 30 de abril de 2014

Eduardo Sens dos SantosPromotor de Justiça

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EXTRATO DE CONCLUSÃO DO INQUÉRITO CIVIL nº 06.2013.00012689-2COMARCA: XanxerêPROMOTORIA DE JUSTIÇA: 2ª Promotoria de Justiça da Comarca de XanxerêPROCEDIMENTO PREPARATÓRIO nº 06.2013.00012689-2Data da Instauração: 15/10/2013Data da Conclusão: 30/04/2014Partes: Representado: Câmara Municipal de Vereadores de Xanxerê; Representante: Fernando Callfass - Presidente da Câmara de Vereadores, Ademir José Gasparini - Prefeito MunicipalObjeto: "Valor excessivo das diárias do Legislativo e executivo Municipal de Xanxerê"Conclusão: Diárias do Legislativo e Executivo de Xanxerê. Valores exagerados. Correção pela Câmara. TAC celebrado com o Executivo. ArquivamentoPromotor de Justiça: Eduardo Sens dos Santos

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TERMO DE ENCAMINHAMENTO

Nos termos do art. 202, §2º, do Regimento Interno do

Conselho Superior do Ministério Público do Estado de Santa Catarina,

ENCAMINHO estes autos, na data de hoje, à Secretaria do Conselho

Superior do Ministério Público.

Xanxerê, 30 de abril de 2014

Eduardo Sens dos SantosPromotor de Justiça